桂林市政府工作报告

桂林市政府工作报告（共6篇）

篇1：桂林市政府工作报告

桂林市政府工作报告篇3

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去的一年，面对错综复杂的形势，我们在自治区党委、政府和市委的领导下，按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，牢牢把握主题主线，落实改革创新措施，增强发展动力活力，抓紧抓实旅游胜地建设等事关全局的重大工作，促进经济增长、效益提升、结构优化、民生改善、社会和谐。初步核算，地区生产总值1657.90亿元，增长11%;组织财政收入180.37亿元，增长10.3%;全社会固定资产投资1390.32亿元，增长25.4%;规模以上工业增加值601.99亿元，增长18.8%;社会消费品零售总额604.03亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入24552元，农民人均纯收入8361元，分别增长10.1%、14.1%;居民消费价格涨幅2.5%。

(一)着力推动规划纲要落实，旅游胜地建设实现“开门红”。以落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》为抓手，精心组织，周密部署，综合施策，旅游胜地建设精彩开局，桂林旅游升级版加快打造。政策落地取得实质进展。临桂撤县设区、《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》、智慧城市试点获国家层面批准，外国游客过境72小时免签、入境停留144小时免签已获国家有关部门同意，专项转移支付、境外旅客购物离境退税等一批政策获国家有关部门积极回应和支持。全区旅游发展大会在我市召开，建设桂林国际旅游胜地成为全区共识。宣传招商互动推进。先后赴北京、香港、深圳、南宁、台北举办新闻发布会和项目推介会，通过媒体在海内外刮起了“桂林旋风”，桂林知名度、美誉度和投资认可度持续提升。新签市外境内项目总投资750亿元;内资区外到位资金572.11亿元，增长10.5%;实际利用外资3.9亿美元，增长11.7%。招大引强创历史新高，万达、华润、保利、海吉星、港中旅、海航、中电科等大型优质企业落户桂林。项目带动成效显著。以旅游胜地十大重中之重项目为引领，实现了项目引进快、落地快、开工快、建设快的“桂林速度”。全年实施重大项目708项，完成投资628亿元，78个项目竣工投产。“北通南畅”工程扎实推进，两江国际机场航站楼及站坪配套设施扩建项目启动，保利文化产业园项目开工建设，万达文化旅游产业城和万达广场项目、海吉星食尚港项目成功签约，漓江保护利用和经营管理改革进展顺利，中电科光通信产业园、华润万象城及五彩城大型商业综合体、体育休闲产业等项目前期工作加快推进。法国地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村投入运营，金世邦国际足球旅游文化产业园、罗山湖体育运动旅游休闲项目、玉圭园·环球名胜等高端旅游产品加快建设。旅游品质持续提升。坚持大旅游、大产业、大发展的理念，着力推动旅游高端化、精品化、差异化发展。开展第二期中国南方喀斯特世界自然遗产申报。成功举办第七届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第四届桂林国际山水文化旅游节、第四届中国桂林国际旅游博览会、第五届中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节，品牌展会影响力持续提升。深入贯彻《中华人民共和国旅游法》，旅游市场监管和旅游诚信体系建设进一步完善。全市接待旅游总人数3584万人次，其中入境游客194万人次，分别增长8.9%、6.2%;实现旅游总收入348.48亿元，其中入境旅游收入53.85亿元，分别增长25.9%、16.1%。我市荣获“中国十大休闲城市”“中国十佳品牌会展城市”，跻身全国旅客满意度十强，漓江入选美国CNN网评全球15条最美河流。

(二)着力调结构促转型，产业优化升级取得新进展。强力推动新型工业化、农业现代化与现代服务业融合发展，经济总量增大，发展势头增强。工业经济提质增效。全市规模工业总产值1917.11亿元，增长20.1%，实现利税237.4亿元，工业经济效益综合指数提高7.5个百分点。君泰福电气“绿色能源·智能电网产业园”等21个重大工业项目竣工投产。电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大优势产业占工业总产值的比重达47.5%，提升2个百分点;新能源、新材料等战略性新兴产业产值突破450亿元，增长20%。其中，医药及生物制品等3个产业成长为百亿元产业，全市超百亿元产业达到9个;风能等新能源建设项目数占全区半壁江山。园区集聚功能增强，高新区、苏桥经济开发区、西城经济开发区工业总产值分别达275亿元、102亿元、302亿元，分别增长18%、24%、17%;荔浦、兴安工业集中区产值超100亿元，灵川、平乐、恭城、灌阳工业集中区产值超50亿元。桂林“两化”融合试验区建设顺利通过国家验收。桂林力源集团成为我市首个产值超百亿元企业。农业农村稳步发展。完成农林牧渔业总产值471.74亿元，实现增加值299.44亿元，分别增长5.5%、5.2%。粮食总产量突破200万吨，荣获全区粮食生产先进市;水果、蔬菜、食用菌等特色效益经济作物总产量位居全区前列;肉类、水产品总产量持续增长。农业农村基础进一步夯实。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库基本建成、小溶江水库大坝封顶、斧子口水库实现截流，实施153座中小型病险水库除险加固工程，新增、恢复和改善灌溉面积35.19万亩，解决37.02万农村人口饮水安全问题;新农村建设扎实推进，新建“普惠制”新村400个，累计建成1681个;新增通水泥路建制村144个，通畅率达76.8%;完成1531个自然村(屯)内道路硬化，累计完成11599个，占20户以上自然村的81.6%;强农惠农富农政策全面落实，累计发放农机购置、农资综合及良种补贴资金5亿多元。现代服务业活力趋强。启动服务业标准化建设，建立服务业引导基金，积极推动金融、物流、信息、健康养生等产业发展。实施服务业重点项目226项;服务业实现增加值565.59亿元，增长7.3%，对全市税收贡献率达62%。辖区银行业金融机构本外币存款余额突破亿元大关、贷款余额1225亿元，分别增长13%和16.4%。两江国际机场旅客年吞吐量587.5万人次，国际直航旅客吞吐量保持全区第一。中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛成功举办。推广“电子商务进社区”，启动“全国旅游刷卡无障碍桂林示范区”建设，我市列入“国家信息消费试点城市”。第三次全国经济普查及服务业统计改革试点工作取得阶段性成果。

(三)着力完善基础设施，城乡建设成效显著。坚持统筹规划，完善基础设施，强化环境治理，城乡面貌呈现新气象。编制完成老城23个控制性详细规划、临桂新区机场路北侧控制性详细规划和新区周边区域相关规划，县城、乡镇、村庄规划进一步完善。实施基础设施重点项目115项，完成投资105.61亿元。城镇化率达到45%。区域性交通枢纽地位凸显。湘桂铁路扩能改造工程竣工通车，我市在广西率先迈入高铁时代，连接西南、华南的贵广铁路(桂林段)建设项目完成总投资的90%;兴安至桂林高速公路竣工通车，资源至兴安高速公路开工建设，阳朔至鹿寨(桂林段)等3条续建高速公路项目累计完成年度投资计划的107%，全市从南至北的高速公路大动脉全线贯通，与周边地区高速路网的连接加快推进;两江国际机场T1航站楼改造项目开工、T2航站楼建设工程启动。临桂新区形象进一步彰显。完善交通骨架，强化基础功能，促进人气集聚，核心区实施项目86项，竣工13项，完成投资72.6亿元。临苏路等新区外联大通道建成通车，西城大道改造提升等道路桥梁项目建设加快，水电、燃气、公交、网络等基础配套设施不断完善;旅游景观水系主体工程基本完工，临桂大道展示区、行政中心区和滨水综合服务区三大节点基本成型，“一院两馆”完成竣工验收，桂林医学院临桂校区一期工程建成投入使用;金融、通信、商务、文教、医疗等一批优质资源进驻新区;大律、岩塘等7个原住民安置点加快建设。老城疏解提升迈出坚实步伐。“北通”工程西二环主体路段、福利路一期、福利路西二环立交、粟家立交与福利路连接线基本完工，滨江北路(叠彩段)、站前路、春江北路、灵川东环路基本具备通车条件，城北区域与桂兴高速、桂黄公路形成了交通流畅对接，连接新区老城的交通体系进一步完善;“南畅”工程桂林至阳朔旅游黄金大通道扩建项目实现了年内完成项目前期、年内筹资开工的目标。汽车客运北站投入使用，老城区新增和恢复停车场12个，增加停车泊位1560个，交通拥堵和停车难在一定程度上得到缓解。滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区和瓦窑小游园改造提升工程等项目顺利实施。强力“控违”“拆违”，控制新的违法建筑70.2万平方米，累计拆除违法建筑77.12万平方米，拆除面积比上年增加50.42万平方米，有效遏制了违法建设蔓延。推进智慧城市建设，我市成为“国家智慧城市创建试点城市”。小城镇建设力度加大。县城基础设施逐步完善，新区面积不断拓展。13个城镇化示范乡镇“书记工程”顺利推进，实施项目295个，完成投资近10亿元，基础设施和社会服务功能更加完善，产业带动和地域民族特色更加突出，一批经济繁荣、功能完善、环境舒适、宜居宜业的示范乡镇加快建设。兴坪镇、龙脊村、大塘口村、鲁家村获自治区首批特色名镇名村称号。环境综合整治纵深推进。全面落实“建设桂林国际旅游胜地要从整治环境入手”的工作要求，坚持标本兼治，强力推进环境综合整治和“美丽桂林·清洁城乡”活动，解决了一批长期积累的“老大难”问题，城市品位有力提升，城乡面貌焕然一新，全面塑造了旅游胜地新形象。城市环境综合整治“八大专项行动”投入资金1.95亿元，完成市区一批重要节点、集贸市场、垃圾中转站、公厕、停车场改造建设，市区环境卫生机械化清扫率由20%提升到60%;“美丽桂林·清洁城乡”活动多渠道筹集资金15.97亿元，环卫保洁力量进一步加强，环卫设施设备进一步完善，城乡环境卫生脏、乱、差现象大为改观，交通秩序明显改善，清洁家园、清洁水源、清洁田园取得显著成效，群众自我管理、自我监督主体意识逐步增强。创建自治区级生态乡镇8个，国家级生态村2个，自治区级生态村43个。“绿满八桂”植树造林超额完成目标任务，全市森林覆盖率达70.57%，新增城市绿化面积12.85公顷。严格落实耕地占补平衡制度，新增耕地面积1878.35公顷。对全市重点行业、企业环境风险安全隐患进行全面排查，环境监测和执法不断强化。全市每万元生产总值能耗下降3.14%，节能减排各项约束性指标完成自治区下达的目标任务。强力开展青狮潭水库环境专项整治，31万平方米的养鱼网箱全部依法拆除，水库水质明显好转，城市安全用水压力得到缓解。

(四)着力推进民生改善，社会事业全面进步。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全市公共财政用于民生领域支出201.32亿元，占公共财政预算支出的70.43%。投入资金56.8亿元，为民办实事十项工程基本完成。社会保障水平稳步提高。推进社会保障全覆盖，各项刚性指标均完成自治区下达的年度任务。城镇新增就业7.8万人，农村劳动力转移就业9.23万人，城镇登记失业率3.76%。新农合、新农保、城镇居民养老保险参保率分别达99.16%、98.68%、98.39%;新建保障性住房9212套，完成自治区下达任务的109.7%，分配入住7136套;农村危房改造1.74万户;农村贫困人口减少7万人，贫困村人均收入增长20%。社会事业全面进步。统筹发展城乡教育，启动市区义务教育学校建设工程，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题得到有效解决，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率位居全区前列，中职教育、高等教育服务地方经济社会发展能力增强。科技创新能力持续提升，桂林国家农业科技园区、桂林国家文化和科技融合示范基地获批准建设，获得中国专利优秀奖数量及每万人口发明专利拥有量均居全区首位，成功承办第三届广西科技发明创造成果展览交易会，再获“全国科技进步先进市”。文化建设加快推进，建成170个村级公共服务中心、16个村村通广播电视乡镇无线发射台站;“百姓大舞台”获国家文化部“全国群星奖”，“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等公益性文化活动品牌深受群众欢迎，彩调《追梦》荣获“第五届中国戏剧奖·小戏小品奖”，“五通农民画引领文化致富模式”列入国家公共文化示范项目;甑皮岩正式列入第二批国家考古遗址公园名单，靖江王府及王陵国家考古遗址公园建设、灵渠世界文化遗产申报积极推进。体育事业蓬勃发展，第十二届全运会我市竞赛成绩位列全区第一。医药卫生体制改革全面推进，20类大病纳入大病保障和救助体系，新农合总额预付支付方式改革试点稳步开展。诚信计生实现全覆盖，人口计生工作保持全区领先。社会管理不断加强。“六五”普法全面开展，平安桂林建设全面推进，打击违法犯罪活动成效突出，打防管控实行一体化，“扫黄打非”取得新成效。矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理扎实推进，安全生产、食品药品安全等工作进一步加强，科学应对和成功处置各类突发事件，人民群众安全感和满意度不断提升。荣获“全国社会管理综合治理优秀城市”、平安中国建设最高奖“长安杯”、“全国法治城市创建先进单位”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。

(五)着力加强政务管理，政府服务水平有新提高。强化对《政府工作报告》目标任务落实的刚性约束和监督检查，通过细化量化，分解为287项工作指标和具体事项，全年完成276项，占总数的96.2%。建立完善重大项目领导包抓、联审联批、联席会议、“绿色通道”、“一站式”服务制度。完成“营改增”试点阶段性工作;加强政银企合作，企业及项目融资难、融资贵得到缓解。深入开展“质量强市”创建活动，评选颁发了首届“市长质量奖”。健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序，自觉接受人大及其会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率均达98%以上。政务服务继续向基层延伸，清理规范行政审批事项655项，各级政务服务中心审批实际办理时限平均提速84.5%。严格执行中央“八项规定”“约法三章”等要求，市本级“三公”经费减少16.4%，市政府举行的全市性会议减少60.3%、制发的文件减少10.1%。行政权力网上公开、政务公开、政府信息公开积极推进，建立完善大督查考评机制，扎实开展纠风惠民阳光工作，廉政建设和作风建设进一步加强。

一年来，外事、侨务、港澳、对台、审计、物价、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、消防、保密、测绘、气象、发展研究、机关事务、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。民族团结进步创建活动深入开展。中直、区直驻桂林单位取得新成绩。各县区根据本地实际，发挥优势，突出特点，创新思路举措，工作亮点纷呈，县域综合经济实力显著增强，在统筹城乡经济社会发展、全面建成小康社会中发挥着十分重要的作用。全市县区和部门共获得国家级荣誉82项，自治区级荣誉120余项。

一年来，面对复杂环境和严峻挑战，我们践行“实干就是能力，落实才是水平”的理念，着力打造“清廉漓江、高效政府、务实桂林”，立足夯实发展基础，提升发展质量效益，营造出发展的好氛围，开创了发展的新局面，桂林的各项事业呈现出勃勃生机。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其会和市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻我市中央、自治区单位，人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及海内外所有关心支持和帮助桂林发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济总量不大，增长动力不足，培育新的经济增长点、推动产业结构优化升级的任务紧迫而繁重;产业规模偏小，部分骨干企业生产经营比较困难，中小企业发展环境不够宽松;政府职能转变不够，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。受外需不振、内需乏力等因素影响，去年《政府工作报告》中的指标有5项增速略低于预期;因建设计划调整、重大设计变更和项目资金筹措困难等原因，6个建设项目进度偏慢或暂缓实施。我们将以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，决不辜负全市人民的期望!

二、20xx年工作安排

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划和建设国际旅游胜地至关重要的一年。国家全面深化改革扩大开放，自治区加快打造西南中南地区新的战略支点，改革“红利”将充分释放，经济增长的内生动力活力将进一步激发;桂林国际旅游胜地建设得到了国家和自治区的高度关注和大力支持，全市一大批产业和航空、高铁、高速公路等基础设施建设的大项目好项目相继开工或竣工，桂林城市品质和发展优势将空前提升，支撑条件和发展势头将更加强劲。我们要不断地解放思想、创新理念，以全球视野拓展思维空间，按照《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和市委“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，探索推进我市大旅游、大项目、大园区、大商业、大产业、大交通、大城建、大农镇、大研发、大文化的协同实施，进而实现我市的快发展、快提升、快变样!

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和十八届二中、三中全会精神及中央和自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕市委四届四次全会确定的总体思路和目标任务，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，增强经济发展方式转变的内生动力，强化产业支撑、夯实发展基础、改善社会民生、优化生态环境，着力推动城市转型升级，为建成桂林国际旅游胜地、与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。

根据桂林市情和发展需要，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%;组织财政收入增长11%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;居民消费价格涨幅4%左右;城镇化率达到47.5%;万元地区生产总值能耗下降2%，主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标之内。

要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：

(一)发挥“龙头”带动作用，全面提速旅游胜地建设

紧紧围绕旅游胜地建设目标任务，抓住关键，强化措施，乘势而上，再掀旅游胜地建设新高潮。

强化项目带动和协调。做好规划引领、资源整合、产业衔接、板块协调和项目配套，统筹策划、布局、推进一批支撑桂林旅游转型升级的重大项目。全年实施旅游胜地建设项目495项，完成投资500亿元以上。强力推进以桂阳旅游通道为主轴的黄金旅游带、以临桂新区为核心的新城旅游区、以万达文化旅游项目为重点的文化旅游产业城、以旅游重点县为主体的旅游精品景点景区等“四大板块”旅游胜地建设。积极促进旅游项目合作，重点推进与海航联合打造航空旅游集团，设立桂林航空公司、胜地基金、胜地银行和胜地网络。

强化政策争取和落地。抓紧组织实施国家已批准的各项政策，跟踪落实外国游客入境免签、桂林市居民赴台自由行、境外旅客购物离境退税等获国家有关部门确认支持的政策事项，继续争取国家和自治区给予旅游胜地建设在财税、投融资、土地、交通、产业、对外开放、文化体育、机制体制等方面的政策倾斜。

强化旅游管理和品质提升。推进旅游管理体制改革，完善旅游发展规划。全面提升漓江风景名胜区保护、管理和营运水平，打造世界级优质旅游品牌。办好第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第五届桂林国际旅游博览会。加大《中华人民共和国旅游法》实施力度，建立健全长效管理机制，实现对旅游市场秩序的全方位、全天候监管，维护良好的旅游市场秩序和公平的旅游经营环境，引导旅游企业形成可持续发展观、旅游者养成正确的旅游消费观。推进智慧旅游城市建设，建立便利的旅游公共信息平台、旅游电子商务平台和全市统一的旅游宣传平台。大力发展高端旅游，培育高铁旅游、商务旅游、生态旅游、文化旅游等新的旅游业态。大力推进旅游标准化建设，建立与国际接轨的经营管理体制，全面提升旅游服务质量和行业素质，抓好自治区特色旅游名县创建工作。力争旅游总收入增长20%以上，旅游创汇增长6%。

(二)抓项目促投资，增强发展驱动力

以重大项目建设为主战场，围绕全市发展大局，谋划及推进一批重大项目，促进投资平稳较快增长。年度实施第一批重点项目846项，完成投资752亿元以上。重点推进旅游胜地十大重中之重项目建设，确保“北通”工程全面建成、“南畅”工程全线开工，漓江保护利用和经营管理改革取得实质性成效，加快两江国际机场航站楼改扩建、中电科光通信产业园、海吉星食尚港、华润万象城和五彩城大型商业综合体、万达文化旅游产业城、保利文化产业园、体育休闲项目建设。

注重优化投资结构。促进更多投资投向产业、基础设施和民生领域。加快重大基础设施项目建设，年度实施铁路、公路、航空、水运等交通重点项目29项，完成投资76亿元以上;风电、水电、输变电等能源重点项目73项，完成投资39亿元以上;水库、防洪等水利重点项目25项，完成投资11亿元以上;道路桥梁、给排水等城市基础设施重点项目172项，完成投资107亿元以上。加快产业项目建设，实施产业重点项目453项，完成投资451亿元以上。加快社会公益项目建设，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目67项，完成投资54亿元以上。加快节能环保项目建设，实施重点项目27项，完成投资10亿元以上。强化政府性资产的调控和整合、政府投资项目资金的筹措和科学调度，构建政银合作平台，发挥各类投融资平台作用，实现新增贷款180亿元以上，争取国家核准发行企业债券10亿元。发布第四批引入民间资本项目，吸引有实力的民间资本参与投资。

注重项目工作统筹。全力落实各级领导联系重大项目制度，实施重大项目动态管理，推进项目协调和问题解决机制的全覆盖、高效化、常态化，完善重大项目的策划储备、联合审批、领导包抓、联席会议、跟踪服务、大督查等工作推进机制，集中力量，促进项目快开工、快建设、快竣工、快投产，使项目对全市发展的支撑更实更牢。加强项目论证，强化项目建设和资金使用的严格监管，确保项目建设安全。完善项目用地考核奖惩机制，促进集约节约用地，加大存量土地盘活力度。

(三)壮大增量做优存量，加快新型工业化跨越发展

坚持把新型工业化作为加快转变经济发展方式的主导方向和核心战略，确保更强的领导力量投入工业问题的解决，引导更多的资源整合进入工业领域，提供更优的服务促进工业政策的落实，创造更好的环境营造企业干事创业的氛围。力争规模工业增加值增长16%。

以企业为龙头带动产业提升。加大工业用地、项目建设、资金扶持等支持政策落实力度，建立领导联系企业“直通车”制度，严格落实工业用地占年度用地指标30%以上的政策。加大工业招大商引大资力度，扶持现有存量企业扩大规模，力争产值超50亿元企业达2家、超10亿元企业达25家、超亿元企业达430家。以龙头企业为重点，大力引进实施关联配套项目，延伸产业链条，开工建设中电科光通信产业园一期、燕京漓泉纯生易拉罐生产线技术改造等新项目，加快推进溢达九美桥时尚园、广陆数控高端数显量具和特种数控机床产业化等续建项目，完成技术改造投资增长20%以上。推动电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四大优势产业集群发展，总产值占全市工业总产值比重达50%以上;积极开展创建桂林国家新型工业化(电子信息)产业示范基地工作，力争电子信息产业总产值达到360亿元。推动新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业加快发展，增加值占全市工业增加值比重20%以上;提高高新技术产业在规模以上工业中的比重。

以园区为平台促进产业集聚。创新园区管理体制机制，完善物流配送、科研创新、金融服务等生产性配套服务体系。增强高新技术产业开发区引领、示范、辐射、带动作用，推进与灵川县共建大圩产业园;开展苏桥经济开发区基础设施建设会战，加大工业产业招商引资力度，加快培育园区优势产业;突出发展西城经济开发区特色产业园区，加快建设宝山工业园;力争三大开发区工业总产值分别达310亿元、120亿元、350亿元以上。积极发展以信息服务、工业设计、服务外包等为主的都市型楼宇经济。加快县域特色工业园区建设，工业集中区工业总产值占县域规模工业比重70%以上。

以“两化”融合为抓手推动产业升级。拓展“两化”融合重点领域，引导鼓励企业应用信息技术改造提升制造业，积极申报国家“两化”深度融合试验区。加快“智慧城市”“宽带桂林”建设，创建国家信息消费试点城市，引导社会信息消费，培育发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑的新业态，推进桂林产业加快转型升级。

(四)夯实基础突出特色，促进农业转型升级

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，认真落实强农惠农富农政策，加大财政支农力度，全力推进“农民收入倍增计划”，不断提高农业发展质量和效益。实现农林牧渔业增加值增长5.3%。

做大做强特色效益农业。大力实施农户万元增收、钱粮双增工程，巩固提升6条农业万元增收示范带。实施“粮安工程”，确保粮食播种面积563万亩、总产量200万吨以上;保持水果、蔬菜、食用菌等特色农产品产量在全区的领先地位;稳定生猪、家禽生产，发展桂林特色养殖，打响桂林特色品牌，确保肉类、水产品总产量持续增长;大力发展林下经济。抓好休闲农业线路开发，发展一批惠及广大农民群众的乡村特色休闲旅游名镇、名村、星级旅游区和农家乐。加快推进桂林国家农业科技示范园区建设。建立全市性的农产品宣传、交易平台，抓好“三品一标”认证工作，健全市县乡农产品质量安全检测监管体系，加强重大动植物疫病防控，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管。

推进农业农村改革。推动农村产权制度改革，发展新型农业经营方式。开展农村土地确权、登记、颁证试点工作，积极稳妥有序推进土地集中流转，鼓励土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推动农用地“小块并大块”。深化林权制度改革，推进政策性农业保险工作。加快龙头企业集群发展，重点打造年经营收入超10亿元的大型龙头强优企业，支持海吉星、力源、康华、莱茵等大型集团加快建设农产品仓储、精深加工、流通等设施。积极发展适度规模经营，推动“一村一品“一乡一业”高效快速发展。

完善农业农村基础设施。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库建成蓄水、小溶江水库基本建成、斧子口水库加快续建;加快实施农田水利、水土保持、中小型病险水库除险加固、农村饮水安全等基础工程，解决30万农村人口饮水安全问题。提高农机装备水平。扎实推进新农村建设，继续实施通畅和联通工程，新增通水泥路建制村100个，新建通自然村(屯)道路200公里以上，完成1500个自然村(屯)内道路硬化，实施400个“普惠制”新村、200个自然村(屯)阳光惠农工程建设。

(五)拓展新业态发掘新亮点，促进现代服务业创新发展

坚持扩大总量与优化结构并重，继续实施服务业综合改革，推动服务业与旅游生态资源深度融合，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。实现第三产业增加值增长10%。

大力发展现代服务业。推动城市商业业态转型升级，重点发展航空经济、会展商务、现代物流、金融服务、文化创意、健康养生等现代服务业，加快打造品位休闲之都。制定全市航空经济发展规划和辐射各县的通用通勤机场布局规划，力争纳入自治区或国家行业层面航空经济规划;加快提升机场货运中转和集疏能力，做大航空旅客量;积极发展临苏经济带等区域的临空产业，扶持发展航空旅游产业，开辟市内、区内旅游航线，发展低空旅游项目，构建“旅游+航空+商业”的品质商旅模式。适应新区老城发展要求，建设功能完善、特色突出、多样化、多层次的商务中心和商业街区，重点推进万达广场、华润万象城等一批城市综合体项目建设。提升桂林会展影响力和竞争力，启动萨马兰奇文化博览园一期等高端会展项目。推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式发展，积极争创国家电子商务示范城市和示范基地。大力实施“引金入桂”工程，健全多层次资本市场体系，增强金融对实体经济的服务功能。积极推进社会化养老试点，重点建设信和信智慧健康产业园、中医文化街等健康养生项目，筹办第二届健康养生服务产业创新发展高端论坛。

加强服务业领域改革创新。健全完善服务业重点行业发展鼓励政策，引导社会资本、生产要素投向服务业领域。大力开展服务业标准化建设，在吃、住、行、游、购、娱、会展、养老等领域建立健全服务标准体系，创建服务业知名品牌，迎接国家旅游服务业标准化试点城市评估验收。全面推进服务业统计制度改革。继续实施服务业企业培优服务工程，引进和培育竞争力强的大型集团。

加快培育消费新增长点。抓住桂林迎来高铁时代及建设旅游胜地的新机遇，积极培育新的都市消费新业态。继续开展“510”促销活动，大力促进旅游、汽车、健康、信息等消费，培育桂林休闲、购物、美食品牌。

(六)突出基础设施建设，积极推进新型城镇化

以人的城镇化为核心，坚持规划引领，科学设计，彰显特色，提升城镇综合承载力，打造统一与多元相结合的城市风貌，推动城乡一体化发展。

加快建设大交通体系。完善城市快速立体外联交通。协调推进贵广铁路(桂林段)建设，加快桂林西客站、西站东路及站前广场建设，构建与高铁车站的无缝驳接交通系统，协助做好铁路桂林动车所项目前期工作;续建资源至兴安等4条高速公路，力争灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨高速公路(桂林段)主体竣工，按照自治区部署力争荔浦至玉林高速公路开工，继续做好灌阳经恭城至平乐高速公路招商工作;协调推进两江国际机场项目建设，创建国际卫生机场;继续推进磨盘山客运港、平乐印山旅游码头等西江黄金水道项目建设。完善市区路网结构。围绕实施“北通、南畅、东拓、西联”战略，以桂黄公路和桂阳公路为主轴，加快推进福利路二期、西二环北辰立交、灵川西环路、雁山科教组团中心环路建设，实现南北大通道的全线立体对接;强力推进万福东路、龙门大桥、中隐路西延长线、芳香东路等项目建设，打造老城和新区东西连接的快速通道;强力推进临桂新区新中北路、万南路、环西路桥等20项道路桥梁项目建设，实现新区纵横路网全面连接贯通;建立老城通往临桂、灵川的城市大公交体系，开工建设汽车南站，完成汽车东站前期工作，创建“公交都市”示范城市。

加快中心城区建设。围绕临桂新区满足进驻和入住条件，进一步完善临桂新区周边区域的相关规划，强力推进保利文化艺术中心、怡化体育休闲小镇等重点招商项目建设，加快新区物流配套设施建设;继续充实临桂大道展示区、创业大厦行政中心区和滨水综合服务区三大节点，尽快形成金融、商贸、美食文化等特色街区;增强新区生活服务配套能力，加快推进广电中心、桂林中学临桂校区、临桂新区综合医院等项目建设。围绕老城疏解改造提升，进一步完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、优化环境。重点推进棚户区改造，启动秀峰区甲山、象山区田心村、七星区下关村、叠彩区福利路、雁山区雁山镇等第一批12个棚户区改造项目;加快推进滨水生态广场、正阳路东西巷、桃花湾特色景区、大河圩村、瓦窑片区、福隆园、草坪老街等重要节点、城中村综合改造;充分挖掘历史文化内涵，加强城市建筑特色规划设计，完善国际旅游城市标识导览系统，积极推广绿色建筑，打造城市景观，改善人居环境，建设地域特征鲜明、历史文化名城气韵充沛的特色示范小区。

精心培育县城和小城镇。制定实施桂林新型城镇化发展规划，修编完善桂林城镇体系规划，强力推进村镇规划集中行动，构建合理的城镇体系和可持续发展的空间格局。实施大县城战略，鼓励各县按照规划定位，实行差异化发展，优化县城空间结构，强化承载功能、产业功能、服务功能和集聚功能，形成鲜明的地域优势和产业优势，辐射带动县域小城镇发展。有重点地发展小城镇，推动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖;强力推进13个城镇化示范乡镇“书记工程”，打造经济强镇、产业强镇、旅游强镇、特色强镇。

(七)深化重点领域改革，增强发展动力活力

积极推动改革创新，破解发展难题，增创发展优势，充分释放市场潜能和改革“红利”。

深化经济体制改革。实施财源培植目标责任制和考评奖惩制度，加强政府债务、政府项目资金及其他财政资金的严格统一监管，确保财经纪律落实到位。深化财政预算管理和国库管理改革，创新财政资金扶持企业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。完善国有资产管理体制，改革国有资本经营体制。加大国有企业改革重组力度，支持和鼓励国有资本投资项目吸收非国有资本参股，发展混合所有制经济。引导和鼓励发展新型城市工业。深化土地管理制度改革，落实旅游产业用地试点政策。做好第三次全国经济普查相关工作，创新经济社会发展动态管理模式，探索建立产业、生态、县区发展的差异化科学评价体系。

加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，推进社会事业“管办分离”，做到“管”得更科学公正，“办”得更规范高效。创新公共服务供给模式，大力推进环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。创新社会治理方式，推进基层民主自治，整合城乡基层设立的各种工作机构，加强乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务站建设，充分发挥行业协会、商会、慈善组织、义工志愿者组织等各类社会组织的桥梁纽带作用。

实施科技创新驱动战略。建立健全政府引导、市场导向、研发应用、产权保护相结合的科技创新发展体系，加强工程技术研究中心、科技示范园区等载体建设，加快建设桂林国家文化和科技融合示范基地，完善科技孵化机制，建立完善科技创新服务平台。积极培育企业创新主体，营造科技型中小企业创新和高层次科技人才创业的良好环境，重点打造战略性新兴产业创新集群。深入实施发明专利倍增计划，力争每万人口发明专利拥有量2.5件。继续开展“质量强市”创建工作。

大力发展非公有制经济。消除各种隐形壁垒，确保非公有制资本享有平等的市场准入，从金融、税收、信用担保等方面完善支持非公有制企业做大做强的政策，完善支持民间投资健康发展的配套措施。鼓励引导和推动非公有制企业引入各类资本优化产权结构，建立现代企业制度，完善企业自律机制。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式，适时设立专项发展基金。

统筹城乡一体化发展。推进城乡基本公共服务均等化，在全市逐步建立起多层级的公共服务网络体系，实现进城农民工、失地农民与市民基本公共服务和公共产品的均等化，把进城落户农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系。把发展壮大县域经济作为促进全市城乡统筹发展的重要任务，因地制宜，突出特色，创造和发挥比较优势，合理选择和大力培育特色优势主导产业，强化县域经济发展的产业支撑，充分激发县域经济发展的动力和活力。

实现开放型经济新发展。加强与珠三角、湘粤黔区域以旅游为重点的全方位合作。着力引进优质企业和大项目，加强在谈、签约、在建重大引资项目对接落实和跟踪服务，支持我市企业参与境外资源开发和经济合作。抓好外贸转型基地和转型示范企业建设。力争招商引资实际到位资金超600亿元，实际利用外资超4亿美元，进出口贸易总额增长5%。

(八)推进生态文明建设，打造美丽桂林

深化城乡环境综合整治。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，推进城市管理机制创新，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。强力推进“控违”“拆违”专项整治行动，力争新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”、存量违法建筑逐步拆除。按照“城市面貌发生根本性变化、城市管理水平达到全国先进行列”的目标要求，整合规划、住建、市政、市容、园林、环保等城市管理相关部门职能，完善综合执法体制，继续推进环境综合整治“八大专项行动”，重拳治堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本，切实巩固市容环境综合整治成果。推进城乡生活污水和垃圾处理系统配套建设，完善垃圾分类、资源化利用，进一步提高生活垃圾无害化处理率。加强农村环境综合整治，建立“美丽桂林·清洁城乡”活动长效机制，启动生态乡村活动，实施村屯绿化、村庄道路硬化、水源净化工程，提升城乡环境卫生精细化管理水平。提高城市文明综合指数，争创全国文明城市。

加强环境治理和生态保护。全面加大环境监测和执法力度，抓好污染源头与环境隐患排查治理，严格落实环保目标责任制和环保“一票否决制”，统筹推进治水、治山、治大气。全面实施《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》及《桂林漓江风景名胜区总体规划》，编制控制性详细规划，抓好环境重点整治，加强漓江生态环境保护，实施漓江小流域专项整治，推动建立漓江保护生态补偿机制。加强饮用水源保护，全面完成青狮潭水库水质环境综合治理，建立长效管理机制，推进城市备用水源建设。继续开展“绿满八桂”植树造林活动，积极创建国家生态园林城市。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强地质灾害、矿山地质环境治理，加快永久基本农田划定。加强农村环境连片整治，防止农业面源污染。强化大气污染防控，整治扬尘、机动车尾气等污染，努力提高市区环境空气质量优良天数。

推进节能减排。扎实开展低碳城市试点工作，加强节能减排公共检测平台建设，编制碳清单，建立碳排放核算体系。积极推广节能技术应用，加快太阳能、风能等可再生清洁能源产业发展和应用，加快推进建筑节能和公共节能，开展临桂新区绿色生态城区建设。深入开展国家“万家企业节能低碳行动”，加强合同能源管理，切实抓好41家重点企业耗能节能目标考核。抓好循环经济示范企业建设和示范园区改造。良好的生态环境是桂林的最大优势和最大特色，我们要切实走出一条有别于传统发展方式的新路子，在促进经济不断发展的同时，让桂林的山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新。

(九)突出民生优先，加快发展社会事业

今年用于民生领域的公共财政支出占公共财政预算支出比重达到70%以上，着力解决就学、就业、就医、社保等重点民生问题，让发展成果更多惠及百姓。

全面推进城乡统筹就业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加强市、县区、乡镇公共就业服务网络平台建设，实施高校毕业生创业就业补贴，加大公益性岗位开发与职业技能培训力度，实现城镇新增就业6.8万人，城镇失业人员再就业1.5万人，城镇失业率控制在4.5%以内。

健全社会保障体系。整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度，加强社保基金征缴和监管力度，新农保和城居保参保率完成自治区下达任务;加快新农合支付方式改革，确保新农合参合率达95%以上;提高城乡低保、农村五保供养、灾害救助等社会救助水平和保障标准;健全社会养老服务体系，年内新建居家养老服务中心10个，满足5万名社会老人养老需求;新建保障性住房6690套，分配入住6000套，实施农村危房改造2.02万户。

扎实开展扶贫攻坚。全面启动第二批138个整村推进贫困村的扶贫攻坚战，加快贫困地区脱贫致富步伐，实现农村贫困人口减少12%。

办好人民满意教育。全面深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平。实施以扩容提质增速为主要内容的教育发展十大重点工程。建立市教育发展基金，完善和落实覆盖全学段的家庭经济困难学生资助政策。推进学前、九年义务、普通高中阶段教育，完成中职教育归口管理，积极支持高校发展。健全中小学安全工作长效机制，维护好学校安全。

加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，激发文化创造活力，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。加强城乡公共文化基础设施建设，新建150个村级公共服务中心，进一步推进公共文化设施免费开放，完成村村通广播电视乡镇无线发射台站建设任务。强化文艺精品创作，培育地方文化品牌，提升“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等群众文化品牌影响力。大力推进金世邦国际足球旅游文化产业园、“夜王城”大型演出等重大文化产业项目建设，继续抓好灵渠申报世界文化遗产工作，加强靖江王府及王陵、甑皮岩国家考古遗址公园的建设、保护和利用。开展桂林历史文化遗存及文化元素的调查、挖掘、整理、保存和利用，使桂林历史文化名城的魅力更加彰显。完善文化产业发展激励机制，培育壮大文化市场主体，加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场等产业快速健康发展。广泛开展全民健身运动，努力提高体育竞技水平，加快罗山湖体育运动休闲项目建设，稳步推进体育休闲产业发展。

加快发展医疗卫生事业。实施卫生强基、人才培养、中医提升三大工程，加强卫生信息化建设。抓好国家卫生城市复审工作。推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，稳步提升公共卫生服务水平。抓好门诊统筹和大病医疗保障试点工作，健全覆盖城乡的医疗急救服务体系。有效防控艾滋病等重大疾病。根据国家部署调整完善计划生育政策，抓好流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作，继续做好诚信计生巩固提质工作。

健全公共安全体系。深入实施“六五”普法，健全社区矫正制度。开展社会矛盾纠纷排查化解工作，完善社会治安打防管控一体化建设，推进平安桂林建设。加强“扫黄打非”工作，净化社会文化环境。切实抓好安全生产工作，强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。全面做好国防动员、民兵预备役和双拥共建工作，深入推进军民融合发展。

实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，及时回应社会诉求，建立政府主导的解决人民群众“眼前困难身边事”的工作机制，围绕人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。坚持民生优先、急需先行，多渠道筹措资金，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程，同时，从今年开始，每年解决一批事关城乡居民生产生活环境方面的眼前困难身边事。

三、加快转变政府职能，努力优化发展环境

完成今年经济社会发展目标任务，关键要加强政府自身的改革和建设。各级政府、政府各部门和政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，按照为民、务实、清廉的要求，坚决反对“四风”，整治机关“六病”等突出问题，更加注重做好打基础利长远的工作，更加注重做好建机制利长效的工作，更加注重做好涉及人民群众衣食住行的工作。以“立即执行”理念全力推进各项工作的最快落实，以“知难而进”理念大力推进大发展大建设，以“敢于亮剑”理念强力推进改革创新，以“用心做事”理念着力推进民生改善，以“持续学习”理念倾力推进现代政府文化体系的形成，以“继承创新”理念奋力推进政府管理体系的创新，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、高效政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式。

把依法行政作为政府工作的根本要求，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其会的监督，政府重大决策出台前向人大报告;自觉接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续推进政企、政事、政社分开，加快行政审批制度改革，进一步简政放权，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向社会的具体服务管理事项原则上下放县区实施，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。各级政府和政府各部门要主动负责，认真履责，敢于担责。建立横向到边、纵向到底、责任到人、责任到事的工作推进机制和行政问责机制，确保政令畅通。

切实加强政府廉政建设。严格执行“八项规定”和“约法三章”，全面落实党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定，严格控制“三公”经费。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处各类违法违纪案件。推进政务公开和政府信息公开，探索推行各级政府及工作部门权力清单制度。做好行政监察和审计监督，重视司法、舆论、公众监督，运用和规范互联网监督，让政府工作置于全方位监督之下。加强政风行风建设，扩大投资环境和纠风工作评价的群众参与度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，桂林发展，我们重任在肩，人民福祉，我们责无旁贷!让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委的领导下，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为加快建成桂林国际旅游胜地、全面建成小康社会而努力奋斗!

篇2：桂林市政府工作报告

（摘要）

——2011年2月11日在桂林市第三届人民代表大会第七次会议上

市长 李志刚

一、“十一五”和2010年工作回顾

过去的五年是不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对百年不遇的雨雪冰冻灾害，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，科学研判、克难攻坚、开拓奋进，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，预计2010年比2005年地区生产总值翻1.11番，人均地区生产总值翻1.06番，财政收入翻1.23番，工业增加值翻1.46番，规模以上工业企业利润总额翻1.82番，旅游总收入翻1.54番，全社会固定资产投资翻2.19番，社会消费品零售总额翻1.25番，进出口总额翻1.03番，实际利用外资翻2.30番，金融机构存、贷款余额分别翻1.37和1.40番；荣获“国家环境保护模范城市”“全国绿化模范城市”“全国双拥模范城“国家知识产权工作示范城市“全国人口和计划生育综合改革示范市“全国社会治安综合治理最高奖‘长安杯’“全国科技进步先进市“全国人民防空先进城市“全国创建文明城市工作先进城市“国家西部地区‘两基’攻坚先进地区“中国国际友好城市交流合作奖”等荣誉。

——— 过去的五年，是综合经济实力跃上新台阶的五年。地区生产总值、财政收入实现千亿元和百亿元历史性跨越，地区生产总值由2005年的512.03亿元增加到2010年的1108.63亿元，年均增长13.5%；财政收入由51.61亿元增加到121.08亿元，年均增长18.6%。累计完成全社会固定资产投资2717.78亿元，年均增长35.5%。三次产业结构由23.4:36.5:40.1调整为18.3:45.3:36.4。以特色效益农业为主导的现代农业稳步发展，农林牧渔业总产值突破300亿元、增加值突破200亿元，农民人均纯收入突破5000元大关；粮食稳定增长，水果、蔬菜、食用菌种植面积和总产量居全区前列。以高新技术为先导的现代工业加速发展，工业主导地位显著增强，全市工业增加值由155.67亿元提高到427.61亿元，年均增长19.4%；完成技改投资529.62亿元，年均增长50.7%；食品饮料、机械电器产业超百亿元，新增工业上市企业3家、产值超亿元企业162家，工业对财政贡献率超过50%。以旅游业为龙头的现代服务业健康发展，质量效益显著提高，累计接待游客8601.90万人次，年均增长13.3%；实现旅游总收入549.74亿元，年均增长23.8%；社会消费品零售总额年均增长18.9%；金融机构存款余额由530.19亿元增加到1367.59亿元，年均增长20.9%。12县完成生产总值、财政收入、全社会固定资产投资占全市的比重分别由64.3%、41.8%、72%上升为67.8%、47%、78.5%，县域经济成为全市经济发展的重要力量。

——— 过去的五年，是基础设施建设实现新跨越的五年。“十一五”时期是我市历史上建设重大项目数量最多、规模最大、完成投资最多的时期，开工建设了一批事关桂林长远发展的重大项目。启动建设贵广高速铁路（桂林段）、湘桂铁路扩能改造工程（桂林段）；建设高速公路8条，通车总里程349公里；完成4E级标准机场跑道扩建工程；实现县县通二级以上公路、乡乡通油路目标；完成南洲大桥、穿山桥、雉山桥、东二环路、中隐路等一批城市路桥改扩建工程。永福电厂扩建等工程加快实施，完成电网改造投资31.75亿元，新增发电能力44.10亿千瓦时。完成153座病险水库除险加固，平乐巴江口水利枢纽设施投入使用，桂林市防洪及漓江补水枢纽工程顺利推进。——— 过去的五年，是统筹城乡建设迈出新步伐的五年。深入实施“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”发展战略，城镇化率达39%。临桂新区建设初见成效，完成规划编制，全面推进创业大厦、“一院两馆”、中央公园、新区路网等一批重点项目。老城疏解提升成效显著，以“三桥十路”和“1212”工程为重点的基础设施项目加快推进；完成60公里城市道路2110栋临街楼宇立面整治改造。城区发展定位进一步明晰，县城改造、新区建设进一步加快，特色鲜明的桂北城镇群初步形成。拓展深化城乡清洁工程和城乡风貌改造，城乡环境明显改善。扎实推进社会主义新农村建设，累计投入资金10.37亿元，是“十五”时期的4.70倍，惠及农户77.40万户297万人；完成20户以上自然村（屯）新农村规划编制1.06万个、新农村试点示范村建设354个；完成7021个自然村（屯）道路硬化工程，实现100%行政村通公路。累计投入资金13.52亿元，实施扶贫项目4894个，解决4.5万人温饱问题，8万人稳定脱贫，286个“整村推进”贫困村全部以优秀等次通过自治区验收。

——— 过去的五年，是生态文明建设取得新成效的五年。编制完成《桂林生态市建设规划》及12县《生态县建设规划》，并通过专家论证和市县人大审议。全面启动“漓江四化“绿满八桂”造林绿化工程以及“两江四湖”二期综合整治工程，扎实推进科学保护漓江六大工程。全市森林覆盖率68.15%、城市绿化覆盖率44.3%，居全区前列；可建沼气池入户率78.9%，持续位居全区第一；全面完成自治区下达的节能减排任务；市本级城市污水集中处理率90.4%，比“十五”期末提高41.8个百分点；城市生活垃圾无害化处理率100%；完成12县污水处理设施建设。环境质量指数在113个国家重点环境保护城市环境综合整治定量考核（“城考”）中名列前茅。被确定为全国首批循环农业示范市。12个乡镇创建“国家级生态乡镇”通过验收，阳朔镇获“国家级生态乡镇”称号。——— 过去的五年，是推进改革开放增创新优势的五年。强力推进企业产权制度改革，完成国有和集体企业改革改制119户，搭建5个投融资平台，引进浦东发展银行等6家银行设立法人机构或分支机构，桂林市商业银行更名为桂林银行，启动新型农村金融改革试点。深化行政审批制度改革，减少投资审批事项100项。科教文卫、社会保障、农村税费、乡镇机构、土地流转、林权制度改革取得初步成效。全力推进“央企入桂“百企入桂”，主动融入多区域开放合作，引进中国建筑股份有限公司、中国机械工业集团、中国中铁股份有限公司、大商集团、沃尔玛集团等一批国内外知名企业和世界500强企业落户桂林。累计新签市外投资项目3235个，项目总投资1693.05亿元，实际到位市外资金1276.92亿元，年均增长38%；新批外商投资企业150家，实际利用外资年均增长48.2%；进出口总额年均增长15.4%。

——— 过去的五年，是和谐社会建设取得新进展的五年。完成科研投入68.10亿元，是“十五”时期的1.66倍，获自治区级以上科技进步奖128项，创建自治区级以上企业技术中心30家、工程技术研究中心17家、国家地方共建联合实验室1家，获专利授权3045件。义务教育水平位居全区前列，职业教育攻坚任务全面完成，高考成绩名列全区前茅。打造并提升“百姓大舞台”“读书月”“百姓文化大讲坛”“漓江之声”和《印象·刘三姐》等一批文化品牌；在广西文艺创作铜鼓奖评比中继续位居前列；76%行政村建有农家书屋；“村村通”广播电视直播卫星覆盖工程全面完成。全民健身活动蓬勃开展。公共卫生体系不断完善。人口和计生工作保持全区领先水平，人口自然增长率控制在7‰以内。累计城镇新增就业31.69万人、国有企业下岗失业人员再就业8.47万人、农村劳动力转移新增就业41.10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇企业职工基本养老保险、失业保险覆盖率分别为100%、95.1%，城镇基本医疗保险覆盖率92%，率先在广西全面建立城乡居民最低生活保障制度。坚持每年实施为民办实事工程，完成农村困难群众危房改造及“扶残安居”工程4131户，解决256万农民看病难、32.03万农村人口安全饮水问题，新建和改造农家店1243家。城镇居民人均可支配收入17949元、农民人均纯收入5487元，年均分别增长14.1%、12.8%，分别是2005年的1.93倍和1.83倍。

刚刚过去的2010年，是“十一五”规划和科学发展三年计划的最后一年，经过全市人民共同努力，完成了市三届人大六次会议确定的主要目标任务。2010年全社会固定资产投资908.56亿元，增长37.8%，是“十五”时期的1.41倍。在建投资1000万元以上项目1796项，重大项目建设数量和投资规模创历史新高。完成工业总产值1263.44亿元，增长31.5%，其中规模工业总产值952.01亿元，增长37.1%；规模工业增加值310.26亿元，增长25.7%，工业经济运行质量和效益明显提高。实现农林牧渔业总产值319.21亿元，增长5.1%；农业增加值202.60亿元，增长4.8%，湘江、资江、漓江、桂江四大流域和山区现代农业示范区建设初见成效。全社会消费品零售总额391.53亿元，增长18.9%。全年接待游客2246.33万人次，增长20.8%，其中入境游客148.62万人次，增长15.2%；实现旅游总收入168.30亿元，增长32.6%，旅游质量效益进一步提升。完成城镇固定资产投资758.52亿元，增长39.1%，是“十五”期间投资总和的1.54倍，掀起了新一轮城市建设高潮。实施桂林生态市建设规划，科学保护漓江取得明显成效，环境质量居全国重点城市前列，“城考”成绩继续位居全区第一。政府机构改革有序推进，三定方案基本落实。加强就业和社会保障工作，扎实推进惠民工程，社会事业全面进步。

二、“十二五”发展目标和主要任务

根据市委三届十次全会精神，“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强桂”新跨越的目标要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施西部大开发战略，深化改革开放，坚持走农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市之路，全力实施“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”发展战略，全面推进桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域建设，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，保障和改善民生，不断开创建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城新局面，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

我市“十二五”规划指导思想的一个鲜明特点，就是围绕自治区“富民强桂”新跨越的目标要求，明确提出了坚持农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市的发展路子和建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城的战略定位。这是基于我市经济社会发展现状、资源禀赋和产业发展要求以及面临的重大发展机遇而提出的，其根本目的就是实现“富民强市”。

《桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称“《纲要（草案）》”）提出了7项基本要求：坚持转变方式，努力实现科学发展；坚持改革开放，努力实现创新发展；坚持发挥优势，努力实现带动发展；坚持重点突破，努力实现优先发展；坚持统筹兼顾，努力实现协调发展；坚持生态建设，努力实现绿色发展；坚持民生为本，努力实现共享发展。这7项基本要求，是促进我市科学发展的重要体现，是未来5年我们努力的方向和工作重点。

《纲要（草案）》提出了“十二五”时期经济社会发展的目标：经济平稳较快发展，地区生产总值年均增长11%，力争到2015年实现地区生产总值比2010年翻一番，财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额翻一番以上；经济结构调整取得重大进展，三次产业结构调整为13:48:39，城镇化率达50%；九年义务教育巩固率提高到93%，科技教育发展明显加快，研发经费支出比重明显增加；生态文明建设取得明显成效，生态环境质量保持全国领先水平；人民生活全面改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济发展同步增长；社会建设明显加强，保障体系更加完善，服务体系更加健全，社会更加和谐稳定；重点领域和关键环节改革取得明显进展，非公经济占国民经济的比重大幅提高，开放合作水平进一步提升。

《纲要（草案）》明确了“十二五”期间打造“一城二区三中心四基地”的战略任务，提出了经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4大类共35项具体指标，其中预期性指标19项，约束性指标16项。这些指标与以往相比，指标数量减少，重点更加突出，目标更加清晰，体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求，体现了到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的要求。

实现上述目标任务，需要把握以下战略重点：

（一）更加注重经济结构调整，加快转变发展方式

构建以特色效益农业为主导的现代农业体系。深入实施“农业稳市”战略，围绕“富民、强县、奔小康”目标，全面建设规模农业、品牌农业、设施农业、生态农业、休闲农业，大力拓展农业经济功能、生态功能和服务功能，推动农业产业结构优化升级，发展壮大县域经济，建设社会主义新农村，实现由农业大市向农业强市转变。

构建以高新技术产业为先导的现代工业体系。深入实施“工业强市”战略，坚持把工业化、信息化作为加快转变发展方式的主导方向和核心战略，以信息化推动工业化，促进产业结构优化升级，发展壮大优势产业，培育战略性新兴产业，加快发展园区经济，形成以中心城区高新技术产业中心为核心、以临苏经济产业带为腹地、以各县工业集中区为节点的工业发展新格局。

构建以旅游业为龙头的现代服务业体系。深入实施“旅游兴市”战略，全面建设桂林国家旅游综合改革试验区，实现旅游业发展由观光型向多元复合型、粗放型向集约型、规模数量型向规模质量效益型转变，打造国际一流旅游目的地和游客集散地。全面建设桂林国家服务业综合改革试点区域，建立规范有序的服务市场体系，重点发展生态旅游、商贸物流、商务会展、保健养老、文化创意、金融保险等服务业，打造区域性商贸中心城市、会展中心城市、养老服务业基地，走出三次产业协调发展的新路子。

（二）更加注重基础设施建设，提高发展支撑能力

着力构建公路、铁路、民航等综合交通运输体系，建设区域性综合交通运输枢纽，打造桂粤湘黔交界区域重要中心城市。统筹推进能源水利基础设施建设，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。加快推进信息基础设施建设，提高城乡信息化发展水平。加快完善城乡公共服务设施，提高城乡公共服务能力。

（三）更加注重城乡统筹发展，加快推进城镇化

按照自治区要求，力争构建中心城市人口规模120万的特大城市，优化提升老城区，基本建成临桂新区，全面建设苏桥产业新城；按照中等城市目标规划建设阳朔、临桂、灵川、全州、兴安、永福、平乐、荔浦等县城；按照小城市目标规划建设灌阳、龙胜、资源、恭城等县城；规划建设一批特色乡镇，形成以中心城市为核心，中小城市、特色乡镇协调发展的桂北城镇群。

（四）更加注重推进改革开放，全面提升城市软实力

深入实施“文化立市”战略，树立人才是第一资源理念，优先发展教育，加强文化创新，完善科技创新体制机制，促进文化大发展大繁荣。继续推进重点领域改革，转变政府职能，提高行政效能。加强国内外交流合作，扎实推进“央企入桂”“名企入桂”，为推动科学发展、跨越发展、和谐发展提供制度保障和动力源泉。

（五）更加注重生态环境保护，建设生态文明城市

全面实施生态市建设规划，强化以漓江为重点的生态环境保护，加强污染综合治理，完善水资源和水环境保障体系以及防灾减灾体系。强力推进节能减排，强化资源节约与利用，培育以绿色经济为特征的经济体系，加快形成节约能源资源、保护生态环境和有利于改善气候环境的产业结构、增长方式和消费模式，构建资源节约型和环境友好型社会。

（六）更加注重保障和改善民生，促进和谐社会建设

建立健全基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策，稳定就业形势。合理调整收入分配，提高居民收入在国民收入分配中的比重。建设覆盖城乡的社会保障体系和基本医疗卫生服务体系。完善社会救助机制，提高灾害救助水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。实施全民健身工程，提高竞技体育成绩。加强社会主义精神文明建设和民主法治建设，推进社会管理创新，完善社会治安防控体系，确保社会和谐稳定。

三、2011年主要工作部署 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，居民消费价格涨幅控制在5%左右。实现上述目标，要重点抓好以下十个方面工作：

（一）突出抓好“四大建设”，增强经济发展新动力

继续开展以城市建设、交通基础设施建设、园区建设、城乡风貌建设为重点的“项目建设年”活动，全年计划完成全社会固定资产投资1090亿元，实施第一批重点项目643项，计划投资458亿元。

强力推进“四大建设”。继续推进以临桂新区、老城改造、各县新区建设为重点的城市基础设施和公共服务设施建设，力争完成城市建设投资250亿元。强力推进以“两铁八高三库”为重点的基础设施项目建设，力争完成交通、水利、能源等基础设施建设投资150亿元，重点推进贵广高速铁路、湘桂铁路扩能改造，协调推进桂林两江国际机场航站楼建设，实现兴安至桂林高速公路建成通车，加快推进灌阳永安关至全州凤凰、阳朔至鹿寨等高速公路和干线公路网、农村公路通畅工程，开工建设桂林至三江高速公路，加快资源至兴安、桂林至柳城、灌阳经恭城至平乐、兴安至龙胜高速公路，苏桥至永福一级公路及桂林北客运枢纽工程、桂林西货运枢纽工程等项目前期工作；统筹推进国电永福发电有限公司2×350兆瓦上大压小热电联产扩建工程等能源项目建设；全力实施桂林市防洪及漓江补水枢纽工程。继续推进工业园区基础设施建设和项目入园工作，力争完成园区建设固定资产投资100亿元。继续推进城乡风貌改造向纵深发展，重点实施一批城市街区、节点、旅游通道、城镇风貌改造项目，力争完成城乡风貌建设投资50亿元。强化财政金融支撑。加强财政金融工作，大力培植财源，优化支出结构，加大财政对重点项目的支持力度。加快整合、盘活政府资源，做强做大做优政府投融资平台。加强项目审计工作，确保项目工程质量和资金安全。完善政府协调管理金融的体制机制，改善金融生态环境。继续实施“引金入桂”，不断完善金融组织体系。综合运用BT、BOT等方式，努力扩大项目融资规模。继续支持有条件的企业直接融资，争取1至2家企业上市、发行企业债券10亿元以上。积极引导各类资金投向旅游业、现代服务业、高新技术产业及交通能源、农林水利、社会民生等重点领域。

强化项目工作保障。策划和储备一批转方式、调结构、惠民生的重大项目，争取更多项目进入国家和自治区投资计划。做好以前期经费、审批程序、服务体系为重点的保障工作，下放项目审批权限，减少项目审批环节，推进部门联合审批，扎实开展“工作落实年”活动，改进机关作风，完善项目管理责任制、目标考核责任制，强化项目跟踪检查、协调服务和监督管理机制，着力解决制约项目推进的用地、环评、资金、搬迁安置等问题，促进项目尽快开工、竣工达产。

（二）突出抓好“两大改革”，增创经济发展新优势

探索现代服务新模式，丰富现代旅游新内涵，打造国际一流旅游目的地和游客集散地，发展一批旅游强县和特色旅游城镇，接待游客总人数增长9.4%，旅游总收入增长19%。

强力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设。争取国家、自治区批复《建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》，积极争取政策支持，力争在旅游政策、旅游规划、旅游行政管理体制改革、旅游综合执法体制改革和漓江经营管理模式改革等方面取得突破。整合旅游资源，完善中心城区集散功能，发展阳朔、兴安两个旅游增长极，推进桂林—阳朔—荔浦—平乐—恭城、桂林—资源—龙胜、桂林—灵川—兴安—全州—灌阳、桂林—临桂—永福等4条发展轴带建设，健全景区景点交通干线网络，打造1小时旅游圈。培育三大特色产品，开发三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批旅游精品，重点推进靖江王府及王陵大遗址和甑皮岩国家考古遗址公园、桂林飞虎队遗址公园、阳朔十里画廊景区、龙胜龙脊景区、兴安灵渠景区、资源天门山景区、灌阳千家洞景区、全州天湖景区等项目建设。深化旅游合作，开辟国际新航线，拓宽客源新市场，加快游客集散中心建设，建立网络化旅游服务系统。办好第五届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第二届中国桂林国际旅游博览会、第三届桂林国际山水文化旅游节、桂林国际动漫节等节事活动。

全面启动国家服务业综合改革试点区域建设。积极争取国家和自治区政策支持，建立健全服务业发展组织机构和工作机构，完善服务业发展各类专项规划，出台相关政策措施。大力推进服务业与一、二产业融合发展。培育发展文化创意、社会化养老等新兴服务业，启动建设国家级服务外包基地城市，做好全国云计算服务试点城市申报前期工作；建设养生度假和社会化养老产业发展示范区，重点推进康复养生养老基地建设。大力发展商贸物流、商务会展等生产性服务业，建设商务会展产业与旅游产业融合发展示范区，重点推进以七星区为核心的旅游与会展资源整合及产业协同项目；建设以老城区和临桂新区为“双核”的商贸物流聚集示范区，重点推进航空港保税物流园区等区域性商贸物流项目规划立项，加快建设一批区域性批发市场。积极发展生态旅游、休闲娱乐等生活性服务业，建设乡村生态休闲旅游度假示范区，重点推进以阳朔为基地的城乡互动乡村生态休闲旅游示范工程、以雁山为基地的观光休闲旅游带；建设体育文化特色消费示范区，重点推进叠彩城北滨江区以站前广场为节点，漓江两岸为轴带的文化、休闲、体育项目建设。继续实施家电下乡、建材下乡、汽车下乡及农超对接，完善城乡商贸流通体系，重点抓好农家店和配送中心建设。

（三）以转变发展方式为主线，实现工业经济新突破

以高新技术产业为先导，发展园区经济，调整产业结构，完善产业体系，实现规模工业总产值增长23%、增加值增长17%，技术改造投资增长25%。

加快发展高新技术产业。继续发挥桂林国家高新技术产业开发区的引领、示范、辐射、带动作用，加快提升创新能力和孵化能力，大力发展电子信息、生物医药、高端装备制造业；加快制定规划，培育发展新材料、新能源及新能源汽车、节能与环保等战略性新兴产业，力争实现高新技术产业产值520亿元，增长30%。重点推进中国电子信息集团桂林电子配件基地（苏桥）、中国机械工业集团桂林电器研究院电工电子新材料产业化基地、桂林福达集团年产10万吨精密锻造中心（二期）、兴安光伏产业园、桂林尚科光伏公司太阳能电池生产线技术改造项目、桂林鑫友光伏公司太阳能电池组件项目、桂林众阳光能公司光伏电池项目、资源金紫山风能发电（二期）、龙胜南山风电场、桂林啄木鸟医疗器械生产基地、桂林海威科技LED生产线扩建（二期）等项目建设。

提升工业整体素质。实施工业化和信息化融合示范工程及试点工作，重点促进机械装备、轻工食品等行业信息化建设。积极运用先进适用技术和信息技术改造提升传统产业，力争完成亿元以上技改项目30个。围绕电子信息、汽车、机械、食品、生物医药，打造百亿元产业；支持优势企业，鼓励配套企业，力争产值超亿元企业250家、10亿元企业15家，重点推进苏桥新能源客车及产业链配套生产基地、中橡桂林公司高等级子午线轮胎产业化、桂林娃哈哈食品有限公司饮料生产线扩建（三期）、桂林南药股份有限公司青蒿琥酯高技术国际化产业、荔浦桂林微邦生物技术有限公司魔芋甘露低聚糖产业化、桂林莱茵生物科技股份有限公司标准化植物提取物加工产业化工程（二期）等78个超亿元项目建设进度，力争30个以上重点项目竣工投产。加强工业园区建设。把园区建设与新区建设结合起来，按照规划先行、配套完善、项目跟进、集聚发展的思路，推动扩区工作，打造国家高新技术产业开发区、西城经济开发区等百亿元工业园区。提高园区产业配套、物流配送和商务生活等综合服务能力，完成园区基础设施建设投入15亿元，增长25%以上，加快形成客车产业园、电工电气产业园、荔浦衣架产业园等一批特色园区。发挥苏桥经济开发区、八里街开发区和各县工业集中区等各类园区作用，优化产业布局，提高园区企业投资强度、单位土地产出率和园区土地集约利用水平。新增入园企业（项目）100个以上，工业园区主要经济指标增长明显高于全市平均水平。

加大服务企业力度。继续深入开展“企业服务年”和市长“企业接待日”活动，加大对工业发展和园区建设的资金支持力度，做大市中小企业信用担保公司，组建中小企业担保协会，拓宽融资渠道，提高企业融资规模和比重，切实解决中小企业融资难问题。深入实施中小企业成长工程，完善公共服务平台，建立覆盖全市的中小企业社会化服务网络。

（四）以现代农业为主导，促进农村经济新发展

发展特色效益农业，完善公共服务，推动农业发展与新农村建设、旅游业、城镇化相结合，实现农林牧渔业增加值增长4%。

加快特色效益农业发展。深入实施“南提北扩”战略和湘江、资江、漓江、桂江及山区现代农业发展规划，创建特色效益农业、乡村旅游农业、吨粮万元田、循环农业示范市。确保粮食播种面积560万亩，推进新一轮“菜篮子”工程，巩固生猪、家禽产业，做大做强水果、食用菌、马铃薯、中药材产业，重点打造阳朔金桔、资江红提、尧山花卉等一批产业基地。在稻作区推广稻—灯—鱼—菇、稻—菜—薯，在园艺作物区推广套种马铃薯、蔬菜等高效农业模式。实施水肥一体化技术，加快区域物流冷链中心建设。调整林种结构，培育市区竹木加工贸易，灵川临桂永福人造板，兴安竹制品加工等产业。改造提升一批乡村农业旅游示范点，推进城乡产业联动发展。

加强农村公共服务建设。有效整合各项涉农资金，加快主导农产品地方标准、动植物疫病防控和保护、农产品质量安全检验检测、农机推广服务等公共服务体系建设。大力发展农业生产经营服务组织和农民专业合作组织。抓好市县农业科研单位体制创新，加快广西农科院桂北分院、瑞克思旺（桂林）育种站、中国农科院南方重大病虫野外观察站等内引外联科研机构建设。继续开展百万农民科技大培训，努力实现百万农民转移就业。

推进社会主义新农村建设。加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设。加快中低产田改造，建设旱涝保收高标准农田。完成30座水库除险加固，实施乡村污水垃圾处理工程。进一步强化乡村文化体育设施建设、乡村风貌环境卫生综合整治，加快普惠制新农村建设。抓好第三批82个贫困村“整村推进”工作。

（五）以中心城市为主战场，塑造城乡建设新风貌

加快建设环境优美、山水魅力、历史文化、和谐宜居的特大城市步伐，城镇化率提升2.2个百分点。

全面加快新区建设。进一步完善临桂新区功能规划，力争行政区划调整取得实质性进展。按照“一主三辅两组团”的思路，推动临桂新区建成新的政治、经济、旅游、文化中心，形成大旅游、大产业、大物流的新城区。实施项目54项，投资32.6亿元。创业大厦基本建成，“一院两馆”部分场馆投入使用，中心公园项目初具规模，“五纵三横”新区路网、农民安置新村、水利防洪排涝、湖塘水系及核心区给水、排水、电信、电力等工程基本建成。加快推动金融大厦、广播电影电视中心、报业传媒中心、新闻出版图书发行大厦、交通运输枢纽指挥中心、市民广场等一批带动性项目建设；加快推动临苏路、临雁路、凤凰西路、临桂新区城市公共交通及公交枢纽等交通设施项目建设；加快推动新区大水系公园、体育运动休闲公园、旅游会展、旅游论坛、科技馆、文化宫、咨询服务中心等公共服务项目建设。加快推进会仙湿地公园景区保护、规划、建设、开发和万福休闲旅游景区规划立项工作，形成旅游产业与新区互动发展；加快推进综合物流园区、现代物流配送中心规划立项建设，形成物流园区与新区互动发展；加快推进秧塘产业园、苏桥产业园和临苏产业带建设，形成产业园区与新区互动发展。扎实推进各县新区建设。

切实疏解提升老城。继续推进市容提升计划，完善市域综合交通规划。在继续完善“三桥十路”和“1212工程”基础上，实施旅游配套、特色打造、环境提升、路桥建设、交通通达、住房改造等城市建设6大工程。重点推进龙门大桥、西二环路、万福东路等建设，打通市区西部和东部快速环线，拉大城市框架；继续实施阳江南路、阳江北路、新建路、芳香路等道路建设，开工建设中隐路二期机场路至南溪河段、中隐路至西二环、琴潭南路、湖塘路，完善老城区路网；继续完善供水管网、天然气管网及加压站、城市光纤等市政基础设施。加快启用城北桂林汽车站，规划建设城南、城东汽车站，积极推进城北公交站、始发站换乘体系等公交枢纽场站及市区停车场库建设。启动旅游、文化、休闲、商业广场等一批特色街区建设。强力推进秀峰区琴潭旅游文化休闲园、叠彩区商贸物流园、象山区旅游度假园、高新七星区产业园、雁山区科教园等特色园区建设。加快“两江四湖”二期工程、漓江城市段截污及河堤岸线生态改造工程建设，提升改造漓江等环城水系、机场路、桂磨路两侧区域。推进旧城片区、老村改造以及建筑第五立面改造。启动城中村改造试点。实施县城、重点镇城镇面貌改观“三年行动计划”、“百镇千村行动计划”，着力打造一批特色工贸、特色旅游、特色文化、特色生态村镇。提高城市管理水平。健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，实施城市管理综合执法。规范城市道路和公共场地临时停车管理，提升道路通畅能力，缓解城市交通压力。推行数字化城市管理，建立市级数字城管网络。加强市场和社区管理，加大对漓江流域城市段两岸乱搭乱盖的综合整治力度。加强对城乡结合部、城中村、小街小巷、江河湖塘沿岸、交通要道、农贸市场和建筑工地周边区域的市容卫生整治，及时制止违法建设和乱搭乱盖行为。

（六）以提升软实力为目标，推动文化建设新进步

继续实施文化建设五大工程，推进文化事业发展，加强文化基础建设，推动文化产业振兴，创建全国文明城市。

繁荣发展文化事业。实施文化精神工程，把社会主义核心价值体系建设融入文化建设的全过程，积极开展精神文明创建活动，提高市民文明素质。实施文化精品工程，弘扬传统文化，打造新编历史桂剧《灵渠长歌》等一批艺术精品，积极参与中宣部第十二届“五个一工程”评奖活动，继续办好“百姓大舞台“百姓大讲坛“读书月”等品牌文化活动，鼓励各县（区）开展特色节事文化活动，促进县(区)经济发展。实施文化管理工程，加快经营性文化出版印刷事业单位改制步伐，积极培育文化市场，加强“扫黄打非”工作，切实保障文化市场秩序良好。

加强文化基础建设。实施文化景观工程，继续加快“一院两馆”等标志性文化项目建设，推进八路军桂林办事处纪念馆综合楼改扩建、抗战历史文化一条街等项目建设。充分利用漓江剧院、省立艺术馆等演艺场所，推进文化演艺事业发展。加大广西文场、桂剧、彩调等非物质文化遗产的保护、传承和展示力度。实施文化惠民工程，积极推进社区文化中心、乡镇综合文化站、村级文化室、文化信息资源共享、农家书屋建设，推进广播电视“村村通”和农村电影数字化放映，新建24个乡镇综合文化站和91个村级公共服务中心。积极培养各类文化人才。加强综合档案馆舍建设。

加快文化产业发展。实施文化产业发展规划，以培育发展文化休闲、文化演艺、艺术品、传媒影视、出版发行、动漫和网络游戏等产业为重点，努力构建特色文化产业体系。培育一批有实力的骨干文化企业，将文化资源优势转化为产业优势，继续加大对《印象·刘三姐》、“愚自乐园”和临桂五通“农民画”等国家文化产业示范基地支持力度。推动高新区创意产业园项目建设，努力将高新区打造成全区动漫培训、认证、交易基地和全国动漫产业基地。

（七）以科学保护漓江为重点，提升可持续发展新水平

严格保护漓江生态，强化节能减排，发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

加强漓江生态保护。积极争取《漓江风景名胜区总体规划》和《广西壮族自治区桂林漓江生态环境保护条例》出台，加快构建科学保护漓江长效机制，继续实施漓江源头水源林保护、两岸绿化美化、两岸及水域环境保护、两岸富民惠民、水域管理和景区旅游产品策划等六大工程，全力抓好桂林市防洪及漓江补水枢纽工程和漓江小流域综合治理工程，加快漓江流域乡镇农村环境设施建设。探索建立漓江流域生态补偿机制，积极争取把“漓江保护”列为国家生态补偿财政转移支付基金试点，实施生态补偿措施，使沿江群众在科学保护漓江中受益。

强化节能减排工作。认真落实节能减排责任制、问责制和“一票否决制”，市本级财政继续安排不低于2000万专项资金，重点支持城市污水处理管网系统完善、工业园（集中）区污水处理设施、路灯节能改造等节能减排项目建设。完成各县垃圾处理项目建设，苏桥、秧塘工业园污水集中处理设施力争在年底前建成并投入使用。把年耗能5000吨标准煤以上企业纳入重点监督对象，对超耗超排企业实行挂牌督办，淘汰落后生产能力和污染严重企业。万元GDP能耗及二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排达到自治区标准，公共机构水、电、油、材等消耗指标下降5%。

推进城乡生态建设。扎实推进“绿满八桂”造林绿化工程和漓江沿岸“四化”工程，完成造林绿化47万亩。推进漓东公园、园林植物园二期工程建设，加大洲岛、学校、社区和机关等公共绿地建设力度。加强农村生态能源建设，重点发展大中型沼气池和沼气原料发酵新技术。严格实行耕地保护目标责任制，加强水土保持和地质灾害防治。大力推进生态县、生态乡镇、生态村建设。继续开展城市环境综合整治，推进“城乡清洁工程”规范化。争创国家生态园林城市，申办第二届广西园林博览会。

（八）以改革创新为动力，构筑开放合作新格局

以更大决心和勇气推进改革，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，以改革促创新、以创新促发展。

推进重点领域改革。在重点推进两大综合改革基础上，努力在重要领域和关键环节上取得突破。理顺临桂新区体制机制，抓好服务业、旅游业管理体制机制改革。加快推进城乡统筹改革试点、扩权强镇试点和扩权强县改革。稳步推进政府机构改革、政府采购改革和城市路桥收费改革，继续深化国有企业资产重组、文化教育、医药卫生、华侨农场、供销社等方面改革。抓好农村土地承包和流转规范管理工作，促进农村土地适度规模经营。全面完成集体林权制度主体改革，完善和落实征地、搬迁农民权益保护政策措施。

提高开放合作水平。全方位、多层次、宽领域扩大开放，主动融入“两区一带”区域发展，积极参与区域合作。拓展对台经贸合作领域，加强与欧美、日韩、东盟、港澳台等国家和地区经济文化交流，积极参与第八届中国—东盟博览会。着力破解园区土地、优惠政策、服务环境等招商难题，深化与大集团、大企业合作对接，持续推进产业招商、专题招商和园区招商，力争全年引进项目400个以上、资金388亿元以上，实际利用外资2.75亿美元以上，招商引资实际到位资金增长25%。开展创建大兑现工作示范县和示范园区活动，提高项目履约率、开竣工率、资金到位率。大力实施“走出去”战略，不断优化出口产品结构，开拓外贸新兴市场。

提高科技创新能力。启动实施新一轮科技创新计划，继续推进科技“355工程”，参与国家重大科技项目和自治区千亿元产业重大科技项目攻关，加强国家科技兴贸创新基地（生物医药）和自治区科技兴贸创新基地（橡胶类）建设。加大国家重点实验室、国家级工程技术研究中心和企业技术中心的培育，构建和完善区域创新体系。推进科技成果转化，加强知识产权保护。实施民生科技行动，开展以“科技进企业”“科技进社区”“科技下乡”为重点的科普活动。

（九）以激活民间资本为抓手，引领民营经济新腾飞

全面促进全民创业，放手发展民营经济，推动民营经济加快发展，力争民营经济增加值增长20%以上。

增加民间资本投入。按照非禁即准的原则，最大限度消除民间投资限制。以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量，支持民营企业参与国有和集体企业的改制重组。制定鼓励民营企业投资名录，筛选充实一批鼓励和支持类项目，进一步扩大项目建设向民间资本开放。大力支持民营企业。贯彻落实促进民营经济发展的政策措施，从财税、金融、担保、土地等方面加大对民营经济支持力度。选择5家符合国家产业政策、具有高成长性的民营企业，进行上市融资培育工作。支持民营企业产品和服务进入政府采购目录。实施民营企业人才培养工程，大力支持民营企业技术改造和发展自主品牌。

大力促进全民创业。采取“投资者出一点、财政补一点、金融机构贷一点”运作模式，大力发展创业成本低、成果见效快的微型企业。健全完善创业服务指导中心，加快创业园、创业“孵化”基地建设步伐，进一步激活创业主体，大力实施“回乡创业”工程，争取更多人回乡创办企业。

（十）以保障和改善民生为根本，开创和谐社会建设新局面

坚持服务于民、谋利于民、造福于民，完善基本公共服务体系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

加强就业和社会保障。实施职业培训计划，建立就业援助机制，新增城镇就业6万人以上，新增农村劳动力转移就业8.50万人以上。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，努力实现应保尽保，实现企业在职职工基本养老、失业、工伤和生育保险参保人数分别达36.50万人、23.50万人、30万人、26万人。稳步推进城镇居民基本医疗保险门诊统筹，做好第二批新农保试点工作。落实五保供养、优抚、灾害救济等政策规定，完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。加大保障性安居工程建设和农村危房改造力度，逐步解决城乡低收入家庭住房困难问题。

全面发展社会事业。组织实施教育发展“十项重点工程“十项改革试点，启动灵川、龙胜两县全区学前教育试点工作。加强中等职业教育，进一步提升普通高中内涵建设。加快桂林市职业教育中心学校临桂分校、桂林中学临桂校区等项目建设；继续推进中小学校舍安全工程，确保教育系统安全和谐稳定。大力支持驻桂高校建设，做大做强国际旅游教育基地。健全城乡基层医疗卫生服务体系，加强城市医院急重症救治能力及新区医疗服务能力建设，有效应对各类卫生突发事件。继续抓好创建全国无障碍城市、全国人口和计划生育综合改革示范市工作，扎实推进“诚信计生”。广泛开展全民健身活动，积极组织参加自治区第十二届运动会，争取获得优异成绩。办好龙胜各族自治县60周年县庆。

全力维护社会稳定。继续推进政法三项重点工作，深入开展和谐建设在基层活动，健全信访工作责任制和调解机制，提高处置突发公共事件能力，妥善调处各类社会矛盾；启动“六五”普法工作；推进“天网”工程建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪；开展安全生产基层基础年活动，实施质量兴市战略，强化食品、药品监督管理。扎实做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作。

深入实施惠民工程。继续落实国家各项惠民政策，筹措资金30亿元以上，做好10项惠民工程：

1.医疗卫生保障惠民工程。实施城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，3项参保率均达90%以上；提高参合农民、参保居民的年人均财政补助标准；继续实施基本公共卫生服务项目，免费为城乡居民提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种等9类基本公共卫生服务；实施艾滋病防治攻坚工程；建设标准化村级卫生室;完成农村改厕1.3万座。

2.社会保障惠民工程。完成城镇企业职工基本养老保险新增参保任务；做好平乐县、恭城瑶族自治县农村新型社会养老保险试点工作；按照自治区要求提高城乡低保对象补助标准和新建农村五保村；继续实施“阳光家园计划”项目，为3000名残疾人提供日间照料和居家托养服务。

3.安居惠民工程。完成城镇保障性安居改造和农村危房改造任务；开工建设廉租房1812套，实现交付使用1000套目标；开工建设经济适用房27.27万平方米，竣工25.32万平方米。

4.教育惠民工程。对各县（区）中小学校舍进行新建、迁建和安全加固；对就读普通高中的库区移民子女和在国家级贫困县就读的普通高中生免学费；对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助；对农村义务教育学校课桌椅进行更新改造；对中等职业教育学生给予资助；对困难残障就读学生给予资助；对考上大学的贫困新生给予路费和短期生活费资助；改善少数民族和民族地区中小学校基础设施建设。

5.文化惠农工程。完成91个村级公共服务中心建设、每个行政村每月放映1场电影、实施20户以下自然村（屯）通广播电视工程。

6.生态惠民工程。完成通道绿化和村（屯）绿化等项目建设任务；对1316万亩国家级和自治区级公益林进行生态效益补偿；新建户用沼气池1万座。

7.强农惠农工程。实施农村“一事一议”奖补项目；继续做好“万村千乡”市场工程，建设配送中心5家、农家店270家；实施“菜篮子工程”，重点建设灵川、临桂、雁山菜篮子生产基地。8.强基惠农工程。完成土地整理项目建设；支持农业综合开发土地治理项目建设；继续实施1500个自然村（屯）内道路硬化、30个行政村通油路或水泥路项目；继续实施农村安全饮水工程，解决20万农村人口的饮水安全问题。

9.新村建设惠民工程。实施“普惠制”新村建设项目，完成400个村建设任务；做好水库移民新村建设工程。

篇3：桂林市积极推进临桂新区设计工作

会议对《临桂新区控制性详细规划》完成情况及建设前期准备工作进行了详细介绍, 并就进驻临桂新区开展设计工作的目的进行了说明。进驻临桂新区就是为了就近设计, 增强实感, 集体办公, 便于交流, 就地解决实际问题等, 从而提高办事效率, 创造高水平的设计成果。

此次设计单位进驻临桂新区, 将围绕临桂新区重点推进项目来开展工作, 具体为市民中心建设、临桂核心区基础设施建设、临桂新区拆迁集中安置区建设、中央公园建设、老城区优质资源转移办公项目建设。临桂新区核心区设计任务根据建设工期安排, 各设计单位设计任务将分两大块进行:一是临桂新区核心区13平方公里的修建性详细规划和各专业总体设计;二是围绕市民中心这一重点启动项目进行修建性详细规划, 开展专业性、实质性的项目设计。根据6月1日临桂新区项目动工的时间要求, 新区设计工作分为3个阶段进行:第一阶段为2月底以前, 要求各设计单位认真研读《临桂新区控制性详细规划》, 根据各自任务特点, 提出初步设想、技术路线和设计创意;第二阶段从3月至4月中旬, 为实质性方案设计论证阶段, 要求各设计单位提出项目投资估算、技术参数;第三阶段从4月中旬至5月底, 将完成施工图设计, 进入工程项目招投标。

篇4：桂林国家高新区稳步推进科技工作

专利申请量和授权量大幅上升，“知识产权试点园区”工作初见成效，受理专利资助和奖励申请175件，金额92 360元，充分调动了专利发明人的积极性。据不完全统计，截止2011年10月，该区共申请专利798件，比去年增长68.1%，超过市政府对高新区的考核指标的17.4%。获得授权专利409件，比去年增长7.1%，已超过去年全年水平。

创造良好的政策环境，加大对科技项目的支持力度。2011年，先后制定了新的《高新区专利申请资助及奖励暂行办法》、《高新技术企业认定补助及奖励暂行办法》等鼓励自主创新的相关政策措施，为自主创新营造良好的政策环境。组织申报2012国家创新基金项目2项，获得国家创新基金项目1项。按照《关于征集高新技术发展及产业化领域2012年度国家科技计划预备项目的通知》要求，已经对收集的七个后备项目进行筛选，其中5个项目进行了网上注册与申报。对7个2011年度我区科技型中小企业技术创新基金项目给予了支持，资金149万元。

完善技术产权交易所建设，为技术产权交易提供保障。为了进一步提升服务水平和服务质量，产权交易所不断改善会员制度，现已发展投资会员、经纪会员企业会员40多家。引进了一批成熟的PE与VC，增强经济后盾，以便更好的在资金方面帮助企业进行技术和专利转化。同时，建立起一个以专利交易、企业融资服务为核心的金融中心，此举填补了桂林金融综合平台的空白，也是目前广西唯一一家由政府引导，自筹资金建设的金融中心。中心建成后，将是一个配置大型LED数字专利信息发布终端，并配备有大容量数据库、线上数据信息平台的1 600m2的线下实体交易中心，拥有集技术产权交易、担保、金融服务、风险评估、法律咨询等服务为一体的服务链。到目前为止，整个金融中心工程已经基本竣工，即将投入使用。

2011年6月份，桂林市金盛客运有限责任公司将100%股权转让给北京银建投资公司，这次签约是自2011年5月11日桂林高新区产权交易所与广西联合产权交易所，广西广飞投资管理有限公司进行3方战略合作协议签订以来，在三方共同努力下完成的第一例交易，总金额约1 000万元。

2011年，产权交易所帮助思奇公司实现了三次跨越性的发展。思奇公司是一个固定资产只有1 000万左右的民营企业，通过自身对科学技术的研究，向国家申请了三项专利。今年年初，在交易所的帮助下引进第一个合作者，通过对它的专利，知识产权评估，思奇公司市值溢价到7 800万元。投资方看到了科技专利转换生产力的无穷发展空间，通过磋商，思奇公司转让了部分知识产权及少量股权，获得了第一次融资。经过几个月的调整，思奇公司专设了研发团队，在科技的推动下，团队对产品的不断改进，提升科技含量，又向国家申请三项科技专利。产权交易所帮助思奇公司引入了第二个合作伙伴，同时对思奇公司的专利，知识产权及无形资产再一次溢价评估，评估市值增长到1.2亿元。以这个市值为基础，再次转化了部分知识产权及少量股权，引入了1 000万元资金。获得了第二笔资金后，思奇公司实现了质的飞跃，市场拓展大大超出了预期，产品在许多个国家打开了销路，在科技研发上也取得了更重要的突破，为了满足日益扩大的市场需求，公司急需资金注入，于是，产权交易所通过多方奔走联络，帮助思奇公司引入了第三个合作伙伴，通过再次评估，它的市值已经突破2.5个亿，在这个市值基础上，思奇公司通过用无线网络，数字电视，数字广播，等技术与投资伙伴进行合作，通过打包转让的形式，再次得到了1 200万元的资金。通过对知识产权的发展及操作，思奇公司的市值翻了25倍，一方面获得了资金，加速了公司的知识产权的发展，扩大了自身专利技术的运用，另一方面也将暂时无法转化的专利及知识产权通过股权合作等方式进行了转化。

这是交易所在知识成果转化模式上的大胆尝试，探索出了一条科技与金融相结合，利用产权交易所作为专利成果转化的载体，以企业知识产权、股权融资、股权交易打包为一体的知识成果转化新模式。截止11月，交易所共完成纯技术交易项目5项，技术及产权融资项目7项，其他正在洽谈的项目12项。

（来源：新华网）

篇5：桂林市政府信息主动公开工作制度

为切实做好政府信息主动公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）有关规定，结合我市实际，制定本制度。

一、本制度所称主动公开政府信息，是指行政机关在职责范围内，按照规定程序，采取有效方式及时主动地向社会公开的政府信息。

二、政府信息主动公开工作应当遵循及时、完整、准确的原则。

三、行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：

（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的事项；

（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的事项；

（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的事项。

四、市、县（区）人民政府及其部门应当依照《政府信息公开条例》第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：

（一）行政法规、规章和规范性文件；

（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相 1

关政策；

（三）国民经济和社会发展统计信息；

（四）财政预算、决算报告；

（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；

（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；

（八）重大建设项目的批准和实施情况；

（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。

（十二）城乡建设和管理的重大事项。

（十三）社会公益事业建设情况。

（十四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。

（十五）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。

五、乡（镇）人民政府应当依照《政府信息公开条例》第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：

（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；

（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；

（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；

（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；

（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；

（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；

（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；

（八）执行计划生育政策的情况。

六、主动公开政府信息的形式

（一）政府网站。

（二）政务服务中心、档案馆、公共图书馆等现场查阅点。

（三）新闻发布会、政府公报、报刊、广播、电视以及政府信息公开专栏等。

（四）其他便于公众及时获取政府信息的形式。

法律、法规对主动公开政府信息的内容、形式有专门规定的，从其规定。

七、行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。政府信息由多个行政机关联合形成的，由编制文号或主要编制的行政机关负责公开。

八、属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。行政机关对已主动公开的政府信息予以废止的，应当自废止之日起10个工作日内予以说明。

法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

九、行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行保密审查。

行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。

行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。

十、行政机关应当编制、公布本机关政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作报告，并及时更新。

十一、行政机关应当及时向政府门户网站、政务服务中心、档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息，包括本机关政府信息公开指南和目录、政府信息公开工作报告以及各类应主动公开的政府信息。

十二、各级人民政府信息公开主管部门、监察部门负责对本级政府所属部门、下一级人民政府主动公开政府信息情况进行监督检查。

行政机关违反本制度的，由监察机关、上一级行政机关按照《条例》和自治区、桂林市有关规定处理。

十三、政府派出机构和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织主动公开政府信息的工作，适用本制度。

教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中主动公开信息的工作，参照本制度。

篇6：广州市政府工作报告

市长 陈建华

各位代表：

现在，我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、工作回顾

过去一年，面对经济下行压力加大的突出矛盾，我们认真贯彻党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持为民，用心做事，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、增后劲，经济社会发展取得明显成效。

——经济运行总体平稳。地区生产总值1.67万亿元，增长8.6%。居民消费价格涨幅2.3%。城镇登记失业率2.26%。进出口总值1306亿美元，增长9.8%。广州第四次被评为福布斯中国大陆最佳商业城市第一名。

——质量效益持续提高。源于广州地区财政预算收入4834亿元，增长9.1%;地方一般公共预算收入1241.53亿元，增长8.7%(可比口径12.9%)。城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步，差距继续缩小。

——结构调整取得实效。三次产业比重为1.42︰33.56︰65.02。服务业比重持续提高，高技术产业、战略性新兴产业和新业态加速壮大。万元生产总值能耗下降3.62%，主要污染物排放量明显下降。

——社会事业蓬勃发展。科技、教育、文化、卫生、体育、治安等领域取得新进步，十件民生实事全面兑现，民生发展指数在省会城市和计划单列市中排名第一。

一年来的主要工作及特点：

一是有效应对经济下行压力，促进经济平稳较快增长。面对国内外复杂环境，坚持把发展作为第一要务，消费、投资、外需均衡增长，协同拉动经济稳中向好。

促进投资提速。发挥投资的关键作用，推进136个重点项目，完成投资总额1109亿元。举办“新广州·新商机”招商推介会，加大重大发展平台投资力度，鼓励吸引民间投资，促进投资稳定增长。固定资产投资4889.5亿元、增长14.5%，民间投资增长24.9%。

挖掘消费潜力。着力增强消费的拉动作用，推进重点商圈升级改造，加快国际会展中心、物流中心、采购中心建设，完善商贸功能。开展一系列专题商贸展贸活动，促进信息、文化、健康、旅游等新型消费，激发消费活力。旅游综合竞争力列全国副省级城市第一。社会消费品零售总额7697.85亿元，增长12.5%。

开拓外需市场。着力改善外贸环境，自贸试验区申报成功，海关特殊监管区域建设有新进展，落实出口退免税401.1亿元。拓展国际市场，开拓“21世纪海上丝绸之路”通道，鼓励企业在国(境)外设立生产基地、营销网络和参加国际展会。发展跨境电子商务、市场采购等新业态，跨境电子贸易进出口13.1亿元。全年商品出口总值727.15亿美元，增长15.8%。实际使用外资51.07亿美元，增长6.3%。对外投资31亿美元，增长70.7%。

二是深化重点领域改革，激发市场活力和内生动力。围绕破解制约经济社会发展深层次矛盾和问题，把改革作为根本之策，全面展开13方面226项改革事项。

加快行政领域改革。从政府自身改起，大幅度简政放权。动态调整99项行政审批、备案事项，公布10个部门权责清单，推进居民办证制度改革，95.7%的行政审批事项可网上办理。开展政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革，推进行政区划调整。全面推行工商登记制度改革，取消外商投资企业联合年检，加强事中事后监管，新设立市场主体增长28%，注册资本增长108.7%。

加快财税领域改革。在全国率先建立全口径政府预决算编报体系，将所有财政性资金收支预算向市人民代表大会报告，公开部门“三公”经费预决算，清理整合财政专项资金，完善一般性财政转移支付制度，广州财政透明度排名全国第一。坚持科学理财，增收节支还债建设并重，下半年以来化解存量债务800亿元(其中，市本级552亿元，区248亿元)，存量债务削减26.7%，有效化解系统性政府债务风险。全市一般债务率15.5%(市本级13.5%)、专项债务率26.4%(市本级25.7%)，债务率处于较低水平。扩大“营改增”试点，取消或降低16项行政事业性收费，通过减税清费为企业减负285.5亿元。

加快投融资领域改革。创新金融平台，南沙新区金融改革创新15条政策获批，国际金融城入驻一批金融机构。新设法人金融机构12家，新增上市企业6家、新三板企业36家，股权交易中心挂牌企业突破1000家。与中国人寿、新华人寿合作设立产业投资基金。新增一批社区及农村金融服务站、小额贷款公司、村镇银行和资金互助合作社等普惠金融机构。

深化国有企业改革。着手国资国企改革总体设计，将65户直接监管国有企业整合成32户，推动上市公司重组整合，推进企业规范董事会建设，筹建国资发展资本投资和运营平台，加强国资监督管理和廉洁建设。

三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。牢固树立“质量第一”的经济增长理念，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，为广州长远发展增添后劲。

加快产业结构调整。围绕加快推进汽车、精细化工、重大装备、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源与节能环保、商贸会展、金融保险、现代物流等十大重点产业发展，出台促进战略性新兴产业、现代服务业、新业态发展等系列措施，开展专业批发市场转型试点，促进产业升级。服务业比重持续提高，增加值突破万亿元，特别是金融、物流、会展发展较快。工业发展稳中提质，规模以上工业总产值1.82万亿元、增长7.9%，汽车、石化、电子三大支柱产业增长8.8%。战略性新兴产业增加值增长12%。移动互联网、电子商务、智能装备、生物医药、新材料等新业态和先进制造业加速壮大。农业发展平稳，增加值237.52亿元，增长1.8%。

加快科技创新。推进国家创新城市建设，深化科技体制机制改革，启动财政科技经费、科技企业孵化器双倍增计划，推进产学研协同创新，激发了企业创新活力。加快发展中乌巴顿焊接研究院、华南干细胞与再生医学研究中心、伯明翰大学广州中心等新型研发机构，广州知识产权法院挂牌运作，广州超算中心“天河二号”运算速度连续4次全球第一名。现有国家级实验室28家、工程中心18家、质检中心10家。推进“智慧城市”建设，吸引信息产业总部落户，入选“宽带中国”示范城市。规模以上工业高新技术产品产值8001.36亿元，增长9.1%。新增发明专利申请量14589件、授权量4590件。

四是加强城市建设管理，提升国家中心城市功能和品质。围绕增强城市综合承载力，加大基础设施建设力度，强化环境治理，完善管理体制，提高综合竞争力和国际影响力。

加强城市基础设施建设。推进交通枢纽建设，加快白云机场扩建、南沙港三期、国铁、城轨、地铁、高快速路和市政路桥等一批重大项目建设，机场第三跑道竣工，贵广、南广高铁和广乐高速、肇花高速花都段、新化快速南段建成通车，海珠有轨电车试验段开通，同德围南北高架路、金沙洲大桥拓宽、洲头咀隧道、花城大道东延线及立交等59个路桥项目竣工。新开100条公交线路，新增1000台公交运力，新建50公里公交专用道。推进一批科教文卫养老政法等设施建设，“四馆一园”前期工作基本完成，南越王宫博物馆(一期)和9个儿童公园建成开放，少年儿童图书新馆即将开放，惠爱医院江村院区扩建工程完工，城市功能不断完善。

优化城乡生态环境。开展空气治理，实施燃煤机组超洁净排放改造，完成一批重点企业脱硫脱硝工作，淘汰1016座小锅炉和8.7万辆黄标车、老旧车，新增管道燃气用户32.2万户，中心城区基本建成“无燃煤区”，会同周边城市开展联防联控。全年空气优良天数282天，占77.5%，增加22天，PM2.5年均浓度下降7.5%。开展水环境治理，推进市内河涌和广佛跨界河涌整治，新(扩)建一批污水处理设施，城乡自来水改造工程基本完成，北江引水、北部水厂一期抓紧推进，珠江广州河段平均水质为Ⅳ类。开展垃圾治理，启动创建全国生活垃圾分类示范城市工作，推广垃圾定时定点分类投放，完善垃圾分类收运体系，改造56座垃圾压缩站，3个资源热力电厂开工建设，逐步破解“垃圾围城”难题。防治农业面源污染，化肥、农药使用量均减少3%，规模化畜禽养殖场废弃物利用率达85%。开展生态园林建设，建成岭南花园6个、绿道300公里、生态景观林带129公里、生态公益林10万亩、4个湿地公园，完成森林公园和市内公园升级改造，“花城绿城水城”格局基本形成。

推进城市更新改造。强化规划引领，推广“三规合一”成果，完成历史文化名城保护规划和867个行政村规划，推进重大平台核心区控规。完善节约集约用地机制，查处闲置土地93宗、434公顷，查处违法用地1228宗、涉及耕地5458亩。开展“三旧”改造，加快成片连片改造，盘活“烂尾楼”35宗，整治37个城中村安全隐患和448个专业市场管线，城市面貌出现新变化。

提升城市综合治理水平。推进社区网格化服务管理，完成314个幸福社区创建工作。加强城管综合执法，提高市容景观管理水平，集中整治乱摆卖和占道经营，拆除违法建设110万平方米、违法户外广告3.1万平方米，查处违法施工2720宗，整治“群租房”2.2万套。推进平安广州建设，开展安全生产隐患专项整治，保持高压打假治劣态势，破获食品药品类犯罪案件768宗，推动家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，新增1110间学校食堂安装视频监控系统，组建反恐力量，组织“六大专项”、“雷霆扫毒”等整治行动，完善立体化社会治安防控体系，刑事、治安类警情下降8.9%，群众治安满意度持续提高。

五是发展社会民生事业，促进社会公平正义。高度重视民生，市本级一般公共预算支出的76.3%用于民生和各项公共事业，公共服务体系不断健全。

保障群众基本生活。组织职业培训，应届广州生源高校毕业生就业率93.3%，城镇新增就业27.08万人。完成2998人积分入户。筹建保障房(含租赁补贴)1.56万套、基本建成1.96万套，改造农村泥砖房和危房9000户，着手建设来穗人员公租房。五险参保人数达2649.7万人次，连续8年提高城乡低保标准，实施城乡居民大病医疗保险制度和商业保险医疗救助制度，企业退休人员月人均养老金突破3000元，农转居人员养老金提高9%。改造升级农村敬老院和413个老年人活动站点，动工新建8325张养老床位。

大力发展社会事业。推进教育发展，完成第一期学前教育三年行动计划，实施异地中考，实施教育城建设和大学城提升计划，完善民办教育财政差别化扶持机制，9个区成功创建全国义务教育发展基本均衡县。推进文化繁荣，精神文明创建活动蓬勃开展，开展文化遗产普查，启动文物保护专项资金，扶持非国有文物保护，举办系列国际大型文化活动，完成惠民演出、免费门票、广电节目覆盖等惠民实事，基本完成《广州大典》编纂出版，音乐剧《西关小姐》荣获中宣部“五个一工程”奖。发展医疗卫生事业，加强基层医疗卫生机构建设，推广镇村医疗一体化管理，开展区域医疗联合体试点，组织全科医生培训，推行家庭医生契约服务，组织县级公立医院改革。启动应急机制，防控登革热、埃博拉、禽流感等疫情。推进人口计生服务工作，落实单独二孩政策。发展体育事业，举办10余项国际体育赛事，30个小型足球场、36个“一站两点”、公共体育场馆优惠开放等惠民实事全部完成。

加强“三农”工作。加快农业基础设施建设，完成21.3万亩高标准基本农田建设，新增2.1万亩标准化菜田。发展现代农业，8个市级现代农业园区建成10.9万亩。深化农村改革，开展土地承包经营权确权登记试点，推进集体建设用地使用权流转，建成集体经济“三资”交易平台。建设27个美丽乡村和3个名镇、41个名村。市财政安排4.85亿元扶贫，新一轮农村扶贫开发取得成效。

推进各项事业全面发展。成功举办第二届广州奖及中国国际友好城市大会暨广州国际城市创新大会，成立广州-奥克兰-洛杉矶三城经济联盟，广州成为世界大都市协会亚太地区总部所在地并当选首任联合主席。开展经济普查，普法宣传、法律援助、人民调解工作进一步加强，建立少数民族服务体系。推进梅州、清远、湛江帮扶，对口支援新疆喀什、西藏波密、贵州黔南等地区成效明显。国防动员、海防和打私、双拥和优抚安置、宗教、司法行政、妇女儿童、残疾人、慈善、侨务、对台、贸促、口岸、应急、气象、地震、民防、审计、统计、参事、文史、档案、保密、修志、仲裁、红十字会等工作取得新进步。

六是加强政府自身建设，增强政府行政效能。实施重大行政决策事项目录、听证目录和专家论证办法，政府决策更加科学透明。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，主动公开政府信息108.65万条、依申请公开事项8939宗，市政府定期组织新闻发布会，开通市政府常务会议数据库网页。整合34个部门和各区的55条热线为“12345”政府服务热线。推进依法行政，起草地方性法规草案5项，制定政府规章13项和规范性文件27项，受理行政复议案件1337宗。高度重视各级人大代表议案决议、代表建议、政协提案办理工作，全年办理全国、省、市人大代表建议373件和政协提案510件，办理质量不断提高。继续推进2件和201件议案决议的办理落实，加快“珠江黄金岸线”建设和城市废弃物处置利用，深化“村改居”管理体制综合改革。严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，清理行政事业单位“小金库”，“三公”经费较上年减少23.4%，实施公共服务廉洁化“双十部门、双百实事”工程。加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪人员受到惩处。广州被《中国法治政府评估报告2014》、《广东省地方政府整体绩效评估报告》评为第一名。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意!向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!

我们清醒认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：GDP未能完成预期目标，这既有经济下行压力加大的客观原因，也有对经济运行规律把握不够好的主观原因。经济增长亮点少，工业投资规模小，缺少大项目支撑。产业层次不高，金融、总部经济、科技和人才存在明显差距，新兴产业处于初创时期、体量不大，转型升级任务艰巨。劳动力、土地综合成本上升，融资难、融资贵的问题影响实体经济发展。未来几年偿债量较大,潜在风险不容忽视。城市基础设施承载力和市政配套不足，交通拥堵、环境污染、安全生产风险依然突出，大气、水环境治理和垃圾分类处理任重道远。防控登革热等流行性疫病存在薄弱环节，就业、住房、教育、医疗、养老、社保、食品药品安全、城市管理、社会治安等方面群众不满意的地方依然较多。政府职能转变不到位,社会信用体系不健全，腐败问题时有发生，少数公职人员不勤不廉现象依然存在。对这些问题，政府要高度重视，牢记责任使命，增强忧患意识，勇于担当，扎实有效解决问题，不辜负人民群众的厚望。

二、年工作安排

今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。市委十届六次全会围绕适应经济新常态、实施“一带一路”战略、推进自贸试验区建设、深化泛珠三角合作的新变化新情况新问题，明确了经济社会发展的目标任务，作出全面推进依法治市的决定，承载着全市人民的深切期望。我们要在全球城市体系中找标杆，从国家大战略中找动力，从区域发展中找动力，从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力，主动作为，勇闯难关，努力实现我市经济社会发展提质增效。

今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕巩固和提升国家中心城市地位，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人为本、可持续发展，主动适应经济发展新常态，全面实施城市创新发展战略，深化改革开放，强化法治建设，突出结构调整，优化生态环境，提升城市品质，改善民生福祉，打造国际商贸中心、国际航运中心、世界文化名城和华南交通枢纽，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;地方一般公共预算收入增长10%(可比口径);固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长10.5%;商品出口总值增长10%;万元生产总值能耗下降2.7%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降0.2%、1%、1%和2%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;城市居民消费价格涨幅控制在3%左右。重点抓好五个方面工作：

(一)深入推进改革创新。改革创新是广州经济快速发展的制胜法宝。要围绕激发市场活力，以经济改革为抓手，以城市创新为动力，以克服短板为突破口，培育新的经济增长点。

深化重点领域改革。全力推进南沙新区和自贸试验区建设，落实外商投资负面清单，争取启运港退税、汽车整车转口保税、汽车平行进口、跨境人民币贷款、离岸数据服务等改革试点，复制上海自贸试验区海关监管和检验检疫制度创新措施，建立知识产权保护机制，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。继续简政放权，再调整一批行政审批、备案事项，实施权责清单，推行审批事项联网通办，完成政府职能转变、机构改革和区划调整。加快推进价格改革，推行“三证合一”工商登记制度，加强事中事后监管，完善社会信用体系。深化财税改革，贯彻落实新预算法，推进政府事权和支出责任相适应制度改革，探索建立跨年度预算平衡机制和实施中期财政规划，完善财政预算绩效管理和政府购买服务改革，完成“营改增”扩面任务，稳步推进税制改革，完善政府性债务管理和防范化解债务风险体系。深化投融资改革，出台企业投资管理体制改革意见，推进企业上市“双百工程”，鼓励民间资本设立金融机构，加快发展创业及股权投资市场。深化国企改革，实施“清单管理”国资监管模式，组建国有资本投资和运营公司，强化资本运作和市场化选人用人机制，发展混合所有制经济，完善公司法人治理结构，激发国有企业活力。

推进产业创新发展。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快高端高质高新产业发展，构建集群集聚集约产业体系，做大做强做优十大重点产业，打造产业高地。促进制造业高端化，发展电动汽车，培育轨道交通龙头企业，建设工业机器人及智能装备基地、再生医学等一批高端项目，加快航空和海洋工程装备发展。促进战略性新兴产业发展，建设移动互联网创新产业基地、国际生物岛、国际健康产业城、国际创新城、全生物降解塑料等重大园区和项目，重点发展手机游戏、可穿戴电子产品、高端医疗器械、高端金属材料、高性能高分子材料等产业。促进新业态发展，加快建设新业态总部经济产业园、汽车服务业产业园、融资租赁产业园等15个示范园区，发展工业机器人、电子商务、科技服务、现代物流、工业设计、文化创意、3D打印、大数据应用、卫星导航、移动互联网等新业态。促进传统产业优化提升，推进传统制造业企业技术改造，基本完成“退二进三”任务，推进全国旅游综合改革试点，推动专业批发市场向展贸化、信息化、标准化发展。

大力发展科技、金融、总部经济。实施创新驱动战略。继续推进财政科技经费和科技企业孵化器双倍增计划，以“一区多园”模式统筹科技园区发展，申报国家自主创新示范区和国家全面创新改革试点。加大科技成果转化力度，组建一批产学研协同创新联盟，推进科技服务业发展，引进和共建新型研发机构，加快广州超算中心应用推广，实施羊城创新创业人才支持计划，推进粤港澳人才合作示范区和人才资源服务产业园建设，增强自主创新能力。建设知识产权枢纽城市，设立知识产权交易中心，推进国家版权贸易基地建设。推进金融创新发展，完善金融机构主体体系，争取新设一批新型金融机构，重点建设广州国际金融城和南沙现代金融服务区，举办第四届中国(广州)国际金融交易·博览会，出台互联网金融、普惠金融扶持政策，探索建立互联网金融征信体系，积极开展跨境人民币贷款、小额贷款保证保险等创新业务，促进新型金融服务业态的集聚发展。推进总部经济发展，加大总部企业引进力度，实施总部招商行动计划，建立总部企业协调服务机制，加紧在建总部项目建设，吸引航空、会展、电子商务、互联网、智能装备等一批总部项目落户;培育本土总部企业，推进华南地区大中型骨干企业新业态总部基地建设，发展泛珠总部经济区，支持楼宇经济提升发展，促进小微企业健康发展，推动国有企业和老字号企业兼并重组，打造“企业航母”。

(二)促进经济提质增效。发挥“三驾马车”均衡拉动作用，优化经济发展空间布局，促进经济行稳致远。

发挥消费的基础作用。抓住国家推进消费升级的机遇，加快建设国家电子商务示范城市，促进网上购物和农村电商发展，扩大移动互联网、物联网等信息消费，办好广州国际美食节，大力发展养老健康、文化娱乐、体育健身、旅游休闲和时尚消费。着力打造商贸平台，组建国家级珠宝玉石交易所，设立华南有色金属交易中心，开展国内贸易流通体制改革综合试点、物流标准化试点、餐饮业转型试点，强化消费集聚功能。拓展广货市场腹地，积极参与珠江-西江流域经济带、珠三角、泛珠三角合作，推进广佛肇、广清一体发展，开展高铁沿线城市展销活动，继续推行“广货全国行、广货网上行”展贸活动，扩大消费需求。培育消费潜力，落实收入分配制度改革，健全工资增长机制。

发挥投资的关键作用。优化投资结构，强化重点项目带动，推进156个基础设施、产业、民生重点项目建设，实现年度投资1180亿元。加大招商引资力度，继续举办“新广州·新商机”招商推介活动，利用广交会、达沃斯分论坛等平台拓展招商渠道。扩大民间投资，推出一批民间投资重点项目，在准公益领域面向民间资本开放，促进投资稳定增长。

发挥出口的支撑作用。推动投资便利化，实施外商准入前国民待遇加负面清单管理模式，实行境外投资备案管理，引进国际高端会议展览，建设国际贸易单一窗口，推行关检合作“三个一”、口岸管理“三互”等试点，营造市场化、法治化、国际化营商环境。培育外贸竞争新优势，发展跨境贸易电子商务、保税物流、租赁贸易、市场采购等新业态，发展服务贸易和服务外包。加强与“一带一路”沿线城市合作，鼓励企业赴境外投资和承包工程，参与海外工业园区、经贸合作区建设。扩大先进技术设备、关键零部件和大宗商品进口。推进中以生物产业孵化基地、中新知识城院士专家创新创业园等合作项目，组织开展中欧区域政策合作试点。拓展国际友城交流，深化穗港澳台合作，提高对外开放水平。

发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用。南沙要用好用足国家战略政策，抓住自贸试验区和国家级新区双重政策优势，谋划高水平对外开放和投资贸易便利化，加快投资、贸易、金融、监管制度创新，加紧实施金融创新15条政策，落实部际联席会议15条支持事项，抓紧推进港口、地铁、快速路等交通基础设施建设，加快发展航运金融、物流和海洋经济，迅速壮大经济体量，建设国际航运中心和物流中心。黄埔要抓住区划调整的契机，以“两城一岛”为核心，抓紧推进中新知识城上升为国家战略，加快电子商务、检验检测、智能装备、港航服务等专业园区建设，发展知识经济，打造知识产权枢纽和知识密集型产业集聚高地。增城要发挥国家级开发区的政策优势，加快牛仔服装等传统产业转型升级，加快低碳总部园、电子五所、健康医疗综合体等重点产业项目建设，引进一批带动力强的龙头企业，发展中小微金融服务区和普惠金融，快速提升经济实力。同时，空港经济区要大力发展跨境电子商务、现代物流、外贸展示、飞机维修制造和租赁等临空产业。

(三)提升城市功能品质。城市发展，关系人民群众福祉，关乎城市未来。围绕建设干净整洁平安有序和有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的现代化生态宜居城市，科学规划，注重长远，打牢基础，重点推进，全面提升城市综合竞争力和国际影响力。

强化基础设施建设。大力推进3个空港项目、5个港航项目、9个铁路工程、6条城际轨道、11条地铁、11条高快速路和130个市政道路项目建设，推进白云机场噪音区治理，新建一批公交设施和停车场，抓好与周边6市58个互联互通重点交通项目，提升交通枢纽功能。加快“四馆一园”、海事博物馆、粤剧艺术博物馆、南粤先贤馆、南汉二陵博物馆、华侨博物馆、第三少年宫等文化设施建设。加快基层医疗卫生机构标准化建设和市属三级医院建设，加快政法设施建设，推进老人院、日间托老机构等养老设施建设，完善城市服务功能。

加快城市更新改造。扩大“三规合一”成果应用，加快重大项目规划审批和用地保障，加大土地收储力度，划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护红线。加快更新改造步伐，完善城市更新政策，体现城市岭南文化特色，推进同德围、金沙洲、罗冲围、国际金融城、大坦沙岛、广钢新城、广纸片区、鱼珠旧城、海珠生态城等成片连片改造项目，支持历史街区活化利用，为城市发展腾出空间。推进城中村综合治理，开展垃圾处理、管线下地、消防隐患、管道煤气和安全用电整治行动，加强对乱摆卖、“三非”外国人、出租屋集中整治，改善人居环境。开展专业市场整治行动，推进安全隐患整改，改善城市面貌。

推进城乡一体发展。提升农业综合生产能力，抓好5个万亩蔬菜生产基地、8个市级现代农业园区建设，建设海鸥岛生态旅游岛，发展生态农业、观光农业，推动农民专业合作社示范社和家庭农场建设。深化农村改革，铺开土地承包经营权确权登记颁证，深化集体经济股份合作制改革，健全土地流转服务机制，推动土地承包经营权抵押担保贷款试点，加快发展农业保险，完善生态保护补偿机制，扩大生态公益林补偿面积，实现生态公益林补偿全覆盖。加强新农村建设，推进美丽乡村、名镇名村、幸福社区创建工作，开展农村土地和环境卫生综合整治，建设新型城镇化示范镇，改善农村人居环境。抓好新一轮市内农村扶贫工作。

强化空气和水环境治理。开展清洁能源和火电机组改造，推进“无燃煤街(镇)”创建工作，完成7台燃煤设备超洁净排放改造，完成水泥企业降氮脱硝及除尘改造，淘汰7.77万台黄标车及老旧车，增加管道燃气用户50万户，加强建筑工地和煤、沙码头扬尘管理，完成60%重点挥发性有机物排放企业治理，建立大气污染源清单，提升空气质量。实施南粤水更清行动计划，加强流溪河水源地保护，推进16条广佛跨界河涌整治，新(扩)建16座污水处理厂，城市生活污水处理率达92.5%。新建120个行政村生活污水治理设施，农村生活污水处理率达46%。提高供水保障能力，建设北江引水工程、北部水厂一期及牛路水库工程，完成农村自来水改造，城市饮用水源水质达标率稳定在100%。

加强生态环境保护。打造北部旅游、中部休闲、南部滨水生态片区，新增生态景观林带80公里、绿道300公里、森林公园10个，推进生态景观工程，完成儿童公园建设。建立受污染工业场地清单，开展未批先建、无证排污、偷排偷放等整治行动，实施重金属污染综合防治，提高环境质量。创建全国生活垃圾分类示范城市，发展循环经济产业园区。

(四)统筹做好民生社会事业。政府的根本目的是让人民群众过上好日子。坚持把改善民生作为工作出发点和落脚点，建机制、补短板、兜底线，不断提高人民生活水平。

全面发展社会事业。发展教育事业。实施第二期学前教育三年行动计划和特殊教育提升计划，全面推进义务教育均衡发展，推动国家中小学教育质量综合评价改革实验区工作，完善中小学幼儿园招生制度，推进“区管校用”教师管理体制改革，构建现代职业教育体系，促进民办教育规范特色发展，提高高等教育质量，创建“广东省推进教育现代化先进市”。发展文化事业。大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进文明城市创建工作，完成全市文化遗产普查，加强抗战遗址等文化遗产保护，开展群众文化活动，组织送戏下基层，加快广播电视“村村通”和无线覆盖升级，举办音乐金钟奖、戏剧梅花奖、纪录片节等大型文化活动，鼓励社会力量参与文化发展。发展卫生事业。继续推进医疗卫生机构建设，深化县级公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，开展家庭医生契约式服务，推进医联体试点，推行基层首诊、双向转诊，加强住院医师和全科医师培训，鼓励支持社会资本举办医疗机构，做好传染性疾病防控和应急救治。加强人口计生服务工作。发展体育事业。举办大型国际体育赛事，开展群众性体育活动。加强城市民族工作，促进宗教关系和谐，完善公共气象服务，扩大法律援助覆盖面，推进“六五”普法，深化质量强市创建工作，实施标准化战略，开展援疆、援藏、梅州、清远等扶贫工作和全国“双拥模范城”创建工作。继续做好国防动员、海防、打私、侨务、统计、对台、应急、地震、民防、参事、文史、档案、保密、修志、慈善等工作。

提高社会保障水平。提高困难群众住房保障水平，在来穗人员和城市公共服务人员公租房建设上有所突破，构建健全有序的住房保障体系。保障失业人员、老龄人口、低收入困难家庭等的基本生活。完善促进就业创业机制，开展高校毕业生、就业困难群体、农村劳动力就业帮扶，保持就业稳定。扩大社保覆盖面，提高企业退休人员、农转居人员和城乡居民养老保险待遇，建立工伤保险待遇调节机制，制定残疾人医疗保险、养老保险办法，构建普惠型社会保险体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。推进全国养老服务业综合试点，鼓励社会力量参与养老服务，建设居家养老指导服务平台。实现殡葬基本服务均等化。

推进平安广州建设。严厉打击制售假违法行为，营造规范、公平、有序的市场环境。开展食品药品安全整治和社会共治，建设“食得放心”城市。落实安全生产责任，组织重点领域安全专项整治，提升安全生产事故应急救援能力。强化城市精细化管理，完善城市管理综合执法体制，维护市容环境秩序，整治“六乱”黑点，查处违法户外广告，重点打击违法建设，加强“五类车”治理。实施人民调解、行政调解、司法调解联动，培育司法社工机构，推进矛盾纠纷排查化解，深化社区矫正工作。防范和打击涉恐涉暴违法犯罪，加强互联网安全管理，加大金融和通讯诈骗犯罪打击力度，动态监管重点地区和场所治安形势，加强地铁公交等重点行业技防物防建设，提升群体性事件应急处置水平，维护社会和谐稳定。

继续办好十件民生实事。一是加强食品安全监管。对本地食品生产企业和食品重点经营主体(超市、食品批发市场)实施100%监督抽检，对食品品种(28大类加工产品、6大类食用农产品)实施100%监督抽检，累计抽检不少于23000批次。加大对农贸市场、食杂店等经营主体的日常巡查、监督抽检力度。二是促进和稳定就业。举办300场次就业专场招聘会，资助劳动力技能晋升培训5万人，实现广州生源应届高校毕业生就业率达90%以上，全市城镇新增就业人数20万以上，帮扶16万名城镇登记失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。三是完善社区居家养老服务设施网络。新建50个日间托老机构，实现全市所有街镇建有日间托老机构。四是提高特殊人群救助水平。城乡低保标准提高到不低于650元，实现城乡低保标准一体化;从7月1日起，农村五保对象供养标准100%达到当地农村上年度人均收入水平。五是加强基层慢性病防治服务。为60万名高血压患者和17万名糖尿病患者免费提供首诊测血压、建立健康档案、随访干预等健康管理服务。基本公共卫生服务经费从每人每年40元提高到50元。六是加强城中村整治。推进城中村用电改造，缓解78个频繁停电城中村的用电难问题。新增城中村视频监控摄像头9000个，提高城中村的视频覆盖率。七是加强公共交通体系建设。新增50公里公交专用道，提高公交车快速通行能力;优化调整及新增公交线路50条，投放1100台清洁能源公交车辆。增加交通信号自动化控制路口40个，实现全市80%以上的路口自动化管理;加强对自动化设备的检测维护，确保设备完好率达95%;优化芳村大道等36条“绿波带”交通信号灯设置，使交通更加顺畅。八是加强住房保障。新开工建设、筹集保障性住房1.37万套，新增发放住房租赁补贴1800户。扩大户籍家庭住房保障覆盖面，将户籍家庭住房保障收入线准入标准从年人均可支配收入20663元调整至29434元。住房租赁补贴标准从每平方米20元提高到25元。九是提高生活垃圾无害化处理能力。全面实施垃圾分类管理，继续推广生活垃圾定时定点分类投放模式;全力推进全市大型垃圾处理设施建设，新增无害化处理能力3000吨/日。十是加强社区文化康乐设施建设。建设34个社区小型足球场。推进全市12个街镇综合性文化服务中心试点建设。

(五)大力推进法治政府建设。法律的生命力在于实施。把政府工作纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责，加快建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、节俭政府。

坚持依法行政。出台加强法治政府建设规划，加强经济、民生、社会、生态等方面的制度建设，健全地方法治体系。认真执行市人大及其会各项决议和决定，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作，定期通报办理情况。推行行政综合执法，理顺市、区、镇(街)行政管理权限。加强行政执法监督，自觉接受人大、政协和社会的监督。

深入推进政务公开。推进依法、科学、民主决策，实行重大行政决策合法性审查，健全政府法律顾问制度，加强智库建设，完善公咨委制度，扩大公众对政府决策的有序参与。落实重大决策终身责任追究和倒查机制，进一步扩大行政权力公开范围，公开权力运行流程，公开“三公”经费，增强权力运行透明度。扩大网上办事大厅与实体政务大厅职能范围，打造阳光政府。

创新社会服务管理。注重运用法治方式，健全村(居)务公开，发挥社会组织参与社会治理的作用，完善多元主体治理体系。重点推行“五个一”治理模式。“一卡”，全面推行市民卡，拓宽服务事项，为群众提供“一卡式”社会事务服务。“一号”，进一步整合非紧急类政府服务专线，完善“12345”政府服务热线功能，畅通政府服务群众的桥梁。“一格”，全面推行社区网格化服务管理，完善五级联动、三级指挥体制，更好地联系服务群众。“一网”，完善网上办事大厅，推进网上大厅、实体大厅“五统一”。“一窗”， 实行全市上下所有行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，提高审批效率。

建设廉洁政府。坚决贯彻中央八项规定精神等系列要求，加强廉政制度建设，完善作风监督举报平台，防止“四风”问题反弹。加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质。加强行政问责和执法监察，强化经济责任审计。加大预防和惩治腐败工作，重点查处后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能提拔使用的领导干部;纠正“四风”，重点查处中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动开展以来仍然顶风违纪的行为;严格落实“一岗双责”，强化权力监督，提高政府公信力。