马崩小学推进学校章程建设实施方案

马崩小学推进学校章程建设实施方案（共6篇）

篇1：马崩小学推进学校章程建设实施方案

董干镇马崩小学推进学校章程建设

实施方案

根据麻栗坡县教育局文件（麻教发[2016]185号)《麻栗坡县教育局关于印发推进中小学幼儿园章程建设实施方案的通知》、《云南省教育厅关于推进中小学校幼儿园章程建设的通知》（云教政〔2016〕3号）要求，为全面贯彻依法治国战略，推进依法治教、依法治校，加快现代学校制度建设，促进马崩小学立德树人、科学发展，给合我校实际，特制定本实施方案。

一、重要意义

党的十八大、十八届四中全会提出，要加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设，依法加强和规范公共服务，完善教育、就业等方面法律法规，全面推进依法治校、建设现代学校制度，深化教育领域综合改革；教育部《全面推进依法治校实施纲要》要求，加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系。章程是学校构建现代学校制度的前提，是学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。

二、指导思想

以党的十八大精神为指导，以宪法、教育法律法规为依据，加强以章程为核心的学校制度建设体系，凝练学校办学宗旨、办学精神、提升学校发展内涵，突出办学特色，完善治理结构，依法治校，全面推动现代化学校的制度建设，提高学校法治化、科学化、规范化水平。

三、工作原则

制定学校章程必须坚持社会主义办学方向，贯彻党和国家的教育方针；章程内容必须符合国家的有关法律、法规、规章、条例及上级领导机关的有关文件要求。章程是学校依法办学的基本准则，学校应以章程为依据，做到充分结合实际，制定并形成一套完整、统一的制度体系。章程内容应是学校重大的、基本的、相对稳定的事项，要具有稳定性。同时，又要突出学校的个性特色。

（一）依法治理原则。学校的办学宗旨、教育活动与制度规范要符合社会主义法治理念；依法落实和规范学校办学自主权，政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理；依法落实和保障师生的合法权益。

（二）自主办学原则。要充分体现学校的主体性，充分落实学校的办学自主权；依法自主开展教育教学活动，制定发展规划和具体的管理制度，建立、完善学校的管理体系，以独立的民事主体资格参与各种社会关系等；实现学校自主管理、自我发展，反映学校的办学特色。

（三）以人为本原则。要以学生为根本，树立为学生服务的理念，确保学生合法权益；在教育管理中注重小学学生身心发展的特点，体现人性化管理；规章制度中的规定要符合小学生的生理和心理发展规律。要凸显教师的主体地位，保护教师职业特定的权利，尊重教师作为公民所享有的权利。

（四）彰显特色原则。学校章程应当将校情、发展远景与现代学校制度建设要求相结合，明确学校独特的办学定位和教育理念，力求体现本学校的特色和文化。

（五）务实管用原则。从学校的实际出发，根据各自的办学类型、办学定位和办学特色，制定符合本校实际、可实施性强的章程，使章程成为学校办学行为的基本准则和改革发展的制度保障。

四、组织机构及分工

为切实加强对学校章程建设工作的组织领导和落实各项具体任务，马崩小学特成立章程建设工作领导小组。

（一）成立章程建设领导小组。组 长：王明红 马崩小学校长 副组长：罗玉文 马崩小学教科主任

万仁坤 马崩小学教导主任 彭基发 马崩小学总务主任

成 员：各班班主任

领导小组下设办公室于马崩小学办公室，由罗玉文同志兼任办公室主任和指定联络员，负责统筹组织领导章程建设工作和具体负责业务办理工作，万仁坤同志兼任办公室副主任，负责具体协调组织处理日常事务工作。

（二）章程起草小组

组 长：罗玉文 马崩小学教科主任 副组长：万仁坤 马崩小学教导主任

组 员：彭基发（总务主任）、黄甫小敏（大队辅导员）、熊曌（教师代表）、周志梅（教师代表）、顾才祥（食堂临时工代表）、毕正发（家长代表）、王富全（学生代表）、杨丽（学生代表）。

（三）、起草分工

（一）序言，总则（包括学校名称、办学地点、学校性质、学制、办学规模、隶属关系等）；（王明红、罗玉文）。

（二）办学理念与学校文化（包括校风、教风、学风、校训、校歌、校庆日、主要任务、发展定位、办学特色等）；（万仁坤、黄甫小敏、熊曌、周志梅）

（三）学校治理机构与运行机制；（王明红、罗玉文、万仁坤）

（四）教育教学管理；（万仁坤、罗玉文）

（五）学生管理（含学生入学及学籍管理、日常管理工作制度规范、学生的权利与义务）；（万仁坤）

（六）教职工管理（含教职工奖励或处分等权利与义务等）；（王明红、万仁坤）

（七）学校资产管理；（彭基发）

（八）学校与家庭、社会管理；（彭基发）

（九）附则（包括章程修改程序、审议、发布、解释权限等）；（罗玉文）

领导小组主要职责：全面领导章程的制定与推动工作；听取章程起草小组的汇报，提出意见建议；组织及推动做好相关制度的协调梳理、修订编撰、报审发布等工作。

章程起草小组职责：负责章程起草工作实施方案的制定与实施、起草工作计划制订及推进、起草工作的组织、研究和撰写、修改等。

按照工作要求和各自分管的任务分工，组织开展校内专题培训及研讨，认真梳理各项部门规章制度，对照有关政策、法规，深入研究、分析学校特色与需求，广泛听取意见，完成章程的起草工作。筹备召开学校章程制定工作领导小组会议并汇报有关工作，组织开展学校章程修改、材料汇总及章程核准稿编印等工作。

五、工作目标

到2020年底全面实现“一校一章程”。学校教学、教研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度完善，各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等健全，基本形成政府依法管理学校，学校依法依章程办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理，学生法治宣传教育全面加强的良好格局。

六、工作任务

（一）宣传动员（2016年9月20日至10月31日）。学校全面开展宣传，传达党的十八届三中、四中、五中全会精神、《全面推进依法治校实施纲要》、《云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等方针政策，强调学校章程建设的重要性和紧迫性。结合当前形势针对全校师生做好章程制定和实施的宣传工作，强调学校章程对学校依法治校、自主办学、保障权益、科学发展的重要性，明确章程制定的指导思想、工作原则、总体目标、任务和要求等方面内容。成立章程建设工作相关工作机构，动员相关教育管理者、全校师生、学校其他利益相关者积极参与章程建设。

（二）制定方案（10月下旬—11月上旬）。学校针对章程建设工作任务，结合学校实际，认真分析研究，合理制定工作方案，并按计划组织开展工作，确保按时按质完成章程制定培训学习、章程起草与审核（形成章程核准稿）、章程实施等工作。

（三）培训指导（11月—2017年1月下旬）。对《依法治教实施纲要（2016 — 2020年）》、《全面推进依法治校实施纲要》、《云南省中小学幼儿园章裎制定暂行办法》（附件）等指导性文件进行深入解读；充分利用各级专家资源，积极组织开展专项调研、考察交流、专家指导等活动。工作领导小组将组织相关人员，按要求加强对章程建设工作的过程性指导，并通过专项检查、督导等方式推动工作落实。

（四）起草章程（2017年2月—2017年7月中旬）。学校按照科学、民主、公开的原则成立章程起草工作小组，在深入调查研究及广泛征求有关部门和专家学者的意见后，结合学校实际完成章程草案，并提交学校教职工大会修改、讨论；经教职工大会讨论通过的章程草案提交学校校长办公会审议；学校决策机构审议（审定）通过后，于2017年10月15日前报送镇中心学校审核，镇中心学校再报教育局核准。

（五）核准章程（2017年7月下旬—10月下旬）。学校章程按照学校隶属关系，由镇中心学校初审后报县教育局核准。

（六）实施监督（2017年11月1日—2020年12月下旬）。学校章程经镇中心学校审核报县教育局章程核准委员会对学校章程依法核准后，学校要切实加强宣传，把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，在全校形成学习章程、尊重章程、依据章程办事的良好局面，充分发挥章程在学校管理和办学实践中的保障作用。

七、工作要求

（一）强化组织领导。高度重视，统一好思想，结合本学校实际统筹规划，制定相关工作措施等，建立章程建设工作机制，明确分管领导、工作机构、人员构成、职权责任，提供章程建设所需条件和保障，并将学校及有关人员落实章程制定工作任务的情况作为年度考核的重要内容，切实加强组织领导和落实各项具体任务，确保章程建设工作按计划有效推进。

（二）抓实章程建设质量。务必要积极动员宣传，及时组织传达学习有关文件精神和通知要求，做到早安排早部署，逐一细化工作任务，明确工作纪律要求，做到层层有责任人，责任明确，工作有具体落实，成效明显，认真督促所辖学校开展章程建设。

（三）合理安排经费。落实章程建设的必要工作经费，保证经费的合理运作。

（四）认真组织和通力协作。认真组织开展工作，强化服务大局意识，严格要求。注重加强各阶段性工作的协作配合，确保阶段性工作能稳步扎实推进。并认真分析核准委员会提出的审核意见建议，能采纳的要尽量采纳，不能采纳的要逐条做出说明。

（五）加强信息沟通。注意加强信息交流与共享，相互学习和借鉴，注重区域、学校的特色发展。

董干镇马崩小学 2016年9月

篇2：马崩小学推进学校章程建设实施方案

制定学校章程，是依法治教、依法治校、建立现代学校制度的重要举措，是《教育法》提出的明确要求，特别是教育部新出台的《全面推进依法治校实施纲要》对学校章程建设做出了具体的要求。学校章程建设也是逐步实现学校内部管理与运行机制制度化、规范化、法制化的重要手段。根据上级有关文件精神，现对全市教育系统学校章程的制定工作，制定如下具体方案。

一、学校章程的性质与地位

学校章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的基本问题做出全面规范而形成的自律性基本文件。学校章程是学校自主管理、自律及政府监督管理的基本依据，也是学校作为独立法人的必备条件。

二、学校章程制定的基本原则

学校章程制定的基本原则为：一是具有合法性，不得违背国家现行的教育法律、法规和上级教育行政部门制定的重要政策；二是具有规范性，对校内全部教育教学管理工作有普遍的约束力；三是具有先进性，体现现代教育观念以及学校的奋斗目标、办学宗旨；四是具有可操作性，既是制定其他各类制度的基本依据，更是学校管理、教育教学工作的整体框架；五是具有个性和特色，反映学校在教育思想、观念、体制、内容、方法等多方面的探索和创新。

三、学校章程应涵盖的内容

学校章程包含的内容涉及学校工作的各个方面，一般应包括以下基本内容：

1、学校名称、校址、性质

学校的名称要真实、准确、反映学校的教育层次。学校的地址要具体、明确，标明学校所在的行政区域及具体地点。学校性质是指公、民办或其它。

2、办学宗旨

一般应包括办学方针、办学目标、办学理念以及学校教育的基本原则等。

3、办学规模

学校章程应载明学校现有教职工的基本编制数以及基本的班级数、学生数和学校的预期规模等。

4、内部管理体制 学校内部管理体制是校内设立的主要管理机构及其职能和运行方式的总称。学校章程要根据“校长负责制”等不同的管理体制，根据各自的实际加以明确规定。要具体规定校长的职责、权限及履行职责、权限的方式，副校长及主要机构负责人等人员的职责权限、教师和学生职责、财务制度等等。

5、总则、分则、附则

学校章程的上述内容一般由总则、分则、附则三部分构成。

总则部分，一般应载明：制定章程的目的、依据，学校的名称、校址，学校的性质、隶属关系、办学目的、培养目标、学校教育的基本原则，办学规模及校训、校徽、校歌、校庆纪念日等。

分则，是学校章程整体中实体性内容。要注意三方面的要求:一要注意内容的全面性；二要注意结构的合理性，设置好章、条、款、项；三要避免分则内容和总则内容相抵触、分则内容自身之间的矛盾。

附则，是学校章程整体中作为总则与分则的辅助性部分，对前两者的实施有重要作用。

四、实施步骤

1、动员部署阶段（2014年2月28日前）

教育局高度重视家长委员会制度建设工作，2月25日召开了专门工作会议进行部署，各级各类学校按照本方案要求，制定好本校的学校章程制度。

2、检查指导阶段（2014年3月1日到3月31日）

教育局督导组在3月1日后，对各校学校章程制度建设情况进行检查，要求各校按照本方案制订学校章程制度，指导各校形成本校特点的学校章程制度。

3、督导整改阶段（2014年4月1日到4月8日）

教育局各督导组在4月8日后，对各校制定的学校章程制度进行督导，对没有完全按照本方案完成工作的，限定时期进行整改，整改后再进行复查，直到符合要求为止。

4、总结阶段（2014年11月30日前）

对学校章程制度建设进行两次总结，也就是上下学期各一次，最后汇总。在上学期就把先进校的做法进行宣传并发挥其引领作用，使各校有对照，有目标。11月30日前，对各校进行全面总结，表扬先进，对没按方案要求完成此项工作的学校进行全市通报批评。

四、工作要求

1、加强领导。教育局成立，由主要领导为组长、分管领导为副组长、各科长为成员的家长委员会工作领导小组，加强对各校工作的督导和指导。综合组：

组 长：王化学

成 员：刘新功 陈校园

第一督导组： 组 长：张文平

成 员：张玉路 张举民 负责市区和松花江片 第二督导组：

组 长：顾绍江

成 员：张树林 王学刚 负责拉林河片

第三督导组： 组 长：张小力

成 员：郭树山 郭明丽 负责北卡岔河片 第四督导组：

组 长：李晓禹

组 员：王玉春 王中凯 负责南卡岔河片

各中小学、幼儿园要充分认识学校章程建设工作的重要意义，制定详细的学校章程制度，成立领导小组，加强对项工作的组织领导。

2、完善工作机制。各中小学、幼儿园要不断完善加强学校章程制度建设的工作机制，创新学校管理的方式，提高学校章程制度实效性和可操作性，逐步建立科学规范、成效显著的学校章程建设机制。

3、加强监督检查。市教育局将中小学学校章程制度建设工作纳入对学校工作的考核内容，定期对工作开展情况进行专项督查，并在学期末开展学校章程制度建设工作先进单位评选活动，对工作成效显著的单位给予表彰奖励，并推荐到榆树市级和长春市级依法治校先进校，对工作不力的单位给予通报批评。

榆树市教育局

2014年2月8日 桂林市中小学章程建设工作方案

根据《广西壮族自治区中小学校章程制定规程（试行）》（桂教规范〔2014〕7号）精神，为在2015年年底前完成我市中小学（含公办和民办中等职业学校、特殊教育学校、幼儿园，下同）章程核准工作,实现“一校一章程”目标，特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届四中全会精神，以《宪法》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》、《未成年人保护法》等法律法规为依据, 加快中小学校章程制定和核准工作，使学校章程成为引领学校发展的纲领性文件，进一步推动中小学校依法治校工作。

二、基本原则

制定和核准学校章程须遵循以下原则：

（一）合法性原则。学校章程应当以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律。

（二）基础性原则。学校章程应当基于学校发展实际，对学校重大和基本事宜做出规定，统领学校内部管理制度体系。

（三）发展性原则。学校章程应当将校情、发展愿景与现代学校制度建设要求相结合，明确学校发展定位，力求体现本学校的传统、特点和文化。

（四）人本性原则。学校章程应当坚持以人为本，体现核心价值引领，凝聚共同愿景，促进学校、教师、学生各方价值的共同体现。

三、对象范围

应当制定章程的学校包括：

（一）各县、区乡镇中心小学以上学校（含乡镇中心小学、初中、高中、中等职业学校、县城公办幼儿园，村小分校和教学点不需制定）。

(二)市区各中小学校（含民办）。

四、学校章程的内容

学校章程一般由前言(序言)、总则、分则、附则四部分构成。

（一）前言部分。

一般主要表述学校的办学历史。

（二）总则部分。

一般应载明：制定章程的目的、依据；学校的名称、校址；学校的机构性质、隶属关系、学制和办学规模；学校的办学宗旨、发展定位、培养目标、办学方向和办学特色等。

（三）分则部分。分则是学校章程的实体性内容，一般应载明：学校的领导体制、组织结构、内设机构的组成和职责；学校的决策机制、民主管理和监督机制；学校的重要工作的管理，包括教职工管理、学生管理、教育教学管理、科研管理、财务管理、财产管理、安全管理等；学校校训、校徽、校歌、校庆纪念日等；需要在章程中规定的其他重大事项。

（四）附则部分。

附则是学校章程整体中作为总则与分则的辅助性部分，对前两者的实施有重要说明作用。一般载明：章程的修改启动、审议程序、解释权归属以及生效日期等。

五、学校章程的制定程序

制定学校章程应当按照民主、公开的原则，遵循以下工作程序进行：

（一）成立专门起草小组。校长负总责，成立学校章程起草小组。起草小组应当由学校领导、教师代表、家长代表、学生代表（仅限于中等职业学校和高级中学）、相关专家以及学校举办或者教育行政主管部门的代表组成，可以邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表参加。

（二）拟制学校章程草案。起草小组要在多方收集资料、深入调查研究和广泛征求全体教职工意见的基础上,结合本地本校实际，起草完成学校章程草案。学校应聘请教育管理、法律专家对章程草案进行合法性、科学性、可行性论证。

（三）教代会审议章程草案。学校章程草案提交教代会审议讨论，教代会对章程草案审议后提出的修改意见和建议以会议决议的方式做出。

（四）校务委员会讨论章程草案。学校章程起草工作小组将章程草案及起草说明（包括主要问题的不同意见、意见和建议的采纳情况等），提交学校校务委员会讨论通过。

（五）校长办公会议研究审定。校务委员会讨论通过后的章程草案由学校校长办公会议研究审定，审定通过后，形成章程核准稿，由学校法定代表人签发，报上级教育行政主管部门核准。

六、学校章程的核准

（一）学校提出申请。学校申请章程核准时，应提交如下材料：核准申请书（文件名称一般为《××学校关于申请核准〈××学校章程〉的报告》）；章程核准稿；起草说明（包含章程核准稿起草的过程中征求校内外意见情况、有关意见的采纳和反馈情况、章程核准稿的主要内容及其说明、章程特色，以及办学自主权改革重大问题的说明等）。

（二）教育行政主管部门法制（或指定）工作机构初审。教育行政主管部门收到学校章程报审材料后，应当由法制（或指定）工作机构对材料进行初审，符合要求的，提交学校章程审查工作小组审查。初审发现材料不齐或材料不符合要求的，要求学校予以补充。

（三）审查工作小组审查。教育行政主管部门成立由相关职能部门机构人员、相关领域专家组成的学校章程审查工作小组，负责章程审查工作。教育行政主管部门应当自收到材料之日起3个月内完成学校章程审查工作。学校章程审查采取书面审查和集中讨论的方式进行，必要时赴学校实地调研。审查小组对核准稿条款、文字有修改的，及时与学校进行沟通，提出修改意见。

（四）教育行政主管部门核准。对审查工作小组审查通过的学校章程，由教育行政主管部门主要负责人签发《××市（县、区）中小学校学校章程核准书》，予以发布。

（五）核准权限。根据《中华人民共和国教育法》第二十六条规定，中小学校章程核准属于教育行政许可项目，由主管的教育行政部门实施。幼儿园、义务教育段学校的章程由县（区）教育局核准，核准后统一报市教育局备案；高级中学和中等职业学校的章程由市教育局核准；市直属学校的章程由市教育局核准。

七、学校章程的实施与监督

（一）章程的登记与公开。经核准机关核准的章程文本为正式文本。学校应当持学校章程正式文本到编制部门办理相关登记手续。学校章程应当通过学校网站、招生简章、校报校刊、宣传橱窗等载体向本校和社会公开。

（二）章程的修订。学校应当保持章程的稳定。学校发生分立、合并、终止，或者名称、类别层次、办学宗旨、发展目标、举办与管理体制变化等重大事项的，可以依据章程制订程序，对章程进行修订，报教育行政主管部门核准后，到编制部门办理相关变更登记手续。

（三）保障学校章程的权威地位。学校章程是学校基于法定的权限和职责，就学校重大问题作出规定的纲领性文件，是学校依法自主办学和实施管理的基本准则，是制定学校内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理、开展社会活动的依据。学校应当依据章程对学校内部规章制度和规范性文件进行审查，确保学校内部规章制度和规范性文件符合章程规定。

（四）章程的内部监督。学校章程的实施由学校党组织、教代会、家长委员会、学生会负责监督。校长须每提交依学校章程履职报告，并报送教育行政主管部门。

（五）章程的外部监督。教育行政主管部门要对学校履行章程情况进行检查、指导、监督，要纳入教育督导机构对学校督导评估，要作为对学校绩效考核和学校领导任用考察的重要内容；对学校办学、管理及其社会活动中有违反章程规定的，要予以批评并责令限期改正，情节严重的，给予纪律处分。

八、工作时限要求

（一）宣传发动阶段（2015年5月底以前）：制定《桂林市中小学章程建设工作方案》，召开中小学章程建设工作会议，全面部署中小学章程建设工作。

（二）草案拟制阶段（2015年6月至8月底前）：学校成立章程起草小组，多方收集资料，深入学习调研，听取多方意见，充分进行论证，形成学校章程草案。

（三）审议讨论阶段（2015年9月底以前）：学校章程起草工作小组将章程草案提交学校教代会审议和校务委员会讨论通过，并修改完善后由学校校长办公会议研究审定，形成章程核准稿上报教育行政主管部门。

篇3：马崩小学推进学校章程建设实施方案

当前, 高等学校章程建设已经全面展开并接近完成, 很多地方也同步推进中小学章程建设, 如上海、青岛、杭州、深圳等地, 已经取得了很大进展和明显成效。但是从总体上看, 对中小学章程建设的重要性及一些相关问题, 还存在模糊认识。

所以, 推进中小学章程建设, 首先要破除几个认识上的误区。一是, 针对“中小学没有必要制定章程, 有没有章程都一样运行和管理”的看法, 学校应明白, 章程作为独立办学主体的标志和登记事业单位法人的法定条件, 是学校依法办学、实施管理最为直接的依据。因此, 建设现代学校制度首先应从制定章程抓起。二是, 针对“章程应主要依靠主管部门, 学校只是被动落实主管部门的要求”的看法, 学校应明白, 章程应承载学校校长、教师作为办学者对学校宗旨、定位、发展路径、办学特色的共同认识, 反映学校的办学历史和文化传承。因此, 章程应当由学校主动做, 才会有特色、符合学校的需求, 校长、教师都应当把制定章程作为自己的事, 主动参与。三是, 针对“对于中小学的权利义务, 法律和政策都有规定, 章程难于有所突破和创新”的看法, 学校应明白, 章程内容要符合法律和国家政策, 同时也要体现学校特色和改革精神, 在法律、政策的框架内, 学校仍有许多可以自主决策和创新的空间, 学校改革探索中形成的有自身特色的做法、规则, 内部通过民主程序形成的制度、共识等, 都可以通过章程予以确认, 形成具有学校自身特色的制度文化。而对于一名有教育家情怀的校长来说, 应当善于将自己独特的教育思想、办学理念、管理方法转化为学校章程, 并通过章程建立学校独特的制度文化。

篇4：马崩小学推进学校章程建设实施方案

6月22日，来自全省各地300余位《广东教育》理事单位代表（教育行政部门、教研机构负责人，普通中小学校长、中等职业技术学校校长、幼儿园园长）齐聚广州，就“全面推进依法治校，规范学校章程建设”这个主题深入研讨和交流，并结合教育改革发展新形势，共话教育教学改革发展新思路，共谋教育治理体系和治理能力现代化新路径。

省教育研究院院长、党委书记汤贞敏出席会议并提出研讨意见。他希望扎实推进现代学校制度建设，助力基础教育治理体系和治理能力现代化。他表示，推进依法治教、依法治校是全面推进依法治国在教育领域最核心、最本质的要求；以推进学校章程建设为牵引，建设现代学校制度，是教育法治建设的重要突破口和切入点，是从制度文化层面推进教育现代化的重要内容。学校应从规章制度的内容、目的、外延、体系、运用、实效六个方面着力，确保规章制度在学校改革发展中起到引导、激励和约束作用，为全面推进依法治校、依法执教提供制度保证。保障师生合法权益是依法治校的重要目的，学校在坚持依法依规管理的同时，还应坚持以人为本，积极构建尊重、理解、信任、沟通的人文氛围，保障学生合法享受正当权益，保障教职工正确履行义务、正常行使权力，增强教职工的尊严感、成就感、归属感、幸福感。推进依法治校，是要让“学法、守法、用法、护法”成为师生自觉行为，学校应将法治教育纳入校园文化建设、德育、常规教育教学等方面，增强学生的法律素养，培养学生的社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力。汤贞敏还希望积极创设良好教育宣传舆论环境，助力基础教育改革发展顺利进行；全面加强基础教育科学研究及教学研究，助力学校特色和品牌建设。

会上，省教育厅政策法规处处长许顺兴介绍了我省依法治校、学校章程建设工作开展的情况。他指出，推进依法治校，一要强化法治意识，适应新形势。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务，教育部、省教育厅出台相关重要文件，全面、深入开展依法治校势在必行，学校要切实按程序和要求制定好章程，聘请法律顾问。二要建立健全学校规章制度。制定实施学校章程是依法治校的核心，学校章程的表述要规范，遵循相关的法律法规，切实维护正常办学秩序和师生合法权益。在此基础上，要建立健全规章制度体系，特别要正确理解校长的权力和校长与学校的关系，走出对校长权力的认识误区，注意重大事项决策依法有据，以制度管人、管事、管财、管物。

广东教育杂志社社长、总编辑黄小坚在会上对2015年广东教育杂志社各期刊、广东教育年鉴和南方教育网的工作作了简要汇报，并表示：在全面推进依法治校、深化学校章程建设的背景下，广东教育杂志社作为省委教育工委、省教育厅及省教育研究院重要教育宣传机构，将进一步更新服务理念、创新服务方式、充实服务内容、拓宽服务路径、铸造服务品质，传播广东教育好声音，塑造教育宣传新格局，营造良好教育舆论氛围，为我省深入推进教育“创强争先建高地”和各级各类学校品牌建设做好正面宣传与舆论引领工作，并为教育学术水平提升贡献力量。

深圳市龙岗区教育局局长韩园林、深圳市龙岗区督学孙来信、广州市先烈东路小学校长张锦庭、佛山市南海区九江中学校长梁刚慧分别结合区域或学校实际就如何具体地推进依法治校与参会者分享了做法和经验。

会议还邀请教育专家、深圳市明德实验学校校长程红兵作《把学校打开，把课程打开》主题演讲。程红兵以哲性的视角、生动的思维、先进的理念结合具体的实践案例，与代表们一同分享了他对深化学校发展、深化课程改革的最新思想成果，受到与会者的好评。

篇5：中小学学校章程建设的问题与途径

一、中小学学校章程建设的重要意义

学校章程是学校全面实行依法治校的关键, 是建立现代学校制度的重要内容。加强学校章程建设是提高学校管理规范性与科学性、凝练办学特色的重要手段。早在1995年《中华人民共和国教育法》就明确提出学校要制定章程, 依法按章程自主管理。2012年教育部印发的《全面推进依法治校实施纲要》, 更是对学校制定章程的目的、意义、原则、程序及有关要求等进行了全面规定。明确指出, 学校要牢固树立依法办事、尊重章程的理念;要提高学校章程及制度建设质量, 健全学校依法办学自主管理的制度体系。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出, 要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进, 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设, 实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化。依法治国包括社会主义事业的各个方面、各个行业、各个领域的依法治理。可见, 加强学校章程建设, 全面推进依法治校、依章管理, 是国家教育法律法规的明确要求, 是当前广大中小学面临的一项重要而紧迫的任务。

二、中小学学校章程建设中存在的问题

1. 依章办学意识淡薄, 认识不高

一是上级主管部门、学校领导、教师、家长等各方面对章程的重要性认识不足, 尤其是学校的上级主管部门不尊重学校章程, 按自己的意愿随意发号施令, 强迫学校“唯上”, 干扰学校按照章程制度办学。二是学校依章办学意识淡薄, 一些中小学校在主管部门的大力推动下制定了学校章程, 但并未将章程真正投入使用。

2. 制定过程流于形式, 效用不强

学校章程制定理应是学校法人在《教育法》规制下进行的一种自发行动, 但不少中小学的章程建设活动是由教育行政主管部门发起和推动的。这种具有极强行政化意味的章程建设推动机制使得部分学校是在被动参与, 旨在完成行政任务, 从而使学校章程建设活动往往成为一种“面子工程”。在学校实际管理过程中, 极容易产生章程与学校各项制度之间“两张皮”的现象, 章程中写一套, 实际管理中又是另一套, 章程的效用没有得到很好的彰显。

另外, 不少中小学校在章程建设的过程中缺乏完善的公开透明的民主参与机制, 从而影响学校章程建设的质量和效用。部分学校在章程建设中虽然也吸收了一部分基层教师参与章程建设活动, 但还是由学校的“主要几个人”在“操刀”, 大部分的利益相关者如教师、学生等没有实质性地参与其中, 无法反映自身的思想与诉求, 从而导致章程的认同度不高、效用不强。

3. 制定程序不合要求, 保障不力

一是程序不合要求。“章程应该如何制定, 应该包含哪些内容”“章程应具体到什么程度、如何在保证原则性的同时加强可操作性”“制定章程时的一些技术性问题应该如何解决”等, 这些涉及到章程的审批、运行、修改等程序, 这些内容与程序应该有严格的规定, 但不少学校对这些要素的处理很模糊, 很多时候, 制定出来的章程没有审核和审批程序, 影响了章程作用的发挥。

二是缺乏有效的保障机制。学校章程建设涉及到法律保障、队伍建设、建设策略、监督机制等, 而这一些在中小学学校章程建设中都缺乏明确的保障。尤其是监督机制十分缺乏。当前, 目前学校章程的制定出现了“各自为战”“一哄而上”的现象。不论是在学校外部还是学校内部, 都没有对学校章程的监督程序及体系。在学校外部, 章程制定后, 地方教育行政部门对于如何监督和保证章程顺利实施并没有明确规定。在学校内部, 对章程建设的监督工作同样不够重视, 没有明确学校章程的监督主体和监督形式, 因此对章程建设情况很难做到实质性的监督。

4. 文本拟定有待规范, 个性不足

不少学校的章程文本在内容、结构、语言等方面存在诸多的不足, 而这些问题便直接影响到章程的质量和章程的严肃性。例如:有些学校章程中没有指出学校的办学规模, 没有写明章程的修改程序。更有甚者, 一些学校章程条款出现了与现有法律法规相抵触的地方。有些学校章程中还存在语言表述不规范的问题。学校章程作为规范性的文件, 其语言运用应力求明确、规范、朴实, 避免使用含义不清、不规范、口语化的语句, 并且章程的条文应以完整的陈述句表述。但目前章程条文的语言运用却不是十分规范。同时, 不少学校的章程文本还存在内容陈旧、修改不及时、脱离学校办学和管理实际的现象。另外, 不少学校的章程, 由于受到统一格式 (各地推出的章程范本) 的影响, 内容雷同, 缺少学校个性。

三、中小学学校章程建设的途径

1. 提高认识, 依章办学

加快我国学校章程建设步伐, 是建设现代学校制度的核心任务。学校的上级主管部门要带头尊重学校章程, 带头支持学校依照章程自主办学, 要彻底改变随意发号施令的习惯, 变“按照上级指示”办学为按照章程自主办学。学校要增强依法制定章程、依据章程自主办学的依法办学意识, 强化学校法人地位, 不断增强依法自主办学的能力, 提高依章办学的自主性。要加大章程宣传力度, 提高各方对学校章程地位和价值的认识, 大力宣传学校章程建设的重要性和必要性, 创设章程制订和依章办学的良好氛围, 为学校章程建设提供有力的舆论支持。

2. 优化策略, 提高质量

一是强化行政主导, 寻求专业支持。没有政府部门的主导, 学校不会制定章程;没有专业力量的支持, 学校制定不好章程。学校章程及现代学校制度工作的深入开展, 需要政府 (主要是教育行政管理部门) 主导和专业的支持。政府主导, 可以加快现代学校制度建设的进程;专业的支持, 可以摸清学校章程的建设规律, 找到学校章程的建设方法, 有效地推进现代学校制度建设工作。

二是优化顶层设计, 强化系统推动。学校章程建设乃至现代学校建设不应该只是个别学校的单独行为, 它的建设与推动需要政府主导、顶层设计、系统推动, 需要加强理论研究与实践探索的协调统一, 需要强化理论研究对实践的指导作用。可以按照“规划起步———制定章程———梳理学校制度———促进特色发展———形成评价体系”的思路, 卓有成效地开展了现代学校制度建设。

三是以点带面, 分步推进。学校章程建设不可能一蹴而就。一是因为人们对章程的认识有差异, 二是每所学校章程建设的起点不是整齐划一的。在章程制定过程中, 要注意以点带面, 逐步推进。可以先从高中、初中、小学和幼儿园中挑选校长理念比较先进、学校各方面基础比较好的学校作为章程建设的试点单位, 进行重点指导。然后, 通过宣传及辐射作用, 带动各校一道开展章程建设。

3. 完善机制, 强化监督

一是完善培训机制。根据不同类别、不同层次、不同岗位的中小学校 (园) 长的情况和需求, 基于校 (园) 长自身的基础与能力水平, 进行分层分类培训, 按需施训, 有效提升校长、书记的法制意识、工作能力和专业素养, 使之成为与依法治校理念相匹配的管理者, 从而有效地推进学校章程建设。

二是完善监督机制。一方面教育督导应将依章办学作为督导工作的重要内容, 进行常规性的督导工作;另一方面学校所在的社区、家长委员会也应积极参与到对学校依章办学的监督中来, 认真履行相应的监督职责, 帮助学校依章程办好学;同时第三方机构也可以参与到对学校依章办学的监督中, 对学校进行客观中立的评价监督。而在学校内部, 也要重视对章程建设工作的监督, 要制定相应的监督程序, 确定监督主体、监督方式、监督内容细则、监督反馈方式等多方面内容。校内监督与校外监督有效地结合起来, 才能保证学校章程建设的监督力度, 切实促进学校章程建设的发展。

4. 明确程序, 规范文本

一是要明确规定学校章程的制定原则和规范程序, 确保学校章程的制定和落实在法制轨道上进行, 学校章程的制定必须符合国家的法律、法规, 对一些具体的操作规定, 尤其是涉及到具体的奖励和处罚措施, 一定要在国家的上位法律中找到依据, 真正做到“于法周延”。学校章程的制定一定要明晰章程的重点难点, 明确校长、教师、学生的地位和作用, 强化章程的权威性和约束力, 让大家“想用”;强化章程用的科学性和可操作性, 让大家觉得章程“可用”;简政放权, 优化章程的运用环境, 让大家觉得章程“管用”。

二是要拟定文本范本, 规范章程语言。对学校章程标题、正文标题、各条序号、正文内容文字字体、字号、行距等都作统一规定, 让学校章程从形式上看起来更严整。明晰学校章程结构, 规定学校章程内容, 使学校章程结构完整, 内容充实。对章程的语言表达、内容表述要琢磨推敲, 做到行文流畅、表达准确、内容繁简适当。

篇6：马崩小学推进学校章程建设实施方案

一、强化章程建设引导功能, 构建治理体系

学院将制定章程的过程内化为凝聚全院广大师生共识的过程, 外化在教育教学改革的始终。加大对章程建设的宣传力度, 引导利益相关者认同学院的办学理念和发展愿景。学院章程明确了“植根机械装备制造业, 服务湖南新型工业化”的办学定位, 明确了建设“国内一流、国际知名”高职院校的发展目标。

(一) 明确界定和规范核心权力

章程对政治权力、行政权力、学术权力以及民主权力这四种公共权力的配置与制衡关系进行了界定。一是明确了学院党委是学院的领导核心, 享有把握学院发展方向, 决定学院重大问题, 监督重大决议执行, 支持院长依法独立负责行使职权, 保证以人才培养为中心的各项任务完成等十个方面的职权;院长是学院行政的主要负责人, 享有在学院党委领导下, 全面负责学院的人才培养、科学研究、行政管理工作等十个方面的职权。二是明确了学术委员会是学院最高学术机构, 依照其章程统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权, 并对学院其他重大事项提供决策咨询。三是明确了教授委员会是学院改革、建设和发展中重大事项决策的咨询机构, 具有为学院的重大决策提供科学的咨询意见等十项职权;四是明确了教职工代表大会和学生代表大会是师生依法参与学院民主管理和监督的基本形式, 设立教职工申诉委员会和学生申诉处理委员会, 赋予师生“平等参与、共同决策、有效监督”的权利。

(二) 充分发挥行业、企业参与办学的积极性

学院治理是各利益相关者广泛参与、达成共识的过程。学院通过产教融合、校企合作、工学结合等各种形式, 主动对接湖南机械装备制造支柱产业的发展需求, 广纳行业、企业共谋发展, 实现学院的社会功能。在科学研究、应用技术开发和推广、技术技能人才培训等方面与企业、社会团体进行多种形式的合作, 实施校企“双主体育人”, 鼓励教师积极参与社会服务活动。实行学院与企业优势资源共享, 形成互信、互帮、互利的合作机制。顺应供给侧改革的趋势, 支持二级院系采取混合所有制、股份制等多元体制的形式, 与企业联合开办各种实体和企业学院, 从而促进专业结构调整, 促进课程体系建设, 提高人才培养质量, 实现学生、企业、学院三方共赢。支持校办产业在实行产权明晰、责权明确、自主经营、自负盈亏的现代企业制度原则下健康发展, 使其同时具备人才培养、技术研发、产品生产和社会服务等功能。

(三) 充分保障教职工与学生的基本权益

章程注重凸显教职工和学生的主体地位及其基本权益保障, 最大限度地回应了师生的合法、合理利益诉求, 赋予其发展权、知情权、批评建议权等实体性权利, 明确他们的申辩权、申诉权以及权利救济等程序性权利, 凸显学校办学以师生为本的理念。章程明确规定尊重和爱护人才, 维护学术民主与学术自由, 为教职工开展教学和科学研究活动、自主进行学术创新提供必要的条件和保障是办学的基本要求。学院严格规范教职工的学术行为, 树立良好的学术道德风尚。落实专业教师顶岗实践制度, 积极开展教师校本培训, 聘请企业专家和管理、技术骨干担任兼职教师, 开展技能大师工作站、名师工作室建设, 为教师的专业化成长提供制度保障和条件支持。

鼓励支持教师和学生按国家及学院相关规定, 组织、参加各种协会、学会、学生社团等社会团体, 开展学术、科技、文化、艺术、体育等活动。各种社团应在法律法规和学院管理制度范围内开展活动, 服从学院的领导和管理。尤其提倡和鼓励各种“文体搭台、合作唱戏”的校企双方共同参与的活动, 创新校企合作模式。在“学生前台、教师后台”“教师前台、领导后台”的理念指导下, 学院在教学、管理、服务和课外活动方面为教师人人成长、学生人人成才搭建平台, 支持广大师生的个性化发展。

二、落实章程内涵, 完善内部治理结构

加强治理能力建设, 需要创新观念, 加强科学的制度设计, 建立有效的运行机制, 确保学院内部高效运行。落实章程内涵, 治理能力提升是核心任务。治理能力提升的核心任务是形成“主体多元、系统开放、权力制衡”为特征的治理体系, 形成由微观管理走向宏观管理, 由直接管理走向间接管理、由管理向服务、由控制向协调、由条块分割向跨界合作转变。学院以章程为引领, 着力完善内部机构和运行机制, 形成有效推动办学创新的制度环境。

(一) 重组内部机构功能

按照协同创新、跨界合作和资源共享的理念, 增强服务师生的意识。根据发展需要, 整合原校企合作办、外事办、科技处的相关职能;成立了对外合作交流处, 承担政、行、校、企多方合作、国际交流与合作归口管理的职能。同时作为牵头成立的湖南机械装备制造业职教集团的秘书处, 承担集团内各成员单位的联络协调、促进校企资源合作共享、合作发展的职能。将评建办、教务处、教学督导室的相关职能整合, 成立发展规划处, 承担为学院发展提供决策参谋与办学咨询的职能。增设高职教育研究所, 承担高职教育理论研究、发展建设和改革实践的职能。调整原有机构的结构和功能, 组织人事处承担教师发展中心的功能, 学生处承担学生发展中心的功能, 科技处承担科研发展中心的功能。根据专业群建设的需要, 组建湖南省汽车车身工程技术研究中心分中心、海外人才培养教研室、机械传动研究中心, 机械装备技术研究中心等横向专业研究机构, 形成学术交流和协同研究机制。开展二级院系机构改革, 实行院系两级管理, 保障系部在学院授权范围内的办学自主权, 系部在教育教学、人事管理、学生管理、招生就业、考核与奖励和本级学术决策等方面享有自主权。

(二) 明确职责要求

通过部门责任制、岗位责任制、工作标准制、岗位工作流程等规章制度的修订, 形成了用制度明确工作目标, 用制度规范操作, 用制度保障执行的制度环境。根据各个工作岗位的工作性质和业务特点, 明确规定其职责、权限, 要求每一位员工在履行本岗位工作职责的同时, 对行业企业的发展, 对学院的专业建设、实习实训条件建设、师资队伍建设、技术人才培养等发展动态和发展规划要有一定的了解, 并鼓励其积极参与各项重点建设项目。制定与岗位工作标准配套的绩效考核办法, 完善教学运行和教学质量保障相关制度建设, 制订专业开发、教学实施、教学评价、教学反馈等方面的规范性文件并形成系列“工作标准”, 并运用标准形成了科学有效、可量化的绩效考核办法。

(三) 健全协调合作运行机制

通过健全运行机制, 达到在章程规定范围内人人有权, 人人有责, 能上能下, 主动服务的办学格局。一是形成“学术权力与行政权力之间横向分权, 学院和系部之间纵向分权”的决策机制。二是健全学术组织、职代会、学生团体及社会各界的审议咨询和监督反馈的决策机制。三是建立包括计划、执行、检查、反馈、处理等环节的执行体系, 完善各环节的实施标准和程序, 形成各部门动态并行联动机制。改革层级服从关系, 根据业务属性由归口业务部门进行确认, 提高执行效率。四是加强有关质量标准的统筹编制和组织实施, 形成内部审查、外部审查相结合的质量监控、评价和质量改进机制。

三、着力提升治理能力, 推动卓越职业院校建设

建设卓越高职院校, 是“中国制造”新常态的新要求, 是“湖南装备”转型升级的新需求, 是现代职业教育体系建设对优质教育资源的新期待。我院卓越高职院校建设的总体目标确定为:坚持“植根机械装备制造业、服务湖南新型工业化”, 以创新驱动为引领, 以融入产业为平台, 以特色发展为导向, 以国际水准为标杆, 以卓越贡献为目标, 围绕“现代制造技术专业群”“智能控制技术专业群”“汽车技术专业群”3 个重点专业群建设, 打造整体融入湖南机械装备制造产业的特色专业体系, 提升师资队伍水平和治理能力, 建成为湖南机械装备制造业人才支撑的“战略高地”“大国工匠”的“摇篮”, 人力资源优化提升的“加速器”、企业技术升级的“助推器”和高职教育创新驱动发展的“试验田”。治理能力建设既是卓越院校项目建设的前提, 也是学院建设卓越院校的主线。治理能力现代化推动形成“依法治校、依规发展”的制度环境, 推动融合创新, 为特色专业群建设提供制度保障, 为卓越师资建设提供内生动力。

(一) 转型发展, 以治理能力建设助推形成卓越的创新能力

发挥学术组织和行政机构各自职能, 构建扁平化组织框架, 深化院系两级管理改革。发挥学术委员会学术决策和教授委员会决策咨询作用, 合并重组行政机构。创新二级院系管理机制, 完善院、系两级管理制和系部经费包干制, 调动教职员工的积极性, 提高创造力。开展建章立制工作, 建立包括计划、执行、检查、反馈、处理等环节的执行体系, 建立内部审查、外部审查结合的质量监控、评价和质量改进制度, 促进持续改进。建立“岗位标准”“工作标准”“质量标准”, 健全预算与资源配置、后勤服务制度, 完善责任追究制度, 落实卓越院校各项建设任务。

(二) 协同创新, 以重点专业群建设带动形成卓越的办学载体

对接湖南省工程机械、电工电气、汽车及零部件制造等三大优势产业, 按照专业基础相通、技术领域相近、职业岗位相关、教学资源共享的原则, 建设“现代制造技术专业群”“智能控制技术专业群”“汽车技术专业群”三个在全省乃至全国机械行业内起示范作用的专业群。通过打造建立适应产业升级的专业动态调整机制, 与行业企业共同建设“产业人才培养共同体”“产业技术联盟”等协同创新载体, 构建互利共赢的校企合作机制, 实施多样化工学结合人才培养模式改革, 建设支撑有力的专业群共享机制, 开发优质共享的数字化专业群教学资源和健全集约化的教育教学管理模式, 形成有利于专业群集约发展和跨界合作的长效机制, 促进特色专业群的内涵发展, 推动专业链全面融入产业链, 为产业升级提供人才支撑和智力支持。

(三) 人才强校, 以教师队伍建设促进形成卓越的办学团队

按照“高端引领、整体优化”的原则, 整体推进专业教师团队建设, 为教师营造自主发展和“人人增值”的制度环境, 创新教师成长机制和激励机制, 激发教师的积极性和创造力。通过引进与培养相结合的方式, 遴选具有较强行业影响力的行业企业技能大师、技术专家建立“大师”工作室, 遴选在行业技术领域具有广泛影响的校内外高水平教师建设“名师”工作室, 建设“名师领衔、骨干支撑、具有国际视野”的专业教师团队, 打造一支“技术技能引领型”的名师大师、“跨界融通型”的专业带头人、“教学科研型”的骨干教师、“协同创新型”的教学团队、“产教融合型”的科研创新团队, 全面提升教师队伍的整体水平和团队创新能力。

(四) 弘扬工匠精神, 助推“湖南装备”走出去

通过组织师生员工学习学院的办学历史、办学传统、办学特色和发展愿景, 传承历史积淀, 弘扬工匠精神, 激发师生员工的学院自豪感, 强化师生参与学校管理的主人翁意识。适应“万众创业、大众创新”和高职教育发展的新要求, 发挥学院办学积淀的优势, 在助推“湖南装备”走向世界和促进大学生创新创业方面进行重点突破。打造服务湖南装备“走出去”战略的海外人才培养培训基地, 成为服务湖南机械装备制造业“走出去”战略的智力支撑平台和促进产业转型升级的人才资源储备库。

摘要：章程建设使高校依法自主办学、实施管理和履行公共职能有了基本准则。湖南工业职业技术学院在推进大学章程建设中进行了卓越成效的实践, 将章程建设内化为凝聚全院广大师生共识的过程, 外化在教育教学改革的始终。一是强化章程建设引导功能, 构建治理体系;二是落实章程内涵, 完善内部治理结构;三是着力提升治理能力, 推动卓越职业院校建设。

关键词：章程建设,治理能力,卓越院校,实践

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