燃气业务审批流程

燃气业务审批流程（通用6篇）

篇1：燃气业务审批流程

六、立项

城市燃气建设项目立项由发改委办理 立项一般所需资料：

1、由具备相应工程咨询资格的机构编制的项目申请报告（一般需要一式8份，附磁盘等电子文档1份）;

2、规划部门出具的规划选址意见；

3、国土部门出具的项目用地预审意见；

4、环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

5、根据各地有关法律法规规定应提交的其他资料。

七、用地审批及土地使用权登记

用地审批及土地使用权登记由国土局办理。

国有土地使用权出让，一般都由国土局（土地交易中心）组织国土、发改、规划、环保等部门会审后，进行挂牌公开交易。

投资者向所在地国土分局（所）递交《建设项目选址意见（书）》、相应的1：500或1：1000的地形图以及立项批文等资料后，由国土分局（所）人员代办后续手续。

（一）存量集体建设用地流转、土地使用权转让审批及土地使用权登记由国土窗口办理。存量集体建设用地流转 所需资料：

1、经所在地国土分局（所）和镇政府同意的申请流转使用集体建设用地的报告；

2、流转地块土地使用证或土地权属证明材料；

3、受让方的项目批准文件、营业执照、法人代表证明；

4、建设用地规划许可证；

5、宗地图；

6、估价报告；

7、划拨土地使用权收回申报表；

8、镇政府对该集体建设用地处置意见；

9、涉及环境影响的提供环评审批意见。国有（集体）土地使用权转让 所需资料：

1、转让、受让双方共同提出转让国有（集体）建设用地使用权的申请（转让方重点说明取得该地块情况，投资建设情况，转让理由；受让方要说明用于何项目建设，要明确同意接受原转让方受让该地块时约定的建设要求，同意按评估价办理转让。申请需转让、受让双方法人签字、单位盖章。）；

2、受让方《建设用地规划许可证》复印件；

3、受让方投资项目审批、核准、备案文件复印件；

4、受让方平面布置图；

5、受让方勘测定界图及报告；

6、受让方单位房屋所有权证复印件[如果首次转让且房屋未竣工的由转让方及国土分局（所）实地踏勘确认是否符合转让条件]；

7、转让、受让双方营业执照副本复印件、法人代表证明书；

8、转让方国有（集体）土地使用证原件，原国有土地出让证（集体土地流转）合同复印件；

9、签订六份转让合同（宗地图必须由受让单位法人签字及单位盖章，贴在合同附图处）；

10、土地使用权转让审核表；

11、工业项目受让方应附环评批复文件复印件；

12、土地评估报告原件。

土地使用权登记 取得土地使用权的投资者凭用地批文、流转、转让合同等向国土窗口申办国有、集体土地使用权登记，国土窗口1个工作日内核发国有、集体土地使用证（初始登记、变更登记）。

建设项目竣工验收合格后，取得土地使用权的投资者凭上述土地使用证（初始登记、变更登记）、房屋所有权证及相关登记资料到国土窗口换发“土地使用证”。

（二）农用地转用征收、国有土地使用权出让及土地使用权登记由国土局或国土窗口办理。

农用地转用征收 必须列入当的农用地转用指标落实耕地占补平衡，符合土地利用总体规划。由国土局根据项目情况转市政府核定用地指标，进入勘测定界程序，填报被涉及征收土地村组人员及土地情况表，并进行征地前告知、确认、听证。所在地政府交清征收土地成本，由国土局按规定组织上报。农用地征收批准后，由所在地政府提出申请，以招标、拍卖、挂牌方式供地。

国有土地使用权出让 需提供：

1、填写建设用地申请表；

2、提供《建设用地规划许可证》、规划设计条件及红线图；

3、立项批文；

4、企业营业执照；

5、单位法人资质证明；

6、外资企业附外资企业批准证书、房地产企业附房地产开发资质；

7、勘测定界成果书；

8、勘测定界图；

9、有设计资质的单位出具的平面布置图；

10、公开交易的提供成交确认书及招标、拍卖、挂牌相关文件；

11、土地估价报告；

12、出让合同；

13、用地预审（公开交易的不需提供）；

14、环保部门批准的相关文件。国土局组织上报，下发批准文件。

土地使用权登记 取得土地使用权的投资者交清全部出让金额及相关税费后，凭用地批文、出让成交确认书、出让合同等向国土窗口申办国有土地使用权登记，国土窗口1个工作日内核发国有土地使用证（初始登记）。

建设项目竣工验收合格后，取得土地使用权的投资者凭上述土地使用证（初始登记）、房屋所有权证及相关登记资料到国土窗口换发“土地使用证”。

2、初步设计批复：初步设计审查后，建设单位应督促设计单位根据专家审查意见对初步设计文件进行修改、补充和完善，并向审查机关提交

2.1初步设计补充文件 2.2环境影响评价意见

2.3规划选址意见书等相关附件材料。

建设局对初步设计补充文件及相关附件材料进行复审后，按规定时间向建设单位核发初步设计批复文件。

3、初步设计变更：对已批准的初步设计文件，如需对建设规模、建设内容、工艺路线、建设地址等主要设计内容进行调整的，建设单位应当按照原规定程序报请审查机关审批。未经审查批准的设计变更不得实施。

建设单位在报审设计变更文件时，应当提交以下材料：

3.1设计变更申请。包括变更的主要内容、变更的主要理由、变更设计的设计单位资格等； 3.2设计变更的设计图纸及原设计相应图纸；

3.3工程量、投资变化对照清单。

三、施工图设计

施工图设计由能投公司委托的有资质的设计院编制

经批准后的初步设计是建设项目实施的法定依据，设计单位必须按照批准的初步设计内容、工程量和建设标准进行施工图设计。

1、施工图设计主要内容：设计单位据此作工艺、总图、建筑、结构、电器、给排水、暖通、消防、避雷等设计，并出施工蓝图，施工蓝图需加盖设计单位出图章、压力管道设计许可用章、设计人员设计资质证章。

2、施工图须经过有对应资质的图审单位进行图审并出具图审说明书后才能施工。

四、安全评价

燃气工程建设项目的安全评价由建设单位委托有相应资质的单位进行百年之。安全评价报告书包括安全预评价报告和竣工验收安全评价报告。须由市级安监局组织专家进行评审，通过后，报送相应的安全生产监督管理部门和建设行政主管部门备案。

所需资料：

1、土地权属证明（原件复印件各1份）；

2、施工图（纸质、电子文档各1份）；

3、经批准的规划要求提供的其他相关资料；

4、施工图审查意见（原件复印件各1份），人防收费证明（涉及的项目）、配套设施费证明等。

二、消防设计审核

消防设计审核由消防窗口办理。需提供：

1、建设工程消防设计审报表；

2、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；

3、新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件；

4、设计单位资质证明文件；

5、规范的消防设计文件（全套建筑、结构、给排水、电气图纸、建筑总平面图、室外消防总平面图以及消防设计说明书等）。上述资料齐全，权限内的6个工作日内出具消防设计审核意见书。

三、工程施工许可证

建筑工程施工许可证由建设窗口办理。所需资料：

1、《申请表》（一式2份，留原件）；

2、土地使用证或土地使用批文；

3、建设工程规划许可证；

4、施工图设计文件审查合格书（合格证明文件）及审查报告；

5、消防设计审核意见书；

6、直接发包通知书或经备案的中标通知书、招投标及合同备案表；

7、经备案的施工合同（如有分包，附经备案的专业及劳务分包合同）；

8、按规定需委托监理的，提供经备案的监理合同；

9、建设工程质量监督通知书；

10、建筑安装工程施工单位需提供安全生产许可证；

11、农民工工资保证金证明；

12、法律法规规定的其他条件。

料进行招投标工作，招标工作可公开或邀请投标。

2、施工队伍的招标工作，可以按照以上办法进行，在不违反国家有关规定的情况下进行资质审查，选择乙级以上资质的队伍施工。

3、监理公司的选择同以上办法，但要根据工程量的大小和各工种进行确定监理人员的数量，应机动灵活的使用监理人员。

二、设备及材料的采办

1、工程设备及材料进行招投标确定后，由于一些设备的生产周期较长，所以订货工作应提前进行，所需时间要多于施工图出图以后至开工时间，物资订购要在初步设计批复后，品种规格不会变动时才能进行。

2、有些主要设备及管材要派专门的专业监理人员到生产厂家进行监造，由于行业的特殊性，一般在设备及管材生产工序完成后，监造人员方可返回，这样既可保证设备及管材的质量，又可在规定的时间完成设备及管材的采办工作，以确保施工工作的顺利进行

三、工程施工组织实施

1、地方政府部门的协调工作，由于管道建设和站场的建设需占用土地，并经过不同的区域、路段、河道、公路等，因此，必须与上述管道经过的地方管理部门办理审批、赔偿手续，由于工作量大、面广，故而要由专人负责统一协调、商谈办理，直到项目完工为止。

2、施工部署及进度。要确保工程施工的顺利实施，进行科学、合理的部署是必不可少的，另外，管道路由的规划、公路、河道等有关设施主管部门的报批以及拆迁、赔偿工作等都必须按要求提前进行完成。

3、项目的进度应进行分解，在站场建设中可按单项工程、单位工程、分部、分项工程分解，并且可按季、月、日分解为时间目标。在工程建设中要建立完善的会议制度，可分为周会，月会，工程进度会，协调会等。对出现工程进度偏差时，及时采取措施或调整计划，同时要进行未来预测进度计划，对可能影响进度的因素进行预先调控。

四、工程质量控制

1、材料质量控制，主要为撬装设备的阀门和计量设备，管材的材质等主要部件，对主要生产环节要安排进行监造。对所有材料及设备在入库验收时必须提供产品合格证、质保书、监检报告、批次号等并妥善保管。施工过程中不合格（含相关验收资料不齐）的材料、设备不得安装使用。

2、工程质量控制，在质量控制计划和施工技术方案指导下，管道建设要重点控制对口和焊接质量，钢管焊接要严格执行《管道施工验收规范》及设计技术规范，要执行无损检测探伤。PE管焊接必须确保电熔、热熔焊机的电压、电流及焊接温度的正确设定。未经过监理的同意不得进行下一道工序的施工。

检测，并出具合格的监检报告后才能运行。同时根据合格的监检报告在质监局办理压力管道（容器）使用许可证。

其办理质量监检所需资料与工程整体验收所需资料相同，所需主要资料。

1、工程设计和合同约定的相关内容；

2、完整的技术档案和施工管理资料；

3、主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告；

4、工程勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；

5、施工单位签署的工程保修书；

二、工程竣工消防验收

建设工程竣工消防验收由消防窗口办理。办理消防验项目竣工消防验收，所需资料：

1、建设工程消防验收申报表；

2、工程竣工验收报告；

3、消防产品质量合格证明文件；

4、有防火性能要求的建筑构件及设备，需提供建筑材料、室内装饰材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证；

5、消防设施、电气防火的技术检测合格证明文件；

6、施工、工程监理、检测单位的合法身份证明以及资质等级证明文件；

7、其他依法需要提供的材料（水、电资料，承诺书，竣工图）。

三、工程竣工防雷装置的竣工验收

防雷装置的竣工验收在防雷办办理，所需资料如下：

1、防雷装置竣工验收申请书（一式二份）；

2、防雷装置设计核准书；

3、防雷装置检测合格报告；

4、防雷装置施工质量监督记录档案；

5、省气象主管机构出具的防雷产品备案材料；

6、防雷产品出厂合格证及测试报告

四、规划验收材料 规划验收在规划局办理

1、申请竣工验收的报告1份；

2、《建设工程规划许可证》附件原件；

3、竣工测绘图；

4、竣工施工图纸（含平、立、剖面，涉及建筑外观、平面尺寸调整的设计变更，并加盖竣工验收章）；

5、实景照片若干张(竣工照片)；

五、工程整体验收的程序及资料

1、工程竣工验收应以批准的设计文件、国家现行有关标准、施工承包合同、工程施工许可文件和本规范为依据。

2、工程竣工验收的基本条件应符合下列要求。2.1完成工程设计和合同约定的各项内容。

2.2施工单位在工程完工后对工程质量自检合格，并提出《工程竣工报告》。2.3工程资料齐全。

2.4有施工单位签署的工程质量保修书。

2.5监理单位对施工单位的工程质量自检结果予以确认并提出《工程质量评估报告》。2.6工程施工中，工程质量检验合格，检验记录完整。

3、竣工资料的收集、整理工作应与工程建设过程同步，工程完工后应及时做好整理和移交工作。整体工程竣工资料包括下列内容：

3.l工程依据文件：

3.1.1工程项目建议书、申请报告及审批文件、批准的设计任务书、初步设汁、技术设计文件、施工图和其他建设文件；

3.1.2工程项目建设合同文件、招投标文件、设计变更通知单、工程量清单等； 3.1.3建设工程规划许可证、施工许可证、质量监督注册文件、报建审核书、报建图、竣工测量验收合格证、工程质量评估报告。

3.2技术交底文件： 3.2.1施工资质证书；

3.2.2图纸会审记录、技术交底记录、工程变更单(图)、施工组织设计等； 3.2.3开工报告、工程竣工报告、工程质量保证等； 3.2.4重大质量事故分析、处理报告；

3.2.5材料、设备、仪表等的出厂的合格证，材质书或检验报告；

3.2.6施工记录：隐蔽工程记录、焊接记录、管道吹扫记录、强度和严密性试验记录、阀门试验记录、电气仪表工程的安装调试记录等；

3.2.7竣工图纸：竣工图应反映隐蔽工程、实际安装定位、设计中未包含的项目、燃气管道与其他市政设施特殊处理的位置等。

3.3检验合格记录： 3.3.1测量记录； 3.3.2隐蔽工程验收记录； 3.3.3沟槽及回填合格记录； 3.3.4防腐绝缘合格记录；

3.3.5焊接外观检查记录和无损探伤检查记录 3.3.6管道吹扫合格记录： 3.3.7强度和严密性试验合格记录： 3.3.8设备安装合格记录：

3.3.9储配与调压各项工程的程序验收及整体验收合格记录： 3.3.10电气、仪表安装测试合格记录： 3.3.11在施工中受检的其他合格记录。

4、工程竣工验收应由建设单位主持，可按下列程序进行：

4.1工程完工后，施工单位按本规范“

7.施工单位签署的工程质量保修书；以上资料由质监站审查原件留存复印件。

七、办理燃气经营许可

1、燃气企业经营许可申请表（一式四份）

2、企业法人代表任职证明和安全、技术负责人的职务、职称证明；

3、燃气工程项目规划、施工许可等批准文件、施工图及施工、安装竣工验收资料，安全及消防设施资料等；

4、气源来源情况；

5、当地人民政府或城市建设行政主观部门出具的企业经营规划；

6、有具备资格的中介机构出具的企业资金、资产证明；

7、燃气企业需提交安全评估机构出具的安全评估报告

8、企业安全生产管理制度、事故应急抢险预案、安全技术操作规程、企业章程、服务规范等；

9、其他相关文件、证明。

如何向发改委申请项目开展前期工作

一、工作流程及资料办理：

1、办理项目选址意见书

2、单位申请红头文件2份

3、填写《建设项目选址意见书》跟踪表

4、以上文件刻牒、核准后向建设单位下发选址意见书

二、设计合同

1、设计费高于50万的项目需公开招标

、与项目建设方设计合同

a、实际施工图纸内容

b、规范允许范围内尽量扩大设计

c、包含可能出现的设计变更和洽商记录

d、包含可行性研究报告费

3、合同 严格控制实际施工图纸内容

三、可行性研究报告

1、将设计委托书及选址意见书的纸质、电子版文件提交设计院要求出具可行性研究

报告

四、环境评价报告

1、建设单位向区环保局出具环评申请红头文件

2、选址意见书电子版、纸质文件

3、可行性研究报告电子版、纸质文件、根据项目情况由建设方与环评单位签订合同，部分费用无票据

5、编制环境评价报告书或表

6、在媒体公示项目情况

7、区、市两级环保局审批环境评价报告书或表

8、市环保局向申报单位出具环境评价批复文件

五、开展前期工作的通知（区发改委）

1、申报单位向区发改委提交开展前期工作申请红头文件、项目选址意见书、项目可行性研究报告、环评批复

2、区发改委向市发改委出具开展前期工作的函

3、市发改委向区发改委下达开展前期工作的通知

4、区发改委向申报方转发开展前期工作的通知

六、土地预审

1、由建设方与测绘单位签订合同、向测绘单位提交选址意见书电子版文件

3、测绘单位编制土地报件（体现项目用地面积、性质、符合国土局规划的信息）4份

4、需要时办理耕地协议、征地列入预算说明等具体事宜

5、申报单位出具土地预审的申请红头文件

6、建设单位的营业执照副本、组织机构代码、企业法人证、法人身份证

7、项目开展前期工作的通知

上述文件由申报单位报送区国土局连同以下区国土局出具文件上报市国土局

8、现场查看记录表

9、项目用地情况说明

10、建设项目用地预审申请表

11、项目用地的初审意见

12、核准后市国土局向建设单位下发土地预审意见书

七、可行性研究报告审查报告

1、申报单位向区建设局出具可行性研究报告审查申请红头文件

2、区建设局向市建委出具关于审查《项目可行性研究报告》的报告和可研报告

3、市建委出具关项目可行性研究报告审查意见

八、立项批复

1、申报单位向区发改委提交立项申请红头文件、选址意见书、项目可研报告、环评批复、土地预审意见书

、区发改委出具立项请示红头件连同选址意见书、项目可研报告、环评批复、土地

预审意见书、资本金到位的函（贷款）提交到市发改委，专家论证可研报告合格后出具可行性研究报告的批复即立项批复

九、建设用地规划许可证

1、申报单位申请红头件2份

2、填写《建设用地规划许可证》申请表

3、填写《建设用地规划许可证》跟踪表

4、建设项目选址意见书复印件2份

5、发改委立项批复2份（转发件为原件，市发改委可复印件）

6、上述资料拷贝电子版2份连同纸质文件递交至区规划局大厅

7、核准后签发建设用地规划许可证

十、地质勘查报告

1、委托方与勘察院签订勘察设计合同

2、委托方提交勘察院选址及可研文件

十一、初步设计方案提交及论证

1、委托方向设计院提供地质勘查报告

2、设计院实地放线、公司领导现场踏勘并提出修正意见

4、二次放线并请公司领导踏勘

5、向公司领导汇报并确认初步设计方案

十二、施工图设计

1、深化初步设计至施工图设计，出具两个版本（内、外）的设计图

十三 施工图审查报告和施工图设计文件审查合格书

1、建设单位向市建委建设工程设计审查站提交项目施工图设计申请

2、建设工程设计审查站及抗震办公室签发https:///s?wd=%E9%84%82%E5%B0%94%E5%A4%9A%E6%96%AF&tn=44039180_cpr&fenlei=mv6quAkxTZn0IZRqIHckPjm4nH00T1YzPj0YPW-WPjw9uWf3nvfv0ZwV5Hcvrjm3rH6sPfKWUMw85HfYnjn4nH6sgvPsT6KdThsqpZwYTjCEQLGCpyw9Uz4Bmy-bIi4WUvYETgN-TLwGUv3EPjnLrHb1PWcY建设工程施工图审查报告

3、建设工程设计审查站签发施工图设计文件审查合格书

十四、建设工程规划许可证

1、申报单位申请红头件2份

2、建设项目选址意见书复印件2份

3、建设用地规划许可证复印件2份

4、《建设工程规划许可证》申请表

5、《建设工程规划许可证》跟踪表

6、施工图设计图纸1套及电子版文件

7、拆迁完成情况统计及协议书等证明书

8、上述资料拷贝电子版2份连同纸质文件递交至区规划局大厅

9、区规划局设计室核对上述资料准确无误签发建设工程规划许可证

十五、建设用地批准书

1、建设项目选址意见书复印件

2、建设用地规划许可证复印件

3、发改委立项批复（转发件为原件，市发改委可复印件）

4、国有土地摸底调查（项目拆迁明细需写经摸底调查以上或以下均为国有土地加盖申报单位公章）

5、申报单位的营业执照副本、组织机构代码、企业法人证、法人身份证

6、土地局出具收回国有土地使用权及建设用地审批表（规划局、国土局、政府审核领导签字、盖章）

7、通过媒体发收回国有土地使用权公告

8、上述资料核准后签发建设用地批准书

篇2：燃气业务审批流程

燃气项目建设审批指导流程

燃气项目建设审批指导流程

文件编号： Z/NT－GC-001

编

制：

邹

茂

审

核：

张德权

批

准：

苏祖超

分发部门

■总经理 ■工程技术部

■营运副总 ■营运安全部

■总经理助理 ■科技发展部

■行政人事部 ■燃气各子公司

版本号：A 修订号 ：0 发布日期： 2009年11月06日 生效日期：2009年11月06日

重庆海特环保（集团）有限公司

燃气项目建设审批指导流程

燃气项目建设审批指导流程

本流程适用重庆海特能源投资有限公司（以下简称公司）城市燃气建设项目。请各公司结合当地情况参照执行。

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燃气项目建设审批指导流程

经过评审（由当地建设局组织召开专家评审会，对项目申请报告（可研报告）的可行性进行评审即按照国家有关规定，可研报告的可行性要通过项目实施地的地方政府论证），在通过论证后方可报地方政府和发改委进行立项。在项目立项前，要提供经评审后的环评报告。

一、规划选址

《建设项目选址意见（书）》由规划局办理。所需资料：

1、《建设项目选址意见（书）》申请表（所在镇、建管所签意见并加盖公章）；

2、意向选址位置的1：500或1：1000地形图两份（标出用地范围）；

3、在已有土地上翻、扩建项目，需提供土地使用证复印件；

4、规划要求提供的其它相关资料。

涉及产业政策的要符合城市规划和标准规范中消防、环保、安全要求，同时主管部门、专家、建委、规划、消防、环保、设计到现场定点并提出审核意见。

二、建设用地规划许可证

《建设用地规划许可证》由规划局办理。所需资料：

1、《建设项目选址意见（书）》（含选址红线图）；

2、建设项目的有效批文；

3、国土局提供的勘测定界图（须加盖公章）；

4、规划要求提供的其它相关资料。

三、用地预审

用地预审由国土窗口受理。

项目用地须凭发改委立项批文、《建设项目选址意见（书）》、矿产资源管理所提出的地质灾害性评估报告、项目申请报告（可行性研究报告）、环境影响报告（表）及符合土地利用总体规划的相关资料到国土局办理建设项目用地预审。

四、环保审批

环评报告由市级环保局审批。

由我公司委托有资质的单位编制的环境影响报告书（表）所需资料：

1、建设项目环境影响报告书及电子文档；

2、环评登记表、备案表及其软盘或光盘；

3、所在地环保部门的初审意见；

4、环评技术评估机构对环境影响报告书的技术评估意见；

5、建设项目排放污染物指标申请表；

6、发改委批文和规划部门的项目选址意见；

五、项目申请报告

设计院编制可研报告或项目申请报告 提供资料：

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1、城市现状和近期、远期发展资料

1.1城市总体规划说明书。（地域、人口、道路、能源等）1.2城市总体规划图（1：1000）1.3城市现状图（1：500）1.4城市燃气规划说明书及规划图。

1.5城市人口及其分布状况（考虑季节流动人口数量）。1.6工业规模、类型、数量及其分布状况。1.7大型公共建筑的数量及其分布状况。

1.8最近统计年鉴、政府工作报告、计划委员会工作报告。1.9地区能源平衡的有关资料。1.10居民收入，地方财政收入。1.11主要工业企业，工业产值，车辆动态等。

2、城市地理自然资料

2.1城市气象资料，如气温、地温、风向、降水及最在大冻土深度等。

2.2城市水文地质资料，如水源、水质、地下水位、主要河流的流量、流速、水位等。2.3城市工程地质资料，如地震基本烈度，地质构造与特征，土壤的物理化学性质（地耐力、腐蚀程度、冻胀类别）。

2.4环境保护部门对本地区环境质量的测定资料和评价资料。

3、有关拟建厂、站地区的资料 3.1地形图（1:500 1:1000）。3.2地质、水文资料。

3.3供电资料，特别是要求双电源双回路时与供电部门要有意向性协议，及当地防雷要求和接地电阻欧姆值。

3.4给水、防洪排水资料。3.5厂、站址周围环境及居民情况。

4、有关建设项目的具体要求 4.1设备选型、自控等级要求。4.2生产组织、劳动定员有无特殊要求。4.3建设项目是否准备利用当地政府贷款。

5、经济分析、概预算资料

5.1 有关城市燃料种类（包括工业、公共福利、居民）以什么燃料为主、燃料售价及城市现行气价、水价、电价、各类贴费、增容费、资源税、征地费、破路费、占道费、燃气用户初装费等规定。

5.2人员工资及附加费。

5.3有关建设项目的资金筹措、自有资金、流动资金、项目贷款、贷款利率等资料。5.4地方现行的财税政策，各类法规、规定。

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5.5 建设项目地方工程建设费用标准和地方省建筑工程概预算定额，全国统一安装工程预算定额、地方省单位估价表及生产厂家现行市场价格等资料。

注：若该城市无燃气专项规划设计，还需与政府协调燃气专项规划的编制与评审工作，原则上是先有燃气专项规划，后在燃气专项规划的基础上才能进行可研报告的编制。

六、立项

城市燃气建设项目立项由发改委办理 立项一般所需资料：

1、由具备相应工程咨询资格的机构编制的项目申请报告（一般需要一式8份，附磁盘等电子文档1份）;

2、规划部门出具的规划选址意见；

3、国土部门出具的项目用地预审意见；

4、环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

5、根据各地有关法律法规规定应提交的其他资料。

七、用地审批及土地使用权登记

用地审批及土地使用权登记由国土局办理。

国有土地使用权出让，一般都由国土局（土地交易中心）组织国土、发改、规划、环保等部门会审后，进行挂牌公开交易。

投资者向所在地国土分局（所）递交《建设项目选址意见（书）》、相应的1：500或1：1000的地形图以及立项批文等资料后，由国土分局（所）人员代办后续手续。

（一）存量集体建设用地流转、土地使用权转让审批及土地使用权登记由国土窗口办理。存量集体建设用地流转 所需资料：

1、经所在地国土分局（所）和镇政府同意的申请流转使用集体建设用地的报告；

2、流转地块土地使用证或土地权属证明材料；

3、受让方的项目批准文件、营业执照、法人代表证明；

4、建设用地规划许可证；

5、宗地图；

6、估价报告；

7、划拨土地使用权收回申报表；

8、镇政府对该集体建设用地处置意见；

9、涉及环境影响的提供环评审批意见。国有（集体）土地使用权转让 所需资料：

1、转让、受让双方共同提出转让国有（集体）建设用地使用权的申请（转让方重点说明取得该地块情况，投资建设情况，转让理由；受让方要说明用于何项目建设，要明确同意接受原转让方受让该地块时约定的建设要求，同意按评估价办理转让。申请需转让、受让双方

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法人签字、单位盖章。）；

2、受让方《建设用地规划许可证》复印件；

3、受让方投资项目审批、核准、备案文件复印件；

4、受让方平面布置图；

5、受让方勘测定界图及报告；

6、受让方单位房屋所有权证复印件[如果首次转让且房屋未竣工的由转让方及国土分局（所）实地踏勘确认是否符合转让条件]；

7、转让、受让双方营业执照副本复印件、法人代表证明书；

8、转让方国有（集体）土地使用证原件，原国有土地出让证（集体土地流转）合同复印件；

9、签订六份转让合同（宗地图必须由受让单位法人签字及单位盖章，贴在合同附图处）；

10、土地使用权转让审核表；

11、工业项目受让方应附环评批复文件复印件；

12、土地评估报告原件。

土地使用权登记 取得土地使用权的投资者凭用地批文、流转、转让合同等向国土窗口申办国有、集体土地使用权登记，国土窗口1个工作日内核发国有、集体土地使用证（初始登记、变更登记）。

建设项目竣工验收合格后，取得土地使用权的投资者凭上述土地使用证（初始登记、变更登记）、房屋所有权证及相关登记资料到国土窗口换发“土地使用证”。

（二）农用地转用征收、国有土地使用权出让及土地使用权登记由国土局或国土窗口办理。

农用地转用征收 必须列入当的农用地转用指标落实耕地占补平衡，符合土地利用总体规划。由国土局根据项目情况转市政府核定用地指标，进入勘测定界程序，填报被涉及征收土地村组人员及土地情况表，并进行征地前告知、确认、听证。所在地政府交清征收土地成本，由国土局按规定组织上报。农用地征收批准后，由所在地政府提出申请，以招标、拍卖、挂牌方式供地。

国有土地使用权出让 需提供：

1、填写建设用地申请表；

2、提供《建设用地规划许可证》、规划设计条件及红线图；

3、立项批文；

4、企业营业执照；

5、单位法人资质证明；

6、外资企业附外资企业批准证书、房地产企业附房地产开发资质；

7、勘测定界成果书；

8、勘测定界图；

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9、有设计资质的单位出具的平面布置图；

10、公开交易的提供成交确认书及招标、拍卖、挂牌相关文件；

11、土地估价报告；

12、出让合同；

13、用地预审（公开交易的不需提供）；

14、环保部门批准的相关文件。国土局组织上报，下发批准文件。

土地使用权登记 取得土地使用权的投资者交清全部出让金额及相关税费后，凭用地批文、出让成交确认书、出让合同等向国土窗口申办国有土地使用权登记，国土窗口1个工作日内核发国有土地使用证（初始登记）。

建设项目竣工验收合格后，取得土地使用权的投资者凭上述土地使用证（初始登记）、房屋所有权证及相关登记资料到国土窗口换发“土地使用证”。

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1.3设计文件是否达到了设计编制深度要求；

1.4设计文件是否符合《城镇燃气设计规范》、《建筑设计防火规范》等有关燃气安全标准、规范、规定的要求；

1.5工程项目是否按国家法律、法规规定完善了环评事项。

2、初步设计批复：初步设计审查后，建设单位应督促设计单位根据专家审查意见对初步设计文件进行修改、补充和完善，并向审查机关提交

2.1初步设计补充文件 2.2环境影响评价意见

2.3规划选址意见书等相关附件材料。

建设局对初步设计补充文件及相关附件材料进行复审后，按规定时间向建设单位核发初步设计批复文件。

3、初步设计变更：对已批准的初步设计文件，如需对建设规模、建设内容、工艺路线、建设地址等主要设计内容进行调整的，建设单位应当按照原规定程序报请审查机关审批。未经审查批准的设计变更不得实施。

建设单位在报审设计变更文件时，应当提交以下材料：

3.1设计变更申请。包括变更的主要内容、变更的主要理由、变更设计的设计单位资格等； 3.2设计变更的设计图纸及原设计相应图纸；

3.3工程量、投资变化对照清单。

三、施工图设计

施工图设计由能投公司委托的有资质的设计院编制

经批准后的初步设计是建设项目实施的法定依据，设计单位必须按照批准的初步设计内容、工程量和建设标准进行施工图设计。

1、施工图设计主要内容：设计单位据此作工艺、总图、建筑、结构、电器、给排水、暖通、消防、避雷等设计，并出施工蓝图，施工蓝图需加盖设计单位出图章、压力管道设计许可用章、设计人员设计资质证章。

2、施工图须经过有对应资质的图审单位进行图审并出具图审说明书后才能施工。

四、安全评价

燃气工程建设项目的安全评价由建设单位委托有相应资质的单位进行百年之。安全评价报告书包括安全预评价报告和竣工验收安全评价报告。须由市级安监局组织专家进行评审，通过后，报送相应的安全生产监督管理部门和建设行政主管部门备案。

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及施工图报消防部门审查出据消防审查意见和施工单位及监理单位根据已审的施工图到市级质监部门备案，在当地建设局质检站办理质检委托书，施工前应由规划部门放线后组织实施。

一、建设工程规划许可证

建设工程规划许可证由规划窗口办理。所需资料：

1、土地权属证明（原件复印件各1份）；

2、施工图（纸质、电子文档各1份）；

3、经批准的规划要求提供的其他相关资料；

4、施工图审查意见（原件复印件各1份），人防收费证明（涉及的项目）、配套设施费证明等。

二、消防设计审核

消防设计审核由消防窗口办理。需提供：

1、建设工程消防设计审报表；

2、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；

3、新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件；

4、设计单位资质证明文件；

5、规范的消防设计文件（全套建筑、结构、给排水、电气图纸、建筑总平面图、室外消防总平面图以及消防设计说明书等）。上述资料齐全，权限内的6个工作日内出具消防设计审核意见书。

三、工程施工许可证

建筑工程施工许可证由建设窗口办理。所需资料：

1、《申请表》（一式2份，留原件）；

2、土地使用证或土地使用批文；

3、建设工程规划许可证；

4、施工图设计文件审查合格书（合格证明文件）及审查报告；

5、消防设计审核意见书；

6、直接发包通知书或经备案的中标通知书、招投标及合同备案表；

7、经备案的施工合同（如有分包，附经备案的专业及劳务分包合同）；

8、按规定需委托监理的，提供经备案的监理合同；

9、建设工程质量监督通知书；

10、建筑安装工程施工单位需提供安全生产许可证；

11、农民工工资保证金证明；

12、法律法规规定的其他条件。

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4、竣工施工图纸（含平、立、剖面，涉及建筑外观、平面尺寸调整的设计变更，并加盖竣工验收章）；

5、实景照片若干张(竣工照片)；

五、工程整体验收的程序及资料

1、工程竣工验收应以批准的设计文件、国家现行有关标准、施工承包合同、工程施工许可文件和本规范为依据。

2、工程竣工验收的基本条件应符合下列要求。2.1完成工程设计和合同约定的各项内容。

2.2施工单位在工程完工后对工程质量自检合格，并提出《工程竣工报告》。2.3工程资料齐全。

2.4有施工单位签署的工程质量保修书。

2.5监理单位对施工单位的工程质量自检结果予以确认并提出《工程质量评估报告》。2.6工程施工中，工程质量检验合格，检验记录完整。

3、竣工资料的收集、整理工作应与工程建设过程同步，工程完工后应及时做好整理和移交工作。整体工程竣工资料包括下列内容：

3.l工程依据文件：

3.1.1工程项目建议书、申请报告及审批文件、批准的设计任务书、初步设汁、技术设计文件、施工图和其他建设文件；

3.1.2工程项目建设合同文件、招投标文件、设计变更通知单、工程量清单等； 3.1.3建设工程规划许可证、施工许可证、质量监督注册文件、报建审核书、报建图、竣工测量验收合格证、工程质量评估报告。

3.2技术交底文件： 3.2.1施工资质证书；

3.2.2图纸会审记录、技术交底记录、工程变更单(图)、施工组织设计等； 3.2.3开工报告、工程竣工报告、工程质量保证等； 3.2.4重大质量事故分析、处理报告；

3.2.5材料、设备、仪表等的出厂的合格证，材质书或检验报告；

3.2.6施工记录：隐蔽工程记录、焊接记录、管道吹扫记录、强度和严密性试验记录、阀门试验记录、电气仪表工程的安装调试记录等；

3.2.7竣工图纸：竣工图应反映隐蔽工程、实际安装定位、设计中未包含的项目、燃气管道与其他市政设施特殊处理的位置等。

3.3检验合格记录： 3.3.1测量记录； 3.3.2隐蔽工程验收记录； 3.3.3沟槽及回填合格记录； 3.3.4防腐绝缘合格记录；

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3.3.5焊接外观检查记录和无损探伤检查记录 3.3.6管道吹扫合格记录： 3.3.7强度和严密性试验合格记录： 3.3.8设备安装合格记录：

3.3.9储配与调压各项工程的程序验收及整体验收合格记录： 3.3.10电气、仪表安装测试合格记录： 3.3.11在施工中受检的其他合格记录。

4、工程竣工验收应由建设单位主持，可按下列程序进行：

4.1工程完工后，施工单位按本规范“ 重庆海特环保（集团）有限公司

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5.《规划许可证》、建设工程消防验收合格证明文件（消防必审必验项目或备案抽中项目）或建设工程竣工验收消防备案凭证（备案未抽中项目）、对环境有影响的工程项目要出具环保部门的认可或准用文件；

6.有关质量检测和功能性试验资料；

7.施工单位签署的工程质量保修书；以上资料由质监站审查原件留存复印件。

七、办理燃气经营许可

1、燃气企业经营许可申请表（一式四份）

2、企业法人代表任职证明和安全、技术负责人的职务、职称证明；

3、燃气工程项目规划、施工许可等批准文件、施工图及施工、安装竣工验收资料，安全及消防设施资料等；

4、气源来源情况；

5、当地人民政府或城市建设行政主观部门出具的企业经营规划；

6、有具备资格的中介机构出具的企业资金、资产证明；

7、燃气企业需提交安全评估机构出具的安全评估报告

8、企业安全生产管理制度、事故应急抢险预案、安全技术操作规程、企业章程、服务规范等；

篇3：涉税审批业务流程再造的实践探索

关键词：业务流程,涉税审批,再造

企业业务流程再造 (Business Process Reengineering, BPR) , 针对企业的业务流程做根本性的重新思考和彻底性的翻新, 以便在成本、质量、服务和速度等方面取得戏剧性的改善, 使企业能最大限度地适应以客户、竞争、变化为特征的现代企业经营环境。为了优化税收服务, 提高办税效率, 最大限度地方便纳税人, 经过一段时期的调研, 我局决定对涉税审批流程进行改革, 从12月1日起, 正式实施《扬州市地方税务局涉税审批流程 (部分) 改革办法》。

1 涉税审批流程改革的背景

目前, 我们一共有10个涉税项目需要经过审批。过去我们的做法是层层审核、层层把关。比如说减免税审批, 纳税人依照法律法规, 在我们一楼办税大厅递交减免税申请, 办税大厅将纳税人申请文书转入相应的管理分局, 管理分局再将文书转到相应的管理科, 管理科再转管理员, 然后管理员依照程序进行审核把关, 签字上报到管理科, 管理科长审核以后上报管理分局, 管理分局局长审批以后再上报到市局相关处室审核, 减免税超过一定限定的, 还要报经局长审批, 如超过局长审批权限的, 还要经过市局减免税审批委员会集体研究。审批完了以后, 再按照一定的程序, 层层下达, 然后通过一分局的征收服务大厅传递给纳税人。这么一个流程, 大体有20多个环节。看上去把关的环节很多, 其实如果真的出了问题, 却弄不清楚到底由谁来承担责任。可见, 目前的审批程序, 既影响办事效率, 又不利于明确责任。因此, 涉税审批确实需要进一步优化, 确实需要进一步提高效率。

2 原有涉税审批服务流程中存在的问题

(1) 原有流程中审批、监督职能的模糊。管理分局、税政处、法规处、计财处等相关税务部门均多次对同一减免税收事项进行受理、调查、决策、执行。

(2) 原有流程环节时间控制难。如受理时限、调查时间、办理审批、退税等时间难以保证。

(3) 原有流程中纳税人需多次与税务机关多个部门对口联系。这样既不方便纳税人, 又没有做到“高效优化服务”。

(4) 原有流程中征收分局作为第一个受理部门, 需要与多个相关职能部门包括管理分局、税政处、法规处、计财处等联系, 大量的事情通过人工往返的方式来解决。

(5) 原有流程对电子信息没有充分利用。整个流程没有体现出税务机关的工作作风和服务于纳税人的宗旨, 不能给纳税人提供快速的信息。

3 具体再造思路

(1) 新流程要体现出由监督向管理服务转变。原有的流程是纳税人围绕征收分局、管理分局转, 申请单位为征收分局、调查部门为管理科, 初批部门为管理分局, 终批部门为市局相关处室, 退税单位为征收分局。纳税人围绕管理科转, 管理分局将初批结果报给处室;业务处室由于不接触纳税人, 给纳税人反馈信息要通过征收分局, 反馈很慢, 致使很多纳税人围着征收分局、管理分局管理科、市局相关处室、计财处转, 对批复依赖过大;而纳税人时间被太多占用。转变税收管理思想, 将管理基点从对纳税人不信任转变相信纳税人, 为纳税人提供便利的涉税审批服务。

新流程要求在征收大厅为申请减免税纳税人服务, “以人为本、以纳税人为中心”。具体体现在征收分局、征收服务大厅对申请减免税纳税人全面服务, 对申请减免税纳税人, 市局要求反应快速:各相关税政业务处室为大厅提供业务支持, 为纳税人服务, 管理分局、市局相关处室、计财处以征收大厅申请服务中心为中心向申请单位提供“周到的服务”。12366同时要给纳税人提供大量的减免税信息, 真正起到服务作用。

(2) 新流程要实现“受理、审批”为一体的现代税收服务新思想。原来的流程中征收分局、管理分局、税政处、法规处、计财处等相关税务部门受理、调查、审批、执行、监督职能部门定位不清。领导既是决策者、监督者, 同时“被迫”成为一个执行者;业务处室决策参谋作用不突出, 局内监督部门无法进行服务的全程监督, 只能够进行一些事后处理, 成为处罚执行部门, 不是真正意义上的监督者;征收分局作为牵头部门强调得不够, 其协调的“潜力”远未发挥。新流程中领导的决策定位要明显, 业务处室的决策参谋定位必须准确, 市局管理分局和相关处室以征收服务大厅为中心。

(3) 新流程要促进税务机关的内部由注重形式的浅层次向注重实效的深层次转变。目前, 税务机关在涉税审批方面建设大多局限于精神文明, 局限于税务人员的工作作风, 如热情服务、文明办税、礼貌待客等, 这仅仅是一种表层服务。随着时代的变迁, 涉税审批服务不仅仅局限于“一张笑脸, 一杯热茶, 一声问候”, 税务机关内部管理也应体现服务要求。我们应该拓宽涉税审批服务的广度和深度, 树立大服务观。让纳税人感受是整个税务机关在为其服务, 而非到税务机关某个部门、某个处室办事。从而, 注重实效。

(4) 新流程要发挥电子政务的作用, 减少浪费, 符合现代化税收发展的方向。在新流程中要求对信息实行即时传输, 能够让税务机关各领导、各机关相关工作人员对审批事宜共同进行监督, 有利于将来的信息化建设。

(5) 新流程要有利于绩效考核, 能够从对纳税人服务中考查税务机关的干部及工作人员。

4 具体再造步骤

再造的具体步骤采用S—A方案, 如下图:

S—A方案图

第一步:构想:明确涉税审批服务流程再造的部门及

具体分工

成立以市局局长为组长, 由市局副局长牵头, 相关处室等部门派专人参加的工作小组, 具体负责此项流程再造工作, 在工作小组中建立问责制。

(1) 市局局长建立管理远景, 寻找流程再造机会, 负责营造流程再造的环境, 授权、推动并监督整个再造过程;

(2) 市局信息处识别现有信息水平, 市局各相关处室专业人员选择涉税审批服务流程。

第二步:由市局副局长负责牵头启动流程再造

(1) 市局副局长通知各相关处室负责人, 选择专业税务干部, 组建流程再造小组;

(2) 流程再造小组对内做调研, 一方面了解税务一线干部的需求, 另一方面了解纳税人的需求。

第三步:由市局副局长负责牵头进行原有流程的问题诊断

(1) 对原有涉税审批流程中职能情况进行诊断。判断纳税人是否存在需要多次与征收分局、管理分局、税政处、法规处、计财处等相关税务部门交往的情况;分析领导的决策功能、征收分局牵头功能、其他部门对征收分局的支持和监督功能体现的具体情况, 判断“高效优化服务”的宗旨实现程度。

(2) 对原有涉税审批流程涉及的部门协调制度进行诊断, 判断征收部门是否得到足够的授权、各部门之间协调是否存在问题, 以及问题的严重性程度。

(3) 对原有涉税审批流程的交叉及横向联系情况进行诊断。判断是否存在交叉及横向联系不畅的情况。

(4) 对原有各部门小流程中具体环节的时间情况进行诊断。判断是否存在一些时间难以控制的环节, 例如受理、审批、调查核实、退税、领导签字盖章等。

第四步:流程再造小组进行涉税审批服务流程再造设计

(1) 流程再造小组对新流程进行定义和分析。新流程是否适应了“高效优化服务”的要求, 对新的流程进行细化。从实际工作中体现出“一切为了纳税人”的理念, 涉税审批服务流流程应该是“一窗式”或“一站式”的流程。

(2) 流程再造小组设计新流程所需要的人才和信息。新流程需要哪些专业人才, 对新的流程进行分析, 需要哪些详细的信息。目前涉税审批服务流程主要由市局副局长负责牵头, 各相关处室提供专业人才, 由信息处提供相关信息。

第五步:流程再造小组进行涉税审批服务流程再造的重新构建

(1) 流程再造小组重新组建涉税审批流程, 利用信息处提供的信息确定涉税审批窗口所需要的税务人员;新流程充分利用电子政务。新流程应该是操作简便与信息共享的流程。利用电子政务系统控制每一部门的工作时间, 如果相关部门没有在相应的时间回复, 电脑则自动警示:工作量的大小与工作完成的质量电脑能够进行自动统计与分析。例如, 可以从电脑中看出一年内某窗口人员所承担的关键工作或主要工作的量的大小与出现警示的次数。新流程对电子政务的利用还体现在流程的信息共享上。通过统一资料的基本要求, 减少同类性质的资料按不同的要求进行反复填报的次数。

(2) 流程再造小组对相关窗口人员进行业务知识培训, 使新的流程能够顺利进行。从涉税审批信息获取到审批由征收部门负责, 而在以后环节其他职能部门主要是协助办理, 个别环节可以代为办理, 这不是“一窗式”或“一站式”的涉税审批服务流程。“一窗式”或“一站式”服务流程下, 征收部门成为纳税人唯一需要接触的部门。对纳税人需要提交的资料进行“一单式”告知。

(3) 新流程体现服务责任制, 每一环节都要落实到具体岗位上。新流程中每一步要落实到岗位上, 而不能够仅仅规定到某一部门, 导致大量的窗口人员觉得自己承担的工作是分外的工作:这种岗位责任制要对外公布, 要与电子政务进行配合, 使拖延时限的部门与人员暴露出来。

(4) 新流程是小流程和大流程再造结合的产物。每一部门都要进行工作中心下移、执行权办税服务大厅所有 (事先通过严格的工作标准压缩自由裁量空间, 进行常态事务与非常态事务的自动区分) 的小流程再造, 然后通过“并联”和“串联”进行大流程再造。

改变所有事项都要拿到领导办公会“一事一议”来解决的做法。区分常态事务 (完全符合法律规定和事先制定对外服务工作细则的事项) 的服务与非常态事务 (有自由裁量空间或历史遗留问题的事项) 的服务, 所有常态性的服务全部纳入整合后的流程中进行, 非常态性的服务项目先进行会审, 然后纳入流程中进行。

形成流程再造后的结果:

(1) 形成新的流程图。新的涉税审批流程图应该是具体的, 每件具体的事落实到具体岗位上;涉税审批流程中时限应该非常明确;流程中征收分局首问负责制要落到实处, 征收分局成为各处室及管理分局的内部部门。新的流程图实际上成为“一单式”的告知。纳税人查看新的流程图就清楚这一审批事项要准备的所有资料, 自己直接联系的部门是征收分局。

(2) 形成《涉税审批服务对外工作标准》。《涉税审批服务对外工作标准》是税务机关对纳税人的承诺, 征收分局具体承办人员可以依此工作标准对外审批。这一工作标准不是形式上对文明礼貌用语、服务态度之类的规范, 而是对服务的内容进行解释。在细则范围内进行审批, 涉税审批窗口工作人员在自己职责范围内无须请示。在此标准之外的一切行为必须请示。

(3) 形成《涉税审批服务对内工作标准》。《涉税审批服务对内工作标准》是税务机关内部各岗位在办理涉税审批服务时的相互承诺, 即内部工作细则, 涉税审批各岗位人员可依此办事。以此作为考核的基本标准。

(4) 形成涉税审批服务流程涉及的文本、表格的标准化范本。所有的表格、文本要邀请税收专业人士进行评点, 同时广泛征求纳税人的意见, 并且邀请法律顾问进行全面、详细的论证, 形成示范文本, 将示范文本通过各种形式让纳税人了解。

第六步:扬州市地方税务局征收管理涉税审批服务流程再造的效果评估

(1) 流程再造优化了审批程序, 提高了审批效率。涉税审批窗口基本达到当场办结。需要纳税人补充资料的一次性告知, 无须纳税人多头跑。涉税审批窗口运行3个月以来, 共办理涉税审批窗口审批项目和其他手续500多件, 法定期限内办结率100%, 其中, 当场办结件占受理量的62.8%。正常涉税审批从受理到审批, 平均由过去的96个工作日缩短到两个小时。纳税人需要提供的资料大为减少。我们可以看到, 涉税审批制度改革后纳税人平均办理时间从98天减少到2008年的两个小时, 办理的时间大幅减少。

(2) 涉税审批业务流程再造强化了税务机关各职能部门团结合作, 调动了税务干部的工作积极性和主动性。在我们税务机关各部门, 团队合作的精神得到进一步加强, 涉税审批业务流程再造增强了公务员的责任意识和服务意识。

(3) 流程再造使得审批公开公正, 审批过程透明。扬州市地方税务局涉税审批的流程再造使得流程便捷化, 更注重再造过程的规范化、制度化。特别是有效地利用信息技术, 通过扬州地税网站建立并完善信息系统、审批过程查询和监督系统, 保证了流程运作的透明、公开、公正。

(4) 涉税审批流程再造使得税务机关的形象得到进一步提升。现在, 纳税人普遍反映, 税务机关通过推出涉税审批举措, 缩短了税务干部与纳税人的距离;税务机关改变了以往“门难进、脸难看、话难听、事难办”的机关作风, 增强了纳税人对税务机关的公信度;通过邀请纳税人做行分监督员, 设立举报中心, 对税务机关进行监督。同时税务机关开设局长电子信箱和公开电话中心, 畅通了与社会各方面联系渠道, 也改善了税务机关与纳税人的关系。

参考文献

[1]迈克尔.哈默, 杰姆斯.钱辟.企业再造[M].上海:上海译文出版社, 2007.

[2]J.佩雷德, P.罗兰.业务流程再造精要[M].北京:中信出版社, 2003.

篇4：如何进行审批流程的优化

我说：分析签字原因，风险和效率平衡。

随着企业规模增长，企业高层会面临如何有效掌控企业的困惑，时时警惕规避企业管理失控的风险；而另一方面，内部员工越来越多的抱怨，如什么事情都要层层上报审批，导致业务执行效率低下；中层管理者也很痛苦，每天都有那么多的待办工作流需要签字。纠其原因，企业规模扩大，出现更多专业化分工，组织范围、管理层级都不断增加，因此对管控授权，以及信息的及时上传下达要求提高。

在一个流程优化咨询项目中，我们面临着客户上下管理层不同的要求，领导层及总部职能部门提出要规范管理和规避风险，要求加强管控和审批；下属业务单位要求简化流程，提高对市场的快速响应能力，那么在具体的流程设计优化中，如何既简化流程，同时又满足对风险管理的要求，这似乎是两个截然不同的流程优化目标，如何找到两全其美的方法，经过对问题的分解细化和流程优化方法工具的应用，我们发现，其实“鱼和熊掌可以兼得”。

攻略一：分析是决策点还是沟通点

我们发现，很多管控问题是由于不了解或沟通不到位造成的。在一个大的企业内部，由于一线业务信息不能及时传达，领导层或者总部管理层会由于不知情而产生失控的担心，因此提出要对流程环节增加审批节点，这些其实都是出于知情的考虑。

在流程优化时我们要分析管理目的和需求，然后区分在具体的流程环节应该是决策点还是沟通点，然后从不同角度考虑优化。如对于知情权的需求，可将决策点改为沟通点，将审批变为定期的报告和备案，使领导定期（比如密度大到每天一次）得到动态情况，从而知情，而不是介入流程、成为流程的一个必经环节（耗时间甚至不增值）。流程直接执行，并行地让领导知情，既解决了高层信息知晓和监管的需求，同时提高流程的效率，不会因为高层出差而产生业务停滞。

攻略二：通过提炼规则实现事前的管理

由于很多企业领导虽身居高位，却办理着很多业务性的工作，对下属不放心，要用自己的丰富经验来把关和判断，这种情况也常见。如一位企业高层所说：“我很想放权，但放权是基于信任和默契，和对能力的信任。现在更多的审批，是避免错误和帮助下属各主管把关，同时，更深入的了解一些新上任主管的能力、风格，增加双向了解的机会，审批的过程就是为了逐步的放权。”可见，流程上的管理授权和企业高层的领导风格、企业面临的组织变革、人事调整等背景相关。

在企业现场开展流程优化时，可以采取的对策：企业领导既然经验丰富，可以把经验要求写成规则和指导，提前发布，让下属来参照执行。对于一些可结构化的规则，还可以借助信息系统来实现强制控制。如某快消品企业，每个销售季都会发布营销指导意见，对下一个销售季的销售策略进行明确，如可在哪些媒体投放哪写版本的广告，形成标准化选项，并将这些要求落实到IT系统上。这样下属业务单位在制定营销活动计划时，就可以选择总部已经规定的营销组合，变事后的核对审批变成事前的控制。当然即使不能通过IT系统去识别，有了明确的指导，也可以授权一个职位相对低的人员去进行相应的核对工作，解放领导的时间，以用于处理更重要的工作。

攻略三：决策流程优化1W2H

当我们明确流程中的决策点时，如何提高决策的效率和科学性就成为优化的关注点。关于决策流程优化有以下几种方法：

?WHEN：明确决策时机，实现管理前置

举个例子，在新供应商引入流程中，其主要步骤分为确定入选条件——供应商初选——现场考察确定最终入选者。如果只在最后一个步骤设置决策点，会发现实际业务操作会增加不必要的投入和返工。根据分析，我们对流程设置三个决策评审点，第一个决策点，在招标遴选之前先由决策者对入选条件进行审批；第二个决策点，在初选名单之后由决策者进行审批；第三个决策点，在通过现场考察等进一步的评价之后由决策者进行审批。虽然流程图看起来复杂了，但是通过管理前置，使实际业务执行效率得到了提高。因此我们说，“流程简化≠流程图简化”，而应该是管理规范化和精细化。

另一个典型的例子是项目管理流程，分为年度项目规划及预算决策、单个项目立项审批决策两个重要管控环节。项目执行单位会质疑项目年度规划预算中都已经对项目审批过了，为什么单个项目立项时还要再审批？而高层决策者却认为，年度规划预算太粗了，项目目标及预算都不明确，评审也不充分，因此必须在执行立项时进行控制。最终我们提出以下流程优化方案，首先加强对年度项目规划及预算的决策过程，明确项目规划和预算的输出要求和评审决策程序，这样既达成高层风险控制的目的，同时也能够督促项目执行单位提高项目规划和计划管理能力；前端控制好了，单个项目立项审批则只需关注计划预算外的项目，从而使执行层和决策层获得双赢。

?HOW：明确决策方式，提高决策科学性

决策的过程如果都是靠主观判断，那么不管增加多少审批环节都无法从根本上解决问题。因此对于流程中的每一个决策点，都要明确决策依据和决策方式是什么。比如广告宣传片的评审就是一个见仁见智的决策过程。这类评审应该是以消费者测试或专业机构评审意见为决策依据，发挥群体智慧的科学决策。

?HOW MUCH：分析流程频率，管控和成本的平衡

篇5：信贷业务审议与审批基本操作流程

一、岗位职责

1、负责审议贷款的合法、合规性；

2、负责贷款定价及测算其带来的综合效益；

3、负责制定贷款风险防范措施；

4、负责记录贷审会的会议记录，根据成员表决结果，形成会议纪要。

二、贷审组审议

需要提交贷审组审议的贷款，由有权人确定会议召开时间和审议项目内容。会议要求：

1、成员人数必须达到相关制度规定的人数方可开会；

2、确定会议工作人员，负责会议记录，宣读投票结果等；

3、按照以下内容进行审议：贷款是否合法合规，是否符合国家的产业政策、环保政策、信贷政策、利率政策；贷款综合效益；贷款风险及防范措施、担保情况等；

4、每个成员均需独立发表意见；

三、有权审批人审批

贷审组提交有权审批，审批同意后，提交调查岗按照流程办理业务；有权审批人不同意的，退回调查岗，由调查岗退回客户，终止办理。

四、结果回复

贷审组审议结果为同意，贷审会依据有权审批人的意见，办理发放贷款手续。贷审会审议结果为不同意的，直接退回调查岗，由调查岗退回客户，终止办理。

五、工作要求

1、贷款审议与审批是贷款风险防范最关键的一个环节，贷审组必须建立完善的议事规则和制度；

2、会议记录必须完整，要详细记录每个成员的发言内容和观点；

3、贷审组必须按照规定的程序进行，严禁先发放后补会议记录；

六、风险提示

1、贷审组必须是奇数，每个成员都要有意见。

篇6：燃气业务审批流程

1、车辆延续、更新、新增需在业务到期日的上一季度的第一个月的10日前由各分公司填写报表报运务部。

2、运务部将各分公司的报表进行汇总后，提交公司协商会商定，原则上协调会在业务到期日上一季度的第一个月的最后一个星期召开（特殊情况除外）。

3、协调会商定之后，由运务部向各分公司下发办理手续通知单，由各分公司按程序办理审批手续。

4、此表一式六份，分公司、运务部、车务部、主管领导、各一份。

附表1

1、此表由车辆所属分公司用黑色笔水或打印，保证字体工整。

2、租赁人签字，不准代签，名字要与身份证名字相符。

3、分公司经理签字，加盖分公司公章。

4、主管领导签字、内线由明朝原经营签字，外线由梁建奎经理签字。

5、车务部盖章，并写明新车生产厂家，座位数，厂牌型号，类型等级。

6、最后由公司总经理签名审批。

7、此表一式四份，分公司、车务部、主管领导、公司领导（总经理）各一份。附表2、1、此表由车辆所属分公司填写。

2、分公司经理签字，并加盖公司公章。

3、主管领导签字，内线车辆由明朝原经理签字，外线由梁建奎经理签字。

4、运务部签属部见，并加盖公章。

5、公司总经理签字审批。

6、此表一式四份，分公司、主管领导、运务部、总经理各一份。

附件3 由运务部填写并加盖公章，分公司留存，并按要求办理手续。

附件4 由分公司填写并加盖公章，财务部留存，并办理相关手续。

附件5 由财务部填写并加盖公章，分公司留存，并按要求办理相关手续。

附件6 由分公司填写并加盖公章，车务部留存，并按要求办理相关手续。附件7 由车务部填写并加盖公章，分公司留存，并按要求办理相关手续。

附件8 由分公司填写并加盖公章，财务部留存，并按要求办理相关手续。

附件9

1、由分公司填写，并加盖分公司公章。

2、运务部签属意见，并盖章。

3、GPS签属意见，并盖章。

4、技安部签属意见，并盖章。

5、财务部签属意见，并盖章。

6、总经理签属意见，并盖章。

此表分公司、运务部、GPS监控室、技安部、财务部、公司领导各一份。