韶山市医疗废物集中处置工作实施方案（通用9篇）
篇1：韶山市医疗废物集中处置工作实施方案
韶山市医疗废物集中处置工作实施方案
为了进一步落实《医疗废物管理条例》和《固体废物污染环境防治法》，切实加强我市医疗废物管理，防止医疗废物造成环境污染和疾病传播，根据国家医疗废物管理法律法规及省、市有关文件要求，结合我市实际情况，就我市医疗废物集中处置制定实施方案如下：
一、组织领导
市人民政府成立医疗废物集中处置工作领导小组，由分管卫生工作的副市长任组长，卫生局、环保局一把手任副组长，领导小组下设办公室，办公室设市卫生监督所，负责日常监督管理与协调。
二、处置机构
“湘潭市医疗废物处理中心有限公司”（简称医废中心）作为集中处置机构，承担医疗废物集中处置的服务业务，负责具体运行工作。
三、职责分工
卫生局负责全市医疗废物收集工作。环保局负责全市医疗废物转运与集中处置。卫生监督所负责日常监督与管理。
四、工作总体设想
（一）覆盖范围：全市所有医疗机构。
（二）工作部署 按谁发证、谁负责的原则，由市卫生局对所管辖的医疗机构进行工作部署，2011年前完成城区内医疗机构的集中处置，2012年全市所有医疗机构实行医疗废物集中处置。
（三）工作要求
1、认真学习医疗废物处置的相关法律和全市医废处置的具体要求，掌握医废处置的相关知识。
2、各医疗机构必须在规定的时间内与“医废中心”签订《医疗废物处置协议》。相关法律文本及技术要求资料，由“医废中心”负责提供。
3、集中处置单位职责和要求。
“医废中心”负责到韶山市医院交接和运输城区内医疗废物，负责到各乡镇卫生院交接和运输各乡镇医疗废物。
4、韶山医院、乡镇卫生院必须与收集人完成好每次交接手续，记录好交接联单和登记表，并妥善保存备查。
5、各医疗机构切实做好医疗废物的分类收集、转运、贮存等工作，防止医疗废物流失、扩散、泄露等污染事件的发生，禁止发生医疗废物买卖行为。
6、市区内医疗机构医疗废物统一收集到韶山医院，各乡镇医疗机构统一收集到乡镇卫生院。
四、工作步骤及进度安排1、9月中旬完成医疗机构摸底及分布情况。2、10月份由市卫生局、市环保局联合召开全市医疗机构负责人会议，全面布置全市医疗废物集中处置工作。
3、“医废中心”从10月初开始与各医疗机构签订医废收集协议，10月底前完成签订工作。
4、收费价格和收费方式：按潭价服【116】号文件进行收费。城区个体诊所按规模大小分别按100-300元/月收费，乡镇卫生院按每床每日1.85元的70%收费，村卫生室按100/月的60%收费。由韶山市卫生局负责医疗废物处置费的收费工作，并及时将医疗废物处置费存入“医废中心”银行账户，确保医疗废物收集处置能够顺利进行。
5、资金来源：个体诊所和村卫生室自筹，村卫生室由给予合理补贴，乡镇卫生院资金由医改中统筹解决。
五、监督工作
按相关法规和两局文件的要求，市卫生局、市环保局各司其职，认真履行相关监督职能，对不按要求执行的将依法按照《医疗废物管理办法》进行处罚和对其《医疗机构执业许可证》不予年检或注销，并追究其相应责任。
韶山市卫生监督所 2011年9月17日
篇2：韶山市医疗废物集中处置工作实施方案
医疗废物集中处置工作实施方案
为进一步加强医疗废物管理，防范医疗废物环境风险，确保人民群众身体健康，根据国家《医疗废物管理条例》、安阳市环保局安环文（2013）108号，《安阳市环保局关于印发全市乡镇卫生院医疗废物集中处置工作实施方案的通知》等文件要求，结合我院实际，制定本方案。
一、工作目标
根据安环文（2013）108号文件精神，采取切实有效的措施，积极开展本辖区医疗机构（卫生院、卫生室、个体诊所）医废集中处置工作，确保完成年度医废环保目标任务。
二、时间要求
（一）2013年6月8日前，完成东风乡卫生院医废暂存库房的建设。
（二）2013年7月29日前，卫生院完成与安阳洹祥医疗废弃物综合处理有限公司处置协议的签订工作。
（三）2013年9月31日前，实现本辖区医疗机构（卫生院、卫生室、个体诊所）医废集中处置。
三、具体安排
（一）部署阶段（4月20日至5月1日）。结合本辖区实际情况，制定具体实施方案，部署专项工作。
（二）自查阶段（5月11日至6月10日）。对本辖区医疗机构（卫生院、卫生室、个体诊所）医废集中处置进行逐家检查。检查内容：医疗机构要按照《医疗废物集中处置技术规范（试行）》要求，规范建设符合要求的专门医疗废物暂时贮存库房，同时制定相应的医疗废物暂时贮存管理规章制度、工作程序及应急处理措施，并明确专（兼）职人员负责暂存库房的管理。
（三）督查阶段（6月11日至7月31日）。乡卫生院组织相关人员对辖区医疗机构（卫生院、卫生室、个体诊所）医废集中处置进行专项工作督查。对未按要求建章立制、建设临时贮存库房的，限期整改，并严格处罚。
（四）实施阶段（8月1日至8月31日）。根据《医疗废物管理条件》要求，乡卫生院对医疗废物的来源、种类、重量或数量进行登记，建立内部台帐。交予集中处置的医疗废物采用危险废物转移联单管理。乡卫生院管理人员与医废物转移联单，并分别签字确认。出现的问题及时上报，以便协调解决。
四、工作要求
（一）医疗废物的管理和安全处置直接关系到人民群众的身体健康和社会安全。采取有效措施，按要求实现本辖区医疗机构废物的集中处置。
（二）加强对医疗废物的收集、运送、贮存、处置活动中污染防治工作的监督管理。对医废中处置单位危险废物转移联单制度的执行情况进行严格监管。
（三）要认真学习和贯彻落实《医疗废物管理条例》、《医疗卫生机械医疗废物管理办法》等法律法规，建立健全医疗废物管理责任制，其法定代表人或主要负责人为第一责任人。明确专门科室及专（兼）职人员负责医疗废物的管理，切实履行职责，确保医疗废物的安全管理，做到本单位产生的医疗废物100%纳入集中处置。按规定将医疗废物交持有《危险废物经营许可证》的安阳洹祥医疗废物综合处理有限公司集中处置，不得随意丢弃、倾倒或与生活垃圾混放，严禁将医疗废物卖给不法商贩，按处置协议约定支付处置费。
东风乡卫生院
篇3：韶山市医疗废物集中处置工作实施方案
1. 益阳市医疗废物集中处置现状
1.1 推行医疗废物集中处置的前提和背景。
“非典”之后，医疗垃圾集中处置工作开始受到益阳市政府的重视，成立专门机构负责城区医疗机构医疗废弃物的集中收集、转运，并到指定地点进行焚烧处置。2007年，益阳市政府批复成立益阳市特许医疗废物集中处理有限公司(以下简称医废处理中心)负责全市医疗废物的集中处置。2009年，医废处理中心建成投入使用，市人民政府以[2008]6号市长令颁布了《益阳市医疗废物集中处置管理办法》，益阳市医疗废物集中处置步入制度化轨道。在此之前，益阳市有一定规模的医疗机构部分有小型(或简易)焚烧炉，但普遍炉体结构简单、焚烧不彻底、缺少除尘净化的环保设施等，对环境造成二次污染。部分无自有焚烧炉的医疗机构，则自行将其产生的医疗废物收集送往某些有焚烧炉的单位焚烧。由于绝大部分几医疗机构均位于居民闹市区，分散处理医疗垃圾排烟点多，群众反映强烈。其他诊所、乡镇卫生院和村卫生室等医疗机构未经处理的医疗废物流入生活垃圾的现象严重，医疗器具被拾荒者拾回，通过某些途径流入诊所，被再次利用，公共环境安全隐患大，社会影响极坏。
得益于推行医疗废物集中处置的良好基础，2011年，益阳市成为“全球环境基金中国医疗废物环境管理项目”全国6个试点市之一，在医疗机构积极倡导医疗废物减量、低害化，逐步减少持续性有机污染物(pops)的排放，全市医疗废物处置工作步入新的发展阶段。
1.2 目前医疗废物集中处置的基本情况。
医废处理中心位于桃江县桃花江镇，距益阳市中心城区约20公里。占地10亩，总投资1782万元，日处理医疗废物量5吨，建设有焚烧处置生产、消毒清洗厂房一栋、废水污水处理装置一座及配套生产线。该中心采用热解焚烧技术，采取企业化运行模式。
1.2.1 医疗废物处置工艺
固体医疗废物在热解亚融熔系统中通过缺氧燃烧转化成可燃性气体，经二次完全燃烧系统、锅炉冷却系统、急冷脱酸系统、中和装置系统和烟气除尘系统，达到控制二噁英产生、去除酸性氮氧化物和硫氧化物等有害气体及烟尘的目的。经过以上一系列的处理过程，医疗废物可达到完全无害化，原医疗废物中的有机元素不复存在，最终排放的气体及产生的灰渣非常稳定，完全达到国家标准。焚烧产生的灰渣通过与益阳市生活垃圾填埋场签订合作协议，定期送往填埋场填埋。
1.2.2 医疗废物集中处置情况
益阳市共有各级各类医疗卫生机构(不包括村卫生室，下同)799家，其中医院23家，社区卫生服务中心和乡镇卫生院114家，各类诊所614家，专业公共卫生机构48家。截至2012年底，全市共有326家医疗卫生机构的医疗废物由医废处理中心进行集中处置，占比不足41%。2012年，全市医疗卫生机构产生医疗废物总计约1800吨，医废处理中心共处理医疗废物1173吨，集中处置率不足70%。
2. 益阳市医疗废物集中处置存在的问题
2.1 收集管理体系不健全，医疗废物集中处置率低。
医废处理中心投入运行近4年来，虽然城区及二级以上医疗机构绝大部分推行医疗废物集中处置，但数量仍不足医疗机构总数的一半，医疗废物集中处置率不足70%。特别是数目庞大的基层医疗卫生机构，绝大多数仍然处在分散自行处置的状况。全市只有17家社区卫生服务中心和乡镇卫生院、312家诊所推行集中处置，全市2871家村卫生室仅个别处在医废处理中心周边的推行了集中处置。这些数量众多的医疗单位，单体医疗垃圾产生量虽不多，但也成为管理的盲区和推行集中处置的遗漏点。由于分布过于分散，成为集中处理管理上的难点，收集体系不健全，无法实现应收尽收。
2.2 医疗废物分类欠科学。
医疗废物主要分为放射性、感染性、病理性和损伤性废物。在实际操作中，各类未被污染的大量的包装袋、包装盒等纸质废品等大量的非感染性废物常被混入感染性废物中，对医院大量需要处理的玻璃输液瓶分类未做明确规定，导致固体医疗废物数量不断增多，未能从源头上实现减量化。而此类废物一部分应作为生活垃圾处理，一部分亦不必作为感染性废物，这样可节约再生资源，减少处理污染，降低处理成本。
2.3 收费政策不合理。
尽管《医疗废物处理条例》对医疗废物处理的费用明确规定由政府、医院、病人三方承担，但至今还是由各医疗机构独家负担。益阳市按每床每天1.8元的医疗废物处置费收取，一所500床位的县级医院每年医疗废物处理费用就达32万元，加重了医院的经费负担。同时，由于医疗垃圾处理费用远高于生活垃圾处理费用，加之医废处理中心长期处于低负荷运转，导致亏损严重，严重影响到全市医疗废物集中处置工作的健康发展。
2.4 监管存在漏洞。
由于收费政策的不合理，使得医院受利益的驱使，将部分医疗垃圾混入生活垃圾中，人为减少医疗垃圾的产生量。经调查，部分医疗机构，特别是小诊所以及乡镇卫生院，存在医疗废物与生活垃圾混排的现象，甚至还存在将一次性注射器与输液器外卖的现象。同时，医废处理中心及大部分医疗机构对医疗废物处理信息存在掌握不全、报送不全的情况。
3. 强化医疗废物集中处置的对策
3.1 严格制度执行，加强源头管理。
根据《医疗废物处理条例》和益阳实际制定的《益阳市医疗废物集中处置管理办法》，详细规定了有关医疗废物集中处置各方面工作，要求全市医疗卫生机构推行医疗废物集中处置。从严格执行制度的角度，环保部门应协同卫生部门，要求医疗机构积极推行医疗废物集中处置，严格控制一次性医疗器具的使用，坚持废弃物分类收集和污染者付费的原则，降低对环境污染的风险，降低处理成本。同时，作为“全球环境基金中国医疗废物环境管理项目”的试点城市，应当持之以恒地在医疗机构倡导医疗废物减量、低害化，逐步减少持续性有机污染物(pops)的排放，促进环境持续发展。
3.2 明确医疗废物分类标准。
医疗废物分类收集是医疗废物集中处置的基础。可操作性的分类才能科学合理地收集医疗废物，从而减少医疗废物流失并防止疾病传播和环境污染。传染病房的医疗废物除法律上已规定的放射性废物、病理性废物、药物性废物和损伤性废物以外，都归入感染性废物是合理且必要的。而普通病房的病人一次性卫生用品则不必严格按照感染性废物处理。一次性医疗用品应按可回收利用和不可回收利用分开收集和处置，而不是笼统地归入感染性废物。
3.3 健全医疗废物集中处置的收费机制。
医疗废物集中处置费用由医疗机构独家支付经济承受压力大，处理医疗废物所发生的费用，应由政府、医院和患者共同承担。特别是基层医疗机构，其均已实行基本药物制度，药品零差率销售，医疗费用收入大幅度减少，加之水电费均按企业标准收取，医院基本建设债务等问题不堪重负，由医疗机构独家支付的模式难以为继。
在处置价格问题上，作为医疗废物收集、运输、处置机构的医废处理中心，希望提高价格获得更多的利益，而医疗机构又可能因处理费用较高，减少按规定处理的数量或干脆自行处置。建议政府通过行政手段，按照医疗机构性质、规模、级别每年预收一定数额的处理保证金，这样可以有效保证处理单位的正常运行，也能保证医疗废物不流失。对于医疗废物处置的收费标准，建议实行处理企业让一点、医疗机构拿一点、政府补贴一点的灵活经费供给措施，推进医疗废物处理工作的全面可持续发展。
3.3 强化部门监管和社会公众监督。
规范医疗废物的分类收集、贮存、运输、处置行为，建立医疗废物处置的网络化管理系统。特别要强化对基层医疗机构和各类小医院、小诊所的监督管理，要求其做好医疗废物的贮存，然后集中转运处理。建立严格责任追究制度，通过强有力的措施加大对违法违规行为的监督、处罚力度，让受处罚者感受到违规行为带来的后果。行政主管部门应当加大投入，充分运用现代化通讯技术对医疗机构和医废处理中心医疗废物的收集、转运、处置进行全程可视化监控，以切实强化监管。同时，要加强宣传教育，增强公众的环保意识。相关部门应定期深入医疗废物产生、排放、收集、处置机构，进行环境监测和环境信息汇总，为政府和百姓提供准确、及时和全面的信息，充分发挥公众的舆论监督作用。
4. 结语
医疗废物的处置一个关系到社会、环境和民生的系统工程。在环境问题日益严峻的今天，医疗废物可能带来的危害，也许不比空气、水体污染般容易得到公众的关注。但是，政府必须从经济社会和环境发展的全局考虑医疗废物处置的重要性。环保和卫生行政部门作为主管部门，必须要充分履行监管和指导的职责。医疗卫生机构应当本着对自身行为和环境负责的态度，做好医疗废物的无害化、减量化和分类收储。对于医疗废物的集中处置，益阳市已经拥有了良好的软硬件基础设施，以及充分的实践经验，完全有理由将其推向更高的水平，这对维护全市人民的生命健康、建设绿色生态益阳有更重要的意义。
参考文献
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[4]马俊伟, 聂永丰, 白庆中.中国医疗废物处理现状及对策[J].中国城市环境卫生, 2003, (4) :16-18.
[5]张屹.医疗废物处理现状及对策分析[J].中国现代医学杂志, 2003, 13 (5) :154.
篇4：医疗废物集中处置制度
①感染性医疗废物、损伤性医疗废物、病理性医疗废物等需要焚烧的医疗废物必须交迎园医院由市废物处理部门集中处置。②废弃的麻醉、精神、放射性、毒性等药品及相关的废物管理，必须依照有关法律、行政法规和国家有关规定标准执行。⑧化学性废物中批量的废化学试剂、废消毒剂应交嘉定区环保局指定的废物处理有限公司集中处置。④过期、淘汰、变质或者被污染的废弃的药品如细胞毒药物，必须由科主任批准，交嘉定区废物处理有限公司集中处置。⑤放射性废物必须按有关规定专人负责处理并有记录。⑥隔离的传染病人或疑似传染病人产生的传染性的呕吐物、分泌物等排泄物，必须按照有关规定严格消毒后方可排入污水处理系统。⑦禁止任何科室及其个人转让、买卖医疗废物、违者扣 5000 元的超劳补贴。
因科室管理不当造成医疗废物流失扣 2000 元的超劳补贴。医疗废物事故报告制度 ①一旦发生医疗废物流失、泄漏、扩散时，其工作人员特别是负责医疗废物收集、运送、暂时贮存的工作人员有责任和义务立即向感染管理科报告，感染管理科在48 小时内向区卫生局、环保局、医院应急事故小组报告。
调查处理结束后，必须将调查处理结果向县卫生局、环保局、医院应急事故小组书面报告，报告内容包括：(1)事故发生的时间、地点、原因及其简要经过；(2)泄露、散落医疗废物的类别和数量、受污染的原因及医疗废物产生的科室：(3)医疗废物流失、泄漏、扩散已造成的危害和潜在影响；(4)已采取的应急处理措施和处理结果。②发生医疗废物导致传染病传播或者有证据证明传染病传播的事故有可能发生时，应当按照《传染病防治法》及有关规定报告，并采取相应措施。⑧当发生因医疗废物管理不当导致人员伤亡或健康损害，需要对致病人员提供医疗救护和现场救援的重大事故时应当在2小时内向县政府、卫生局报告，并采取相应紧急处理措施。④工作人员在工作中被医疗废物污染或损伤时，在采取紧急处理措施的同时立即向感染管理科报告。
医疗废物集中处置制度 ①感染性医疗废物、损伤性医疗废物、病理性医疗废物等需要焚烧的医疗废物必须交迎园医院由市废物处理部门集中处置。②废弃的麻醉、精神、放射性、毒性等药品及相关的废物管理，必须依照有关法律、行政法规和国家有关规定标准执行。⑧化学性废物中批量的废化学试剂、废消毒剂应交嘉定区环保局指定的废物处理有限公司集中处置。④过期、淘汰、变质或者被污染的废弃的药品如细胞毒药物，必须由科主任批准，交嘉定区废物处理有限公司集中处置。⑤放射性废物必须按有关规定专人负责处理并有记录。⑥隔离的传染病人或疑似传染病人产生的传染性的呕吐物、分泌物等排泄物，必须按照有关规定严格消毒后方可排入污水处理系统。⑦禁止任何科室及其个人转让、买卖医疗废物、违者扣 5000 元的超劳补贴。因科室管理不当造成医疗废物流失扣 2000 元的超劳补贴。
医疗废物事故报告制度 ①一旦发生医疗废物流失、泄漏、扩散时，其工作人员特别是负责医疗废物收集、运送、暂时贮存的工作人员有责任和义务立即向感染管理科报告，感染管理科在48 小时内向区卫生局、环保局、医院应急事故小组报告。调查处理结束后，必须将调查处理结果向市卫生局、环保局、医院应急事故小组书面报告，报告内容包括：(1)事故发生的时间、地点、原因及其简要经过；(2)泄露、散落医疗废物的类别和数量、受污染的原因及医疗废物产生的科室：(3)医疗废物流失、泄漏、扩散已造成的危害和潜在影响；(4)已采取的应急处理措施和处理结果。
②发生医疗废物导致传染病传播或者有证据证明传染病传播的事故有可能发生时，应当按照《传染病防治法》及有关规定报告，并采取相应措施。
⑧当发生因医疗废物管理不当导致人员伤亡或健康损害，需要对致病人员提供医疗救护和现场救援的重大事故时应当在2小时内向区政府、卫生局报告，并采取相应紧急处理措施。
篇5：医疗废物集中处置技术规范
今天我跟大家学习的主题是“医疗废物集中处置的技术规范”，会议报到时，大家都已领到了一份“医疗废物集中处置技术规范”的资料。请大家会后仔细对照规范要求去落实。下面我想就“医疗废物的定义”、“医疗废物的管理制度”、“医疗废物的集中处置原则及办法”、“现阶段我县医疗废物处置存在的问题及下阶段的工作要求”这四个方面的问题简单地跟大家一起学习一下：
一、医疗废物的定义：
医疗废物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害的废物。根据卫生部、国家环保总局（卫医发【2003】287号）规定，医疗废物分感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物和化学性废物等五大类。
二、医疗废物的管理制度：
1、应当设置监控部门或者专（兼）职人员负责检查、督促、落实本单位医疗废物的管理工作。
2、建立医疗废物分类收集、运送、暂时储存的工作制度、工作流程和要求。
3、制定发生流失、泄漏、扩散和意外事故时应采取的应急方案。
4、进行医疗废物处置相关工作人员的培训和职业卫生安全防护紧急处理的培训。
5、建立发生医疗废物流失、泄漏、扩散和意外事故时的报告制度。
三、医疗废物的集中处置的原则及办法:
1、医疗废物的收集
1、根据医疗废物的类别，将医疗废物分置于符合《医疗废物专用包装物、容器的标准和警示标识的规定》的包装物或者容器内，封口应紧实、严密。
2、在盛装医疗废物前，确保医疗废物包装物或者容器无损伤、渗漏和其他缺陷。
3、感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物及化学性废物不能混合收集。少量的药物性废物可以混入感染性废物，但应当在标签上注明。
4、化学性药物中批量的废化学试剂，废消毒剂应当交由专门机构处置。
5、批量的含有汞的体温计、血压计等医疗器具报废时，应当交由专门机构处置。
6、医疗废物中病原体的培养基、标本和菌种、毒种保存液等高危险废物，应
当首先在产生地点进行压力蒸汽灭菌或者化学消毒处理，然后按感染性废物收集处理。
7、隔离的传染病病人或者疑似传染病病人产生的具有传染性的排泄物，应当按照国家规定严格消毒，达到国家规定的排放标准后方可排入污水处理系统。
8、隔离的传染病病人或者疑似传染病病人产生的医疗废物应当使用双层包装物，并及时密封。
9、放入包装物或者容器内的感染性废物、病理性废物、损伤性废物不得取出。
2、医疗废物的转运
1、运送前后检查包装物和容器的标识、标签及封口。
2、按规定的时间和线路运送。
3、使用防渗漏、防遗撒的专用运送工具。
4、运送结束后应及时清洁、消毒运送工具。
3、医疗废物的暂存
1.不得露天堆放。
2.暂存时间不得超过2天。
3.暂存设施、设备应有封闭措施，远离医疗区、食品加工区、人员活动区和生活垃圾存放场所，有防鼠、防苍蝇、防蟑螂的安全措施，防止渗漏和雨水冲刷，易于清洁和消毒，避免阳光直射，设有明显的医疗废物警示标识和“禁止吸烟、饮食”的警示标识。
4、医疗废物的转移
1、应当将医疗废物交由取得环保部门许可的医疗废物集中处置单位处置。
2、有转移联单制度，保存转移联单至少3年。
5、工作人员的职业防护
从事医疗废物处置的相关工作人员应配备必要的防护用品，如工作衣、帽、鞋、手套和消毒设施。应安排其定期健康检查，必要时进行免疫接种等。
6、医疗废物的相关登记资料
登记内容包括医疗废物的来源、种类、重量或者数量、交接时间、最终去向、经办人签名等项目、资料保存至少3年。
7、农村医疗机构的医疗废物处置
不具备集中处置医疗废物处置条件的农村地区医疗机构应当按以下要求，自行就地处置其产生的医疗废物。
1.使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物应当消毒并作毁形处理。
2.能够焚烧的，应当及时焚烧。
3.不能焚烧的，应当消毒后集中填埋。
四、前阶段存在的问题及下阶段的工作要求：
1、前阶段存在的主要问题：
近两年来，我们衡南县卫生监督所依据《中华人民共和国传染病防治法》和《医疗废物管理条例》的相关规定，对100余起没有按规定处置医疗废物的责任单位和个人进行了查处，其中经过社会媒体公开曝光的典型案例有：县第三人民医院黄竹分院向无资质的废品收购商出售医疗废物案；衡南县鸡笼镇中心卫生院未按规定收集、暂存、处置医疗废物，导致医疗废物散落医院周围，严重影响周围环境案；衡南县岐山镇卫生院集中处置医疗废弃物选点不科学、操作不规范，导致周围群众反响强烈、上访案；衡南县光彩怡园老年公寓医务室未按规定及时处置医疗废物而导致废弃用针头扎伤儿童案；以上事例都是经过社会媒体公开曝光后我们县卫生监督所查处的典型案例，还有许多均如以下我们在日常监督中发现的问题；
1、许多单位未制定并落实医疗废物管理的规章制度、工作流程和工作要求，有关人员的工作职责和职业卫生防护制度。
2、未建立健全与医疗废物安全处置有关的规章制度和应急方案。
3、未设置负责医疗废物管理的监控部门或者专（兼）职人员。
4、未对医疗废物登记或者未保存登记资料。
5、未对相关工作人员采取职业卫生防护措施。
6、未及时收集、医疗废物的收集按规定应当在当天分类收集。
7、未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器内。
8、医用废物未使用专用运送工具、未按规定运送时间和线路运送。
9、未及时运送医疗废物。
10、丢失医疗废物，在非储存点倾倒、堆放医疗废物。
11、将医疗废物混入其他废物和生活垃圾。
12、将医疗废物交由不具备资质的集中处置单位处置。
13、发生意外时未及时报告或未采取有效的紧急处理措施。
14、医疗机构排放的污水大多数单位未达到国家标准。
15、多数乡镇卫生院的村级卫生室对使用后的一次性医疗器具未及时消毒并作毁形处理，能够焚烧的未及时焚烧、不能焚烧的未及时消毒并深埋。
2、下阶段工作要求：
1、要切实加强组织领导
医疗废弃物处置事关人民身体健康、事关卫生部门的社会形象。各级医疗单位一定要提高认识，加强领导，要将医疗废弃物的处置工作作为医院的一项重要工作纳入议事日程，要制定切合实际的工作方案，成立以单位主要负责人为组长的领导小组，并及时召开单位内部和乡村医生会，对医疗废物处置工作进行专门安排部署。
2、要依法增强管理和处置水平
各医疗单位要切实加强医疗废弃物管理培训教育工作，要采取多种形式，以《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗废物管理条例》、《医疗废物处置规范》等法律、法规、制度为培训重点，实施全员培训，使每一位工作人员都能熟悉，掌握有关医疗废物管理的法律、法规，明确各自的岗位职责，增强依法管理医疗废物的意识，自我保护意识及社会安全意识，切实履行好各自职责。
3、要严格推行责任追究制
篇6：韶山市医疗废物集中处置工作实施方案
甲方：邳州市戴庄镇卫生院
乙方：徐州市危险废物集中处置中心
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》和国务院《医疗废物管理条例》等法律法规规定，及市物价局、市环保局、市卫生局制定的收费标准，经双方协商，对甲方经营、实验活动中产生的医疗废物处置达成如下协议：
一、医疗废物
医疗废物是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。具体范围和种类依照《国家危险废物名录》和国务院卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门共同制定的《医疗废物分类目录》执行。
二、医疗废物的交接
1、医疗废物产生单位将暂时贮存的医疗废物移交给处置单位废物运送人员时，应与运送人员在《危险废物转移联单》（医疗废物专用）上签字确认。
2、医疗卫生机构交予处置的医疗废物采用危险废物转移联单管理制度。《危险废物转移联单》（医疗废物专用）一式两份，每月一张，由处置单位医疗废物运送人员和医疗卫生机构管理人员交接并共同填写。
3、每车每次运送的医疗废物采用《医疗废物运送登记卡》，由医疗卫生机构医疗废物管理人员交接时填写并签字。
4、医疗卫生机构将医疗废物交予运送人员时，应对医疗废物种类、数量的真实、准确予以确认后双方签字，视为乙方接受。
三、甲方责任
1、医疗废物暂时贮存场所必须与生活垃圾存放地分开，与医疗区、食品加工区和人员活动密集区隔离，且方便医疗废物的装卸、装卸人员及运送车辆的出入。
2、医疗废物由专人收集，不得将生活垃圾与医疗废物混合包装，严禁将损伤性废物与其它医疗废物混合包装。
3、包装袋不得使用聚氯乙烯（PVC）塑料为制造原料；聚乙烯（PE）包装袋正常使用时不得渗漏、破裂、穿孔；最大容积为0.1m3,大小和形状适中，便于搬运和配合周转箱（桶）盛装；如果使用线型低密度聚乙烯（LLDPE）或低密度聚乙烯与线型低密度聚乙烯（LLDPE+LDPE）为原料，其最小公称厚度应为150μm(0.15mm);如果使用中密度或高密度聚乙烯（MDPE,HDPE）,其最小公称厚度应为80μm(0.08mm)；包装袋的颜色为黄色，并由盛装医疗废物类型的文字说明；包装袋应印有医疗废物警示标识。
4、按照卫生行政主管部门的要求对医疗废物中病原体的培养基、标本和菌种、毒种保存液等高危险废物，在交医疗废物处置单位运送前就地消毒处理。
5、按照协议规定的时间将处置费划入乙方银行账户内。
四、乙方责任
1、持有环保部门发放的危险废物经营许可证，并向甲方提供危险废物经营许可证原件复印件。
2、按照规定的技术措施和要求，使用规范医疗废物收运车辆收集运输医疗废物。
3、对医疗废物进行无害和减量处理，并将处置后的医疗废物残余物安全填埋。
4、对甲方产生的医疗废物按照双方约定的接收时间上门接收，收集医疗废物的同时将医疗机构贮存场所清理干净。
5、如遇特殊情况应及时告知甲方，但医疗废物接收时间不超过48小时。
6、及时、快捷为医疗卫生机构提供优质服务。
五、处置费用、付款方式及收费变更
1、根据市物价局、市环保局、市卫生局批准的收费项目、标准和市卫生局核定的床位数、门诊量，核定甲方的处置费为6250元/年（大写：陆仟贰佰伍拾元整/年）。
2、每次付款前，乙方将处置费发票通过挂号信或直接送达的方式交付甲方，甲方在当月底前将处置费通过银行划到乙方账户，支票或现金可以当场交付（或按甲乙双方商定的其它方式结算）。
3、如遇国家、省、市出台新的收费政策及标准，处置费用作相应调整，并签订补充协议。
六、违约责任
1、甲方处置费未在规定时间内汇到乙方账户，且无正当理由的，乙方将于第二日起停止对甲方产生的医疗废物进行接收、处置，同时向当地环保和卫生部门报告。
2、甲方未按规定包装，对包装破损、包装外表污染或未盛装于周转箱内的医疗废物拒不按规定重新包装、标识的，运送人员有权拒绝运送，并向当地环保部门和卫生部门报告。
3、乙方不按双方约定时间收运医疗废物的，甲方可以向当地环保部门和卫生部门报告。
4、乙方在收集、运送医疗废物时，未及时清扫贮存场所现场的，甲方在书
面告知乙方的同时向当地环保和卫生部门报告。
七、其他约定事项
1、付款方式为每年付一次，6250元整/年（大写:陆仟贰佰伍拾元整/年）。
八、协议期限
1、本协议有效期自2013年9月6日起至2014年9月5日止。期满后，双方续签协议。
2、本协议一式二份，甲乙双方各执一份。
甲方：邳州市戴庄镇卫生院 乙方：徐州市危险废物集中处置中心 法定代表人：（签字）法定代表人：（签字）联系人： 联系人： 联系电话： 联系电话：82385927 开户银行： 开户银行：工行营业部（工营）银行账号： 银行账号：***5868
篇7：韶山市医疗废物集中处置工作实施方案
医疗废物高温蒸汽灭菌处理工艺技术介绍
医疗废物高温蒸汽处理技术是国外公司于二十世纪八十年代研制开发的最新一代医疗废物高温蒸汽处理技术，该技术以其高效、节能、环保的特点和建设投资少、处理成本低的运行条件在国际医疗废物处理领域处于主导和领先地位。
该技术已在国际上广为应用。也获得中国疫病预防控制中心医疗废物消毒灭菌效果检测认证、中国特种设备制造许可证、进口特种设备备案许可证等市场准入证明。
目前,该技术已被广泛应用于美国、加拿大、英国、墨西哥、希腊、印度、埃及、黎巴嫩、伊朗、菲律宾、阿根廷等国家的医疗废物处理领域，该技术于2002年底进入中国，在位于北京的中国人民解放军三O二医院的医疗废物处理中心正式投入使用，并良好运行至今。在2003年抗击“非典”的战役中，该技术经受了实战的考验，出色地完成了处理“非典”医疗废物的任务。在2009年全球防控甲型H1N1流感传播的工作中，北京主要的甲型H1N1流感患者的收治医院—北京地坛医院和中国人民解放军302医院应用了该套设备专业处理甲型H1N1流感医疗及其它高危污染的医疗废物。
医疗废物高温蒸汽处理技术被列为国家“十五”863计划重大项目课题中医院医疗废物处理推荐技术;该技术符合国家环保部颁布实施的《医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范（试行）HJ/T 276--2006》中的技术要求。
目前该医疗废物处理技术在国内的四川省、吉林省、黑龙江省、河南省、陕西省和青海省等省市的医疗废物集中处置项目中应用，正常使用近10年的运
普华康瑞(北京)科技有限公司
普华康瑞医疗废物高温蒸汽处理技术介绍
行业绩。
2008年9月采用该技术的国内首台车载移动式医疗废物高温蒸汽灭菌处理系统，在四川省地震重灾区都江堰市投入使用,用于执行灾区应急和灾后重建的医疗废物处理,处理能力为5吨/日。
该医疗废物处理技术是目前世界最先进、最有效、最节能的医疗废物处理技术，具有二噁英类物质零排放、建设投资少，处理成本低、维护成本低、设备配备完整、布局合理，便于维护保养及操作灵活人性化等优势。特别是该技术已于2007年开始在国内实行完全合资国产化生产，并根据国内实际医疗废物的分类和运行条件进行了设备的改进与优化，使该技术更加适合中国国情，适应国内医疗废物处理运行的实际需要，更加充分发挥其消毒程度高、低能耗、节能、实用、安全、操作简单、维护方便等独特的技术优势。
篇8：郑州市医疗废物集中整治工作方案
为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染防治法》、国务院《医疗废物管理条例》及《郑州市危险废物污染防治办法》的有关要求，加强对医疗废物的安全管理，防止疾病传播、保护环境，保障人民群众身体健康，特制定本实施方案
一、工作目标
（一）、2004年 10月31日前建成并投运郑州市危险废物处置中心，并正常运行。
（二）、2004年11月底实现全市一、二级医疗机构医疗废物处置率100%；2004年12月底实现市区及县（市）城区医疗废物集中处置率100%；2005年2月底实现全市医疗废物集中处置率98%以上。
二、工作职责及要求
（一）、市环保局负责对全市医疗废物集中整治的环境保护工作实施统一监督管理。
（二）、市卫生局负责对全市医疗废物集中整治的疾病防治工作实施统一监督管理。
（三）、市工商部门不得为无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事医疗废物收集、贮存、处置的经营活动办理工商手续。
（四）、市综合执法局负责监督各医疗废物产生单位，不得将医疗废物混入生活垃圾；禁止在市区内随处乱倒医疗垃圾；禁止运输医疗垃圾过程中沿途泄露、遗撒。
（五）、市物价局负责监督市危险废物集中处置中在向医疗单位收费过程中，不得超过物价部门核定的范围和标准。
（六）、各县（市）、区人民政府参照本实施方案制定相应实施方案，并抓紧时间实施，积极主动的做好医疗废物集中整治工作
三、工作任务及要求
（一）、市环保局负责对全市医疗废物集中整治中的环境保护工作实施统一监督管理；市卫生局负责对全市医疗废物集中整治的疾病防治工作实施统一监督管理。（各县市区政府、卫生、工商、综合执法、物价、市政、公安、交通等部门配合）
（二）、在2004年11月底前一、二级医疗机构与郑州市医疗废物处置中心签定书面委托合同，2004年12月底前二级以下和县（市）、乡镇医疗机构与郑州市医疗废物处置中心签定书面委托合同（市级医疗单位由市卫生局负责，市以下医疗单位由各县（市）、区卫生部门负责）
（三）、各医疗废物产生单位必须及时将医疗废物交由医疗废物处置中心处置，严禁任何单位和个人买卖、转让、回收利用医疗废物。（环保牵头，卫生、市政、公安、工商、物价等部门配合）
（四）、禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事医疗废物收集、贮存、处置的经营活动。（环保牵头，工商、卫生部门配合）
（五）、禁止医疗废物产生单位将医疗废物提供或委托无经营许可证的单位从事医疗废物收集、贮存、处置的经营活动。（环保牵头、卫生部门配合）
（六）、禁止将医疗废物混入非医疗废物收集、贮存、处置。（环保牵头、市政、卫生部门配合）
（七）、郑州市危险废物集中处置中心必须保证设备的正常运行，处置医疗废物应当符合国家规定的环境保护、卫生标准和规范。（环保、卫生负责）
（八）、郑州市危险废物处置中心可向医疗废物产生单位收取处置费用，但不得超过物价部门核定的范围和标准。（物价负责）
（九）、医疗废物包装容器以及贮存、利用、处置医疗废物的设施、场所，必须做到防渗透、防扬撒、防破损、防雨淋等安全措施，必须达到环境保护、卫生标准和规范。（环保、卫生负责）
（十）、运送医疗废物的车辆应当符合国家有关危险货物运输管理的规定，并设置危险废物标志，禁止在运输过程中丢弃医疗废物。（公安、交通、市政部门负责）
四、保障措施
（一）、加强组织领导
我市已成立郑州市危险废物污染防治工作领导小组，全面加强对我市医疗废物等危险废物的监督管理和污染防治工作，推进我市医疗废物处置中心的建设。各责任单位要成立相应的组织机构和办事机构，并明确1名专职联络员。各责任单位要认真学习党中央关于环保工作党政“一把手”亲自抓、负总责的要求，把我市医疗废物处置工作摆上重要议事日程，切实做到责任、措施和投入“三到位”，制定出本单位的切实可行的实施方案，确保各项任务圆满、如期完成。
（二）、强化监督管理
市环保局对我市医疗废物处置工作行使统一监督管理职权。要将医疗废物处置工作纳入政府环保责任目标考核，进一步健全和完善“在各级党委、政府统一领导下，各有关部门分工负责，环保部门统一监督管理”的工作机制。
（三）、加大宣传力度
各新闻单位要认真做好医疗废物集中处置工作的宣传报道工作，坚持长期的、正面的宣传报道、使全市人民都能够真正认识到医疗废物集中处置工作的重要性，真正认识到医疗废物集中处置对保障全市人民生命安全的重大意义。
（四）、严格奖惩措施
篇9：韶山市医疗废物集中处置工作实施方案
2004-07-15
本 期 要 目
国家环保总局规划财务司司长周建在全国危险废物和医疗废物处置设施建设培训班上的总结讲话
国家环保总局环境规划院副院长邹首民在危险废物项目协调会上的讲话（摘要）
国家环保总局组织两次危险废物和医疗废物处置设施建设培训班
《国家环境二恶英监测中心建设可行性研究报告》通过专家评审
国家环保总局建立全国危险废物和医疗废物处置设施建设工作进展月报制度
【总局动态】
加强领导 周密安排 全力以赴 迎难而上
努力实现危险废物和医疗废物处置设施建设目标
——规划财务司司长周建在全国危险废物和医疗废物处置设施建设培训班上的总结讲话
2004年3月17日
《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》（以下简称《规划》）已经下发实施，此次培训班的主要任务就是要全面正确地理解《规划》，充分认识到规划实施中的艰巨性、复杂性，抓住当前规划实施的有利条件，加强组织领导，切实做好项目实施的前期工作。结合会议情况，我讲两个方面的意见。一是工作目标；二是干什么和怎样干，希望对大家有所启发。
一、工作目标
《规划》中确定到2006年全国危险废物、医疗废物和放射性废物（以下简称“三废”）基本实现安全处置的总体目标，该目标可以分解为以下三个方面的子目标：
一是基本形成科学规划、合理布局、稳定正常、有效运行的“三废”处理处置体系。该体系应该保证今后运转逐步实现系列化、国产化、产业化、现代化的目标。发达国家多年来取得的经验教训要有取有舍，吸收好的，扔掉坏的，建设符合中国国情的处置体系。
二是基本形成比较规范、比较有序、比较周密、比较高效的“三废”管理体制和运行机制，包括废物从分类、收集、转运、贮存、综合利用、处置、监督管理、收费、监测等方方面面的全过程管理。管理体制和运行机制在设施建设过程中要同步基本形成，该到位的政府手段、行政手段、经济手段、技术规范都要同时到位。总局已经出台包括医疗废物集中处置技术规范，危险废物、医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求等在内的技术标准，联合发改委等部门共同出台了实行危险废物处置收费制度促进产业化的通知，这些标准和文件的发布为各地推进处置设施建设提供了技术标准和运营的经济环境。这些文件都已收编在《危险废物和医疗废物处置设施建设手册》一书中，该书还要不断充实，出第二版、第三版，切实指导规划实施工作。
三是基本建立并逐步完善适合国情特别是省情的“三废”管理法规、标准和制度体系。这里特别强调求真务实的工作精神和工作态度，强调与省情、市情的密切结合，制度、法规要与当地的经济发展水平相适应。
上述三个子目标有机联系，缺一不可，互相配套，从软硬两方面确保2006年总体目标的实现，也是实现全过程、全方位环境监管，促进环境安全、经济发展和社会进步的重要措施，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
需要指明的是，《规划》实施是一项政府主导的行动，中央预算资金出资80亿，地方配套部分资金，以政府主导为主，动员社会和企业共同参与。市场化和产业化运营也需要在政府主导下得以实现，社会公益事业的市场运作要体现政府主导意志，实现人民群众的根本利益。地方各政府部门要在各自职责范围内加强对项目的管理，规范、有序地推进项目实施。
需要强调的是，大家要充分意识到前进中的困难和矛盾，切忌一哄而上和盲目冲动。省发改委和环保部门的同志要密切配合，严格审批，严格把关，有些问题要举轻若重，实事求是，对人民事业高度负责。规划实施开始就要科学、民主、公开、透明、审慎运作，鉴于经验不足，特别强调审慎二字。以上是第一个问题，规划实施的总体目标，供大家参考。
二、干什么、怎么干
根据总局总体工作布署，各地前期阶段的工作重点有以下六个方面。
第一，尽快建立本辖区内规划实施的协调机制，明确责任，明确权限，明确程序。大家回去后首先要将此次会议的精神和情况向委领导、局领导报告，协商一致后并向政府主管领导报告，引起主管领导的高度重视和支持。其次明确各部门的职责和分工，落实人员，切忌多头管理。再次建立协调沟通机制，明确环保部门和计委在什么时候、什么环节，通过什么方式进行沟通，省级环保部门和计委又如何跟国家环保总局和国家发改委沟通，在哪个层次、什么时段上进行对接。以上三个问题解决后，就为规划实施搭建好一个良好的工作平台。要求各省环保局成立与总局相对应的三废领导小组，与总局规划实施领导小组对接，下设具体的工作班子，规划、污控、科技、科研部门都要参加。与地方计委共同制定出本省三废处置设施建设实施方案，按照方案中确定的计划、步骤、内容有序推进。各位代表回去后请切实落实，各地要指定一两个与中央对接的联络员，无论是规划处长也好，还是污控处长也好，必须和总局规划财务司对接，切实建立起顺畅的沟通渠道，将责任承担起来。
第二，普查危险废物产生数量。这是一个很关键的问题，各地普遍存在着底数不清的现象。1999年全国危险废物产生总量的统计数是1021万吨，2002年是1001万吨，为什么会减少呢？各地危险废物从产生到综合利用、贮存、排放以及到需要集中处置这个废物流动链条上各个环节的数量一定要摸清摸透，数量不清，来源不清，种类不清，性质不清，后面的工作怎么开展？所以尽快安排普查工作，将辖区内危险废物的数量、品种、行业发展趋势搞清楚，除去大企业（年产生危废大于1万吨）产生的危废以外，每年还有多少需要集中处置的危险废物。这项工作迟做不如早做，越早做越主动。
第三，建立收集运输系统。数量基本明确之后，一定要将收集运输系统建立起来。大家普遍都比较重视废物在集中处置场内的处置，对于收集运输系统却比较忽视。危险废物有了，如何将它集中收集运输起来，采取什么方式？水运还是车运？自行运输还是集中运输？收集频次、成本是多少？这些问题都要弄清楚。设施建设起来，废物收集不上来，设施无法发挥效益，并导致处置成本的上升，所以不管是危险废物还是医疗废物，收集运输系统是很重要的环节，务必引起大家高度重视。
第四，明确项目前期工作的有关问题。项目前期工作可以总结成布局、业主、技术、选址、规模等五个要素，总局环境规划院正在制定项目复核的有关规范性文件，到时可供大家审查时参考。各地政府要将上述五个要素的问题解决好，要按照基建项目建设程序办事，任何环节不可缺少和简化。有些地方想特事特办，不经过审慎的前期工作，上报来的可研报告像本教科书，前面是理论，中间是规模，后面是投资，工艺参数如何得以实现和控制却不谈及，这样的可研报告绝对不行。一切按基建程序和要求的深度办事，该怎么做就怎么做，该需要多长时间就要保证多长时间。
第五，抓紧制定政策配套。配套政策的关键是收费政策，搞了十多年的污水处理厂建设，终于出台了一个污水处理的收费文件，而危险废物处置设施建设刚开始，五部委就联合发布了关于危险废物处置收费的指导性文件，这说明经济杠杆对推进公益化事业的重要作用，该文件为危险废物处置设施的建设创造了一个良好的经济运营环境。各地计委一定要超前考虑这个问题，环保部门要密切配合，搞不好就可能成为一个制约性因素，收费机制不到位，不能满负荷运行，肯定是个财政包袱。中央不可能对47类、600多种危险废物制定收费标准，这需要各地结合当地经济发展水平、工艺技术水平、处置规模等因素，自行制定适合当地的危险废物收费政策、标准，最近我们会将施行较好的收费政策转发给各地，供大家参考。
第六，切实加强环境监督管理。三废建设项目是潜在的污染源，一个风险很大的污染源，各地环保局要严格履行职责，从现在开始就要考虑资质、许可、转移联单、监测、监督执法等方面的制度建设，并与设施建设同步进行。一旦设施建设完成并开始运转后，这些制度的执行就十分重要。对“非典”期间建设起来的应急焚烧炉处置问题，首先应该考虑完善和改造，从技术、经济上与新建项目进行对比分析，如果不划算，不能满足稳定达标的要求，待新设施建成后，对不达标的设施严格执行关闭政策，决不容许不达标的老炉子继续运行，同时又拿着国家的钱新建炉子这样的事情发生。从现在开始，环境监管等方面的制度建设就要和设施建设前期工作同步进行，超前推进。
规划实施任务重、时间紧，希望大家回去以后，积极向主管领导汇报，按照以上六个方面的工作要求，突出重点、明确步骤、有序推进。规划分步实施过程中，谁先成熟就先考虑谁上，没有先后顺序排名，我们只对项目负责，对中央资金负责，也对地方配套资金负责，最终对人民高度负责，对这个事业高度负责。《规划》发布后得到全社会的高度关注，而且还可能成为国民经济一个新的增长点，它还是一个很好的商机，一个市场的亮点，一定要遵循科学发展观，统筹、协调、求真务实地推进规划实施。
我再次建议各地环保和计委加强合作，尽快制定一个本辖区内三废设施建设实施方案，以此为工作总纲，并以政府办公厅的名义下发给各地，各厅局和各地按此办理，环保部门和计委作为实施主体给予落实。方案中应重点明确和解决一些关键问题、卡脖子问题和薄弱问题，突出政府主导作用，体现统筹发展、统一实施的思想。总局和国家发改委将会为地方做好服务，做好协调，做好指导性的工作。
危险废物处置设施建设随着工作的推进和深入，还会面临新形势、新困难，此次培训班不可能解决所有问题，但是如果大家能从思想上充分认识到工作的复杂性和艰巨性，此次培训的目的就达到了。希望大家回去后，按照这次会议精神，尽快考虑规划实施的问题并制定出周密的工作计划，和环保总局、国家发改委保持密切的沟通和联系，振奋精神，迎难而上，坚持不懈地推动各项工作，确保目标如期实现。
【规划实施】
关于危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施
和项目复核的有关问题
——国家环保总局环境规划院副院长邹首民在项目协调会上的讲话
2004年5月27日
一、规划实施中存在的几个问题
规划实施半年来，各地危险废物和医疗废物处置项目进展比较迟缓，远远不能满足规划实施进度的要求。通过对各地项目前期工作的调研和了解，我们发现项目前期工作普遍薄弱，可研报告、环境影响评价达到要求的很少，这直接影响项目后期运作。问题主要有：
一是废物量调查深入不够，建设规模普遍高估。确定危险废物和医疗废物处置设施规模是项目前期工作的重要基础性内容。从目前我们了解的一些情况来看，不少地方危险废物和医疗废物产生量的调查还不够深入，建设规模偏大，这将直接影响项目工艺选择、主要建设内容和投资，也对项目建成后的正常运行造成不利影响。如：不少地方直接套用以前的环境统计数据或者排污申报数据，没有核实重点污染源的产生量，废物的种类、分布及特性；没有扣除企业综合利用、达标处置的废物量，直接以危险废物产生量代替排放量；没有考虑到收集、运输和集中处置的可能性，将辖区内所有危险废物量全部作为建设规模。一些地方未来分析和预测过程比较简单，直接按照一定的速率递增，未来的新增规模过大，缺乏足够的说服力，不少地方甚至将远期（如2010年）的预测量作为建设规模。还有地方配套多条生产线，或者配备备用能力，这些对工艺操作、运行成本可能造成不利影响。应认识到，危险废物能通过贮存解决设备检修期间处置问题，不必考虑备用线的建设；回转窑等设备的实际处置能力可以具有较大的浮动范围，这也可以在一定程度上解决处置灵活性的问题。
各地在项目前期工作中，要注意吸取过去国债建设过程中出现的污水处理厂规模过大、晒太阳的教训，应避免虚报建设规模、上浮建设投资的现象。在国家项目复核过程中，建设规模复核是重点内容之一，严格控制规模过大。
二是工艺技术路线明显不合理，过分原理化，无法说明如何实现安全处置和达标排放。目前看来，各地还有不少地方对安全处置内涵理解不深，选择了一些明显不合理的工艺技术路线。如尾气处理工艺上没有系统配置急冷、脱酸、喷活性炭、布袋除尘等，对医疗废物处置的废水处理工艺考虑不够，贮存设施、中转站和收集系统不完善。对于这些工艺技术路线明显不合理的项目，各省应不予审批，规划院也将要求各地重新修改后再进行复核。
项目前期工作中另外一个突出问题就是工艺技术的不确定性和原理性，可研报告如同一本教科书，通篇的工艺原理，工艺参数全部照抄技术标准、规范，各地可研普遍雷同，针对性的东西少，一些关键参数，如回转窑的直径、长度、烟气量、燃油量、一燃室及二燃室体积、耐火材料种类、布袋材料等都没有明确提出。焚烧系统投资往往就是一个大数，没有对应的技术要求和投资测算依据。没有这些基础数据,难以说明如何实现达标排放、安全处置，也无法指导后续的项目设计工作。这种可研应该重新做，我们没有可能进行复核，因为我们不能说这些原理性的东西错，也不能说按照这种模式建设出来的东西是达标的，也无法判定投资是否合适。
应该说明的是，在技术工艺方面，项目复核的重点是可行性研究报告应重点说明工艺参数如何满足排放标准，设备结构、尺寸、材质如何实现工艺参数。而目前的可行性研究报告没有把握这一重点。由于可研报告中对废物种类和特性、建设规模、技术路线没有达到必要深度，导致环评报告中不确定性因素太多，所做出的后续评价均无针对性，失去了环评工作的意义。近期总局环评审查委员会对上报的五个危险废物环评报告的审批中，不通过的就有四个，原因之一就是可研报告不过关，环评是建立在一个不确定的或者错误的基础上。
除以上两个方面最主要的问题以外，各地在项目业主选择、选址等方面也有一定的难度，这些都影响了项目前期工作进度。
二、项目复核的程序和重点
为对项目复核工作提供技术支持和判定标准，总局正式下发了《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲》。这里结合一些关键问题做一些说明。
一是复核目的和原则。按照项目管理要求，国家一般不对项目初步设计进行审查，因此需要通过对可研报告的复核，规范危险废物和医疗废物处置设施建设水平，严把项目前期工作质量关，敦促各地进一步落实项目前期工作，保证投资效益,防止低水平重复建设。项目复核大纲要求项目前期工作应达到资金拨付后可以尽快开工建设的深度，重点说明工艺、设备、结构、材质等如何保证实现安全处置和达标排放。
鉴于各地危险废物和医疗废物处置设施建设条件、废物种类、处理成本、接受能力等差异较大，项目复核中坚持以保证安全处置和建设要求为中心，切实履行《规划》，同时兼顾各地实际，因地制宜，协商完善的原则。为提高效率、少走弯路，规划院将派专家参加各地可行性研究报告论证会和环境影响评审会等，在各地提交项目复核申请、正式开展项目复核之前提前介入、前置审查，尽可能规范项目前期工作、保证项目前期工作进度。
二是项目复核程序。项目复核工作由国家环保总局危险废物和医疗废物处置领导小组统一领导，由国家环保总局规划财务司组织项目复核工作，总局环境规划院将具体承担项目复核及相关技术工作。
各地按照规定程序和要求对规划项目进行审批后，向国家发展改革委员会和国家环保总局提出申请，上报项目可行性研究报告、有关批复文件、环境影响评价报告及其批复文件等材料，进入项目复核阶段。具体程序可以分为如下6个步骤：
（1）程序审查。对于待复核的项目可行性研究报告，国家环保总局环境规划院将进行程序性形式审查，重点审查项目材料是否齐全、工艺技术路线是否符合有关要求、地方配套条件落实情况、进口设备清单、环境影响评价报告及其批复等。对于材料不齐全、工艺技术路线明显不符合相关要求、可研内容和深度达不到要求的，应补充相关材料后重新进行程序审查。
（2）专家初审。对材料基本齐全、工艺技术基本合理的项目，国家环保总局环境规划院将有关材料提前印发专家，各专家签署专家书面意见，规划院适时组织专家评估会议，听取项目业主和可行性研究报告编制单位汇报，讨论、质疑并形成专家组评估意见。对于项目复杂、影响较大的项目，可以进行现场考核。
（3）交换意见。规划院将结合程序审查和专家评估意见等方面内容，与项目业主和可行性研究报告编制单位进行协商，交换初步审查意见。对于项目可行性研究报告达不到相关要求的，应根据项目初步审查意见，补充、修改、完善可行性研究报告后重新报批。
（4）提交复核报告。待项目可行性研究报告修改重新上报后，由国家环保总局环境规划院综合各专家意见、项目进展情况、可研报告修改情况等，向国家环保总局提交综合复核意见，提交给国家环保总局危险废物和医疗废物处置领导小组作为决策依据。
（5）会议审查。国家环保总局危险废物和医疗废物处置领导小组根据项目复核进展情况，定期召开会议，听取项目复核报告，筛选、确定项目清单，纳入国家投资计划。
三是项目复核重点。分为两个方面，第一，可行性研究报告应说明如何实现安全处置和达标排放，第二，前期工作深度是否具备开工和资金拨付条件。复核要点为：
（1）项目建设的布局、规模、选址是否符合《规划》要求、合适可行；
（2）项目的技术工艺设备能否实现安全处置，如技术参数是否符合技术要求、标准、规范，设计参数和设备性能如何保证技术参数和处理效率，工艺流程是否完整、配套；
（3）项目投资和财务评价测算的收费标准是否合适。
（4）项目配套条件如项目业主、配套资金、收费政策是否落实。
三、下一阶段工作的安排
目前，规划确定的建设项目中，国家环境二恶英监测中心可研报告通过了总局组织的专家审查，待完善后即可报国家发改委审批。其他项目也正在积极推进之中，但总体上进度不快。下一阶段，我们将重点抓好如下几方面的事情：
一是提前介入，搞好前置审查。为提高效率、少走弯路，总局将下发项目复核大纲，规划院将派专家参加各地可行性研究报告论证会和环境影响评审会等，在各省正式提出国家复核之前提前介入、前置审查。希望各地在审查可研和环评之前，提前通知规划院，避免一些不必要的反复。
二是编制规划实施工作月报和简报，加强规划实施的动态管理。各省要将本辖区实施进展情况，定期月报，我们将对各地上报材料分析后，定期编制工作简报，建立一条上情下传和下情上达的渠道和机制。希望各省也相应建立类似的制度，加强对规划项目实施情况的掌握，及时反馈有关问题和建议,共同推进危险废物设施的建设工作。
三是积极推进标准化方案和标准化设计等相关技术工作。我们已经制定了回转窑的标准化方案，此外，我们将对热解技术、高温蒸煮技术以及微波技术处理医疗废物进行进一步的研究在条件可能时，将积极推进标准化设计工作。
四是积极支持项目前期工作较好的项目实施，力争今年开工建设。目前，我们将密切关注前期工作基础相对较好的省市的处置设施建设，搞好对接和协调，成熟一个，复核一个，以便能为全国积累经验、起到一个示范和带动的作用。另外，今年我们将重点搞好7个国家环境二恶英监测中心建设工作，希望今年辽宁、浙江的项目能够先期启动。积极推进31个省级危险废物（或）固体废物管理中心、3个工程研发中心等能力建设项目，以便为规划实施奠定良好的基础。
五是搞好技术培训。3月组织了各省发改委投资处处长和环保局计财处处长培训后，重点内容是项目审批工作的程序、要求等，各地反应普遍较好。我们正在筹备在6月份召开环境保护重点城市计财处处长和项目业主的培训会，培训的重点是项目层次的内容，直接服务于规划项目的操作层面。此外，我们还将举办可行性研究报告编制和环境影响评价报告编制方面的技术培训。
《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施是摆在大家面前的一项艰巨的任务，同时也是一件造福于子孙后代的大事，是我们环保系统第一次抓的工程建设事宜，任务重，经验不多，规划院作为规划实施技术支持单位，真诚希望和大家保持密切的联系，将尽我们最大的努力，为大家做好服务，希望和大家携起手来，在总局的统一领导下，共同打好这三年的规划实施攻坚战。
国家环保总局组织两次危险废物和医疗废物
处置设施建设培训班
《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》下发后，为提高认识，加深对规划的理解，加强组织领导，推进规划实施，环保总局规划财务司分别从不同层次、不同重点先后举办了三次危险废物和医疗废物处置设施建设培训班，由环保总局环境规划院具体承办会议。
3月中旬，环保总局规划财务司联合国家发改委投资司召开了第一次培训会议。此次会议的主要目的是贯彻落实《规划》 精神，进一步统一思想，加强组织领导，布署下一步工作。全国各省（自治区、直辖市、计划单列市）环保局（厅）规划财务处负责同志和各地发改委（计委）投资处负责同志参加了会议。环保总局王心芳副局长亲临会场并发表了重要讲话。他在讲话中首先分析了目前规划实施的不利因素和有利条件，在时间紧、任务重、危险废物、医疗废物处置缺乏经验等不利因素存在的同时，着重分析了当前的有利条件，一是国务院领导同志非常重视，曾培炎副总理对此曾多次做过重要批示和指示，《规划》是经国务院批复的，有利于动员各方面力量共同落实《规划》；二是国家发改委非常支持，从资金上已经确定安排国债80亿元用于规划设施的建设；三是总局已经有近两年的前期准备，包括主要工艺、技术路线的确定，主要技术来源（包括国外、国内）、设计单位和主要设备制造单位均有了初步考虑和安排，四是天津、杭州、沈阳等省市已经先行一步，从技术、运营管理方面均取得了一定的经验。在困难和机遇面前，王心芳副局长号召大家一定要树立信心，克服困难，下定决心，在环保总局和国家发改委的共同组织和推进下，打好三年的攻坚战。
此次培训班上，总局规划财务司、污控司、环评司和核安全司分别就规划实施中的几个重要问题、全过程管理的思路和要求、项目环评程序和技术要求以及放废库建设技术和管理要求等问题作了全面深入地分析，与会代表作为各地项目主管人员，进一步明确了管理职责和工作重点。除此以外，根据《规划》提出的采用成熟实用技术和建设功能完善设施的原则，分别邀请了清华大学、沈阳环科院、国家环境分析测试中心等单位的专家分别就国外处置现状和主流技术以及发展趋势、焚烧工程建设技术要求、填埋工程建设技术要求、二恶英污染控制和监测等专项问题进行授课。为加深代表的理解和感性认识，还前往天津危险废物处置中心进行了实地考察和座谈。
培训班总结会上，国家发改委投资司孔令龙副司长和总局规划财务司周建司长分别作了重要讲话。再次强调坚持“三个代表”重要思想，以科学态度、求真务实的精神，加强对规划的学习和理解，加强组织领导，建立协调机制，密切配合，严把项目审批关，既快又稳地推进规划实施，并具体部署了下一步工作任务。
医疗废物处置设施建设量大、处置技术纷繁复杂，各地反映的问题也比较多。为此，总局规划财务司在六月底召集《规划》中确定医疗废物处置设施建设规模在8吨/日以上的 55个城市主管领导召开了第三次培训会议。此次培训内容在第一次培训的基础上，针对性地加强了医疗废物处置技术和工程实例的讲解，邀请天津市危险废物处置中心的汤纯鹏总经理结合工程实例重点讲解回转窑和高温灭菌技术，中国辐射防护研究院的专家重点讲解了热解焚烧技术，使大家对适合于中小处置规模的技术有了更加清晰和全面的认识。除此以外，为提高医疗废物项目的可研和环评审查质量，还就《项目复核大纲》和项目环评管理和审查要求进行了讲解。最后，环境规划院副院长洪亚雄结合代表们反映的问题进行了总结并从八个方面进行了下一步工作的部署。
另外，2004年5月总局正式下发了《项目复核大纲》。为进一步加强项目审查工作，统一思想和工作方法，进一步掌握各地项目进展情况，总局规划财务司在5月份还召集各省级环保局计划财务处负责同志举办了规划项目协调会。会上，总局环境规划院副院长邹首民结合各地项目实施过程中特别是可研报告和环评报告反映出来的问题，归纳了前期工作中存在的突出问题，并从思想认识、工作方法等方面细致分析了导致这些问题出现的主客观原因。《项目复核大纲》作为项目复核的技术文件，邹副院长重点讲解了复核工作的原则、复核程序以及复核重点，强调可研报告必须达到从工艺技术、设备、结构、材质等方面清楚说明如何确保安全处置和达标排放目标实现这一工作深度，并将上述各方面与投资数额挂钩，投资明细必须清楚，同时项目业主、配套资金、项目用地、配套政策必须落实，以保证项目顺利建设和建成后良好的运营环境。此次培训班使参会代表进一步认识到前期工作的复杂性和项目审批的严肃性，加深了对组织领导和积极参与重要性的认识，找到了存在的问题和改进的方向。
《规划》实施半年时间里，总局连续召开两次培训会议和一次项目协调会议，体现出总局对规划实施工作的高度重视和精细安排。各级环保部门在总局的统一领导和工作部署下，不断贯彻落实总局的工作思路，不断统一思想认识和工作方法，不断强化项目管理能力和协调能力，积极推进规划实施，培训取得了良好效果。
国家环保总局印发《危险废物安全填埋处置工程建设技术要求》、《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲》（试行）等文件
为进一步推进危险废物和医疗废物处置设施建设，国家环保总局分别以环发（2004）75号和环办（2004）54号文印发了《危险废物安全填埋处置工程建设技术要求》、《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲》（试行）等文件，以规范、指导危险废物安全填埋处置工程建设和项目复核工作。
为实现危险废物无害化安全处置目标，《危险废物安全填埋处置工程建设技术要求》从厂址选址、总体设计、系统设计、公用工程、工程施工及验收、运营管理基本要求、封场等方面提出全方位的规定，将《危险废物填埋污染控制标准》的各项要求落实到工程建设的各项具体措施上，对规范当前危险废物安全填埋场的设计、施工等工作具有重要指导意义。
全国危险废物和医疗废物处置设施建设项目在完成地方可研报告审批后，还需上报国家环保总局组织项目复核工作，符合条件的，纳入国家投资计划。为规范项目复核程序，为复核工作提供依据和标准，环保总局下发《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲》（试行）。该大纲重点阐述可行性研究报告编写的内容和应该达到的深度，与此相对应的复核工作重点从两个方面展开，一是可研报告是否阐明处置设施实现安全处置和达标排放目标的措施，二是前期工作是否具备开工和资金拨付的条件。该大纲可为各省（自治区、直辖市）发改委和环保局审批项目时提供参考，还可为可研报告编制单位提供参考。
《国家环境二恶英监测中心建设可行性研究报告》
通过专家评审
2004月4月，按照国务院批复精神，受国家环保总局委托，国家环保总局环境规划院在北京主持召开了《国家环境二恶英监测中心建设可行性研究报告》专家评审会议。由1名院士、6名专家组成的评审专家组对可研报告进行了认真的评审和讨论后，一致同意通过该报告的审查，专家建议尽快启动并加快项目建设进程。
国家环境二恶英监测中心建设是《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》中确定的能力建设项目之一。目前，我国环保系统内只有国家环境分析测试中心和浙江省环境监测站具有开展环境介质二恶英监测的一定能力，但无论从规模还是技术水平上都无法满足全国环境二恶英监测的需要。该项目建成后将承担起全国危险废物和生活垃圾焚烧炉的监督性监测任务，系统开展全国二恶英类物质的污染调查与监测，全面反映我国二恶英类物质污染状况与变化趋势，同时监测中心还可完成多氯联苯、其他多种POPS物质监测的需要，从根本上提升我国有机污染物的监测能力，满足国家环境管理和履约POPS国际公约的需要。
报告中确定全国按大区划分，布点建设二恶英监测中心的原则，分别在沈阳（东北地区）、北京（华北地区）、杭州（华东地区）、武汉（华中地区）、广州（华南地区）、西安（西北地区）、重庆（西南地区）等七个城市依托当地省级监测站现有的监测能力，通过新扩建建设国家级的二恶英监测分中心，从而形成全国二恶英监测网络，辐射全国的二恶英监测。将采用美国EPA1613国际通行的分析技术，配备高分辨色谱/高分辨质谱（HRGC/HRMS）联用等国际先进的分析设备，以及中分辨色谱/质谱（GC/MS/MS）、二恶英烟尘采样系统、环境空气二恶英采样系统等专用采样设备、前处理设备以及相应的配套设备等先进、完善的系统，满足不同环境介质二恶英监测分析的要求。该项目还将培养出一支高水平的二恶英监测专业队伍和人才，彻底改变我国技术水平低，人才匮乏的不利局面。项目投资将达到1.75亿元，全部使用国债资金支持。
《国家环境二恶英监测中心建设可行性研究报告》是规划批复实施以来国家环保总局环境规划院评审的第一个项目，该项目评审会议的顺利召开也表明规划院项目复核工作正式开始。
【综合信息】
国家环保总局建立全国危险废物和医疗废物处置设施建设
工作进展月报制度
为加强信息沟通，建立上情下传和下情上达的渠道和工作机制，建立项目动态管理和促进规划实施，国家环保总局办公厅于2004年6月11日下发《关于建立全国危险废物和医疗废物处置设施建设工作进展月报制度的通知》（环办[2004]52号）。该通知要求，各省级和计划单列市环保局（厅）及中国环境监测总站对《规划》范围内的项目都应每月定期报告进展情况，具体包括危险废物和医疗废物集中处置设施建设、放射性废物库建设、二恶英监测中心、技术和工程中心、各省和国家级危险废物交换和事故应急网络、国家级放射性废物安全管理技术支持中心等。报告内容上，在项目前期工作阶段主要围绕十个方面，包括各地领导小组、工作小组和各项目业主联络人名单和联系方式；总局有关工作会议、文件和布置的各项任务的落实和执行情况；各项规划项目建设进展情况；环评报告和可研报告审批进展；危险废物处置收费文件制定情况；危险废物和医疗废物监督管理体系建立情况；项目业主落实和开展的工作情况；工程建设和施工管理计划（如招投标、设计、进度安排等）；存在问题和建议；其他需要汇报的内容。
《通知》还提出三点工作要求，一是要求各省级和计划单列市环保局（厅）也应建立相应的月报制度，加强对辖区内规划项目的指导和协调，加强信息交流和通报，并负责统一报告。二是要求各地领导小组和有关单位领导要高度重视月报工作制度，安排专人负责，不搞形式主义，内容全面、真实地反映工作进展、存在的问题以及建议，每月报告内容一定要就上月各项汇报内容的后续进展进行说明，如无进展也要做无进展的说明，避免脱节和失控。三是在项目前期阶段，各地规划实施工作小组就项目关键建设内容如规模、选址、技术路线、处置线等及时、主动与总局规划与财务司和规划院进行沟通和交流，可行性研究报告正式复核前及时抄送环境规划院进行前置审核，提高工作质量和加快工作进度。
《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报》
主要栏目介绍
根据规划实施的特点和需要，工作简报主要包括五个栏目，这五个栏目及主要内容简介如下：
1、【总局动态】
主要传达总局领导和有关司办工作精神和工作要求，主要有领导讲话、领导小组工作会议、审查委员会会议、政策动向等情况。
2、【规划实施】
该栏目主要反映总局各司有关工作部署、规划院作为规划实施技术支持单位开展的各项工作的情况、承担的项目复核进展以及通过复核审查后的项目的概况介绍。
包括总局下发的相关工作文件，规划院编制的各种技术文件、承办的各种培训会议、环评报告审查和可研报告复核的进展和结果，各地通过审查后的项目概况（如规模、技术路线、投资、项目业主、收费等），国债资金安排计划等。
3、【各地进展】
该栏目主要根据各地每月上报的材料编制，主要反映各地规划项目进展情况和存在的问题。
4、【建议摘编】
该栏目主要选编各地有益的建议和观点，供大家思想交流、互相启发。
5、【综合信息】
其他有关内容。
国家环保总局委托环境规划院编制和发布工作简报。
环境规划院联系人：孙宁
侯贵光
电话：010-84934318
传真：010-84915995
E-mail: hougg@craes.org.cn