有关法律规定履行监督

2024-05-12

有关法律规定履行监督（通用8篇）

篇1：有关法律规定履行监督

9月6日，中华人民共和国国土资源部令第54号公布《国土资源行政复议决定履行与监督规定》。该《规定》共14条，自月1日起施行。

国土资源行政复议决定履行与监督规定

第一条为了加强对行政复议决定履行工作的监督，保证行政复议决定的全面履行，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《国土资源行政复议规定》等有关规定，制定本规定。

第二条本规定所称的行政复议决定，是指国土资源行政复议机关(以下简称行政复议机关)依法对被申请人作出的相关具体行政行为进行审查后，作出的维持、责令履行、撤销、变更、确认违法的决定。

第三条被申请人履行行政复议机关作出的行政复议决定，以及行政复议机关对被申请人履行行政复议决定情况的监督，适用本规定。

行政复议机关在行政复议案件审理过程中作出关于对被申请人停止执行具体行政行为或者暂停相关行政审批事项决定的履行情况，按照本规定执行。

被申请人对发生法律效力的行政复议调解书的履行，以及对被申请人履行行政复议调解书情况的监督，参照本规定执行。

第四条行政复议机关对本机关作出的行政复议决定履行情况负责监督。行政复议机构具体办理监督事项，履行下列职责:

(一)对不履行行政复议决定的事实、原因进行调查或者核实并向行政复议机关提出处理意见;

(二)对是否中止履行行政复议决定进行审查并向行政复议机关提出处理意见;

(三)对被申请人违反本规定的行为，向行政复议机关提出处理意见，以及关于向人事、监察部门提出对有关责任人员的处分建议。

第五条被申请人收到行政复议决定书后，应当在法定期限内全面履行;未规定法定期限的，在下列期限内全面履行:

(一)行政复议决定对履行期限作出明确规定的，依其规定;

(二)行政复议决定对履行期限未作出明确规定的，自接到行政复议决定书之日起60日内完成。

因不可抗力或者申请人、第三人的原因无法在上述期限内履行的除外。

第六条被申请人应当在行政复议决定履行完毕或者履

行期限届满后20个工作日内向行政复议机关书面报告行政复议决定的履行结果。

第七条行政复议决定履行期满，被申请人不履行行政复议决定的，申请人可以向行政复议机关提出责令履行申请。

第八条行政复议机关应当自收到责令履行申请书之日起5个工作日内书面通知被申请人，要求被申请人自收到通知之日起10个工作日内就是否履行行政复议决定作出书面答复。被申请人认为没有条件履行的，应当说明理由并提供相关证据、依据。

第九条被申请人没有履行行政复议决定但决定履行的，应当自收到书面通知之日起20个工作日内履行完毕，并书面报告行政复议机关。

第十条行政复议机关对被申请人认为没有条件履行所提出的书面答复及有关证据、依据进行审查本规定第十一条第二款规定情形之一的，行政复议机关可以决定中止履行行政复议决定。

经行政复议机关审查，认定被申请人不履行行政复议决定的理由不成立的，行政复议机关依法作出《责令履行行政复议决定通知书》并送达被申请人。

《责令履行行政复议决定通知书》应当载明被责令履行的机关名称、行政复议决定送达日期、履行内容、履行期限及不履行所应当承担的法律责任等内容。

第十一条被申请人与申请人达成中止履行协议的，向行政复议机关提出中止履行申请，经行政复议机关审批并决定中止履行行政复议决定。

有下列情形之一的，行政复议机关可以直接决定中止履行行政复议决定:

(一)有新的事实和证据，足以影响行政复议决定履行的;

(二)行政复议决定履行需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的;

(三)因不可抗力等其他需要中止履行的情形。

中止履行期间，第五条规定的期限内。中止履行的情形消失后，行政复议机关应当及时通知被申请人恢复履行行政复议决定。

第十二条决定中止、恢复履行行政复议决定的，行政复议机关应当制发《行政复议决定中止履行通知书》、《行政复议决定恢复履行通知书》，载明中止、恢复履行的理由、法律依据，并送达行政复议申请人、被申请人、第三人。

第十三条被申请人在规定期限内不履行行政复议决定的，行政复议机关可以作出责令书面检查、通报批评、取消当年和下一年度各项评优资格的处理决定，行政复议机构可以向人事、监察部门建议对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分。

经责令履行仍拒不履行的，行政复议机构可以建议人事、监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级、撤职、开除的行政处分。

第十四条本规定自2012年10月1日起施行。

[国土资源行政复议决定履行与监督规定]

篇2：有关法律规定履行监督

履行法律监督职能服务民营经济发展

作者：宋发永

来源：《法制博览》2013年第04期

【关键词】检察机关；法律监督；民营经济

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的目标之一。在新的历史条件下，检察机关如何认真履行法律监督职能，为民营经济的健康发展提供全方位、多层次的服务与保障，是一项十分紧迫的任务。本文拟结合秭归实际，就这一问题作一些探讨性的思考。

一、牢固树立四种服务理念

近年来，随着三峡工程蓄水通航发电目标的实现，秭归坝上库首的区位优势日渐明显，民营经济的发展也呈方兴未艾之势。秭归县委、县政府审时度势，将大力发展民营经济作为加快秭归发展、建设小康秭归的重要战略任务。为加快发展民营经济服务，是作为法律监督机关的人民检察院践行“科学发展观”的具体体现，也是义不容辞的重要职责。因此，必须充分认识民营经济在县域经济发展中的地位和作用，不断统一思想，更新观念，牢固树立四种服务理念。

（一）树立超前服务、积极保护的理念

随着民营经济的不断发展壮大，企业的组织形式、资本结构均发生了显著变化。如何应对各种变化，需要相关部门积极引导，超前服务，才能使之健康成长。检察机关的性质和职责要求我们在这方面必须主动超前，紧紧围绕县委、政府的战略决策和总体部署调整工作重点，积极主动地为民营经济发展服务。

（二）树立开放服务、平等保护的理念

目前，全县外来企业不断增多，在规模内的数十家家企业中，外来企业已占58%的比重，外来企业也大多属民营企业。在这种情况下，检察机关必须坚持WTO的非歧视性原则，牢固树立县内企业与外来企业、国有企业与民营企业主体平等的执法观。

（三）树立主动服务、同等保护的理念

近几年来，我县国有企业通过改制、重组后，绝大部分已实现民营化。据统计，民营企业已达80%以上，民营工业产值所占比重已达86.6%，民营企业对县域经济发展的贡献日益突出，民营经济激活县域经济已成为发展的必由之路。因此，作为检察机关，应正视各种所有制经济的发展状况，充分认识发展民营经济的重要意义，不断提高服务民营经济的水平与质量。

（四）树立高效服务、依法保护的理念

按照经济发展规律，民营经济的发展必须制定相应的政策，在政策的引导下，通过高效率的服务，达到依法保护的目的。因此，检察机关应不断创新工作思路，创新工作措施，综合运用打击、保护、监督、预防等检察职能，为民营兴县提供强有力的法律保障。

二、切实把握三个服务重点

检察机关服务民营经济必须全面履行各项法律监督职能，坚持用党和国家的方针政策指导执法工作，尤其是要把握重点、突破难点，为民营经济发展创造良好的法治环境，促进民营经济迅猛发展。根据秭归实际，具体把握以下三个服务重点：

（一）严肃查处职务犯罪案件，在维护经济秩序上服务

目前，由于市场经济的机制还不完善，市场秩序尚不规范，给走向市场的民营企业造成诸多制约因素，也给腐败分子可乘之机。因此，检察机关应以高度的责任感和使命感，依法行使检察权，切实保护好民营企业的合法利益不受侵犯和损失。一是对国家机关工作人员利用职权实施的针对民营企业经营者的非法拘禁、刑讯逼供、打击报复、非法搜查等侵权犯罪案件，予以严肃查处。通过查处，切实维护民营企业经营者的民主权利和人身安全。二是对国家工作人员利用行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等行政职能之便，对民营企业及其经营者索贿受贿等职务犯罪案件，必须严肃查处，切实为民营企业的市场准入、参与竞争、市场退出提供法治保障。二是对国家工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成民营企业生产停顿、交易中断、财产损失的渎职犯罪等，严肃查处。尤其是对负有监管市场秩序职责的部门工作人员放纵犯罪分子非法经营、欺行霸市、出具虚假证明文件等严重扰乱市场经济秩序的，以及徇私舞弊不移交刑事案件构成犯罪的，坚决依法惩治，决不姑息迁就。

（二）坚决打击刑事犯罪活动，在维护社会治安上服务

良好的社会治安环境对于促进民营企业的发展具有十分重要的意义。如果企业的财产和人身安全得不到保障，就不可能正常生产与经营。检察机关在维护民营企业社会治安中要重点发挥三个作用。一是打击作用。加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，积极配合有关部门加大对民营企业周边环境的整治力度，对于盗窃、哄抢民营企业财产的犯罪案件，依法及时批捕、提起公诉，维护社会治安秩序。重点加大对工业园区社会治安的整治力度，切实保障民营企业特别是外来落户企业经营者的人身及财产安全。二是疏导作用。对民营企业中民事纠纷引起的刑事案件和某些渎职案件，在依法办案的同时，要耐心细致的做好疏导工作，把法律寓于教育中，既依法办案，又防止矛盾激化。三是延伸作用。广泛开展法制宣传，特别是对那些问题多、情况复杂的区域，应主动与公安、法院配合，采取多种形式，充分展现法律的威慑力。

（三）大力开展法制宣传教育，在提供法律咨询上服务

依法生产经营，善于运用法律武器维护自己的合法权益，是民营企业健康发展，创造生机与活力的重要因素。检察机关应结合检察职能，送法到企业，充分利用典型案例，分析发案的主客观原因，以案释法，增强民营企业学法、守法的自觉性，提高自我保护意识。应帮助民营企业强化基础工作，严格管理，消除犯罪隐患，规范经营活动，使企业依法经营，合法竞争。同时，对于民营企业在生产经营、签订合同等活动中遇到的法律问题，及时提供法律咨询服务。

三、全面落实三项服务举措

检察机关要将“强化法律监督，服务民营经济发展”的各项工作落到实处，必须有一系列行之有效的措施予以保障。要从机制入手，针对民营企业的不同情况，紧跟服务对象，从法制角度维护市场秩序，创造良好的市场环境，为全县民营企业的健康快速发展提供服务。

（一）建立机制保障服务

建立健全三项便民机制。一是建立投诉服务机制。公开投诉电话、接待窗口，统一受理民营企业的申诉。凡民营企业的申诉，一律纳入“首办责任制”程序，实行专人负责、限期办结。二是完善便民职务犯罪举报服务机制。在检察机关职务犯罪举报中心建立和开通“举报绿色通道”，凡民营企业对经济监管、行政执法、司法人员职务违法犯罪举报、控告，实行专人接待，依法快速办理，及时回复。三是建立对检察人员违法违纪问题投诉服务机制。其投诉案件由检察机关的纪检部门统一受理、调查和处理。秭归县检察院推出便民维权措施二十条，就是为了让检察工作走向社会、服务人民、服务企业。此项措施的推出，既将检察工作有效地置于公众监督之下，又使服务方式与内容更加透明。

（二）提升素质优化服务

建设一支高素质的专业化检察队伍，是全面承担法律监督职能，推进检察事业发展的组织保障，也是能否有效地服务民营企业发展的基本前提。检察机关工作使命的特殊性决定了对其队伍素质的高标准、严要求。随着市场经济体制的不断完善和新形势的发展，检察机关工作人员必须认真学习民营经济的相关知识，在学习中不断自我完善，充实提高自身素质，做到政治上强、业务上精。不仅要精通法律知识，还要博学多才，具备较丰富的经济知识，不断认识经济发展规律，贴近经济建设，不断增强服务民营企业的自觉性和有效性，进一步提高服务质量和服务水平。

（三）深入实际全程服务

深化职能调研，大兴调查研究之风，通过深入民营企业调研，了解企业的现状和不断变化的新情况，寻求服务方式和如何服务的答案。当前我县民营企业的发展势头很好，涌现了一批带头企业。企业的组织形式、资本结构不断得到优化。民间资本的投资取向由过去的商贸等第三产业向工业、农业等领域扩充，有力地推进了项目建设。同时，民营企业由过去的家庭亲缘组织转为以资本为纽带的组合。因此，作为检察机关，应在调查研究的同时，了解民营企业发展的实际情况，悉心听取经营者的呼声，不断增强工作的预见性和服务的针对性。应主动与民

篇3：有关法律规定履行监督

(一) 背景

随着我国市场经济的不断深入和扩展, 我国企业的发展也发生了巨大的变化, 企业无论从生存角度还是发展角度而言, 都有了广阔的发展空间, 不断地迎接着新的机遇, 同时也伴随着非常激烈的竞争。为了获得尽可能多的效益, 提升企业的自我实力, 在此过程中, 难免会产生由于经营不善, 管理不到位等问题而使企业逐步陷入财务困难, 难以偿还到期债务。特别是面对国有大中型企业, 一旦面临上述问题, 会给企业造成不小的冲击, 所以一直以来对于如何做好国有大中型企业转换经营机制、更新观念等措施一直都是大家关注的热点话题。再加上世界经济一体化的强烈冲击, 国际之间的竞争不断的激烈, 我国国有大中型企业所面临的问题变的更加严峻, 一旦企业肩负了债务, 那么将给企业带来巨大的包袱, 另一方面, 对于企业的债权人来说, 享有债权不能得到及时偿还, 也在很大程度上影响了他们的正常经营生活, 所以我们积极的在寻找解决债务纠纷的方法, 债务重组就是在这样一个过程中发展起来的。

(二) 内涵

债务重组是指在债务人发生财务困难的情况下, 债权人按照其与债务人达成的协议或者法院的裁定做出让步的事项。我国债务重组按其内容目前可以划分为以下四种方式:

1. 以资产清偿债务, 即债务人将公允价值低于其债务账面价值的资产转移给债权人, 用以抵偿全部或者部分债务。

2. 债务转为资本, 即现阶段流行的“债转股”。

3. 修改其他债务条件, 最常见的就是减少债务本金, 减少债务利息等。

4. 以上三种方式组合。例如可以一部分以资产清偿, 另一部分转为资本。

对于债务重组这方面, 财政部于1998年6月公布了《企业会计准则———债务重组》的通知, 并于1999年1月1日起在全国范围内开始实施。

二、国有企业债务重组中存在的问题

(一) 产权、债券划分不清

对于我国的国企来说, 存在着非常普遍的问题即政企不分, 产权不明晰等, 很多情况下, 国家作为国有企业的所有者, 那么国家大多数会同时具备两个身份, 即债权人和投资人, 且二者之间的关系很模糊。如果一旦国企在经营过程中负有债务, 难以偿还时, 一方面国家作为债权人没办法及时的收回到期债务, 另一方面国家作为投资人也没有办法正常的分到其应得的利润, 所以, 国家往往处在一个尴尬的境地, 进退两难, 如果不明确的分清产权与债券之间的界限, 重组面临很大的挑战。

(二) 法律、法规不健全

首先有关国企出现财务困难的界定问题。根据财政部发放的通知我们可明确的得知企业债务人发生财务困难是进行债务重组的必备前提条件, 同时, 债务人是否要对企业做出让步也参考该条件。但是财政部关于债务重组通知中对企业发生债务困难的界定仅仅限于经营陷入困境和资金周转困难, 没能力按原条件偿还。除此之外, 在没有任何明确的规定, 所以, 符合什么条件才可以算得上资金周转困难呢?什么情况下才符合经营陷入困境等都没有明确的表示, 再进一步说, 谁才能具有认定债务人财务发生困难的资格等等类似问题都无法解决, 所以这方面的法律空缺非常大。

其次关于债权人做出让步方面的问题, 根据财政部通知我们可知, 让步的做出可以通过双方自愿达成协议的方式做出, 但是, 正是由于这种方式的承认, 也带来了一系列问题, 比如说, 双方之间自愿达成的协议有没有按照一定的审查程序来进行?我们知道对国有固定资产的处理, 对流动资产的损失, 要经过财产损失主管财政机关进行认真的审查, 未经审查, 企业不得自行处理, 所以不能说仅仅双方自愿达成协议了就可以做出让步了, 该让步应该具备什么限制性条件, 该通知也没有详尽的规定可供参考。

(三) 缺乏有效监督

面对国企重组, 目前我认为一个很大的弊端就是缺乏有效监督, 使得国有资产不断流失。

1. 企业的盈利性

企业最大的特点就是盈利性, 目前我国国企经营者的自主性范围很大, 在实践过程中, 很多事项的决定很大程度上都取决于经营者的一个意思表示, 经常存在一部分经营者为所欲为, 只顾自己利益和眼前利益, 做出很多对于企业发展不利的决定, 然而面对这种严峻的状况, 我国没有相关完善的法律监督模式, 经营者的权利越来越大, 越来越集中, 监督机制确越来越弱化, 长期下去便形成一个恶性循环, 导致国有资产在不知不觉中逐步流失。同时在加上债务重组可以依据双方当时人的自愿协议, 对于这方面也没有相关硬性监督的规定, 就进一步加大了经营者的自主决定权, 就使得拉开的缺口越来越大, 难以平衡。

2. 国企会计人员体质缺乏监督

我们知道会计人员在一个企业中处于相当重要的地位, 但现阶段面临的现实是, 会计人员的报酬、业务综合素质考核主要由经营者负责管理, 有部分会计人员为了取得自身利益的发展, 不顾企业的经营发展, 存在做假账等行为, 这样会破坏整个企业的发展进程, 所以对于会计管理体质这一核心问题, 必须采取有效的监管模式, 否则一旦违反基本职业道德的会计人员与经营者站在一条线上, 那企业的损失将无法估计。

3. 国企的对外活动方面缺乏监督

对外活动最常见的就是我们所说的销售环节, 目前存在这样一种状况, 企业的销售环节与财务监管是脱离的, 在销售过程中一系列的折扣、资金回笼问题很大程度上取决于销售者自己的决定, 同时, 销售者为了自身利益, 越权处理问题, 这些方面虽有监督但无论从力度上还是策略上还存在大量欠缺, 同时, 销售者对于信用问题的审查也非常不重视, 交易之前, 很少进行信用分析, 一旦出现问题, 追讨难, 收账难, 间接导致企业亏损。

三、健全有关债务重组财务监督的法律建议

综上所述, 国企债务重组中缺乏财务监督是一个非常突出的问题, 但是有关财政部出台的《企业会计准则――债务重组》中对监督这一部分的规定并不明确, 所以导致了在实践过程中出现的很多的问题, 为了更好的确保国企债务重组的顺利进行, 综合多方面分析, 我提出以下有关法律思考。

第一, 法律应该明确规定出债务人发生财务困难的主要表现类型。财政部出台的《企业会计准则———债务重组》, 仅仅规定了财务出现困难的主要表现为资金周转困难和经营陷入困境, 那么那些是资金周转困难的表现形式?哪些又可以作为经营陷入困难的表现形式?如果有关法律对此不做出明确的规定, 就会使得企业完全可以凭借自己的认识去界定何为财务发生困难, 就使得重组变成了一个难以用法律保证实施的环节。另一方面, 如果不规定具体的表现形式, 任由企业自由裁量, 那么对于后续的监管进入是非常不利的。

第二, 监管债务人发生财务困难的界定标准。监管应该从两个方面出发来确定债务人是否发生了财务困难。首先一个是条件标准, 即对出现什么样的条件下可以认为债务人发生财务困难进行监督。首先在目前法律的缺失下要制定出具体的条件标准, 其次, 安排专门的监督机关, 对企业认定出现财务困难是否按照该条件标准执行进行监督, 这样监督后最大的益处就是削弱了企业自主权, 至于一个企业是否符合债务重组标准有了明确的监督, 避免了程序的随意性。其次一个是指标标准, 因为不同的企业发展基础是不同的, 国企资金相对雄厚, 对其所指定的指标标准相应的要高一些, 并且这种标准的指定是从多方面衡量的, 既有对现行经营状况的认定, 还有对其现阶段是否具有缓冲期间的考虑, 一旦国企在经营过程中, 资金状况满足该指标标准就可以基本认定其目前的经营状况发生了财务困难, 之后有关监督机关可就企业申请财务困难进行相应指标标准的监督, 一旦监督符合标准, 企业可以按照程序进入有关债务重组的下一个环节, 一旦监督发现不符合标准, 则拒绝企业的相关申请, 避免决定的随意做出破坏国有资产。

第三, 对债权人做出让步决定进行监督。《企业会计准则――债务重组》中对于债权人让步决定的做出没有有关限制, 所以应该在原有基础上, 对让步的做出设定一般规则, 主要包括对于让步决定做出后谁有审批权进行规定, 该审批的权限、程序、有关资料都要进行细致的规定, 之后在企业初步符合该规定限制的基础上, 有关监督部门着重监督该决定做出过程中程序是否合法, 所需资料是否齐全, 主体是否适格, 有没有超越该规则的实施行为等等, 一旦监督机构能真正的发挥有关监督职能, 那么, 无论是债权人还是债务人还是企业的利益都可以全面得到保障。

第四, 完善对于会计人员的监督。我们知道, 《会计法》是我国会计工作的行为准则, 《企业会计准则――债务重组》属于会计具体的准则之一, 我国《会计法》很清楚的列出了可以对企业会计进行监督的部门, 但是, 《企业会计准则――债务重组》中, 对于国企债务重组中的会计人员没有规定有关监督机构, 我们知道, 一个企业的生存中, 会计起着至关重要的作用, 如果在这方面缺乏监督, 对整个债务重组都有非常不利的影响, 所以, 对于国企债务重组中的会计人员应该设立监督部门, 着重监督债务重组中会计人员的有关财务处理情况, 监督其操作过程的合法性, 必要的时候, 还可以聘请专门的财务顾问在监督机构中对专业性问题进行指导。

摘要：由于面对市场以及国际形势的迅速变化, 国企的经营状况也面临着巨大的挑战, 由于各种各样的原因国企也不断出现财务困难, 债务繁重等现象, 所以在我们不断探索解决债务纠纷的过程中, 债务重组开始发展起来。但是, 由于多方面因素的影响, 国企在债务从组中面临了许多问题, 特别是缺乏相应的监督机制, 本文主要通过分析债务重组中的弊端问题, 提出了加强财务监督的有关法律意见, 旨在期望国企债务重组的发展会变得更加有序, 健全。

篇4：有关法律规定履行监督

一、充分认识服务经济平稳较快发展是当前检察工作的重要使命

保持经济平稳较快发展是2009年全党全国经济工作的首要任务,也是检察机关服务大局的首要任务。检察机关要履行好服务经济平稳较快发展的重任,必须对检察工作服务经济发展重要性、必要性和必然性有一个清醒的认识。

(一)服务经济发展是检察工作的重大政治任务。经济基础决定上层建筑,上层建筑服务于经济基础。检察机关作为上层建筑的重要组成部分,其使命就是为中国特色社会主义建设事业发展进步提供强有力的司法保障和服务。同时,根据社会主义法治理念的要求,检察机关服务大局是其政治属性、人民属性和法律监督属性的有机统一,是社会主义法治的重要使命,也是中国特色社会主义检察制度的重要价值所在。因此,增强大局意识,服务经济发展,是新时期党和人民对检察工作的新要求,是检察机关与时俱进、开创工作新局面的客观需要,也是检察机关的根本政治责任。检察工作只有放在党和国家大局中来谋划、部署和推进,服务于党和国家的根本任务和共同目标,才能跟上时代步伐,顺应广大人民群众的新要求、新期待。

(二)服务经济发展是践行检察工作主题的重要途径。服务经济发展与“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题是有机统一的。检察机关依法履行法律监督职能,是检察工作服务党和国家工作大局的重要手段,检察机关在为党和国家工作大局服务中践行检察工作主题。尤其是当前受国际金融危机的影响,我国经济发展遇到了新世纪以来最为严峻的挑战,保持经济平稳较快发展,是全党全国工作的首要任务。检察机关只有紧紧围绕首要任务,认真践行“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,从改革发展全局出发,依法履行法律监督职能,惩治预防犯罪,化解矛盾纠纷,维护司法公正,促进社会和谐,才能切实有效的为经济平稳较快发展提供有力的司法保障。

(三)服务经济发展是检验检察工作成效的重要标准。作为党和国家工作大局的重要组成部分,检察工作的方向和重点是由党和国家的工作大局所决定的,它们又是检验检察工作质量和效果的尺度。检察工作成效如何,关键就是看检察职能是否发挥得充分,服务党和国家工作大局的切入点是否准确,服务措施是否有效,服务成效是否明显,党和人民群众是否满意。30年的实践证明,检察工作只有找准服务大局的立足点、出发点和着力点,贴近大局、融入大局、服务大局,检察工作才能让党和人民满意,才能赢得党和人民的信任与支持,才能体现检察工作的应有价值。

二、检察机关服务经济平稳较快发展的主要途径

当前,要把应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展作为检察机关深入贯彻落实科学发展观的重要实践,充分发挥检察职能,拓展服务职能,在服务经济建设上出实招、做实事,努力做到办案与服务并行,惩治与保护并举,打击与防范并重,实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。

(一)着重于为经济平稳较快发展创造安定的社会环境,充分发挥惩治犯罪、维护稳定的职能。社会治安环境的好坏直接影响经济发展的进程。检察机关要立足本职,依法履行批捕、起诉等职能,坚决打击危害国家安全的犯罪活动,依法严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪,坚决遏制严重刑事犯罪的高发势头。依法妥善处理流动人口犯罪以及由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、哄抢等“民转刑”案件。着眼于维护稳定、保障发展、改善民生、促进和谐,用足用好宽严相济刑事政策,稳妥处理各类矛盾纠纷,把化解矛盾、定纷止争、案结事了贯穿于执法办案全过程。加强涉检信访工作,继续深入开展涉检重信重访专项治理,完善和落实控告申诉首办责任制,妥善处置发生在经济发展中的告急性、群体性信访案件。认真落实检察环节社会治安综合治理责任,积极参与多元化纠纷解决机制建设,及时化解社会矛盾纠纷。

(二)着重于为经济平稳较快发展创造有序的市场环境,积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。坚决打击在经济运行中发生的妨害公司、企业管理秩序罪、破坏金融管理秩序罪和走私贩私、商业诈骗、制假售假、偷税漏税等危害市场经济秩序的各类犯罪活动,切实维护经济活动当事人的合法权益;依法打击职务侵占、挪用资金、侵犯商业秘密、破坏生产经营等损害企业利益的犯罪活动;加大打击侵犯商标权、专利权和著作权等犯罪的力度,加强对知识产权的司法保护;依法打击造成重大环境污染事故、盗伐滥伐林木、非法采矿、破坏性采矿等犯罪活动,加强对环境资源的保护;坚决打击侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪活动,推进社会主义新农村建设;加强与行政执法部门的联系,完善和落实行政执法与刑事司法相衔接的工作机制,督促行政执法机关及时移送涉嫌犯罪案件。

(三)着重于为经济平稳较快发展创造廉洁的政务环境,加大查办和预防职务犯罪工作力度。查办和预防职务犯罪是检察机关服务经济平稳较快发展的重要措施。要集中力量查办大案要案和党委关注、群众反映强烈、影响稳定、阻碍发展的案件,促进国家工作人员严格依法行使权力。要把保障政府投资安全作为检察机关服务中央扩大内需一系列政策措施顺利实施的重中之重,促进中央积极财政政策的落实。严肃查办国家工作人员利用经济监管权、行政审批权、行政执法权实施的贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪。突出查办国家机关及其工作人员利用职务之便,在证照颁发审验、项目审批、土地征用、税收征管、贷款发放等过程中索贿受贿、徇私舞弊、枉法追诉、报复陷害等犯罪案件,以及国有企业工作人员利用企业转型之机贪污、挪用、私分国有资产的重大案件,促进国家工作人员依法办事、廉洁从政。坚决查办发生在基层和农村、人民群众反映强烈的职务犯罪案件,维护农民群众的合法权益。认真执行中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,创新工作方法,拓宽工作领域,积极构筑具有检察特色的惩防腐败体系,从源头上预防和减少职务犯罪的发生。

(四)着重于为经济平稳较快发展创造良好的法治环境,强化对诉讼活动的法律监督。司法公正是经济平稳较快发展的法治保障。要切实加强对各类破坏市场经济秩序和侵害企业利益犯罪的立案监督工作,防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑,以及违法立案、滥用刑事追诉权插手企业经济纠纷等问题;依法行使侦查活动监督职能,重点监督纠正侦查机关对“涉企”案件违法冻结、查封、扣押款物和划拨企业财产、滥收保证金、违法取证、滥用强制措施等问题;依法行使刑事审判监督职能,重点监督纠正重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪等问题;加强民事行政检察工作,及时监督纠正因地方和部门保护主义、司法人员徇私枉法等导致的错误裁判,以及虚假訴讼、虚假调解等以司法形式掩盖违法经济活动的行为,保障各类市场主体公平竞争和市场秩序正常运行;依法查办司法和行政执法不公背后的职务犯罪,维护国家法律的统一正确实施。

篇5：有关法律规定履行监督

摘要:检察机关参与社会管理创新,就是要深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会;就是要通过履行自身的法律监督职能,对社会生活领域、社会发展环节、社会系统及组成部分进行及时有效的法律监督,防止不安全、不稳定因素的产生,同时检察机关要认真履行法律监督职责,为社会管理创新服务。关键词:社会管理创新;法律监督;检察职能

根据宪法的定位,检察机关是法律监督机关,在社会管理中负有的是法律监督的职能。2009年高检院印发了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》中指出“各级检察机关要认真履行检察职能,积极参与社会管理创新,为促进提高社会管理水平发挥积极作用”。在现代国家,检察机关属于广义的社会管理主体,其执法办案活动是广义的社会管理活动,同时作为法律监督机关,检察机关对部分社会管理活动负有监督职责,所以,检察机关必须按照中央的要求,认真履行监督职责,充分发挥各项检察职能,积极参与社会管理手段创新,提高社会管理水平,维护司法公正,理顺群众情绪,促进社会和谐,为社会管理创新服务。

管理创新就是打破传统模式,在原管理模式上,注入新的管理理念,运用更科学的管理方法,实现更好地管理社会。具体而言,社会管理创新,是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、新的知识、新的技术、新的方法和新的管理机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造,建构全新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的过程。社会管理创新既是活动,也是活动的过程,是以实现社会管

理存在为前提,其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想和实际的社会效益。

为了实现良好的社会秩序和实际的社会效益,检察机关在参与社会管理创新中,一要通过履行自身的法律监督职能,对社会生活领域、社会发展环节、社会系统及组成部分进行及时有效的法律监督,发现社会管理中存在的漏洞,并向相关部门提出改进方法,以此促进社会系统协调运转;二要在积极推进社会管理创新中,深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义向和谐社会发展;三要应用适应我国社会结构和利益格局的发展变化需要,实现社会和谐,建设美好社会为目标;四要认真履行检察法律监督职能的应有之义,积极参与社会管理创新是检察机关履行职能又一重要举措。

为此,如何更好地履行法律监督职责,为社会管理创新服务谈点个人的初浅认识:

一是立足检察职能、依托办案、履行监督。目前经常发生的所谓群体事件,实际上就是对于一种公权力运作当中的不满、质疑,造成社会矛盾突出。特别是腐败现象的发生,人民群众对此反映强烈,甚至于抗衡。检察机关的职责所在是监督公权力依法行使,查处职务犯罪是检察机关的基本职能。在这种情况下,要通过加大对社会管理领域职务犯罪的查处力度。进一步强化法律监督,维护国家法律的统一正确实施,保障在全社会实现公平和正义的需要,进一步促进有关社会管理部门和国家工作人员正确履行管理职责,提高社会的管理水平,减少不廉洁、不廉政和腐败的发生。

二是深入推进检察建议及职务犯罪预防工作。要通过查办案件进一步延伸办案职能,对办案过程中发现的倾向性、苗头性问题及典型的个案,加强调查研究,查找犯罪根源,认真分析社会管理中存在的漏洞及隐患,及时向相关职能部门或者行业系统发出检察建议,切实抓好整改意见的落实和反馈,强化检察建议对规范社会管理的预防、警示和教育功能。同时还要把检察预防触角从重点工程专项预防、重点行业系统预防等领域延伸到基层农村社会管理生活中热点、焦点、难点、盲点问题,纳入检察机关预防视野,把基础设施建设、土地征用补偿、支农惠农资金使用等列为预防重点,加强调研和宣传,深化检察机关的预防网络、预防制度、预防教育工作机制。

三是强化检察宣传、检务公开,来推进社会管理创新。首先要让群众对检察机关工作职能的了解,知道检察机关是干什么的,有什么作用。因此,要进一步扩大检务公开范围、拓展检务公开渠道,对检察内设部门不同职能、工作流程等内容依法规范公开,加强案件释法说理、涉检信访公开听证、申诉案件公开审查等各项工作,在提高执法透明度和执法公信力的同时,增强群众对检察职能作用的了解,明确投诉渠道,促进依法维权,促进人权保障。

检察机关要强化检察宣传和舆论的把关。检察机关要加强检察门户网站建设,运用检察网络、宣传期刊等载体多渠道开展检察宣传,推进和完善“检察开放日”制度,丰富开放内容、扩大开放日活动公众参与面,以“请进来”的方式更直观地宣传检察工作。一要完善新闻发言人制度,规范在办案件的宣传报道工作;二要加强与媒体的联系沟通,建立健全检察门户网站,重大事件快速反应等机制,把好舆论宣传关,优化宣传社会效果,营造有利于社会稳定的舆论环境。

四是要强化服务职能。管理与服务是密切联系的两个重要概念,二者的工作对象和实施效果在某些方面虽差异不大,但角色定位和工作思路却完全不同。开展社会管理创新工作,首先必须从理念上去重新反思、建构司法工作在整个社会

生活中的服务作用。要树立牢固的服务为先意识,不断彰显检察机关的服务职能,使检察工作更好地为社会发展服务和促进社会有序与稳定。就检察工作而言,必须适当坚持检察职能的谦抑性,合理行使批捕、起诉等权力,在严厉打击严重刑事犯罪维护社会稳定的同时,努力寻找检察工作在整个社会改革和发展过程中的助力点,通过为社会和公民提供优质的司法服务来履行检察工作对社会的管理职责,以此为社会各项事业的发展提供良好的司法环境。检察机关参与社会管理创新,一定要避免落入俗套,创新的根本要求是新颖,要区别于过去、高于过去,工作必须要有创新点,比如探索出哪些新的方法、采取了哪些新的举措、收到哪些新的效果等。检察机关参与社会管理创新,必须深入分析当前的国情特征和当地的具体情况,要因地制宜,要掌握社会结构和管理模式的新变化,了解社会各阶层真正的司法需求,在社会改革和发展的大背景下寻找检察工作新的切入点,要保证既不突破法律框架,又确实具有新的思路和方法,只有这样此项活动才能真正对检察工作起到强劲的推动作用,才会真正收到各方认可的社会效果。五是检察机关参与社会管理创新,必须慎重决策,稳妥推进,注重长期效果。“快”绝不是仓促上阵、草率应付。检察机关在采取一项新的方法手段前,必须进行扎实的前期调研和必要的理论准备,认真分析现象,深入探寻规律,务必增强工作的预见性、可行性和科学性。检察机关参与社会管理创新,必须要有长远眼光,对工作部署落实动作要快,但不能仓促上阵,要有较长的规划,与国家政治、经济和社会改革的宏观方略结合起来,与检察机关近年来制定的检察改革、队伍建设、基层院建设等长远发展思路结合起来,整体推进,关注长效,不能拿一些短期的、临时的常规做法去应付,要经得起历史的检验。

篇6：交通肇事逃逸有关法律规定

交通肇事逃逸或者有其他特别恶劣的情节的，属于交通肇事罪的情节加重犯。所谓交通肇事逃逸是指行为人在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。需要指出的是，构成该情节加重犯，首先要求行为人的肇事行为已经构成交通肇事罪，否则交通肇事逃逸行为只能作为定罪情节在确定其是否构成交通肇事罪时加以考虑；其次要求行为人明知自己已经发生交通肇事行为，如果对肇事不具有明知的，自然也不可能产生逃避法律追究的动机，也就不构成交通肇事逃逸行为。再次，对于虽然履行了对被害人的抢救义务，但是逃避责任查清认定的行为，仍然构成交通肇事逃逸。最后，所谓交通肇事逃逸主要是指自现场逃离，但也可以将被害人送往医院后逃离，甚至在现场躲藏的情形。

交通肇事逃逸有关法律规定

《刑法》第一百三十三条规定：违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。

篇7：有关法律规定履行监督

第十四条人民法院收到检察建议后逾期未回复或者处理结果不当的,提出检察建议的人民检察院可以依职权提请上一级人民检察院向其同级人民法院提出检察建议。上一级人民检察院认为应当跟进监督的,应当向其同级人民法院提出检察建议。人民法院应当在三个月内提出审查处理意见并以回复意见函的形式回复人民检察院,认为人民检察院的意见正确的,应当监督下级人民法院及时纠正。

第十五条当事人在人民检察院审查案件过程中达成和解协议且不违反法律规定的,人民检察院应当告知其将和解协议送交人民法院,由人民法院依照民事诉讼法第二百三十条的规定进行处理。

第十六条当事人、利害关系人、案外人申请监督的案件,人民检察院认为人民法院民事执行活动不存在违法情形的,应当作出不支持监督申请的决定,在决定之日起十五日内制作不支持监督申请决定书,发送申请人,并做好释法说理工作。

人民检察院办理依职权监督的案件,认为人民法院民事执行活动不存在违法情形的,应当作出终结审查决定。

第十七条人民法院认为检察监督行为违反法律规定的,可以向人民检察院提出书面建议。人民检察院应当在收到书面建议后三个月内作出处理并将处理情况书面回复人民法院;人民法院对于人民检察院的回复有异议的,可以通过上一级人民法院向上一级人民检察院提出。上一级人民检察院认为人民法院建议正确的,应当要求下级人民检察院及时纠正。

第十八条有关国家机关不依法履行生效法律文书确定的执行义务或者协助执行义务的,人民检察院可以向相关国家机关提出检察建议。

第十九条人民检察院民事检察部门在办案中发现被执行人涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪且公安机关不予立案侦查的,应当移送侦查监督部门处理。

第二十条人民法院、人民检察院应当建立完善沟通联系机制,密切配合,互相支持,促进民事执行法律监督工作依法有序稳妥开展。

第二十一条人民检察院对人民法院行政执行活动实施法律监督,行政诉讼法及有关司法解释没有规定的,参照本规定执行。

篇8：有关法律规定履行监督

(一)公司的分类

有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任;股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。

1.有限责任公司与股份有限公司的不同点。

2.外商投资企业与《公司法》对公司规定的不同点。

(1)设立条件和程序;(2)资本制度;(3)组织形式;(3)经营期限。

3.以公司组织关系为标准划分。

(1)母公司和子公司。在不同公司之间存在控制与依附关系时,处于控制地位的是母公司,处于依附地位的则是子公司。子公司具有法人资格,依法独立承担民事责任。

(2)本公司(或称为总公司)与分公司。分公司是公司依法设立的以分公司名义进行经营活动,其法律后果由本公司承受的分支机构。分公司不具有法人资格,其民事责任由公司承担。

(二)公司的设立

(三)公司的组织机构

有限责任公司与股份有限公司的主要组织机构是相同的,包括股东会(或股东大会)、董事会、经理、监事会。

1.有限责任公司的特例是一人有限责任公司和国有独资企业。

2.股份有限公司的特例是创立大会和上市公司。创立大会是股份有限公司的过渡机构,上市公司是股票上市交易的股份有限公司。

(四)一人有限责任公司的特别规定

1.一人有限责任公司的注册资本最低限额为人民币10万元,高于普通有限公司,并且股东应当一次足额缴纳公司章程规定的出资额(不允许分期缴纳)。

2.一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司。该一人有限责任公司不能投资设立新的一人有限责任公司。

3.一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的,应当对公司债务承担连带责任。

(五)国有独资公司的特别规定

1.国有独资公司不设股东会,由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有独资公司设董事会,其职权与一般有限责任公司相同。

2.董事每届任期不得超过3年。董事会成员由国有资产监督管理机构委派;但是董事会成员中应当有公司职工代表,由公司职工代表大会选举产生。

3.董事会设董事长1人,可以设副董事长。董事长、副董事长由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定。

(六)公司的股权转让

(七)公司合并、分立、增资、减资

(八)公司解散时的清算

公司解散时,除因合并或者分立者外,应当在解散事由出现之日起15日内成立清算组,开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成,股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的,债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请,并及时组织清算组进行清算。

二、个人独资企业和合伙企业法律制度

(一)个人独资企业

个人独资企业是由一个自然人投资的企业。法人和其他组织都不能作为个人独资企业的设立人。

(二)普通合伙企业

1.设立条件:有两个以上合伙人;有书面合伙协议;有合伙人认缴或者实际缴付的出资;有合伙企业的名称和生产经营场所;法律、行政法规规定的其他条件。

2.合伙人财产份额的转让。

另外,合伙人以其在合伙企业中的财产份额出质的,须经其他合伙人一致同意;未经其他合伙人一致同意,其行为无效,由此给善意第三人造成损失的,由行为人依法承担赔偿责任。

3.合伙事务执行:除合伙协议另有约定外,合伙企业的下列事项应当经全体合伙人一致同意:

改变合伙企业的名称;改变合伙企业的经营范围、主要经营场所的地点;处分合伙企业的不动产;转让或者处分合伙企业的知识产权和其他财产权利;以合伙企业名义为他人提供担保;聘任合伙人以外的人担任合伙企业的经营管理人员。

4.合伙企业的损益分配。合伙损益包括两方面的内容:一是合伙利润;二是合伙亏损。合伙损益分配包含合伙企业的利润分配与亏损分担两个方面。

合伙协议不得约定将全部利润分配给部分合伙人或者由部分合伙人承担全部责任。

5.合伙企业与第三人关系:

(1)合伙人之间的债务分担比例对债权人没有约束力。债权人可以根据自己的清偿利益,请求全体合伙人中的一人或数人承担全部清偿责任,也可以按照自己确定的比例向各合伙人分别追索。

(2)合伙人发生与合伙企业无关的债务,相关债权人不得以其债权抵销其对合伙企业的债务;也不得代位行使合伙人在合伙企业中的权利。合伙人的自有财产不足清偿其与合伙企业无关的债务的,该合伙人可以以其从合伙企业中分取的收益用于清偿;债权人也可以依法请求人民法院强制执行该合伙人在合伙企业中的财产份额用于清偿。

6.入伙与退伙:

(1)入伙的新合伙人对入伙前合伙企业的债务承担连带责任。

(2)退伙人对基于其退伙前的原因发生的合伙企业债务,承担无限连带责任。

7.特殊的普通合伙企业:

(1)特殊的普通合伙企业名称中应当标明“特殊普通合伙”字样。

(2)一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成合伙企业债务的,应当承担无限责任或者无限连带责任,其他合伙人以其在合伙企业中的财产份额为限承担责任。

(三)个人独资企业与普通合伙企业法律规定的对比

(四)有限合伙企业

有限合伙企业,是指由有限合伙人和普通合伙人共同组成,普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任,有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任的合伙组织。

在法律适用中,凡是《合伙企业法》中对有限合伙企业有特殊规定的,应当适用有关《合伙企业法》中对有限合伙企业的特殊规定。无特殊规定的(例如登记程序),适用有关普通合伙企业及其合伙人的一般规定。

(五)普通合伙企业与有限合伙企业法律规定的对比:

(六)合伙人性质转变的特殊规定

1.除合伙协议另有约定外,普通合伙人转变为有限合伙人,或者有限合伙人转变为普通合伙人,应当经全体合伙人一致同意。

2.有限合伙人转变为普通合伙人的,对其作为有限合伙人期间有限合伙企业发生的债务承担无限连带责任。

3.普通合伙人转变为有限合伙人的,对其作为普通合伙人期间合伙企业发生的债务承担无限连带责任。

(七)合伙企业的清算

1.合伙企业解散,应当由清算人进行清算。清算人由全体合伙人担任;经全体合伙人过半数同意,可以自合伙企业解散事由出现后15日内指定一个或者数个合伙人,或者委托第三人,担任清算人。自合伙企业解散事由出现之日起15日内未确定清算人的,合伙人或者其他利害关系人可以申请人民法院指定清算人。

2.合伙企业注销后,原普通合伙人对合伙企业存续期间的债务仍应承担无限连带责任。

三、外商投资企业法律制度

(一)外商投资企业的投资项目

根据《指导外商投资方向规定》的规定,外商投资企业的投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。

(二)外国投资者并购境内企业

1.并购的方式:外国投资者并购境内企业,分为“股权并购”和“资产并购”,分别适用不同的规定。

2.并购的注册资本:

外国投资者在并购后所设外商投资企业注册资本中的出资比例一般不低于25%。

3.外国投资者并购境内企业的投资总额:外国投资者股权并购的,对并购后所设外商投资企业应按照以下比例确定投资总额的上限:

4.外国投资者并购境内企业的出资:

(1)外国投资者并购境内企业设立外商投资企业,外国投资者应自外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内向转让股权的股东,或出售资产的境内企业支付全部对价。对特殊情况需要延长者,经审批机关批准后,应自外商投资企业营业执照颁发之日起6个月内支付全部对价的60%以上,1年内付清全部对价,并按实际缴付的出资比例分配收益。

(2)有限责任公司和以发起方式设立的境内股份有限公司的股东应当在公司申请外商投资企业营业执照时缴付不低于20%的新增注册资本。股份有限公司为增加注册资本发行新股的,股东认购新股,依照设立股份有限公司缴纳股款的有关规定执行。

(三)三种外商投资企业要点对比

1.审批程序:

2.注册资金与投资总额:

3.组织机构:

四、企业破产法律制度

(一)破产申请

企业法人不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的,依照《破产法》的规定清理债务。

(二)破产受理

受理的期限

(三)受理的效力

1.人民法院受理破产申请后,债务人对个别债权人的债务清偿无效。

2.人民法院受理破产申请后,债务人的债务人或者财产持有人应当向管理人清偿债务或者交付财产。

3.人民法院受理破产申请后,管理人对破产申请受理前成立而债务人和对方当事人均未履行完毕的合同有权决定解除或者继续履行,并通知对方当事人。

4.人民法院受理破产申请后,有关债务人财产的保全措施应当解除,执行程序应当中止。

5.人民法院受理破产申请后,已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止;在管理人接管债务人的财产后,该诉讼或者仲裁继续进行。

6.人民法院受理破产申请后,有关债务人的民事诉讼,只能向受理破产申请的人民法院提起。

(四)管理人

管理人由人民法院指定。管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。

管理人依法执行职务,向人民法院报告工作,并接受债权人会议和债权人委员会的监督。

(五)债务人财产

破产申请受理时属于债务人的全部财产,以及破产申请受理后至破产程序终结前债务人取得的财产,为债务人财产。

(六)破产费用和共益债务的清偿

破产费用和共益债务由债务人财产随时清偿。债务人财产不足以清偿所有破产费用和共益债务的,先行清偿破产费用。债务人财产不足以清偿所有破产费用或者共益债务的,按照比例清偿。债务人财产不足以清偿破产费用的,管理人应当提请人民法院终结破产程序。人民法院应当自收到请求之日起15日内裁定终结破产程序,并予以公告。

(七)债权申报

债权人在法定期限内申报了债权即成为破产债权人,因而享有破产债权人的权利,但是如未在法定期限内申报债权,则视为放弃债权。债权申报期限自人民法院发布受理破产申请公告之日起计算,最短不得少于30日,最长不得超过3个月。

(八)债权人会议

1.第一次债权人会议由人民法院召集,自债权申报期限届满之日起15日内召开,由人民法院主持。第一次债权人会议以后的债权人会议,在人民法院认为必要时,或者管理人、债权人委员会、占债权总额1/4以上的债权人向债权人会议主席提议时召开。

2.债权人会议的决议。

(九)重整与和解都可以避免破产清算,但二者是有区别的。

(十)破产清算

1.有下列情形之一的,人民法院应当以书面裁定宣告债务人企业破产:(1)企业不能清偿到期债务,又不具备法律规定的不予宣告破产条件的;(2)企业被人民法院依法裁定终止重整程序的;(3)人民法院依法裁定终止和解协议执行的。

2.对破产人的特定财产享有担保权的权利人,对该特定财产享有优先受偿的权利。对破产人的特定财产享有优先受偿权的债权人,行使优先受偿权利未能完全受偿的,其未受偿的债权作为普通债权,与其他债权人的债权一起依破产程序清偿。对破产人的特定财产享有优先受偿权的债权人,可以放弃优先受偿的权利,放弃优先受偿权利的,其债权作为普通债权,与其他债权人的债权一起依破产程序清偿。

3.破产财产的分配顺序:

(1)破产财产优先清偿破产费用和共益债务。

(2)破产财产在清偿破产费用和共益债务后的清偿顺序:第一,破产人所欠职工的工资等;第二,破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款;第三,普通破产债权。

(3)破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的,按照比例分配。

五、证券法律制度

(一)证券发行的一般规定

1.有下列情形之一的,为公开发行:(1)向不特定对象发行证券的;(2)向特定对象发行证券累计超过200人的;(3)其他发行行为。

2.发行人申请公开发行股票、可转换为股票的公司债券,依法采取承销方式的,或者公开发行法律、行政法规规定实行保荐制度的其他证券的,应当聘请具有保荐资格的机构担任保荐人。

(二)证券的发行

(三)证券的承销

1.证券承销采取代销和包销两种方式。

2.向不特定对象发行的证券票面总值超过人民币5000万元的,应当由承销团承销。

3.证券的代销、包销期限最长不得超过90日。

(四)证券交易的一般规定

(五)证券上市

(六)持续信息公开

1.上市公司和公司债券上市交易的公司,应当在每一会计年度的上半年结束之日起2个月内,向国务院证券监督管理机构和证券交易所报送中期报告。

2.上市公司和公司债券上市交易的公司,应当在每一会计年度结束之日起4个月内,向国务院证券监督管理机构和证券交易所报送年度报告。

3.发生可能对上市公司股票交易价格产生较大影响而投资者尚未得知的重大事件时,上市公司应当立即将有关该重大事件的情况向国务院证券监督管理机构和证券交易所报送临时报告。

(七)禁止的交易行为

禁止的交易行为包括内幕交易行为、操纵市场行为、制造虚假信息行为、欺诈客户行为和其他禁止交易行为。

(八)上市公司的收购

1.上市公司的收购是指对某一上市公司的收购,对非上市公司的收购不在此列,即如果投资者收购上市公司以外的其他企业,不属于上市公司的收购。

2.有下列情形之一的,不得收购上市公司:

(1)收购人负有数额较大债务,到期未清偿,且处于持续状态;

(2)收购人最近3年有重大违法行为或者涉嫌有重大违法行为;

(3)收购人最近3年有严重的证券市场失信行为;

(4)收购人为自然人的,存在《公司法》第一百四十七条规定情形,即依法不得担任公司董事、监事、高级管理人员的五种情形;

(5)法律、行政法规规定以及中国证监会认定的不得收购上市公司的其他情形。

3.上市公司收购的方式。

4.一致行动人。所谓一致行动人,是指在上市公司的收购及相关股份权益变动活动中有一致行动情形的投资者,这些投资者之间互为一致行动人。一致行动人应当合并计算其所持有的股份。

5.进行权益披露的情形:

6.上市公司收购后事项的处理:

收购期限届满,被收购公司股权分布不符合上市条件的,该上市公司的股票应当由证券交易所依法终止上市交易;其余仍持有被收购公司股票的股东,有权向收购人以收购要约的同等条件出售其股票,收购人应当收购。

在上市公司收购中,收购人持有的被收购的上市公司的股票,在收购行为完成后的12个月内不得转让。

六、票据法律制度

(一)票据法上的票据关系

票据法上的票据关系,是指当事人基于票据行为而产生的票据权利义务关系。票据关系当事人一般包括出票人、持票人、付款人、背书人、保证人等等。在各种票据关系中,出票人、持票人、付款人三者之间的关系是票据的基本关系。

(二)票据行为

1.票据行为的实质要件:行为人必须具有从事票据行为的能力;票据行为人的意思表示必须合法、真实。

2.票据行为的形式要件:票据行为必须采用书面形式。未使用按中国人民银行统一规定印制的票据,票据无效。票据签章必须符合规定。票据签章是票据的绝对必要记载事项。票据上的签章因票据行为不同,签章人也不相同。

3.票据记载事项。票据记载事项可以分为必要记载事项、任意记载事项、不得记载事项等。

(三)票据权利

1.票据权利取得的情形:出票取得;转让取得;通过税收、继承、赠与、企业合并等方式取得票据。

2.票据权利取得的限制:

(1)票据的取得,必须给付对价。

(2)因税收、继承、赠与可以依法无偿取得票据的,不受给付对价的限制。但是,所享有的票据权利不得优于其前手的权利。

(3)因欺诈、偷盗、胁迫、恶意取得票据或因重大过失取得不符合法律规定的票据的,不得享有票据权利。

(四)票据权利的消灭

(五)票据抗辩

根据抗辩原因及抗辩效力的不同,票据抗辩可分为对物抗辩和对人抗辩。

(六）票据的伪造和变造

(七)汇票

1.根据汇票出票人的不同,可将汇票分为银行汇票和商业汇票。银行汇票是指由银行签发的汇票,商业汇票是指由银行以外的其他主体签发的汇票。

2.汇票的出票

出票是指出票人签发票据并将其交付给收款人的票据行为。汇票出票必须依据《票据法》的规定记载一定的事项,符合法定的格式。根据不同记载事项对汇票效力的不同影响,可将出票的记载事项分为绝对必要记载事项、相对必要记载事项和任意记载事项等。

3.汇票的背书:

(1)背书由背书人签章并记载背书日期。背书未记载日期的,视为在汇票到期日前背书。

(2)背书人在汇票上记载“不得转让”字样,其后手再背书转让的,原背书人对后手的被背书人不承担保证责任。

(3)背书不得记载的内容有两项:一是附有条件的背书;二是部分背书。

(4)法定禁止背书是指根据票据法的规定而禁止背书转让的情形。《票据法》规定,汇票被拒绝承兑、被拒绝付款或者超过付款提示期限的,不得背书转让;背书转让的,背书人应当承担汇票责任。

4.汇票的承兑:承兑,是指汇票付款人承诺在汇票到期日支付汇票金额的票据行为。承兑是汇票特有的制度,本票和支票都没有承兑。

(1)日付款或者出票后定期付款的汇票,持票人应当在汇票到期日前向付款人提示承兑。否则,丧失对其前手的追索权。

(2)见票后定期付款的汇票,持票人应当自出票日起1个月内向付款人提示承兑。汇票未按照规定期限提示承兑的,持票人丧失对其前手的追索权。

(3)票即付的汇票无需提示承兑。

5.汇票的保证:

(1)保证不得附有条件;附有条件的,不影响对汇票的保证责任。

(2保证人为2人以上的,保证人之间承担连带责任。

6.汇票的付款:

(1)见票即付的汇票,自出票日起1个月内向付款人提示付款;

(2)定日付款、出票后定期付款或者见票后定期付款的汇票,自到期日起10日内向承兑人提示付款。

7.汇票的追索权:

汇票追索权,也称为第二次请求权,是指付款人拒绝付款,或者拒绝承兑,或者由于其他法定原因预计在票据到期时得不到付款的,由持票人向其前手请求偿还票据金额、利息以及有关费用的一种票据权利。

(八)本票

1.与汇票相比,本票具有下列特征:(1)票是自付证券,其基本当事人有两个,即出票人和收款人。(2)票无须承兑。

2.本票作为票据的一种,具有与其他票据相同的一般性质和特征。除特别规定外,本票的背书、保证、付款行为和追索权的行使,适用汇票的有关规定。

3.本票自出票日起,付款期限最长不得超过2个月。持票人超过付款期限提示付款的,代理付款人不予受理。

(九)支票

1.支票与汇票和本票相比,有两个显著特征:(1)票的付款人仅限于银行或者其他金融机构。(2)票是见票即付的票据。

2.除特别规定外,支票的背书、付款行为和追索权的行使,适用汇票的有关规定。

3.可以通过授权补记的方式记载的两项事项:(1)支票上的金额可以由出票人授权补记,未补记前的支票,不得使用。(2)支票上未记载收款人名称的,经出票人授权,可以补记。

(十)票据的记载事项的归纳

七、合同法律制度

(一)合同订立的方式

根据《合同法》规定,当事人采取要约、承诺方式订立合同。

(二)合同成立

在一般情况下合同生效时即告成立,当事人于此时开始享有合同权利、承担合同义务。

一般来说承诺生效的地点为合同的成立地点。

(三)合同的效力

1.合同的生效。

2.无效合同、可撤销合同和效力待定合同。

(四)合同的履行抗辩权

抗辩权是指在双务合同中,一方当事人在对方不履行或履行不符合约定时,依法对抗对方要求或否认对方权利主张的权利。《合同法》规定了同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安(先履行)抗辩权三种。

(五）保全措施

(六)合同担保

1.保证:

(1)有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民,可以作保证人。

(3)一债权既有保证又有物的担保的,属于共同担保(既有人保又有物保)。物的担保和保证并存时,如果债务人不履行债务,则根据下列规则确定当事人的担保责任承担:

(4)人与债权人约定保证期间的,按照约定执行。保证人与债权人未约定保证期间的,保证期间为主债务履行期届满之日起6个月。

2.抵押:

(1)不得抵押的财产包括:土地所有权;耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权,但法律规定可以抵押的除外;学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施;所有权、使用权不明或者有争议的财产;依法被查封、扣押、监管的财产;法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。

(2)抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值,超出的部分不具有优先受偿的效力。财产抵押后,该财产的价值大于所担保债权的余额部分,可以再次抵押,但不得超出其余额部分。

(3)抵押物的不同,对于登记有不同的规定。

3.质押:

(1)权自出质人交付质押财产时设立。设立质权,当事人应当采取书面形式订立质权合同,并且只能以法律、行政法规允许转让的动产出质。质押合同自质物移交于质权人占有时生效。

(2)动产质押与抵押都是以动产作为担保物,但是二者有一定的区别。

(3)质权的设立

4.留置:

(1)权人留置的动产,应当与债权属于同一法律关系,但企业之间留置的除外。

(2)留置权人负有妥善保管留置财产的义务;因保管不善致使留置财产毁损、灭失的,应当承担赔偿责任。留置权人有权收取留置财产的孳息。孳息应当先充抵收取孳息的费用。

(3)保管合同、运输合同、承揽合同以及法律规定可以留置的其他合同发生的债权,债务人不履行债务的,债权人有留置权。债权人的债权已届清偿期,债权人对动产的占有与其债权的发生有牵连关系,债权人可以留置其所占有的动产。

(4)动产上已设立抵押权或者质权,该动产又被留置的,留置权人优先受偿。

5.定金: