平远天然气供应突发事件应急预案

2024-04-13

平远天然气供应突发事件应急预案（精选5篇）

篇1：平远天然气供应突发事件应急预案

平远县天然气供应突发事件应急预案

目录总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织体系

2.1 县天然气供应突发事件应急指挥部 2.2 县指挥部办公室 2.3 专家组 3 运行机制 3.1 监测预警 3.2 应急处置 3.2.1 信息报告 3.2.2 响应启动 3.2.3 现场处置 3.2.4 社会动员 3.2.5 应急终止 3.3 后期处置 3.3.1 征用补偿 3.3.2 调查评估 3.4 信息发布 4 应急保障 4.1 队伍保障 4.2 资金保障 4.3 储备保障 4.4 运输保障 5 监督管理 5.1 预案演练 5.2 宣教培训 5.3 责任与奖惩 6 附则 7 附件 7.1 名词术语

7.2 天然气供应突发事件分级标准 1 总则 1.1 编制目的

建立健全我县政府职能部门、企业与社会组织间分工明确、责任到位、常备不懈的天然气供应应急管理体系，提高天然气供应综合管理能力和抗风险能力，确保准确、及时、有效地处置全县天然气供应突发事件，最大限度避免、减少人员伤亡及财产损失，维护社会安全和稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《天然气利用政策》，《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省天然气供应突发事件应急预案》、《梅州市天然气供应突发事件应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在本县行政区域内天然气供应突发事件防范和应对工作。1.4 工作原则

（1）以人为本，减少危害。坚持把保障公众生命财产安全放在首位，最大限度避免、减少天然气供应突发事件造成的人员伤亡和危害。

（2）快速反应，保障有力。建立健全天然气供应突发事件应急快速反应机制，及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保天然气供应突发事件应急处置工作高效、有序。

（3）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，落实天然气供应安全管理责任制，加强隐患排查整改，做好应对天然气供应突发事件的各项准备工作。组织体系

2.1 县天然气供应突发事件应急指挥部

为加强对我县天然气供应突发事件处置工作的组织领导，经县人民政府同意，决定成立县天然气供应突发事件应急指挥部（以下简称县指挥部），统一领导和指挥应急处置工作。组长由县政府分管副县长担任，副组长由县府办协调本工作的同志、县发展改革局局长担任，成员由县人武部、县委宣传部、县发展改革局、县经信局、县公安局、县公安消防大队、县民政局、县财政局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县卫计局、县国税局、县地税局、县统计局、县物价局、县安监局、县市政公用事业管理中心、武警平远县中队、县供电局、梅州中燃城市燃气发展有限公司平远分公司等单位分管负责人。

各成员单位要根据应急响应级别，按照县指挥部的统一部署和各自职责，配合做好天然气供应突发事件的应急处置工作。

（1）县委宣传部：负责组织、协调天然气供应突发事件的新闻发布和应急宣传报道工作；组织宣传天然气安全防范知识和技能。

（2）县发展改革局：负责协调天然气供应突发事件防范和应对工作，按照县统一布置，会同相关部门组织开展监测、预警、应急准备及处置工作。

（3）县经信局：负责协调应急状态下电力、煤炭、油品、猪肉等重要生产资料和生活资料的市场供应；调运县级医药储备和冻肉储备。

（4）县公安局、县公安消防大队：负责维护事发区域治安秩序；组织扑救天然气火灾；协助组织人员紧急转移；配合做好现场救援工作。

（5）县民政局：负责组织、指导、协调天然气供应突发事件受灾群众的基本生活救助工作。

（6）县财政局：负责保障市级负责的应急所需资金，监督应急资金的安排、使用和管理。

（7）县环保局：负责对天然气供应突发事件引发的突发环境事件提出应急处置措施。

（8）县住建局：负责指导城市燃气（包括天然气、人工燃气、液化石油气和生物质气等）市政公用设施的建设、安全和应急工作;负责指导城市燃气（包括天然气、人工燃气、液化石油气和生物质气等）市政公用设施规划工作。

（9）县交通运输局：负责协调有关单位配合做好城市燃气市政公用设施应急状态下的应急运输工作。

（10）县卫计局：负责调度医疗卫生技术力量，组织开展应急状态下的医疗救护、卫生防疫等工作。

（11）县国税局、县地税局：负责执行天然气供应突发事件期间有关税收政策；按照国家规定落实应急期间具体的税收紧急措施。

（12）县统计局：负责提供县内规模以上工业企业的天然气加工等相关数据，协助做好天然气供应突发事件监测预警。

（13）县物价局：负责监测天然气价格，必要时，采取价格干预措施，维护天然气市场价格秩序。

（14）县安监局：负责较大安全生产事故调查及信息上报、统计工作。（15）县市政公用事业管理中心：负责天然气供应突发事件期间县城天然气行业管理，按照有关规定研究制订应急期间天然气输配、使用、管理等紧急措施。

（16）县人武部：负责组织协调驻平部队和民兵预备役部队参加抢险救灾。（17）武警平远县中队：负责组织、指挥所属部队参与抢险救灾，配合公安机关维护事发地社会秩序。

（18）平远供电局：合理评估天然气供应突发事件对电网的影响及做好相关控制措施。

（19）梅州中燃城市燃气发展有限公司平远分公司等相关企业：负责制定本企业天然气供应突发事件应急预案，执行县人民政府关于应急状态下天然气调拨、运输、供应等方面的指令及在应急状态下的应对措施；加强企业内部治安保卫工作，维护天然气重要设施、重要部位的安全。

2.2 县指挥部办公室

办公室主任由县发展和改革局分管副局长兼任。办公室主要职责：贯彻县指挥部指示和部署，指挥、协调县指挥部成员单位和相关镇参与应急处置工作；汇总、上报险情灾情和应急处置情况，提出应急处置方案；组织有关单位和专家分析事件发展趋势，评估突发事件损失及影响情况；办理县指挥部文件，起草相关简报；承担县指挥部交办的其他工作。

2.3 专家组

天然气供应中断突发事件发生时，县指挥部组织相关领域的专家成立天然气供应突发事件专家组，完善相关咨询机制，为天然气供应中断应急处置工作提供技术支持。运行机制 3.1 监测预警

在县的统一部署下，县有关单位要制订和实施全县天然气供应监测方案，建立健全覆盖全县的天然气供应风险监测体系。梅州中燃城市燃气发展有限公司平远分公司等相关企业及重要用户发现可能影响天然气正常供气的情况，要及时报告县指挥部办公室。

3.2 应急处置 3.2.1 信息报告

县有关单位按照职责收集和提供天然气供应突发事件发生、发展、损失及处置等情况，及时向县指挥部报告，县指挥部办公室综合汇总后要及时向县人民政府报告。

3.2.2 响应启动

天然气供应突发事件应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。（1）Ⅰ级响应发生特别重大天然气供应突发事件，县指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判，对天然气供应突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，报请县人民政府逐级上报至省人民政府，由省人民政府决定启动Ⅰ级应急响应。县指挥部立即派出工作组赶赴现场开展应急处置工作，并将有关情况迅速逐级上报省人民政府及其有关部门。涉及跨行政区域、超出县人民政府处置能力或者需要上级人民政府负责处置的，按规定逐级报上级人民政府。

（2）Ⅱ级响应

发生重大天然气供应突发事件，县指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判，对天然气供应突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，逐级上报省指挥部总指挥决定启动Ⅱ级应急响应。

（3）Ⅲ级响应

发生较大天然气供应突发事件，县指挥部立即组织各单位成员和专家进行分析研判，对天然气供应突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，并报请市人民政府决定启动Ⅲ级应急响应。必要时，逐级报请省指挥部派出工作组赶赴现场指导应急处置工作。

（4）Ⅳ级响应

发生一般天然气供应突发事件，县指挥部立即组织各单位成员和专家进行分析研判，对天然气供应突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，并报请县人民政府决定启动Ⅳ级应急响应，由县人民政府向县有关单位发布启动相关应急程序的指令。必要时，报请市指挥部派出工作组赶赴现场指导应急处置工作。

3.2.3 现场处置

天然气供应突发事件现场应急处置，由县指挥部统一组织，实行现场指挥官制度。必要时，设立现场指挥部，具体负责指挥事发现场的应急处置工作。县有关单位要按照职责参与应急处置工作，包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员；紧急处置事件发生源，防止二次（或次生）事件的发生；及时上报灾情和人员伤亡情况；分配救援任务；协调救援队伍的行动；组织抢修受损设施、消除事件可能存在的隐患；接收与分配援助物资等。

3.2.4 社会动员

县指挥部可根据天然气供应突发事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量参与天然气供应突发事件处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

天然气供应突发事件发生后，县指挥部要组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救、互救。

鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规相关规定进行捐赠和援助。县审计、监察部门对捐赠资金、物资的使用情况进行审计和监督。

3.2.5 应急终止

天然气供应突发事件得到有效处置，经评估短期内影响不再扩大或已减轻，由宣布启动应急响应的单位降低应急响应级别或终止应急响应。

3.3 后期处置 3.3.1 征用补偿

天然气供应突发事件应急处置工作结束后，实按照《广东省突发事件应对条例》有关规定，及时返还被征用的物资和装备；造成毁损、灭失的，要按照国家、省的有关规定给予补偿。

3.3.2 调查评估

县指挥部对天然气供应突发事件的起因、性质、损失、影响和应急保障、预防预警、应急处置、恢复重建等方面进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。较大以上天然气供应突发事件，县指挥部要在20天内将书面总结报告报市指挥部。

3.4 信息发布

县指挥部要建立新闻发言人制度，按照有关规定及时、准确、客观、全面向社会公布天然气供应突发事件监测预警、救援、事件损失等相关信息。应急保障 4.1 队伍保障

加强天然气供应突发事件专业救援队伍建设，开展培训与演练，不断提高应急处置水平。

4.2 资金保障

县财政部门按照现行财政体制，对天然气供应应急保障给予相应资金支持。4.3 储备保障

县发展和改革局要统筹规划建设全县液化天然气应急储备设施，不断提高天然气供应应急保障能力。

4.4 运输保障

紧急情况下，道路交通管理部门要优先保证天然气运输通道的安全畅通。必要时，依法行使社会运输工具的紧急征用权，确保应急天然气及时、安全调运。监督管理 5.1 预案演练

县指挥部负责定期组织本预案应急演练。5.2 宣教培训各镇、有关单位要做好天然气供应突发事件的宣传教育工作，不断提高公众的安全意识和自救、互救能力；充分利用广播、电视、互联网、报纸、手机等传播方式，加大对天然气供应应急管理工作的宣传、培训力度。

5.3 责任与奖惩

对在天然气供应突发事件应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予通报。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。附则

6.1 本预案由县人民政府组织修订。

6.2 镇人民政府及县有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责，并制订、完善相应的应急预案。

6.3 本预案自印发之日起实施。7 附件 7.1 名词术语

天然气供应突发事件是指天然气基础设施发生的安全事故（火灾、爆炸、泄漏等），或天然气供应发生非计划供应短缺等事件。

7.2 天然气供应突发事件分级标准

7.2.1 特别重大天然气供应突发事件（Ⅰ级）

（1）国家长输管线、省主干管网、气源接收站、城市门站等高压供气系统等发生天然气火灾、爆炸或发生天然气泄漏事故，严重影响天然气供应，危及公共安全。

（2）突发事件导致供气系统无法供气，造成5万户以上居民供气连续停止48小时以上。

（3）天然气供应突发事件引发次生灾害，造成城市供电、供水基础设施等系统无法正常运转，造成区域电网大面积停电。

7.2.2 重大天然气供应突发事件（Ⅱ级）

（1）供气系统发生天然气火灾、爆炸或发生天然气泄漏，严重影响局部地区天然气供应，危及公共安全。

（2）突发事件导致供气系统无法供应，引发供气区域内大部分地区天然气设施超负荷运行，严重影响用户安全用气；或造成3万户以上、5万户以下居民供气连续停止24小时以上。

（3）天然气供应突发事件引发次生灾害，严重影响其他基础设施正常使用，导致局部地区基础设施瘫痪。

（4）造成省内天然气电厂大量停机或集中供热厂停气。7.2.3 较大天然气供应突发事件（Ⅲ级）

（1）各级天然气供应系统发生火灾、爆炸，影响局部地区天然气供应，危及公共安全。

（2）突发事件导致供气系统无法供应，造成1万户以上、3万户以下居民供气连续停止24小时以上。

7.2.4 一般天然气供应突发事件（Ⅳ级）

（1）各级天然气供应系统发生天然气泄漏，影响局部区域天然气供应，危及公共安全。

（2）突发事件导致供气系统无法供应，引发一定区域内天然气设施超负荷运行，但未影响用户安全用气；或造成1万户以下居民供气连续停止24小时以上。

篇2：平远天然气供应突发事件应急预案

目

录

1.总则

1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围 2.风险评估分析

3.应急组织指挥机构及其职责 3.1 区石油天然气管道应急指挥部

3.2 区石油天然气管道应急指挥部办公室及其职责 3.3 专家组及其职责 3.4 应急工作组及其职责 3.5 主要成员单位的具体职责 4.监测与预警 4.1信息监测预警 4.2预警级别及发布 5.信息报告 5.1信息接报

5.2信息核实研判与报告

6.应急处置 6.1先期处置 6.2应急响应启动 6.3现场应急处置措施 6.4应急响应的结束与总结 7.应急保障 7.1队伍保障 7.2物资装备保障 7.3财力保障 8.附则 8.1考核奖励

8.2应急预案管理、培训和演练 8.3本预案与其他预案的关系 8.4预案的发布 9.附件

9.1城阳区石油天然气管道突发事件分级9.2指挥部总指挥、副总指挥职责分工

1.总则 1.1编制目的

为有效预防和应对我区辖区内石油天然气管道突然发生安全事件(以下简称突发事件)，通过建立统一指挥、综合协调、科学实用、快速高效的事件应急救援体系，最大限度的预防和降低事件危害，保障国家能源安全和人民群众生命财产安全，保障管道设施安全运行，促进全区经济持续健康发展，维护社会和谐稳定，依据国家有关法律法规，结合我区实际，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《青岛市突发事件信息发布管理办法》

《山东省石油天然气管道保护办法》等有关法律、法规和《陆上石油天然气储运事故灾难应急预案》

《青岛市石油天然气管道突发事件应急预案》《城阳区突发事件总体应急预案》 1.3工作原则

以人为本，安全第一。石油天然气事件应急工作要始终把公众的生命安全放在首位，同时加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少人员伤亡。

统一指挥，属地管理。石油天然气事件应急工作要在区政府的统一领导下，坚持分级管理、条块结合、属地为主、企业主体、-

协调应对和谁主管谁负责的原则，形成政府各部门、相关街道办事处通力协作、企业积极参与、各界广泛支持的工作格局。

科学决策，依法规范。充分发挥专家、专业救援队伍的作用，实现科学决策。建立分工明确、责任到人、资源共享、依法规范的事件应急机制。

预防为主，常备不懈。落实“预防为主、综合治理”的方针，将日常预防工作和应急管理工作相结合，做好应对石油天然气管道突发事件的组织建立、机构设置、技术支撑、物资装备和经费准备，加强日常培训和演练，做到预防为主、常备不懈。

1.4适用范围

本预案适用于辖区内经国家批准建设的石油、天然气主管道输运中出现的突发事件及应急处置工作。

2.风险分析评估

我区现有石油天然气管道14公里，其中包括中国石化青岛石油化工有限责任公司管道长13公里，中石化天然气分公司管道长1公里。主要分布在流亭、上马、城阳三个街道，可能造成安全事件的介质主要有原油、天然气。可能发生的突发事件主要是因油气管道泄漏导致的火灾、爆炸、人员中毒和环境污染等，造成人员伤亡和财产损失。

2.1压力管道操作运行中可能会出现的危害分析

2.1.1爆管事故

压力管道在试压或运行过程中由于种种原因造成穿孔、破裂致使系统被迫停止运行的事故被称为爆管事故。其原因主要有以下几点：

高温高压达到或接近管材的强度极限；

化学或电化学腐蚀造成管壁减薄穿孔；

管材在制造或安装过程中出现缺陷,当管道发生爆管时，管内压力瞬间突降，释放大量的能量和冲击波，危及人身安全和周围环境。热泵站操作流程或设备时，如果开错阀门或程序不对，可能造成管道憋压，压力超过管材的屈服极限时就会发生爆管事故。对于停输管道，如果未按规定泄压，在高温天气下，极有可能造成热油管道薄弱处撕裂爆管。

2.1.2凝管事故

根据原油流变学原理，含蜡原油在凝点以上3℃时开始出现屈服值，随着温度降低，屈服值随之增大，当温度进一步降低，原油中蜡逐渐从原油中析出，并呈固体颗粒悬浮于液态原油中，此时原油表现出假塑性、触变性等非牛顿性质，当蜡晶增多形成结构力强的三维网络结构，原油输量逐渐变小，压力增大，如果不及时采取有力措施，最终原油整体失去流动性，发生凝管事故。出现凝管事故的主要原因有以下几点：输油设备故障检修，停输时间过长；未有效监控原油凝固点和粘度；气温低，流速低，输量小；

一旦发现管道压力和流量出现异常，应立即开泵顶油，提高各站温度。如果压力超过管道的允许强度，还应考虑采取分段挤压、在低温段开口加注热柴油等措施。

2.1.3泄漏事故

压力管道由于各种原因造成的介质泄漏称为泄漏事故。管道泄漏的原因主要有以下几种：管道腐蚀减薄，造成管道局部穿孔；应力腐蚀或交变应力等作用引起的开裂；机械震动的冲击作用，使管材承受交变载荷产生疲劳裂纹，导致泄漏；管线焊接质量不过关，存在砂眼或裂缝，运行一段时间后，缺陷扩大，产生泄漏；不法分子打孔盗油；法兰或阀门密封面失效；

原油输送过程中，由于出了恶劣的天气等原因导致输油泵停车，操作人员快速启闭阀门，均会对管道产生水击，造成对管道不同程度的潜在危害，甚至管道发生变形、薄弱处发生泄漏。通常在密闭输送管道上安装压力保护装置，当管道系统产生扰动时，在超压点将部分原油泄放到缓冲罐中，以减轻瞬变压力波动，防止管道超压发生破裂泄漏；

压力管道发生泄漏，在穿越密闭空间时，容易在密闭空间形成爆炸性混合气体，遇明火就会发生火灾爆炸燃烧事故；压力管道发生泄漏时，应及时降压、切换流程，根据泄漏情况采取合适的方法进行维修补漏。补漏方法有：焊接法、管卡堵漏法、丝堵堵漏、换管、加套管、密封剂堵漏。

2.1.4裂纹事故

压力管道在运行中遭受到疲劳、应力腐蚀、氢腐蚀、动载荷等作用时，在经过一段时间后，会萌生微裂纹，微裂纹进一步扩展为宏裂纹。裂纹是压力管道最危险的一种缺陷，裂纹扩展很快，如不采取有力措施就会发生爆管。产生裂纹主要有以下原因：管道在轧制、焊接残余应力产生的裂纹；管道在使用中因疲劳、腐蚀、振动产生的裂纹；管道压力、温度频繁波动；产生裂纹后，可以采取挖补、换管等措施，挖补增大了应力集中区域，通常采取局部换管方式比较安全。

3.应急组织指挥机构及其职责

区政府成立石油天然气管道突发事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部）负责本预案的实施。区应急指挥部下设指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）、专家组和9个应急救援工作组。

指挥部办公室和应急工作组成员由于工作变动等原因不在位时，由继任者或临时负责人承担相应职责。各街道办事处组织动员社会力量，在区应急指挥部统一领导下参加应急抢险和救援。

3.1区应急指挥部组成及职责 3.1.1区应急指挥部组成总指挥：区政府分管副区长

副总指挥：区工业信息化局局长、城阳公安分局局长成员单位：区工业信息化局、区新闻办、区总工会、城阳公安分局（含治安大队、消防大队、交警大队）、区城市规划建设

局、区安全监管局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区交通运输局、区水务局、区卫生局、区服务业发展局、城阳区气象局、区监察局、城阳环保分局、城阳国土资源分局、区质监局、青岛供电公司北部客户服务中心、相关街道办事处等组成，区应急指挥部可根据工作需要随时增减成员单位。

3.1.2区应急指挥部职责

统一组织、协调和指挥全区石油天然气突发事件预防和应急处置救援工作；负责具体指挥一般石油天然气突发事件应急处置工作，负责较大以上石油天然气突发事件先期处置工作的指挥。研究制定辖区内应对石油天然气突发事件的指导意见和政策措施，研究解决辖区内应对石油天然气突发事件的重大问题及重要事项。

负责对辖区内石油天然气突发事件应对工作进行部署，加强督查检查和指导，加强区应急指挥部所属应急救援队伍的建设、管理以及应急物资的储备保障等工作。

根据突发事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止本预案的应急响应。

负责区委、区政府及上级业务部门交办的其他工作任务。3.2区应急指挥部办公室及其职责

区应急指挥部办公室设在区工业信息化局，局长任办公室主任，区工业信息化局电力监督管理办公室承担日常具体工作，聘请有关专家参与办公室的政策决策和技术咨询服务。

区应急指挥部办公室职责：

承担辖区内石油天然气突发事件应对工作的规划、组织、协调、指导和检查、总结等职责。

贯彻落实和执行区应急指挥部决定，协调和调动成员单位参与应对工作。

执行24小时值班制度，承担应急值守工作。

建立突发事件信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析有关突发事件信息，及时核实与研判信息，按规定通过微博、电视台、广播、政务网及有关媒体进行信息报告。

负责辖区内石油天然气突发事件风险评估、控制，隐患排查、督促整改等工作。

负责石油天然气突发事件的信息发布工作。

组织编制、修订与管理区级石油天然气突发事件专项应急预案，督促此专项预案涉及的部门和街道做好部门预案、街道预案的编制、修订及备案工作，指导企业制定相关预案。

建立应急演练制度，组织协调和开展预案应急演练和宣传培训。

负责区应急指挥部专家组的日常管理和联系工作。承担区应急指挥部的其他日常工作。3.3专家组及其职责

专家组由区应急指挥部聘请油气、消防、安监、环保、公安、医疗、国土、城建、交通、质监、法律等方面有关专家组成。

其主要职责：负责开展应急管理课题研究，为辖区内石油天然气管道突发事件应急管理和应急救援工作提供决策建议。

对突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议。

发生突发事件时，向区应急指挥部提供科学有效的决策咨询方案。

参与应急预案的编制、修订和评审工作，参与应急管理宣教培训、演练评估及相关学术交流与合作活动。

3.4应急工作组及其职责

一般以上石油天然气管道突发事件发生后，针对现场处置工作，可视情制定现场工作方案，成立现场抢险指挥部，组成9个现场应急工作组。工作组的组成及主要职责：

3.4.1现场抢险指挥部

由总指挥、副总指挥或其指派的区工业信息化局相关负责人负责，城阳公安分局、城阳环保分局、城阳公安消防大队、区安全监管局、青岛供电公司北部客户服务中心、有关通信公司负责人、有关专家组及事件单位主要负责人和技术负责人参加。

其主要职责：

召集各相关部门和单位，根据事件现场情况，经同意后方可实施。特殊紧急情况下，经现场抢险指挥部领导共同研究决定，可以在报告的同时采取相关应急措施。

指挥、协调现场救援、搜救工作；对事件现场进行控制，做

好现场防火防爆、用电管制等安全监护工作，防止事件的扩大。

迅速评估事件级别、事件波及范围，根据现场情况，向区应急指挥部提出疏散周边人员的建议。

及时向应急指挥部办公室报告事件现场情况，落实区应急指挥部下达的有关指示和决策，协助事件调查，保护事件现场。

在事件抢险结束后，综合分析现场状况，确定危险消除后，向区应急指挥部及区人民政府提出结束本预案的建议。

指导事件单位进行事件现场清理及恢复生产工作。3.4.2综合协调组

由区工业信息化局牵头，会同突发事件发生地街道办事处、相关单位和相关企业参与，作为前线现场抢险指挥部办公室，综合协调各工作组的工作。

其主要职责：

承办现场抢险指挥部交办的有关事宜，及时传达上级的指示，做好综合文字、信息整理及救援进展报告工作。需调动区突发事件成员单位以外的部门及力量参与应急救援工作的，由区政府办公室负责协调。

3.4.3安全警戒组

由城阳公安分局负责，区交通运输局、事件所在地街道办事处参加。

其主要职责：

根据现场综合协调组的决定，调集车辆，指挥危险区域内的

人员疏散转移和安置。

组织治安、交警、当地派出所和街道办事处负责事件现场的治安保卫、危险区域警戒，根据事件抢险的需要，在周边地区实行交通管制，维持交通秩序。

在人员疏散区域进行治安巡逻，负责对现场及周围居民进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

3.4.4医疗救护组

由区卫生局负责，当地医疗单位及事件单位安排有关人员参与。

其主要职责：

组织调配医务人员、救护车辆及药品器材，对受伤人员实施抢救治疗。

及时转移事件现场伤亡人员，组织专家依据石油天然气事件伤害特性，迅速确定抢救治疗方案。

当有大量人员伤亡时，迅速分流转送指定医院，并组织专家做出人员伤害程度的判断，及时采取有效措施，做好转送接诊记录，为事件调查及善后处理提供依据。

3.4.5监测组

由城阳环保分局负责，区工业信息化局、区卫生局、城阳区气象局、事件单位参与。

其主要职责：

迅速组织对事件现场及周边环境进行监测，提出检测数据、-

事件影响范围及影响程度有关数据、国家标准规定的相应安全数据，及时报告区应急指挥部及现场综合协调组。

在事件抢险过程中，坚守岗位，随时监测事件现场及周边环境的污染程度，发现超标立即报告现场综合协调组。

事件抢救结束后，对事件现场及周边环境进行全面检测评价，将检测评价结果及时报现场综合协调组及区应急指挥部。

3.4.6后勤保障组

由区服务业发展局负责，区民政局、区交通运输局、区财政局和事件发生地办事处及发生事件的企业参与。

其主要职责：

负责职责范围内抢险器材及应急救援物资的调配、运输。协助事件所在地办事处及事件发生单位做好事件影响范围内人员衣食住行的安排。

3.4.7新闻报道组

由区新闻办负责，区工业信息化局等部门参与。其主要职责：

在石油天然气事件发生后，按照区应急指挥部的要求，组织各新闻媒体统一对外宣传报道，及时、准确地发布有关信息。

3.4.8事件调查组

由区安全监管局负责，区工业信息化局、城阳公安分局、区监察局、区总工会组成。

按规定属国家、省政府、市政府调查处理的事件，由国家、-

省、市调查组决定参加单位和人员。

其主要职责：

在事件应急抢救处理的同时收集事件现场有关事件物证。围绕事件发生的原因及责任，对事件单位有关人员进行调查询问。

核实事件造成的人员伤亡及直接经济损失，分析确认事件原因、事件责任，提出对有关责任人员的处理建议，提交事件调查报告。

3.4.9善后处理组

由事件发生地办事处及事件发生单位负责，由区民政局、区人力资源社会保障局、区卫生局、区食品药品监管局参与。

其主要职责：

事件伤亡人员亲属的接待和善后处理，协调相关理赔工作。受伤人员医疗鉴定及后期治疗。提交事件医疗费用报告。3.5主要成员单位的具体职责 3.5.1区工业信息化局职责

负责应急指挥部办公室的日常工作及事件信息接报和上报。参加事件应急救援指挥工作，根据事件情况向总指挥提出启动（终止）本预案响应的建议。

向上级汇报应急救援情况，提供事件救援决策的相关技术支持，办理区应急指挥部交办的各项任务。

参与或组织开展石油天然气事件调查处理。

负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作。

监督检查各企业石油天然气生产安全事件应急预案的编制、评审、备案及应急预案培训演练。

根据本预案的规定制定相应的部门方案和人员应急部署。3.5.2城阳公安分局职责消防大队：

负责事件的接报和上报工作。负责制定火灾扑救预案。

事件发生后立即赶赴现场，负责事件现场伤员的搜救、扑灭火灾，在有关专家的指导下控制易燃、易爆、有毒物质泄漏，减少事件危害；提出事件应急终止、事件扩大应急的建议。

根据本预案的规定制定相应的部门方案和人员应急部署。治安大队：

负责制定人员疏散和事件现场警戒方案。

事件发生后，在第一时间赶到现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序。

组织事件可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理。

负责核对伤亡人数、伤亡人员身份；参与事件调查处理。根据本预案的规定制定相应的部门方案和人员应急部署。

交警大队：

负责制定交通处置的应急方案。

事件发生后，在第一时间赶到现场，负责事件现场区域周边道路的交通管制，禁止非救援车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。

根据本预案的规定制定相应的部门方案和人员应急部署。3.5.3区卫生局职责

根据本预案的规定，制定受伤人员救护、治疗应急方案和人员应急部署。

确定专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员，指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品。

负责事件现场调配医务人员、医疗器材、急救药品。组织现场救护及伤员转移；负责统计所救治人员情况。3.5.4城阳环保分局职责

及时赶赴事件现场，组织开展环境应急监测，向现场综合协调组提出控制污染扩散、减轻污染危害的应急对策。对可能存在较长时间环境影响的区域提出控制措施并随时进行监测，并将情况报告现场综合协调组和应急指挥部；

事件得到控制后，指导清除现场遗留对环境产生污染的危害物质。

参与突发事件中涉及环境污染与生态破坏方面的调查处理。根据本预案的规定制定相应的部门方案和人员应急部署。

3.5.5区交通运输局职责

指定抢险运输单位，负责监督抢险车辆的保养，驾驶人员的培训。

负责组织事件现场抢险物资和抢险人员的运送。

根据本预案的规定制定相应的部门预案和人员应急部署。3.5.6区服务业发展局职责

负责会同区民政局制定应急救援物资供应保障预案。负责组织职责范围内抢险器材和物资的调配。

根据本预案的规定制定相应的部门预案和人员应急部署。3.5.7区新闻办职责

根据指挥部要求按照及时、准确、客观、全面的原则，在事件发生的第一时间向社会发布事件相关信息。

根据指挥部要求做好事件后续发布工作，会同区政府有关部门做好媒体接待服务工作，向公众宣传自救防护等措施。

3.5.8区财政局职责

按照应急指挥部的要求，负责组织安排资金用于相关物资储备、事件救援与处置的应急预案。

负责在石油天然气事件发生后，按照区应急指挥部的要求，组织相应资金用于事件救援与处置。

3.5.9区人力资源社会保障局职责

负责会同区民政局做好善后处理工作，受伤职工的工伤认定及工伤保险待遇的落实。

3.5.10区安全监管局职责

根据事件响应级别，负责组织突发事件调查处理。3.5.11区城市规划建设局职责

负责抢救用吊车、铲车、挖掘机等大型机械的调配，以及区应急专项指挥部交办的事项，按照突发事件需求制定本部门应急预案。

3.5.12区民政局职责

负责会同区服务业发展局制定职责范围内应急救援物资供应保障预案。

负责会同区服务业发展局做好疏散人员避难场所及衣、食、住的安排。

负责做好职责范围内抢险器材和物资的调配。负责协调驻区部队在必要时协助开展救援工作。负责职责范围内事件善后处理工作。3.5.13区监察局职责

监督各职能部门切实履行应急救援职责；参加事件调查，监督落实责任追究。

3.5.14区水务局职责

制定油气管道突然事件供水抢修应急预案，根据水环境污染程度及水利设施损害情况，立即启动应急预案并组织设施抢修。

3.5.15区总工会职责

负责参与伤亡人员身份识别及家属的安抚、抚恤等善后处理

和社会稳定工作。

3.5.16区质监局职责

负责监管范围内的压力容器、压力管道等特种设备使用单位制定应急预案。

参加监管范围内由于压力容器、压力管道等特种设备导致的事件应急救援工作，组织专家提出事件现场压力容器、压力管道等特种设备处置方案。

参加监管范围内由于压力容器、压力管道等特种设备导致的事件调查。

3.5.17城阳国土资源分局职责

及时协调提供市局地质灾害预警信息，组织协调有关地质单位提供影响油气管道安全地域和事件发生地域的地质情况。

3.5.18青岛供电公司北部客户服务分中心职责

根据事件应急需要，做好电力抢修、用电恢复等用电保障工作。

3.5.19事发地街道办事处职责负责制定街道应急预案和疏散预案。

负责组织事件影响范围内的居民疏散撤离，会同有关部门做好人员安置和善后处理工作,及时上报街道石油天然气事件。

3.5.20城阳区气象局职责负责制定气象服务应急预案。

负责为事件现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、降雨

量等气象资料。

3.5.21有关管道企业职责

按照本预案要求制定或修订本单位应急预案，并报区主管部门备案；在事件应急救援中，其主要负责人、技术负责人应及时报告事件情况及已采取的处置措施，按照现场抢险指挥机构的要求，提供应急处置相关资料，配合实施事件救援。

4.监测与预警 4.1 信息监测预警

4.1.1 各单位和有关企业要建立相应的监测预警机制，对石油天然气管道重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发石油天然气管道突发事件其他灾害的信息进行监控和分析，对可能造成石油天然气管道突发事件的，按规定及时上报区应急指挥部办公室。

4.1.2 气象部门和国土部门与区工业信息化局、有关企业建立气象地质灾害监测预报预警联动机制，区气象部门和区国土部门制作并发布全区气象和地质灾害预警信息，管道企业制作因气象和地质因素引发的次生、衍生灾害预警信息，报告所在街道办事处和区应急指挥部办公室。

4.1.3 区应急指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析石油天然气管道突发事件信息，接到蓝色等级以上（含蓝色）预警信息时，经核实研判后及时上报区政府应急办和区安委会。

4.2 预警级别及发布

4.2.1 按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和危害程度等因素，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件。事件即将来临，事态可能会扩大。

黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件。事件已经临近，事态有扩大的趋势。

橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件。事件即将发生，事态正在逐步扩大。

红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）突发事件。事件会随时发生，事态正在趋于严重。

4.2.2 区应急指挥部办公室、相关部门、各单位和有关企业经监测、预测和会商认定将出现达到预警级别标准的突发事件时，应当立即按照《青岛市突发事件信息发布管理办法》（青政办发〔2012〕28号）的有关规定组织发布预警信息，同时报区政府应急办。

4.2.3 预警发布后，区应急指挥部、各单位和有关企业应按照预警信息立即作出响应，进入相应的应急工作状态，适时启动相关的应急预案，按职责做好应急防范处置工作。

4.2.4 预警信息发布后，区应急指挥部办公室要密切关注事件进展情况，依据势态变化情况和专家组提出的建议，适时调整

预警级别，并将调整结果及时通报各相关单位。

5.信息报告 5.1信息接报

石油天然气突发事件发生后，事件发生企业和有关单位应立即通过电话向区工业信息化局、区安全监管局（24小时值班电话：87868002、87866935、87868276）报告事件信息，并于1小时内写出书面报告，报送区工业信息化局。城阳公安分局通过110和119接报的事件信息，应立即通报区工业信息化局。

5.2信息核实研判与报告

区工业信息化局接到事件报告之后应组织人员迅速赶赴现场核实信息，并分析研判事件的级别和危害性，达到一般以上（含一般）级别的事件，要立即向指挥部总指挥和副总指挥报告，同时上报区政府应急办，并按规定上报市主管部门。

6.应急处置 6.1先期处置

石油天然气突发事件发生后，事件发生企业和其他有关单位在上报事件的同时，企业和事件发生单位要迅速切断油气来源，封锁事故现场和危险区域，迅速撤离，疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻设置、设备，严禁一切火源，切断一切电源，防止静电火花，并尽快将易燃易爆危险物品搬离危险区域，采取有效措施，积极组织抢救，防止次生衍生灾害发生，避免事件扩大，应立即启动应急预案。

发生或确认即将发生较大以上事件（含较大），区应急指挥部在上报事件的同时，要组织协调本区有关专业应急救援力量和人民群众进行先期处置，避免事态扩大。

6.2应急响应的启动

城阳公安分局、区工业信息化局接报后应立即赶赴事件现场（必要时，通知有关专家一并前往）了解核实情况，分析研判事件的危害程度并组织抢救，若确认发生或即将发生一般以上（含一般）事件时，应立即将事件简要情况报告总指挥，启动本预案的应急响应。

启动本预案应急响应后，区应急指挥部总指挥、副总指挥应立即赶赴现场指挥；区应急指挥部办公室应迅速通知有关专家及区应急指挥部成员单位，区应急指挥部有关成员单位接到通知后应立即赶赴事件现场，按职责与分工开展应急救援工作。

启动应急响应后，区应急指挥部办公室协助总指挥组织开展事件抢险救灾和调查处理等事宜。

启动本预案应急响应后，指挥部办公室应随时跟踪事件抢险工作和事态发展，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，可能波及更大范围造成严重危害时，立即报告区应急指挥部，指挥部总指挥应向区委、区政府主要负责人报告后，立即报告上级启动上一级预案应急响应。

6.3 现场应急处置措施

区应急指挥部要迅速组织实施本预案，并随时将事件抢险情

况报区委、区政府主要领导；有关部门接到应急指挥部办公室的通知后，负责人应迅速做出安排，按照本预案及部门配套预案的要求组织有关人员，赶赴区应急指挥部或事件现场，按照指挥部统一要求，结合各自职责开展工作。

综合协调组立即组织协调相关单位对现场油气浓度进行监测，召集有关部门、街道和专家分析现场情况，事件发生次生衍生灾害的可能性，制定工作方案，明确各组具体任务。

各工作组应按照本预案的要求，积极有序地开展事件抢救及相关工作。各工作组就现场工作开展情况应及时报告综合协调组，综合协调组及时报告应急指挥部办公室，保证事件抢险工作协调、有序。

事件抢救需要有关人员、设备、器材时，由综合协调组报告区应急指挥部，应急指挥部办公室督促有关部门迅速予以调集必要时区政府应急办报请区政府主要领导同意后协助调集配备专用的救援专用工具（如3M防毒面具、3M防毒滤毒盒、空气吸尘器等）。

供电、通讯等公用设施管理部门应尽快修复损坏的电力、通信等有关设施，确保抢险工作顺利开展。

当事件发展可能危及周边居民，需要采取疏散措施时，经现场综合协调组研究做出决定，同时报告区应急指挥部及其办公室，按照职责分工，立即启动人员疏散方案。

因抢救人员、控制事态以及恢复生产所需，要紧急转移现场

物件时，由当地公安部门负责做出标志、拍照、摄像、记录和绘制现场图，并妥善保管好现场重要痕迹、物件。

现场做出的抢险、救援等决策和决定，要第一时间报告应急指挥部，经同意后方可实施。特殊紧急情况下，经现场抢救指挥组领导共同研究决定，可以在报告的同时采取相关紧急措施。

在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝，在事件应急结束后依法予以补偿，调用之前要做好登记工作。

6.4应急响应的结束与总结 6.4.1 应急响应的结束

经现场综合协调组组织有关部门、专家及事件发生单位确认事件危险消除可以停止现场抢险时，并经安监、环保部门监测周边环境，确认污染指标已降至标准规定值以下，现场综合协调组应向应急指挥部办公室报告，建议终止本预案实施。应急指挥部办公室应及时报告总指挥发出终止本预案的指令。

终止指令发出后，现场综合协调组停止现场抢险，根据事件现场情况，留下少量人员予以监护。

6.4.2应急救援的善后处理

事件伤亡人员的善后及治疗，由善后处理组负责研究拿出善后抚恤和治疗方案，经区政府或应急指挥部批准后，按照国家有关规定和程序给予抚恤和治疗。

现场清理、设备检查、生产恢复由事件发生单位按照规定程

序及生产工艺要求进行。

在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备和占用场地，由征用部门提出明细，报区财政局审核后，按照国家规定给予补偿。

6.4.3 应急响应的总结

全部应急救援工作结束后，区应急指挥部召集各有关部门，对事件抢险过程中的工作进行全面总结，重点检查预案规定的应急程序、各有关部门的应急反应速度和能力、救援物资和设备的调集等方面存在的问题，总结经验教训，进一步修改、完善本预案。

7．应急保障 7.1 队伍保障

各单位和有关企业应组建成立专业应急救援队伍，队伍人数和专业水平应满足救援工作需要，并定期开展救援知识、专业技能培训和应急演练。

公安消防部门、驻城阳部队是石油天然气管道突发事故应急救援的重要力量。

7.2 物资装备保障

事故现场专用的救援机械、车辆、设备等消防器械由区“119”指挥中心负责统一调配。

抢救用吊车、铲车、挖掘机、推土机等大型机械由事件发地街道、相关企业负责保障。

抢救用客运、货运等运输车辆由区交通运输局、事发地街道、-

篇3：平远天然气供应突发事件应急预案

我国系统性应急预案编制工作起始于2004年,经过近六年多的发展取得了重大成绩,但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题[1,2,3]。站在新的历史起点上,中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期,从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一,而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决,其中,如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求,我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题,我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上,结合我国应急管理的实践,提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法,力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。

1 基于情景应急预案编制技术方法对比分析

与国外应急预案工作相对比,对以下四点应给予特别关注。

1.1 突发事件情景规划是制定应急预案重要依据

各类突发事件的表现形式非常复杂,具有高度不确定性和复杂性,这给应急管理和应急预案编制工作带来很大的技术挑战。“9.11”恐怖袭击事件之后,美国政府对公共安全,尤其是国家应急管理体系进行认真的探讨与反省,深刻认识到了应急准备的重要性,而应急准备必须具有明确目标,这些目标主要是以重大突发事件情景来体现。根据国土安全第8号总统令(HSPD—8),国土安全部与联邦多个部门合作,制定了《国家应急规划情景》[4]。美国国土安全部组织了近1500名应急管理官员和来自大专院校与科研单位的科学家,经过一年多的调查研究,认真总结回顾了近些年来发生在美国和其他国家重大突发事件的典型案例,对事件的初始来源、破坏严重性、波及范围、复杂程度以及长期影响作了进一步的归纳和收敛,经过反复多次评审和修改,总结提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标,是否能够有效应对这些情景,并达到预期的效果,成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)[6],其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。

基于情景的应急预案制定工作,有助于提高处理复杂和交叉的重大突发事件协调能力。在面临日益严重各类公共安全事件威胁下,通过情景构建发展灵活、统一、高效应对主要风险能力,凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复,提高国家应对重大突发事件挑战的能力。国家应急规划情景的另一个重要功能是,情景应成为应急培训、演练规划的依据,为各类应急培训、演练活动开发出一个共同的基础,使各地区、各部门组织的演练达到共同的预期目标和要求,形成具有一致性的能力。

1.2 应急预案应成为应急准备基础性平台

建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标。按照传统的应急管理四阶段理论(预防—准备—响应—恢复),应急准备不过是应急管理过程中的一个中间环节,而现代应急管理学说则认为,应急准备的所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动[7,8,9,10]。这一指导思想的改变引导了应急预案本质性的重大变革。经典的应急预案概念:是在突发事件发生后如果处置的方案,而现代则定义为:所谓应急预案是在事故发生前做好应急准备工作计划。应急预案的结构,功能和内容的都应以应急准备为核心目标,应急预案成为开展应急准备的基础平台[11,12]。因此,重大突发事件情景构建就自然而然成为应急准备的先导和应急预案的基础。目前,我国的应急预案总体上还处在“应急处置方案”阶段,在应急管理工作中对应急准备强调不够,严格意义上讲,还没有形成实质性应急准备体系。在这个体系中,最显著的缺失是重大突发事件情景构建及其向应急准备方向上的延伸。

1.3 基于“情景”的应急预案结构、内容及其分类

应急预案的分类与分级对形成预案体系和指导应急预案编制工作具有重要意义。最近几年,应急预案分类和应用研究发展迅速,归纳起来,当前国内外针对应急预案主要有三种分类分级的方法。

1.3.1 按照预案编制过程与方法分类

在一些国家应急预案编制指南中把综合性应急预案的制定过程分为两类:一是审议式应急预案编制(Deliberative planning),是依据构建出突发事件情景中各类假设的状态,制定出战略性和概念性应急预案的过程,这类预案比较格式化,经评审批准后预案文本不易改动,我国已公布的一些预案大多属于此类;二是行动预案(Operation planning)的编制,这类预案的制定一般是在突发事件即将发生和事件发生后的处置过程中,针对事件现场发生的各类实际状况(随机情景)对审议式预案进行调整、修改,从而制定出具有可执行性的行动方案[13]。

1.3.2 针对实际使用功能分类

这是目前国际上比较常见的一种通用性应急预案分类方法,也是与突发事件情景结合较为紧密的模式。这种系统一般把应急预案主要分成四类:战略级预案、行动级预案、战术级预案和现场行动方案[13],由于这几类预案的功能不同,所以在各类预案的结构内容和目标等方面也有很大区别。

战略级预案(Stategic-level plans)主要围绕国家公安安全政策方针,提出应急管理愿景目标,明确应急管理的体制与机制,以及处置重大突发事件基本原则。战略级预案一般不对应急管理行为提出具体要求,主要是强调应急战略方针基本框架,不关注具体细节,因此,从内容上“宜粗不宜细”。

行动级预案(Operation-level plans)一般分成两类:概念预案(Conplans)和操作预案(Oplans)。概念预案的作用是优化、协调各部门的应急管理活动,以实现应急响应统一指挥;而操作预案是明确每个参加应急活动单位各自职责,使之任务清楚、分工明确,有利于各尽其责,各施其职。

第三类称为战术级预案(Tactical level plans),这类预案的使用对象是参与具体救援活动的团队,内容主要是围绕应急响应总体目标所开展的各种应急救援活动。例如:人员搜救;工程抢险;安全警戒;医疗救护;通讯联络和资源保障等应急活动。其结构主要包括各类任务清单和标准化行动程序等。

最后一类应急预案是现场行动方案(Incident action plan.IAP),IAP是在应急救援现场制定,内容包括依据现实情况制定的拟采用的行动方案,例如:人员装备、行动时间和任务要求等,IAP要十分细致、具体和清晰,因此“宜细不宜粗”。

1.3.3按行政管理体制分类

这是一种传统分类方法,它源于早期政府的应急管理模式,与严格意义上的“情景-应对”概念有一定距离,我国现行的应急预案系统基本类似于这种分类。应急预案系统涉及到各级政府之间的协调和政府各部门以及社会各界形成的联动,因此应急预案要有广泛的覆盖性和行政权威性,另外,各类应急预案也应实现无缝链接,在突发事件应对过程中确保各项应急活动嵌合为一个整体,保持高度的一致性。因此这类预案体系结构是强调以政府行政管理体制为基础,通过横向整合和纵向协调,而达到应急管理行动和目标统一。行政管理模式预案体系是以各级与各类预案为结点,以每个预案之间的行政关系和合作协议为连线,纵横交叉联接形成一个以各级政府为应急管理的核心结点的网格化多维体系结构(参见图1)。

如图1所示,从中央到地方1-5级,形成了逐层纵向分布,与我国行政管理架构严密联接;形成一体。一方面,这种预案体系的纵向结构有利于各级政府在应对重大事故灾难时迅速整体动员,有效实现纵向协调,确保目标集中和行动统一。另一方面,同级政府中的各部门A、B、C、D……N多个预案,包括总体预案、专项预案、部门预案、企事业单位综合应急预案、军地互助预案等各类预案,一并纳入国家或地方辖区整体预案系统之中,这种横向整合可确保部门与各单位之间的理解、沟通、配合和共享。网格化结构不但便于同级政府对应急准备工作进行规划、实施与检查,同时也为不同级政府的同类部门之间的纵向联接与协作提供有效的途径。但这种预案体系也存在一些问题:例如,启动速度较慢;响应成本较高;灵活性较差和易形成多头指挥等。如果能在这种网格化应急预案体系结构基础之上,再参照表2中列出的重大突发事件情景构建矩阵,在各级各类应急预案中融入情景关键要素,形成一个新的多维应急预案体系结构,既能紧密结合我国现有行政管理体制,又可明确针对重大突发事件应急管理工作中的实际需求。这一思路应作为未来我国应急预案体系建设方案的主要选项之一。

1.4强调应急预案编制“过程”的重要性

编制应急预案是一个循序渐进去发现、分析和解决问题的过程,从某种意义上讲,应急预案的制定过程可能比形式文本更重要。“过程”的重要性至少表现在两个方面:首先,应急预案涉及到应急管理中各部门的协调,具有高度的复杂性,在有代表性的编制团队中可以对风险评估、脆弱性分析、合作协议、指挥协调和资源配置等众多问题进行充分细致的协商审议,最终形成具有共性的认识,可以在事件发生前,就把一些可预期的“难点”事先解决,这对于提高应急预案的科学性与可行性显而易见;其次,通过应急预案编制活动,有助于造就一批能够熟悉应急工作和深入了解应急预案的专家队伍,应急预案编制在启动前要经过一系列培训活动,如美国应急预案编制指南(CPG101)中明确规定应急预案编制人员必须经过专业培训和资格认定,培训内容包括突发事件应急法律法规和更大事故管理系统(NIMS)等14门专业课程和实际操作能力的考验,在编制工作中,还要定期举办研讨会、讲习班,进行深入交流、沟通,有助于从整体和系统上提高参与编制人员和应急管理部门干部的专业素养[12]。同时通过应急预案编制的程序性业务工作,对本辖区或本单位风险特征和能力缺失会有更深入和细致把握,特别有助于在应急响应的全过程中避免盲动,减少失误。重大突发事件情景贯穿在应急预案编制的全过程,应急管理人员正是通过对各类情景的理解、认知和把握,逐渐提高了应急预案编制和应急响应的实际能力。

2重大突发事件情景策划与构建

重大突发事件情景构建对应急准备规划和应急预案制定具有重要先导性。情景构造实质上也是危害识别和风险分析过程,每个突发事件都会不同程度带有地域、社会、经济和文化的特别属性,差别甚大,但无论形式如何变化,基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件这三方面,而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。因此典型事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险,尤其是基于“真实事件”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景,就更能体现出各类事件的共性与规律。

2.1情景构建基本技术方法

突发事件情景构造从技术路线上大致可划分为三个主要阶段:

第一,资料收集与分解。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分:一是近年来(至少应十年以上)已发生的各类突发事件典型案例,案例要描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等;二是应收集其他国家或地区类似事件的相关资讯;三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化,以及环境、地理、地质等方面出现的新情况,预期可能产生非常规重大突发事件风险。

第二阶段以事件为中心评估与收敛。依靠专业人员和专业技术方法对近乎海量的数据进行聚类和同化,这一阶段应完成两个主要任务:一是按时间序列描述事件发生、发展过程,分析事件演化的主要动力学行为;二是经过疏理和聚类,从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链,辨识不同事件的共性特点,建立同类事件的逻辑结构。

第三阶段是突发事件情景的集成与描述。在前两个阶段工作基础上,按照事件的破坏强度、影响范围和复杂性,建立所有事件情景重要度和优先级的排序,再次对事件情景进行整合与补充,筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景。此后,则可依据国家对应急准备战略需求和实际能力现状,提出国家或本地区若干个突发事件情景草案,以此为兰本,通过专家评审和社会公示等形式,广泛征求各方面意见,进一步修改完善,形成重大突发事件情景规划。规划中列入的情景不是一个具体事件的投影,而是无数同类事件和风险的集合。因此,虽然规划中列入的情景是少数,但它可有广泛的代表性。

在突发事件情景规划的全过程,不但应该有政府官员、科学家和各类专业人员的直接参与,还要注意不断的征求来自社会各界的意见,尤其是注意倾听各类不同的社会反映,使情景能被对大多数人理解和接受。同时,这一过程还有助于提高公众对重大突发事件风险感知力。

2.2重大突发事件情景组成与分类

突发事件情景实质上是反映公共安全的主要风险,而不同的国家或地区由于经济社会发展水平,以及文化和自然环境的差异性,使其面对突发事件的风险有很大区别,需要对情景进行可选择性的分级与分类,既保证应急管理在整合水平上的一致性,又有利于对不同风险的区别对待。作者曾提出一个主要基于风险特征的突发事件情景分级分类矩阵(参见表2),用一个简略矩阵表格,同时体现出事件情景的性质分类、强度级别和情景特点三个维度的特性。

表2中所列出的第一级是巨灾或危机级,是所有情景中最高级别,这类事件特点是:极端小概率,严重威胁公众群体生命安全与健康,对经济社会破坏力极强,损失严重,波及范围广泛,影响至全国,有时可超越国界,灾变情况十分复杂,常造成继发性或耦合性灾害,恢复十分困难,甚至难以恢复,需要动员国家力量才能应对的特别重大危机事件。矩阵表中列出了七个巨灾(危机)情景。

第二级为灾难,一般是指事件发生概率相对较低,破坏强度很大,后果较为严重,波及范围超出几个市、遍布全省、乃至跨越省辖区,情况较为复杂,动员力度较大,较长时间才能恢复的重大突发事件,表2中列出七项。

第三级为事故或事件,主要是指发生概率相对较高,事件造成破坏强度有限,波及范围在市县级政府辖区范围之内,灾种较为单一,处置力度相对较小,较短时间即可恢复的突发事件,表中列有七个情景。

我们已注意到,在列入矩阵中的21个情景中,虽然没有包括一些大家所熟知具有影响事件,但同样也可以发现,已提出的这些情景基本反映了各类突发事件共性特点和公共安全面临主要威胁,这样基本可以保障用最少量的、最有代表性和最可靠的情景明确应急准备的方向与范围,指导综合性应急预案的编制。

3突发事件情景的结构与内容

重大突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力,这种能力需要通过应急准备来实现。而应急预案则是所有应急准备基础性平台,进一步讲,应急预案本质上是风险管理的工具,目标明确的风险可以用“情景”来代表,所以,情景就自然而然成为应急准备和应急预案编制工作重要先导。为确保应急响应目标的一致性,所有的情景应遵循共同的框架结构,用同样的顺序和层次对情景进行描述。在图2中大概显示了基于三个维度的情景结构与内容。按照逻辑顺序,首先描述情景概要,其次是假设事件可能产生的后果,最后提出应对任务。

按照图2所显示的结构与内容,可对每个重大事件情景做具体描述和较细致刻画。本文以危险化学品泄漏重大突发事件情景为例,其中又以沙林毒气扩散为代表,对该情景的概要、后果和应对任务等做一个简要示范,描述如下。

题目:重大危险化学品沙林毒气泄漏事件情景

1.情景概要

1.1沙林毒气扩散情景简介表

1.2情景概要描述

沙林是一种人造化学制剂,化学名称为甲基氟磷酸异丙酯,是剧毒的神经毒气,纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害,由于沙林原料来源方便,制造工艺简单,且危害后果严重,所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中,敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点,或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速,又毒性极高,可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外,毒气还可向建筑外环境扩散,威胁下风向侧人员生命安全健康。

1.3制定应急预案要点的提示

1.3.1地理方面信息

建筑物空间结构,最大可容纳人数,假定建筑物20层高,每层有200人,合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000-10000人。

1.3.2环境条件

事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。

1.3.3气象条件

风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4-6节时产生的危险性最大;温度高有利于毒气蒸气和以微细颗粒的气溶胶状态吸入肺内,当温度在华氏65°-75°时最利于毒气发生毒害作用;湿度高可影响毒气扩散和吸入,当湿度在30%-40%范围时毒性才更易产生攻击性;降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。

1.3.4毒气扩散模型

依据沙林毒气的物理化学特性,参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和数学模型,以及不同暴露人群的毒性负荷模型。

1.3.5次生与耦合事件

受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落,周边地区道路机动车事故,甚至出现社会混乱。

2事件后果

2.1 人员伤亡

在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人(95%),200人受伤,神经系统可能受到永久性伤害,另外伤害可能因恐慌逃生时发生的坠落、挤压和交通事故发生,伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等,死亡和受伤人数各为100人左右。这种危险的混乱一般持续30分钟左右。

2.2 财产损失

直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。

2.3 服务中断

建筑物很难在短期恢复正常使用,辖区行政管理受到冲击,医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大,短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。

2.4 经济影响

现场恢复重建和业务重新开业成本可达数亿元人民币,公众对消费失去信心,甚至造成经济衰退。

2.5 长期健康影响

幸存者4-6个月才能康复,许多人神经系统受到永久性损伤,对遇难者亲友、受伤者和经历过这次事件的公众乃至应急人员心理健康具有灾难性影响。

3应对任务

3.1 预防

严格控制相关化学武器材料(CWM)进口、生产、销售的所有环节,加强使用相关材料单位和个人的监控,在公共场所严加专项检查,在高风险场所明显加强警卫。

3.2 监测和预警

神经毒气泄漏后,立即发出警报并派遣专业人员现场采样、检测、监测和危害评估,应急管理人员有能力尽量在大规模伤亡之前识别出化学毒气种类和可能产生伤亡的程度和范围,保护进入现场应急人员安全。

3.3 评估研判

依据已搜集的情报信息,从专业立场对事件原因、演变过程、灾难后果、预期困难和应对措施效果及其负面影响进行分析,为指挥行动做出出事评估并提议方案建议,可使用事先设定的各种数学模型针对现场环境与天气等实际情况推算毒气扩散速率范围和场变化,并给出个人风险值的等值线图和社会风险值的函数图。

3.4 应急响应

应急指挥平台和联合信息中心激活后,立即开展应急响应行动,持续发出警报和各类应急响应通告,保持与参加响应活动的相关单位建立联系和保持通畅,加强对重要基础设施和特殊人群的保护,为现场提供必备资源,接受申请和求救资讯并作出反应。

3.5 减灾行动

毒气泄漏后立即建立隔离区和警戒带,划定危险区域,保护现场,协调指挥现场救援活动,减少灾害后果。

3.6 疏散与庇护

紧急疏散现场和下风侧危险区域人员,应急指挥部应立即启动预设的避难场所和设施,有组织接待和保护已暴露或有暴露风险的人员,提供有效服务,可启动应急指挥疏散的模拟推演系统,对大规模人群疏散活动进行组织干预。

3.7 医学救援

事件发生可致数万人受到不同程度的污染,都需进行健康监护,可能有数万人需要立即现场急救并送医院治疗,应急管理中心和医疗单位立即进入“紧急医疗”状态:灾情通报、急救、搜索、救护、治疗、患者筛检、分诊、净化处置、病人运送、住院家属通知和病人状态统计报告。

收集核实死者遗体并采取保护措施,采集影像和遗传学资料并建立死者备查档案。

3.8 清理现场

在确定安全前提下,及时对现场清污、消毒处理,需无危害处理污染废物,定时环境监测并及时报告。

对危险化学品物品、用具和武器严格管控和处理。

3.9 调查防控

对制造恐怖袭击嫌疑人调查、控制、追踪和抓捕。

3.10 恢复

取消应急响应状态,对事件全过程组织调查评估,完善应急准备体系,使之能更有效应对任何重大突发事件。

篇4：平远天然气供应突发事件应急预案

1.1编制目的

根据路桥集团海外公司生产实际，工程项目主要分布在非洲、东南亚等发展中国家，所在国的政局时有变化，一些突发事件对我工作人员及项目安全潜在一定的威胁。为保障海外工作人员的安全，及时应对处置突发事件，确保公司员工及财产的安全，特建立海外项目人员安全应急处理机制及预案。

1.2编制原则

1.2.1预防为主，快速响应：时刻做好应对海外事件的思想准备和应急响应，认真做好日常信息收集，监测预警及宣传教育等工作。对各类可能引发突发涉外事件的因素要及时进行分析、预警，做到早发现，早报告，早处置。

1.2.2以人为本，确保安全：贯彻以人为本的思想，把保障项目部职工临时工的生命、身体健康和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

1.2.3统一指挥，分级负责：涉外突发事件的处置工作由海外公司安全生产领导小组主要成员组成突发事件领导小组，总经理任组长，书记任副组长，统一领导和指挥，领导小组下设前方沟通、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组；当事海外项目成立突发事件应急小组，由项目经理担任组长，做好应急救援事宜。应急小组下设应急办公室、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组，24小时值班，密切关注局势进展。突发事件小组按职责分工做好应急处置的相关工作。

1.3适用范围

本预案适用于海外公司所属各海外项目部，面对重大安全威胁突发事件，严重威胁我公司海外人员生命财产安全和合法权益，或者造成重大人员伤亡，财产损失的各类突发事件。

2.组织机构和应急职责

2.1组织机构

组织机构设立三级管理体系，海外公司领导小组为一级，项目部领导小组为二级，项目各科室、各班组为三级。

2.1.1海外公司重大突发事件领导小组由以下成员组成

组长：总经理

副组长：书记

成员：副总、总工、部门负责人

（1）沟通业务组（国内）：总工任组长，工程部经理为成员。

（2）综合协调业务组（国内）：书记任组长，办公室主任为成员。

（3）联络人业务组（国内）：副总任组长，人力资源助理为成员。

（4）维稳业务组（国内）：副总任组长，政工、保障部、企管部、财务部等部门负责人为成员。

2.1.2海外公司重大突发事件应急小组应由以下成员

组长：项目经理

副组长：项目书记副经理

成员：项目经理助理、办公室负责人、机料负责人、财务负责人、工程负责人。

（1）应急办公室（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（2）综合协调业务组（海外）：项目副经理任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（3）联络人业务组（海外）：项目总工任组长，项目人力专员为成员。

（4）维稳业务组（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

2.2应急职责

2.2.1重大突发事件领导小组职责（公司级）

审定各海外项目重大突发事件应急预案，掌握项目部所在国家、周边国家和地区的可调用应急资源；批准启动和终止应急预案；负责重大突发事件的应急决策、指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议；并上报上级主管部门，迎接下一步行动。

2.2.2重大突发事件应急小组职责（项目级）

在接到报告后，立即商议或直接发出重大突发事件应急预案的启动令，指挥、协调、调用应急资源，集中力量组织救援，按程序向上级报告。

2.2.3国内业务组

沟通业务组（国内）：当事故发生时，立即与项目部、国内上级部门、政府有关部门联系，请求紧急救助。

综合协调业务组（国内）：掌握海外公司可调用应急资源；指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议。

联络人业务组（国内）：建立海外人员详细档案，传递人员动态信息。

维稳业务组（国内）：对回国人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.4国外业务组

应急办公室（海外）：应急办公室负责将各项应急指令传递给相关部门和人员；负责制修订项目部重大突发事件应急预案，定期确认应急联络电话；负责应急值班，收集、接收、报告和传达突发事件信息，跟踪事件动态，并组织应急培训和演练；提供应急处置工作的技术信息支持和通信保障工作。

综合协调业务组（海外）：负责协调与有关部门联系，协调突发事件应急过程中需要外交途径解决的问题和信息收集、汇总和上报。并与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；负责应急资金筹集，确保资金能满足求援抢险需要；负责应急物资的购买和调配。

联络人业务组（海外）：每天编制《海外人员动态表》、建立包括国内联系人在内的完善的人员信息表格，及时传递给国内。

维稳业务组（海外）：对海外人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.5应急的各项准备

（1）车辆准备；（2）消防设施的准备；（3）急救药品的准备；（4）防护用品的准备；（5）食物储备的准备；（6）人员精简的准备；（7）现金准备。

2.2.6紧急救助

当事故发生时，项目部立即与中国大使馆及当地中资机构联系，请求紧急救助。

2.2.7通信联络

突发事件领导小组和应急小组相关人员通信联络要保持24小时畅通。

3.应急程序

3.1信息收集、分析和预警

3.1.1应急小组收集、获取、记录、整理各个渠道的信息，收集渠道包括但不限于：（1）政府通告；（2）外交部门、使（领）馆通告；（3）新闻媒体。（4）来源于本单位各级组织和员工的信息。

3.1.2应急小组对预报信息进行分析，判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。

3.1.3应急小组下达预警指令，由各项目科室负责人负责执行。

3.1.4根据事态变化，领导领导小组下达解除预警指令，由应急小组通知各科室、班组，解除预警。

3.2应急预案启动

3.2.1当突发事件发生，现场应急预案启动，并立即上报领导小组，同时启动应急预案。

3.2.2预案启动后，应急小组和有关人员立即进入应急状态，并报告海外公司突发事件领导小组。

3.3 应急工作步骤突发事件按照其发生、发展过程，分为瞬时事件和非瞬时事件

3.3.1瞬时事件，即发生和结束在瞬间完成，应急反应主要是救治伤者、恢复生产和处理善后。

3.3.2非瞬时事件，即事件本身在持续发展，应急反应主要是控制事态发展、减少人员伤亡和财产损失。

3.3.3对非瞬时事件，项目部根据事发现场情况，指挥、协调应急救援工作，着重应急资源的协调、技术支持、法律、外交、商务及信息管理。

3.4信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，应在信息发布前报海外公司突发事件领导小组审批。

3.5应急预案终止

根据突发事件的控制和发展情况，由公司突发事件领导领导小组组长下达本预案的终止令。

3.6善后处理

应急预案终止后,出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作，由维稳业务组负责。

4.预案实施与解释

本预案自发布之日起施行。

篇5：平远天然气供应突发事件应急预案

根据我院管理年活动实施方案的要求，为积极配合临床一线的工作，保证医疗质量和安全，我科制定紧急情况下应急预案和处理程序如下：

1.组织领导

组长：

组员：

2.紧急情况下应急预案：

(1)消毒供应中心随时备齐常用物品和急救包，护士长或质控员每日检查，灭菌组长保证灭菌质量，并掌握各科室急救器械备用情况，当医院抢救大批伤员时，及时调剂，保证临床一线用物的供应。

(2)医院常规停水、停电、停气时，提前利用中午或晚上时间加班备齐第二天用物，医院临时停水、停电、停气时值班人员坚守岗位，来水、电、气后及时完成工作，保证临床需要。

(3)注意消防安全，下班前各组组长关好门窗、水和电源，由无菌物品存放间值班人员检查，若发生火警，可由人员通道和物品通道疏散工作人员。

3.处理程序：

（1）接到临床需抢救物品电话后，根据需要马上备齐用物，消毒员和无菌间

工作人员随时待命，医院抢救大批伤病员或需特殊物品时，护士长坚守岗位，及时与有关科室协调，做到决不因供应室的工作而影响临床一线的抢救。

（2）工作人员接到停水、停电、停气通知后，马上报告护士长，护士长根据具体情况组织相关人员加班，备齐用物，并到后勤科了解恢复水、电、气的时间，留守人员，及时完成物品的消毒、清洗和灭菌，保证下一步的工作，临时停水、电、气时，各组人员坚守岗位，待恢复后，及时完成工作，(3)发生火警时，马上拨打119和院办（或总值班室）电话4379633。拉下电闸，迅速使用灭火器，火势较大时按消防通道快速疏散工作人员。

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