生产经营单位安全生产规章制度编制纲要

2024-05-08

生产经营单位安全生产规章制度编制纲要（通用5篇）

篇1：生产经营单位安全生产规章制度编制纲要

生产经营单位安全生产规章制度编制纲要

安全生产关系到人民群众的生命和财产安全，关系到社会稳定和经济的健康发展。坚持以人为本，关注安全，关爱生命，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好是构建社会主义和谐社会的需要。

生产经营单位是安全生产工作的主体，落实企业的主体责任是安全生产工作的前提和基础

。《中华人民共和国安全生产法》的颁布实施，明确了生产经营单位要依法具备安全生产条件，明确了企业主要负责人和从业人员的安全责任以及作业现场、安全设备、安全管理、事故防范和应急措施的要求，以保证生产经营活动的安全有序进行。

生产经营单位安全生产主体责任涵盖内容多，本编制纲要主要是针对一般性生产经营单位安全生产规章制度进行编制说明（建筑企业、危险化学品生产经营单位已有专门编制纲要）。生产经营单位应根据自身特点和实际情况确定适合本单位的编制内容，便于实施。

本编制纲要起草参阅了《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》、北京市安监局“企业安全生产管理指导书”及有关企业安全手册有关内容，涉及内容只是企业主体责任的一部分，各生产经营单位应认真学习《安全生产法》，并不断细化、充实和完善，逐步提高安全生产经营管理水平，使企业安全、健康发展。

生产经营单位安全生产规章制度编制纲要

一、生产经营单位安全管理机构（组织保障制度）

安全生产管理机构是生产经营单位的组织保证，是企业依法落实主体责任建立安全生产长效机制的基本要求。

（一）安全生产管理机构的设置要求：

1、建筑施工单位、非煤矿山企业、危险化学品的生产、经营、储存单位应设置安全生产管理机构配备专职安全员。

2、其他生产经营单位安全生产管理机构的设置。

1）从业人员在300人以上的生产经营单位应设置安全生产管理机构，配备专职安全员。

2）从业人员在300人以下的生产经营单位应配备专职安全员或兼职安全员。

3）生产经营单位从业人员少且规模较小，应设置兼职安全员或委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全管理服务。

3、管理机构的基本形式

（二）管理机构的活动内容及要求

1、制定生产经营单位安全生产工作计划、目标和任务。

2、研究、分析总结本单位安全生产工作形势。

3、拟定本单位安全生产规章制度和标准。

4、组织职工进行安全教育、培训和考核工作。

5、组织处理企业的工伤事故。

6、将企业的安全生产投入落到实处。

7、组织开展安全生产检查活动。

8、确定本单位重大危险源及危险场所的监控与整改工作。

（三）必备资料

1、安全生产管理机构构成图。

2、机构成员的安全管理职责。

3、机构例会制度。

4、安全生产工作会议记录。

二、安全生产责任制

安全生产责任制是各级领导干部对安全生产工作应负的责任和各级工程技术人员、职能科室人员及全体职工在各自职责范围内对安全生产应负的责任。

（一）编制原则

1、坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，明确各级领导和各职能科室的安全生产工作责任。

2、生产经营单位法定代表人或主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对实现本单位的安全生产负责。

3、安全生产人人有责，每名职工都必须制定本岗位安全责任履行安全职责，实现全员安全生产责任制。

（二）管理部门的岗位责任制

1、生产管理部门的安全生产职责

①编制和落实生产计划，要坚持安全第一的方针。

②改善职工劳动条件和消除事故隐患并负责督导检查。

③在生产过程中出现不安全因素或事故时，要果断采取处理措施，并立即报告主管领导和主管部门，发现职工违反安全生产制度

及操作规程，应立即制止。

④严禁违章指挥、违章作业。

⑤生产调度会议应有安全生产方面内容，并定期分析安全生产情况。

⑥参加单位安全检查并提出生产过程中存在的安全隐患问题，及时报主管部门。

⑦参与事故的调查处理。

2、办公室安全职责

①落实安全生产会议并做好会议记录，做好有关资料的保管、留存和传达工作。

②组织并检查单位值班制度的落实情况。

③负责制定、健全安全生产责任制和规章制度并组织年终考核。

3、安全科安全生产职责

①认真贯彻执行国家和北京市安全生产工作的法律、法规，落实安全监管部门及本单位相关规定。

②制定并执行本单位安全生产工作的工作计划。

③组织单位的安全生产检查，发现事故隐患及时制止，同时上报主管领导处理。

④负责新入厂职工“三级教育”中的厂级教育，并督促检查车间、班组安全教育情况，负责填写三级教育卡。

⑤负责特种作业人员的培训，对特种作业证的复印件进行归档。

⑥负责工伤事故的调查处理及资料的归档。

⑦负责单位应急预案的编制与演练工作。

⑧负责拟定发放职工劳动保护用品，监督职工使用情况。

4、机修部门的安全生产职责

①负责制定设备的安全操作规程，检查监督职工的操作是否规范。

②负责单位特种设备的检查，审验及备案。

③新型设备（包括自制设备）必须符合安全要求，负责投产前的鉴定和验收工作。

④负责手持电动工具的年检，保证一机一漏保，并监督检查使用情况。

5、财务部门安全生产职责

①根据国家有关规定，按比例提取每年安全生产经营和劳动保险费用，监督专项经费的使用。

②负责按规定拨付职工安全教育培训和宣传费用。

6、技术部门安全生产职责

①负责单位职工的新技术、新工艺的安全生产教育。

②负责单位生产流程的安全资料及安全设施的整改。

③负责采用新技术、新工艺、新配方的安全标准及安全操作规程。

④参加单位工伤事故的调查与分析。

7、安全保卫部门安全生产职责

①建立安全保卫制度和人员进出厂登记制度。

②负责本单位重大危险部位的保卫工作。

③参加事故救援，负责安全救护设备的维护与登记备案工作。

（三）岗位安全生产责任制

1、生产经营单位主要负责人岗位责任制

（1）生产经营单位负责人的概念

生产经营单位负责人是指对生产经营活动具有指挥权、决策权的人，生产经营单位主要负责人要依法履行安全生产职责。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人。

（2）生产经营单位主要负责人包括：

①国有企业和集体所有制企业的厂长（经理）。

②有限责任公司和股份公司的董事长或总经理。

③个人独资企业的企业负责人。

④个体工商户营业执照上登记的负责人。

⑤其他类型的主要负责人。

（3）生产经营单位主要负责人的岗位责任制

①建立、健全并督促落实安全生产责任制。

②组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程。

③保证安全生产投入的有效实施。

④定期主持研究安全生产问题。

⑤督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

⑥组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。

⑦及时、如实报告生产安全事故。

2、主管安全生产副厂长（副经理）安全职责。

①协助总经理抓好安全生产工作，贯彻落实安全生产方针、政策，对本单位安全生产负直接领导责任。

②认真组织好生产经营活动中的生产安全工作，负责研究协调处理有关安全生产问题。

③负责安排编制安全生产劳动保护措施计划并组织实施。

④负责对本单位干部、职工的安全教育的监督、检查与考核。

⑤组织安全生产检查、落实整改措施及经费的使用。

⑥组织落实事故隐患的整改工作，确保安全生产。

3、其它副厂长（副经理）安全生产岗位责任制

①根据本单位职责分工对主管范围内安全生产工作人员领导责任。

②做好分管部门安全教育工作。

③负责督促检查分管部门岗位责任制的落实和事故隐患的排查与消除。

④负责落实安全技术部门的安全技术措施。

⑤负责检查分管部门的设备、设施的维修工作，严格控制危险部位动火操作，组织完成分管部门安全生产计划的落实。

4、工程师的安全生产职责

①认真贯彻落实安全技术标准和要求，对本单位的安全生产和技术管理方面负主要责任。

②负责本单位安全技术知识的教育和培训工作。

③负责本单位特种设备的安全技术管理，防止发生因设备缺陷而发生生产安全事故。

④负责本单位新设备、新工艺、新产品、新配方、新材料的安全生产交底、指导工作。

⑤负责组织查清生产安全事故的技术原因，做好防止重复发生同类事故的技术措施。

5、车间主任（分公司经理）岗位责任制

①认真贯彻落实安全生产法律法规及本单位的规章制度，对本部门的职工在生产、经营过程中的安全负全面责任。

②定期研究分析本部门的安全生产情况，制定事故隐患排查，解决办法。

③组织并参加本部门的安全检查，及时消除事故隐患。

④定期对职工进行安全教育，对新入厂职工、转岗职工进行上岗前的安全教育及三级教育中的车间教育内容。

⑤及时发现、纠正、处理违章操作行为。

⑥负责本部门生产流程的安全生产工作，落实安全整改措施，监督班组长岗位责任制的落实。

⑦发生工伤事故，立即组织抢救，保护现场，及时上报安全主管部门，采取措施，防止事故进一步漫延。

⑧负责监督检查职工劳动保护用品的使用情况。

6、班组长安全生产岗位责任制

①负责领导本班组职工严格执行本单位的规章制度和操作规程，保证本班组职工的生产安全。

②负责落实本班组职工“三级教育”中的班组教育内容，对新上岗的职工要做好安全技术交底，严格岗位责任制的落实。

③对违反操作规程的职工有权制止，对查出的事故隐患要立即采取措施。

④负责本班组设备、设施的安全巡视工作，发现问题及时上报。

⑤发现工伤事故应立即上报，并立即采取措施保护现场。

7、职工安全生产职责

①认真学习并严格遵守各项规章制度，不违章作业，严格遵守安全操作规程，对本岗位的安全生产负直接责任。

②正确操作，精心维护和使用设备。

③及时、正确判断和处理各种事故苗头，采取有效措施，消除隐患。

④正确使用各种防护用品和灭火器材。

⑤积极参加各种安全活动，岗位练兵和事故预案演练。

⑥有权拒绝违章作业指挥，有权向上级报告违章作业行为，有权向监督管理部门报告本单位的重大事故隐患和生产安全事故。

⑦特种作业人员必须持有特种作业证件上岗，无证人员不准进行操作。

三、安全生产规章制度

安全生产规章制度是生产经营单位根据其自身的生产经营范围、作业危险程度、工作性质及其具体工作内容的不同依据国家的有关法律、法规、规章、标准，有针对性的规定的，具有可操作性的，保障安全生产的工作运行制度，是企业安全生产的管理标准。本节只介绍制度的编制框架和主要内容。特殊或专项作业项目的安全生产制度，各企业可结合自身要求加以制定。

1、安全教育培训制度

①为确保安全生产，增强本单位职工安全生产知识，各部门要结合中心工作，应用广播、版报、安全课等形式，积极开展经常性的安全生产教育。

②凡新入厂的管理人员和职工，必须接受厂级、车间、班级的三级安全生产教育后方可上岗，有关部门做好三级教育卡的备案记录工作。

③转岗职工、重新上岗职工的安全教育由车间主任完成。

④特种作业人员在上岗前必须进行专业技术培训，持有关部门颁发的有效证件方可上岗。

⑤所有授课人员应作好教育记录，保证教育内容和时间符合法律规定，受教育人接受教育后应签字确认。

⑥凡发生工伤事故后，主管部门要根据事故原因对职工进行教育。

⑦安全生产教育后，由安全科或主管领导将授课及考试资料归档。

2、安全生产检查制度

①本单位安全科应每月进行一次安全生产检查对安全生产责任制、安全生产制度的落实、安全教育培训、重大危险源及重要危险部位，结合季节变化开展季节性检查、排查及时消除事故隐患。

②各车间每周进行了一次安全生产检查，主要检查机器设备、设施的安全生产状况，排查事项隐患。

③班组每日进行了一次安全生产检查，主要检查职工是否遵守操作规程，是否按规定佩带个人安全防护用品，纠正违章现象。

④单位专职、兼职安全员定时巡检及时发现事故隐患。

⑤所有检查结果要有记录，对检查出的隐患或违反规定的行为应及时上报，立即排除。

各生产经营单位结合本单位的实际，在编制检查制度中，应列出工作现场的检查重点内容，以及谁去检查，什么时间检查，检查后怎么消除等内容。

3、安全生产奖惩制度

安全生产奖惩制度的编制应结合本单位不同岗位而定，应找出各岗位易发生的违反规定、违反标准、违反操作规程的行为。找出各部门及单位领导在岗位责任制中易发生违反规定的范围。根据情节轻重制定出单位的处罚标准，奖励的有关条款。可依照以下内容确定奖励标准：

①对安全生产管理有突出贡献的。

②发现生产安全重大事故隐患的。

③拒绝或举报违章作业的。

④在发生事故中抢险救灾做出突出贡献的

奖惩制度的奖励、惩处的实施由谁来决定，在制度中应予以明确。

4、生产安全事故的报告和处理制度

①发生生产安全事故后，应立即上报上级安全部门，主管部门根据事故情况上报有关部门处理。

②发生生产安全事故后，事故部门或个人要保护好现场，不得将事故现场随意变动或恢复。

③发生事故部门或事故当事人要积极协助调查分析，不得隐瞒事故真相。

④对发生事故的各类工伤事故要按照“四不放过”的原则，查明原因，分清责任，接受教育，提出处理意见，建立防范措施。

另外应将对违反操作规程、违章作业、违章指挥所造成的事故，按照事故大小对责任人的行政、经济处罚标准作为条款编入制度中。

对职工的工伤保险、休假等规定条款编入制度中。

5、个人防护用品管理制度

依据《中华人民共和国安全生产法》结合本单位具体情况为确保企业生产的安全进行，保护职工的人身安全与健康，对在职职工按不同工种的劳动防护要求，确定发放标准。

编制条款：

①要明确发放防护用品名称、使用年限和发放部门。

②明确个人防护用品的标准和范围。

③明确个人防护用品的采购部门及质量保障要求。

④明确回收的时限和负责部门。

⑤明确丢失或损坏的处理标准和补发条款。

⑥明确职工使用防护用品的要求。

以上条款各生产经营单位结合自身实际情况编制个人防护用品管理制度。

6、设备安全管理制度

设备安全管理制度的编制应包括以下内容：

①对设备的选购要满足安全技术要求。

②设备的维护、保养、时限和方法。

③设备应具有可靠的安全防护装置。

④明确设备的危险部位和维修措施。

⑤对设备的安全检查的时限和内容。

⑥设备操作人员的培训和持证要求。

⑦设备异常情况的紧急处置措施。

不同的设备应有不同的标准与要求，在编制设备管理制度时应结合单位设备状况，在制度中做出具体要求。

7、危险作业管理制度

危险作业一般包括：吊装作业、动土作业、拆除作业、动火作业、高处作业、密闭空间作业、焊接与切割作业、电器设备使用、厂内机动车辆作业、手持电动工具作业等。

危险作业管理制度的编制应明确以下内容：

①本单位危险作业的批准部门和批准程序。

②现场保护措施。

③明确责任人、现场指挥员、现场操作人员、现场救护（防护）人员。

④明确操作人员需持有的特种作业证件。

⑤明确正确佩戴和使用防护用品。

⑥明确要做好的现场记录。

四、安全操作规程

安全操作规程是职工操作机械和调整仪器仪表以及从事其他作业时必须遵守的程序和注意事项。

各生产经营单位应根据本单位的机械设备种类和台数，实行一机一操作规程。通常包括以下内容：不同设备有不同要求，请按使用说明书、国家或行业标准、安全管理规程有关的检测、检验技术标准规范编制。

1、开动设备接通电源之前，应清理工作现场，仔细检查各种手柄位置是否正确、灵活，安全装置是否齐全。

2开动设备前，应先检查油池，油箱中的油量是否充足，油路是否畅通并按润滑图表卡进行润滑工作。

3、变速时，各变速手柄必须转换到指定位置。

4、工件必须装卡牢固，以免松动甩出造成事故。

5、已卡紧的工件不得再行敲打校正，以免影响设备精度。

6、要经常保持润滑工具及润滑系统的清洁，不得敞开油箱盖，以免灰尘铁屑等杂物进入。

7、开动设备时必须盖好电器箱盖不允许有活物、水、油等进入电机或电器装置内。

8、设备外露基准面或滑动面上不准堆放工具、产品等以及碰伤设备，影响设备情况。

9、严禁超性能、超负荷使用设备。

10、采取自动控制时，首先要调整好限位装置，以免超越行程造成事故。

11、设备运转时操作者不得离开工作岗位，并要经常检查各部位有无异常（异声、异味、发热、振动等）发现故障应立即停止操作，及时排除，凡属操作者不能排除的故障，应及时通知维修人员排除。

12、操作者离开设备或装卸工件对设备进行调整、清洁或润滑时，都应切断电源。

13、不得拆除设备上的安全防护装置。

14、调整或维修设备时，要正确使用拆卸工具，严禁乱敲乱拆。

15、人员注意力要集中，个人防护用品正确使用等要符合要求，站立位置要安全。

16、特殊危险物品的安全要求等。

五、生产安全事故应急预案的编制与演练

（一）事故应急救援预案的编制

应急救援预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划和方案。

1、对事故应急预案要求的主要方面。

①组织制定应急救援预案是生产经营单位主要负责人的法定职责。

②生产经营单位应根据可能发生的事故制定应急救援预案，配备应急救援人员和必备的应急救援器材和设备。

③应急救援预案和演练情况应该依法报有关部门备案。④告知员工紧急情况下应采取的应急措施。

2、事故应急救援预案的主要内容要素

①总则部分，即将应急救援预案作概括性的说明。

②本单位的基本情况、场地、设备、人员、产品、材料等要素。

③制定预案的目的，基本原则，明确制定预案的依据和预案的管理要求。

④对本单位进行应急分析包括本单位危险源情况，可能发生的事故类型及周边的影响范围（影响半径距离），要确定所需要的应急资源，比如，周边的应急力量及应急物资的准备，应急力量的分布，应急信息的传递等。

⑤本单位的应急组织及权限划分，单位的应急队伍的建设，人员培训等。

⑥应急响应的核心功能和任务在预案中必须编制。接警与通知，指挥与控制，报告，通讯，周边人员的疏散对安置伤员的救护，事故的抢险的措施、方法等要素，这些核心要素必须具有较强的可操作性，需要在预案中详细列出完成各项功能的任务、流程，操作方法，通俗地说，就是做什么，由谁来做，怎么做，相互之间的联系措施等。

⑦现场恢复

现场恢复就应急过程来说意味着应急抢险工作的结束，进入到将现场恢复到基本稳定状态的工作阶段。

3、应急救援预案的支持附件

①单位危险源或危险部位分布图。

②应急机构，应急救援人员的组织图，通信联系表。

③上一级应急救援通信联系表。

④应急指挥图。

⑤应急设备、物资一览表。

⑥应急专家名录，通信表。

⑦应急物资设备各供应企业通讯表。

（二）应急演练

应急演练是针对应急预案而进行的《中华人民共和国安全生产法》和《北京市安全生产条例》在应急演练工作做出了详细要求，生产经营单位应按时间，程序，内容做出详细演练方案，通过演练，拟达到检验、充实、修改预案的目的，达到检验、锻炼救援队伍的目的。达到检验救援程序，物资准备的目的，做到万无一失，一旦事故发生，启动预案，使救援工作有序、安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

篇2：生产经营单位安全生产规章制度编制纲要

生产单位的安全管理制度主要包括安全生产责任制、安全生产规章制度两部分。

(一安全生产责任制

安全生产责任制度是各项安全生产规章制度的核心,是明确单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。在编制安全生产责任制时,应根据各部门和人员职责分工来确定具体内容,要充分体现责、权、利相统一的原则,要“横向到边,纵向到底”,形成全员、全面、全过程安全管理的完整制度体系。

对身兼数职的人员,可根据其兼职情况,承担其相应各职位的安全生产责任。安全生产责任制的编写从三个方面入手: 一是各级领导、各类人员安全责任制。包括法人、主管安全负责人、车间(工段负责人、车间安全员、班组长、工人。

二是各职能部门责任制。包括办公室(含劳动、教育等综合部门、生产部门、技术部门、安全管理部门、供销运输部门、财务部门、工会等。

三是岗位安全生产责任制

岗位安全生产责任制是指各重要岗位人员的安全生产责任制。

1、各级领导、各类人员安全责任制

本纲要提出的各类人员安全生产责任制是根据安全生产的基本要求设置的,各单位可根据自身的管理特点,增加或合并职责(法律、法规规定的除外,但本纲要提出的有关法人、安全主管负责人及具体主管安全负责人的责任制要求必须涵盖。

(1法人

●作为第一责任人,应明确如何严格执行《安全生产法》、《山东省安全生产监督管理规定》等国家的法律、法规及相关标准对其资格提出要求;●明确如何落实企业安全生产责任制,建立健全安全生产专门管理机构;●明确如何审定安全生产规划和计划,确定安全生产目标;●确保对安全生产投入要求(包括资金投入、人员配置等的实现;●明确如何组织安全检查及对重大事故的调查处理;●明确对事故应急救援预案的总要求(组织、制定、演练、完善等。(2主管安全负责人: ●作为安全主管负责人,明确如何在企业厂长(经理的领导下,对企业的安全技术管理工作全面负责及对其任职资格的要求;●明确如何组织制定、修订和审定各项安全管理制度、安全技术规程等,并检查其执行情况;●明确如何制定安全教育计划及培训考核计划;●明确如何审批重大工艺处理、开停车、检修、施工的安全技术方案,审查引进技术和开发新产品中的安全技术问题。

●明确如何审批特殊危险动火作业,参加重大事故的技术分析;●明确如何对化学品安全技术说明书和安全标签管理的要求;●明确如何组织安全检查及对重大事故隐患管理的要求;

●明确在企业厂长(经理不在时,由企业安全负责人履行厂长(经理的安全生产职责;●明确如何协助厂长(经理组织安全技术研究工作,解决安全技术问题;●明确应急救援预案中的组织、实施责任。(3车间(工段负责人: ●明确如何对车间安全生产负全面责任;●明确如何拟订、修订车间安全技术规程和安全生产管理制度;●明确如何组织开展安全生产教育,定期进行考核;●明确如何组织开展车间安全检查;●明确如何确保设备、安全装置、防护设施处于良好状态;●明确如何建立、健全车间安全、防火组织;●明确对贯彻执行上级指示的要求。(4车间安全员: ●确定如何协助车间主任做好车间安全管理;●确定如何协助车间主任制定车间安全活动计划,并组织实施;●确定如何深入现场进行安全检查,制止违章作业;●确定如何协助车间主任消除事故隐患;●掌握一旦发生事故的救援方法。(5班组长

●确定如何组织职工学习,贯彻执行和车间有关的安全生产规章制度及要求;●确定如何组织班组安全教育和安全活动;●确定如何负责本岗位防护器具,安全装置和消防器材的维护和管理;●确定一旦发生事故隐患,如何防范;出现事故如何处理,如何组织现场抢救。(6工人

●明确如何执行操作规程,如何确保本岗位的设备和安全设施齐全良好;●明确如何按时巡回检查,准确分析,判断和处理生产过程中的异常情况;●确定如何正确使用、保管各种劳保用品、器具和防护、消防器材;●确定如何不违章作业,并劝阻或制止他人违章作业,对违章指挥有权拒绝执行,并及时向领导汇报。

2、各职能部门安全生产责任制

本纲要提出的职能部门设置是根据保障安全生产的基本要求设置的,各单位可根据自身的管理特点,增加或合并设置(法律、法规规定的除外但本纲要提出的职责要求必须涵盖。

(1办公室(含劳动、教育等综合部门

●明确协助单位领导贯彻上级有关安全生产指示,及时转发上级和有关部门的安全生产文件、资料,做好安全会议记录;●明确如何组织检查落实干部值班制度;●明确如何负责对临时来厂参观、学习、办事人员的检查登记和对进厂新员工的安全教育;●明确如何负责安全工作记录和安全文件管理工作;●明确与从业人员签订劳动合同并为其缴纳工伤保险的责任。(2生产部门

●明确如何编制长远发展规划及编制生产计划,以及安全技术和改善劳动条件的措施项目;●明确如何传达、贯彻上级有关安全生产的指示,落实安全生产的“三同时” 工作;●明确如何在保证安全的前提下组织生产,发现违反安全生产制度、规定和安全技术规程的做法及时制止,严禁违章指挥、违章作业;●明确如何发现生产过程中出现的不安全因素、险情及事故时,果断处理,防止事态扩大;●明确如何组织安全检查,随时掌握安全生产动态;●明确如何贯彻操作纪律管理的规定;●明确如何负责生产事故的调查、处理、统计上报等工作。(3技术部门

●确定如何编制和修订工艺技术规程,工艺技术规程必须符合安全生产的要求,并对工艺技术规程执行情况进行检查、监督、考核;●确认如何负责生产工艺事故的调查处理和统计上报工作;

●确定如何对生产操作工人的技术培训考核;●确定如何负责组织工艺技术安全检查,并及时改进安全技术上存在的问题;●确定如何采用先进的安全生产技术和安全装备。(4安全管理部门: ●确认如何在厂长(经理和安全主管负责人的领导下开展安全生产管理的监督工作;●明确如何组织从业人员的安全教育、培训、考核工作(包括培训计划、培训效果考核等;●确认如何组织制定、修订本企业安全管理制度和安全技术规程,编制安全技术措施计划,并监督检查执行情况;●明确如何编制安全生产责任制;●确认如何组织安全大检查,对查出的安全隐患制定防范措施和整改计划,并检查监督隐患整改工作的完成情况;●确认如何对锅炉、压力容器等特种设备进行安全监督检查;●确认如何进行安全监督,建立开、停车的动火审批制度和日常动火管理制度;检查各部门安全管理制度执行情况;纠正违章并督促协调解决有关安全生产的重大问题;●确认如何制定应急救援预案并组织演练;及时补充、修订、完善预案;●明确如何做好各类重大事故的现场保卫工作;

●明确如何编制企业专用消防器材的配置和采购计划、负责消防器材的维护保养和修理;●明确如何建立健全企业防火档案。(5财会部门

●明确如何保证落实安全技术措施费用计划,保证资金到位,并监督安全生产资金专款专用;●明确如何保证事故隐患治理费用,安全教育费用等资金到位;●明确如何负责审核各类事故处理费用支出;●明确如何保证劳动防护用品,保健品的开支费用。(6供销运输部门

●明确建立外购原辅料、设备、防护用品、器具、器材的验收制度,对其质量和安全负责;●明确如何严格执行有关防火和危险物品管理规定,搞好仓库防火、防盗和危险物品的管理;●明确如何对危险品运输车辆和押运人员的管理。(7工会

●明确如何负责贯彻国家、省、市及全国总工会有关安全生产、劳动保护的方针、政策,并监督执行,组织职工参与本单位在安全生产中的民主监督管理;●明确如何协助安全管理部门搞好安全生产竞赛活动和合理化建议活动;

●明确如何组织职工开展遵章守纪和预防事故的群众性活动,支持主管领导和部门做好安全工作的奖惩,并协助做好职工伤亡事故的善后处理工作;●明确如何改善职工劳动条件,保护职工在劳动中的安全与健康;●明确如何落实公共文化娱乐场所的安全防火管理工作。(二安全生产规章制度

安全生产规章制度是国家安全生产法律法规的延伸,也是各单位贯彻执行法律法规的具体体现,是保障职工人身安全健康以及财产安全的最基本的规定,各生产单位应当在本纲要的基础上,根据各生产单位的特点,制定出具体且操作强的规章制度。

1、从业人员安全教育、培训、考核管理制度(1明确适用于生产单位形成劳动关系的全体职工。(2明确主管领导、主管部门及具体主管人员的职责。(3安全教育、培训、考核应涉及的内容: ●明确安全教育培训的对象(如负责人、管理人员、一般员工、新员工、外来人员、临时工作人员等。

●明确各类人员接受安全教育的内容,包括企业领导、企业管理干部、企业从业人员、企业新入厂人员三级安全教育、其它人员及外来人员的安全教育培训。内容主要覆盖国家、省、市有关安全、消防、职业卫生的方针、政策、法律、法规及有关规章制度;工伤保险法律、法规;安全生产管理职责;管理知识及安全基本技能,有关事故案例及事故应急处理措施等。

●明确培训应达到的目的及资格要求。

●明确安全教育培训方式(日常教育、特殊教育等。

日常教育包括:利用各种形式定期开展职工的职业安全教育培训、定期开展安全活动、企业大修或重点项目检修,以及重大危险性作业前的安全教育等。

特殊教育包括:特种作业人员、新项目投产前的安全操作规程教育、发生重大事故和恶性事故后,现场教育等。

●明确培训时间、考核方式。(厂级干部、其他干部、工人的安全技术培训学时及考核的方式。

●明确哪些人员必须持证上岗(如危险化学品生产单位的法定代表人或主要负责人及安全生产管理人员应经过安监部门的专业培训,取得合格证书方能从事生产经营活动,单位其他从业人员应经过专业培训,取得合格证书方能上岗;特种作业人员经国家授权部门的专门培训,取得特种作业操作资格证书方能上岗。

●明确安全教育、培训、考核的组织管理(包括计划、所需人员、资金和物质的保证。

●明确安全教育档案管理及奖励表彰制度。●明确未按规定进行教育培训的处罚制度。

2、安全检查管理制度

(1明确安全检查是发现和查明各种危险和隐患、督促整改、监督各项安全规章制度的实施,制止违章行为的过程。

(2明确主管领导、主管部门及具体主管人员的职责。(3安全检查应涉及的内容: ●明确安全检查方式(如日常、定期、专业、不定期四种检查方式及检查周期。日常:(重点危险点的监控、日常岗位巡检等。定期(季节性检查、节日前检查。

专业(锅炉、压力容器、电气设备、安全装置、消防设施、运输车辆、监测仪器、危险物品等。

不定期(装置开、停工前、检修中、新装置投产前。

●明确安全检查内容:包括安全管理和现场安全两部分,安全管理(安全生产责任制、安全管理制度和安全管理基础工作落实及执行情况。

现场管理(包括工艺、设备、储运、仪表、变配电、消防、检维修和工业卫生等方面。

●明确检查内容及记录保存时限。

●明确对检查中发现问题的整改原则(做到“四定”原则,定措施,定负责人, 定资金来源,定完成期限。

●对暂时不能整改的项目,如何采取防范措施。

3、安全防护设施管理制度

明确配置在生产设备、设施、厂房上起保障人员安全的所有附属装置(防护罩、冲淋装置、洗眼器、防尘装置、安全护栏等、设备安全的所有附属装置(安全阀、限位器、联锁装置、防雷装置等及有毒有害气体防护器材、各类呼吸器、救生器、特种防护服等,总称为安全防护设施的范围。

(1明确主管领导、主管部门、具体主管负责人的职责范围。(2安全防护设施管理应涉及的内容: ●明确安全防护设施的维护管理(包括经常检查和维护保养,定期检验等。●明确安全防护设施的管理分工(机械、设备、电气、工艺、火灾报警、个人安全防护用品,由不同主管部门分别负责管理。●明确对安全防护设施进行使用培训的要求。●明确建立安全防护设施档案管理要求。●明确安全防护设施的报废要求。

4、设备安全管理制度

(1明确适用于企业生产过程的设备管理。

(2明确主管领导、主管部门及具体主管负责人的职责范围。(3设备管理及涉及的内容: ●明确应建立设备台帐及档案(生产运行设备、压力容器、仪器仪表等。●明确设备操作人员操作培训的要求。●明确设备的定期检查要求。

●明确设备维护应达到的要求(如正常运转、没有泄露、没有严重腐蚀等。

●明确设备问题的处理原则和程序。

●明确设备检修的基本要求(设备检修前的检查;检修现场达到动火条件要求;现场检修标志要求;作业人员的资质要求;设备检修验收要求等。●明确验收中应注意的问题(采购设备、自行加工设备验收要求等。●明确对强检设备的检测检修要求(压力容器和压力管道、定期校准的仪器、仪表等。

●明确重点设备有专门的管理方式(大机组和关键设备、大型联锁保护系统、大型电气设备等。●明确设备的报废要求。

5、作业场所防火、防爆、防毒管理制度

(1明确适用于生产运行过程防火、防爆、防毒的管理范围。(2明确主管领导、主管部门、具体主管负责人的安全职责。(3防火、防爆、防毒安全管理涉及的内容: ●明确防火、防爆、防毒的管理组织机构(化学事故应急救援指挥机构,安全管理部门日常管理工作等。

●明确作业场所防火、防爆、防毒符合安全生产的要求,包括:厂房布置、建筑结构、电气设备的选用、安装及有关的安全设施符合《建筑设计防火规范》、《建筑物防雷设计规范》《电气装置安装工程爆炸和火灾危险环境电气装置

及施工验收规范》以及《石油化工企业设计防火规范》的要求。●在工艺装置上有可能引起火灾,爆炸的部位是否有安全联锁装置。在有可燃气体可能泄露扩散的地方是否有可燃气体浓度检测、报警装置。在有可能因反应物料爆聚、分解造成超温、超压,可能引起火灾、爆炸危险的设备,应设置自动和手动紧急泄压排放处理装置等设备。

在有毒、有害物质的生产过程采用密闭的设备和隔离操作,对散发出有害物质的区域应加强排毒,采用回收、利用、净化处理等措施。

●明确防火、防爆、防毒管理的要求(设备维护、定期检修、设备良好率、杜绝跑、冒、滴、漏现象等。

●明确生产现场危险化学品原料、中间体及成品存放的要求(数量、位置、存放期限、存放条件等。

●明确建立防火、防爆、防毒的培训要求。●明确防火、防爆、防毒的检查要求。

●明确一旦发生火灾、爆炸、有毒品泄露的情况下,应急救援方法及事故处理程序。

●明确救援器材的放置地点,器材种类的要求,使用方法。●明确救援器材设施的维护保养方式、方法。

6、劳动防护用品配备管理制度

(1根据国家有关法规要求和行业标准规范,明确劳动者在生产过程中为免遭或减轻事故伤害和职业危险而穿(佩戴的个人防护用品(如防尘、毒、噪音、高温、静电、电击、坠落等属劳动防护用品(具范围,保障劳动者健康安全而发放的物品属保健品的范围。

(2明确企业主管领导、主管部门、具体主管负责人的职责范围。(3劳动保护用品(器、保健品管理应涉及的内容: ●确定劳动保护用品(器、保健品发放标准(发放对象及发放周期。●明确劳动保护用品(器、保健品选用原则和要求,劳动保护用品种类应与作业性质和现场条件(如空气中氧含量、毒物种类、浓度及劳动强度、作业场所环境等相符合。

●明确劳动保护用品(器、保健品的使用检查及保管的要求(包括定点存放、专人保管、定期检验和维护,主管人员定期检查等。●明确建立劳动防护用品(器、保健品的领用记录。

●明确劳动保护用品(器、失效、报废及保健品过期、变质处理的要求。

7、隐患整改管理制度

(1明确事故隐患的范围(包括危及安全生产的不安全因素;导致事故发生或扩大的生产设施;安全设施隐患;可能造成职业病或职业中毒的劳动环境等。

(2明确主管领导、主管部门、具体主管负责人的职责范围。(3明确事故隐患整改应涉及的内容: ●明确判定隐患的依据(包括国家法律、法规、标准及有资质的安全评价单位

出具安全评价报告提出的整改意见。

●明确进行事故隐患的评估与分级,评估包括;企业自评、主管部门组织专家复查等形式。分级是把隐患区分为车间级、厂级和公司级。

●明确制定事故隐患治理项目计划编制程序(包括编制计划、争取资金、安排实施。

●明确事故隐患治理项目的管理(包括建立隐患评估,治理完成情况和效果考核验收等管理档案,隐患整改做到“四定”,对一时不能整改的事故隐患采取可靠的安全措施,加以监护。

●明确事故隐患项目的验收(包括验收方式、验收内容等。●明确对事故隐患下发限期整改要求及复查要求。●明确事故隐患整改的资金落实。●明确事故隐患整改基金的管理及使用。●明确事故隐患整改的责任与考核。

8、生产安全事故报告和处理制度

(1明确生产安全事故报告和处理的适用范围(包括生产事故、设备事故、产品质量事故、交通事故、火灾事故、爆炸事故、伤亡事故、环境污染事故等。

(2明确生产安全事故报告和处理各级、各类人员的职责。(3明确生产安全事故报告和处理涉及的内容:

●明确事故的抢救与救护(包括启动应急救援预案、组织现场指挥部、联系救援、封闭现场、抢救人员的防护及对受伤人员的现场急救等。

●对正在发生的事故明确事故报告程序及时限要求(如当事人直接或逐级上报主管负责人,对发生火灾或人身事故应先报火警或医疗救护。●对正在发生的事故,明确处理原则。●根据事故等级,确定是否上报政府主管部门。

●明确上报内容(事故发生的时间、地点、单位;事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步统计;事故发生原因的初步判断;事故发生后采取的措施及事故控制情况;事故报告单位等。

● 明确调查程序（一般事故及重大事故分别由谁组织调查、参加人员、组织事故分析会、事故现场会、取证等）。● 明确事故的调查和处理，对事故直接责任者、管理者等的处理原则（“四不放过”原则），对一般事故或重大未遂事故、重大事故处理按国家有关规定分别处理的办法，对安全生产管理及处理事故中做出贡献的进行表彰和奖励的办法。● 明确对发生过的事故进行登记的内容（时间、地点、事故经过、伤亡情况或经济损失、原因分析、防范措施、处理意见等）。

篇3：生产经营单位安全生产规章制度编制纲要

1. 发展现状

2006年以来, 在各级政府及其科技主管部门和行业主管部门的大力支持下, 生产力促进中心实现了持续快速健康发展, 组织网络化、功能社会化、服务产业化的良好局面基本形成。

总体规模稳步扩大、体系建设进展顺利。生产力促进中心已经遍布全国所有的省级行政区域, 形成了比较完善的生产力促进工作体系。截至2012年全国生产力促进中心总数为2281家, 从业人员近3万人, 总资产295.26亿元。2008年起实施的生产力促进中心体系建设重点省行动, 在22个省、自治区、直辖市开展试点, 有力推动了省地市良性互动、行业区域有机结合、县市中心健康发展良好局面的形成。国际工业分包中国联盟、中国生产力工业设计服务联盟建设进展顺利, 50多家中心参与联盟, 初步探索了业务联盟建设的机制和模式。

服务能力不断提升、业务开拓初见成效。生产力促进中心为企业、尤其是科技型中小企业的技术进步和发展做出了贡献, 服务领域涉及决策咨询、信息服务、技术推广、技术支持, 人才培训、企业诊断等方面。2010年底, 中心协会成功引进联合国工业发展组织的工业分包与合作交流服务模式, 累计帮助6.1万家企业进入国际工业分包网络, 匹配国内外订单261单, 合同金额折合人民币27.6亿元。积极参与清洁发展机制实施、创新方法理论研究、科技信用体系建设、技术转移和成果交易等科技专项工作, 不断探索服务模式, 丰富服务手段, 拓宽服务领域。

有效应对金融危机、创新支撑发展模式。在应对国际金融危机过程中, 生产力促进中心利用自身优势, 帮助企业度过难关。在支撑区域经济发展方面, 生产力促进中心进入园区、服务产业集群、推广节能减排技术、实施制造业信息化工程等工作深入开展, 促进了区域经济结构调整和发展方式转变;农业专家大院、农业信息化建设、农民技术职称评定等工作扎实推进, 促进了社会主义新农村建设;积极服务软件、动漫、创意等新兴领域的企业, 促进了现代服务业的发展。对外交流合作水平不断提升, 开展中欧知识产权保护培训5次, 累计培训700人次。中国生产力促进中心协会与台湾中国生产力中心共同创办的“两岸生产力经管论坛”已成功举办四届, 生产力促进中心服务台资企业转型升级行动成为惠台十项政策之一。

管理考核日趋规范、示范带动作用明显。“十一五”期间, 科技部制定出台了《国家级示范生产力促进中心认定和管理办法》, 加强了对国家级示范生产力促进中心的动态管理, 新认定了四批、共148家国家级示范生产力促进中心。颁布了《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则》, 继续做好年度绩效评价, 并从2008年起公布当年考核获得优秀的中心名单。国家级示范生产力促进中心辐射带动作用明显, 242家国家级示范中心已成为我国生产力促进事业的重要支撑力量。

2. 面临形势

当前, 科技直接面向经济主战场、服务经济发展对生产力促进中心提出了新的要求。深入实施技术创新工程, 培育创新型企业、搭建技术创新服务平台、构建产学研创新战略联盟, 引领企业创新能力建设, 支持企业成为技术创新主体已经成为生产力促进中心的责任。

科技服务业专业化、国际化进程加快, 生产力促进中心必须加强核心业务培育, 提高服务水平和国际竞争力, 占领国内科技服务业的龙头位置。同时, 必须认真研究数量发展与质量提升、业务相似和差异化需求等新问题, 有效整合资源, 科学合理分工, 增强生产力促进体系的公信力和综合竞争力。

二、发展目标

1. 指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导, 深入贯彻党的十七大和十八届三中、四中、五中全会精神, 以《中华人民共和国中小企业促进法》为依据, 高举中国特色自主创新旗帜, 坚持中国特色自主创新道路, 按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的目标, 深化改革, 不断创新, 着力促进经济结构调整和发展方式转变, 着力促进企业增强自主创新能力和提升竞争力, 着力构建引领科技中介机构发展的生产力促进中心体系, 推动我国生产力促进事业科学发展迈上新台阶。

2. 发展思路

“十二五”期间, 生产力促进中心坚持“各具特色、各专所长、分类指导、分别推进”的思路, 稳步扩大规模和实力, 积极探索适应市场经济条件下的科技创新服务的体制机制, 建立与产业和企业发展相适应的生产力促进体系。行业类中心要依托行业主管部门和院所高校的创新优势, 着力增强研究开发、技术支撑、标准服务的能力, 重点提高“全程式、差异化”服务的能力;综合类中心要发挥科技部门资源, 针对区域经济和企业发展的需求, 重点提高“一站式、全方位”服务的能力;专业类中心要结合区域产业发展的实际, 依托生产力促进体系, 充分利用各类创新资源, 重点提高“集聚式、专业化”服务的能力。

3. 总体目标

“十二五”期间, 生产力促进中心应发展成为服务产业、支持企业、促进创业就业的载体, 发展成为促进传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展的载体, 发展成为密切产学研用、衔接创新体系各主体、加快自主创新成果产业化的载体, 促进提高全社会创新效率, 促进知识成果传播、转化、应用。

2015年, 全国生产力促进中心总数将保持在2000家以上, 从业人员总数3万人。服务企业总数50万家, 服务收入年均增长10%。每年为企业提供技术开发服务6000项次, 向企业导入技术8000项, 提供产品检测服务2万次, 技术推广服务3万项次。

三、重点任务

“十二五”时期, 生产力促进中心的重点任务是以下五方面。

1. 服务产业集群, 培育发展动力

重点任务:面向高新区、产业化基地、特色产业基地等产业集群, 建设公共科技创新综合服务平台, 构建政产学研用科技成果转化服务体系。加快先进适用技术的推广应用和“二次开发”, 促进传统产业优化升级。协助政府研究制定支持战略性新兴产业的科技发展规划和产业技术政策。积极参与现代服务业科技专项行动, 探索研发设计、创新创业服务、技术转移、科技金融、知识产权服务等科技服务业的新模式。加强涉农中心能力建设。

主要举措:开展生产力促进中心服务产业集群、服务基层科技专项行动, 引导生产力促进中心采取多种形式进入园区和产业集群开展服务, 大力培育科技服务业的新业态。

2. 支撑企业成长, 提升竞争实力

重点任务:开展企业管理咨询服务, 帮助中小企业建立现代管理制度, 提高管理水平, 增强经营能力。开展工业设计、节能减排、清洁生产等共性技术研发和先进适用技术推广, 为企业转型升级提供技术支撑。开展科技型企业投融资项目的咨询与服务, 帮助企业拓宽融资渠道, 积极参与主板、创业板、股份转让系统、风险投资、担保、技术产权交易等服务工作。

主要举措:培育技术研发能力强、成长态势好、具有典型示范意义的创新型企业。扩大工业分包行动试点, 培育具备参与国际竞争的科技型企业, 加快国内分包业务的拓展。

3. 密切产学研用, 激发创新活力

重点任务:开展行业和专业的共性技术、先进适用技术、关键技术推广应用和技术服务的培训。开展行业科技活动信息的采集和基础数据的积累工作, 促进行业信息资源的互通共享, 提高科技资源的利用率。开展国家标准和行业标准宣贯活动, 使中小企业了解标准, 用好标准。积极探索行业共性技术、关键技术研究的模式, 促进行业科技成果向现实生产力的转移。

主要举措:积极参与技术创新战略联盟建设, 促进创新源头和产业需求的有效衔接。围绕产业振兴和转型升级的需求, 开展行业专业技术培训服务。探索支撑就业创业的新机制。

4. 强化体系联盟, 形成资源合力

重点任务:深入做好生产力促进资源的整合和互动, 加强区域生产力促进体系的建设和培育, 缩小地区间发展水平的差距, 积极探索大中城市生产力促进体系建设的有效途径。加快国际化进程, 积极参与国际科技服务业的交流合作, 促进有特色的生产力促进中心与国际知名科研机构、科技中介机构开展合作。继续做好与台港澳地区同类机构的交流合作。

主要举措:推动业务联盟建设, 完善体制机制和业务规范。开展生产力促进中心业务互动展望计划, 促进东西部地区中心的交流合作。办好两岸生产力经管论坛。

5. 深化自身建设, 夯实服务内力

重点任务:加强制度建设, 运用绩效考核、奖励评比等激励机制, 推进分类指导, 提升整体发展水平, 重点培育一批具有较强实力的国家级示范生产力促进中心。开展理论探索和战略研究, 明确发展的总体思路。加强人才队伍的建设, 重点培养中心负责人和业务骨干, 建立有利于人才成长的机制, 吸纳国内外优秀人才从事生产力促进事业。加大宣传力度, 树立品牌形象, 提高社会认知度。

主要举措:修订《国家级示范生产力促进中心认定和管理办法》、《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则》和行业服务标准。做好年度绩效评价。定期组织生产力促进奖评比。

四、支撑条件和保障措施

1.法律保障。深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》, 推动《中华人民共和国中小企业促进法》实施细则的制订, 参与《科技进步法》等相关法律法规的制定和修订工作, 进一步确立生产力促进中心的法律地位。鼓励有条件的地方开展中小企业法实施细则的制定工作。

2.科技部加大对生产力促进中心的支持力度。进一步落实扶持政策;优先支持生产力促进中心承担现代服务业的重大任务;结合863计划、科技支撑计划、火炬计划, 加大支持力度。

3.地方科技行政部门要根据本规划, 制定本地生产力促进中心发展计划, 加强对生产力促进中心的支持和管理, 鼓励设立生产力促进中心专项资金。地方科技部门要将行政管理改革中能够赋予科技中介机构的职能, 优先委托生产力促进中心。

篇4：07版建设单位创优规划编制纲要

――供电（超高压）

2007年7月

公司《输变电工程建设创优规划》编制纲要

说

明

一、本纲要用以指导输变电工程项目建设管理单位编制“工程建设创优规划”（以下称“创优规划”，“创优规划”可作为“项目管理规划大纲”组成部分，也可以独立编制成册）。本纲要只对工程质量创优提出基本要求，各工程建设管理单位可参照本纲要格式和条目（包括但不限于本纲要内容），结合工程项目特点和建设管理实际，编制有针对性、可操作性的创优规划。建设单位编制的创优规划是设计、施工、监理单位编制创优实施细则的主要依据。

二、“创优规划”由工程建设管理单位负责编制，应在工程招标前完成编制，并作为设计、施工、监理招标文件的组成部分。

三、本纲要适用于新建220kV及以上电压等级输变电工程“创优规划”的编制，其它电压等级输变电工程可参考执行。目录

封面式样…………………………………………………………………4 编审批式样………………………………………………………………5

一、概述…………………………………………………………………6 ㈠编制目的……………………………………………………………6 ㈡编制依据……………………………………………………………6

二、工程概况……………………………………………………………7 ㈠工程建设意义………………………………………………………7 ㈡工程建设主要特点…………………………………………………7

三、工程创优目标………………………………………………………7 ㈠工程质量……………………………………………………………7 ㈡工程安全……………………………………………………………8 ㈢文明施工和环保……………………………………………………8 ㈣工期和投资管理……………………………………………………8 ㈤工程档案管理………………………………………………………8

四、工程创优措施………………………………………………………8 ㈠综合管理措施………………………………………………………9 ㈡过程管理措施………………………………………………………10 ㈢质量管理措施………………………………………………………11 ㈣安全文明施工管理措施……………………………………………14 ㈤投资管理措施………………………………………………………14 ㈥进度管理措施………………………………………………………15 ㈦档案管理措施………………………………………………………15 ㈧工程投运后的创优措施……………………………………………16 封面式样

《****工程建设创优规划》

编制单位：（建设管理单位）

编制时间：

****年**月**日编审批式样（要求责任人手签）：

批准：

审核：

编写：

年

月年

月

日

一、概述㈠编制目的

通过明确工程创优目标、责任主体及重点措施，指导本工程参建单位(设计、施工、监理等)创优实施细则的编制及实施，最终实现工程创优目标。

㈡编制依据

1．《国家电网公司工程建设质量管理规定》（国家电网基建„2006‟699号）

2．《工程建设质量责任考核办法（试行）》（国家电网基建„2006‟674号）

3．《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》（国家电网基建[2005]255号）

4．《国家电网公司输变电优质工程评选办法》（国家电网基建[2005]253号）

5．国家电网公司关于通用设计、通用设备、通用造价等标准化建设方面的管理规定

6．《国家电网公司输变电工程质量创优工作指导意见》（基建质量„2006‟110号）

7．《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》

8．《电力建设房屋工程质量病防治工作规定》（电建质监[2004]18号）9．相关的施工及验收规范、质量检验及评定规程 10．工程建设标准强制性条文电力工程部分（2006年版）

11．《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA／T28—2002）

…… 注：以上文件、规程规范均需列明现行文件名称及有效版本号(或文号)。

二、工程概况㈠工程建设意义(简述)㈡工程建设主要特点

工程地理位置、地理地质条件、建设规模、自然及社会环境条件等（线路工程应增加主要地形地貌、重要交叉跨越等），对明显增加安全质量控制难度的工程特点应重点进行阐述。

㈢针对本工程主要特点，要求设计、施工、监理等单位提出相应的创优措施。

……

三、工程创优目标

根据“管理规范、质量优秀、技术先进、功能完备、运行可靠、投资合理”的创优工作总体要求，制定本工程创优目标：

㈠工程质量

明确本工程的创优目标（如：国家电网公司优质工程、国家优质工程、鲁班奖等）。

按单位工程质量（线路按分部工程）控制要点及质量通病预防的角度提出具体要求，尽可能将控制指标定量化，强调可操作性，并充分考虑技术可行性、经济合理性。

示例

工程施工质量达到质量评级优良标准，满足《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》（2005年版）达标投产的要求；创国家电网公司优质工程。

建筑部分：单位工程优良率100％。分项工程合格率100％。检验批合格率100％。观感得分率≧90％以上。安装部分：

单位工程优良率100％。分项工程合格率100％。一次设备消缺完成率100％。保护及自动装置投入率100％。检测仪表投入率100％。远动装置信息齐全正确。设备启动投运成功率100％。线路部分

单位工程优良品率100% 分部工程优良品率100% 分项工程合格率100%，优良品率98%及以上㈡工程安全

除了人身伤亡率等“大目标”外，重点对安全技术措施落实、重要设施安全验收、安全检查到位率及“三违”情况等提出具体控制目标，做到事前预控周密、过程控制严格，以实现施工安全的可控、能控、在控。

示例

不发生人身重伤及以上事故；不发生施工机械设备损坏事故；不发生重大火灾事故；

不发生负主要责任的重大交通事故；不发生环境污染事故和重大垮（坍）塌事故；

不发生因基建引起的电网大面积停电和运行设备损坏事故。安全检查到位率100%；

安全设施齐全、有效、规范，合格率100%；脚手架、跨越架验收签证合格率100%；

安全施工作业票执行合格率≥98%；安全措施计划执行率100%；

全面执行省公司“施工作业十不准”制度。㈢文明施工和环保

依据《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）》的要求，对安全文明施工设施、安全标识标志、绿色施工等方面提出实施目标。

多个施工标段施工时，综合考虑整体规划、交叉作业、工序交接等关键环节的文明施工要求。

环保、水土保持、安全、劳动卫生等工作应满足相关政府主管部门的管理要求及验收标准。

示例

现场施工总平面应按实际功能划分为各个功能模块，分为办公区、生活区、施工区、设备材料堆放区。变电站工程施工项目部办公区设置“四牌一图”（工程项目名称牌、工程项目管理目标牌、工程项目建设管理责任牌、安全文明施工纪律牌、施工总平面布置图），线路工程施工项目部设置“三牌一图”（工程项目管理目标牌、工程项目建设管理责任牌、安全文明施工纪律牌、施工总平面布置图）。

施工现场实行安全文明施工责任区域化管理。按作业内容或施工区域，对作业场地进行围护、隔离、封闭，并设置安全标志、标识（岗位责任牌、施工友情提示牌、安全警示牌、主要机械设备操作规程牌、安全提示警示标志等）。

施工现场设备、材料按平面布置图的要求分类定置摆放。工作场所整洁，无垃圾、无杂物；工器具材料分类堆放，表面清洁；安全设施完善，各种警示、标识齐全，照明充足。

㈣工期和投资管理

外部协调、工程设计变更控制等目标。示例工期控制目标

开工日期：XXXX年X月X日，投产日期：XXXX年X月X日。工程阶段性进度安排:

⑴完成三通一平工作，具备施工条件时间；

⑵主控楼主体结构，主变、架构、设备支架基础，防火墙，电缆沟等完成时间；

⑶主控楼装饰工程，全所道路、给排水、照明系统等施工完成时间； ⑷架构及设备支架的组立及母线安装完成时间； ⑸所有一次设备的安装、调试工作完成时间；

⑹电缆敷设及二次接线，所有二次保护、通信、远动系统等的安装调试工作完成时间；

⑺竣工验收及消缺，具备投运条件时间。投资控制目标：

严格控制设计变更费用，工程建成后的最终投资控制符合审批概算中的静态控制、动态管理的要求，力求优化设计、施工，节约工程投资。

㈤工程档案管理真实、完整，与工程进度同步形成，按期整理归档等目标，以及满足档案验收的要求。

示例

工程项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的应该归档保存的技术文件材料完整、准确、系统，与工程进度同步形成，与工程实体同步验收，按期归档，通过档案专项验收。

四、工程创优措施

根据强化过程创优意识(加强工程设计阶段、设备采购与制造阶段、工程施工与试验调试等阶段工程质量的全过程控制，在工程建设过程中落实提高施工工艺、治理质量通病的各项具体措施，倡导工程建设期间的一次成优)及树立全方位的质量观念（做到工程的观感及工艺水平与工程投运后的安全可靠运行水平并重，工程的实体质量水平与建设管理水平并重，工程的质量目标与安全、进度与投资控制等其他工程建设目标并重，避免片面强调工程的观感而忽视工程内在质量、片面追求高档装修装饰而忽视工程投资控制等现象）的创优工作的主要指导思想，根据本工程实际，制定以下创优措施。

示例：㈠综合管理措施

1．落实创优组织，分解创优目标，明确创优责任，建设管理单位明确本工程创优责任人或机构，负责本规划落实，指导、检查、协调各参建单位创优实施细则编制和有关措施的落实，组织达标创优工作开展，负责工程创优总结等工作。

(将本工程创优目标分解到设计、施工、监理等工程参建单位，明确各单位的创优工作责任，如明确设计优化工作目标、勘察设计工作深度要求、施工图纸质量和进度要求等)示例

各工程参建单位（包括监理、设计、施工）牢固树立质量精品意识，强化工程建设质量管理，制定具体质量目标，完善质量保证体系。严格执行《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法（2005版）》和《国家电网公司输变电优质工程评选办法（2005版）》的考评标准。

为了实现创国家电网公司优质工程的目标，成立工程创优领导小组。领导小组组成如下：

组

长：建设管理单位分管基建副经理

副组长：建设管理单位基建部、生产部、安监部负责人，设计、施工、监理单位分管领导

成员：建设管理单位基建部门项目主管人员、项目设总、项目总监、各施工单位项目经理、生产运行部门负责人

创优领导小组下设设计创优组、监理创优组、土建施工创优组、电气安装创优组、线路施工创优组。

创优领导小组职责： ⑴组织编制和审定创优规划。

⑵监督、检查各专业组创鲁班、国优奖规划的运行情况。⑶指导各单位创鲁班、国优奖规划的实施，并给予强有力地支持。⑷协调各专业组工作，为其规划的实施创造良好的外部环境。⑸组织创优材料的整理和申报工作。

创优专业组职责：在创优领导小组的领导下编制各专业创优规划，并负责实施，以及申报材料的编制、整理和上报工作。

设计在采用先进技术、先进设备的基础上，进一步优化设计，特别是优化照明设计、优化建筑的内外装修和场区设计、优化采暖设计，通过运用节能环保的新技术、新材料、新工艺，突出设计的先进性、合理性。确保工程设计首先评为优秀设计。

监理单位要切实做好“四控、两管、一协调”，加强监理在现场的协调力度，强化工程的过程管理，监理要做到严格把关、及时协调，做好建设单位的参谋。

施工单位要高标准、严要求，在确保工程质量优良的基础上，创出几个工程闪光点。

土建施工闪光点： ⑴道路路面施工； ⑵混凝土工程； ⑶电缆沟； ⑷门窗工程； ⑸吊顶。电气安装施工： ⑴主变安装； ⑵GIS安装； ⑶电缆敷设、接线。线路施工： ⑴基础工程； ⑵铁塔组立；

⑶架线施工。

此外，施工单位要负责拍好施工过程的录像。

加强物资管理，加强设备监造，确保设备到货的时间和质量。物资管理要做到全过程控制，计划落实到天，责任落实到人，措施落实到每一个设备的各个环节，使设备存在问题得到及时发现、及时解决。

2．优选设计、施工、监理队伍，落实组织措施（通过招标，择优选定有创优实力的设计、监理、施工承包商和设备材料制造商。并根据工程特点和创优目标，对工程参建单位提出针对性的要求，如相似工程参建经历及业绩，工程主要参建人员如项目经理、总监、设总的工作经历及创优工作经验，以及确保其到位尽职的相关措施等）

示例

严格执行项目设计、施工、设备材料采购等的招投标制度。设计、施工、监理单位应具备相应等级资质，通过ISO9001/GBT19001质量认证，近五年内进行过相似工程的设计、施工、监理工作；设总、项目经理、总监具备相应任职资格，三年内其所参建工程获得过国家优质工程、鲁班奖、国网公司优质工程等称号；拟投入技术骨干力量具备相应任职资格并且人员数量应满足要求。

3．认真审查设计、施工、监理创优实施细则，确保实施细则的针对性、可执行性和有效性。

（依据本工程质量创优工作目标、工程特点及创优重点措施的要求，对设计、施工、监理单位提交的创优实施细则组织审查。确定审查组织、时间，明确确保实施细则的针对性、可执行性和有效性的审查手段等）

示例

设计、施工、监理单位的“创优实施细则”应依据工程建设管理单位编发的本工程“建设创优规划”的要求编写，并参照国家电网公司系统当前输变电工程建设质量管理先进水平及有关的最新要求，对照有关现行规程规范、标准的要求（不低于优良级标准），提出适合本工程实际的质量及工艺要求，并编制相应的创优措施。

“设计创优细则”由项目设总组织编制，经设计单位质量管理部门审核，主管副经理或总工批准，并报工程建设单位认可（在工程图纸开始交付前完成），在应用前应进行交底后实施。“监理创优细则”由监理项目部负责编制，经监理单位质量管理部门审核，主管副经理或总工批准，并报工程建设单位认可（在工程正式开工前完成），在应用前应进行交底后实施。

“施工创优细则”由施工项目部组织编制，经施工单位质量、技术管理部门审核，主管副经理或总工程师批准，在工程开工前完成编审批程序，报经本工程监理单位审核同意，并进行必要的宣贯和交底后实施。

4．开展创优相关培训或教育，制定诸如本工程创优规划宣贯、工程建设标准强制性条文、档案管理等相关培训计划等。

示例

创优规划在设计、施工、监理单位中标后，由建设管理单位组织参建单位宣贯学习。各参建单位应将工程建设标准强制性条文、档案管理规定等有关法规、规程列入培训计划，并认真贯彻实施。

……

㈡过程管理措施

制定加强过程监督的有关措施，确保工程创优实施细则落实到位。1．强化过程监督检查，定期对创优实施细则的落实情况进行检查，做到创优工作的持续改进等。

（应明确检查周期、组织形式、整改闭环管理等具体要求；如根据被检查对象的不同，明确由建设单位组织，或委托监理单位组织；建设单位一个月对现场创优细则实施情况进行检查指导；监理单位根据日常质量控制对施工创优实施细则落实情况组织专题分析会或结合施工协调会对有关问题进行分析研究，制定改进措施；依据国家电网公司优质工程评审标准，按要求认真开展自查工作，做到整改闭环、持续改进等）。

示例

建设管理单位负责组织创优工作的监督检查。创优领导小组组织不少于三次创优工作检查。检查前应制定检查大纲，明确检查重点，检查中发现问题要及时纠正，检查后应进行总结，提出整改要求，明确努力的方向，确保工程达标创优的实施。达标创优检查可与安全大检查合并进行。

2．制定相应的纠偏措施

（如召开质量分析会，制定奖惩规定，制定闭环管理工作程序等）示例

各参建单位每月应召开一次质量分析会，研究、协调、解决工程建设中的质量问题，检查质量目标、计划、各项保证措施的落实情况，提出下一阶段的质量工作计划和措施。

建设管理单位创优领导小组每季度召开一次创优工作会议，研究、协调、解决工程建设中创优工作的具体问题，检查创优目标、计划、各项保证措施的落实情况，提出下一阶段的创优工作计划和措施。

工程项目的质量考核按照《国网公司工程建设质量责任考核办法》、《河北省电力公司输变电工程建设质量管理规定》执行。

……

㈢质量管理措施

根据质量控制目标的内容，对管理主体、质量工作主要环节提出相应的质量控制措施：

1．设计质量管理 ⑴设计前期质量控制

（加强对初步设计方案的合理性与先进性、典型设计应用等情况的审查，鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优化，并提出具体要求。如实行投资控制，严格控制主要技术经济指标；多方案、多角度进行设计优化，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一等；鼓励采用先进的工程勘察设计手段进行勘察设计，采用同塔多回、紧凑型、全联合构架、高塔跨越、全方位高低腿等先进成熟的技术方案，选用成熟可靠、性能价格比高的新型设备材料等技术措施，以及从设计角度提出消除质量通病的措施，为施工创优提供相关技术支持等）。

示例

输变电工程初步设计要全面推广和实行典型设计，严格执行有关反措要求和工程建设技术标准。鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优化，多方案、多角度进行设计优化，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一；鼓励采用先进的工程勘察设计手段进行勘察设计，采用先进成熟的技术方案，选用成熟可靠、性能价格比高的新型设备材料等技术措施。

⑵施工图纸的审核与设计变更管理

（加强对于施工图质量的审查管理，加强专业接口的审查，避免简单图纸套用，严格控制因设计工作深度不够造成的设计差错，减少设计原因造成的变更，杜绝因设计原因造成的工程返工等）。

示例

施工图质量的审查管理应重点加强专业接口的审查，加强专业间的提资配合。如加强主接线的校审会签，防止各个电压等级的CT线圈的排列顺序错误。电气一次专业向土建专业提资时注意核对设备机构箱和出线端子箱的位置，防止出线端子箱与设备的机构箱发生碰撞。落实厂家端子箱尺寸后，再给土建专业提资或要求厂家按照设计的尺寸进行生产，防止端子箱与基础不配套。

设计变更严格按省公司有关规定办理签证后执行。设计变更通知书必须附有工程预算变更单。⑶工代服务管理

（对设计工代服务提出具体要求，如及时、合理解决现场与设计相关的技术问题等）

示例

设计单位应向现场派驻合格的工地代表，核查工程现场地质、施工成果等是否符合设计要求，对于设计单位自身原因造成的设计问题要及时修正，对于其他方提出的设计问题，要及时研究给予明确的书面答复，发生变更的要及时提交设计文件，为施工提供技术支持，对施工结果签证确认。

⑷设计质量工作考核

（对设计质量进行考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度）示例

设置设计考核资金，考核资金为勘测设计合同总价的20%。考核内容为其承担工程建设项目的勘测设计范围内的各项要求。包括工程前期及初步设计，施工图质量、交付进度，修正概算编制的质量和进度，现场服务满意度，竣工图设计质量、进度，达标投产等内容。设计质量工作达不到以上要求的扣减相应考核资金。

……

2．施工质量管理

⑴充分发挥施工自身质量控制体系的作用（如要求施工质量管理体系健全并正常运转，落实三级质量检查验收制度，杜绝验收环节流于形式等）

示例

施工单位必须按质量管理体系程序进行控制和检查，严格按照审批的施工组织设计和施工图组织施工，执行技术措施各级交底签字和工序交接制。认真履行各级检验项目的质量报验程序，充分发挥施工三级质检的作用，使质量始终处于受控状态。⑵对各主要施工工序，编制施工创优细则，明确施工工艺要点、技术措施及成品质量要求。

示例

闪光点成品质量要求土建施工：

⑴道路路面施工：道路路面平整光滑，路边缘成一条直线。⑵混凝土工程：混凝土表面无蜂窝麻面、夹渣、露筋现象，浇筑好的混凝土截面尺寸应准确，无气孔、胀模现象。

⑶电缆沟：沟底无积水。压顶无开裂。沟壁平整顺直。盖板应方正，表面平整、无色差、无气孔及龟裂。外框无锈蚀及焊渣。

⑷门窗工程：外窗台泛水顺畅；内窗台平整方正。门窗无渗漏，窗拐无开裂。打胶严密美观。

⑸吊顶：表面平整、接缝美观。灯具、空调排列等整齐划一。电气安装施工：

⑴主变安装：外观检查无缺陷；本体及附件检查试验良好；变压器油过滤和试验优良；器身内检及套管等附件安装优良；交接试验结果优良。

⑵GIS安装：基础复核设备验收良好；间隔单元及套管安装优良；注气及密封检查符合厂家要求；老练、耐压等试验良好；注气及检漏良好。

⑶电缆敷设、接线：电缆支架安装整齐划一；电缆穿管制作工艺好，排管美观；电缆敷设排列整齐符合规范；电缆防火阻燃规范美观；接线无错线。电缆固定规范整齐；电缆头制作美观排列整齐；电缆挂牌统一划齐；电缆线芯接线正确；线芯排列横平竖直工艺美观。

线路施工：

⑴基础工程：混凝土表面平整、光滑，棱角分明

⑵铁塔组立：螺栓的穿向符合规定。部件弯曲度不超过长度的2‰，相邻节点间主材弯曲≤1∕800，塔材表面麻面面积不超过钢材表面总面积（内外侧）的10%，表面无锈点，镀锌层无损坏。

⑶架线施工：导（地）线弧垂偏差≤±2%；导线相间或二避雷线间弧垂偏差≤250mm；相分裂导线同相子导线的弧垂偏差小于50mm。压接管弯曲度不超过1.5%，对边距符合要求，压件上有压接人员操作钢印号。引流线呈近似悬链线状自然下垂,对铁塔电气间隙符合规范或设计要求,光缆引下线整齐美观。

⑶依靠技术进步和精细管理，有效消除施工质量通病。（根据地区气候、施工工期等因素，制定防范、消除施工质量通病的管理和技术措施，突出针对性和有效性）

示例

施工单位质量部门要组织施工班组结合工程质量目标，立足于达标投产及创优质工程的过程控制，确定工程创精品和治理施工质量通病项目；组建QC专题小组定期开展活动，及时作好小组各阶段活动记录，完成后申请监理及项目负责单位对活动项目予以确认，届时完成小组活动项目的成果总结。

加强隐蔽工程和工序质量管理。重要施工项目要实行旁站监理，并按规定进行检查验收。对未验收或上道工序不合格的项目，不得转接下道工序，隐蔽工程不得隐蔽。

⑷推行施工标准化工作，实施试点先行、样板引路（通过开展试点、样板等有效手段，积累经验、统一工艺）

示例

严格推行国网公司输变电工程施工工艺示范手册，定期开展质量观摩研讨会和质量问题现场会，推广优质工程项目的施工经验，分析发生质量问题的原因，发扬成绩吸取教训，提高工程质量。坚持工序首例试点制度，使操作者熟悉操作程序、施工方法，掌握质量标准。

⑸施工质量工作考核

（对施工质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度）

设置施工考核资金，考核资金为施工合同总价的10%。考核内容为其承担工程建设项目的施工合同范围内的各项内容。包括施工组织、施工质量控制、施工安全控制、施工进度控制、服务满意度、达标投产等内容，施工质量工作达不到以上要求扣减相应考核资金。

……

3．监理工作质量管理

⑴对监理独立工作能力提出具体要求，尤其是与工程创优紧密相关的见证、签证、旁站、巡视、平行检验、监理初检等工作（如依据工程特点提出监理人力资源配置要求，监理工作要做到可追溯性，建立监理过程控制档案，尤其是要求建立质量关键控制环节的数码照片档案，确保隐蔽工程质量的有效控制和促使监理自身工作的到位等），以保证安全质量控制工作独立、有效地开展。

示例

监理单位应建立健全监理质量管理体系，编制旁站、见证、巡视、检验等监理工作制度，并确保有效实施。

总监理工程师、总监代表、监理工程师均要具备相应的资质，监理员应经过培训上岗。所有监理人员要具有相应岗位的质量控制能力。

监理单位应严格按照监理规划、监理细则开展质量控制工作，执行见证、旁站、巡视、平行检验等规定，对每道工序的工程质量进行有效的过程控制。重点应加强隐蔽工程的验收，检查合格签证后方可隐蔽，并作为监理后续验收和评定工作的依据。

⑵加强监理质量控制力度和效果的监督检查，确保监理工作制度及措施的落实（如建设单位定期通过监理资料检查、现场随机抽查等，以督促监理到位尽职。）

示例

监理单位应建立健全工程监理档案，做到与监理控制工作同步形成，保证资料的真实性、完整性。项目管理单位工程管理人员应定期检查监理档案，并对监理人员到位情况进行现场随机抽查，以督促监理到位尽职。

⑶明确监理负责各类缺陷处理的组织和监督，对阶段和竣工验收提出的问题进行消缺整改，并实现闭环管理，努力实现无缺陷移交生产运行。

示例

监理单位应及时审核施工单位工程项目的报验资料，组织工程质量检验项目划分中四级项目的验收，对发生的质量管理和工程质量问题提出监理通知单，督促施工单位针对问题性质，制定整改措施并实施，及时检查完成情况签证封闭。

⑷监理质量工作考核

（对监理工作质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度，提高监理工作成效）。

示例

设置监理考核资金，考核资金为监理合同总价的20%。考核内容为其承担工程建设项目的监理范围内的各项要求。包括：工程质量控制，工程安全控制，工程进度控制，工程投资控制，工程协调，合同及信息管理，达标投产等内容，监理工作达不到以上要求扣减相应考核资金。

……

4．设备材料质量管理明确设备材料进场验收、使用（安装）过程质量控制工作程序和工作要求（如如何加强设备材料招标、主要设备材料监造、开箱验收及运输保管等环节的管理），确保设备材料质量。

示例

监理单位负责组织设备和材料供应商、设计、施工、生产等单位对进入现场的设备、材料验收，验收合格的材料由施工单位接收，不合格的材料不准入场，并进行全过程的质量监督。

5．调试质量管理

明确工程调试阶段质量管理的目标、工作程序和要求，规定对调试质量进行考核管理的主要措施。

㈣安全文明施工管理措施 1．管理及工作要求

管理组织、职责、工作要求（严格按《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）》及图册的要求，结合工程实际，落实安全文明施工工作责任、工作标准和工作要求）。

示例

各参建单位应建立健全安全保证和监督体系，严格落实各级人员安全生产责任制。

项目管理单位负责组织成立安委会并开展活动；制定安全目标；监督、检查所负责工程项目施工现场安全技术措施的落实。

设计单位要根据工程所处位置、环境等，在编制施工组织大纲时充分考虑施工现场的情况，合理调整施工图纸出版顺序，保证现场安全、文明施工的开展。

监理单位协助项目管理单位进行现场安全文明施工的全过程监督管理；审查施工单位（包括分包单位）的安全施工资质；主持审查施工单位的现场安全文明施工措施，监督检查措施的实施情况；组织每月一次的安全文明施工大检查。

施工单位负责贯彻执行有关安全规程、规定；负责编制现场安全文明施工技术措施，并落实在施工的每一个环节；接受有关单位和部门的监督、检查、指导并进行改正；负责组织施工人员的安全培训。施工单位要按照安全文明施工标准化的工作规定，实现安全管理制度化、安全设备标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化的目标。

2．措施费用管理

安全措施补助费、安全文明施工费列支、使用管理等（根据本工程特点，按要求编制费用使用、管理制度）。

示例

施工安全措施补助费、文明施工措施费的使用由施工单位提出使用申请，监理单位审核，经项目管理单位有关人员签字后支付。施工安全措施补助费、文明施工措施费应在开工前拨付施工单位。

施工单位应在开工前编制工程项目安全技术措施计划(含文明施工措施计划)，并抄报监理单位审核，经项目管理单位批准后实施。施工单位负责安全文明施工措施的落实，如安全设施、文明施工设施的制作、安装、使用、日常管理和维护等工作。

施工单位应确保施工安全措施补助费、文明施工措施费专款专用，足额有效使用，在财务管理中单独列出安全措施、文明施工措施项目费用清单备查。

监理单位应当对施工承包商施工安全措施补助费、文明施工措施费的使用情况及安全文明施工情况进行监督。

3．检查指导、监督管理（建设项目安全委员会期会议、检查，协调、指导安全文明施工的重大问题；建设管理单位代表日常检查、指导，促进工工程设计、监理、施工等单位对安全文明施工尽职尽责；监理单位对安全文明施工协调、控制等方面作出具体工作规定）

示例

工程项目安全委员会在开工前召开第一次安全工作例会，以后每季度召开一次会议，贯彻上级有关安全健康与环境工作的指示，决定工程建设中安全文明施工管理中的重大措施；协调参建单位之间涉及安全文明施工问题的关系，组织协调、研究、解决重大安全管理问题。

监理单位应认真履行安全监理职责，对项目建设过程中的安全文明施工进行全面的控制和监督。配备安全监理工程师，负责现场安全工作的控制和监督。应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，并建立相关的程序文件。监理单位应经常监督检查施工单位的现场安全文明施工状况（安全体系的运作，人员、机械、安全措施、施工环境等），发现问题及时督促整改，并按“三定”（定人、定时间、定项目）要求督促落实整改措施。

……

㈤投资管理措施

要把造价控制工作与工程创优工作紧密结合，通过提高输变电工程的土地利用效率、严格控制土建和装修等标准、严格控制工程拆迁跨越及征地等补偿费用、防止工程返工等措施控制工程造价。倡导建设符合输变电工程特点的优质工程，开展“两型一化”（节约型、环保型、工业化）变电站建设试点，寻求造价与优质的合理平衡点，实现控制控制与优质工程的协调统一。

示例项目管理单位应明确落实投资控制的人员、任务分工和职能分工。工程经济人员负责做好工程投资控制及管理工作，编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；

设计单位应做好设计方案的技术经济论证，优选最佳设计方案；积极推行限额设计；积极采用降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料；

㈥进度管理措施

坚持合理工期。特殊情况应采取保证工程质量的有效措施（根据工程实际编写相关内容）。编制主要进度控制节点（一级网络计划），提出动态修正要求。

示例

项目管理单位负责编制工程里程碑计划；监理单位根据里程碑计划编制工程一级网络进度计划，并报项目管理单位审定。施工单位根据一级网络进度计划，编制二级网络进度计划，并报监理单位审定。

监理单位负责收集计划实施情况信息，每月对计划盘点一次，掌握计划实施偏离情况，分析偏离原因，采取纠正措施。监理、施工根据纠正措施分别对工程一级、二级进度计划滚动修正，实现对项目进度的控制。施工单位负责消化工期延误因素，保证实现工期目标。

㈦档案管理措施

切实提高对工程档案管理重要性认识，采取有效措施加强工程档案管理（如在工程开始前，事先对工程档案管理进行策划，明确档案归档标准，立卷方法要求，文字、图片与电子版档案要求，明确档案移交对象单位，明确专人进行档案管理；在档案形成过程加强检查、指导，要求工程档案与工程进展同步形成；严格按照国家及国家电网公司有关工程档案归档规定，及时完成竣工资料的收集、整理和移交工作；制定确保档案资料的真实性、有效性和完整性的措施）。

示例

监理单位、施工单位要在施工现场配备专职或兼职信息员，负责及时报告现场出现的问题，整理现场资料和信息，制作声像存档资料，向项目负责单位信息员报送工程建设相关信息等工作。工程各参建单位要严格按照档案管理的规定和要求作好工程档案的归档、管理工作，保证档案的质量水平。

档案资料组卷要遵循项目文件的形成规律和成套性特点，保持卷内文件的有机联系、文件材料的系统性，分类要科学，组卷要合理，便于档案的保管和利用。

需要长期保存的文件材料必须齐全、完整、准确、系统。

工程档案必须使用原件归档，并应加盖单位公章，如有特殊原因不能使用原件应在备考表注明原件存放处。

工程竣工报告、启动竣工验收证书、交接书、合同、协议等履行双方签字手续，合同、协议等应为正本归档。设计变更通知单、变更设计通知单、材料代用单等要求齐全、完整，与竣工图上注释内容相符。

案卷内文件材料的载体和书写材料应符合档案耐久性保管要求，不能有热敏纸，不能有铅笔、圆珠笔、红墨水、纯蓝墨水、复写纸等书写、绘制。

㈧工程投运后的创优措施

建设管理单位要积极与生产运行部门沟通，协调做好工程创优工作。1．工程验收中提出的尚未处理的缺陷，建设单位应组织力量尽快处理，并及时组织对工程遗留问题的处理，根据合同做好相关保修工作。

2．落实后期施工及运行过程的成品保护措施，如打开的防火封堵等应恢复原状或满足验收规范要求。

3．做好生产准备、运行管理及设备维护检修等相关配合工作。4．及时办理政府有关部门对环保、消防、档案等专项验收意见（或文件），按时组织达标投产及评优自查、申报等工作。