唐山市城市住房制度改革试行方案

唐山市城市住房制度改革试行方案（精选6篇）

篇1：唐山市城市住房制度改革试行方案

【发布单位】80311 【发布文号】

【发布日期】1988-01-11 【生效日期】1988-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

唐山市城市住房制度改革试行方案

为了改革旧的城市住房制度，逐步推行住房商品化，根据唐山市的具体情况，制订本方案。

一、一、住房制度改革的指导思想是：改革现行的低租金、福利性的住房制度，逐步把住房的生产、交换、分配、消费纳入有计划的商品经济轨道，促进消费结构和产业结构的合理化，实现住房建设资金良性循环；采取经济手段抑制住房的不合理需求和不正之风，更好地满足人们对住房日益增长的需要。

二、二、改革的基本原则是：体现国家、地方、企业和个人合理经济负担，从各方面积极筹措资金，把住房改革不断推向前进。坚持多住房多拿钱的原则，调动各方面的积极性，采取优惠政策，鼓励职工个人买房、建房。

三、三、改革的基本做法是：“提租补贴（发券），劳人（职工）结合，建立基金，分步实转。”即在分步提高租金的同时，以职工工资为基数，发放相应比例的住房补贴，对超过现行住房标准的面积和改革后新出租的公有住房，收取新标准租金。个人领取的住房补贴用于交新增租金，节余部分存入银行，纳入个人购建房基金，不冲击其它消费品市场。

四、四、实施范围：坐落在本市路北区、路南区、开平区、东矿区、新区的城市公有住房（不含简易房），均按本方案规定提高租金。

五、五、补贴对象：行政机关、部队、人民团体、全民和集体所有制企事业单位的职工，租住改革范围内公有住房的下列人员（包括承租人及其家庭成员中的职工），以1986年底工资为依据，按本方案规定发给住房补贴。

（一）固定职工、劳动合同制工人；

（二）离、退休职工；

（三）按国发〔1978〕104号文件规定，享受40％生活补贴的退职职工；

（四）经劳动部门批准的城市正式户口的临时工；

（五）带工资服现役的战士和带工资上学的职工；

（六）改革范围内企、事业单位聘用的停薪留职人员；

（七）未开除公职的劳动教养人员；

（八）配偶（无配偶者以父母为准）租住改革范围内公有住房，本人住集体宿舍者；

（九）改革后调入本方案实施范围内工作和新就业的职工；

（十）中外合资企业的中方人员。

不符合上述规定范围的职工不发住房补贴。

六、六、住房补贴的计算基数：

（一）参加1985年工资改革，执行行政事业工资标准的职工（含离退休职工）以基础工资、职务工资、工龄津贴之和为基数；

（二）参加1985年工资改革，执行企业工资标准的职工（含离退休职工）以标准工资加五元副食品补贴之和为基数；

（三）未参加1985年工资改革的离退休职工，以离退休时的标准工资加五元副食品补贴及十七元生活补贴之和为基数；

（四）按照国发〔1978〕104号文件规定享受40％生活补贴未重新就业的退职职工，以原标准工资为基数；

（五）带工资服现役的战士和带工资上学的职工以其原标准工资为基数；

（六）被聘用的停薪留职人员以其原标准工资为基数；

（七）劳动教养人员以其劳教前的标准工资为基数；

（八）在国外工作的人员、中外合资企业的中方人员，以其原国内标准工资为基数。

七、七、租金、补贴及实施步骤：公有住房每平方米使用面积的平均月租金（准成本）暂定为一元零八分，同时按住房的环境、层次及室内设施等因素，适当拉开差价。全市职工平均住房补贴数为24％，按照“劳人（职工）结合”原则，其中18％按职工工资挂钩发放，6％按定额每个职工发四元八角。租住公有住房的职工，由所在单位发给住房补贴。

为使改革顺利起步，在总的租金水平和补贴系数不变的前提下，在三年内分三步实施。

第一步：从1988年1月份开始，在现行住房租金的基础上，每平方米使用面积月租金提高二角四分，同时按补贴计算基数的6％发给职工住房补贴。住房标准、层次及设施等调剂因素差价，以及房租补贴办法，仍按原规定执行；取消原规定的住房未达控制标准的奖励办法和超标准住房收费办法；超过住房标准的部分一律按每平方米月标准租金一元零入分计收。改革后新租住公有住房的职工（不含改革后新分配的军队转业干部和上级分配来唐等人员）按工资的6％发给住房补贴，并执行原规定的房租补贴办法，但其所租住的住房，每平方米使用面积月标准租金按一元零八分计收。

第二步：在第一步的基础上实行“劳人结合”。每平方米使用面积月租金累计平均达到八角四分；住房补贴发放系数增加6％，累计达到12％，同时按月发给每个职工四元八角定额补贴；取消原承租人所在单位发放的房租明贴；调整设备、层次等因素的差价，增加环境差价。

第三步：在第二步的基础上，每平方米使用面积月租金增加二角四分，累计月平均租金水平达到一元零八分；住房补贴发放系数增加6％，累计达到18％，加上定额补贴四元八角，从全市总量上计算，补贴系数相当于职工平均工资的24％。二、三两步的实施，在第一步实施后，根据实际情况，可作适应调整。

八、八、租金收缴办法：改革后由承租人单位同产权单位签订合同，租金由承租人所在单位统一收缴，产权单位以托收无承付方式与承租人所在单位结算。

九、九、改革范围内的职工在本方案实施后，购买住房和自建住房者，发给相当于工资18％的住房补贴和四元八角的定额补贴。

十、十、本方案实施范围以外的职工（含现役军人），户口在本市并租住公有住房，以及户口在外地，配偶在本市租住公有住房者，由其所在单位按照本方案规定发放住房补贴。十一、十一、1937年7月7日以前参加革命工作的老干部，发放的住房补贴不足以交纳改革后新增加的租金部分予以免交；经民政部门批准的社会救济户、享受抚恤金待遇的烈属和残废军人，其家庭成员没有工资收入的，因提高房租而增加支出，生活确有困难者，由有关部门给予补助。十二、十二、随着住房制度改革的推进，租金水平逐步提高，少数人口多、工资收入低的职工家庭，由于经济负担加重，影响基本生活的，可由承租人所在单位用自有资金予以适当补助。十三、十三、按本方案规定发放的住房补贴资金来源，主要从原有住房资金（包括建房、维修，企业已进成本的折旧和大修理基金，及出售公有住房回收的资金等）中筹集解决，并从企业留利的后备基金和其它留成资金中筹集一部分资金；不足部分，行政事业单位列入经费支出，企业可有控制地少量进入成本。十四、十四、确定合理的住房售价，采取优惠措施，积极鼓励个人买房。

（一）出售给职工的住房，新房按单方工程造价计算，旧房按原造价和重置价的平均价格成新折扣计价；

（二）职工个人买房首次付款不低于房价的30％，其余部分可向银行申请长期低息低押贷款；有条件的单位，可以给职工贴息。十五、十五、在改革中，把围绕住房发生的生产、经营、消费资金集中起来，使之合理化、固定化、规范化、建立城市、企业、个人住房基金，定向使用，不得挪用。十六、十六、由市政府委托专业银行成立房地产信贷部，专门办理住房建设的资金筹集使用、住房消费贷款发放等业务。房地产信贷部实行单独核算，自主经营，自求平衡；就地完税，三年免予缴税，不分红利；缴存款准备金有困难的，可适当降低比例。信贷部盈利，纳入市级住房基金。十七、十七、本方案实施细则由市住房制度改革办公室另行制定。十八、十八、原规定与本方案有抵触者，以本方案为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：唐山市城市住房制度改革试行方案

【发布日期】1992-10-30 【生效日期】1992-10-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府关于印发《山东省

城镇住房制度改革试行方案》的通知

（1992年10月30日鲁政发〔1992〕143号）

各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，各大企业，各高等院校，省政府各部门：

《山东省城镇住房制度改革试行方案》业经国务院住房制度改革领导小组批准，现将国务院住房制度改革领导小组批准的《山东省城镇住房制度改革试行方案》及其批复（房改字〔1992〕9号）印发给你们，望结合本地实际情况，结合省委、省政府鲁发〔1991〕27号文件，一并认真研究执行。住房资金的管理和安排使用等问题，仍按省委、省政府鲁发〔1991〕27号文件的规定办理。

住房制度改革是一项社会系统工程，涉及面广，政策性强，难度大。搞好这项改革，对保证经济发展，促进社会发展，提高人民生活水平，密切党与人民群众的联系，都有着十分重要的意义。各级政府应高度重视，加强领导，精心组织，缜密安排，立足于机制转换，加大改革力度，加强宣传，注意总结经验，不断深化完善，以确保我省住房制度改革的顺利进行。

国务院住房制度改革领导小组关于对山东省

城镇住房制度改革试行方案的批复

山东省人民政府：

《山东省人民政府关于呈报〈山东省城镇住房制度改革试行方案〉的报告（鲁政发〔1992〕9号）》收悉。国务院住房制度改革领导小组原则同意你省城镇住房制度改革试行方案，请你们加强领导、精心组织、认真安排；加强宣传，发动干部和群众参与住房制度改革；加强督促、检查，力争今年内全省各市县全面推开住房制度改革。现就有关问题批复如下：

一、一、山东省城镇住房制度改革试行方案体现了国务院国发〔1991〕30号文件及国办发〔1991〕73号文件精神，有利于住房制度改革在全省范围内起步。希望在具体实施中注意总结经验，不断充实和完善方案，遇到涉及全局的政策性问题及时报国务院住房制度改革领导小组和国家体改委。

二、二、房改起步后，根据中共中央关于加大改革力度，加快改革步伐的精神，立足于机制转换，积极创造条件，适当加大提租幅度，保证顺利实现房改规划的“八五”及“九五”目标。

三、三、在全面实施方案的同时，可以因地制宜，组织一些地区进行深化改革的开拓性试验，悉心培育、创造经验；对已经进行改革试点的城市，继续给予支持、扶植，并总结经验，使之不断深化、完善。

山东省城镇住房制度改革试行方案

为了落实好“人民生活从温饱达到小康”、“居住条件明显改善”的十年规划任务，加快我省住房制度改革步伐，根据国务院国发〔1988〕11号和国务院国发〔1991〕30号文件的有关规定，制定本方案。

一、一、房改的指导思想和基本原则

房改的指导思想是：通过住房制度改革，改变现行住房制度存在的弊端，正确引导消费，加速机制转换，逐步实现住房商品化，加快住房建设，改善住房条件，解决危房户、无房户和居住困难户的住房问题。要从改革公房低租金制度着手，将现行的实物福利制度逐步改变为商品货币制度，由住户通过商品交换（售房或租赁），取得住房的所有权的使用权，使住房这个大商品进入消费市场，实现住房资金投入产出的良性循环，从而走出一条既有利于加快住房建设和解决城镇居民住房问题，又能促进房地产业、建筑业和建材工业发展的新路子。

房改的基本原则是：

1．坚持国家、集体、个人三者共同负担的原则。改变由国家、集体包下来的旧办法，建立三者合理负担，共同解决住房问题新机制。

2．坚持租、售、建并举的原则。改变低租金和无偿分配的住房制度，逐步把住房的生产、交换、分配、消费纳入有计划的商品经济轨道，形成一个提高房租，促进卖房，回收资金，加快建房的联带序列。

3．坚持统一政策下因地制宜、分散决策的原则。根据经济发展、消费水平、居住条件、承受能力的不同，在房改总目标和统一方针政策的指导下，采取不同的改革步骤、办法和措施，不搞一刀切。各城市的房改方案，都要组织群众广泛讨论，征求各方面的意见。

4．坚持机制转换的原则。改变现有资金分配体制、计划管理体制，完善各项配套改革，使住房开发经营进入社会经济大循环体系，形成一种体现社会主义有计划商品经济要求的新的住房制度和运行机制，逐步实现住房商品化。

二、二、房改的分阶段目标

“八五”目标：以改变低租金、无偿分配住房为基本点，使住房租金力争达到三项因素（维修费、管理费、折旧费）的计租水平，实现以租养房；紧紧围绕“解危”、“解困”，重点解决人均居住面积4平方米以下的住房困难户和无房户的住房问题；人均居住面积达到8．6平方米，住房成套率达到65％左右；房改方案正式出台的，要全部建立城市、单位、个人三级住房基金。通过改革，奠定机制转换的基础。

十年目标：到2000年住房租金努力达到五项因素（前三项因素加投资利息和房产税）的成本租金水平；基本完成危旧住房的改建任务，无房户和人均居住面积6平方米以下的住房困难户基本得到解决；人均居住面积达到9．6平方米，住房成套率达到80％左右，居民的居住水平得到明显改善；建立健全住房资金的融资体系，加速机制转换，初步实现住房建设资金投入产出的良性循环。

长期目标：住房租金要达到八项因素（前五项因素加土地使用费、保险费和利润）的商品租金水平，实现每户有一套实用、方便的住宅，群众居住条件和环境大大改善，形成房地产市场和住房融资体系，完成住房商品机制的转换，实现住房商品化、社会化。

三、三、房改的具体内容

我省房改的具体内容是，分步提高公有住房租金，实行新房新制度，推行公积金，出售公有住房，收取住房租赁保证金或认购住房债券，集资、合作建房，建立住房基金。

（一）分步提高公有住房租金

分步提高公有住房租金是住房制度改革的核心。要坚持多提少补的原则，采取分步提租、逐步到位的办法，到2000年把租金提高到五项因素的成本租金水平。

1．房改开始，公有住房租金提到1990年维修费水平。提到维修费水平的，单位按职工月标准工资或离退休费的2％发给住房补贴，原住房补贴相应取消。

住房补贴以1990年底的标准工资为基数核定，按月随工资发放。

住私房和集体宿舍的职工，暂不发给住房补贴。

2．新配公有住房，要全面贯彻先卖后租、新房新租、有偿租房的原则。凡从1992年1月1日以后竣工和投入使用的住房（包括迁出腾空旧公房），本着“多提少补”的精神，要较大幅度提高租金，不能一步到位的，可以采取交纳租赁保证金或购买住房债券的办法作为补充。

3．实行超标加租。以户计算，多占住房的，要加收房租。考虑到近十年职工平均居住水平明显提高，凡超过国发〔1983〕193号文件规定的住房标准30％（含30％）以上建筑面积的即需加租。加租幅度为，超标30－50％（含50％）建筑面积的，按使用面积加收20％的成本租金；超标50％以上的部分，加收全部成本租金。

4．老红军、抗日和解放战争时期参加革命的职工或其配偶；享受国家定期抚恤的孤老优抚户，享受社会福利的社会救济户，现只有一处住房的，新增住房租金分别给予适当减免。各地要严格控制减免的范围，确需减免的，一般不得超过三年。

（二）推行公积金

公积金是一种义务性的长期储蓄，是建立个人住房基金的有效方式。通过逐年的积累，提高职工自行解决住房的能力，扩大住宅建设资金来源。

1．房改开始，在职的固定职工、合同制职工（三资企业中的外籍职工除外）和所在单位均按月缴纳职工月标准工资3％－5％的公积金；以后随着经济的发展和个人收入变化进行调整。

2．职工个人和单位缴纳的公积金均归职工个人所有。公积金分段计息，十年以内比照活期储蓄利率计息；十年以后按定期储蓄利率计息。

3．职工个人储存的公积金只能用于购买自住住房、自建自住住房、私房翻建和大修。直系亲属储存的公积金可以相互借用。

4．职工离退休、出国定居时，结存的公积金连本带息返还；在国内调动，公积金随工资关系结转；职工在职期间去世，结存的公积金可依法继承。

（三）出售公有住房

出售公有住房是推进住房商品化，加快资金循环的重要环节。对新竣工的公有住房要先卖后租，优先出售给无房户和住房困难户。

1．按国家规定的职工住房标准以标准价向职工出售，超标准的面积按市场价出售。标准价包括新建住房本身建筑造价和征地、拆迁补偿费。在起步阶段的一两年内，为鼓励群众买房，征地和拆迁补偿费可由购房职工所在单位适当负担。标准价与建房综合造价（或购房实际价格）的差额部分，亦由购房职工所在单位负担。旧房按重置价成新折扣和环境因素计算。

2．按标准价购买公房，每户只能享受一次。购房者拥有部分产权（指全部占有权、使用权，受到限制的收益权、处分权，可以使用、继承，不能赠与）。购房款付清并住满五年的可以出售。出售时，原产权单位或房管部门有优先购买权。住房出售后增值部分，按原购房时职工付款和原购房职工单位补贴的比例分成。

3．对一次付清房款的，超过首次付款30％的部分可以给予20％的优惠；分期付款的，首期付款不得低于售价的30％，其余部分，可向银行申请抵押贷款。在首次付款30％的基础上每多付10％，给予2％的优惠。分期付款年限，购买新房最长不超过二十年，购买旧房最长不超过十五年。购房户每月付款不少于家庭收入的15％。

4．出售公有住房的标准价由房改部门会同国有资产、房地产、物价等有关部门评估、核定，由市地报省人民政府审批。

5．凡按市场价购买公房的，购房后拥有全部产权。

6．贯彻落实国务院国发〔1988〕11号和国务院国办发〔1988〕13号文件规定，经营单位向职工个人出售的商品房和职工个人购买公有住房用于居住的，按国家有关规定，减免税收。

（四）收取住房租赁保证金或认购住房债券

自1992年1月1日起，凡租住新建公房、租金未能一步到达五项成本租金的要收取住房租赁保证金或认购住房债券，实行有偿租房。

1．保证金以住房面积、质量、楼层、朝向、环境等因素确定，按建筑单方造价的10％－20％由产权单位一次性收取，不计利息，退房时一次性归还。

2．收取租赁保证金后，承租人仍按规定交纳租金。

3．有条件的城市可以发行住房债券。认购住房债券的额度一般为建筑单方造价的15％－30％，利率由当地人民银行确定，不计复利，三至五年归还。

（五）集资、合作建房

集资建房、合作建房是广泛吸收建房资金，互帮互助，共同解决住房问题的有效途径。

1．集资建房。以单位投资为主，个人出资为辅，个人出资要在建筑单方造价的20％以上，个人集资部分可转为住房租赁保证金。

2．合作建房。由政府或单位组织成立住房合作社，以个人集资为主，单位和政府在资金上、政策上给予扶持。合作建设的住房，个人拥有部分产权。

（六）建立住房基金

建立住房基金是筹集住房建设资金的重要措施。各级人民政府要按照国务院国发〔1988〕11号文件规定，切实做好住房资金的转化，建立城市、企事业单位、个人住房基金，把围绕住房生产、经营、消费所发生的资金集中起来，变无序为有序，实现规范化、合理化、制度化。

1．住房基金的来源：

（1）各级政府部门、各单位和企业按原有渠道列支的公有住房建设、维修、管理和房租补贴的资金；

（2）公有住房出租、出售收入及其统筹收入；（3）企业可从留利中按一定比例提取住房资金，行政事业单位可从预算外收入中按一定比例提取住房资金；

（4）通过筹资建房、收取住房租赁保证金和发放住房债券等形式筹集的住房资金；

（5）按国务院国发〔1988〕11号文件的规定，经各级财政部门核定并报各级政府批准，在成本和国家预算中列支的资金；

（6）建立公积金制度筹集的资金；

（7）住房资金的利息收入；

（8）住房资金的经营收益；

（9）其他住房资金。

2．住房基金必须坚持“专款专用，专户储存，集中管理”的原则，专项用于住房建设、经营和消费，不得挪作他用。各市、县政府要成立资金管理中心，在各级房改领导小组的领导下，切实搞好房改资金的筹集、划转和管理，接受同级财政部门的监督。

3．住房金融体制配套改革，要在积极办好和拓展现有经营性住房信贷业务的同时，逐步建立住房金融的政策性信贷体系和管理制度，广泛而有效地筹集和融通资金。各级人民政府可委托当地建设银行或工商银行设立政策性房地产信贷部，划分专项资金，单独经营，在计划安排、信贷规模、利率、税收等方面给予优惠。

4．住房建设投资体制改革，要把现行由国家和企业统包的投资体制，转换成政府、单位、个人三方面共同负担的投资体制；把现行的住房作为固定资产投资的计划管理体制，变为住房作为商品生产投资的指导性计划管理体制。

5．单位为职工个人缴存的公积金、提租补贴资金，从原有住房的折旧等划转资金中解决，不足部分经同级财政部门核定，有控制地在成本和预算中列支。

四、四、房改的方法步骤

我省住房制度改革，要在国家总的方针政策指导下，因地制宜，积极稳妥，坚持不懈，逐步到位。各市地要抓紧制定房改方案报省审批，1992年要先后起步施行。对分步提高公有住房租金，超标加租，各市地都要施行；推行公积金和建立住房基金，出售公有住房，收取租赁保证金或认购住房债券，集资、合作建房等，各市、地可以根据各自情况自行决定。省房改方案出台后，省、市地都要选择部分县、市试点，先行一步，取得经验，指导面上工作。同一市县内的房改政策、方法和实施步骤应当统一。所有单位不论隶属关系，都应当服从当地人民政府对住房制度改革的统一部署。

省属各大企业可根据省房改方案的要求，结合自己情况制定方案，但要与地方政府的部署和要求协调配合，方案报省审批后施行。

各级政府要加强对房改工作的领导，建立健全各级房改机构，落实各级、各层、各类工作人员；要采取多种形式，分阶段有针对性地搞好宣传工作；要层层培训骨干，提高专业人员素质，提高工作效率和工作质量；要加强对房改工作的督促、检查。

各市地要按照国务院的部署和省房改方案，制定实施方案和房改规划；要认真进行调查测算，反复研究，充分论证，广泛征求意见；要结合实际制定配套办法和实施细则，不断完善方案，认真组织实施；要不断总结经验，及时反馈信息，指导工作。

五、五、施行说明

（一）本方案适用于本省各城市、县城和独立工矿区内直管和单位自管公有住房。

（二）住房制度改革领导小组办公室要会同体改、建设、财政、计划、金融、劳动、人事、工商、税务、物价、土地等部门，抓紧制定配套改革政策和措施。

（三）烟台等房改试点城市的做法符合国家有关房改政策规定，要继续推行，不断完善。

（四）本方案由山东省住房制度改革领导小组办公室负责解释。

篇3：论我国的住房制度改革

在近几年来房地产市场商品住房价格涨幅过大情况下, 有一些人对住房制度改革产生了怀疑、动摇, 甚至彻底否定。正确认识房地产市场上出现的房价过高问题的原因, 关系改革、发展和稳定的大局。

笔者认为, 造成房价涨幅过大有直接和深层次两方面的原因。直接原因有两方面, 一方面随着我国经济的发展, 温饱问题已经得到了解决, 人们自然迫切希望改善居住条件, 住房需求旺盛属于正常现象;另一方面, 受房地产暴利的刺激, 市场投机的比例不断提高, 接近并达到警戒线, 扰乱了市场秩序, 哄抬了房价。在一定的范围内, 投机对经济发展具有调节和调剂的作用, 但如果投机过度, 就会对市场产生破坏作用。深层次的原因主要集中在货币金融方面, 我国的外汇储备每年增长迅速, 这就要求相应的增发人民币。当前我国居民投资渠道单一, 这些增发的人民币相当一部分资金就进入了房地产市场。另外, 各家银行近几年来都千方百计吸引储蓄、扩大规模, 这些吸引的储蓄资金都要找寻升值渠道, 而个人房贷以其高收益和高稳定性最受欢迎。

二、住房制度改革相关理论和政策研究有待深入

如前所述, 以市场化为特征, 由市场机制与社会保障制度有机结合而构成的新的住房体制, 尚有许多方面需要建立、健全, 在理论上、政策上还不够完善, 有待深人研究。而当前的学者研究很容易受政治环境的影响, 难以突破政治纲领预定的思想框架, 缺乏创新。对于住房保障范围、保障对象的收人标准和住房对象的认定、住房保障的实现形式和资金筹措渠道、退出机制等问题, 均缺乏有效的理论和现实思考。

政策设计本身也存在种种缺陷, 以住房公积金为例, 住房公积金已逐步成为职工购房资金的重要组成部分, 但目前存在缴存比例偏低、财政保障不足、覆盖面不全、企业改制冲击原缴存体制、少数城市违规挪用等问题, 这些问题至今在还未得到很好落实, 亟待出台相关详细的政策, 并将此纳人法制轨道, 以期达到政策设计所期待的效果, 最终建立适合我国国情的住房保障制度。

三、政策实施的结果与其初衷错位

细观我国房改政策, 很多在其制定之初是为低收人的住房困难户解决住房问题提供支持的, 但其运行的结果却严重走样, 在实践中暴露出种种弊端, 不利于房地产市场的公平、公正和公开, 面临的这些现实问题, 迫切需要我们尽快研究, 妥善解决。

之所以出现上述问题, 在住房的市场机制不是充分完善和高度发展时提出住房制度改革有很大关系, 很多政策仍然摆脱不了住房的实物分配和福利制度。研究发现, 我国提出住房社会保障问题时, 不是站在住房市场机制补充的角度提出的, 而是在刺激国内消费, 拉动国民经济增长的大背景下。例如经济适用房政策所带来的减免房地产交易有关费税政策的出台, 从根本上来讲都是为了刺激国民经济的增长。在这种宏观背景下, 社会保障对象宽泛化和错位、保障标准的趋高化、保障途径的重复化, 也就在所难免了。

四、解决居民住房问题出路探索

笔者主要进行了三个方面的探索:首先, 造成居民住房难的直接原因是居民的经济收入并没有随着经济发展同步增长, 从而不能跟上房价上涨的势头。为此政府部门保证经济健康发展的同时应不断提高居民工资, 对部分盈利不多甚至困难的行业、企业以及雇工的个体经营者, 要实行一定的减免税政策, 用于提高职工工资。鼓励金融机构加大力度进一步支持广大群众解决自住住房的需求, 同时加强审查避免利用贷款的投机行为。其次, 完善和健全住房公积金制度, 受利益的驱动, 加之住房公积金不像养老保险那样受到劳动保障部门的查处, 不少企业并没有建立住房公积金制度, 所以必须强化这一强制性的制度, 并且保证住房公积金贷款利率在满足必须的管理运行费用外, 执行最低水平的优惠利率。最后, 引导群众确立正确的住房消费观念, 现在的房地产商往往把居住愿望推向极致化, 为民众描绘了一幅脱离现实的诱人图画。必须要实事求是, 必须要承认现实, 政府主动引导群众在住房消费中量力而行、梯度消费、逐步改善, 只有这样的居住理念, 才是切实可行、脚踏实地的, 最终家家户户都住的上房, 住得起房。

综上所述, 随着政治经济等各方面因素的变化, 住房制度改革会面临着新的任务, 认真总结前段改革的经验教训, 将建设以市场化为特征, 由市场机制与社会保障制度有机结合而构成的新的住房体制的一些核心内容和基本关系弄清、理顺, 对住房制度改革大有裨益。

参考文献

[1].张琼, 《完善和发展我国住房保障体系》[J], 《今日湖北》 (理论版) , 2007, (04) 1.张琼, 《完善和发展我国住房保障体系》[J], 《今日湖北》 (理论版) , 2007, (04)

篇4：从住房制度改革到住房保障

关键词：住房制度；制度改革；住房保障

中国住房制度改革已经历了32年，大致经历了“住房商品化——住房市场化——住房分配货币化”等阶段，市场化程度较高，是所有经济领域改革较为成功的。但也存在着市场化过度、政府缺位、住宅产业政策不稳定，住房保障制度建设滞后等不容忽视的问题。应当反思我国住房制度改革，重构住房体系，从以“居者拥有其屋”目标调整到“住有所居”的目标上来，制定中长期房地产业发展规划和住房保障规划，政府从经济政策入手引导普通商品住房的发展，有效发挥市场在住房配置中的主导性作用；同时，应强化政府在保障住房体系中的主导作用，确立以公平价值为取向的住房保障制度，完善住房保障体系，改革现行的经济适用房政策，积极发展多渠道多方式供应保障性住房，扩大廉租房的保障范围，大力发展公共租赁住房，使所有公民“住有所居”目标得以实现。

一、我国住房制度改革历程

随着我国社会经济水平的不断提高与人口的迅速增加，进一步加剧了我国住房问题，使得传统的住房制度已经不能够满足现行社会的发展需求，因此，实现我国住房制度改革已是必然趋势。自二十一世70年代末截止至今，我国住房制度改革先后步入三个阶段。

1.住房商品化阶段

住房商品化阶段是我国住房制度的初次改革，该阶段起于1979年止于1990年，其主要是以提租和出售公房为突破口，以解决住房短缺问题为基本目标。住房商品化阶段下，重点针对于公房租金调整，一方面是所有房屋均按成本租金计租；另一方面是将住房消费纳入工资，彻底实现住房商品化。此次住房制度改革虽一定程度上满足了部分人的住房需求，但其未从根本上解决住房短缺矛盾。

2.住房制度改革在全国逐步推开并深化阶段

住房市场化是我国住房制度改革的第二阶段，该阶段起于1991年至于1997年，其主要是以“租、售、建并举”为手段，推进市场化改革。为响应住房制度的改革，上海和深圳等城市先后实施了“提租给补贴、买房给优惠以及各种购房优惠政策”，推动在全国范围内开始建立住房基金或住房公积金，实行“租、售、建并举，以提租促售房”的房改举措，以此，推进我国住房市场化的发展。

3.实行住房分配货币化并逐步建立住房保障制度体系阶段

住房分配货币化是我国住房制度改革的第三阶段，该阶段起于1998年止于2007年，其主要是以取消住房实物分配，实行住房市场化和社会化。1998年，国务院颁布了《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，该文献进一步确定了我国住房制度改革的目标和基本方向，其内容包括：一是打破住房实物分配，实行住房分配货币化；二是健全和完善以经济适用住房为主的住房供应体系；三是完善我国住房交易市场，强化公有住房改革。以上内容有效推进了我国住房由传统住房体制逐渐向住房投资、分配、消费的社会化和市场化转变。

二、我国住房保障的性质和原则

1.我国住房保障的性质

(1)部分福利性。住房保障是政府部门为救助弱势群体所实施一系列机制，因此，福利性是其核心特征。总结来说，其部分福利性特征主要表现在三个方面：一是由以往的向全体社会人员提供福利转变为仅向中低收入阶层群体提供福利；二是对于能够有能力解决住房问题的全体，其享受福利待遇越低；三是加大对中低收入阶层的福利力度，即住房补贴、经济适用房、廉租房等。

(2)广泛覆盖性。住房保障是在全社会范围内开展，并非只针对于某一地域，因此，其具有广泛覆盖性特征。在市场经济环境下，部分群体有足够的能力解决自身住房问题，所以，我国在住房制度改革时应进一步缩小住房保障范围，即明确规定：住房保障机制仅覆盖于无力自行解决住房的中低收入困难的居民。

2.我国住房保障的基本原则

(1)制度化原则。完善的相应制度体系是保障民生问题的基础。就住房保障问题而言，我国只有建立起相应的住房保障制度体系，中低收入阶层居民的住房问题才能够得到有效的保障。同时，我国还需要构建起健全的监督机制和问责制度，为住房保障机制的顺利开展营造一个良好的环境。

(2)人性化原则。住房保障机制的人性化原则主要体现在三个方面：一是尊重被资助人的尊严和人格。其应将其住房资助视为社会给予的温暖，切勿将其视为自上而下的施舍。二是尊重被资助人的选择权。对于政府提供的公共福利品，应赋予被资助人充足的选择权，使其能够感受到政府给予的人性化服务；三是注意保护被资助人的发展权。住房保障作为一种社会救济或救助，其直接关系到被资助人日后生活的稳定，资助过程中应切实规避被资助人对资助形成依赖，积极鼓励其能够自主发展，为理想而奋斗。

(3)公平优先原则。住房保障机制的公平优先原则主要体现在三个方面：一是供给过程的公平。即在对每一个贫困居民进行住房保障时，应保证其程序的公开、公正以及透明，自觉接受社会公众的监督；二是供给机制的公平。即针对于中低收入阶层群体的住房保障经费均来源于财政，其供给并非全面通过市场机制的等价交换实现；三是供给取向的公平。即政府部门在实施社会住房保障时应始终树立公益性意识，尊重社会公众的集体意愿。

三、我国住房制度改革到住房保障的演变

我国住房制度改革到住房保障的演变，其供给形式表现为:住房合作建房、经济适用房、廉租房以及限价商品房等。

1.合作建房

对于住房合作社来说，其主要具有三种产权方式：一是由住宅合作社出资建设，其产权归住宅合作社所有；二是由个人出资建设，其产权归出资人所有；三是由住宅合作社和个人共同出资建设，其产权归住宅合作社和个人共同所有。针对于住房合作社，我国政府部门具有明确的规定：该住宅不得向社会出租、出售，一旦住戶不需要该住宅时应归还住宅合作社，由住宅合作社支配和管理。注：对于个人出资建设的住宅，住宅合作社应给与一定的补给。

2.经济适用房

经济适用房是城镇住房供应体系渠道之一，其主要针对于离退休职工、教师以及住房困难户。经济适用房是由政府部门或政府部门与开发商共同出资建设，并以成本价出售给离退休职工、教师中的住房困难户。经济适用房政策的出台在社会范围内引起了极大的轰动，很大程度上缓解了我国离退休职工、教师中的住房困难户的合租房问题，维护了我国社会的和谐稳定。

3.廉租房

廉租房是由政府出资建设，将其房屋租赁给中低收入阶层群体，其所收取租赁资金远远少于普通住房的租赁资金。继1998年起，国务院相继颁布了多项关于廉租房的政策法规，其中在《城市最低收入家庭廉租住房管理办法》进一步加大对中低收入阶层群体的住房保障，包括租赁住房补贴、实物配租以及租金核减，以此，最大限度上减轻中低收入阶层群体的住房负担。

四、建立统一协调的住房市场调控机制

基于我国房地产企业起步比较晚，目前，尚未构建起统一协调的住房市场调控机制，因此，不利于实现我国住房市场的可持续发展，故而，应采取有效措施力求构建起统一协调的房地产市场调控机制，具体措施包括以下几个方面：

1.进一步完善房地产预售制度。房产预售制度是房地产企业的一次创新与完善，该制度为推进我国房地产业的发展起着非常重要的作用，现阶段，我国房地产制度尚未成熟，其运用过程中还存在着诸多的漏洞，因此，房地产企业应不断完善房地产预售制度，严格预售条件，切实充分发挥房地产预售制度应有的职能。

2.不断加大租赁市场培育力度。租赁是解决居民住房问题第二选择，近年来，我国租赁市场得到了突飞猛进的发展，当前社会下，租赁的重要性越来越显著，而社会中绝大部分居民尚未能够认识到租赁的重要性，他们过分执着于购房，给予自身带来了巨大的经济压力和思想压力，因此，这就需要政府部门不断加大租赁市场培育力度，首先要彻底打破传统思想观念的束缚，加强居民树立购买与租赁并购的二元化消费观念；其次是政府不断加大对租赁市场的建设，营造良好的政策环境，进一步推进我国租赁市场的发展；最后是积极开辟保障性房源，切实充分发挥我国住房租赁保障功能。

参考文献:

[1]国务院发展研究中心课题组,张玉台,刘世锦,贡森,张文魁,陈昌盛:突出五项保障 保民生扩内需[J].发展研究, 2010,(10).

[2]白 雪:住房制度建设与改革的国际经验和启示[J].北方经贸,2010,(07) .

[3]刘润秋 曾祥凤.住房保障制度的目标及实现路径[J].经济纵横, 2011,(02).

[4]周阳敏:基于包容性社会治理的保障房建设与管理研究——国外的经验教训及其对中国的启示[J]. 河南社会科学, 2011,(04).

篇5：唐山市城市住房制度改革试行方案

关于深化住房制度改革的若干试行意见的通知

内政发[1989]39号

自治区人民政府原则同意自治区住房制度改革领导小组制定的《关于深化住房制度改革的若干试行意见》，现转发给你们，请各地在试点单位贯彻实施。

各地要加强对试点单位的领导，并及时总结试点中的经验，报自治区房改办公室。1989年4月6日

关于深化住房制度改革的若干试行意见

（内蒙古自治区住房制度改革领导小组1989年2月24日）

自治区住房制度改革，经过一年的积极努力，进展较快。各盟市都组建了房改机构，并开展了房改工作。第一批起步的部分城市已经基本上完成了调查测算和住房资金核定工作，有的盟市已制定了房改方案上报待批。试点旗（县）镇已先行一步，探索了经验。

住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分，是治理、整顿的重要措施之一。因此要继续贯彻执行国发[1988]11号文件和国办发[1988]13号文件的基本精神，加快我区城镇住房制度改革的步伐。当前，要把出售公有住房作为房改的重点，加速住房商品化、私有化进程。这不仅对于现行住房制度的改革，而且对于抑制通货膨胀、调整消费结构和产业结构有重大作用。本着积极稳妥的原则，为指导下一步房改试点工作，特作如下规定：

一、积极鼓励职工购买公有住房

1、合理确定公有住房售价。各地要严格审定公有住房的标准价格。新房的标准价为住宅本体建筑造价加征地拆迁补偿费（不包括拆迁安置费，下同）；旧住房的标准价为重置成新价。重置价按当地前一年建筑安装预算定额、取费标准、调整系数构成的住宅本体造价和当地规定的征地拆迁补偿费用标准计算。向职工出售时，再加上楼层、朝向、环境、地段、设备、装修、配套程度等调节因素，适当增减计价。

2、出售公有住房的范围。除国办发[1988]13号文件规定不宜出售和因特殊原因暂不出售的以外，原则上都可以出售。城市近期应以出售各类成套楼房和质量较好、暂不改造的砖混、砖木结构平房为主。属于近期改造、质量较差的土木结构平房原则上不准出售。

3、公有住房出售的对象为家住城镇、有正式城镇户口的职工。优惠价以户为单位，每户只能享受一次。

4、职工购买公有住房，在不发放住房补贴（即住房券）的情况下，可以优惠价格出售。近年内，各地旧房的平均优惠幅度控制在当地住房标准价的40％之内；****年一月一日以后竣工交付使用的新住房，出售给职工，也可以采取不发住房补贴，一次性优惠的办法。新房的平均优惠幅度控制在新房标准价的20％之内。综合价与售价的差价，由职工所在单位补偿。各地以优惠价出售的各类公有住房必须规定最低限价。近年内，砖混结构的单元套房优惠后的实际售价一般不得低于100元／m2。以上优惠幅度将随时间、环境变化而减少，逐步实现住房商品化、私有化。

5、职工购买公有住房，要鼓励一次付清房款。对无力一次付清房款的，可以分期付款。一次付清购房款，可减收优惠价款的 20％。分期付款，其首次付款不得少于优惠价款的30％；超过30％部分，按高于银行保值储蓄利率付息；其余部分，每月所付购房款不得低于家庭总收入的15%，期限最长十年。

6、各单位对出售范围的公有旧住房，不得用公款搞高标准的装修翻建。否则，装修材料、设备和工费应按市场价如数计入房价中。这部分价款由购房者全额一次支付，不得给予优惠。

7、以上出售新、旧公有住房的标准价和各项优惠政策均不适用于年收入一万元以上的住户。各地每年要安排一定数量、不同档次的商品住房供他们按市场价选购。

二、对出租的城市公有旧住房，逐步调整租金标准

8、各地在今年要做好调查测算工作。明、后两年，可根据当地财力和职工的承受能力采取“小步提租”或“理顺租金”的办法。

三、新房新制度

9、无论是房管部门还是单位的新建住宅，不能再继续实行过去的住房分配办法，要先卖后租。新房在不发住房补贴的情况下，可试行采用新的租金标准。今年，新房租金最低不少于维修、管理两项因素计租。各地也可以试行交纳抵押金获得住房使用权的办法。

四、积极推进旗（县）镇的住房私有化

10、旗（县）镇的住房制度改革，要采取公有住房出售为主和土地有偿使用的办法。要制定优惠政策，调动各方面建房的积极性。个人建房、合作建房和集资建房要纳入并服从城镇建房规划，同时当地政府要在征地、计划、材料、信贷等方面给予支持。并按国家规定减免有关税费。

11、严格控制旗（县）镇宅基地面积。居民新建住房的宅基地面积要执行国家或当地政府规定的宅基地面积标准。对已经占用的套院平房或低层独院楼房的占地面积，超过规定面积部分要加收宅基地使用费，严禁个人搞地皮生意。

五、加强房地产管理

12、各地要建立健全房地产交易机构，组织开展房地产交易，并负责管理出售公房工作。职工购买公有住房，在交清全部房款后，统一在当地房地产管理部门办理住房产权证和宅基地使用证书，并受法律保护。职工以优惠价、标准价购买的住房，在获得产权证五年后，允许进入市场买卖。增值部分按国家有关规定征收税费后归售房职工个人。

13、新旧公有住房的标准价格，必须由当地房地产管理部门进行评估作价，评估标准及办法由自治区房地产管理部门会同物价等有关部门制定。其它任何单位和部门无权自行作价。

14、对原来实行补贴出售和有限产权出售办法购买的住房，在按照此次规定的优惠政策补足差价后，才能获得完全产权。

六、加强售后服务和管理

15、各地出售公有住房后，要建立相应的住房维修服务机构，逐步实现住房经营管理社会化、专业化及有偿服务制度。

16、职工购买公有住房后，属个人产权范围内的维修，由住户负责；公共部位的维修养护，暂由出售产权单位负责，待售后服务机构建立后逐步移交。其费用，在近几年，从出售公房收回资金回扣适当比例留给产权单位作为保修的费用。高压水泵、暖气等设施的管理、维修以及职工的取暖补贴仍按现行办法执行。

七、继续做好住房资金核定转化，建立住房基金

17、要逐步理顺住房资金渠道，建立城镇、企业和个人三级住房基金。在目前调查测算、核定原有住房资金的基础上要集中力量做好住房资金转化工作。

18．自治区预算内安排的住房建设资金和各单位新建住宅的资金应全额纳入当地住房基金，但所有权不变；企业按规定提取的住房资金要从生产基金中划转出来作为住房基金并允许进入成本。企业还应从留利中提取适当比便划入企业住房基金；各单位出售公房收回的资金，必须存入由当地政府指定的银行（信贷部），分别进入住房基金专户，所有权不变；建立个人住房基金的办法，各地可通过试点摸索经验。

八、加强对售房资金的管理

19、出售公有住房收回的资金，按国家有关规定，只能用于住宅建设和维修、管理，不得挪作它用。各地政府要制定售房资金使用的审批制度，对随意动用售房资金的单位和个人，按违反财经纪律论处。

20、各市、各旗（县）镇要尽快成立住房资金信贷部。具体组建工作按国家规定执行。

九、从税收政策方面支持住房制度改革

21、自当地房改五年内，住房建筑税和房产税留给当地作为城市住房基金。

22、房屋开发公司和其它企业、单位的新建住房以优惠价、标准价出售给职工个人，可享受国家税收的有关优惠政策。

23、职工个人建房或买房，免缴契税。

十、各盟行政公署、市人民政府要加强对房改工作的领导

24、各盟市要严格执行国家、自治区制定的住房制度改革的各项政策规定。各单位也要按照当地政府统一政策行动，严禁各行其是。各地房改方案的审批要按照自治区房改办规定的审批程序执行。

25、在同一地区的所有部门或单位不论其隶属关系如何，都必须服从当地政府房改工作的统一政策和部署。

篇6：集团职工住房制度改革实施方案

集团公司自2006年实施“两区”改造建设保障性住房，目前，“两区”改造已基本完成、职工住房需求近乎饱和，全面实施职工住房制度改革已势在必行。为顺应形势发展需要，结合企业实际，特制订本方案。

一、停止新建职工集资住房

（一）集团公司“两区”改造任务基本完成

阳煤集团“两区”改造项目计划总投资65.56亿元、建筑面积388.23万平方米，截止2014年底，已累计完成投资65.33亿元、开工建设372.21万平方米，其中：已竣工319.03万平方米、在建53.18万平米。

（二）截止2014年底，阳煤集团各类已售职工住宅共计1845幢（排）、85864套，建筑面积675万平方米，套均建筑面积78.6平方米；公有租赁住房3764套、8.38万平方米；廉租住房1902套、13.81万平方米。人均住房建筑面积由“两区”改造前的20.1平方米提高到28.3平方米。

（三）2015年，除续建三矿花地沟、三矿七八分会、四矿西山坡、二矿小区和古城小区五个项目，今后集团公司原则上不再新建职工成本价集资住房。

二、职工购房市场化

今后，职工可以购买集团公司以市场化开发的商品房。

（一）住宅建设。今后集团公司住宅建设单位依靠自身良好的品牌优势、过硬施工质量优势的口碑优势，走向市场、参与竞争，拓展发展空间。涉及集团公司范围的用地、配套等事项，均按国家商品房开发有关规定执行，特别是住宅维修资金的管理使用要按市场化运作。新建住宅区物业服务实行市场化，现有住宅区的物业服务逐步推向市场。

（二）针对职工的住房多样化需求并结合当前形势，凡2008年底已建立住房补贴档案且未享受住房补贴的人员，无论是否购买集团公司成本价集资住房，均可按程序申请一次性领取住房补贴。领取住房补贴后，视为已享受保障性住房政策优惠，今后住房问题靠市场化解决。

（三）调整住房公积金贷款导向，逐步提高公积金贷款额度，满足职工购房需求，提高公积金使用率。

三、推进公共租赁住房制度

（一）公共租赁住房制度是住房保障体系中的一部分，是解决低收入家庭住房问题的有效渠道，修订完善《阳煤集团公共租赁住房管理办法》，明确公租房承租对象与准入条件、申请审核与轮候退出机制、建设标准与日常管理等内容，并针对保障对象的不同采取差别化租金管理。根据集团公司工会掌握的贫特困户情况，由房地产管理中心向发展计划部申列公租房建设计划，资金由公积金增值收益和集团公司配套补贴解决，建成后公开安置。

（二）公租房来源：企业出资兴建、未发售住房改变产权性质、改造集团公司各单位腾退出的集体宿舍、回购已出售面积未达标的一居室住房。

（三）对现有租赁住房（含廉租住房）全面清查，对照《公租房管理办法》组织实施腾退、轮候安置、租金调整等。

（四）公租房准入条件

1.廉租房准入条件：经阳煤集团工会认定的本贫困职工家庭及特殊困难职工家庭。

2.公租房准入条件：月人均收入在本贫困职工家庭月人均收入两倍以下的低收入职工家庭以及工残职工和工亡家属中的特殊困难户。

（五）公租房轮候退出制

实行公租房申请轮候制，轮候期为1年，由申请人工作单位负责收集上报申请人资料。符合承租条件的并成功申请公租房人员，应与房地产管理中心、本人工作单位签订三方租赁合同，房地产管理中心、承租人工作单位及相关部门每年复核承租人资格，不符合承租条件以及房屋需整修或存在安全隐患时，承租人应及时腾退住房，解除租赁合同。

四、存量住房处置

2014年底已建成（含续建）未发售住房近1500套（一矿400套、二矿700套、新派400套），除预留部分用于安置历年自建房拆迁户外，采取打破发售区域限制，统一公开发布房源信息资源，按照阳煤集团现行住房分配政策公开发售，引导职工更大范围的选购适宜住房。通过有效降低住房空置率，加快存量资产变现、提高资金周转率。

五、开办住房转户业务

（一）转户范围及条件

为满足集团公司职工不同层次的住房消费需求，进一步规范住房管理秩序，对交付期满5年、住户自愿申请转户的已售住房开办住房转户业务，并且房屋受让方必须是符合阳煤集团住房分配条件的无房户。

（二）转户程序

1.住户申请办理住房转户，需持住房合同、转、受让夫妻双方户口本、身份证、结婚证以及受让方房主工作单位证明（离退休职工须提供离退休证），向房屋所在辖区房地产管理部门提出申请，经初审填写《阳煤集团职工住房转户申请审批表》。

2.转、受让双方持《阳煤集团职工住房转户申请审批表》及相关证件、证明材料到房屋信息服务中心办理住房转让。凡通过办理住房贷款购买的住房，还须提供贷款银行出具的个人贷款结清证明。