论预算管理改革的总体思路与目标模式

论预算管理改革的总体思路与目标模式（精选6篇）

篇1：论预算管理改革的总体思路与目标模式

预算管理改革目标模式决定着改革进程和成效，关系重大，必须认真研究设计。，全国公务员公同的天地在打破计划经济体制下的传统预算管理模式、构建与社会主义市场经济体制相适应的新型预算管理模式时，有三种大的思路可供选择：一是设计理想的目标模式，实施彻底的、全面的改革；二是着重于解决现实问

题，修修补补；三是设计过渡模式，总体谋划，分步实施。第一个思路，脱离国情，过分超前，难以推进。第二个思路，难以构架与市场经济体制相适应的预算模式，最终达不到解决问题的目的。第三个思路，既适应市场经济发展状况，也有可行性，应该首选。

同时，构架与社会主义市场经济体制相适应的预算管理体制，还要充分考虑两个方面的因素：一是吸收借鉴市场经济国家预算管理方面的成功经验，二是紧密结合当前国情。

考察西方市场经济国家预算管理，尽管各国因政治体制不一管理模式不尽相同，但在以下几个方面基本一致。一是预算编制与执行相分离，各负其责。二是一般都有健全的预算编制专门机构和充实的编制人员。三是一般实行部门预算管理，财政直接对各个部门。四是预算编制期限较长，一般在一年或更长时间，有比较充裕的时间。五是预算编制非常细，都要落实到具体项目。六是核定部门预算时考虑部门组织的收入，统筹安排。七是安排部门预算普遍采用零基预算，不搞基数。八是预算的法制性极强，从预算编制到执行都有严格的法律要求，甚至本身就是一种法律。九是都有非常严密科学的监督体系，确保预算严格执行。十是财政资金账户管理非常科学规范，一般实行“单一账户管理”，确保了资金安全合理使用，有效防止了违纪问题的发生。这些都应该在设定我国预算管理改革模式时加以吸收和借鉴。

就当前我国现状看，社会主义市场经济体制正在不断建立和完善进程之中。政府管理经济的职能已经发生很大转变，市场机制和市场手段作为资源配置的主体越来越发挥基础性作用，与此相适应，财政职能也在进行调整，正在逐步退出竞争性生产经营领域投资，增加了对政府宏观管理、基础设施、公益事业的投入力度，公共财政框架已经明确确立下来。这种财政经济体制改革不断推进的现实国情，必须体现在预算管理当中。

按照社会主义市场经济体制基本要求，河北省预算管理改革的指导思想确定为：重新界定预算管理职能，规范预算管理运作程序，强化预算监督，真正把部门预算、零基预算、综合财政预算、早编细编预算落到实处，建立起与市场经济相适应的预算管理新体系，实现预算管理公平、透明、健全、稳固、规范、高效，切实增强预算宏观调控能力，优化政府财力资源配置，提高财政资金使用效益。

具体讲，改革基本的着眼点在于：第一，健全和强化预算管理职能。推行部门预算，支出预算按部门编制，由财政编制到部门（一级预算会计单位），落实到项目，增强预算的真实性和准确性。第二，建立起预算编制、执行、监督相分离的运行机制。改革预算管理运行机制，调整财政内部机构设置，预算编制、执行适当分离，强化财政监督职能，预算编制、审批、执行各个环节全部纳入法制化监督管理。第三，努力推进理财科学化、民主化。积极研究运用科学先进的预算编制方法，提高预算的精度和准度；充分考虑和吸收社会有关方面意见，逐步向社会公开预算，增强预算的透明度；加强财政资金和账户管理，确保预算安全稳健运行。第四，加强预算管理的法制建设，进一步硬化预算约束。依法制定并不断完善预算管理制度和办法，预算管理各个环节管理做到有法可依；修订和调整与预算管理有关的政策条文，努力创造良好的预算管理法律和政策环境；严格规范财政资金使用申请、分配、下达、追加的业务办理程序，实现依法管理，规范运作。

按照这一指导思想构建的新的预算管理模式框架，主要在预算管理运行机制、组织形式、编制方法、监督体系等几个方面进行了较大的改革：

（一）建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制

运行模式是预算管理改革的基础性框架内容。建立新的预算管理运行机制，从根本上讲，就是要改革传统预算管理编制、执行职责界定不清，部门交叉扯皮的做法，将预算编制、执行、监督三个环节在工作中清楚划分，相互分离。三个环节一脉相承但又彼此间相对独立运作。与此相适应，财政内部原来行使预算管理职能的机构要进行重新调整，划分为编制、执行、监督三个大的部类，各负其责，不再直接介入其他环节的管理。预算编制机构全权负责预算编制工作，统一掌握预算编制政策与标准，审核、编制、确定财政和部门预算；预算执行机构专职负责预算的执行，统一管理财政预算内外资金账户，办理资金拨付，管理部门预算资金使用，编制财政预算内外总决算；监督机构负责预算编制、执行、决算全过程的监督管理，确保预算管理纳入法制、规范的轨道。

篇2：论预算管理改革的总体思路与目标模式

从宏观及微观角度看预算会计改革的总体思路

关键词：预算会计 宏观原因 微观原因 预算管理

中国论文 职称论文 会计论文发表：《从宏观及微观角度看预算会计改革的总体思路》

摘 要： 在分析预算会计改革必要的前提下，从公共财政改革、政府收支分类科目的变化、政府负债风险控制、政府审计和社会监督的加强等宏观原因，以及会计基础、会计主体、财务报告三个微观原因，针对性提出了预算会计改革的总体思路。

关键词：预算会计；宏观原因；微观原因；预算管理

一、引言

随着经济体制改革和财政管理体制改革的不断深入，各项预算管理改革措施相继推出并逐步实施，对现有预算会计核算和管理产生了一些新问题，对政府的会计核算提出了新要求。这在客观上要求对我国现行的以预算管理为中心的预算会计进行改革。

二、宏观层面的原因 1．公共财政改革

公共财政是市场经济条件下的财政类型。公共财政要适应市场经济的要求，合理界定财政收支的范围，讲求财政资金的使用效益。这就是说，公共财政要解决的根本问题，是集中必要的社会产品，满足政府履行职能实现社会共同利益的需要，以达到弥补市场机制缺陷，实现社会经济稳定发展的目的。目前，为构建新公共财政体系，我国主要进行了三项支出改革，即政府采购、国库集中收付制度和预算编制改革，对我国现行预算会计提出了一些新问题和新要求。

2．政府收支分类科目的变化（1）关于预算外收支并账问题

长期以来，我国各级编制的政府预算有两套，一套是预算内收支预算，另一套是预算外收支计划。新的政府收支分类改革将预算外收支合并并纳入财政总预算会计核算，较彻底地解决了“两张皮”的问题。

（2）关于社会保险基金纳入总预算会计核算问题

社保基金一般是纳入单独的社保基金财政专户（设在社保股），实行收支两条线管理，专款专用。在新的政府收支分类改革方案和财政总预算会计核算体系中，建立相对独立的社保基金预算体制，形成与政府收支预算并列的社保基金预算，单独提供社会保障资金活动的全面、清晰的会计信息。社保基金核算应体现配比的原则。

（3）关于工资统发、政府采购与国库集中支付等核算与政府收支分类改革的衔接问题近年来，随着公共财政体制的逐步建立，财政支出领域进行了政府采购、工资统发、部门预算、国库集中支付等一系列重大改革。新的支出分类和财政总预算会计核算，应充分考虑这些因素，将财政直接支付的项目与内容，实行独立核算同时，按新的支出分类做好预算的编制、执行、决算等报表的衔接工作。

3．政府负债风险控制

（1）政府负债风险控制对政府财务报告的影响

政府财务报告是政府向信息使用者传递政府会计信息的载体，是信息使用者利用会计信息做出决策的重要依据，政府财务报告目标是应以决策有用性为主，兼顾受托责任。而从政府负债风险控制的角度看，政府财务报告提供的政府负债信息也应以满足其使用者决策需要为最主要目标。

（2）政府负债风险控制对政府会计基础的影响 政府负债风险控制对政府财务报告提出了要求，而政府财务报告能否满足这些要求还取决于政府会计确认基础的选择。政府负债风险控制对收付实现制的挑战。收付实现制也称现金制，是在现金已经收到或支付时确认交易或事项的一种会计基础。

4．政府审计和社会监督的加强 众所周知，政府与行政事业单位在其行使管理职能或开展业务活动的同时，对社会公众负有广泛的受托责任，包括政治的、经济的、社会福利的和精神文明的等。人民代表大会审核并批准由政府提交的政府预算执行情况的报告，是社会公众考核政府经济受托责任发行情况的重要方式之一。而人大对政府预算执行情况的考核离不开预算会计的参与。这是因为，预算会计人员是执行政府与行政事业单位预算的重要专业人员，政府预算执行情况报告具体由预算会计编制，因此，预算会计对政府预算执行情况报告中的内容最为了解，要正确考核政府预算执行情况，离不开预算会计对政府预算执行内容的了解。预算会计在年底实施政府的财政或财务政策、执行政府与行政事业单位预算的过程中同样起着不可或缺的重要作用。因此，预算会计信息真空与否，会影响到社会公众、广大纳税人、政府债券投资者等的经济利益，影响到社会福利和文明水平的提高，甚至会影响到政府的声誉和国家政局的稳定。

三、微观层面的原因 1．会计基础方面

（1）政府会计信息不完整

从政府预算会计反映政府资产来看，资产不真实。主要表现在一是缺少对政府固定资产的核算和反映。二是没有对国有股权和有价证券的政府资产进行会计确认和核算。（2）从政府预算会计反映政府负债来看，负债不全面 主要表现在一是我国政府发行的国债和借入的外债，一直没有完整地纳入财政部预算会计核算，也没有在政府预算决算报告中完整地反映出来。二是我国部分地区，地方政府欠发职工工资的问题还没有彻底解决，这些应付未付的工资，也没有在预算会计中反映出来。三是一些地方政府为企业提供担保等事项时有发生，这些或有事项形成的或有负债也没有充分披露。四是没有全面反映保险基金。

2．会计主体方面 当前，我国的政府职能转变工作已经取得了阶段性成果，建立公共财政体制和打造有限政府的理念已经渐趋成熟，依法治国方略和依法理财观念也已经深入人心。这些新变化都对我国现行政府预算会计的主体理论提出了严峻挑战，进而对构建我国新的政府会计主体理论提出了迫切要求。有鉴于此，我们认为适应我国公共管理体制不断创新的客观要求，并借鉴当代西方国家政府会计“双主体”模式的有益经验，我国在构建政府会计主体理论时可以考虑双元模式既要科学界定“政府主体”的范围，可以进一步推动我国政府职能的转变，促进公共财政体制和有限政府的建立另一方面，通过合理划分“基金主体”的类型，可以进一步落实依法治国方略和依法理财观念，强化政府的受托责任，节约对政府的社会监督成本。

3．财务报告方面

一般来说，财务报告是指通用财务报告，向政府单位内外部使用者提供会计信息。因此会计信息的真实、完整和全面，除了与会计基础有关外，还与财务报告的财务报告目标、财务报告体系等有关。在财务报告目标方面，现行政府财务报告目标过于重视政府对资源的受托履行情况，没有提供与决策相关的信息，不利于评价政府制定的政策是否合适，是否值得继续推行。在财务报告体系方面，政府会计财务报告不完整、不科学。

四、预算会计改革的总体思路 目前，我国的预算会计体系从广义上讲，由四个部分组成即财政总预算会计、事业单位会计、行政单位会计和参与预算执行的国库会计、收入征解会计包括税务会计、农业税征解会计和关税会计和基本建设拨款会计等。由前述分析知，这种体系存在不少问题，需要对它进行重新划分。通过分析国外政府会计和我国企业会计改革经验后，得到很多启示，在此基础上，笔者认为，要重塑我国政府会计体系应从如下几方面入手：．从非营利组织类型入手，构建我国政府会计体系

我国非营利组织由三部分组成，一是各级政府，二是事业单位公立非营利组织，三是民间非营利组织。一般观点是私立以及不纳入预算管理的事业单位不纳入政府会计体系，而纳入企业会计体系，公立且纳入预算管理的事业单位不纳入政府会计体系，而纳入企业会计体系，公立且纳入预算管理的事业单位会计应与财政总预算会计和行政单位会计合在一起构成新的政府会计体系。这种观点认为，一是有利于政府财政部门编制“行政事业单位收支汇总表”，有利于目前在中国制定出《预算会计基本准则》及其相应的会计制度。二是由于私立以及不纳入预算管理的事业单位与财政脱钩，如果将其收入与支出的数据并入政府财政部门编制的行政带来单位收入支出表，汇总的收入与支出数据缺乏意义。三是由于私立以及不纳入预算管理的事业单位，其会计原则更接近于企业而不是行政单位，因此，如果将私立及不纳入预算管理的事业单位会计纳入政府会计体系，则政府会计体系就难以完善。

2．从会计模式入手，构建我国的政府会计体系

一般来说，会计模式主要有三种，一是会计准则模式，二是会计准则加会计制度模式，三是会计制度模式。在会计模式的类型方面，现阶段我国的政府会计应使用会计准则加会计制度模式为宜，这是由现在我国财务人员素质和企业会计在运用这一模式成功经验所决定的。从将来来说，我国政府会计应采用会计准则模式。

在会计模式内容方面，当前，在我国加入背景下和新的公共财政框架建立，我国政府会计信息的使用者发生了很大的变化，外部使用者大量增加。因此，我国政府需要向外部提供公开、透明的财务信息，这就要求我政府会计模式内容要重新构建，以便于外部使用者评价政府的绩效和受托责任。

五、结论

中国现行预算会计存在不少问题，预算会计信息失真严重，其产生有原因复杂多样，既有宏观层面的原因又有微观层面的原因。因此，要对现行预算会计进行改革，体现我国经济市场化程度不断加深，依法行政，依法理财，以及由此带动财政日益公共化。而政府预算制度改革又会给预算会计制度改革以重大影响，这一过程反过来也会对政府预算改革起到促进和推动作用。

参考文献：

[1]陆正飞:“关于财务管理专业建设的若干问题”《会计研究》 1999年3月

[2]刘用铨.公共财政管理与政府会计的改进.财会月刊.2007(05).[3] 陈 胜 群 , 陈 工 孟 , 高 宁.政 府 会 计 基 础 比 较 研 究.会 计 研究.2002(5):34-40.[4]刘光忠.改进我国预算会计制度的思考.会计研究.2002(1):25-31.[5] 丛 树 海.重 塑 我国 政 府 会计体制的若干 探 讨.预 算 管 理与会计.2002(3):23-24.[6]舒惠好,王鹏 学习国外成功经验,推进中国政府及非营利组织会计改革.会计研究.2002(5):53-55.[7]温佐望,刘长青.预算会计改革若干问题探讨.北京市经济管理干部学院学报.2007(03).[8] 楼 继 伟.政 府 预 算 与 会 计 的 未 来.北 京 : 中 国 财 政 经 济 出 版社.2002:285-293.[9]张为国.美国的政府会计规范及其借鉴.会计研究.2001(4):36-42.[10]JonathanE.Ingersoll,Jr.,TheoryofFinancialDecisionMaking.Rowman &LittlefieldPublishers,1987 《商场现代化》20005年9月（下）总第444期321

一、财务管理专业与会计专业比较分析

目前，财务与会计的概念不能正确界定的现象仍旧存在，因而对 财务管理专业课程设置上许多课程都与会计学专业几乎一致，忽视了 财务管理专业的特色。所以,有必要对财务与会计作一比较。首先，在对象方面，财务管理的对象涉及到筹资、投资和资产管 理三个领域:而会计的对象则侧重于资金运动所产生的原始信息，涉 及到整个资金运动的全过程;其次，从定义上来看，美国会计学会在 《基本会计理论公告》中将会计定义为“为信息利用者进行有根据的 判断和决策而进行确认、计量和传递经济信息的过程”；对财务管理，美国权威教材《财务管理基础》将之定义为：“在一定目标下，关于 资产的购置、融资和管理”。第三，在职能方面，会计的职能主要是 对资金运动反映和控制;而财务管理的职能则主要是对资金运动的计 划、控制和对财务关系的协调。可见，对资金运动的管理应该是由财 务管理部门和会计管理部门共同完成的，财务管理学研究资金直接管 理的规律的学科，具体研究如何对资金运动进行决策、计划、组织、控制和监督，已引导和调节资金运动的流向和流量:而会计学则是研 究企业资金间接管理的学科，研究如何对资金运动进行核算、分析和 预测，以准确和及时地提供资金运动的历史和未来信息。第四，在目 标方面，财务管理的直接目标是在考虑风险和报酬两个重要因素的基 础上实现股东财富最大化；会计直接目标是“为投资者、债权人等会 计信息使用者提供在经济决策中有用的财务会计信息”。

二、财务管理与金融专业比较分析

首先，培养目标的比较。仅从两专业培养目标的含义比较,彼此 的差异主要也体现为两个方面：（1）知识和能力结构差异。前者要求 的知识和能力结构相对较为复杂和零散,后者要求的知识和能力结构 则相对比较集中于金融方面。亦即,相对来说,前者更要求知识和能力 的“广度”,而后者更要求知识和能力的“深度”。（2）学生就业方向 差异。财务管理专业学生的具体服务方向是各类企、事业单位及政府 部门的“财务与金融管理”,金融学专业学生的具体服务方向则主要是 各类金融机构的“金融业务与金融管理”。

其次，从专业发展来看，财务管理与金融学专业形成交叉互补，融合统一态势。从财务管理发展历程中可以看到，有很大一部分是与 金融市场及投资、融资问题有关，特别是第二次世界大战结束以来，科学技术的迅速发展，金融市场的日益繁荣，使得市场环境变得非常 复杂，投资风险急剧增加，企业必须更加注重投资效益，才能规避投 资风险，立于不败之地。这就对财务管理提出了更高要求。“金融” 和“财务”结合在一个词里，反映了它们之间的内在联系。财务是融 资主体(即公司)的行为，金融则是公司以外的融资对象的行为。独 立的公司融资体制和完善的金融市场是事物的两个方面，是相辅相成 的。

三、财务管理专业课程设计

理顺财务管理与会计、金融专业的关系，合理设置课程体系 黄虹上海师范大学

[摘要]本文主要阐述财务管理与会计、金融专业的关系，对合理设置财务管理课程体系提出看法。

[关键词]财务管理 会计 金融 专业 课程体系 1.美国高校财务管理专业设计介绍

从资料调查情况上看,美国各高校大学生在进入专业课学习之前, 一般均有十分严密的前导课程安排,以保证学生在修学高级课程之前 已经掌握充分的理论基础和前导知识。具体分析,美国各学校为财务 管理专业或金融专业本科一到四年级学生开设的课程总计为30～45 门左(如果计算学分,一般在125学分左右),它们由一般基础课、财 务管理或金融专业主干课程和相关课程组成。所有这些课程，无论是 一般基础课,还是主干课程和相关课程,均包括必修课和选修课两类，并且选修课占有一定的比重，即使是必修专业课，也有较大的灵活性, 学生可以从学校认可的课目表中选修有关课程。为避免学生对其选修 内容是否达到学校的基本要求不清楚，各学校均采取灵活多样的方式 向学生提供课程选择方面的建议，如美国不少大学专门设立“在校本 科生指导处”，当学生学完大学三年级的课程后，他们就必须向指导 处的指导老师请教如何选择专业课程，以确保他们达到了教学计划的 基本要求，并正式确定其所修专业为“财务管理专业”或“金融学专 业”，为进一步学习发展提供方向和基础。2.我国财务管理专业课程设计探讨

考虑到与国际接轨和尊重财务管理学科的发展规律，笔者认为，财务管理与金融专业的融合就尊重了学科发展的客观规律。此外，在经费允许的前提下，实际部门专业人士与各专业教师之 间应进行交叉互补。例如，由各专业课的老师在《金融市场与金融衍 生工具》课程中分别讲解金融风险管理、金融资产的定价、金融投资、套利等内容，发挥他们各自的研究专长，提高课程的讲授效果。第三，在选修课设置上，可以体现方向性，更好地发挥各学校财 务管理专业办学特色，形成有一定影响的社会品牌，比如，可以在师 资研究力量或办学条件上有优势的方面，设置相应的专业方向，如可 以设置资产评估方向、投资学方向、计算机处理方向等。本文受上海师范大学商学院《财务管理》精品课项目资助 参考文献: [1]卢晓中著：《当代世界高等教育理念及对中国的影响》。上海教 育出版社，2001年10月

[2]JonathanE.Ingersoll,Jr.,TheoryofFinancialDecisionMaking.Rowman &LittlefieldPublishers,1987 [3]F.L.Garcia,GlennG.MunnEncyclopediaofBankingandFinance,eighth edition.BankersPublishingCompany,1983 [4]obertF.Reilly&RobertP.Schweihs,ValuingAccountingPractices.John Wiley&Sons,Inc.,1997 [5]陆正飞:“关于财务管理专业建设的若干问题”《会计研究》 1999年3月

篇3：论预算管理改革的总体思路与目标模式

高等院校本科各专业培养目标主要是根据当前社会人才需求、经济技术发展、专业特点和学校办学定位等方面的情况来确定的。培养目标明确后才能据以制订专业培养方案, 其具体表现就是各专业的教学计划。教学计划是实现专业培养目标的总体解决方案, 具体规定了所设各门课程的名称、性质、主要内容、计划课时、时间安排等, 以妥善解决理论和实践、基础和深化、前驱和后续等课程之间的关系。

研究高等院校财务与会计专业本科实验教学改革问题, 必须从树立正确的专业培养目标谈起。

1. 树立以培养高素质、实务型人才为重点的本科生培养目标

按照国际惯例, 一个国家高等教育毛入学率不足15%为精英教育阶段, 超过15%则视为大众化教育阶段。2006年我国各类高等教育总规模为2 500万人, 毛入学率为22%, 这标志着我国高等教育事实上已经由精英教育阶段过渡到大众化教育阶段[1]。

由精英教育阶段转向大众化教育阶段, 我国高等教育最显著的变化主要有3点:一是由国家公办转变成各种形式、各种层次办学;二是由国家公费教育转向不同层次的收费教育;三是学生毕业由国家统一分配转变成面向社会人才市场自谋职业。

根据我校最近几届本科 (第一批录取, 最低分通常高出各省重点线20分以上) 毕业生的去向统计, 大部分 (70%~80%) 选择就业, 小部分 (20%~30%) 选择攻读研究生或出国留学, 这与我国其他重点大学的情形类似。非重点大学、独立学院、高职院校本科学生选择就业的比例就更高了, 且我国大学生就业形势日趋严峻。

因此, 目前我国高等教育应树立以培养实务型人才为主、理论研究性人才为辅的本科生培养目标。他们应该是具有扎实理论基础又能够紧密联系我国经济管理实际、具有较强解决实际问题能力、受社会欢迎的经济管理人才。

2. 按应用型和研究型两个培养方向修订教学计划和设置选修课程

根据以上培养目标, 学校应进一步修订教学计划, 应有针对性地分别设置共同、应用、研究3种类型的专业必修课、限定选修课和任意选修课, 以便应用型和研究型两个培养方向的学生选课。学校应广泛采用学分制, 向学生公示培养目标、教学计划以及选课指导性建议。学生可根据自己毕业后的意愿, 从大学二年级起即可按自己确定的目标, 分方向、有侧重地选课。从而使学校教育更具针对性, 使学生可以有目的地塑造自己的未来, 使其所学更符合社会需要, 并增加学生毕业就职于理想岗位的机会。

学校也可以在一年级学生中选拔优秀者 (1∶10为宜) 成立研究型培养方向班级, 增加拓宽专业知识面的课程, 加大课程深度和难度, 选派优秀教师, 为其本科毕业继续深造打下坚实的基础, 以便他们将来成长为社会精英人才。

学校实行分方向、有侧重的教学计划和培养方案, 提出有针对性的选课指导建议, 实行精英教育与大众教育兼顾并良好结合的方式, 可以有效利用学校资源并达到又快又好地培养优秀本科人才的目标。

这里的关键是要精细地研究并设置专业必修、限定选修和任意选修课程。学生可以共同修学某些专业必修课程, 根据自己选定的培养方向并参考指导性建议选择选修课程。学校设置的限定选修课程, 特别是任意选修课要有足够的课程门数;同时, 3类课程在针对性、内容、深度和广度方面应有区别, 要适合本专业指定培养方向以及外专业学生的选课需要。

3. 加强财务与会计专业实验教学环节建设是当务之急

目前绝大部分学生是从高中直接考入大学而基本没有实践经验, 但毕业求职时用人单位却只录用或优先录用有实际工作经验的求职者。

理工科院校一般都有实验工厂和实习基地, 大部分课程有专门的实验, 学生毕业前要完成毕业设计, 有些还可在老师带领下参加社会实际科研项目, 因此理论与实践的结合比较紧密。而经济管理等文科院校的课程理论性、政策性、变动性强, 比较抽象和枯燥, 老师讲课难度大, 学生死记硬背的多, 因此文科学生理论能力强而实际动手能力弱的特点非常突出。

特别是由于种种原因, 近些年学校在社会上建立会计实习基地非常困难, 财务与会计专业学生到企业实习很难深入, 账也不让看, 活也不让干。迫不得已, 各校只能利用最后一个学期在校内进行纸上谈兵式的会计毕业实习, 但那时学生忙于外出找工作及参加用人单位面试而心不在焉, 缺勤率高而实习效果很差。

在这种严峻形势下, 为有效弥补当前大学生普遍缺乏实践经验、特别是文科学生理论严重脱离实践的缺陷, 为培养高素质应用型人才并满足社会用人单位的需要, 当务之急就是必须大力加强财务与会计专业实验教学环节和实验课程的建设。

4. 建立和完善财务与会计专业3层综合实验教学体系

加强专业实验教学环节建设, 不能只想着增设大批新的实验课程, 这样课程门数必然大量增加, 不可避免要存在重复和交叉现象, 总计划课时也不允许, 势必要冲击和压缩必须掌握的专业基础和专业理论课程;同时, 也不能不顾实际需要而只注重实验硬件建设, 否则只会增加它们的闲置率而达不到提高学生从事实际工作能力的目的。

加强专业实验教学环节和实验课程建设, 必须根据专业要求和学校具体情况, 综合考虑各门课程情况及其相互关系, 统筹兼顾地逐步建立和完善财务与会计专业综合实验教学体系。

该实验教学体系由以下3层 (类) 实验组成:

(1) 课程内实验 (或称专项专题实验) 。这不用单独开设新课, 一般也不需要建设专门的实验室, 这种形式应该大力提倡。大部分财务与会计专业课程都可划分出或增加小部分课时进行专项实验、专题实习和案例分析, 例如审计概论和审计实务课程, 可进行“审计案例分析”、“计算机审计实验”和“审计实习”;财务会计、成本会计、管理会计等课程, 也应该加强本门课程范围内的专项实验、专题实习和案例分析。加强课程内实验教学环节的建设和改革, 要由教研室和任课教师讨论确定, 院系批准后施行。

(2) 专业内综合实验。这类似于综合性的毕业实习, 需要开设专门的综合实验课程, 由院系统筹设置、学校审核同意。这是对本专业多门课程内容的综合实验和整个专业知识的综合运用, 课程门数也不能多, 要精选设置, 如“会计信息系统综合实验”就应该看作是会计专业内的综合实验课程。如果仅仅将其看作是“会计信息系统”课程内实验, 就割裂了手工会计与计算机会计、会计理论与实务、会计与信息技术的联系, 而且势必还要设置手工会计的综合实验课程。后者既与目前社会实际脱节, 又必然造成重复设置实验课程的弊端。

(3) 跨专业综合实验。例如“沙盘模拟企业经营管理对抗”、“ERP系统综合实验”等实验课程。开设这类实验课程的目的是让学生突破专业局限, 使其对整个企业管理中的各项业务知识融会贯通, 还原整个企业管理实际。这类课程要由学校统一开设, 并且要由相关专业教师和有关专业学生组合起来进行。我校几年前给MBA、MPA研究生以及财务、会计、工商管理各专业本科学生开设“沙盘模拟企业经营管理对抗实验”选修课程就非常受学生欢迎, 近些年增加很多班次也满足不了学生的选课需要。

开设跨专业综合实验课程涉及面广, 难度很大, 需要专门设备和实验室, 技术要求高, 投资大;特别是要突破专业局限, 突破院系和原有专业课程体系的束缚, 因而要严格控制, 不能急于求成, 课程门数不能多。

由这3个层次 (或3种类型) 的实验课程 (或实验环节) 构成了专业综合实验教学体系, 分别解决了专业课程内某些专题、课程、专业及跨专业的综合实践问题, 可以彻底改变文科院校各专业学生所学理论与实践结合不紧密、与社会实际结合不紧密的问题。

二、财务与会计专业实验教学改革总体思路的补充细化

财务与会计专业本科实验教学的总体改革思路除了前面所述要确定恰当的培养目标、调整教学计划和课程设置以及建设专业综合实验体系之外, 还有以下几点需要补充细化:

1. 改革专业课程, 增加信息技术内容, 大力加强实验教学环节建设

改革开放以来, 我国会计的主要发展成果是为了适应市场经济的需要而吸纳西方会计精髓, 将来会计的主要发展趋势则要更多地受技术因素的影响。当前世界, 受知识经济和信息技术飞速发展的影响, 会计的主要发展方向是计算机网络、ERP和电子商务环境下的会计。

20世纪末, 我国大中型企事业单位组织、外企已经实现了会计电算化, 计算机会计逐步取代了手工会计, 财务与会计专业教师如果只讲手工证账表会计、基于人工的财务管理和审计已经不能满足学生毕业从事实际工作的需要了。

现在, 会计信息化与整个企业管理信息化已经融为一体, 其最主要的发展方向是会计与供产销业务紧密集成在一起的ERP会计。计算机网络和远程通讯技术飞速发展和迅速普及, 未联入网络的电算化会计已经逐步被计算机网络会计所取代。同时, 基于计算机网络的电子商务将逐步成为国际化大市场的主要商业交易形式, 21世纪会计必须支持电子商务、电子数据交换和电子货币结算。

进一步说, 会计专业教师再仅仅讲授与企业生产经营业务脱节并局限于会计内部的部门会计、非网络化的计算机会计也仍然落后于社会客观实际。只掌握手工会计、电算化会计知识的本科学生仍然不能适应ERP会计、网络会计和电子商务会计的社会现实。

我国高等教育的许多专业课程内容比较陈旧, 落后于科学技术发展的步伐, 例如, 财务与会计专业课程对ERP会计、网络会计和电子商务会计基本没有反映, 但却另外开设了专门反映新技术的会计信息系统和电子商务等课程, 人为地割裂了现代信息技术与传统会计理论与技术的有机结合。

因此, 应大力更新财务、会计、审计、商务、银行和企业管理等专业课程的内容, 增加现代信息技术含量, 以保证其先进适用性。同时, 必须改革这些专业课程的教学形式和手段, 迫切需要加强其实验教学环节建设, 使专业课程包含实验章节、案例分析或实习, 使当代信息技术与专业、理论与实践的结合更加紧密, 使专业课程更贴近社会实际。

应广泛采用目前已广泛应用的财务软件、管理软件、审计软件、ERP软件等, 将其引入课堂、机房和实验室, 使学生早日掌握其功能结构、工作原理、数据流程、处理流程和操作方法。对于财务会计专业来说, 要大胆打破专业局限, 突出会计与业务集成处理的ERP会计、网络会计、支持电子商务, 强调信息的综合利用和深度管理。所以, 应将电算化会计实务或会计软件操作实验课程, 改革为网络及ERP环境下的会计信息系统综合实验。该课程性质应由课程内实验改变为专业实验, 即不仅实验会计信息系统理论课内容, 还应承担基础会计、财务会计、管理会计、财务管理和财务分析等课程的综合实验任务。

2. 突破专业局限, 开设跨专业的综合实验课程

目前, 高等教育分科而学, 各专业和课程分得很细, 基本上是各讲各的、互不搭界。因此, 培养的学生缺乏综合性训练, 各门课程学得不活, 不能灵活运用, 缺乏整体观念。学会计的不懂生产流程、业务单据和生产、采购、销售、银行等业务管理, 学业务的不懂财务和计算机网络管理。

现在, 我国一些大中型企业、外资企业、先进企业已经或正在实施ERP系统, 但却缺少既懂计算机网络、现代化管理, 又精通财务会计、生产制造、供应链管理等知识的综合性人才, 如果我们培养的学生只掌握会计知识, 这如何能适合企业实际需要?

因此, 建议突破专业局限, 财务会计专业学生可以开设跨专业的“沙盘模拟企业经营管理对抗实验”、“会计信息系统综合实验”等课程, 最后可以和企业管理专业学生联合开设“ERP系统综合实验”课程。这样, 就可在现代化管理理念下把整个企业管理统一起来, 把财务会计、计划统计、企业管理、市场营销等各门课程的知识串联起来。

“沙盘模拟企业经营管理对抗实验”课程所用课时不多, 一般16或18课时、1学分即可, 但最好集中上课, 每次4或8学时, 可以利用周六、周日连续进行, 且购置该套实验设备投资不大, 一般学校都有能力实现, 应广泛推广。该实验课程类似游戏, 教学形式新颖, 寓教于乐, 但教学效果却非常好, 很受学生欢迎。

由于我校会计专业是全国重点专业, 应突破专业局限, 不仅进行财务与会计的综合实验, 还应增加购销存业务的实验内容, 实现信息流、物流与资金流的统一管理、自动转账和数据共享, 还原会计与业务一体化的企业管理实际。所以, 在开设跨专业的“沙盘模拟企业经营管理对抗实验”课程的基础上, 再开设跨专业的“ERP系统综合实验”课程。

但是, 开设跨专业的“ERP系统综合实验”课程难度很大, 需要专门的实验室和设备, 技术要求高、投资大, 需要有关院系联合进行, 这是财经类院校努力奋斗的目标。

我校可将“会计信息系统综合实验”课程开设成扩展的专业实验课程。学习该课的对象是财务与会计专业学生, 每名学生都要完成会计各岗位和采购、销售、仓库收发等物资管理岗位的全部工作, 这样他们就可突破会计专业的局限而获得更广泛的实践知识, 提高本身素质并扩大就业范围。这样, 该课程就转变成了跨专业的、以财务会计为主的简化版ERP系统综合实验了。财务与会计部分可分配大部分课时 (70%) , 简化的物资管理可占用小部分课时 (30%) , 选择适合中小企业、简化版的会计与业务一体化软件为实验平台, 则不需要专门实验设备和大量投资, 但学生却可以获得甚至超过进行“ERP系统综合实验”的收获 (1) 。

但是这样做, 学生实验的难度很大, 不适合一般院校、高职和成人教育本科, 对这类学校而言, 还是应该只实验财务与会计部分模块。如果以后有条件, 再与其他专业联合开设跨专业的“ERP系统综合实验”课程。

3. 突出实验案例的综合性、一体化和连贯性特点

各门实验课程应突出实验案例的综合性和连贯性特点。例如, 笔者现在讲授的电算化会计实务课程, 就是从建账和系统初始化开始, 到凭证输入、审核、记账, 出纳、支票管理和银行对账, 往来、工资、固定资产的核算和管理, 报表编制直到财务分析, 所有业务处理和会计数据都是前后连贯、一体化和综合性的。

实验案例的综合性、一体化和连贯性主要体现在以下几个方面:

(1) 整个系统的初始设置和初始数据要精心设计, 要综合考虑账务、报表、出纳、往来、工资、固定资产和财务分析各方面的需要, 必须相互衔接一致。

(2) 整个实验案例共93笔业务, 账务、报表、出纳、往来、工资、固定资产、账表查询、分析管理是相互交织在一起、交叉进行的, 贯穿整个会计期间, 这和企业核算和管理实际是相互吻合的。不能人为地设计成这几笔业务练习出纳功能, 那几笔业务练习凭证处理或固定资产核算等硬性地将其分割开来, 要尽量克服各子系统缺乏联系的现象。

(3) 在全部93笔业务的设计安排中, 要尽量包括各种业务类型, 尽量把能够让学生练习的功能都能涉及, 避免业务量不足、业务类型不全、许多功能实习不到的现象。例如, 固定资产卡片不要只设计两三张且都使用年限法, 应包括主要固定资产类型和常用折旧方法;再如, 设置期末自动转账凭证模板时, 要把月末、年末各种可选转账方式和业务类型都用到, 这样学生对知识的掌握会更完整。

现在许多会计软件培训都是凭证处理两三笔业务、出纳、工资各几笔业务, 分散、割裂了各项业务, 业务类型不全, 许多功能实验不到, 与实际脱节, 所以学习效果很差, 这正是目前实验课程所常犯的通病, 是需要改革的主要的地方。

4. 教学方式采用以学生实验、研讨并解决问题为主, 以教师讲授、演示、辅导为辅

现在, 大学课程门数越开越多, 教材越编越厚, 计划课时却越来越少, 如果沿用传统“黑板加粉笔”的灌输式教学方法是没有出路的。而且, 文科绝大多数是理论课程, 一般都是老师在上面枯燥地讲, 学生在下面机械地记, 有些学生昏昏欲睡, 期末复习死记硬背, 学生考过就忘, 教学效果很差。

由于实验课程实践性强, 必须把“以教师课堂讲授为主, 学生被动接受”的教学形式, 转变为“以学生实验和研究解决实际问题为主, 教师精心设计、演示辅导为辅”的形式。教师必须在钻研并熟悉教学内容的基础上, 搞好调研并事先精心设计具体实验案例和数据, 编写多媒体课件, 合理安排每次实习的步骤、内容和目的。实验前要求学生认真预习相关内容, 教师事先讲清每次实验的内容、教材参考章节和页数、容易出错的环节和注意事项, 实验后进行总结并留下思考题目。实验前教师应进行操作示范并给出实验答案, 实验过程中应及时指导答疑, 阶段实验结束要认真检查学生实验结果并登记平时实验成绩。

由于会计实验课程内容多且比较复杂, 所以教师必须精讲, 以便学生多练。尽管如此, 计划课时内学生一般也做不完, 可以让他们利用课后业余时间自行上机完成本次实验内容。学生在实验过程中会遇到数不清的具体问题, 学生主要靠自己解决, 可以查阅老师指定的教材有关章节和在线用户手册, 与同学研讨, 实在解决不了的问题可在下次课时请教老师。这种把以教师讲授为主, 转变成以引导学生主动学习、亲自实验、自主研究、讨论并解决遇到问题为主的教学形式, 其教学效果明显要好得多。

例如, 笔者讲授电算化会计实务课程, 开始只用一两次课集中讲授课程介绍、系统概况、系统安装和启用方法、初始化内容及其准备知识, 以后就不能按章节讲了, 那样需课时很多且效果不好。然后笔者就以每章后面的1~9次实验为脉络, 每次实验前用少量课时进行讲解和操作示范, 然后就由学生亲自动手实验, 采用自主、研究式的学习方法。为完成实验任务并取得正确结果, 学生必须亲自操作, 遇到问题查阅教材有关章节、用户在线帮助手册、相互探讨, 实在解决不了再问老师。这样就调动了学生的积极性, 节省了课时, 提高了学习效率和效果。

5. 成绩考核应采用阶段实验与期末书面考试并重的方式

实验课程考核办法可实行阶段性考核和期末笔试相结合的形式, 比重各占50%比较合适。例如阶段性考核可分3个阶段检查每个学生的实验账套及其结果:如初始化阶段可检查初始数据试算平衡情况;日常业务和账务阶段可检查凭证张数、本月借贷方发生额合计和账簿登记情况;期末处理阶段可检查月末银行对账结果、财务报表关键数据、财务与业务分析结果等。这3个阶段的考核成绩, 可分别占本门课程总成绩的20%、15%和15%。

期末闭卷笔试, 单选、多选、判断、简答、论述等都可以, 这些题目可在随教材赠送的习题册里选择应用。具体实验操作过程可设计成各种类型的业务题, 即在卷面画出表格由学生填写答题, 其比重可占期末卷面成绩的30%左右。这种考核方式简便易行, 既能结合实验课程特点, 督促学生认真完成每次实验, 又能考核出学生学习的真实结果。

有些学校和教师设计的实验课程考核方法不切实际。例如, 有的实验课程共分10次实验, 要求每次实验都要进行过程考核 (实验准备、过程、学习态度和操作) 与结果考核 (实验结果正确性和实验报告) , 由教师打分, 并且每次实验考核比重不同且都要写出实验报告并评分。这样考核工作量太大, 学生和老师都无法承受, 很难具体实现。一个教学班多则100多人, 10次实验报告的批阅任务, 老师累死也干不过来;第二, 没有闭卷笔试, 难以避免学生相互抄袭实验报告现象。

还有人建议实验课程考核使用随机题库并采用上机自动考试的方式, 这在电算化会计实务课程中也不适用。因为计算机会计与计算机基础、程序设计语言、数据库等课程不一样, 无法设计每个学生、每次随机抽题都不一样的试卷, 这个考试系统、试题库和标准答案建设的工作量太大, 很难实现且代价太大。

摘要：针对我国高等院校本科毕业生大部分要选择就业的情况以及会计信息化发展趋势, 本文提出了财务与会计专业本科实验教学改革的总体思路: (1) 树立以培养高素质、实务型人才为重点的培养目标; (2) 按应用型和研究型两个培养方向修订教学计划和设置选修课程; (3) 加强专业实验教学环节建设是当务之急; (4) 全面建设财务与会计专业的三层综合实验教学体系; (5) 增加专业课信息技术内容, 加强实验教学环节建设; (6) 突破专业局限, 开设跨专业的综合实验类课程; (7) 突出实验案例的综合性、一体化、连贯性特点; (8) 以学生实验并研究解决实际问题为主, 以教师讲授、演示、辅导为辅; (9) 采用实验阶段考核与期末书面考试相结合的成绩考核方式。

关键词：财务与会计专业,实验教学,改革总体思路,综合实验体系

参考文献

[1]孙科.基于现代大学理念视角的本科人才培养目标反思[J].高等农业教育, 2007 (12) .

篇4：论预算管理改革的总体思路与目标模式

关键词：公安网络；改革；观念；模式

公安网络管理体制的改革在当前的信息化社会显得尤为紧迫，这一点从我国公安部对公安网络信息化建设的力度中可以明显的体现出来，但是由于各种原因，公安网络管理体制在改革中面临着诸多问题，比如说管理理念，领导机构，人才，设备等等，这些都给体制的改革造成不少的阻力。由于信息技术的飞速发展，全国各地的公安部门在工作中遇到的网络信息犯罪新情况不断增多，这要求公安网络在管理体制上必须适应时代进行改革推出新型的管理模式，为公安部门打好“信息战”提供基础。

一、公安网络管理体制改革的思路

（一）要充分的认识到当前公安网络管理体制中存在的问题

目前在公安系统中很多地方已经认识到传统的公安网络管理体制已经不再适应信息时代出现的各种新情况，有些地方也开始酝酿进行改革，但是在改革之前，必须还要提高认识，也就是要弄清楚做什么，怎么做，谁来做的问题。只有有了针对性，公安网络管理体制的改革才能顺利的进行，改革之后的网络才能真正发挥效用，如果对这些问题没有弄清楚就盲目改革，由于缺乏对具体情况的分析，那么很容易出现随大流，一阵风的模式，最终改革后的公安网络管理体制还是不适应信息化社会的需要。

（二）要正确认识到公安网络管理体制改革的目的

在当下的信息化环境中，公安网络发挥的作用越来越大，其重要性不言而喻。但是由于管理体制的陈旧，很多管理思想不适合现代化的信息社会的发展，所以虽然硬件跟得上甚至超前，但是由于思想和技术达不到，公安网络的强大功能依然发挥不出来。为了适应信息化社会的需要，让公安网络充分发挥作用，公安网络管理体制需要进行深入改革，这是改革的目的。在这样的目的下，要进行详细的规划，以规划制定任务，依据任务分阶段，依据阶段逐渐的将管理体制进行改革和完善。

（三）要正确认识到公安网络管理体制改革的核心问题

之所以进行网络管理体制的改革，主要是因为目前我国各地公安系统中公安网络由于管理机制不健全导致功能难以发挥，进行改革的根本目的在于建立一个高质量，高标准，可依赖的信息网络系统，将信息最大程度的化为公安系统的财富。所以，在改革中应该将信息作为核心的问题，一切围绕信息利用的最大化进行。

（四）要正确认识到公安网络管理体制改革的复杂性

公安网络管理体制改革并不是简单的人事问题，也不是简单的制度问题，更不是简单的计算机网络技术工作，而是整个改革要在思路上围绕公安需求，系统论，科学的管理思想，完善的管理体制，信息化的技术手段等这些方面综合性的进行，首先以公安的现实需求为导向，运用系统论的方式有规划进行分步实施，同时加入现代管理思想，对各部门的力量和资源进行协调等。管理体制的改革非常复杂，需要在各个方面进行统筹兼顾，不能在考虑上片面化。

二、公安网络管理体制的改革模式

（一）重视领导机构的建设工作

公安网络的管理必须有一个强有力的领导机构作为支撑，因为公安网络的艰涩会原本就是一个庞大而复杂的工程，大量的建设项目同时进行需要项目之间进行配合和沟通，稍有偏差，就会影响全局，在管理上，信息化的进程需要这个网络不断更新以适应新形势的需要，所以会涉及到各个部门的业务和利益，在这样情况下，公安网络管理体制中必须让各地的一把手或者是主要领导去担任机构的管理者，在实践中证明强有力的集中领导是实现公安网络效能最大程度发挥的重要保障。在具体措施上，首先要建立一个具有权威性的公安网络管理决策机构。其次是建立公安网络管理实施机构。最后是建立公安网络管理的专家咨询通道，确保管理制度的切实可行。

（二）要有顶层设计

顶层设计的作用是对公安网络管理体制建设进行整体的规划，顶层设计的主要内容应该有公安网络管理体制改革的发展战略，公安网络管理体制的组织领导体系，以及改革过程中需要的专家咨询体系，相应的评估体系和专业性的技术体系等，整体规划的目的在于整个管理体制的改革有一个大方面的参考和标准，主要是为了避免管理体制在改革中偏离主体而达不到预期的效果。在具体的改革中，首先国家应该成立顶层设计的专家机构，在经过充分调研的基础上，让专家机构站在专业的角度上对公安网络管理体制的改革提出指导性意见和建议。其次是加快公安网络管理体制改革的研究论证，通过确立体制改革的“航标”，各地的公安系统才能有针对性的对体制公安网络管理体制改革进行大目标的确定。再次就是要充分的做好规划，在改革中面对复杂的形势，盲目进行必然会各种阻力和问题，所以要系统的展开计划，有规划的逐步进行。最后是建立评估机制，管理体制的改革完成之后，对于其效果要进行评估，以便于不断提高规划的科学性，促进整个改革能够适时，良性和动态的开展。

（三）要建立健全改革机制

建立和健全一个强大而有力量的工作机制可以为公安网络管理体制改革提供保障，网络管理体制改革是公安工作在新时期面临的一项重要工作，也是一个系统性的工程，所以在改革中需要政策的支持，也需要各个警种进行配合，更需要一个完善的工作机制和措施，在整个改革进程中，不但要强调各部门之间的配合，而且还要进行宏观调控，相关措施保障等。在改革中，公安部门应该做到以下几点：第一是各个部门之间在明确职责的同时相互配合。第二是要对公安网络信息化建设的宏观调控步调相一致。第三是要清楚的明白改革做什么不做什么，将改革的重点突出出来。

（四）改革中要重点突出公安信息人才的开发工作

作为公安网络管理体制改革的一个核心内容，信息如果想在公安系统中得以充分的利用，仅仅只有硬件建设是远远不足的，其中重点还是在于公安信息人才的开发。在公安信息网络建设中，新型信息人才是整个网络建设的成功之本，从这个角度上来说，公安网络管理体制的改革必须要将人才培养作为一个重点工作。通过对当前公安网络的人才需求和人才现状之间的矛盾分析，实施针对性较强的人才培养计划，从而提高公安网络管理水平，实现管理体制的现代化。在人才的开发和培养上，重点需要注意以下几个方面：第一就是对信息化人才培养的目标和要求进行创新和改革，以既懂计算机技术又懂公安工作技术的复合型人才培养目标，为创立新型的公安网络管理体制提供人才支撑。第二是建立激励机制，提高公安队伍中对信息技术掌握的积极性。第三是注重“领头羊”的作用，公安网络管理部门的领导班子应该做好榜样，起好带头作用，增加整个公安网络部门的团队凝聚里，对于公安队伍中能够熟练掌握信息技术的人才进行足够的重视并认真培养，形成一种良性风气。

三、结语

在公安网络的管理体制改革上，要做到“解放思想，实事求是”。在当前我国生产力不够发达，地区之间发展不够平衡的情况下，若想实现对公安网络体制改革的全面进行和深入推进，那么就必须对当前的信息技术进行分析和评价，只有将面临的困难和挑战进行挖掘和总结，才能有针对性的去开展各项工作。

参考文献：

[1]刘业平.计算机的网络安全及防范技术.安徽电力职工大学学报，2003，8（1）.

[2]宫兆军.计算机网络的安全管理.哈尔滨商业大学学报（自然科学版），2003，9-1.

[3]李燕英.电子政务立法问题探析.行政论坛，2004 -11，58-59.

[4]范世涛.我国的地方电子政务建设.经济导刊，2002-10，14-16.

篇5：论预算管理改革的总体思路与目标模式

教育督导改革和创新是国家的要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：要完善督导制度和监督问责机制。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。

《教育督导条例》（国务院令）第四条明确规定：教育督导机构在本级人民政府领导下独立行使督导职能。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：加快转变政府职能，优化政府组织结构，完善决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的行政运行机制。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。

《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》指出：形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，为促进教育事业科学发展、办好人民满意的教育提供制度保障。

刘延东副总理曾指出，教育督导是现代教育制度的重要组成部分。要求积极构建督政、督学、教育监测相结合的中国特色教育督导体系，推动教育督导工作迈上新台阶。

教育督导改革和创新，是国家教育治理体系和治理能力现代化的体现

国家治理体系和治理能力，是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，是制度和制度执行能力的集中体现。

治理体系：包括体制机制、法律法规安排的制度性，体现改革开放的时代性，反映政府和社会协同共治以及多元参与的民主性，彰显制度体系支撑的系统性，突出理论和实践的创新性。

治理能力：指治理措施、方针、方法的科学正确和高效率。

显然，教育督导的改革创新，恰恰涉及相关体制机制、政策法规的改革完善，涉及相关体制机制和法规的有效落实。必然成为国家教育治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

新阶段的教育发展，呼唤教育督导加快体制机制改革

上海教育督导，其地位、作用越来越大，越来越突出。但是，面对各级教育发展，尤其是各级教育呈现的阶段性特点，教育督导体制机制方面的一些问题更加突出，影响“督政、督学、评估监测”功能的发挥。

督导机构缺乏发挥监督职能应有的独立性，难以保证教育督导的权威性；监督职能和行政检查等职能界定不清，难以实现教育督导部门归口管理；督导结果运用缺乏法律法规依据，难以实现有效的指导和落实问责制度；督导人员配置和专业发展缺乏相关制度保障，难以适应转型发展新要求。

围绕综合改革，上海提出督导体制机制创新思路与举措

强化教育督导和执法职能。建立“督导—执法—检查—评估”一体化的教育督导机制，由教育督导部门统一行使教育行政执法职能，保障教育督导部门行政执法主体资格，确保行政处罚权集中行使。

建立多元参与教育督导评价机制。建立家长、行业企业代表、社会公众等共同参与教育督导并向社会公示公告制度。将教育督导结果作为评先奖优和班子考核、干部任免的重要依据。探索向社会专业机构购买教育质量监测评价等服务的机制。

结合上海教育综合改革试验区建设，围绕落实《教育督导条例》《深化教育督导改革意见》，我院将与上海督导办、各区县合作，重点开展如下八个方面的研究。

1.如何实现教育督导与行政检查的归口管理

针对当前上海中小学接受检查评估过多、行政部门检查与督导部门监督职能划分不清晰等突出问题与现象，研究教育系统行政检查、督导评估整合与归口管理的体制与机制。在贯彻《教育督导条例》要求和上海2006年已下发的《上海市中小学校检查评比工作实施意见（试行）》精神基础上，结合当前政府职能转变和深化教育综合改革的要求，研究并论证、设计行政检查和督导评估整合与归口管理涉及的制度（工作流程、政策等）。

2.如何建立综合、专项、经常性教育督导的分类规程

三种类型的督导如何发挥各自作用并相互协调是督导效能发挥的重要条件。依据《教育督导条例》关于教育督导的职能、范围、内容和实施程序的规定，从上海的教育实际情况出发，对于三种类型督导的内容、方式和操作流程、结果运用、保障机制进行分析研究，为实现制度化、科学化、规范化、程序化的教育督导提供可操作的依据。

3.如何规范区县教育督导机构独立行使职能

依据《教育督导条例》对县级以上地方人民政府教育督导机构在本级人民政府领导下独立行使督导职能的规定，充分考虑上海各区县教育督导具有的不同特点，重点研究不同类型区县督导机构如何依法、规范、独立地承担行政监督职能。这个问题将涉及政府行政职能转变后政府宏观管理的有效性，因此，这一问题的研究也将成为上海推进教育综合改革和教育行政管理职能转变的一个重要突破口。

4.如何形成教育督导结果有效运用机制

教育督导结果的有效运用有助于形成教育管理良性循环的反馈机制，并反向作用于教育行政的决策和执行环节。同时，也是教育督导价值和权威性的体现。在以往探索和总结的基础上，重点研究督导结果在行政体系内外有效合理运用的方式、特点和制度与机制保障。在行政体系内，要实现对过程监督和结果监督的统一；在行政体系外，要有助于保障公民和社会的知情权，主动接受社会监督。

5.研究校长奖惩及问责机制

教育督导要发挥应有的指导和激励作用，运用督导结果对校长实施一定的奖惩与问责，更好地发挥教育督导工作的激励作用。结合正在推进的上海教育督导条例立法，依据《教育督导条例》对强化教育督导的督促整改和监督问责功能等方面的要求，重点研究如何建立根据督导结果对学校校长进行问责和奖励的机制，从而形成指导和促进校长依据督导建议主动、有效整改工作的强制约束机制和激励机制。

6.研究责任督学专业引领机制

基于上海督学工作的扎实基础，尤其是全市以及各区县学校发展性督导评估的经验和成果，在落实国务院督导办政策要求的同时，为上海的督学责任区建设提供具有自身独特职能定位的制度支持。通过机制构建，突出上海责任督学的专业引领功能。通过长效性制度建设，提高督学责任区的实效，重点在督促学校依法办学、按照教育规律办学的同时，着力研究如何对学校自主发展和特色办学的指导和引领。

7.研究专职督学配备和兼职督学聘任的标准

《教育督导条例》对于督导对象拓展到下级政府及其职能部门、各级各类学校和教育机构提出明确规定，这对现有上海督学队伍结构和督学专业素质提出了更高要求。对区县政府依法加强督学队伍建设进行研究，并在政策实践上作为区县政府履行教育职责的一项重要指标。要求区县政府依据《教育督导条例》关于督学的法律地位、权利义务的规定，研究专职督学配备的基本条件和准入标准，特别是研究选聘机制，从校长、书记队伍中挑选有水平、有威望的同志担任专职督学。

8.研究被督导单位申辩机制

《教育督导条例》规定，督导机构向被督导单位反馈初步督导意见后“被督导单位可以进行申辩”，向被督导单位发出督导意见书之前应当“综合分析被督导单位的申辩意见”。为保障教育督导程序的公正性，维护被督导单位的申辩权利，在督导机构和被督导单位之间形成民主、平等的关系，借鉴“第四代评价”等方面理论和实践要求，对教育督导活动中开展申辩的程序、制度及相关问题开展系统研究。

篇6：论预算管理改革的总体思路与目标模式

【关键词】预算管理；制度改革；行政单位；财务管理

由于我国社会主义市场经济的逐渐发展，其主要的经济体制逐渐发生了一定的变化，社会各界对于政府中的绩效管理以及相关的资金运用得到了广泛的关注，也在一定程度上强化了相关制度的管理模式。因此，在新时代的背景之下，为了强化我国行政事业单位中的财务管理模式，应该逐渐提高企业资金中的预算管理模式，从而为行政事业单位的发展奠定良好的保障。

一、预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式的发展现状

1.缺少完善性的绩效管理制度

对于行政事业单位财务管理模式而言，在相关工作的开展过程中，由于工作内容结果性不强，导致相关人员在工作过程中逐渐失去了方向。而在相关工作的开展过程中，各个管理部门都已经制定了中长期的规划内容，在长期目标的建立过程中也明确了相关人员的职能，但是在一些职能的开展过程中仍存在着一定的制约性因素，其中的中长期目标没有明确。而且，相关的管理人员对于成本的意识较为模糊，在各部门考虑企业绩效的同时还存在的较为严重的现象就是行政事业单位中的管理人员对于成本控制的效率关注度不够，也没有形成良好的企业资金预算意识。

2.财务部门与业务实施部门没有建立良好的配合制度

在行政事业单位财务管理过程中，企业中的财务管理部门以及业务管理部门之间的配合没有达到一定的标准，在一些企业的财务管理部门在财务预算及制定过程中，没有明确主要的作用，其主要的工作就是开展工作的总汇、上报财务状况以及项目批复等基本性的工作，并不能全面性的发挥财务管理过程中的监督、控制工作，部分企业中的财务管理部门对于相关经费的管理主要是在事后进行核算，缺乏对整个过程中费用支出的有效控制。而且，在相关企业并没有明确制度基本模式，也就不利于绩效目标的制定及跟踪。

3.对于预算管理制度的制定存在着不足因素

对于行政事业单位财务管理过程中的绩效控制工作而言，存在着较多的不利因素。首先，在预算的前期没有做好相关的准备工作，从而导致相关预算编制工作的建立没有实现科学性的建立模式，而根据绩效结果显示可以发现，如果在项目实施之前没有进行合理的预算工作，就会导致在财务的预算、批复的过程中面临着较为严重的问题，主要问题包括在单位的项目实施过程中缺少一定的可行性依据、在工作过程中由于没有明确性的制度体系导致相关的工作人员出现随意性的工作模式，从而使各单位之间的工作模式出现了差异性。其次，由于在项目实施的过程中没有制定明确化的预算编制制度，导致在工作开展的过程中频繁调整相关工作。对于一些项目而言只对项目的总额进行了预算，对于明细的项目没有细致的分析，从而导致在项目实施的过程中出现预算不准确的现象。

二、优化行政事业管理单位中预算模式的相关措施

1.强化企业财务预算制度的宣传

在行政事业的管理过程中，企业中的管理人员要强化财务核算制度的宣传模式，从而在根本上培养企业员工的财务预算绩效的管理意识，同时强化企业在今后财务管理过程中的财务预算制度。因此，在各级政府行政企业的财务管理过程中，对于相关的财务管理要加强预算的绩效宣传，由于信息化时代的到来，可以通过多媒体的形式进行专题宣传，也可以将主要的信息进行公开，要加大宣传的力度，在根本意义上改变行政事业单位中管理人员的思想模式，在优化相关管理制度的同时不断地提高企业的决策水平以及管理水平。

2.强化企业绩效的管理目标

在行政事业单位的发展过程中，若要提高各级部门的管理职能，就应该建立较为明确的长期项目规划，通过对考核制度的建立明确相关的绩效目标，其主要的内容应该包括项目实施的内容、资金的投入、项目的产生以及相关制度的考核指标，要将相关的制度细化明确到人，从而完善项目工作的绩效管理模式。首先，要做好财务基数的统计工作，统计各项预算的收入，从而在一定程度上保证预算收入的完整性以及准确性。其次，要完善财务预算的编制模式，相关的财务部门要充分的与各个部门进行紧密的合作，从而建立科学性的财务预算制度。再次，要详细记载财务的预算行为，通过项目支出的细化提高项目执行的可操作性。最后，要将企业中的预算编制与预算模式相结合，在一定程度上强化企业的绩效管理。

3.在项目实施过程中完善指标体系

对于行政事业的财务发展现状而言，在项目实施的过程中要完善资金的绩效指标，通过财务指标的明确建立科学化项目管理模式。通过指标体系的完善，可以与绩效的评价结构充分结合，从而实现了项目实施过程中的特殊性。与此同时，在企业财务制度明确的过程中，企业的管理部门也要全面的考虑到自身的工作状况，通过各级相关部门的紧密配合，完善相关项目执行中财务的绩效预算。

三、结束语

总而言之，在现阶段行政事业的发展过程中，要优化企业资金的预算模式。因此，在项目实施的过程中，要大力宣传预算绩效的主要内容，使企业中的相关人员强化财务预算的意识，而且在项目实施的过程中要明细相关的制度内容，从而为企业中财务管理制度的优化奠定良好的基础。因此，通过对企业预算绩效模式的强化为行政事业单位中的财务核算的发展提供充分的保障。

参考文献：

[1] 钟泽圣.公共财政体制下的事业单位财务管理研究 [J].经济科学出版社，2012

[2] 赵学群.绩效评价和绩效预算研究述评 [J].财政研究，2010 （9）