对招投标的建议

对招投标的建议（精选8篇）

篇1：对招投标的建议

加强对招标投标监管的五大对策建议

建议一：抓改革，健全和完善招标投标监管的体制机制

首先，创新招标投标监管体制，推进统一平台建设。进一步理顺招标投标监管体制，真正实行“管办分离，监管分离”，从根本上解决部门各自为政、同体监督等问题。将各行政监督部门的招标投标管理职责划归到一个部门统一管理，由该部门统一建立一支“精干、高效”的监督招标投标活动的专业执法队伍。改革目前的资格预审制度，全面推行资格后审，开放市场，让更多的企业参与招标投标市场竞争，加大串标围标者的成本。当前，要抓紧推进省级统一公共资源交易中心的建设，建立省级统一公共资源交易监管机构，切实加强对包括工程招投标在内的公共交易的集中监管。

其次，推进政府投资工程管理体制改革，全面实行政府投资公益性或非经营性项目“代建制”。对政府投资公益性或非经营性项目实行“代建制”，是提高投资效益的有效措施之一，也是从源头上预防腐败的重要保障措施。通过招标方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，从而减少业主对工程招投标活动的干预，提高政府投资效益和管理水平。因此，应加强项目管理公司的培育，加快形成代建市场，大胆探索实践，逐步建立并完善相应的配套措施。

第三，充分发挥职能部门作用，形成有效的监管合力。发改委、建设、财政、审计、水利、交通等行业主管(监管)部门要与监察机关加强协调配合，健全和完善招标投标监管协调机制，做到各司其职，协作配合，形成合力。如财政部门对政府投资项目实行合同备案和工程款直接拨付制度，对未经招标投的工程项目予以停止拨付工程款；审计部门应当依法对招标投标活动实行审计监督；监察部门应当加强对行政监督部门执法活动的监督。

建议二：抓规范，加强对招投标双方、中介机构以及评标专家的管理

——规范招投标活动程序。不断探索和总结实践经验，进一步完善操作流程和行为规范，引导招投标双方在法律框架内进行交易活动。尤其要加强重点环节的监督和管理，通过制定和推行招标公告发布办法、资格后审制度、投标文件递交、接收及开标流程、评标专家行为规范、封闭式评标区管理办法、招标监督规程、投诉处理规程等一系列制度和办法，从程序上对招标投标活动加以规范和监管。要强化施工过程中的工程变更管理。切实加强政府投资项目的监督管理，强化政府投资项目工程变更监督管理，加强在建工程“标后”监督检查力度，进一步突出造价控制与监管，切实减少以提高工程结算价款为目的的各种违法违纪事件的发生。

——加强对招投标双方的管理。招标人在组织招投标活动中，严格按照程序和标准进行，规范招标行为，若自身招标力量不足，应加强力量或实行“代建制”。行政监督部门要建立对招标人的考核机制，落实责任追查制度，保障招标活动取得预期成效。投标人作为市场卖方主体，通过参与招投标竞争获得承包项目的机会。行政监督部门要建立统一的投标人信用档案，加强对投标人信用的跟踪和监管，严格市场准入和退出制度，努力创造良性竞争的市场环境。

——加强对中介机构和评标专家的管理。尽快出台中介机构管理办法，规范中介机构行为。

大力推行招标代理机构的执业(上岗)资格制度。加强对中介机构的监管力度，每年开展专项检查，通过加大责任追究处罚力度，促进中介机构的行业自律。进一步加强对评标专家的管理，严格审查评标专家入库资格，定期组织学习和培训，加强职业道德教育，不断提高评标专家的业务水准、工作专业性水平。实行评标专家动态考核管理制度，建立评标专家个人档案，将评标效果评估结论记入其个人信用档案。

建议三：抓载体，提高招标投标活动的科技含量

一是建立和完善电子监控系统。重点加强对招投标全过程的电子监控。通过监控系统对招投标全过程进行录像和录音；设立指纹门监督系统，对进出评标区域的评标专家、工作人员和监控人员等人员用指纹进行确认；对整个评标区实施通讯屏蔽，以确保评标过程的保密等。通过这些手段着力规范和约束招标人、代理机构、评标专家、监督人员以及招标投标参与者的行为，提高其自律意识，减少违法违规行为的发生。

二是建立健全电子网络信息。加快浙江省招标投标网建设，建立一个权威的覆盖全省各地、各行业的招投标信息网，将各种工程、设备和材料招标信息、企业信息、从业人员信息、评标结果、中标结果、不良行为等全方面的招标投标信息登在网上，既向全社会公开各种招投标信息和企业及从业人员的信息，又接受全社会的监督，以此促进各招标投标主体，尤其是投标人增加诚信、自律意识。

三是建立健全招投标信用公示查询系统。建立健全全省统一的建设工程招标投标信息体系，实现全省统一的诚信信用平台，统一的诚信评价标准，统一的诚信法规体系，统一的诚信奖惩机制。完善市场信用体系，各项目管理、招标代理等中介机构和评标专家、招标人、投标人在招标投标活动中违法、违规、违纪的，由有关行政监督部门依法处罚，记入不良信用档案并在媒体公开曝光。充分发挥信用公示查询系统的作用，完善诚信激励和失信惩戒机制，使诚实守信者得到奖励，失信者受到应有的惩罚，提高失信成本，促使招标投标各方主体做到诚实守信，依法经营。

建议四：抓惩处，严肃查处招标投标活动的违纪违法行为

要加大依法处罚力度，提高违纪违法成本。必须加大依法处罚力度，提高违法违规成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招标投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。

要建立招投标监督和案件查处联席会议制度。建立健全监察机关与发改、建设等有关部门联席会议、举报投诉受理以及案件线索移送、政府投资重点工程联合检查等制度，加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导干部遵守执行招标投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。同时，要畅通投诉举报渠道，鼓励群众依法监督。

要积极发挥监察机关在招标投标活动中的作用。积极探索监察机关参与招标投标活动监督的有效途径和方法，做到有所为有所不为，到位而不“越位”，履职不“缺位”，监督不“错位”。不能过分强调监察机关的监督，而弱化职能主管部门的监督。监察机关负责对招标投标行政监督部门履行监督执法职责情况的行政监察，调查处理行政主管部门越权履职、行政不作为及乱作为等行为，严肃查处非法干预和插手招投标活动的国家行政机关和国有企、事业单位 的工作人员。

建议五：抓教育，切实提高从业人员素质

一方面要加强对市场主体教育。采用集中和分散学习相结合的方式，加强对招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、监督管理人员等招投标活动主体的教育。深入剖析招标投标领域的典型案例，进行以案说法、以案说纪，增强教育的说服力和感染力，提高各主体单位遵纪守法的自觉性。

另一方面要加强对从业人员的教育。加强对招标投标从业人员的职业道德和行业自律教育，引导从业人员自愿签署行业自律公约，自觉抵制失信、违规、违法行为。加强从业人员专业知识的教育，提高其专业素养，规范从业行为。积极推行就业资格制度，从业人员必须经过培训，经考核合格，取得就业资格证书，才能从事招标投标工作。对已取得就业资格的人员要进行知识更新和继续教育。(马光明 作者为：中共浙江省纪委副书记、监察厅厅长)

篇2：对招投标的建议

摘要：建筑工程招投标是建筑工程中最重要的流程环节直接关乎建筑工程的公开公平，并与建筑工程质量的好坏有着直接或间接的联系。因此，本文就建筑工程招投标的的利弊进行讨论，并给与一定的建议。关键词：建筑工程；招投标；建议 工程招投标的必要性

1.1 工程招投标的意义、目的

工程建设实施招投标制度是目前国际上广泛使用的分派建设任务的主要交易方式。招投标制度是我国从计划经济过渡到社会主义市场经济的必要产物，其既不同于那种单纯地用行政手段分配建设任务的方法，也不同于建设单位自行寻找施工企业，把经国家批准的工程任务，自行委托施工单位的“自行联系”的方法。招投标行为，本质上是一种法律行为。招投标工作能鼓励竞争，防止垄断。在招标工作中应坚持依法办事，平等互利，协商一致，诚实信用的原则。鼓励投标单位以技术水平，管理水平，社会信誉和合理报价等优势开展竞争，不受地区、部门限制。

工程建设招投标的目的是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建设单位和施工企业进入建设工程市场，进行公平交易、平等竞争，从而达到确保工程质量，控制施工周期，降低工程造价，提高投资效益的目的。

我国在实行招标投标制以前, 国内的工程建设项目也有按发包制来进行的, 当时的承发包制是指一个建设单位甲方将其承担的某项目工程发包给一个施工单位乙方,但甲方和乙方不是买卖关系, 而是由有关领导部门布置任务,施工单位接受任务,不存在竟争, 这样订立出来的合同称之为计划内合同, 它是计划内经济的产物。计划合同的订立和履行有强制性, 有悖于平等互利、协商一致的合同订立原则。而招标投标制则和以上所说的承发包制是有很大的区别, 它是发生在业主和投标人承包人之间的一种平等买卖行为, 且具有商业上激烈竞争的特点, 要经过公布价格条件一开价一磋商和讨价还价一成交签订合同的过程。

1.2 招标投标的作用

建设工程实行招标投标制是适应我国社会主义市场经济的需要。招投标工作的开展, 促进了社会生产力水平的提高, 促进了社会主义市场经济体制在建设市场的建立和完善, 促进了建设者市场的统一和开放, 有利于培育和发展建设市场, 规范建设市场。自从招投标制实行以来, 取得了明显的经济效益和社会效益，具体表现在：

1.2.1促进基本建设工作按程序办事。

根据招投标的有关规定, 工程项目的建设单位只有具备了招标条件后才能发招标通知书, 而招标条件中很大一部分工作是基本建设的准备工作, 故此有效地促进建设单位必须按基本建设程序办事, 促进施工准备工作的完善，有效地减少了“ 三边” 工程的出现。

1.2.2有利于保证和提高工程质量

招标文件中有技术规范篇, 明确提出了各项工程应达到的质量标准和验收办法。投标人不仅要尽量满足规范要求, 有时为了获得投标竞争的胜利, 还主动提出提高质量标准的措施, 既保证了工程质量, 又为今后投标打下了良好的信誉基础。

1.2.3有利于缩短施工工期，降低造价和提高投资效益

建设单位在投标书中把建设工期以合同形式固定下来, 承包人若延期误工将受罚, 提前完成了得奖, 促使承包人按时或提前完成。“ 预算超概算、决算超预算” 是工程建设实施过程中屡见不鲜的事, 其原因虽然是多方面的, 但建筑业缺乏竞争机制却是重要原因之一。实行招标承包制后, 工程造价通过各投标人投标竟争, 一般均有节余, 有的工程节余幅度还比较大, 即使有些投标报价超过标底价, 也往往由于实行招标投标制, 通过投标、开标、评标或议标和定标, 使其报价达到合理的要求, 从而为减少建设单位与施工单位双方扯皮现象的发生, 为降低工程造价, 为节约建设资金提供了条件。缩短建设工期, 可以提前投产或交付使用, 使建筑工程尽早发挥投资效益。降低工程造价,不仅可以减少建设中的资金投人,还可以减少工程投产后的贷款利息和该项工程折旧费的摊销。招投标制把竞争机制引进到建设工程管理中来, 变压力为动力, 促使各施工企业改善经营管理, 提高劳动生产率, 节约材料, 降低成本。所有这些, 既是提高投资效益的原因, 也是提高投资效益的一个方面。

1.2.4有利于促进施工企业的技术进步

招标投标制改变了企业过去向上级要任务的计划管理模式, 企业为了其自身的生存和发展, 就必须提高其竞争能力, 提高其中标率, 提高其社会信誉, 这就需要企业不仅加速自身经营管理体制和经营方式的改革, 而且还要抓企业内部的技术进步和施工队伍的全员素质, 以适应市场竞争的需要。实践证明, 企业只有不断改革经营方式, 加强内部管理的经济承包, 重视经济活动分析, 自觉地遵守基本建设程序和承包合同, 注重社会效益, 才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。1.2.5简化工程结算手续

在实行招投标制以前, 建设单位和施工单位之间经常存在着因工程结算、预算、材料、工期、质量等问题上的相互扯皮, 有时甚至影响到工程按期投人使用, 造成一些不应有的损失。实行投标承包制后, 由于有了法律依据,标价和工程款的支付办法均按招标文件规定办理, 从而大大简化了双方的工程预算和结算手续。招投标制同时对工期、质量和材料的采购供应方式等作了明确规定, 双方责权利清楚, 互相扯皮现象显著减少。

2改进和完善现行招投标工作的办法

长期以来，我国的投资制度因透明度低、投资效益低，资金运作中腐败浪费现象时有发生。目前我国招投标中主要存在的问题有：行业管理不规范，某些从业人员素质还有待提高，行业政策、法规导向性不足等。针对这些问题，提出以下建议：

2.1 实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象

作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，某些投资项目所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝工程腐败现象的形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

2.2提高监理成效，杜绝“转包”问题

针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

2.3采取新的评标办法，减少串标行为

成都市招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法： 即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。2.4 加大对招标代理机构的培育和发展

利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。建议将已代理的工程项目由业主评价代理水平，纳入招标代理机构的从业水平考核范围。发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。

2.5 强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。

对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。由政府出台文件，由管理部门依据法律、法规，依法对有串标、挂靠行为查处，根据情况可停止投标人一年至二年内在建设市场的交易活动。

2.6 压证施工

完善的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

综上所述, 工程招投标制是建设工程实施的重要手段。无论是业主或承包商都应按基本建设程序, 完善各自的工作。在实践中, 应不断完善和改进《招标投标法》，以避免一些弊端的出现。参考文献：

篇3：工程招投标制度存在的问题与建议

工程招标投标制度在建筑市场交易中被广泛采用, 招标投标制度的实行对优化资源配置、市场竞争有序开展具有重大意义。

工程招标投标制度的发展历程[1]:

(1) 初步建立阶段 (20世纪70年代后期-90年代初)

这一阶段体现在:全国各地陆续建立招标管理机构;提倡并推行招标承包制, 建筑企业树立起竞争、市场等意识;不断摸索招标投标程序和管理办法, 逐步形成招标投标操作规程和管理规范。

招标承包制的实行打破了原有工程管理模式, 推动了建筑业管理体制的改革, 在工程的质量、工期和造价控制方面取得了很好的效果。

(2) 规范发展阶段 (20世纪90年初期期-90年代后期)

这一阶段体现在:对工程招标投标过程中出现的问题进行处理, 建立工程建设市场的管理制度;招标投标制度和相应的法律法规初步建立并加以执行, 招标投标法制建设步入正轨;建立有形建筑市场--建设工程交易中心。

(3) 不断完善的阶段 (1999-至今)

《招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《建设工程工程量清单计价规范》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律、法规和部门规章的陆续出台, 我国关于招标投标的法律体系和规范基本形成, 工程招标投标制度得到进一步健全和完善。

1 工程招标投标制度意义和作用

推行工程招标投标制度创造了公平竞争的市场环境, 保证了招标投标的公开性、公平性和公正性;通过实行招标, 大大提高了工程质量、降低了工程建设成本、缩短了工程建设周期, 取得了良好的社会效益, 促进了整个建筑行业的健康发展。

2 工程招标投标中的问题

(1) 招标人存在规避招标和虚假招标[2]

《招标投标法》、《招标投标实施条例》等法律法规中规定了依法必须强制招标的项目, 然而在实际招标过程中, 招标人没有组织招标而直接发包给内定的投标人 (这些投标人属于当地、系统内部的企业) ;招标人通过改变招标的方式 (将公开招标改变为邀请招标) 来减少投标人数量, 继而直接确定招标的最终结果;招标人的招标形同虚设, 仅仅只是走个过场, 真正中标的承包单位早已经被内定;为了排除其他承包企业, 招标文件中以内定的承包单位为标准, 任意增加限制条件, 造成中标合法的假象。

(2) 串标和转包行为

招标人与投标人之间串通投标、投标人之间串通投标等违背了“公开、公平、公正、诚实信用”的原则, 扰乱了正常的招投标秩序, 妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥;承包企业签订合同后, 自己不实际履行合同约定的义务而将其全部倒手转给他人的转包行为具有很大的危害性, 给整个工程质量、安全留下重大隐患。这种擅自违约、损害发包人利益的行为是法律禁止的。

(3) 招标投标过程的违规行为

一些招标人在招标文件中增加违法规定的限制条件, 如任意提高投标人的资质要求、限制本地区以外 (本系统以外) 的投标人参加投标、提高保证金的额度或者要求先交纳保证金再进行投标等规定;一些招标人高价出售招标文件以达到营利的目的, 这些行为增加投标人的投标成本, 影响其投标热情;有些招标人为了让内定投标单位获得工程任务, 往往将一个大型工程进行肢解招标, 从而达到对投标单位的区别对待。这种行为表面符合法律规定, 但其他投标人的合法利益却遭受损害, 严重影响招标投标的公平。

上述行为往往给投标人带来巨大的负担, 不利于投标人之间的公平竞争, 招标人与投标人之间权利义务完全的不对等, 严重干扰了招投标市场的秩序有序进行。

(4) 评标过程不规范

评标过程中, 评标人员不遵循招标文件中载明的评标方法进行, 中标标准及依据模糊不清;不按照同一标准对待每一份投标书;有一些评标人员存在徇私舞弊的行为。这些行为都严重违反了招标投标的原则, 违反了相关法律的规定。

(5) 诚信缺失

招标投标人员对法律认识不够, 有法不依, 执法不严的现象屡见不鲜;招标投标信用制度建立不够健全, 没有与之相适应的信用考核机制;对企业和人员的失信行为无法明确定标准, 对其如何处罚也不明确。行政监督管理部门对串标、围标、挂靠等行为的难以明确认定, 招标投标单位对诚信不重视, 导致建筑市场中违法企业数量多, 但真正受处罚的比较少的现象。

(6) 行政监督管理部门方面存在问题

行政监督管理部门存在执法及监督力度不够的问题, 地方保护主义、行业垄断的现象屡见不鲜;有关行政监督管理部门的职责权限规定不够详细, 比较模糊。监督管理人员存在一些贪污腐败行为。

3 建议

(1) 完善工程招投标方面的法律法规

通过制订有关办法 (细则) 、实施等形式使得招标投标中存在的违法违规问题得到有效的解决。完善招标投标方面的法律法规是规范招标投标市场的前提, 执法及监督必须以明确的法律法规为依据。

(2) 规范的招标投标过程

规范的招标投标过程主要表现在:

招标过程:对虚假招标和规避招标, 偏袒和歧视招标人, 与招标人串通等行为做出相应的处罚;

投标过程:进行进一步细化串标、弄虚作假等行为;

评标过程:加强评标队伍的建设, 从综合能力、职业道德、法律意识等方面对评标专家进行考核并实行淘汰制度;进一步细化评标的标准 (如明确废标标准) , 完善评标过程中的各项工作, 形成严格规范的评标程序。

打击 (地方、部门或行业) 保护主义的行为, 形成规范、统一的招标投标环境。

(3) 加大执法及监督力度

首先, 应建立起一个统一的监督管理部门, 提高有关信息的透明度。其次, 监督管理部门应在职责权限范围内加大执法及监督力度, 尽可能减少并避免违法行为的出现。再次, 加强对监督管理部门人员的腐败力度, 提高执法人员的整体素质, 使他们遵纪守法、廉洁奉公。形成一个健康、良好的建筑市场, 促进经济建设合理运行, 保证建筑行业秩序的稳定。

(4) 推进招标投标信用体系[3]

首先, 应建立诚信机制, 加强信用体系的宣传教育。其次, 增加信息的透明度, 完善招标投标不良行为记录公示制度。形成信用信息查询平台, 实现数据共享交换, 对失信企业和失信人员的失信行进行披露和曝光。

(5) 探索新的招标方式

推行电子招标投标就是一种新的招标方式。推广电子招标投标方式需要建立完善的电子招标投标平台, 通过网络技术为基础, 对业务全过程 (招标、投标、评标、签订合同等) 实现数字化、网络化。电子招标投标方式可以提高招标投标的效率, , 使得招标投标工作更加公正、透明, 有利于推进招标投标的公开化、法制化。

5 结语

工程招标投标制度对于建立现代企业制度, 推动建筑交易市场秩序走向规范化, 法制化, 不断提高工程招标投标工作的质量和水平发挥着积极的作用。工程招标投标制度的完善需要在实施过程中不断改进、不断

参考文献

[1]刘昌明等.工程招标投标管理[M].北京大学出版社, 2012.

[2]刘飞.工程招投标中存在的主要法律问题及对策[J].辽宁工程技术大学学报 (社会科学版) , 2003, (9) .

篇4：对招投标的建议

关键词：建设工程；招投标；问题；建议

1、引言

我国的建筑市场已在全面对外敞开，工程招投标的相关法律法规也日益完善，市场运作将朝着更为规范化方向发展。随着市场经济体制的不断完善，建筑工程招投标市场依然存在很多问题，市场急需进一步规范。

为了保证市场公开竞争机制，规范和统一建筑市场的交易行为，优化资源配置结构，保障建筑工程的质量和工期，节约工程造价，提升资金利用效率，完善体制，深入推进工程招投标工作，完善建筑市场监管体系，建立健全有利于企业发展的市场竞争机制，已经是迫在眉睫的任务。

2、我国现阶段招投标存在的问题及原因

2.1领导干部行政干预，随意改变招标方式

目前在建设工程的施工招标中分两种招标形式，一种是公开招标方式，另一种是邀请招标方式，依照招标法的相关规定，全部使用国有资金或者是国有资金占据主导地位的工程項目就必须使用公开招标方式。有许多招标单位借降低费用或是缩短工期为由，将本应使用公开招标的工程改为邀请招标方式，来谋取不正当利益。这些做法严重违反《招投标法》，最终结果就是产生一系列“权力标”、“关系标”，致使招投标成了走形式、走过场，谋取不正当利益的工具。

2.2工程量清单报价，价款不做调整，投标人单方承担风险

目前很多招标投标大多采用工程量清单报价方式，工程量清单有的是项目建设单位自己做，有的是建设单位委托招标代理机构来做。很多招标单位并无完整的施工图纸，还有的招标时报建的图纸与给施工方的图纸不一样，有的工程已经竣工，但图纸尚未审核完。这给工程预算造成很大的困难。工程量清单编制往往东拼西凑，工程量并不准确。如此采用工程量清单报价，各投标人之间的投标价款差距很大。除图纸和工程量清单不符外，招标人的工程量清单与投标人核算的清单也存在很大差异。在招标投标过程中，招标人给投标人编制投标文件的时间短，甚至只给投标人短短两三天时间编制投标文件，投标人根本就没有时间对工程量清单进行准确核算。

2.3歧视性发标问题

有些工程对资质等级要求并不高，但建设单位为将工程交给其承诺的投标人，在招标文件中，刻意将其资质等级提高，或者按其承诺的投标人的条件编制招标文件，对其他潜在的投标人设置了重重的障碍，人为的排斥着其他潜在的招标人。

2.4背离招投标文件订立施工合同

按照招标法中的条文规定，在确定中标人之后，招标人需要在中标通知发出的30日内，与中标单位确定施工合同。合同中确定的建设规模、标准、标的内容、合同价格需要与招标文件的实质性内容相符合，不能背离双方的约定而另订其他的协议。但在实际的操作过程中，部分招标单位对招标确定的施工内容进行随意变更和调整，导致实际合同结算价比中标价超出很多。

2.5诚信经营社会基础尚显薄弱

目前，诚信经营社会基础尚显薄弱，由于建筑产品采购权集中在招标人、招标代理和评标专家委员会手中，致使社会监督无法发挥作用，降低了投标人因提供虚假信息导致投标失败的风险。

3、改进建议

3.1加强人员培训及法制教育

对招投标从业人员及其他招投标工作参与人员进行定期培训，使他们熟悉招投标业务和程序，不断提高从业者和相关人员的技术水平和业务素质；加强法制教育，必须做到知法懂法，守法用法，以法律约束自己，从源头上预防和治理招投标领域的腐败问题。

3.2进一步完善相关法律法规

目前《招标投标法》仅对违规招标和虚假招投标提出了处罚措施，对邀请招标等却没有明确的法律及处罚条款。下一步有必要进一步完善相关的法律法规。

3.3实行招投标公开、公正、公平及全过程的监督

对招投标自发布招标公告至中标结果等的全过程都要公开，接受全社会的舆论监督。每个环节的监督责任落实到人，严格查处弄虚作假、围标、串标的腐败行为，对招标活动进行全过程备案，出现任何问题，都能有案可查，及时纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。

3.4充分发挥招投标代理中介机构的作用

招投标代理机构以中介身份提供服务，要充分发挥其专业分工细、技术力量强、经验丰富的特点，站在公正的立场上既对各方负责，又取信于各方，同时也可提高工作质量和办事效率。

3.5推动企业节约成本，改进技术

引导企业充分利用先进施工技术、善于创新，对企业级项目经理部的施工技术进行改进，优化管理，控制成本，合理安排施工工序，确保安全，保质保量的完成施工任务，从而有效的做到节约成本，以提升企业利润。

3.6利用信息网络进行电子招标投标

利用信息网络进行电子招标投标，对招标投标行政监督部门的作用，表现在以下几个方面：

3.6.1转变和完善监督方式，增强监督的有效性

通过电子招标投标的实施，构建行政、当事人、社会三位一体的立体监督网络，增强监督的有效性。

3.6.2促使招标投标主体自律，促进招标投标诚信体系建设

电子招标投标更大范围实现信息的公开，能较好地发挥自身主体的自律作用，促进招标投标活动进一步规范，减少人为干预，有效防止投标人之间的围标串标行为。

3.6.3促进招标投标市场一体化，突破传统监管局限

电子信息以突破传统媒介信息受地域、时间分割的优势，与招标投标市场开放统一、公开公平等特征要求相结合，促进招标投标市场一体化发展及制度建设及行业的健康、科学发展。这也是推行电子招标投标最根本原因、最主要作用。

4、结束语

工程招投标已经成为推进现代化建筑市场体系建设的重要手段，针对目前出现的不良现象，随着我国建设市场的日趋完善将会逐步消失。及时纠正，正确引导，良性发展，是我们招投标管理工作的一项重要任务。积极建议、主动配合、有效推动是我们的工作方法。（作者单位：山东三强建设咨询有限公司）

参考文献：

[1]黄粤平.我国建筑工程招投标中存在的问题及对策分析[J].行业科技，2013（43）：281，282

篇5：对招投标的建议

质监站 监察室（2012年4月28日）

交通工程实行招投标，既是国家产业政策的要求，也是我市交通工程建设的实际需要；既是一个经济行为，可有效地选择合理单位，节省投资，也是一个政治过程，可化解矛盾，维护一方稳定。经过多年努力，目前我市初步形成了较为规范的“公平、公开、公正”交通工程建设市场环境。但从近几年交通工程招投标活动监管的实际情况来看，由于有些单位对交通招投标法律、法规学习理解不够，在指导思想、具体操作等方面的有所偏差，也存在着一些不够规范的地方，流标情况时有发生、借资质投标、廉政风险点未规避等，主要表现在以下几个方面：

1．招投标活动的公开程度仍需扩展，公开招标是招投标工作的主要方式，只有高度的公开，才能确保竞争的充分，使招标人在满足项目基本要求的前提下，以最低或较低的价格获得最优的服务，从而能够合理使用投资，节约资金。同时公开是公平、公正的前提和基础，公开招标是监督的基础，公开招投标活动的内容是招投标基本原则。当前招投标活动中，主要存在几方面的问题：（1）有些小而散的项目完全符合不公开招标的条件，目前却采用公开招标方式，由于利润空间小对潜在投标单位缺少吸引力，导致经常流标；（2）招标信息公开不足，如招标报名日期仓促、招标文件含糊不清、关键条款缺少等；（3）公开的评标方法简单，只提供原则的条条框框，实际操作性不强。2．对施工企业资格审查控制不严，有些不具备投标资格的无独立资质单位借用一些有资质的企业参加投标，一旦中标，有资质单位收管理费后放手不管，这种“高资质投标，低素质进场，无资质施工”违反建设程序的做法是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。这种现象的泛滥，固然与施工单位的出卖资质获得利益有关，但很多时候与建设单位默许有着一定关系。

3．地方保护主义较严重，建设单位利用手中掌握的工程验收权、行政处罚权等特殊权利来限制外地、外行业的企业进入。工程招标中的保护主义表现形式多样，如施工过程中的资金拨付条件苛刻，工期规定十分紧张，标段划分越来越小，越来越不合理；缩短投标时间，让外地投标者来不及编制投标文件；加大招投标成本，标书售价不合理，远超制作费用，使部分投标者望而却步。

4．招投标过程控制不严(1)建设单位缺少工程、法律、合同方面的专门人才，对涉及的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。(2)施工企业由于自身需要，为达到中标目的有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。(3)由于交通工程的复杂性，针对不同项目尚缺乏科学合理的评标办法。

5．部分项目评标仍欠公正，评标是招标工作中最关键的环节，目前评标不规范主要表现主要在：评标细则不够明确，操作随意，交通工程专家面太窄、人数较少，评委和投标人从事同一行业，基本都是熟悉的；缺乏操作性强的评标、定标细则，导致评标随意性大，感情因素、行政影响色彩浓；少数评标人员不能公平、公正、科学地评标。

6．投标文件编制质量不高，相关投标文件编制人员对交通招投标法律、法规、招标范本及文件学习理解不够，在指导思想、具体操作等方面的有所偏差，在专家评标过程中，不少企业不能通过符合性审查，或者违反强制性条款对招标文件没有响应而被作为废标。

针对以上问题具体建议如下：

1．进一步拓宽招投标公开渠道，尤其是一些中、小项目要充分利用中国招标投标网、兴化市招标采购网、兴化市交通运输局网站、泰州市交通运输局网站等一系列媒体平台公开招标信息，吸引潜在投标单位积极报名参与投标活动。

2．严格执行兴化市交通工程建设市场黑名单制度，进一步完善招投标监管制度，严格投标单位资格审查，利用履约考核这一有效手段，严厉打击借资质投标、违法分包、转包等不法行为，营造良好的招投标建设市场环境。

3．杜绝地方保护主义，严格执行相关法律、法规。其中《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十三条明确规定“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。”在招投标活动中不得设臵限制外地、外行业企业等潜在投标单位进入本地建设市场的不合理门槛。严格按法律、法规要求控制招投标活动时间，给予潜在投标单位充分的时间编制投标文件。

4．整合一些中小型项目进行捆绑招标，适当提高利润空间，增加项目吸引力，避免中小项目因投标报名单位不足而流标。

5．加强对招标前期工作的监管，（1）对招标文件和标底编制人员的资格审查（2）对招标文件的条款、参照标准，尤其是评标细则的合法性、合理性等，进行审查（3）对标底工程量清单的编制依据、参考价格及结果的审查。6．组建由有关技术、经济等方面专家组成的评标委员会，降低业主代表廉政风险十分必要，业主代表由于公开的专家评委身份，存在着被相关投标企业及人员暗中实施影响的可能，为保证招投标活动的公平、公正，同时也是对业主代表的保护和关爱，建议取消业主代表，评委全部从省评标专家库中随机抽取。同时，积极推行网络远程异地评标。

7．建立专家考核制度，强化对评标专家的考核，对参加评标专家的评标行为进行全过程监管，形成客观、公正、科学的评价体系，及时将考核结果上报泰州交通主管部门。

8．加强招投标活动中相关材料编制人员的业务培训，可以采用邀请有关专家现场授课和自学等形式，积极提高业务素质，避免因招标文件、标底、投标文件等编制粗糙、不合理，导致的流标、废标情形出现。

9．编制兴化市招投标活动廉政风险防控手册，建立招投标活动廉政风险长效防控机制，强化廉政教育，加强学习，提高自身素质，提高自身免疫力。学习法律、法规，学习党的方针政策，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，常思贪欲之害，不贪不占；常怀律已之心，严于律已；常除非分之想，淡泊名利；常守为官之德，执政为民。

篇6：招投标感想体会与建议

几个星期的招投标模拟结束了，这过程虽不长，但很有意义。是它让我逐渐了解了招投标的概念、范围及实际工程中招投标与合同管理的重要性和必要性，加深了我们对它的了解和应用，于是对后面的招投标模拟起到了铺垫作用。几个礼拜的准备和模拟过程下来，让我学到了许多东西，掌握了理论知识的同时也有了一些实践经验，但是最重要的就是感受到了团队之间的合作，对于即将迈入大四的我们，这很重要。我相信，无论我们将来从事什么工作，都离不开团队的合作。这次模拟真的很有用，我觉得比在课堂上干读书有用的多，我们在模拟过程中看的资料或在模拟时在旁观看等等都是在学习，光从书上看不一定能有现场模拟完印象深刻。

我所承担的角色是建筑工程招投标的招标方（及甲方），负责编写建筑工程招标文件。我们的项目是建设首都经济贸易大学新建学生食堂，建设地点是北京市丰台区花乡张家路口121号，工程规模为地上三层8000平方米。并采用公开招标的方式进行招标。

这次通过模拟，我知道了我们的任务有多重要，因为招标文件是投标的主要依据和信息源，是合同签订的基础，是政府监督的对象，具有着十分重要的意义。我们也遵循着招标文件编制的原则来编制，即遵守与招标有关的各项法律法规；制定的技术规格和合同条件不应造成对有资格投标的任何承包者的歧视；评标的标准要做到公开而合理，对偏离招标文件另行提出的技术规格的标书的评审标准，更应切合实际，力求公平；所需采购的货物、服务或工程的内容，必须客观详细地逐一说明；内容应协调、统一，避免前后矛盾或不一致，用语应力求严谨、明确以便在产生争议时宜于根据合同条件解决。

刚负责这个项目的时候觉得招标文件编制起来会很困难，完全不知道从哪下手，虽然听了老师讲的课，从老师那里大概知道了一些关于招标及招标人的概念及内容，但是毕竟以前从来没有接触过。因此，自从知道了自己的任务，我们就开始搜集资料，还参考了几个高校学生食堂的招标文件，和教科书一块儿对着看，并学习里面的内容。我们承担的角色是建筑工程方面的，比另一组的信息系统方面，需要准备和考虑的更多，要更加全面，建筑方面得考虑好建筑面积，建筑施工需要的装饰、电气、排水系统、采暖、通风、空调、电梯、燃气工程、弱电工程（消防、网络、电视、电话、广播、一卡通机器等），控制扬尘污染，还有各种保障措施等等，争取做到不落下任何一项，为了让投标方正确的编制投标文件，我们争取把方方面面都考虑好，假如真的要建造学生食堂，若不准备好，一是怕投标人没有考虑到而耽误项目的进度，二是担心建造的学生食堂的安全性，毕竟是让学生用的，因此得非常谨慎。这次虽然只是模拟，但是我们依然非常认真的编制招标文件。

把招标文件交给老师后，老师认真地给我们讲了我们文件的问题和如何修改，下课之后我们按着老师讲的进行了修改，虽然做的可能依然不够全面，但是我们会继续学习继续努力的，我相信以后不管干什么我们都不会一遇到难题就放弃，一定会加油做到自己能做到的最好。

篇7：招投标问题分析及对策建议

一、借牌投标较为普遍。现在的大多数政府投资项目往往在招投标前，一些人就去借有资质的企业牌子参加投标，投中后自己做该项目，而给借牌企业交管理费。目前，被借牌的企业范围越来越大，资质越来越高。看起来是外地大企业在做工程，实际上大多还是本地人在做工程，即所谓“大牌子小队伍”的问题。比如，某交通项目 十多个合同段，近70%都是借牌施工。

二、围标串标现象突出。因为借牌投标存在，借牌人为了增大投中率，往往不止借一家，这样就导致了围标的存在。有些借牌人为了中标工程，往往采取买通、威胁和恐吓等各种手段串通投标。

三、代理机构违规操作。一些代理机构与投标企业串通，直接参与提成。为了让其中标，采取报名躲猫猫、故意找岔子等各种手段排斥潜在投标人。

四、勾兑专家比较常见。按照《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》，无论采用经评审的最低投标价法还是采用综合评分法，专家的自由裁量 权都是很大的，由于现代通讯工具发达、专业人才缺乏导致专家库变化较小，特别是边远地区专家抽取后路途时间较长等诸多原因，给投标人勾兑专家提供了时间和 空间，一些专家也乐意被勾兑，甚至被抽到后主动打电话联系“要勾兑”。这样，导致专家评标公正性遭到质疑。

五、举报投诉查处不力。按照招投标法律政策规定，投诉处理机制是一种保证公平、公正的机制，因为专家的评审是一种纸面的评审，是否借牌投标，是否弄虚作假骗取 中标，是否围标串标等，只有通过处理投诉举报案件才能显现，而一些项目业主由于在项目前期工作中未很好计划安排，一遇到举报投诉，便造成时间颇为紧张，监 督部门处理投诉好像成为影响项目实施进度的障碍，有时候迫于方方面面的情况不得不浅尝辄止。加上招标投标的举报投诉直接涉及到当事人的利益，当事人为了捍 卫自己的利益，总会想方设法，拉拢腐蚀相关人员，包括一些监管人员，形成一个利益团体，扰乱、干扰案件的查处，导致案件查处受阻。

六、后期监管较为薄弱。一是对项目管理机构的监管缺乏力度。由于借牌投标等情况的存在，往往造成项目经理、主要技术负责人等项目管理机构人员不能到位。即使到 位，其目的也是为了应付检查，三天打鱼，两天晒网。二是合同的管理还未完成到位。合同的备案审查、合同的履行情况的监督检查还存在一定的差距。三是超概的 问题依然存在，一些单位还表现得较为突出，这往往是恶性竞争造成的结果。

七、越位缺位常常出现。由于招投标与投标人利益直接相关，这就导致了监管部门之间经常出现“好事争着干，得罪人的事无人管”的问题。由于开标评标在省市政务中心常常是县级监管部门进行现场监督，这就导致了监管级别不匹配职责常常不清监管乏力的问题。

存 在以上问题的原因，主要在于“监管合力强度不够”。当前，招投标工作在现象上表现为“只管了形式未管到本质，只管了部分未管到全部”，究其实质是未形成真 正的强大的监管合力或者说合力尚小。招标投标监管是“九龙治水”，部门利益和监管人员的法律政策水平等方面的不同，导致了监管部门的协调难度较大。加之，招标投标涉及到利益相争，本身就有成本，如果有投标人违规操作，其投入的费用就更多，因此，一些投标人为了争到中标人资格，不惜采取一切办法拉拢监管人 员，有些人甚至达到了孤注一掷的地步，这样就更增加了监管部门协调的难度。

针对存在的问题及原因分析，应采取“八强化监督法”，即纪检监察机关充分发挥其职能作用，在全程监督的基础上抓住八个关键环节加强监督。

一、强化核准监督。应要求项目业主在项目可研批复后3日内必须把批复情况报县招监办，县级批复文件必须同时抄送县招监办。县招监办和有关行政部门建立项目台账进行项目全程跟踪监督，做到项目实施到哪里监督管理就跟踪到哪里。

二、强化备案监督。有关行政部门在对招标文件进行备案审查后，应要求招标人或招标代理机构在当日将招标文件备案情况报县招监办备查，必要时可组织专家参与会审。要防止量身定做、乱设门槛和在生僻媒介发布招标公告等问题。

三、强化报名监督。必须监督有关部门把好报名监督关，投标报名必须在政务中心进行，代理机构派往的人员必须有执业资格，报名必须按照要求上下班，所留电话必须保持畅通。政务中心必须在醒目位置公示监管部门电话、电子邮箱。

四、强化评标监督。现有模式下的评标监督是一个重要环节，要对每一个细微环节要监管到位，只可强化不可懈怠，但要从根本上解决问题，还需要创新。去年，我县探 索的“面审评价摇号法”（《“面审评价摇号”评标方法探究》一文在四川省《招标与投标》杂志2009年第10期发表）已在我省新的代理机构比选办法和德阳 市的做法中得到一定的体现，可以继续探索。目前，绵阳市在考察全国其他地方的基础上推行的“工程计算机自动评标系统”很有价值，可以从技术层面解决存在的 一些重要问题，值得考察、完善、推广。

五、强化人员监督。一是强化对公职人员的 监督。项目业主和有关行政部门要建立健全权责分明的岗位职责等制度，以保证监管工作的顺利进行。同时，要督促有关部门建立台帐跟踪监管和工程项目基本情况 公示制度。项目业主要严格执行压证施工制度，对所压证件要采取措施辨别真伪，对弄虚作假的要严格依法处理。项目业主要加强资料的监管，资料要齐全、完整、准确，随时接受有关部门的监督检查。二是加强对监理的监督。要检查督促项目业主加大对监理的管理力度，严格要求监理人履行合同承诺，严格要求监理人依法把 好施工单位合同履约关，在监理过程中，发现施工队伍履约能力、技术装备等达不到合同规定要求的，要迅速要求承包人改正或及时报告项目业主要求其改正，对拒 不改正的，要迅速报请有关行政部门予以查处，该清退的要予以清退。监理人员要严把签字关。对监理人将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合 格签字的，严格依法处理。对不履行职责的监理单位要报告发证机关，建议降低其资质等级直至吊销营业执照，对不履行监理职责的监理人员取消其执业资格。三是 加强对施工企业管理人员的监督。严格要求项目业主对项目经理和主要技术负责人按照投标文件进行比对，对不到位的要采取向中标企业发律师函、约谈公司法定代 表人、停工、视同转包等有效方式处理，对缺勤的要按照约定足额收取违约金，对特殊情况实在不能到位的要严格按照程序按照不低于原有人员资格等条件依法进行 变更。否则，严格执行违约处理条款，以防借牌投标逐步规范公司投标行为。

六、强 化资金监督。要检查督促财政等相关部门建立台账随时监督项目资金情况，逗硬落实在招标文件中明确的以下几点：一是用现金形式缴纳的最大限度提高标准的投标 保证金数额；二是用现金形式缴纳的达合同价款10%的基本履约保证金数额和达5倍以上的差额履约保证金数额；三是足额缴纳的民工工资保证金；四是工程预付 款的支付不高于合同金额的30%，并在工程实施后，以抵充工程价款的方式陆续扣回；五是质量保证金的扣留要达到合同价款的5%；六是必须严格执行合同中确 认的工程款的最终结算要以审计确认金额为准，并且在审计之前，必须预留20%以上的工程款；七是工程款拨付按进度通过留有项目经理印鉴的公司账户按“一单 六签”的程序进行，每次拨付额不超过本次付款期内已完工程量的80%；八是必须明确违约处理条款，对违反规定和约定的，该没收保证金的必须没收，该赔偿的 必须赔偿。

七、强化变更监督。监督检查有关单位落实工程量变更的规定：对工程量 的增加不超过总投资额10%的按“一单八签”的现场签证程序办理；超过10%未达到20%的，按“一单八签”县政府审批的程序依法办理；超过20%的且达 到公开招标规模标准的，应另行招标。增加工程量要在县政务中心等地方公示，必要时可邀请“两代表一委员”参与监督。

篇8：加强建筑工程招投标管理的建议

随着我国建筑工程行业的不断发展, 招投标成为建筑发包中一个十分重要的行为。按照我国的规定, 目前很多建筑都需要通过招投标的方式来选择承包人。而在招投标的过程中, 由于需要进行招投标的准备, 不同承包企业的选择以及评价, 到最后的合同签订以及条款的认可等各个方面, 使得建筑工程招投标管理变得十分重要, 直接影响到后期的施工效果和质量。

1 建筑工程招投标的阶段划分

进行建筑工程的招投标管理首先需要明确招投标的具体阶段划分, 从各个不同的阶段着手进行相应的管理。一般而言, 建筑工程中的投标主要分为三个阶段。

1.1 招投标准备阶段

在招投标的准备阶段, 业主需要根据现场的实际情况以及建造计划进行招投标的准备活动, 需要对合同的具体形式、合同造价、合同的招投标方式以及合同的范围等各方面进行制定。在这一阶段, 建设单位需要依法选择相应的招标机构, 同时编制招标文件, 标底是招标准备阶段需要确定的一个较为重要的参数。根据建设项目的具体规模和建造复杂程度, 来进行标底的制定。招投标文件编制出来之后, 需要报请上级审定, 与此同时, 还应该编制资格预审文件, 报主管部门进行审定。

1.2 招投标阶段

招投标阶段是业主发出招标公告, 并接受所有意向投标者的投标文件的过程。它是从资格预审开始, 到开标阶段为止的全部过程。首先招标人员对相关的单位进行资格预审, 审查合格后公布投标人的名单, 并开始进行招标书的发售。在等待接受投标书和报价单以及保证金之前, 业主单位需要先将相关人员带到现场进行踏勘和答疑。答疑需要面向所有的投标人员, 不可单独回复。

1.3 建筑工程的评标与合同签订

建筑工程的评标必须严格按照相关的法律规定来进行, 评标的第一步是要检查投标文件的完整性, 是否有投标公司的印章, 投标是否密封完整, 投标时间是否在规定时间内, 投标的基本文件内容是否满足投标的要求等。在进行评标过程中, 需要根据评标委员会的意见, 选出一到三名中标候选人。评标委员会成员人数为五人以上单数, 其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。得分最高的候选人作为中标人与之签订合同, 按照合同规定双方的权利和义务。

2 建筑工程招投标管理中存在的问题

建筑工程的招投标需要对业主、投标者、评标委员会以及政府等各方面人员进行管理, 而这一过程中就会产生很多管理上的问题, 具体而言有三点。

2.1 施工企业的资质不符合规定

很多建筑工程的招投标过程中, 由于对投标单位的资质审查不严格, 导致一些不符合资质的单位中标。有些施工单位通过挂靠的方式来进行投标, 造成实际施工单位的资质并不能真正满足施工的需求。有一些施工单位在中标后, 会转手将部分主体工程肢解, 或是直接将工程整体转包给不具备资质的相关企业。未经过建设单位的允许, 自行将工程发包给其他单位, 会导致在施工过程中无法对真正的施工企业进行约束, 同时实际支付给分包企业的合同金额也会变少, 这会不利于分包企业的施工活动。尤其是很多违法分包和转包的企业, 一方面其自身资质不符合施工的要求, 一方面也得不到业主方应有的监管。从而就导致很多施工质量以及安全问题的发生。实际上, 有相当大的一部分施工质量问题都是由于招投标阶段的资质审查不严, 使得资质不符的企业进行了施工活动而造成的。

2.2 业主方规避招标

业主方规避招标主要是体现在很多建筑企业为了减少招标的费用, 或是为了谋取利益私下选择施工企业, 而不进行招标。而这种行为将会导致建筑工程的施工过程缺乏相应的监管。有些业主为了规避招标, 将一个大的项目直接为很多小的部分, 从而由于金额达不到规定招标的标准, 而不需要招标。然而这种方式带来的问题是, 一方面由于工程签订的合同较多, 导致了后期的合同管理较为困难。另一方面是由于同一时间可能有多个施工单位同时进行工作, 这就导致了施工场地的安排困难, 以及不同单位之间的协调问题。因此业主规避招标的行为, 将导致工程的整体施工进度以及质量得不到保证。

2.3 招投标双方的不规范行为

一些建设单位即使搞了公开招标, 但由于其工程项目管理人员业务素质低下, 难以满足公开招标工作的需要, 又拒不委托有资质的代理机构, 致使在公开招标的过程中产生一些不规范的行为。而很多承包单位也通过一些不正当的方式来获取中标的机会, 但是在后期的施工过程中根本无法保证施工的质量和安全, 招投标双方的不规范行为, 都对招投标的实际效果造成的不良影响。

3 加强建筑工程招投标管理的方法

3.1 加强对于投标单位的审查与监督

要加强建筑工程的招投标管理, 比较重要的一点就是要保证对于投标单位的审查到位。投标单位的选择, 是建筑工程招投标的一个重要的目的, 而对合同双方的责任和权利进行合法的约束, 是招投标的另一个目的。加强投标单位的审查, 需要从投标单位的实际资质, 项目经验, 企业的资金配置, 相关人员设置以及在最近三年是否参与骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为, 近几年是否有较好的安全记录, 投标当年内没有发生重大质量、特大安全事故来进行综合判断。对于投标单位的监督和管理, 在合同中也应明确写明相关的责任和义务, 杜绝后期的工程转包和违法分包的行为发生。

3.2 加强对于评标委员会的管理

评标委员会的专家是否专业将直接影响到对于中标人的选择, 也就是对招投标的结果造成直接的影响。对于评标委员会的管理必须要在专家库中进行筛选, 选择在建筑工程项目技术和经济等方面具有较高专业知识水平和丰富实践经验, 熟知招投标相关管理体制与程序, 具备较高的职业道德素质的综合性人才。评标人的名单要做到保密, 防止招标人进行串标等行为, 从而影响评标结果的公正性。对于评标专家也必须通过相应的方式进行身份的核实, 防止弄虚作假的行为发生。任何人都不能对评标专家施加任何压力或者影响评标专家的判断。

3.3 加强后期的监管, 防止转包和违法分包的行为

建筑工程的招投标管理后期也需要加强监督与管理, 保证承包商能够严格按照合同文件的要求进行施工, 同时防止承包商在施工过程中将工程进行违法分包和转包。一方面业主需要时刻对施工现场的各承包商进行监督, 配合监理更好地保证承包商按照合同规定的工作内容来进行施工。一方面政府相关部门也需要加强监管力度, 对于招投标过程中发生的各种“串标围标”的不法行为及时进行处理和惩罚, 对进行违法工程转包、分包的行为要追究责任, 情节严重的, 给予罚款、责令停业、吊销营业执照等处罚。

3.4 建立完善招标投标相关的法律法规

法律法规是指导招投标的重要文件, 首先招标投标的方式和范围等都必须遵照招标投标法的规定, 其次合同的签订也需要根据相关的合同范本进行。因此政府部门必须不断加强招标投标相关法律的制定和完善, 对于招标的基本程序制定, 招标文件的编制, 投标人的资格审查以及中标人的选择, 合同的范本及签订, 相关的时间节点的控制等各方面, 做出详细的规定, 以为招投标活动提供指导。同时明确各种招投标中的违法行为的处罚措施, 建立监管小组对招投标过程中的行为进行监察和约束, 对各项目的招投标结果及其项目施工进度、施工质量、履行合同情况等进行严格后续追踪与调查, 从而更好地保证合同的有效履行。

4 结语

建筑工程的招标投标行为涉及到很多重要的过程, 包括了招投标的准备阶段、招投标阶段以及合同的订立阶段等。各建设单位和施工单位都必须遵守招投标法规定的各项招投标的要求, 同时加强招投标的管理, 通过有效的承包商的选择以及合同的订立, 保证建设项目的顺利高效完成。

参考文献

[1]杨莹.我国建筑工程招投标管理存在的问题及对策[J].长春工程学院学报, 2013 (01)

[2]徐锋.现阶段我国建筑工程招投标存在的问题及对策研究[D].长安大学, 2010

[3]张伯承.建筑工程招标存在的问题及对策分析[J].中国高新技术企业, 2007 (14)

[4]田丽霞.揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法[J].价值工程, 2011 (12)