预算改革管理制度论文提纲

论文题目：我国全口径预算管理制度改革的路径选择

摘要：实行全口径预算,即政府将所有收支全部纳入统一管理,其目标定位于构建一个覆盖所有收支,不存在游离于预算外的政府收支体系。全口径预算管理带有鲜明的中国特色,立足于汲取国外的先进经验和我国的基本国情,是由现代公共预算理论、公共选择理论、公共财政理论等引申而来。十一届三中全会以后,我国步入市场经济轨道,新的预算制度开始形成。经过部门预算、深化收支两条线、国库集中收付制度等一系列财政改革的实践,我国既成功构建了有中国特色的财政预算框架,正朝着建设现代财政的目标迈进。本文第二部分主要分析了我国预算体系现状。目前我国全口径预算仍处于起步阶段,一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算四大预算账本初步建立。但仍存在诸多问题：分税制改革后,地方财权与事权的不匹配影响到地方财政,进而在预算上表现为收入与支出失衡,支出管理存在漏洞,资金使用效率低下。中央与地方财政权利分配失衡影响了预算功能的正常发挥,人大、法院和政府三者间的预算权力无法得到充分发挥,有效的监督机制尚未建立。第三部分,重点研究我国全口径预算制度改革中的难题。一是预算管理体系碎片化,其中一些重要的项目收支仍未纳入预算；预算主体责任不明确,分级预算的权利、权限、责任的划分不明；预算管理难以摆脱多头行政预算体制桎梏,预算决策权分散于政府内的实权部门。二是人大的预算监督处于软约束状态,预算管理中缺乏对责任主体的问责追究机制。本文最后借鉴国际预算管理经验,结合我国财政制度现状,试图探寻健全我国全口径预算管理制度的正确路径。首先,在立法层面和行政层面明确全口径预算的管理目标,从财政统一、总量控制、信息透明多个维度着手构建全口径预算制度基本框架。其次,本文从四个方面阐述全口径预算改革的重点方向,一是提高全口径预算综合统筹能力；二是构建新型财政关系；三是深化预算编制改革；四是强化人大预算监督力度；五是健全预算问责机制。

关键词：全口径预算;预算外资金;预算审批;预算监督;预算问责

学科专业：科学社会主义与国际共产主义运动

摘要

Abstract

导论

第一节 选题背景

一、现实背景

二、理论背景

第二节 选题意义

第三节 文献综述

一、公共财政的历史源起

二、走向预算国家

三、预算外收支管理

第四节 研究方法

一、文献研究法

二、数量研究法

第一章 我国全口径预算管理制度的历史沿革及现状

第一节 全口径预算的概念

一、全口径预算的由来

二、具有中国特色的预算理念

三、全口径预算的含义

第二节 全口径预算历史沿革

一、新预算体系逐步成形

二、加强预算外资金管理

三、预算管理制度改革

四、全口径预算制度演进中的难题

第三节 全口径预算制度的现状分析

一、四大预算体系现状

二、预算权力划分

第二章 我国全口径预算制度存在的问题

第一节 预算管理碎片化

一、预算管理体系不完善

二、预算主体责任不明确

三、预算决策制定不统一

第二节 预算管理软约束

一、预算监督权利弱化,控制难

二、预算问责机制缺失,执行难

第三章 国际预算管理经验的启示与借鉴

第一节 日本模式

一、日本预算管理制度的特点

二、日本预算管理的经验启示

第二节 法国模式

一、法国预算管理制度的特点

二、法国预算制度分析

三、法国预算管理的经验启示

第三节 美国模式

一、美国预算管理制度的特点

二、美国预算管理的经验启示

第四章 我国全口径预算改革的路径选择

第一节 全口径预算管理目标设定

一、修改完善全口径预算管理的法律规制

二、健全规范全口径预算管理的行政体系

第二节 全口径预算制度基本框架设计

一、加强对财政资金的统一力度

二、实现对预算规模的集中控制

三、提高预算信息透明度

四、严格界定预算范围

第三节 全口径预算管理制度改革重点

一、提高全口径预算综合统筹能力打通四大预算体系

二、构建新型财政关系健全分级预算管理体系

三、深化预算编制改革夯实预算监督基础

四、强化人大预算监督职能提升预算绩效审计水平

五、健全预算问责机制引入多方参与机制

结束语

参考文献