天然气限气供热应急预案

天然气限气供热应急预案（精选4篇）

篇1：天然气限气供热应急预案

天然气限气供热应急预案

为积极应对今冬全市日益增长的用气需求和上游气源紧张局势，预计今冬明春青岛市天然气供应缺口较大，冬季随着燃气锅炉用户的逐步使用，估计用气高峰将在1月中旬至2月上旬出现，但是不排除极寒天气提前到来，用气高峰提前的情况。而一旦进入极寒天气，将有可能采取“限供”。按应急供应具体目标，首先对工商业用户用气实行限量供给，当天然气气源紧张且协调仍不能满足需求或无效时，停止对所有工商用户供气。而我公司主要是天然气供热，将面临重大的挑战，特制定应急预案。

一、应急救援的组织机构及其职责

1、公司成立极端天气应急救援指挥领导小组。由公司经理、副经理及市场运营部负责人和关键岗位的管理人员组成。

2、应急组织机构由抢险抢修组、物资供应组、交通运输、通讯联络协调组等4个小组组成。

3、应急职责

(1)总指挥：负责宣布应急状态的启动和解除，全面指挥调动应急组织，调配应急资源，按应急程序组织实施应急抢险。

(2)副总指挥：协助总指挥作好应急救援的具体指挥工作，若总指挥不在时，由副总指挥全权负责应急救援工作。

(3)抢险抢修组：应急状态下，扑救火灾、设备维修、设备复位，制定安全措施，监督检查安全措施的落实情况。

(4)物资供应组：负责应急状态下应急物资的供应保障，如设备零配件、工具、防护用品、电加热器等。

(5)交通运输组：负责交通车辆的保障。

(6)通讯联络协调组：负责应急抢险过程中的通讯联络，保证通讯畅通，负责各小组之间的协调以及与外部机构的联系、协调。

三、应急预案的启动

当极端天气时，启动该套应急程序。

四、应急程序

(一)报警

1、当接到天然气公司限气通知后，（限气分为一般限气和严重限气）立即打电话向公司值班人员和部门领导汇报。

(二)处置

1、公司值班人员应问清报告人姓名、单位、联系电话;问明事故发生时间、地点、事故原因;向上级有关部门报告;做好电话记录。

2、应急领导小组各位成员接到通知后，立即组织起本组的工作人员及抢险装备，然后赶往事故现场，向现场总指挥报到，接受任务，了解现场情况，实施统一的救援工作

3、一般限气值班人员立即打电话通知使用单位，锅炉或直燃机低温运行（出口温度设定30度）。

4、严重限气值班人员立即打电话通知使用单位，做好停止供热准备，循环泵运行。

(三)应注意的问题

1、及时与天燃气公司的联系，需要切断天然气供应的一定要切断；需要天然气置换的一定要按规定置换；需要专业队伍维修的一定要委派有资质的专业队伍施工。

2、做好处理事故专用材料、应急消防物资、检测工具等的储备。

3、处理完后要保证工完料尽场地清，认真作好技术资料的填写。

20171225

篇2：天然气限气供热应急预案

1.1 供热突发事件风险

冬季供热是本市城乡居民的基本生活需求，是直接关系公众利益的基础性公共事业，供热设施是保障城市正常运行的重要基础设施，供热行业突发事件的风险除了供热设施本身突发事故造成的停热影响和人民生命财产损失外，还有极端天气或持续低温天气以及复杂社会矛盾对正常供热的影响，并由此可能发生影响社会稳定的事件。

1.2 指导思想

坚持以人为本、预防为主、分级管理、常备不懈的应急工作方针，以确保冬季安全稳定供热为核心，充分发挥供热行业的力量和资源，建立信息互通，技术协作，资源共享的工作机制，排查、协调、解决影响冬季稳定供热的各种矛盾和隐患;以维护首都社会稳定为目的，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高速”的供热事故、事件应急处置体系，全面提高北京市应对供热事故、事件的能力。

1.3 基本原则

(1)统一指挥。在市委、市政府及市应急委的领导下，在市城市公共设施事故应急指挥部的统一指挥、组织和协调下，开展供热事故、事件隐患排查、应急处置、抢修抢险、救助、恢复供热等各项应急工作。

(2)属地管理。依靠区县政府和区县相关专项应急指挥部，按照市城市公共设施事故应急指挥部的总体要求，组织落实各项应急措施，指挥处置发生在本行政区域内的供热事故、事件。

(3)分级负责。各区县、供热企业(单位)按照各自职责范围，制定和完善供热事故应急预案;市供热突发事件应急工作组成员单位按照各自职责，做好应对供热事故、事件的准备工作，并参与供热事故、事件处置工作。

1.4 编制目的

为提高本市应对供热突发事件的能力，科学、有效、快速处置冬季供热突发重大事件，预防和减少供热突发事件对居民正常采暖的影响，维护社会稳定，确保冬季供热安全，在总结本市供热应急管理和处置突发事件实践的基础上，编制本预案。

1.5 编制依据

以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《北京市安全生产条例》、《北京市供热采暖管理办法》、《关于印发北京市临时调整采暖期时间程序规定的通知》、《北京市突发事件总体应急预案》等相关法律、法规和规定为依据，制订本预案。

1.6 适用范围

1.6.1本预案适用于应对和处置发生在本市行政区域内影响正常供热的突发事件，对于本市行政区域内各类驻华使领馆供热突发事件可参照本预案进行处置。

1.6.2本预案规定了本市在遭遇极端天气或持续低温天气情况下，市政府决定临时调整本市采暖期时间、室温标准等而做出的各项响应和采取的保障措施。

1.7 预案体系

本预案为市级专项应急预案。按照属地管理的原则，各区县应制定相应的专项应急预案;按照企业主体责任的原则，各供热单位应根据本预案的要求制定本单位的专业应急预案。

1.8 供热突发事件等级

依据供热突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)，四个级别。发生供热突发事件导致人员伤亡的，按国家有关规定确定事件等级。

1.8.1特别重大供热突发事件(Ⅰ级)：指突然发生、事态非常复杂，对首都社会稳定、经济秩序造成严重危害或威胁，需要市委、市政府统一组织协调，调度首都各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件，包括：

(1)预计造成直接经济损失1亿元以上、或者造成特别严重的政治影响、社会影响的各类停热事件;

(2)因天然气、煤炭、燃油、电力等能源供应中断或短缺，严重影响全市正常供热的;

(3)本市冬季遭遇极端天气或持续低温天气的影响。

1.8.2重大突发事件(Ⅱ级)：指突然发生，事态复杂，对较大区域内的社会稳定、经济秩序造成严重危害或威胁，导致重大财产损失，需要调度多个部门、区县和有关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件，包括：

(1)预计造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下、或者产生严重政治影响、社会影响的各类停热事件;

(2)因供热设施出现故障、遭受外力破坏、遇自然灾害侵袭等原因，导致非正常停热，面积达500万平方米以上并预计24小时内无法恢复的;

(3)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域25万平方米以上并导致群体性聚集或上访事件，对公共秩序、公共交通等产生严重社会影响的，或因其他严重事态导致供热运行受到重大影响的。

1.8.3较大突发事件(Ш级)：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的社会稳定、经济秩序造成一定危害或威胁，导致较大财产损失，需要调度相关部门、单位和区县力量和资源进行处置的事件，包括：

(1)预计造成直接经济损失500万元以上5000万元以下、或者产生较大政治影响、社会影响的各类停热事件;

(2)因供热设施出现故障、遭受外力破坏、遇自然灾害侵袭等原因，导致非正常停热，面积达100万平方米以上500万平方米以下并预计24小时内无法恢复的;

(3)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域5万平方米以上25万平方米以下并导致群体性聚集或上访事件，对公共秩序、公共交通等产生严重社会影响的，或因其他严重事态导致供热运行受到较大影响的;

(4)单处面积5万平方米以上的供热区域，居民用户集中反映室温连续48小时以上低于采暖温度标准，且经协调未果的;

(5)困难群体居住相对集中，采暖费欠费严重，供热单位无力保障正常运行的;

(6)影响重点地区和重点用户正常采暖的。

1.8.4一般突发事件(Ⅳ级)：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的社会稳定、经济秩序造成一定危害或威胁，需要调度个别部门、单位和区县力量和资源进行处置的事件，包括：

(1)因供热设施出现故障、遭受外力破坏、遇自然灾害侵袭等原因，导致非正常停热，面积达100万平方米以下，预计12小时内即可恢复的;

(2)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域1万平方米以上5万平方米以下并导致群体性聚集或上访事件，对公共秩序、公共交通等产生一定社会影响的，或因其他严重事态导致供热运行受到影响的;

(3)单处面积1万平方米以上5万平方米以下的供热区域，居民用户集中反映室温连续48小时以上低于采暖温度标准，且经协调未果的;

(4)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，经协调未果，影响区域5万平方米以下的，视为发生一般等级的突发事件。

2 组织机构与职责

2.1 应急指挥机构

2.1.1市城市公共设施事故应急指挥部

市城市公共设施事故应急指挥部是供热突发事件的领导机构。总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市市政市容委主任担任。指挥部办公室设在市市政市容委，办公室主任由市市政市容委主任担任。

2.1.2市供热突发事件应急工作组

在市城市公共设施事故应急指挥部内组建市供热突发事件应急工作组。主要职责是：

(1)在市城市公共设施事故应急指挥部的领导下，指挥、协调本市供热突发事件应对工作;

(2)对供热应急重大问题进行决策，下达应急指令，紧急指挥调用社会资源，协调各部门工作;

(3)协调、指导区县、供热企业(单位)开展供热突发事件应急处置工作;监督、检查区县、供热企业(单位)相关工作。

2.1.3市供热突发事件应急工作组办公室

市供热突发事件应急工作组办公室(以下简称“市供热应急办”)设在市市政市容委供热管理办公室，办公室主任由供热管理办公室主任担任。市供热应急办在市城市公共设施事故应急指挥部办公室的领导下具体负责供热突发事件应对工作，其主要职责为：

(1)编制、修订北京市供热突发事件应急预案，指导区县供热突发事件应急预案的制定、修订和实施;

(2)组织排查、协调、消除供热突发事件的安全隐患;

(3)收集、分析和上报有关供热突发事件信息;

(4)具体组织指挥全市供热突发事件应急工作;

(5)向市城市公共设施事故应急指挥部提出发布黄色、橙色、红色的供热预警建议;

(6)分析总结全市供热突发事件应急处置工作;

(7)组织建设供热应急救助体系;组织建立市级供热应急队伍、技术支持系统;开展全市供热应急演练、宣传教育和培训工作;落实供热应急保障资金;

(8)联系本系统专家顾问组;

(9)与供热突发事件相关的其他日常管理工作。

2.2 市供热突发事件应急工作组成员单位及职责

(1)市委宣传部：负责协调开展供热突发事件新闻发布和舆论调控工作。

(2)市维稳办：负责组织、协调和指导社会矛盾纠纷的调处工作。

(3)市发展改革委：负责协调本市供热燃料的总体平衡和应急储备工作。

(4)市公安局：负责组织处理因发生供热突发事件引发的社会治安问题。

(5)市监察局：负责对供热突发公共事件的责任单位和责任人进行查处。

(6)市民政局：负责做好所管理对象的供热救助工作。

(7)市财政局：负责供热应急资金保障工作。

(8)市人力社保局：负责协助做好所管理对象的供热救助工作。

(9)市环保局：负责协助解决因煤改清洁能源引发的供热问题。

(10)市住房城乡建设委：负责协助处理因拆迁、建设开发、物业管理等引发的供、用热纠纷。

(11)市市政市容委：负责市供热突发事件应急工作组的日常管理工作，协调各成员单位按照各自分工开展工作;指导各区县供热主管部门的供热突发事件应对工作;做好供热能源生产、采购、调配和供需年度平衡计划，并组织实施;组织供热煤炭储备并进行监督检查，负责供热燃料应急救助工作。

(12)市交通委：负责协调解决供热事故抢修时的掘路、占道等问题。

(13)市农委：负责协助区县及相关部门处理由农村集体经济组织自主建设农民自住楼房的供、用热纠纷。

(14)市审计局：负责对供热应急资金使用情况进行审计监督。

(15)市政府外办：负责供热突发事件中涉外事务的联络和协调工作。

(16)市社会办：负责指导、协调区县社区管理机构配合供热主管部门、供热单位处置供热突发事件。

(17)市国资委：负责协调做好监管范围内国有破产企业和特困企业职工的供热救助工作。

(18)市质监局：负责供热使用的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全监管。

(19)市安全监管局：负责供热企业生产安全事故的调查及处理工作。

(20)市民防局：负责协调涉及人防工程内供热事件的处理工作。

(21)市信访办：负责群体性上访事件的指导、协调和处置工作。

(22)市气象局：负责天气变化情况的`监测和预报，组织有关单位开展供暖气象保障专题会商。

(23)市城管执法局：负责对影响正常供热的违法行为依法进行查处。

(24)市公安局公安交通管理局：负责协调供热燃料运输车辆、抢修车辆的通行保障以及处置供热突发事件时的交通维护疏导工作。

(25)中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、国务院国资委：负责协调解决相关中央驻京单位的供热问题。

(26)总后勤部基建营房部：负责协调解决驻京部队的供热问题。

(27)市热力集团：负责城市热网集中供热突发事件的应急处理

(28)市房地集团：组织所属供热单位、供热区域内的供热突发事件应对工作。

(29)市燃气集团：负责做好燃气供应，协助处置因燃气供应中断、短缺导致的供热事件，配合做好采暖用气的实物救助。

(30)市自来水集团：负责做好自来水供应，协助处置因自来水供应中断、短缺导致的供热事件。

(31)市电力公司：负责做好电力供应工作，协助处置因电力供应中断、短缺导致的供热事件，配合做好采暖用电的实物救助。

(32)北京市金泰恒业有限责任公司、神华天泓贸易有限公司：负责建立市级煤炭30万吨、燃油3000吨应急储备以及5万吨中转应急保障，保证冬季供热用煤、用油的紧急调配和实物救助。

(33)各区县政府：按照供热属地管理原则，负责保障本辖区正常供热;协调解决供、用热纠纷;制定本辖区相应供热应急预案并组织实施。

2.3 供热单位职责

供热单位应在保障正常供热基础上，制定供热突发事件应急预案，并按规定要求办理备案;建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤;按本预案要求，对供热突发事件及时报告、快速处置。

2.4 组织体系框架图

2.5 专家顾问组

市供热突发事件应急工作组聘请专家，成立应对供热突发事件专家顾问组，主要职责是：

(1)为首都中长期供热安全规划、保障全市供热安全稳定等方面提供意见和建议;

(2)对供热突发事件的发生和发展趋势、处置方案、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议;

(3)为处置特别重大、重大供热突发事件提供科学有效的决策咨询方案。

3 监测与预警

3.1 预防措施

3.1.1市、区县市政市容委应当定期检查供热单位落实安全生产制度、建立应急救援机制的情况，要求供热单位加强对供热采暖系统的维护，排查各类风险隐患，及时控制和消除影响供热运行安全的因素。

3.1.2供热单位应当按照有关标准和规范的要求，在10月31日前完成当年用户发展、设施改造维修、作业人员到岗、打压试水等工作，具备随时启动供热的条件。

3.1.3供热单位应当定期检查本单位供热事故应急救援预案、救援物资、通讯保障和突发事件处置专业人员的落实情况，组织应急演练。进入采暖期后，确保应急队伍随时处于救援状态。

3.2 监测机制

3.2.1市、区县市政市容委应当进一步加强热、电、气联供联调平台的建设，利用信息化和互联网技术逐步完成对重点设施设备、重点部位和区域、重要岗位以及影响生产作业安全的环境状态的监测，建设并完善视频监控、远程监测、自动报警、智能识别等安全防护系统。

3.2.2供热单位应当加强生产运行调度的建设，结合实际情况，对循环泵、应急补水等主要供热设备进行技术改造升级，并增加超温超压预警装置，不断完善调度系统的智能监测、智能预警和智能控制方面的技术措施，同时，加强需求监测，尤其是大用户的管理，避免因供电、供热负荷变化对供热管网运行产生破坏性的影响。

3.2.3针对持续低温天气对本市正常供热的影响，市市政市容委、市财政局、市气象局应当建立会商机制，并对天气的变化趋势做出判断和预报，向市政府提出决策建议。

3.2.4各区县供热管理办公室要与各供热企业(单位)保持联络畅通，与街道办事处、乡(镇)政府保持密切联系，随时了解掌握供热情况和动态。市供热应急办依托供热信息平台实时监测全市供热动态。

3.3 预警级别

对可以预警的供热突发事件，按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。

红色(一级)：预计将要发生特别重大突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

橙色(二级)：预计将要发生重大突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

黄色(三级)：预计将要发生较大突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

蓝色(四级)：预计将要发生一般突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

3.4 预警报告

出现下列可能影响正常供热的情况时，有关部门、区县和供热单位应立即作出分析判断，并开展先期处置。如需上报，要立即将发生事故的时间、地点、性质和预计影响的程度(受影响用户数量)、影响时间以及应对措施报市供热应急办。

(1)因供热设施设备发生故障、遭受外力破坏等，可能影响正常供热;

(2)因天然气、燃油、电力、煤炭、自来水等能源供应中断或短缺、供应系统出现故障事故，可能影响正常供热;

(3)因极端天气可能影响正常供热;

(4)因其它自然灾害可能影响正常供热。

3.5 预警发布和解除

3.5.1法定采暖期的前15天(当年的11月1日)，全市即开始进入供热突发事件蓝色预警期状态，并于法定采暖期结束后15天(次年的3月31日)，蓝色预警自动解除。不再另行发布和解除预警。

黄色预警由市供热应急办向市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，市城市公共设施事故应急指挥部办公室或授权区县发布和解除。

橙色预警由市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，报市应急办，经市城市公共设施事故应急指挥部总指挥批准，由市应急办或授权市城市公共设施事故应急指挥部办公室发布和解除。

红色预警由市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，报市应急办，经市应急委主要领导批准后，由市应急办或授权市城市公共设施事故应急指挥部办公室发布和解除。

3.5.2区县政府可根据本地区实际情况，发布本地区预警信息，并同时报市供热应急办及市有关部门备案。

3.5.3国家相关法律、法规或规范性文件对预警发布另有规定的，从其规定。

3.5.4预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.5.5预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校、幼儿园、敬老院等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.6 预警响应

3.6.1发布供热突发事件预警后，根据即将发生突发事件的特点和可能造成的危害，市城市公共设施事故应急指挥部及工作组成员单位应依据本预案确定的职责分工立即做出响应，采取相应的措施。

(1)每年的11月1日至次年的3月31日进入供热蓝色预警后，供热单位要建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤，确保安全稳定供热。

(2)发布黄色预警后，由市供热应急办负责人召集相关部门、区县政府和供热单位会商相应的措施。

(3)发布橙色预警后，由市城市公共设施事故应急指挥部办公室负责人召集工作组相关成员单位、区县政府和供热单位会商相应的措施，并将相关情况报市应急办。

(4)发布红色预警后，由市城市公共设施事故应急指挥部总指挥召集工作组成员单位、区县政府和供热单位会商相应的措施，并将相关情况报市应急办。

3.6.2供热突发事件预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。

4 应急响应与处置

4.1 极端天气或持续低温天气应急响应

4.1.1临时调整采暖期时间

(1)时间范围：因气候情况对居民用户启动供热时间为不早于11月1日，结束供热时间为不迟于3月31日。

(2)气候依据：经过气象会商预测室外日平均气温连续五天低于5℃时，报请市政府同意后启动供热;预测3月15日之后室外日平均气温连续五天低于5℃时，报请市政府同意后延长供热。

除室外平均气温影响因素外，遇强降雪、寒潮等可能对居民生活采暖产生重要影响的天气时，报请市政府同意后也可对居民用户提前启动供热或延长供热。

4.1.2提前启动供热响应程序

(1)市气象局根据中期天气趋势分析，提前七天向市市政市容委发送启动供热准备的书面报告。

(2)市市政市容委接到启动供热准备的书面报告后，应当立即部署启动供热的各项准备工作，做好随时启动供热的准备。

(3)市市政市容委、市气象局、市财政局进行专项会商，提前五天向市政府提出启动供热的具体时间建议。

(4)接到市政府下达的启动供热指令后，市市政市容委应当立即向各区县市政市容委、各供热单位下达启动供热的指令，并向社会公布。

(5)各供热单位接到启动供热的指令后，应当立即予以响应，并在指令下达后的五日内实现居民用户室温达到规定标准。

各供热单位不得以任何形式、理由拒绝执行启动供热的指令。

4.1.3延迟结束供热响应程序

(1)市气象部门应当根据中期天气趋势分析，提前五天向市市政市容委发送延迟结束供热的书面报告。

(2)市市政市容委接到延迟结束供热的书面报告后，应当立即部署延迟结束供热的各项准备工作，随时向各区县市政市容委、各供热单位下达延迟结束供热的指令。

(3)市市政市容委、市气象局、市财政局进行专项会商，提前三天向市政府提出延迟结束供热的具体时间建议。

(4)接到市政府下达的延迟结束供热指令后，市市政市容委应当立即向各区县市政市容委、各供热单位下达延迟结束供热的指令，并向社会公布。

(5)各供热单位接到延迟结束供热的指令后，应当立即予以响应，不得以任何形式、理由拒绝执行延迟结束供热的指令。

4.1.4临时调整采暖期对供热单位的补贴

供热单位根据市政府指令调整采暖期而增加的居民供热运行成本费用，由市市政市容委会同市财政局研究具体办法，由市、区县财政对供热单位予以补贴。

对趸售热能的经营单位和供热单位为非居民增加采暖期的，不予补贴。非居民采暖用户调整采暖期增加的成本费用，由供热、用热双方协商解决。

4.1.5当出现持续低温天气时,在全市天然气、煤炭、燃油、电力等能源供应正常的情况下，供热单位必须按照设计工况连续运行，在确保供热系统安全的情况下，尽最大可能提高供热出力保障供热。

4.2 信息报送

4.2.1发生供热突发事件后，知情单位和个人有权利和义务拨打市、区县两级供热服务热线或供热单位电话，报告供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息。

4.2.2市、区县两级供热服务热线或供热单位接到信息后，立即报告或通报事发区县供热主管部门和供热企业(单位)，区县供热主管部门根据事态情况分析判断，属一般事件的，自行组织处置，并报市供热应急办备案;属较大、重大、特别重大事件的，立即报市供热应急办和市城市公共设施事故应急指挥部办公室。

4.2.3市供热应急办和市城市公共设施事故应急指挥部办公室接到报告后，根据事态情况分析判断。属一般事件的，由市供热应急办督促、指导相关区县政府和供热单位组织处置;属较大、重大、特别重大事件的，市城市公共设施事故应急指挥部办公室应立即报市应急办，详细信息不晚于事件发生后2小时上报。

4.2.4发生在重要时期、重点地区的事件信息报告，不受分级标准的限制。市、区县两级供热管理部门要立即上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，并由指挥部办公室报市应急办。

4.2.5涉及港澳台人员或外国人的供热突发事件，市城市公共设施事故应急指挥部办公室立即将情况报市应急办，并同时通知市台办、市政府外办(市政府港澳办)、市外宣办等部门，视情况启动相关应急预案，采取相应措施。

4.2.6市供热突发事件应急工作组成员单位、市属各大型供热企业、各区县市政市容委、各区县供热中心、市属大型热电生产企业、市燃气集团、市自来水集团、市电力公司、北京市金泰恒业有限责任公司、神华天泓贸易有限公司，应当按要求向市供热应急办提供本单位应急负责人的手机、办公电话等通讯信息，并在信息变化时及时更正。采暖期内，确保通讯畅通。

4.3 启动处置

4.3.1发生供热突发事件后，供热单位及事件发生地街道办事处(乡、镇政府)负责人、区县市政市容委应当在最短的时间内赶到现场了解情况、调解矛盾、控制局面，并依据供热突发事件级别，及时向区县、上级主管单位和相关部门报告有关情况，同时向有关采暖用户通报供热突发事件情况。

4.3.2区县政府及相关单位应根据供热突发事件现场情况，启动本地区、本系统的应急预案，指挥协调本地区、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险或实施应急救助，尽快恢复供热。

4.3.3现场指挥部及时掌握事件进展情况，并根据事件级别及时向市供热应急办报告。市供热应急办根据事件级别和种类进行果断处置，需调动有关人员和市级抢修抢险队伍参与处置时，应立即调动并赶赴现场组织指挥。

4.3.4较大、重大和特别重大事件，市供热应急办及时将情况上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，由指挥部办公室报市应急办，并根据市应急办的要求做好各项应急工作。

4.3.5市供热应急办根据发生供热突发事件的具体情况，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

4.4 指挥协调

4.4.1特别重大供热突发事件(Ⅰ级)：由市城市公共设施事故应急指挥部，启动Ⅰ级响应，负责具体指挥和处置，由市应急委负责统一指挥应急处置工作，必要时，市长或分管副市长赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发区县组成的现场指挥部。其中，市长或分管副市长任总指挥，指挥协调应急处置工作，督促相关部门开展工作;指挥部副总指挥负责具体指挥与处置工作。

4.4.2重大供热突发事件(Ⅱ级)：由市城市公共设施事故应急指挥部，启动Ⅱ级响应，负责具体指挥和处置，由市应急委负责统一指挥应急处置工作，必要时，指挥部总指挥或副总指挥(市政府分管副秘书长)应赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发区县政府组成的现场指挥部。指挥部总指挥或副总指挥(市政府分管副秘书长)负责参与制定方案，指导、协调、督促相关部门开展工作;指挥部副总指挥(市市政市容委主任)或指挥部办公室相关负责人具体负责指挥和处置工作。

4.4.3较大供热突发事件(Ⅲ级)：由市城市公共设施事故应急指挥部办公室或事发区县，启动Ⅲ级响应，以事发区县政府为主进行协调处置，区县政府负责人应赶赴现场，区县政府分管负责人具体负责指挥和处置工作。必要时，指挥部副总指挥赶赴现场参与制定方案，指导、协调、督促相关部门配合开展工作。

4.4.4一般供热突发事件(IV级)：由事发区县启动IV级响应，并全权负责指挥处置。以事发地街道办事处(乡、镇政府)和供热企业(单位)为主进行协调处置，必要时，区县政府分管负责人、市市政市容委分管负责人或市供热应急办派人到现场参与制定方案，指导、协调相关部门配合开展工作。

4.4.5遇有国家及本市重大活动、重要会议和节假日期间发生的供热事件，按原事件分级顺次提高一个响应级别。

4.5 处置措施

4.5.1供热设施设备发生故障、遭受外力破坏或发生管线泄漏需启动应急预案的，可以采取下列一项或多项措施：

(1)在事件发生的第一时间由属地政府和供热单位成立现场指挥部，根据事件情况制定处置方案，负责指挥现场处置、抢修抢险等作业，落实后勤物资保障、通信联络等工作，并及时向上级主管单位和相关部门报告处置情况，同时向采暖用户通报事件处置情况;

(2)现场指挥部迅速组织控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，公安交管等有关部门要保证抢险救援车辆的优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达;

(3)应急抢修作业人员到达现场后，要建立现场工作区域，按现场指挥部的要求开展应急抢修;

(4)对难以恢复的故障，现场指挥部要组织力量向采暖用户做好解释说明工作;具备条件时，对老、弱、病、残、孕、幼用户实施临时性过渡供热方案，保障社会生产生活基本正常;

(5)对妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物，可以拆除、迁移;

(6)按照资源共享，局部服从全局的原则，现场指挥部可以向有关的邻近单位紧急调用应急处置所需的物资设备和相关人员，被调用单位应当服从;

(7)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施，以及有关法律、法规、规章规定或市、区县政府认为必要的其他应急处置措施。

4.5.2因供、用热矛盾纠纷导致出现聚众或群体性上访事件，对公共秩序、公共交通产生严重政治影响和社会影响的，由事件发生地区县政府立即组织相关部门和单位启动相关应急预案进行处置。

4.5.3出现天然气、煤炭、燃油、电力等能源供应中断或短缺，严重影响全市正常供热的，由市城市公共设施事故应急指挥部报请市应急委批准，按照“有保有压”即“保居民、压公建”的原则，采取限量保供措施。

4.5.4现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应报请上级主管部门协调、调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。

4.5.5与突发事件有关的部门、区县政府和单位，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

4.5.6发生涉外供热突发事件时，市政府外办根据应急处置工作的需要协调相关部门和单位，为现场处置和抢修抢险提供必要条件。

4.6 信息发布和新闻报道

4.6.1较大以上供热突发事件的信息发布和新闻报道工作，应按照本市相关应急预案，在市委宣传部的组织、协调下，由市城市公共设施应急指挥部指派专人负责突发事件的新闻发布组织、现场采访管理，及时、准确、客观、全面发布供热突发事件的信息，正确引导舆论导向。

4.6.2供热突发事件新闻发言人负责拟定新闻通稿、新闻发布会的组织、现场采访的管理，其他人员不得对外发布事件信息。事件发生的第一时间，新闻发言人要向社会发布简要信息。随后，发布经初步核实的情况和政府已采取的应对措施，以及公众防范提示信息等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

4.6.3对于可能产生国际影响的供热突发事件，对外报道应由市城市公共设施事故应急指挥部办公室会同市委宣传部、市外宣办、市政府外办等部门共同组织。

4.7 应急结束

4.7.1供热突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

4.7.2特别重大和重大供热突发事件处置结束后，市城市公共设施事故应急指挥部办公室报市应急办，分别经市应急委主要领导或指挥部总指挥批准后，宣布应急结束。

4.7.3较大供热突发事件处置结束后，由市城市公共设施事故应急指挥部或区县宣布应急结束。

4.7.4一般供热突发事件处置结束后，由区县宣布应急结束。

4.7.5供热突发事件处置工作结束后，应将情况及时通知参与供热突发事件处置的成员单位和区县，必要时应通过广播电台、电视台等新闻媒体向社会发布应急结束的消息。

5 应急接管

5.1 适用范围

采暖期间原供热单位无法保障安全稳定供热或者拒绝向其所服务的居民供热，严重影响公共利益和社会稳定的，对其供热设施进行应急接管。

5.2 接管程序

上述情况经过市政管理行政部门协调督促无效后，由市或区县人民政府批准，市或区县市政管理行政部门可以委托符合条件的供热单位对该供热单位的供热设施实施应急接管。

对供热单位的供热设施实施应急接管时，应当听取被接管单位的陈述申辩，并在供热范围内公告。当地公安机关、乡镇人民政府或者街道办事处、物业服务企业等单位应当予以配合。对于拒绝应急接管的供热单位，如果出现影响人民群众采暖利益和社会稳定的行为，当地公安机关应当按照有关规定采取必要的强制措施，为实施应急接管提供保障。

5.3 保障措施

5.3.1对依法采取应急接管处置措施的供热突发事件，有关区县市政市容委和接受委托执行接管任务的供热单位，遇到阻碍时，由公安机关依法采取相关措施，确保被接管区域内实现稳定供热。

5.3.2接管单位应当向用户提供安全稳定的供热服务，对接管项目的收支情况单独记账，独立核算，接受有关部门的监督。

5.3.3接管单位为保障基本供热服务所产生的运行费用，由接管单位临时垫付，被接管单位负责足额偿还。接管单位接管期间临时垫付资金经审核后发生的净损失，经人民政府批准，市、区县两级财政给予一次性补助。

6 调查评估与总结

6.1供热突发事件处置结束后，按事件级别由市、区县供热应急办组织开展供热事故损失、支出等核定工作以及对应急救助做出评估，制定事后恢复计划并尽快实施。

6.2必要时，组成供热突发事件调查评估小组，对处置工作进行全面客观的调查，总结经验教训，制定改进措施。处置结束后，按要求将有关情况上报市城市公共设施事故应急指挥部办公室，由指挥部办公室上报市应急办。

6.3参与供热突发事件处置的单位要收集并妥善保存事件处置过程中的有关资料。

6.4事件处置对本预案的完善有参考价值和借鉴意义，由市供热应急办提出完善、修改本预案的工作建议。

6.5冬季供热期结束后，市城市公共设施事故应急指挥部应对本采暖季供热突发事件应急工作进行全面总结，并报市应急委。

7 保障措施

7.1 组织保障

本市依法建立市、区县、街道(乡镇)三级供热保障联动协调机制，对供热隐患进行排查并协调相关工作，确保正常供热。

7.2 抢修抢险队伍保障

本市组建市、区县两级30余支供热应急抢修、抢险作业队伍，服从市、区县供热应急指挥部门的调动。抢修抢险队伍负责人应当具有较强的组织能力和应急处置能力;作业人员具有丰富的抢修抢险经验，执行国家和本市有限空间作业规范，配备符合要求的防护用品，定期开展岗位技术练兵、预案演练、业务技术培训。

各供热单位均应当具备一定的供热事故自救能力。无能力自救的，应当委托具备条件的专业供热企业负责应急处置。

7.3 物资保障

各供热单位必须组建供热突发事件抢修抢险队伍，建立并完善相关应急预案;配备必要的机动车、电焊机、气焊工具、电动试压泵、汽油抽水泵、电动抽水泵、工程照明警示灯、便携式流量计、红外线测温仪、数字燃气检测仪以及各种规格的管材、阀门和水暖件等抢修抢险物资器材。

7.4 技术保障

市城市公共设施事故应急指挥部组建成立全市供热行业专家技术组，及时处置和指导责任单位处置突发事件。

7.5 资金保障

7.5.1市、区县政府负责建立应对供热突发事件专项准备资金;并会同市、区县供热管理部门制定应对供热突发事件专项准备资金相关使用办法。

7.5.2各级财政、监察和审计部门要对供热突发事件专项准备资金的使用和效果进行监管和评估。

7.5.3市、区县供热应急处置部门所需的供热突发事件预防与应急准备、监测与预警等工作经费列入部门预算，同级财政部门应当予以保障。

7.6 培训和宣传

市城市公共设施事故应急指挥部办公室负责组织开展对本预案及相关知识的培训，指导相关人员更好地理解和使用本预案，进一步增强预防和处置供热突发事件的能力。

各区县政府负责全面组织本辖区相关单位和人员，开展对本预案及应急知识的培训，丰富一线工作人员业务知识，提高供热突发事件的协调处置能力。

市、区县供热主管部门应充分利用新闻媒体、网站、单位内部刊物等多种形式，广泛开展供热突发事件相关知识的宣传和教育。

7.7 演练

市城市公共设施事故应急指挥部办公室应根据市应急演练管理有关要求，适时组织开展不同形式的供热突发事件演练，进一步检验预案，磨合指挥协调机制，加强各单位间的协调配合，确保能快速有效处置供热突发事件。

8 附则

8.1 名词术语

冬季供热的极端天气或持续低温天气：是指法定采暖期之外预测室外日平均气温连续五天低于5℃，或者法定采暖期内室外日平均气温低于-9℃时;除室外日平均气温影响因素以外，本市遇强降雪、寒潮等可能对居民生活采暖产生重要影响的天气。

8.2 预案管理

8.2.1预案制定与解释

本预案由北京市人民政府负责制定，由市城市公共设施事故应急指挥部办公室负责解释。

各区县政府及相关部门和单位应参照本预案，结合本部门和单位职责制定相关的应急预案，并报市供热应急办备案。

8.2.2预案审核

本预案由市应急办组织审核。

8.2.3预案更新

随着相关法律、法规的制定、修订和完善，以及应急处置工作中和应急演练中发现的问题和出现的新情况，由市城市公共设施事故应急指挥部办公室适时组织对本预案进行修订，原则上每两年修订一次。

8.2.4预案实施

篇3：供热检修应急预案

1.1 编制目的

为有效应对城市集中供热事故(以下简称供热事故)，最大限度减少供热事故及其造成的损害，保护人民群众生命财产安全，特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省安全生产条例》《山东省供热条例》《山东省城市供热系统重大事故应急预案》《济宁市突发事件总体应急预案》《济宁太白湖新区突发事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于我区发生的供热事故，具体包括：

(1)热源厂锅炉、机组以及辅助设施等发生故障、爆炸、火灾，导致无法正常供热或人身伤亡的;

(2)供热管网发生爆管影响大面积区域供热的;

(3)换热站出现运行故障导致大面积停热或人身伤亡的;

(4)室内采暖用热系统爆裂，导致大面积停热或人身伤亡的;

(5)地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害，破坏供热系统，导致大面积停热的;

(6)调度、自控、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏的;

(7)战争、恐怖活动导致影响大面积区域供热的。

1.4 工作原则

(1)统一领导，明确职责。在区管委会领导下，明确各级各有关部门单位及供热企业、咨询机构等的职责，规范应急处置程序，有效处置供热事故和突发紧急情况。

(2)统筹安排，协调配合。统筹安排各级各有关部门单位应急处置任务，加强协调配合，及时共享信息，形成处置合力。

(3)分级管理，落实责任。按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，建立城市供热安全保障与应急处置体系，根据供热事故的社会危害程度和影响范围进行分级，落实供热事故应急责任机制。

2 组织体系

2.1 领导机构

成立太白湖新区供热事故专项应急处置指挥部(以下简称区专项应急指挥部)，具体负责供热事故突发事件的指挥协调处置工作。区专项应急指挥部总指挥由区管委会分管主任担任，副总指挥由区建设局局长担任。主要职责：贯彻落实安全事故应对法律法规，分析、研究供热事故防范与处置工作重大问题及重要决策事项;根据区管委会应急工作方案，指导、协调较大供热事故应急处置和重大及以上级别供热事故的先期处置;落实供热事故应急保障资金;加强敏感、可能有次生或衍生危害的供热事故或预警信息监测预警，按有关规定做好信息报告、发布和应急响应;协调调度全区供热事故应急救援队伍;根据供热事故实际情况和发展趋势，决定启动、终止应急响应;承担区管委会交办的其他任务。

2.2 办事机构

区专项应急指挥部办公室设在区建设局，办公室主任由区建设局局长兼任。主要职责：落实区专项应急指挥部各项部署;指导、协调有关单位按照应急预案和职责，开展供热事故应急处置;负责区供热事故应急预案的起草、修订、演练与实施;建立供热事故监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析供热事故应急信息，及时核实与研判信息，依法依规报告信息;负责供热应急专家组的日常管理和联系工作。

2.3 工作机构

区专项应急指挥部下设8个工作组：

(1)综合协调组。由区专项应急指挥部办公室牵头，事发地镇(街)政府组成。负责综合协调、会议组织、信息简报、文字材料，抢险救援证件印制发放，资料收集归档，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组及其他专业组的协调联络等。

(2)抢险救援组。由区专项应急指挥部牵头，区建设、公安、安监、质监、交通运输、经发、城市管理、环保等相关部门单位及事发地镇(街)政府组成。负责根据供热事故现场情况，制定应急处置具体措施，按照应急预案处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等。

(3)医疗救护组。由区社发局牵头，区食品药品监管等相关部门单位及事发地县(市、区)政府组成。负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护，以及收治伤亡人员信息统计上报工作。

(4)宣传报道组。由区宣传部、区建设局牵头，区党群工作部等相关部门单位及事发地镇(街)政府组成。负责研究制定新闻报道计划，协调、安排新闻报道和发布工作，做好网络舆情的监测、收集、研判、引导，以及公众自救防护知识宣传等。

(5)交通治安组。由区公安分局、区交警大队和区交通运输和港航局牵头，事发地镇(街)政府组成。负责事件现场警戒、交通管控，社会管控及秩序维持，对已死亡人员进行身份检查、验证，做好应急运输保障等。

(6)后勤保障组。由事发地镇(街)政府牵头，区经发、社发、财政、供电等相关部门单位组成。负责应急处置经费拨付，应急物资、设备等的筹集、调拨，确保应急处置物资供应;提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障;提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障等。

(7)善后工作组。由事发地镇(街)政府牵头，区社发、人社、党群等相关部门单位及有关保险机构组成。负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。

(8)事故调查组：根据事故的具体情况，事故调查组由事发地镇(街)政府、区安监、监察、公安、党群、负有安全生产监督管理职责的有关部门单位组成，并应当邀请区检察处派人参加。

2.4 专家组

由区专项应急指挥部召集相关领域专家及相关部门、单位处置经验丰富的工作人员组成。负责参加各项专题研究;应急响应时，按照要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议;对供热事故发生地进行对口技术支持，参与事故调查。

3 预防监测

3.1 重点风险隐患

我区集中供热主要存在以下重点风险隐患：热源厂锅炉、供热首站、换热站等压力容器存在爆炸风险，容易引发人员伤亡和供热中断;高温水管网存在破裂泄漏风险，容易引发人员伤亡和供热中断;极端恶劣天气下热源供应不足，导致供热中断;自然灾害、煤炭不足、停水停电、施工破坏、人为因素、其他行业事故等导致供热中断。

3.2 预防

供热企业要建立企业供热事故预防体系并组织实施;按照区供热事故应急预案，做好企业应急预案的编制工作;组建应急队伍，配备抢修物资及抢修设备;做好应急预案的培训、演练;及时、准确上报信息;组织实施应急响应及恢复供热工作;完成其他各项应急任务。

按照属地管理原则，区供热主管部门要组织相关供热企业进行重点风险隐患排查整治，做好供热事故预防工作。要建立与能源供应部门的沟通机制，对燃煤、燃气资源的供需状况实施动态监控;检查供热企业应急预案、交通、通讯、仪器、抢险工具、专业人员的落实、维护保养等情况，定期组织抢险应急演练;加强非采暖季集中供热设施的检修，加强采暖季供热安全运行检查;加强极端天气条件下供热设施的安全监控;采用技术手段，定期对供热管网、电气设备、锅炉房进行安全检查，并建立数据档案;加强新建供热设施的施工监管;建立危险源档案，定期开展供热设施隐患排查，发现问题及时处理。

3.3 监测预测

区管委会要建立供热事故信息监测预测体系，通过日常巡查等多渠道收集信息，应对重点部位、危险源等进行持续性监测，有针对性地提出防范要求;要对监测信息进行分析，及时作出预测判断;对于区外发生的突发事件，要按照高度敏感、注重关联的原则，做好我区的防范预测工作，及时完善防控措施。

4 预警

4.1 预警

供热事故预警级别依据可能造成的危害程度、紧急程度、发展态势和区域范围，从高到低可划分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)4个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

可能发生一般供热事故时，启动蓝色预警;可能发生较大供热事故时，启动黄色预警;可能发生重大供热事故时，启动橙色预警;可能发生特大供热事故时，启动红色预警。

4.2 预警发布与解除

蓝色预警由区专项应急指挥部负责发布与解除，红色、橙色、黄色预警由市专项应急指挥部负责发布与解除。区管委会要建立健全预警机制，及时收集、上报供热监测信息，实施预警发布。符合黄色及以上级别预警条件的，要及时报市专项应急指挥部办公室。

预警发布内容包括事故类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。预警可通过报纸、广播、电视、短信、网站、微博、内部专用网络等向社会发布或通报有关部门、单位。

4.3 预警响应

区专项应急指挥部要向有关部门单位发布预警信息，及时采取预警响应措施;区供热主管部门要对热源厂、供热企业运行状况及主要参数实时进行监控。供热企业要按照企业应急预案实施预警响应，迅速调集应急队伍、设备、物资、车辆，做好应急准备，及时向当地专项应急指挥部报告预警响应情况。

5 信息报告

5.1 报告程序

(1)供热事故发生后，现场人(目击者等单位或个人)有责任和义务拨打供热企业应急电话向供热企业报告。供热企业应急机构接到报告后，立即派抢修人员迅速赶到现场进行先期处置，初步判断事故等级。

(2)供热事故一经确认，供热企业应立即向当地供热主管部门报告，若为生产安全事故，应同时向当地安监部门报告，相关部门接到事故报告后，要立即报告同级政府;镇(街)专项应急指挥部、供热企业力争在15分钟内向区专项应急指挥部电话报告，30分钟内书面报告，报告时间最迟不得超过1小时，逐级上报到区管委会的时间距事件发生最迟不得超过100分钟。

(3)紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告供热事故应急信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

5.2 报告内容

事故发生单位基本情况，供热事故发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

6 应急处置

6.1 先期处置

(1)发生供热事故后，供热专营企业要采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

(2)事故发生地镇(街)、区供热主管部门和安监部门要立即赶赴事故现场，摸清事故的基本情况、事故类型及事故原因，对潜在危险性作出评估。

(3)要按照事故的危害程度、紧急程度和发展趋势，确定事故等级和启动应急响应。区专项应急指挥部要立即组织相关人员赶赴事故现场，开展应急救援。当供热事故所在地镇(街)应急力量不足时，区专项应急指挥部要及时调配全区供热抢险救援队伍赶赴现场进行处置。

(4)有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

6.2 分级响应

按照社会危害程度和影响范围等，将供热事故分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)4个级别。

Ⅰ级(特别重大)：造成5万户以上居民连续停热72小时以上，或者发生一次性死亡30人以上，或者100人以上重伤的供热事故。

Ⅱ级(重大)：造成3万户以上居民连续停热48小时以上，或者发生一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重伤的供热事故。

Ⅲ级(较大)：造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上，或者发生一次性死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重伤的供热事故。

Ⅳ级(一般)：造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上，或者发生一次性死亡3人以下，或者10人以下重伤的供热事故。

等级划分所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

6.3 中期处置

(1)安全警戒。设置警戒线，部署警戒力量，实行交通管制，防止无关人员、车辆进入危险区域，影响救援工作。

(2)疏散人员。将居住在事故波及区域的群众及时疏散到安全区域，并做好事故波及区域的物资特别是易燃易爆物品的转移工作。

(3)抢险救援。现场抢险人员要按标准进行安全防护，根据救援方案和事故处理措施要求，充分利用各种抢救设备，实施切断泄漏源、抢救伤员、保护或转移供热设备、封闭现场等工作，迅速排除险情。要密切注意各种危险征兆，如发现爆炸征兆时，应立即报告，并迅速撤退至安全地带。

(4)医疗抢救。要迅速在安全区域设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治，并及时将重伤人员送至医院治疗。

(5)热源应急供应。及时切换热源或采用其他应急措施、设备，对供热重点区域、人群进行应急保障，避免更大损失。

(6)环境监测。开展应急监测，对泄露的有害气体进行监测，为管理部门处置突发性环境污染事件提供技术支撑。

(7)后勤保障。及时组织调集抢险抢修物资，确保抢险工作顺利进行。

6.4 后期处置

(1)现场清理。采取有效措施，清理事故现场，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。

(2)善后处置。各级各有关部门单位要做好善后处置工作。有关部门、单位按照规定及时调拨救助资金和物资，并做好疫病防治和环境污染消除工作。对应急处置中的伤亡人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，要依法依规给予抚恤或补偿。有关保险机构要及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

(3)调查与评估。一般事故由镇(街)政府组织调查;较大事故由区管委会直接组织事故调查组进行调查或授权、委托有关部门组织事故调查组进行调查，并向上级业务主管部门书面报告;重大及以上供热事故由上级有关部门组织事故调查。

(4)恢复重建。按照属地管理的原则，由事发地镇(街)政府负责制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，并组织实施。

7 信息发布

供热事故信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则。各级宣传部门要在供热事故发生后，及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，随后发布初步核实情况、事态进展、应对措施和公众安全防范措施等，根据事故处置情况做好后续发布工作，及时回应群众关切。

一般供热事故处置信息由事发地镇(街)政府负责发布。较大及以上供热事故信息由区专项应急指挥部负责发布。

8 应急保障

8.1 救援队伍及设备物资保障

(1)救援队伍建设。各供热企业要根据热媒性质、设备设施类型和供应规模，建立企业应急抢险队伍，镇(街)要建立满足需要的专业抢险救援队伍。各应急抢险队伍是供热事故应急救援的专业队伍，要服从区专项应急指挥部的调度、指挥，明确联络员及联系方式，确保应急救援联系渠道畅通和应急救援队伍快速反应。当发生供热事故时，以供热企业应急救援队伍处置为主，当超出自身处置能力时，可请求上级政府给予支援。

(2)救援物资设备保障。各应急救援队伍应配备必要的应急机具、车辆和物资，建立完善的抢险物资管理制度和定期检查、保养、更新制度，每年10月10日前向区专项应急指挥部报备应急物资储备情况，并接受区专项应急指挥部督导检查。

(3)建立抢险队伍和物资共享机制。镇(街)专项应急指挥部要定期向区专项应急指挥部办公室报备应急队伍和应急物资。区专项应急指挥部办公室可调派或临时征用镇(街)或相关企业抢险队伍和物资，各地各单位要予以支持。

8.2 资金保障

供热企业应在年度预算中留足应急专项资金，主要用于购置和维护抢修设备、组织应急演练等。处置供热事故所需各项经费，首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由事故发生地镇(街)政府协调解决。

8.3 技术保障

逐步实施热电联产主干管网互联互通，满足不同区域、不同企业间的供热相互调度供应。形成以热电联产为主、清洁能源供热为补充的集中供热管理新格局。加快供热自动化与信息化的融合建设，及时掌握供热参数运行及预警情况。加强应急指挥体系建设，建立集通信网络、调度指挥中心、移动指挥平台为一体的通信指挥体系，提高供热事故应急指挥系统与专业处置队伍的应急通讯质量。区建设局应关注供热技术的发展趋势，组织供热专营企业对先进技术进行研究，培养高素质的运行管理人员和抢险抢修人员，不断提高全区供热事故应急处置能力。

9 培训和演练

9.1 教育培训

各级各有关部门单位要利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热事故应急知识的宣传、培训和教育活动。

9.2 应急演练

要制订年度应急演练计划，有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜，适时组织开展桌面推演、实战演练。各供热企业要经常组织开展应急演练。演练方案、演练脚本、演练评估、演练音像资料等应及时归档。

10 责任追究

区专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门、单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作中推诿扯皮、不作为，供热事故信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布不力，以及应急准备中对应尽责任未尽并造成严重后果的，按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

11 附则

区专项应急指挥部办公室要结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，并经区管委会批准后执行。

镇(街)政府要参照本预案，制订本辖区供热事故应急预案，并报区专项应急指挥部办公室备案。

本预案中的镇(街)包括石桥镇人民政府、许庄街道办事处。

篇4：供热保障应急预案

一、总则

（一）编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《山东省供热条例》和《烟台市突发事件总体应急预案》等制定本预案。

（二）适用范围

本预案为全区供热突发事件应急处理工作的基本程序和组织原则。本预案所称供热突发事件是指我区冬季集中供热期间突然发生的，造成供热系统无法正常运行或严重威胁供热设施安全的设施故障和意外事件，主要分类如下：

1.热源设施设备重大突发故障：供热企业的设备出现故障无法生产运行，影响正常供热且维修时间需8小时以上的设施设备故障。

2.供热管网突发故障：指供热管网、用热建筑物采暖系统及设施在运行期间突发爆裂、渗漏等影响正常供热的故障。

3.灾害性低温气候：指室外出现严重威胁供热设施安全和供热质量、造成热负荷大幅度超过供热设施设计能力的连续异常低温气候。

4.其他影响供热设施安全运行和正常供热的突发事件。

（三）工作原则

坚持政府统一领导，分级管理，部门分工负责，以人为本，预防为主的原则。各相关部门按照职责相互配合，实现资源整合、信息共享。

二、组织体系和主要职责

（一）区集中供热突发事故应急抢险指挥部

区政府成立集中供热突发事故应急抢险指挥部(以下简称区指挥部)，由区政府分管副区长任指挥，区政府办公室分管副主任、区综合行政执法局局长、应急局局长任副指挥，区委宣传部、区工信局、区发改委、区住建局、区公安分局、区消防大队、区应急管理局、区生态环境局、区交运局、区卫健局、区市场监管局、区综合行政执法局、区民政局、区气象局、区财政局、各镇街（管委）、区供电公司、烟台亨通热电有限公司、烟台亿通热电有限公司、烟台恒邦热力有限公司等为成员单位。

指挥部职责：负责重大供热事故预案的审定工作；负责事故处理过程中重大问题的决策，包括人员、资源的调动和配置、抢险费用的使用批准等；负责指派有关人员到现场指挥、协调；负责事故有关信息对外的发布；负责本预案的启动和终止。

（二）指挥部各成员单位责任

区委宣传部：负责协调供热突发事件期间的宣传工作，根据应急指挥部发布的有关供热应急信息，及时通过电视、报纸、网络等传媒向公众发布应急信息及其他职责范围内工作。

区公安分局：负责维护供热应急抢险突发事件现场秩序和社会公共秩序，组织指挥排爆、案件侦破工作，负责突发事件区域的道路管制和交通疏导工作，负责保障抢险救援人员、车辆的通行，配合做好突发事件善后工作。负责突发事件中的抢险救援和火灾扑救工作及其他职责范围内工作。

区卫健局：负责组织医疗、防疫机构人员及时抢救医治伤员工作及其他职责范围内工作。

区生态环境局：负责对突发事件现场周边地区环境监测和实时报告，对突发事件引发或产生的有害物进行处置及其他职责范围内工作。

区市场监管局：负责参与供热压力容器及压力管道抢险方案的制订；参与突发事件调查处理和技术、质量分析及其他职责范围内工作。

区交运局：负责应急道路运输，及时组织抢修相关交通设施及其他职责范围内工作。

区综合行政执法局：负责指导、协调各供热企业制定、完善和实施供热突发事件应急预案，负责全区城市供热突发事件信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告，组织有关部门对突发事件发生地进行技术支持和现场支援。负责协调供热突发事件处置过程中大型机械设备的调用及其他职责范围内工作。

区应急局：负责组织或参与供热突发事件的调查和处理，对突发事件应急抢险处置和抢险救援工作提出意见和建议及其他职责范围内工作。

区民政局：负责突发事件伤亡人员家属的安置和死亡人员的善后处置、社会救助等工作及其他职责范围内工作。

区供电公司：负责组织供热突发事件中供电线路、设备的抢修、突发事件现场的电力管制及其他职责范围内工作，负责供电正常供应。

各供热公司：根据国家有关法律法规的规定，结合本企业具体情况，制定供热事故抢险应急预案，健全抢险组织机构，成立抢险队伍，配备必要的仪器机具、交通通讯工具，并定期组织演练。出现供热事故及时报告，并具体组织实施现场抢修，做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作；配合突发事件调查、取证、分析、善后等工作。

（三）区应急抢险指挥部办公室设在区住建局

由区综合行政执法局分管副局长任办公室主任，区公用事业服务中心主任任办公室副主任。职责包括：负责重大供热事故发生时的抢险救援、后勤保障、抢险技术方案的制定、抢险物资的调动及抢险协调等工作；负责与公安、消防、交运、医疗急救、市政、电业、水务等部门的沟通协调工作；负责事故处理中发生的人员开支、材料、设备等费用的审核工作；负责事故预案演练的组织和实施工作。办公室下设：专家组、抢险救援组、物资保障组、宣传报道组、事故调查组、善后处理组。

1.专家组

组长：区综合行政执法局分管副局长

成员：区应急局、市场监管局、公安分局、生态环境局、供热企业负责人

职责：由区综合行政执法局负责，其他部门及有关供热企业和专家参加，负责对现场指挥救援工作提供专业技术支持，提出疏散区域和抢险救援方案的建议，对突发事件造成的环境影响进行评价。

2.抢险救援组

组长：区综合行政执法局分管副局长

成员：区公安分局、消防大队、供电公司、有关供热企业负责人

职责：由区综合行政执法局负责，区消防大队、供电公司、有关供热企业等参加，负责根据专家组的建议和突发事件现场情况确定抢险、抢修方案，迅速组织抢修力量、调用专用防护用品和专用工具进行抢修抢险。

（1）烟台亨通热电有限公司抢险队。抢险队设队长1名，焊工3名，管道工2名，电工1名，切工4名，共计11人。

（2）烟台亿通热电有限公司抢险队。抢险队设队长（仪表工）1名，电气工3名，锅炉工2名，机械工6名，设备操作5名，普通工9名，共计26人。

（3）烟台恒邦热力有限公司抢险队。抢险队设队长1名，副队长1名，维修人员2名，基建负责人1名，锅炉负责人1名，电厂负责人1名，安全负责人1名，物资负责人2名，电焊工2名，钳工1名，司机1名，普通工3名，共计17人。

如发生重特大安全事故，出现抢险队人员不足的情况，由区供热事故应急指挥部根据实际需要在供热事故应急救援队伍成员单位中另行组建，参入抢险救援工作。

3.物资保障组

组长：区政府办公室分管副主任

成员：区交运局、公安分局、综合行政执法局、民政局、有关供热企业负责人

职责：区政府办公室总协调，区交运局、公安分局、住建局、民政局、有关供热企业参加，负责组织救援物资和设备的供应，安抚受灾群众，组织车辆运送抢险救灾物资；负责应急道路运输，及时组织抢修相关交通设施及其他职责范围内工作。

4.宣传报道组

组长：区委宣传部副部长

成员：区综合行政执法局、有关供热企业负责人

职责：由区委宣传部负责，区综合行政执法局、有关供热企业参加，负责收集相关信息，协调有关部门统一进行新闻发布，组织新闻媒体及时、准确、有序地报道突发事件应急处置和抢险救援工作。

5.事故调查组

组长：区应急局副局长

成员：区综合行政执法局、市场监管局、公安分局、有关供热企业负责人

职责：由区应急局负责，区综合行政执法局、市场监管局、公安分局、有关供热企业参加，负责对突发事件的发生原因、过程和实际损失进行核查，并将情况及时上报指挥部掌握；负责根据调查情况确定事件责任，并撰写事件调查报告和防范措施建议。

6.善后处理组

组长：区民政局副局长

成员：区综合行政执法局、卫健局、应急局、有关供热企业负责人

职责：由区民政局负责，区综合行政执法局、卫健局、应急局、有关供热企业参加，负责突发事件伤亡人员家属的安置和死亡人员的善后处置事宜，以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。

三、应急抢险程序

（一）信息报送

重大供热事故发生后，发生事故的供热企业应首先启动本单位的供热事故预案开展自救，并立即将重大事故的基本情况上报区重大供热事故应急抢险指挥部办公室（应急抢险24小时值班电话：3397713），提出救援申请。区重大供热事故应急抢险指挥部办公室在接到事故报告后，应立即向区应急抢险指挥部主要领导汇报，并在1小时内将事故情况上报区政府应急管理办公室。

（二）指挥程序

1.区应急抢险指挥部接到事故报告后，由总指挥批准同意启动本预案，并向指挥部办公室布置任务。

2.区应急抢险指挥部办公室接到预案启动指令后，立即通知下属各组进入应急抢险状态，并按预案预先设置的抢险程序，根据现场应急抢险工作的需要和预先分工，指挥有关人员赶赴现场，开展应急抢险工作。

（三）抢险程序

1.抢险救援进入事故现场后，发生事故单位必须全力配合开展事故抢险救援工作。要随时保持与区重大供热事故应急抢险指挥部的信息沟通，同时区应急抢险指挥部办公室应随时将事故的最新情况向应急抢险指挥部报告。

2.抢险任务明确后，各小组按分工开展工作，抢险队员必须无条件服从指挥部的指挥、调动，任何单位和个人都有义务参加抢险救援。在抢险过程中，各单位要在人力、物力上给予支持，对抢险救援所需的物资、机械设备、人员等，抢险指挥部有权直接调遣，任何单位和个人必须无条件服从，产生的费用做好记录，事故处理结束后统一结算。

（四）具体抢险处理措施

热源设施设备重大突发故障：立即停止故障的锅炉、机组，迅速启动备用设备，尽最大努力保障供水温度和压力，并及时组织人员抢修。

供热管网突发故障漏水：根据补水量的大小确定漏水情况的严重程度，程度较轻时，应减小负荷运行；程度较重时，应立即停止运行。抢修人员首先应确定漏水位置，然后关闭与漏水点有关联的阀门，如果是主干线有漏点，应立即组织维修或换管；如果是分支线有漏点，应关闭分支线阀门后，恢复系统运行，同时对漏水处进行维修或换管。

灾害性低温气候：加强管道巡查，及时发现管道保温较差的地方并进行修补，同时通知电厂提高水温；一旦发现管道冻裂情况，立即关闭与冻裂处有关联的阀门，对冻裂处进行维修或者换管。

其他影响供热设施安全运行和正常供热的突发事件，根据实际情况在专业技术人员的指导下进行处理。

（五）新闻报道

区应急抢险指挥部办公室下设的宣传报道组负责事故信息的对外发布。凡供热企业发生的重大供热事故的有关信息必须经区政府应急办批准方可由该组对外发布。其他单位和部门无权向外部发布事故信息。

（六）应急结束

根据事故的控制和发展情况，区重大供热事故应急抢险指挥部提出终止本预案的建议，经区政府批准后，宣布应急结束。

四、附则

（一）预案管理

本预案自发布之日起施行，由区综合行政执法局制定、组织并实施，上报区政府应急管理办公室备案。各有关单位按照预案的内容履行各自职责，具体制定本级应急预案。

（二）预案修订

根据相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源变化，以及各类演练中发现的新问题、新情况，各级各部门的应急预案要适时进行修订。供热事故应急预案原则上每2年修订一次。

（三）责任追究

执行应急任务的单位必须无条件执行上级下达的指令，对拒不执行命令、玩忽职守或推诿扯皮的单位主要领导、直接责任人，要依法严肃处理。

（四）预案演练