佛山市公路、水运工程质量监督实施办法

佛山市公路、水运工程质量监督实施办法（精选6篇）

篇1：佛山市公路、水运工程质量监督实施办法

佛山市公路、水运工程质量监督实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强佛山市公路、水运工程质量监督，提高公路、水运工程质量，规范质量监督工作行为，保证质量监督工作客观、公正、高效，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《建设工程质量管理条例》、交通部《公路工程质量管理办法》、《水运工程质量监督规定》、《广东省公路、水运工程质量监督实施办法》等法律、法规及其它规范性文件，结合本市的实际情况，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于佛山市管辖的公路、水运建设工程项目。凡佛山市管辖的新建、改建、扩建、大中修等公路、水运工程建设项目及其配套辅助设施和附属工程，均在质量监督范围内。

第三条 公路、水运工程质量实行建设单位（项目法人）全面负责，监理单位和试验检测单位控制，勘察设计、施工单位保证，政府监督相结合的质量管理体制和“谁建设、谁勘察设计、谁施工、谁监理、谁试验检测，谁负责”的工程质量责任制。建设单位（项目法人）、勘察设计单位、监理单位、施工单位和试验检测单位应按国家有关规定各自建立完善的质量保证体系，依法对各自承担的工程质量负责。

第四条 佛山市交通工程质量监督站（以下简称市质监站）是佛山市交通局（以下简称市交通局）对公路、水运工程质量进行强制性监督管理的专职机构，建设、勘察设计、监理、施工和试验检测单位在工程实施阶段都必须接受市质监站的监督，任何单位和个人不得拒绝或阻挠。

市质监站应依据国家有关法规和部颁的现行技术规范、规程和质量检验评定标准，遵循客观公正、注重实效的原则，依法实施公路、水运工程质量监督。

第五条 对公路、水运工程的质量缺陷、质量事故，任何单位和个人都有权向市交通局、市质监站和其他有关部门举报。

第二章 职责与任务

第六条 市质监站在业务上受广东省交通工程质量监督站（以下简称省质监站）领导，其主要职责是：

㈠ 贯彻执行国家和上级有关质量管理的方针、政策、法律、法规、规章和强制性技术标准。㈡ 执行市交通局和省质监站的工作计划，协助市交通局做好本市公路、水运工程监理、试验检测机构及人员资质的认证初审和市场动态管理工作，负责组织本市质量监督人员、监理人员和试验检测人员的业务培训。

㈢ 负责本市公路、水运工程质量监督工作。组织在建公路、水运工程建设项目（以下简称在建项目）的质量监督检查活动，发布工程质量动态。审查工程质量保证资料，组织对工程质量进行检验评定，提交交工和竣工质量检验评定报告。参与项目初步设计审查、施工图会审、交（竣）工验收及项目档案等专项验收。

㈣ 负责本市在建项目施工监理现场考核及监理、施工单位工地试验室临时资质的考核。㈤ 参与本市在建项目质量事故和质量投诉、举报的调查处理，仲裁质量争端。

㈥ 监督检查本市交通建设工程质量责任制和质量事故责任追究制度的落实情况、工程质量事故处理方案的执行情况。

㈦ 定期向市交通局和省质监站报送本市公路、水运工程质量及质量管理情况，参与本市全优工程的质量论证工作。

㈧ 承办市交通局和省质监站委托的其他事项。

第七条 市质监站应认真履行公路、水运工程质量监督职责，建立完善的内部管理制度和监督工作机制，加强对质监人员的监督管理和业务培训，不断提高工作水平和效率。应设立完善的工程质量监督档案，建立监督台帐和逐步实行信息管理，将所发现并经核实的工程建设各方的不良行为、工程质量问题和事故进行记录，按相关程序和权限，通过信息系统向社会公示并向上级有关部门报告。

第八条 市质监站应建立工程质量监督工作报告、通报制度，定期或不定期向市交通局、省质监站及被监督单位报告或通报工程质量监督工作情况。

第九条 市质监站应设立相应的试验检测机构或委托具有相应资质的试验检测单位配合开展监督工作。试验检测机构应取得计量认证CMA合格证和交通主管部门批准的试验检测资质证（以下简称CMA资质及交通资质），并配备必要的先进、快捷的试验检测设备。

第十条 公路、水运工程质量监督工作实行公开办事制度和服务承诺，质监人员应挂牌上岗并在执行公务中主动出示有效证件。

任何单位或个人有权对质监站及其质监人员进行监督，对其违法乱纪行为有权向交通行政主管部门控告、检举。

第十一条 质监人员应当忠于职守，秉公执法，清正廉洁，热情服务，严格遵守监督工作保密制度，对监督工作中知悉的国家秘密和被监督单位的商业秘密有义务保密。与被监督事项有利害关系的，应当主动回避。

第十二条 质监人员必须熟悉公路、水运工程质量监督业务，具备相应的专业知识和业务能力，并经过上一级交通主管部门考核合格，取得监督工程师或监督员资格证书后，方可从事公路、水运工程质量监督工作。

对调离质监站的人员，应注销其监督工程师、监督员资格并收回证书。

第十三条 市质监站可根据农村公路改造工程质量监督工作需要，在区级交通（公路）部门聘请专业对口、素质较好的兼职质量监督员。

第十四条 市质监站履行公路、水运工程质量监督职责时，有权：

㈠ 要求参建各方提供有关文件和资料。

㈡ 进入公路、水运工程的施工现场和其他有关场所，对与工程质量有关的情况或工程实体进行检测、检查、拍照、录像。

㈢ 责令限期改正影响工程质量的行为。

㈣ 向有关单位和人员调查与工程质量有关的情况，并取得证明材料。

第三章 质量监督程序与内容

第十五条 从工程开工前申请办理监督手续起至竣工验收完毕止，为公路、水运工程质量监督期。

市质监站工作程序见附件“工程质量监督流程图”。

第十六条 建设单位必须在办理项目开工报告前到市质监站办理监督手续，主动接受政府监督。未办理质量监督手续的项目，交通行政主管部门不予批准开工。

第十七条 参与公路、水运工程建设的建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位、试验检测单位和有关人员，必须按国家有关规定履行工程质量义务，主动接受市质监站对其质量工作行为、质量保证体系和工程质量的监督检查，并有责任和义务向质监站或有关部门报告工程质量情况和问题。

第十八条 建设单位在申请办理监督手续时应向市质监站提供下列文件和资料： ㈠ 《公路、水运工程质量监督申请书》；

㈡ 工程立项和初步设计的批复文件，施工图审查资料，地质水文勘察资料，设计文件（含计算书），招标文件，中标通知书，勘察、设计、监理、施工、试验检测合同副本；

㈢ 勘察、设计、监理、施工、试验检测单位及人员的资质、资信证明材料，建设、设计、监理、施工、试验检测主要责任人质量承诺书；

㈣ 施工组织设计，施工单位质量自检程序和施工工地试验室装备清单，监理规划、监理实施细则、监理程序和监理中心试验室装备清单；

㈤ 国家规定必须提供的其他文件和资料。第十九条 在上述资料、文件齐全的情况下，市质监站与建设单位办理工程质量监督手续，建设单位应按期交纳工程质量监督费。

第二十条

监理、施工单位应在工程开工前组建工地临时试验室，报请市质监站考核。未通过考核的试验室所出具的检测试验数据不能作为工程验收的依据。

如果监理或施工单位因特殊原因（如工程规模较小等）而不建立工地临时试验室，可将部分试验检测工作委托同时具有CMA资质及交通资质的单位进行，但须向建设单位申请，并将批复文件和被委托检测单位的有关资料报市质监站核准，现场基本检测项目（如密实度等）不得进行委托。

第二十一条 市质监站在收到《公路、水运工程质量监督申请书》和有关文件资料后5个工作日内对所提交的文件、资料以及现场进行核实，任命监督负责人和监督员，质量监督人员在被确定之日起10个工作日内与建设、监理、施工单位取得联系，尽快了解掌握监理、施工单位的人员、设备、质保体系等情况，查阅图纸和有关资料，向参建单位发送《工程质量监督计划书》。

《工程质量监督计划书》的主要内容应包括：工程概况，监督依据，监督人员工作划分及主要职责，监督方式、方法、步骤，主要抽检项目，对建设、勘察设计、监理、施工、试验检测单位配合质量监督的要求，质监人员的联系电话等。

第二十二条 工程开工后，市质监站应按照《工程质量监督计划书》和以下规定的内容，采取点面结合、抽查为主的方式，对工程实施质量监督,并实行工程质量动态监控：

㈠ 监督建设单位是否履行基本建设程序，执行工程、廉政和安全合同，处理工程重大变更，组织交（竣）工资料整理汇总等工作。

㈡ 检查勘察设计单位是否履行勘察设计和廉政合同，勘察设计人员资质是否与承担工程任务相符，后续服务质量，及时准确进行设计变更、优化等工作。

㈢ 检查监理单位是否履行监理和廉政合同，质量保证体系，监理程序和监理工作质量，监理人员、设备到位和资质、资信情况，监理平行试验及质量保证资料，对现场监理人员及其工作质量进行考核（试）。

㈣ 检查施工单位是否履行施工、廉政和安全合同，质量保证体系，施工人员、设备到位和资质、资信情况，施工自检及质量保证资料；随机抽查工程实体质量。

㈤ 检查试验检测单位是否履行试验检测和廉政合同，试验检测单位和人员资质是否与承担工程任务相符，是否按照规范、规程、标准和批准的业务范围开展试验检测工作，提交试验检测报告是否及时，试验检测服务质量等。

㈥ 检查建设各方落实交通建设工程质量责任制和质量事故责任追究制度的情况、执行国家和行业强制性标准的情况。㈦ 检查国家规定必须检查的内容。

市质监站应在工程质量监督检查结束后5个工作日内发出《工程质量监督纪要》；市质监站应组织对工程的重点部位和主要分项工程质量进行不定期的抽查或核验，并在外业抽查结束后的5～10个工作日内发出《工程质量抽检结果通知》。

第二十三条 为加强本市公路、水运工程监理市场的动态管理，规范监理行为，确保监理工作质量，市质监站将对工程施工监理进行现场考核，采用开工前和工程实施过程中进行考核两种形式。具体考核办法详见广东省交通厅发布的《广东省交通建设项目施工监理现场考核实施细则》（粤交基[2002]1040号）及市质监站有关规定。监理单位可对照本办法对施工单位进行考核，并将考核结果报市质监站备案。

第二十四条 建设单位应当督促参建单位按照《工程质量监督纪要》或《工程质量抽查结果通知》的要求，采取有效措施，消除质量隐患，保证工程质量，并将整改结果及时反馈给市质监站。未达到质量要求的不得进行下一道工序的施工。

第二十五条 对工程质量行为和工程实体质量中暴露出的重大问题，市质监站有权要求建设、勘察设计、施工、监理、试验检测单位按合同和有关规定进行处治或整改，对履约能力差的勘察设计、施工、监理、试验检测单位和人员按相关规定进行处理。

第二十六条 各参建单位应建立、健全工程质量保证体系。监理、施工单位应按有关的施工、监理规范及检验评定标准做好分项、分部、单位工程质量检验及其签证工作（由施工单位进行自检自评，监理单位进行复查验评），并处理一般质量问题，将质量检查、监理情况及时报送市质监站。

第二十七条 工程完工后，建设单位应按有关规定及时申请交工验收质量评定，并提交《公路、水运工程交工验收检验评定申请书》和交工验收质量保证资料。市质监站在收到申请书并确认工程已具备交工验收条件且质量保证资料齐全后，在5个工作日内组织对工程进行交工检测（含成桥荷载试验），交工检测结束后15个工作日内出具交工验收检验评定报告。

工程竣工验收前，建设单位应向市质监站提出竣工检验申请，市质监站收到竣工检验申请后10个工作日内对工程质量进行全面核查并发出检查通知，建设单位必须按检查通知要求进行处理，并在规定时间内将处理情况反馈给市质监站，市质监站在收到反馈信息并确认处理效果符合设计和规范要求后在15个工作日内出具竣工工程质量检验评定报告、《公路、水运工程质量鉴定书》和提出质量监督报告。

航道工程的竣工验收，在航道整治工程完工并经历一个水文年后，建设单位必须会同市质监站组织具有相应勘察、检测资格并符合基建程序的单位对整治河段进行效果观测和检测，以检验整治效果是否达到或基本达到上级主管部门所批复的设计要求。未经市质监站进行质量评定或评定不合格的，不得组织交（竣）工验收和交付使用。第二十八条 质量评（鉴）定应遵循实事求是、以数据说话的原则，保证评（鉴）定结果的公正、准确。

市质监站出具的检测数据，是本市公路、水运行业的最终检测数据。

第二十九条 有关单位和个人对市质监站作出的工程质量鉴定及评定有异议的，可在收到工程质量鉴定及评定结果之日起30日内向市质监站或市交通局申请复核，市质监站或市交通局在收到复核申请之日起30日内作出复核决定，并通知有关单位。

市质监站对有关复核申请，经复查，认为原工程质量鉴定及评定结果不适当的，应当变更或撤消。

有关单位若对复核结果仍有异议时，可向省质监站提出鉴定申请。

第三十条 公路、水运工程发生质量事故，有关单位应按公路、水运工程质量事故报告制度规定向市质监站和有关单位报告。

公路、水运工程质量事故的调查处理按国家、交通部和省的有关规定执行。

第四章 监督经费

第三十一条 工程质量监督费按省物价局粤价函[2001]16号文批准的费率收取，即按建安费的2‰收取。

监督费不包括因监督工作需要，市质监站在监督过程中组织进行的核验抽检及交、竣工检测所发生的费用。

第三十二条 工程质量监督费按照市财政局规定的财经制度进行管理，任何单位或个人不得拖欠、压减、挤占和挪用。

第五章 附 则

第三十三条 建设、勘察设计、施工、监理、试验检测单位违反有关管理制度或造成工程质量事故的，市交通局或市质监站可视情节轻重给予通报批评、依法取消投标资格，并报省交通厅建议停止其资质复查。

第三十四条 建设、勘察设计、施工、监理、试验检测人员违反有关管理制度或造成工程质量事故的，市交通局或市质监站可视情节轻重给予通报批评、清退、依照人事管理权限进行处理。

第三十五条 交通主管部门对有突出贡献的监督人员，可以给予表彰、奖励。

如市质监站不按规定履行质量监督职责，或因监督工作失误造成重大工程质量事故的，由市交通局或上级交通主管部门视情节轻重，依法给予通报批评、责令整改。第三十六条 本实施办法由市交通局负责解释。第三十七条 本实施办法自发布之日起施行。

篇2：佛山市公路、水运工程质量监督实施办法

《公路水运工程安全生产监督管理办法》

实施情况的调查问卷

（本问卷不设定标准答案，可凭本人直觉、认真作答。）

一、答题人基本信息（除“姓名”需填写外，其他之处均为打勾。）1.姓名： ；

2.学历：博士（）、硕士（）、大学（）、大专（）、中专技校（）、中学（）、小学（）、无学历()；

3.职务：企业法人（）、企业董事长（）、企业总（裁）经理（）、企业分管生产的副总经理（）、企业分管安全的副总经理()、企业安全总监（）、企业安全职能部门的负责人（）、企业专职安全管理人员（）、无职务（）；

项目经理（）、项目副经理（）、分管生产的项目副经理（）、分管安全技术的项目副经理（）、项目总工（）项目专职部门领导（）、专职安全员（）、兼职安全员（）；

4.职称：高级()、中级（）、初级（）、无职称（）； 5.单位：项目施工总承包单位（）、项目专业分包单位（）、劳务分包单位（属于包清工）（）、无合同单位（）；

6.培训：本人参加过部长令的宣贯培训（）、未参加过（）。

二、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（下简称“部长令”）实施情况评估（共27题。）

（一）单项选择题（共6题，只需填写1个答案，请将所选答案对应的字母填入题目空格处。）

1.施工单位安全生产责任是指（）。A 安全生产主体责任 B 安全生产责任 C 安全管理责任 D 安全施工责任

2.项目使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由（）进行验收，验收合格的方可使用。

A 承租单位 B 出租单位 C 安装单位 D 三家联合 3.安全生产技术交底制度规定，应将安全施工的技术要求向（）详细说明，并由双方签字确认。A 施工作业班组 B 施工技术员

C 分包商和作业人员 D 施工作业班组和作业人员 4.施工现场办公、生活区的选址首先应当符合（）要求。A 安全性 B 舒适性 C 交通便利 D 封闭性 5.施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、和施工机具及配件，在进入施工现场前由（）进行查验。A 监理工程师 B 项目经理 C 机电工程师 D 专职安全员 6.施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于（）次的安全年生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。A 1次 B 2次 C 3次 D 4次

（二）多项选择题（共14题，可填写2个以上答案，请将所选答案对应的字母填入题目空格处，还可将其他更多的答案填入下划线处。）7.安全生产方针包括：（）。

A 安全第一 B 人人有责 C 综合治理 D 预防为主 8.特种作业人员包括（）。

A 垂直运输机械作业人员 B 施工船舶作业人员 C 爆破作业人员 D 安装拆卸工 E 起重信号工 F 电工 G 焊工 H 司机

9.进场后须经检验验收合格方可使用的机械设备包括（）。A 起重机械 B 整体提升式脚手架 C 滑膜爬模系统 D架桥机 E 运梁机 F 挂蓝

10.建设单位在公路水运工程施工招标文件中明确哪些要求？（）

A 从业单位的安全生产条件 B 从业单位安全生产信用情况 C 项目安全生产保障措施 D安全生产费用清单

E 您认为其他要求 11.施工机械设备、设施和产品进场应提供哪些证明性文件？（）A 生产（制造）许可证 B 产品合格证 C 检验检测合格证明 D验收会议纪要 E 进场查验证明 F设备租赁合同

12.公路水运工程施工安全生产制度包括（）。A 安全生产责任制度 B 安全生产教育培训制度 C 安全生产技术交底制度 D 安全生产技术操作规程 E 安全生产检查制度 F 安全生产费用提取制度 G 安全生产应急预案 H 施工安全风险评估制度 I 项目负责人带班制度 J 重大隐患挂牌督办制度 K 消防责任制度 L平安工地考核评价制度 M 您认为的其他制度 13.安全生产“三违”行为是指（）。A 违章指挥 B 违章操作 C 违反劳动纪律 D 违反技术标准 14.事故调查中的“四不放过”是指（）。A 事故原因不清楚不放过

B 事故责任人没受到处理不放过

C 事故责任人和相关人员没受到教育不放过 D 事故责任人没有受到教育不放过 E 事故教训未吸取不放过 F 未采取防范措施不放过

15.施工单位应当在以下哪些危险部位设置在明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。（）A 施工现场出入口或沿线个交叉口

B 施工起重机械、拌合场、粱场、临时用电设施等附近C爆破物及有害危险其他和液体存放处

D 孔洞口、隧道口、基坑边、脚手架、码头边沿、桥梁边沿

E 您认为的其他地方 16.施工作业人员的权利义务包括（）。A 有权获得必需的安全防护用具和安全防护负责 B 有义务接受危险岗位操作培训

C 有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全那问题提出批评、检举和控告 D 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业

E 在施工职工发生可能危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作业、撤离危险区域

17.施工单位应当对以下哪些人员进行安全年生产培训考核？（）

A 项目新进人员 B 进入新的施工现场的人员 C 转入新的岗位的人员 D 复工后重新进场人员 18.项目安全生产条件主要包括（）。A 项目初步设计和施工图设计获得行政许可 B 项目招投标选择符合资质条件的施工单位 C 项目建设资金包含安全生产专项费用

D 项目施工企业三类人员、特种作业员配合合理，且持证上岗 E 项目主要施工设备（机具）符合安全生产要求 F 危险性较大工程专项施工方案齐全有效 G 项目各类应急预案齐全有效

H 组织开展“平安工地”达标考核评价活动

I 您认为的其他安全生产条件： 19.《部长令》规定的桥梁分部分项工程中哪些作为危险性较大工应编制专项施工方案？（）A 不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖； B 滑坡和高边坡处理；

C 桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程 D 梁、拱、柱等构件施工

E 打桩船作业、施工船作业、边通航边施工作业、外海孤岛作业等 F 爆破工程

G 大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除

H 您认为的其他危险性较大工程： 20.施工单位应根据（）的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。

A 施工阶段 B 阻工现象 C 周围环境 D 季节 E 气候 F 水文

（三）填空题（共7题，请将您的答案填入空格处。）

21.施工现场应当按照每（）万元（）配备（）名的比例配备专职安全生产管理人员，不足()万元的至少配备()名。

22.公路水运工程项目施工单位在工程报价中应当包含（），一般不得低于投标价的(),且不得作为竞争性报价；目前根据财政部和安监总局2012年出台的新费用提取办法，此比例调整为（）。

23.2007年第1号部长令中规定的危险性较大工程分（）类。24.施工单位应当为（）办理意外伤害保险。25.项目分包单位的安全生产由（）负总责。26.施工现场使用的装配式活动房屋应当具有（）证书、（）证书。

27.施工单位应当取得（）许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员必须参加（）考核，考核分（）、（）两部分。

三、安全生产热点问题（共19题，《部长令》修改重点内容。）

（一）多项选择题（共15题，可填写2个以上答案，请将所选答案对应的字母填入题目空格处，还可将其他更多的答案填入下划线处。）1.您认为施工安全生产中最突出的问题是什么？()A 安全生产责任不落实 B 安全生产标准滞后 C 安全生产投入不足 D安全生产意识低下 E 安全生产不重视 F安全生产制度不全面 G安全生产执法不严 H安全生产技术手段缺乏 I其他： 2.您认为“平安工地”建设成效是什么？（）A 提升安全生产意识 B 提高了现场安全生产投入 C 改进了项目安全管理模式 D 推广了本质安全理念 E 推进了施工安全年生产标准化 F 完善了施工安全技术管理 G 改变了施工现场文明施工形象 H 提高了项目质量管理水平I其他： 3.您认为施工安全风险评估作用是什么？（）A 感知风险 B 识别风险 C 监控风险 D 降解风险 E 完善施工组织设计方案 F 完善专项施工方案 G没有发挥指导施工作用 H 增加工作量 I 其他 4.您认为应急预案的作用是什么？（）A 应急行动方案 B 团队自救方案 C 安全培训要求 D 专项施工方案补充 E 纸上谈兵，意义不大 F 脱离实际，没有意义 G 不知道应急预案 H 本单位没有应急预案 I其他：

5.您认为质量与安全的关系是什么？（）A 安全是质量的基础 B 质量是安全的保障 C 两者有一定关系，但非直接关系 D 两者没有关系 E 质量与安全是一回事 F 安全主要是指生产安全 G 质量是做出来的，安全是喊出来的 H 安全第一，质量第二 I其他： 6.您所在单位对安全生产的重视程度如何？（）A 非常重视 B 重视 C 不重视 D 很不重视 I其他： 7.您认为施工安全费用最应该投入在哪里？（）A施工现场防护设施 B 施工人员培训 C 人员个体防护用具 D 施工风险评估 F 安全生产检查检验 G特种设备检验验收 H 应急预案及演练 I 安全年生产责任保险 J安全施工方案评审 K 消防设施购置 L 施工监测量控 M 远程视频监控 N安全科技研究 O专职安全员工作经费 P 应急拖轮配置 Q 应急用电设施 R 应急物资购置 S应急人员培训 T 防台防汛费用 U 安全警示标识牌 V 标准化储料大棚 V 其他： 8.您认为施工作业人员应享有哪些安全生产权利义务和责任？（）

A 岗前培训 B 作业防护 C 技术交底 D 建议 E 劳动保护 F 风险告知 G举报 H拒绝 I其他： 9.您认为风险抵押政策作用是什么？（）A 风险转移 B 风险预控 C 落实责任 D安全奖罚 E 没有明显作业 F 有明显作用 G 没有作用 H未全员实施 I其他： 10.您认为保险机构可以为投保项目提供哪些服务？（）A保险金支付 B 安全检查 C 安全培训 D 风险估测 E 风险预警 F 安全管理 G 风险抵押金 H 责任保证 I 其他： 11.您认为哪些施工作业环节比较危险？（）A 土方开挖 B 勘察测量 C 填方作业 D 碾压作业 E 爆破作业 F 砌筑作业 G 搭设作业 H 起重作业 I 动火作业 J 焊接作业 K 高处作业 L 水下作业 M 钢筋作业 N 电工作业 O 船舶作业 P其他： 12.您认为《部长令》与现行法律法规和规章、标准有不相适应之处？（）

A 安全生产法 B 建设工程安全生产条例 C 建筑法 D 招投标法 E 公路法 F港口法 G 航道法 H 安全生产许可证条例

I 民用爆炸物品安全管理条例 J 特种设备安全监察条例 K 其他： 13.您认为《部长令》修改方式是什么？（）。A 全面修改 B部分调整 C 不修改 D 用其他法规替代 E 其他： 14您认为《部长令》的适用范围应包括哪些公路水运基础设施建设活动？（）

A 新建 B 改建 C 扩建 D 拆除 E 养护 F维修 15.您对这份调查问卷所调研的内容是否感兴趣？ A 感兴趣 B 不感兴趣 C 无所谓 D

（二）问答题（共4题，填写不下可附页。）16.您认为《部长令》的主要内容应包括哪些？

17.您认为除《部长令》以外，公路水运工程安全生产监管制度体系架构中还应包括哪些主要的规章制度？

18.您认为施工安全生产制度落实不力的最主要症结是什么？

篇3：佛山市公路、水运工程质量监督实施办法

关键词：公路水运工程,施工企业,信用评价,动态管理

为规范公路水运工程建设市场秩序,加快推进交通建设市场信用体系建设,提高施工企业诚信意识,进一步做好交通建设领域突出问题专项治理工作,根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》、交通运输部《公路建设市场信用信息管理办法》、《水运建设市场信用信息管理办法》等有关信用体系建设的要求,结合公路水运工程建设市场实际,各省纷纷制定了信用评价管理办法及实施细则,并开展该项工作。

公路水运施工企业信用评价是指省级及以上交通运输主管部门或其委托机构依据有关法律法规、标准规范、合同文件等,通过量化方式对具有公路水运施工资质的企业在公路水运建设市场从业行为的评价。信用评价的目的是通过对从事公路水运工程建设的施工企业的信用评价,进一步规范公路水运工程建设从业单位和从业人员行为,加强行业自律和社会监督,维护统一开放、竞争有序的公路水运工程建设市场秩序,推动交通建设市场社会信用体系建设进程,提高公路水运施工企业的诚信意识,营造诚实守信的市场环境,促进公路水运建设又好又快发展。

1 信用评价规则

1.1 施工企业信用评价的依据

(1)交通运输主管部门及其公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构督查、检查结果或奖罚通报、决定;

(2)招标人、项目法人管理工作中的正式文件;

(3)举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果;

(4)司法机关做出的司法认定及审计部门的审计意见;

(5)其他可以认定不良行为的有关资料。

1.2 施工企业信用评价的程序

(1)投标行为评价:招标人完成每次招标工作后,仅对存在不良投标行为的公路施工企业进行投标行为评价。联合体有不良投标行为的,其各方均按相应标准扣分。

(2)履约行为评价:结合日常建设管理情况,项目法人对参与项目建设的公路施工企业当年度的履约行为实时记录并进行评价。对当年组织交工验收的工程项目,项目法人应在交工验收时完成有关公路施工企业本年度的履约行为评价。

联合体有不良履约行为的,其各方均按相应标准扣分。

(3)其他行为评价:负责项目监管的相应地方人民政府交通运输主管部门对公路施工企业其他行为进行评价。

1.3 施工企业信用评价的等级

施工企业信用评价等级分为AA、A、B、C、D五个等级,各信用等级对应的企业评分X分别为:

AA级:95分≤X≤100分,信用好;

A级:85分≤X<95分,信用较好;

B级:75分≤X<85分,信用一般;

C级:60分≤X<75分,信用较差;

D级:X<60分,信用差。

2 信用评价结果的应用

不少省份信用评价的结果直接与招投标挂钩,同时也直接与施工企业的效益挂钩。

如在浙江省公路水运工程施工招投标中,信用等级AA、A级的施工企业将予以适当加分,B级施工企业不加分,C级施工企业将适当扣分,D级施工企业将限制一定时间的投标。

在福建省公路水运工程施工招投标中,对信用考核定级为AA级的施工企业,在有效期限内信用定级结果的使用期内,(1)资格审查阶段,当其他条件满足时,其履约信誉可免予审查,直接通过资格审查;(2)信用分得分为满分。对信用考核定级为A级的施工企业,在有效期限内信用定级结果的使用期内,(1)资格审查阶段,当其他条件满足时,其履约信誉可免予审查,直接通过资格审查;(2)信用分得分为满分的90%。对信用考核定级为C级的施工企业,在有效期限内信用定级结果的使用期内,(1)信用分得零分;(2)由项目业主在资格预审和招标文件中规定:从业单位在1个交通建设项目内只能参加1个合同段的投标。

在重庆市公路水运工程施工招投标中,信用等级确定为AA级的施工企业,在全市参与公路施工招标投标活动时:(1)投标或信誉保证金可不缴纳,或少缴纳50%;(2)可给予一定加分,同等条件下比低等级的优先中标,加大中标机会;(3)可增加投标合同段数量。信用等级确定为A级的施工企业,在全市参与公路施工招标投标活动时:(1)投标或信誉保证金可少缴纳AA级少缴纳额度的50%;(2)可给予AA级加分额度的50%加分,同等条件下比低等级的优先中标,适当加大中标机会;(3)可增加AA级投标合同段数量的50%。信用等级确定为B级的施工企业,在全市参与公路施工招标投标活动时:(1)投标或信誉保证金全额缴纳;(2)不加分,同等条件下比低等级的优先中标;(3)不增加投标合同段数量。信用等级确定为C级的施工企业,在全市参与公路施工招标投标活动时:(1)投标或信用保证金可增大50%的额度;(2)可给予AA级加分额度的50%扣分,同等条件下由较高等级的中标,适当减小中标机会;(3)可限制投标合同段数量,同一次投标不得超过一个合同段。信用等级确定为D级的施工企业,在全市参与公路施工招标投标活动时,取消企业一年在重庆市公路建设市场的投标资格。

对被山西省确定信用等级为AA和A级的从业单位,评价有效期内(最多一年)信用评价应用:(1)资格预审报名和投标阶段,对于诚信保证金和投标保证金,AA级企业可递交资格预审和招标文件规定总额的50%,A级企业可递交70%。(2)资格审查阶段,当评审方法采用有限数量制时,履约信誉得分均为满分。(3)投标阶段,对于履约保证金的现金部分,AA级企业可递交招标文件规定履约保证金总额的15%,A级企业可递交25%。(4)评标阶段,对综合得分排名在前五名的AA级和A级企业,分别给予“a”分和“0.5a”分的加分,其中“a”值为前五名综合得分差的平均值(不足5家时,按实际数量计)。(5)上述应用在使用时,应作为资格预审和招标文件的专用条款,并可同时使用。对信用考核定级为C级的从业单位,从级别认定之日起,评价有效期内(最多一年)信用评价应用:(1)资审报名阶段,诚信保证金需在资格预审文件规定的基础上增加30%。(2)资格审查阶段,当采用有限数量制评审时,履约信誉得分为本项总分的60%。(3)投标阶段,对于履约保证金的现金部分,需递交招标文件规定履约保证金总额的35~45%。(4)在评标阶段,进入前五名时,从综合得分中扣减“0.5 a”分(“a”值计算方法同第二十一条)。(5)上述应用在使用时,应作为资格预审和招标文件的专用条款,并可同时使用。

施工企业信用评价等级高低,不仅直接影响到施工企业的市场营销工作,同时直接关联到施工企业的成本。

(1)信用等级高的施工企业,由于增加投标合同段数量的原因,在市场营销工作中能占尽先机,中标机会增大;由于加分的原因,可以适当报高价,能有效地提高市场营销工作质量。

(2)信用等级高的施工企业,由于不缴纳或少缴纳投标或信誉保证金,能有效地降低资金的使用成本,如信用等级B级的施工企业比AA级的施工企业每个合同段要多缴纳50%或100%的投标或信誉保证金。

3 信用评价工作中应注意的问题及对策

(1)主要人员在履约中,不能按投标承诺到位。在投标阶段,所报的人员往往是响应投标文件的要求,中标后标书中所报人员不能到位,对信用评价的影响很大。施工企业因此不但要向业主支付高额的更换人员的罚金,同时要承担信用评价降级的风险,在企业信用和经济效益上都对施工企业不利。

对策:标书编制阶段,施工企业应考虑该项目是否参评项目,若是,在人员、设备上都要仔细考量,要认真研究招投标文件及所在地区的信用评价实施细则,选派能到位的人员;加强与业主的联系。力争在项目进场前期能将标书中所列人员派驻到场,在中后期取得业主谅解,不变更人员,另选派人员做常务工作。

(2)强化联营项目的管理。施工企业不可避免要通过不同的方式进行联营项目的经营和管理,在信用评价过程中,被业主投诉最多和打分分值最低的多是联营项目,出问题较多、风险较大的多是联营项目。

对策:联营项目的管理要严格按照施工企业的管理制度执行,要选派敢于挑担子、责任心强的人担任项目经理,能控制和指导项目的正常实施;施工企业领导层人员“一对一”的联营项目,预防和杜绝项目影响整个企业信用评价结果的情况出现。

(3)对信用评价工作重视不够。信用评价的结果直接关联招投标,有些施工企业对信用评价工作的重要性认识不够,因此,导致对信用评价工作重视不够,由此会直接影响施工企业的生存与发展。

对策:施工企业应设立专门的机构负责管理信用评价工作,并建立奖惩制度,随时关注施工企业的信用评价工作动态,及时处理有关部门的行政处罚、项目法人的投诉。

篇4：佛山市公路、水运工程质量监督实施办法

[关键词]水运工程；招标投标；管理办法

国务院交通运输部发布的《水运工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部令第11号，以下简称《办法》）已于2013年2月1日起施行。该《办法》是根据国内招标投标市场新形势的需要和新法规的发展，特别是2012年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》的施行，交通运输部整合了原《水运工程施工招标投标管理办法》（交通部令2000年第4号）、《水运工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令2002年第3号）、《水运工程勘察设计招标投标管理办法》（交通部令2003年第4号）、《水运工程机电设备招标投标管理办法》（交通部令2004年第9号）上述四部管理办法的基础上制订实施的部门规章。

笔者所在公司是以水运工程作为主营业务之一的大型施工企业，直接参与水运工程建设项目的投标活动。《办法》作为规范水运工程招投标领域的部门规章，其实施对笔者所在公司这类施工企业参与水运工程招投标市场活动具有重要的规范和指导作用，本文将着重从该办法对施工企业影响的角度作简要分析。

第一，从法律效力层级看，《水运工程建设项目招标投标管理办法》属交通运输部制订的部门规章，其上位法有全国人大常委会制订的《中华人民共和国招标投标法》和国务院制订的《中华人民共和国招标投标法实施条例》。依据法律适用的上位法优于下位法原则，适用的法律规范顺序为：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《水运工程建设项目招标投标管理办法》。

第二， 从条文内容看，该规范基本结构和条文都来源于《招标投标法》和《招标投标条例》的条款内容，特别是2012年施行的《招标投标条例》。《办法》关于招标投标的程序性规定，如：资格预审、投标、开标、评标和定标等程序几乎完全是套用《招标投标条例》规定。个别条款甚至没有列出条文而是直接规定适用《招标投标条例》，如第41条：“禁止投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标、以他人名义投标以及以其他方式弄虚作假的行为，认定标准执行《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定”。因为《招标投标条例》的第39条到第42条对该行为已有了非常详尽的规定，《办法》就没有再逐条列出，而是直接援引上位法规定。

第三，从适用范围看，《招标投标条例》第2条明确《办法》适用于水运工程建设项目的招标投标活动，包括水运工程以及与水运工程建设有关的货物、服务。同时明确了水运工程包括港口工程、航道整治、航道疏浚、航运枢纽、过船建筑物、修造船水工建筑物等及其附属建筑物和设施的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程；货物是指构成水运工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；服务是指为完成水运工程所需的勘察、设计、监理等服务。

上述条款对水运工程的范围规定得较为具体，就是指为实现水运目的实施的工程项目，包括与该工程项目相关的货物和服务。非水运工程项目则不适用该《办法》，例如，不是为了实现水运目的的基建工程项目，像水利工程的堤坝、围海造地、促淤吹填等应不适用本《办法》。从行政监督管理角度理解，负责建设工程管理的政府部门有住建部、水利部、铁道部等多部门，各部门都制订出台过相应监管范围内的建设工程项目招标投标办法，而多部门也联合制订出台过与建设工程相关的招标投标办法，如原国家计划和改革委员会等七部委于2003年发布实施的《工程建设项目施工招标投标办法》，该规章仍为现行有效的。

第四，从《办法》对上位法增加的部分内容看，这些条款对上位法作了细化，有的甚至作了限缩性规定。

对招标人的规定，《办法》第八条：“水运工程建设项目招标人是指提出招标项目并进行招标的水运工程建设项目法人。”第十六条“招标人自行办理招标事宜的，应当具备下列条件：（一）招标人应当是该水运工程建设项目的项目法人。”《招标投标法》对招标人定义是“依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”《招标投标条例》没有对招标人作具体定义。所以，《办法》对水运工程建设工程的招标人作了限制，必须是“项目法人”。该条对招标人的主体资格提出了更高的要求，必须具有法人资格，不具有法人资格的其他组织则不能作为招标人，如“某管理委员会”等不能作为合格的招标人。这对施工企业明确招标人主体具有指导意义，而且招标人应当就是投标人中标后签订合同的相对方，所以这条同样对工程建设合同的建设单位主体也具有约束作用。

《办法》第三十五条对投标人的规定与《招标投标条例》相比较增加了“施工投标人与本标段的设计人、监理人、代建人或招标代理机构不得为同一个法定代表人、存在相互控股或参股或法定代表人相互任职、工作。违反上述规定的，相关投标均无效。”该条可以说是对《招标投标条例》中投标人条件进一步作了限缩解释，特别是 “施工投标人与本标段的设计人不得为同一个法定代表人、存在相互控股或参股或法定代表人相互任职、工作”的规定不尽合理，原因有：

（1）施工方与监理方如果存在关联关系可能会影响到监理方履行职责，这在其他的规范性文件中也已有规定，但设计方与施工方并不存在监督关系或者其他利害关系，设计方和施工方分别是在建设工程的设计阶段、施工阶段为业主方提供的服务，而且也要经过设计招标投标、施工招标投标等规定程序，招标程序由业主方发起和组织，不存在由于设计人和施工人存在控股或参股关系导致的招投标程序和合同内容不公正问题。

（2）设计、施工总承包模式是国际上通用的，近年来为国家倡导的建设工程项目组织模式。2003年的《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》：“积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。”“工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。”“工程总承包主要有如下方式：设计——施工总承包（D-B）设计——施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。”

上述《指导意见》对设计、施工总承包这种工程项目管理模式予以了肯定和倡导。

如果按照《办法》规定的施工投标人与本标段的设计人不得为同一个法定代表人、存在相互控股或参股或法定代表人相互任职、工作，则设计、施工总承包这种项目管理模式是不允许的。这样的规定无疑违背了国际通行做法和国内对此模式的一般性意见。另外，设计单位、施工单位组成联合体投标的情况在国内也很常见，在《办法》中也有规定。如果存在《办法》所述关系的设计单位、施工单位组成联合体投标，是否不受第三十五条的限制，这也会产生疑问。但从目前国内现有的做法和立法本意来讲，应该不会对存在控股或参股等关系的设计单位、施工单位组成联合体投标予以限制。

对第三十五条的适用问题，中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司和天津深基工程有限公司专门致函交通运输部水运局，2013年3月18日《交通运输部水运局关于交通运输部令第11号第三十五条规定的复函》认为：“天津深基工程有限公司虽为中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司控股子公司，但未向中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司参股，未构成相互控股或参股关系，如果不存在两公司为同一法定代表人或法定代表人相互任职、工作的情形，天津深基工程有限公司可以作为施工单位参与中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司设计项目的施工投标。”从上述复函可以看出：只要设计公司和施工公司不存在交叉持股关系，并且不存在两公司为同一法定代表人或法定代表人相互任职、工作的情形，那设计公司、施工公司承接工程项目不受第三十五条限制。

《水运工程建设项目招标投标管理办法》的出台对规范水运工程招标投标活动必将起到重要的作用，对约束招标人的招标行为，规范招标投标程序，促进招标投标活动的公开、公平、公正，保障投标人规范有序地参与投标活动提供了重要的法律支持和制度保障。

篇5：佛山市公路、水运工程质量监督实施办法

第一章 总则

第一条 为了加强公路水运工程安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称公路水运工程，是指经依法审批、核准或者备案的公路、水运基础设施的新建、改建、扩建等建设项目。

本办法所称从业单位，是指从事公路、水运工程建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测、安全服务等工作的单位。

第四条 公路水运工程安全生产工作应当以人民为中心，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实从业单位的主体责任，建立从业单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

第五条 交通运输部负责全国公路水运工程安全生产的监督管理工作。

长江航务管理局承担长江干线航道工程安全生产的监督管理工作。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责负责本行政区域内的公路水运工程安全生产监督管理工作。

第六条 交通运输主管部门应当按照保障安全生产的要求，依法制修订公路水运工程安全应急标准体系。

第七条 交通运输主管部门应当建立公路水运工程从业单位和从业人员安全生产违法违规行为信息库，实行安全生产失信黑名单制度，并按规定将有关信用信息及时纳入交通运输和相关统一信用信息共享平台，依法向社会公开。

第八条 有关行业协会依照法律、法规、规章和协会章程，为从业单位提供有关安全生产信息、培训等服务，发挥行业自律作用，促进从业单位加强安全生产管理。

第九条 国家鼓励和支持公路水运工程安全生产科学技术研究成果和先进技术的推广应用，鼓励从业单位运用科技和信息化等手段对存在重大安全风险的施工部位加强监控。

第十条 在改善项目安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人，交通运输主管部门依法给予奖励。

第二章 安全生产条件

第十一条 从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。

第十二条 公路水运工程应当坚持先勘察后设计再施工的程序。施工图设计文件依法经审批后方可使用。

第十三条 公路水运工程施工招标文件及施工合同中应当载明项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。

第十四条 施工单位从事公路水运工程建设活动，应当取得安全生产许可证及相应等级的资质证书。施工单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经交通运输主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。

施工单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。施工单位应当根据工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难度，按照施工产值配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备1名；5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备；2亿元以上的不少于5名，且按专业配备。

第十五条 从业单位应当依法对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第十六条 公路水运工程从业人员中的特种作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可上岗作业。

第十七条 施工中使用的施工机械、设施、机具以及安全防护用品、用具和配件等应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明，并设立专人查验、定期检查和更新，建立相应的资料档案。无查验合格记录的不得投入使用。

第十八条 特种设备使用单位应当依法取得特种设备使用登记证书，建立特种设备安全技术档案，并将登记标志置于该特种设备的显著位置。

第十九条 翻模、滑（爬）模等自升式架设设施，以及自行设计、组装或者改装的施工挂（吊）篮、移动模架等设施在投入使用前，施工单位应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。验收合格后方可使用。

第二十条 对严重危及公路水运工程生产安全的工艺、设备和材料，应当依法予以淘汰。交通运输主管部门可以会同安全生产监督管理部门联合制定严重危及公路水运工程施工安全的工艺、设备和材料的淘汰目录并对外公布。

从业单位不得使用已淘汰的危及生产安全的工艺、设备和材料。

第二十一条 从业单位应当保证本单位所应具备的安全生产条件必需的资金投入。

建设单位在编制工程招标文件及项目概预算时，应当确定保障安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用，并不得低于国家规定的标准。

施工单位在工程投标报价中应当包含安全生产费用并单独计提，不得作为竞争性报价。

安全生产费用应当经监理工程师审核签认，并经建设单位同意后，在项目建设成本中据实列支，严禁挪用。

第二十二条 公路水运工程施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离。办公、生活区的选址应当符合安全性要求，严禁在已发现的泥石流影响区、滑坡体等危险区域设置施工驻地。

施工作业区应当根据施工安全风险辨识结果，确定不同风险等级的管理要求，合理布设。在风险等级较高的区域应当设置警戒区和风险告知牌。

施工作业点应当设置明显的安全警示标志，按规定设置安全防护设施。施工便道便桥、临时码头应当满足通行和安全作业要求，施工便桥和临时码头还应当提供临边防护和水上救生等设施。

第二十三条 施工单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害等事项。施工单位还应当向从业人员书面告知危险岗位的操作规程。

施工单位应当向作业人员提供符合标准的安全防护用品，监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第二十四条 公路水运工程建设应当实施安全生产风险管理，按规定开展设计、施工安全风险评估。

设计单位应当依据风险评估结论，对设计方案进行修改完善。

施工单位应当依据风险评估结论，对风险等级较高的分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后报监理工程师批准执行。

必要时，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证、审核。

第二十五条 建设、施工等单位应当针对工程项目特点和风险评估情况分别制定项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案，告知相关人员紧急避险措施，并定期组织演练。

施工单位应当依法建立应急救援组织或者指定工程现场兼职的、具有一定专业能力的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养。

第二十六条 从业单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

鼓励从业单位投保安全生产责任保险和意外伤害保险。

第三章 安全生产责任

第二十七条 从业单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。从业单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。

第二十八条 建设单位对公路水运工程安全生产负管理责任。依法开展项目安全生产条件审核，按规定组织风险评估和安全生产检查。根据项目风险评估等级，在工程沿线受影响区域作出相应风险提示。

建设单位不得对勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、试验检测、安全服务等单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。不得违反或者擅自简化基本建设程序。不得随意压缩工期。工期确需调整的，应当对影响安全的风险进行论证和评估，经合同双方协商一致，提出相应的施工组织和安全保障措施。

第二十九条 勘察单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行实地勘察，针对不良地质、特殊性岩土、有毒有害气体等不良情形或者其他可能引发工程生产安全事故的情形加以说明并提出防治建议。

勘察单位提交的勘察文件必须真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。

勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。

第三十条 设计单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中加以注明，提出安全防范意见。依据设计风险评估结论，对存在较高安全风险的工程部位还应当增加专项设计，并组织专家进行论证。

采用新结构、新工艺、新材料的工程和特殊结构工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和设计人员应当对其设计负责，并按合同要求做好安全技术交底和现场服务。

第三十一条 监理单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行监理，对工程安全生产承担监理责任。

监理单位应当审核施工项目安全生产条件，审查施工组织设计中安全措施和专项施工方案。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当下达工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门书面报告，并有权拒绝计量支付审核。

监理单位应当如实记录安全事故隐患和整改验收情况，对有关文字、影像资料应当妥善保存。

第三十二条 依合同承担试验检测或者施工监测的单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件开展工作。所提交的试验检测或者施工监测数据应当真实、准确，数据出现异常时应当及时向合同委托方报告。

第三十三条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、法规、规章和执业准则，接受从业单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。

从业单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保障安全生产的责任仍由本单位负责。

第三十四条 施工单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件组织施工，保障项目施工安全生产条件，对施工现场的安全生产负主体责任。施工单位主要负责人依法对项目安全生产工作全面负责。

建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第三十五条 施工单位应当书面明确本单位的项目负责人，代表本单位组织实施项目施工生产。

项目负责人对项目安全生产工作负有下列职责：

（一）建立项目安全生产责任制，实施相应的考核与奖惩；

（二）按规定配足项目专职安全生产管理人员；

（三）结合项目特点，组织制定项目安全生产规章制度和操作规程；

（四）组织制定项目安全生产教育和培训计划；

（五）督促项目安全生产费用的规范使用；

（六）依据风险评估结论，完善施工组织设计和专项施工方案；

（七）建立安全预防控制体系和隐患排查治理体系，督促、检查项目安全生产工作，确认重大事故隐患整改情况；

（八）组织制定本合同段施工专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练；

（九）及时、如实报告生产安全事故并组织自救。

第三十六条 施工单位的专职安全生产管理人员履行下列职责：

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程，以及合同段施工专项应急预案和现场处置方案；

（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

（三）督促落实本单位施工安全风险管控措施；

（四）组织或者参与本合同段施工应急救援演练；

（五）检查施工现场安全生产状况，做好检查记录，提出改进安全生产标准化建设的建议；

（六）及时排查、报告安全事故隐患，并督促落实事故隐患治理措施；

（七）制止和纠正违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。

第三十七条 施工单位应当推进本企业承接项目的施工场地布置、现场安全防护、施工工艺操作、施工安全管理活动记录等方面的安全生产标准化建设，并加强对安全生产标准化实施情况的自查自纠。

第三十八条 施工单位应当根据施工规模和现场消防重点建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定消防管理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施、物资和器材。

施工单位对施工现场临时用火、用电的重点部位及爆破作业各环节应当加强消防安全检查。

第三十九条 施工单位应当将专业分包单位、劳务合作单位的作业人员及实习人员纳入本单位统一管理。

新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产培训考核。

施工单位采用新技术、新工艺、新设备、新材料的，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训，生产作业前还应当开展岗位风险提示。

第四十条 施工单位应当建立健全安全生产技术分级交底制度，明确安全技术分级交底的原则、内容、方法及确认手续。

分项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员应当按规定对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认。

第四十一条 施工单位应当按规定开展安全事故隐患排查治理，建立职工参与的工作机制，对隐患排查、登记、治理等全过程闭合管理情况予以记录。事故隐患排查治理情况应当向从业人员通报，重大事故隐患还应当按规定上报和专项治理。

第四十二条 事故发生单位应当依法如实向项目建设单位和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。不得隐瞒不报、谎报或者迟报。

发生生产安全事故，施工单位负责人接到事故报告后，应当迅速组织抢救，减少人员伤亡，防止事故扩大。组织抢救时，应当妥善保护现场，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

事故调查处置期间，事故发生单位的负责人、项目主要负责人和有关人员应当配合事故调查，不得擅离职守。

第四十三条 作业人员应当遵守安全施工的规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备。发现安全事故隐患或者其他不安全因素，应当向现场专（兼）职安全生产管理人员或者本单位项目负责人报告。

作业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的风险因素、防范措施及事故应急措施，有权对施工现场存在的安全问题提出检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

在施工中发生可能危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离危险区域。

第四章 监督管理

第四十四条 交通运输主管部门应当对公路水运工程安全生产行为和下级交通运输主管部门履行安全生产监督管理职责情况进行监督检查。

交通运输主管部门应当依照安全生产法律、法规、规章及工程建设强制性标准，制定监督检查计划，确定检查重点、内容、方式和频次。加强与其他安全生产监管部门的合作，推进联合检查执法。

第四十五条 交通运输主管部门对公路水运工程安全生产行为的监督检查主要包括下列内容：

（一）被检查单位执行法律、法规、规章及工程建设强制性标准情况；

（二）本办法规定的项目安全生产条件落实情况；

（三）施工单位在施工场地布置、现场安全防护、施工工艺操作、施工安全管理活动记录等方面的安全生产标准化建设推进情况。

第四十六条 交通运输主管部门在职责范围内开展安全生产监督检查时，有权采取下列措施：

（一）进入被检查单位进行检查，调阅有关工程安全管理的文件和相关照片、录像及电子文本等资料，向有关单位和人员了解情况；

（二）进入被检查单位施工现场进行监督抽查；

（三）责令相关单位立即或者限期停止、改正违法行为；

（四）法律、行政法规规定的其他措施。

第四十七条 交通运输主管部门对监督检查中发现的安全问题或者安全事故隐患，应当根据情况作出如下处理：

（一）被检查单位存在安全管理问题需要整改的，以书面方式通知存在问题的单位限期整改；

（二）发现严重安全生产违法行为的，予以通报，并按规定依法实施行政处罚或者移交有关部门处理；

（三）被检查单位存在安全事故隐患的，责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令其从危险区域撤出作业人员，暂时停止施工，并按规定专项治理，纳入重点监管的失信黑名单；

（四）被检查单位拒不执行交通运输主管部门依法作出的相关行政决定，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门负责人批准，可以提前24小时以书面方式通知有关单位和被检查单位，采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制被检查单位履行决定；

（五）因建设单位违规造成重大生产安全事故的，对全部或者部分使用财政性资金的项目，可以建议相关职能部门暂停项目执行或者暂缓资金拨付；

（六）督促负有直接监督管理职责的交通运输主管部门，对存在安全事故隐患整改不到位的被检查单位主要负责人约谈警示；

（七）对违反本办法有关规定的行为实行相应的安全生产信用记录，对列入失信黑名单的单位及主要责任人按规定向社会公布；

（八）法律、行政法规规定的其他措施。

第四十八条 交通运输主管部门执行监督检查任务时，应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，向本单位领导报告，并抄告被检查单位所在的企业法人。

第四十九条 交通运输主管部门对有下列情形之一的从业单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予违法违规行为失信记录并对外公开，公开期限一般自公布之日起12个月：

（一）因违法违规行为导致工程建设项目发生一般及以上等级的生产安全责任事故并承担主要责任的；

（二）交通运输主管部门在监督检查中，发现因从业单位违法违规行为导致工程建设项目存在安全事故隐患的；

（三）存在重大事故隐患，经交通运输主管部门指出或者责令限期消除，但从业单位拒不采取措施或者未按要求消除隐患的；

（四）对举报或者新闻媒体报道的违法违规行为，经交通运输主管部门查实的；

（五）交通运输主管部门依法认定的其他违反安全生产相关法律法规的行为。

对违法违规行为情节严重的从业单位及主要责任人员，应当列入安全生产失信黑名单，将具体情节抄送相关行业主管部门。

第五十条 交通运输主管部门在专业性较强的监督检查中，可以委托具备相应资质能力的机构或者专家开展检查、检测和评估，所需费用按照本级政府购买服务的相关程序要求进行申请。

第五十一条 交通运输主管部门应当健全工程建设安全监管制度，协调有关部门依法保障监督执法经费和装备，加强对监督管理人员的教育培训，提高执法水平。

监督管理人员应当忠于职守，秉公执法，坚持原则。

第五十二条 交通运输主管部门在进行安全生产责任追究时，被问责部门及其工作人员按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的方式、程序、计划已经履行安全生产督查职责，但仍有下列情形之一的，可不承担责任：

（一）对发现的安全生产违法行为和安全事故隐患已经依法查处，因从业单位及其从业人员拒不执行导致生产安全责任事故的；

（二）从业单位非法生产或者经责令停工整顿后仍不具备安全生产条件，已经依法提请县级以上地方人民政府决定中止或者取缔施工的；

（三）对拒不执行行政处罚决定的从业单位，已经依法申请人民法院强制执行的；

（四）工程项目中止施工后发生生产安全责任事故的；

（五）因自然灾害等不可抗力导致生产安全事故的；

（六）依法不承担责任的其他情形。

第五十三条 交通运输主管部门应当建立举报制度，及时受理对公路水运工程生产安全事故、事故隐患以及监督检查人员违法行为的检举、控告和投诉。

任何单位或者个人对安全事故隐患、安全生产违法行为或者事故险情等，均有权向交通运输主管部门报告或者举报。

第五章 法律责任

第五十四条 从业单位及相关责任人违反本办法规定，国家有关法律、行政法规对其法律责任有规定的，适用其规定；没有规定的，由交通运输主管部门根据各自的职责按照本办法规定进行处罚。

第五十五条 从业单位及相关责任人违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，对从业单位处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法移送司法部门追究刑事责任：

（一）从业单位未全面履行安全生产责任，导致重大事故隐患的；

（二）未按规定开展设计、施工安全风险评估，或者风险评估结论与实际情况严重不符，导致重大事故隐患未被及时发现的；

（三）未按批准的专项施工方案进行施工，导致重大事故隐患的；

（四）在已发现的泥石流影响区、滑坡体等危险区域设置施工驻地，导致重大事故隐患的。

第五十六条 施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：

（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;

（二）主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。

第五十七条 交通运输主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法部门追究刑事责任：

（一）发现公路水运工程重大事故隐患、生产安全事故不予查处的；

（二）对涉及施工安全的重大检举、投诉不依法及时处理的；

（三）在监督检查过程中索取或者接受他人财物，或者谋取其他利益的。

第六章 附则

第五十八条 地方人民政府对农村公路建设的安全生产另有规定的，适用其规定。

篇6：佛山市公路、水运工程质量监督实施办法

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(五)监督检查监理、施工和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范

(六)监督检查试验检测设备是否合格，试验检测方法是否规范，试验数据是否准确、真

(七)监督检查材料采购、进场和使用等环节的情况，并公布抽查样品的质量检测结果，(八)对公路水运工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况，提出加强质量管理的措施和指导性意见，定期发布质量动态信息；

(九)对完工项目进行质量检测和质量鉴定，对从业单位工作进行综合评价；(十)对从业单位和从业人员建立信用评价体系。

(六)对受监公路水运工程建设项目进行工程质量检测，出具交工验收质量检测意见、检测报告和

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(七)参与本地区本行业优秀勘察、优秀设计、优秀工程的推选；

(八)参与本地区一般工程质量事故调查处理，仲裁工程质量问题争端；

(九)协助厅质监站组织本地区监理、检测人员的业务培训；

(十)协助厅质监站做好项目监理、检测机构和人员的考核工作；

(十一)定期向厅质监站报送本地区工程质量及质量管理信息；(十二)

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三)、施工单位主要人员情况表(表四)；

2、监理合同及监理单位资质证书复印件、人员资格证书(含监理证书和培训证书)复印件、监理人员执业信息登记情况(提供电子版本)、监理工作计划；

3、施工承包合同及施工单位资质证书复印件、人员资格证书复印件，项目经理部组织机构框图、质量保证体系、主要人员基本情况；

4、预可、工可、初步设计、施工图设计等基建程序批复文件复印件，工程承包合同复印 件，工5程、总其体

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质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内，对符合申报条件的项目，出具《质量监督计划书》(附件3)；对不符合申报条件的项目，书面通知申请人不予受理质量监督申请并告知原因，下发《质量监督申请不予受理通知书》(附件2)，建设单位应及时整改，并重件7、3)《 345对、、，质确量

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测数据应准确、真实；质监机构对质量鉴定结果负责。

第二十条 交通主管部门应加强对质监机构的监督管理；质监机构应加强对质监人员的监

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第二十一条 任何单位和个人有权对公路水运工程的质量缺陷、质量事故以及质监机构及其人员的违法行为向交通主管部门投诉和举报。

第二十二条 对公路水运工程质量的违法行为由交通主管部门及其质监机构依法实施行政处罚；对相关责任人，由交通主管部门及其质监机构提请有关部门依法给予行政处分部门

责

令

改

正

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第二十三条 质监机构对不合格的公路水运工程出具质量合格文件的，由交通主管

试验检测单位对不合格的工程出具不真实的试验检测数据及意见的，由交通主管部门责令改正；造成损失的，应承担相应的赔偿责任。

交通主管部门及其委托的质监机构工作人员在公路水运工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由交通主管部门或质监机构依法给予行政处分。以上行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 质监机构不按照本细则履行公路水运工程质量监督职责、承担质量监督责任的，由交通主管部门视情节轻重，责令整改或者给予警告。

第二十五条 此前省交通厅发布的有关工程质量监督方面的相关文件与本细则不一致的，以

本

细

则

为

准。