企业落实安全生产主体责任指导纲要

企业落实安全生产主体责任指导纲要（精选6篇）

篇1：企业落实安全生产主体责任指导纲要

深圳市工矿商贸企业落实安全生产

主体责任指导纲要

根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》和《深圳市安全管理条例》等有关法律法规规定，为推动我市工矿商贸企业落实安全生产主体责任，履行安全生产义务，提高安全管理水平，防止和减少安全事故发生，保障企业从业人员生命和财产安全，现对我市工矿商贸企业（以下简称“企业”）落实安全生产主体责任制定如下指导纲要。

一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义

安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。要全面落实企业安全生产主体责任，必须充分认识其重要意义。

（一）落实安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下，对企业的生存和可持续性发展提出了新的挑战和考验。今后一个时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能全面落实安全生产主体责任，不能提升安全管理水平，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续性发展造成不利影响。因此，在安全生产问题上，企业一定要抓住落实主体责任这一核心，把应承担的主体责任落实到位，把安全管理水平提升一步，为企业的生存和可持续发展创造有利的安全环境。

（二）落实安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求，也是以人为本的基本准则。胡锦涛总书记指出“人的生命是最宝贵的。发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，不能以牺牲人的生命为代价。”科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关爱生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企业事故不断，伤害频发，企业员工和他们的家人整天提心吊胆，缺乏安全感，还谈何和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给员工生命和企业财产带来巨大损失，还给受害者家属造成无法挽回和弥补的灾难，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此，构建和谐社会体现以人为本，必须以企业安全生产前提和保障。

（三）落实安全生产主体责任，是企业依法经营的重要体现。《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保生产安全，企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。这些规定和要求，集中反映了企业与安全生产的关联，反映了企业在安全生产方面的主体地位和主体责任。企业作为社会经济组织，除通过正常有序的生产经营活动获取利润获得生存和发展外，还应做到依法生产和经营。在安全生产方面，国家主要是通过立法、制定标准、实施监管等途径，引导和规范企业的安全生产行为。无数事实证明，安全生产是企业和的生命，是企业自身的第一需要，也是企业依法经营的重要体现。企业在依法经营的过程中，毫无疑问，安全是生产经营活动的前提条件，安全生产是企业责无旁贷的主体责任。

（四）落实安全生产主体责任，是企业家的法定职责。落实主体 责任是安全生产的灵魂，灵魂核心就是责任心。企业法定代表人作为安全生产第一责任人，对安全生产的态度和行为，直接关系到企业的安全生产效果。从我市工矿商贸企业落实安全生产主体责任的情况看，虽然近年来取得很大成效，但也存在很多问题，主要是安全责任履行不到位，特别是建章立制、安全投入严重缺失；安全基础工作不扎实，安全管理、安全培训、安全技术依然落实；一些严重的安全事故隐患和安全事故风险依然存在。因此，作为生产经营企业，特别是承担主体责任的企业家，必须有清醒的头脑和负责的精神，真正承担起法律赋予的主体责任，对企业负责，对员工负责，对社会负责，更对自己的良心负责。

二、明确把握落实企业安全生产主体责任的基本内容

通过分析大量安全生产事故可以看出，导致事故发生的直接原因有两个，一是物的不安全状态，二是人的不安全行为。对生产经营企业而言，不管是作业场所存在的“物的不安全状态”，还是现场作业存在“人的不安全行为”，归根到底都是由于企业安全管理的疏漏所致，都是安全生产主体责任落实不到位带来的后果。针对近年来工矿商贸企业安全生产工作实际，经过大量调研和梳理，按照《安全生产法》和相关法律法规的要求，对工矿商贸企业安全生产主体责任的基本内容进行了初步概括。

企业的安全生产主体责任，是指国家有关安全生产法律法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全生产条件，应当执行的国家和行业标准，应当承 担的法律责任。主体责任的基本内容包括：

（一）安全生产建章立制责任

企业必须依法建立健全本单位安全生产责任制度，并将责任分解到各个部门（车间、班组）和各岗位，明确责任人员和责任内容。企业主要负责人对本企业安全生产工作全面负责；分管安全生产负责人对本企业安全生产工作负综合管理、指导监督和组织实施责任；企业其他负责人对各自分管范围内的安全生产工作负直接管理责任；企业从业人员对本企业安全生产工作负岗位责任。

企业应当依据法律法规、国家和行业标准，制定涵盖本企业生产经营全过程的安全生产管理制度和操作规程，使从业人员熟悉并有效执行本岗位的安全生产规章制度、操作规程，确保安全管理职责得到落实。

安全生产责任制度和管理制度主要包括：

1、企业主要负责人及各岗位人员安全生产责任制度；

2、安全生产投入保障制度；

3、安全生产教育培训考核制度；

4、安全设施、设备管理制度；

5、生产经营场所安全管理制度；

6、危险作业审批管理制度；

7、安全生产检查及事故隐患排查、整改制度；

8、生产安全事故报告和调查处理制度；

9、重大危险源临近管理制度；

10、劳动保护用品配备和管理制度；

11、安全生产奖惩和责任追究制度；

12、安全管理人员和特种作业人员管理制度；

13、应急预案管理和演练制度；

14、其他保障安全生产的规章制度。

（二）安全生产机构设置和人员配备责任

企业应当依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。从业人员超过300人的企业，必须建立由企业主要负责人、分管安全负责人和安全管理人员组成的安全生产管理机构，负责本单位安全生产领导和管理工作。从业人员300人以下的企业，必须聘任一名经培训考核合格的专（兼）职安全管理人员；300人至1000人的企业，必须聘任不少于二名专职安全管理人员；1000人以上的企业，必须按照不少于从业人数的千分之三的比例聘任专职安全管理人员。列入我市行政许可的危险化学品经营企业，成品油批发经营企业必须配备不少于三名专职安全管理人员，加油站每个作业班次配备不少于一名专（兼）职安全管理人员。

安全管理人员是企业安全生产工作的实施者，企业应赋予他们相应的职责和权力。安全管理人员的工作职责是：

1、协助企业贯彻执行有关安全生产法律法规和方针政策；

2、协助企业建立健全安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产工作计划、安全生产工作档案，并检查和督促落实；

3、协助企业对从业人员开展安全生产教育培训，督促企业落实 员工上岗前及轮岗前教育培训制度；

4、履行现场安全生产检查职责，对排查发现的一般安全隐患，直接负责组织治理；对排查出的重大安全隐患，要及时报告企业主要负责人，督促其制定方案组织整改。对隐患排查治理情况进行统计分析、分类汇总，并按要求上报相关部门；

5、协助企业制定事故应急预案，每年组织一次演练；

6、指导和督促企业为从业人员发放劳动防护用品，并监督从业人员按规定使用。

安全管理人员应当享有企业安全生产工作的知情权、能与权、建议和监督权。

（三）安全生产投入责任

企业应当确保本单位具备安全生产条件所必须的资金投入，安全生产投入应当纳入本单位全年的经费预算。危险化学品和危险性较大的企业，应当按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。安全生产费用应当专户存储、专款专用、专户核算。危险化学品和危险性较大的企业，应当按照有关规定存储、使用安全生产风险抵押金。

企业必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费用，分担生产安全事故风险，保护从类人员安全权益。企业应当积极参加安全生产责任保险，建立安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机制。

（四）安全生产教育培训责任

企业主要负责人和安全管理人员，应当具备与所从事的生产经营 活动相适应的安全生产知识和管理能力。企业主要负责人和安全管理人员必须按规定参加安全生产培训和再培训，初次培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时，经考核合格持证上岗。危险化学品企业和危险性较大企业主要负责人和安全管理人员，初次培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。对新上岗的从业人员实行强制性安全培训，初次培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时，经考核合格一律持证上岗。

企业应当将安全生产教育培训纳入工作计划，组织从业人员参加安全生产教育培训，建立新员工上岗前三级安全教育，脱岗转岗员工上岗前专项安全教育，从业人员再教育再培训制度。从业人员（含转岗和离岗6个月以上）初次培训时间不得少于24学时，每年再培训时间不得少于8学时，未经安全生产教育培训和考核合格的从业人员，不得上岗作业。企业应当建立健全从业人员安全教育培训档案，详细、准确记录培训及考核情况，培训档案 包括从业人员花名册、培训教学日志、培训考核记录等，并由从业人员和考核人员签名。

安全生产教育培训的主要内容包括：

1、安全生产法律法规；

2、安全生产规章制度和操作规程；

3、安全生产管理知识；

4、安全生产技术知识；

5、安全设备、设施使用、维护及管理知识；

6、安全生产检查和隐患排查整改知识；

7、生产安全事故防范和应急救援知识；

8、生产安全事故典型案例；

9、其他应具备的安全生产知识和技能。

（五）安全设施设备保障责任

企业应当积极采用安全生产最新科技成果，积极采用新工艺、新技术、新材料、新设备，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力低下的安全防护设施、设备与技术。安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或行业标准。企业发现现有工艺、在役设备装置存在危及生产安全因素的，应当及时改进或更新。企业应当按规定对安全设施、设备进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测应当做好记录（包括设施、设备名称和维护、保养、检测时间、责任人员、发现问题等），并有责任人签名。

危险化学品的容器、运输工具以及作业机械存在严重安全隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定的适用期限，企业应当及时予以报废，并向原登记部门办理注销。生产、储存、使用剧毒化学品的企业，应当对本单位生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的企业，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。

企业必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并教育、监督从业人员按照使用规则正确佩戴、使用，不得以货币形式或者其他物品替代。企业应当严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，新建、改建、扩建项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投入费用应当纳入建设项目概算。

矿山建设项目、用于生产、储存危险物品的建设项目、使用危险化学品为生产原料和设备设施构成重大危险源等高风险建设项目，应当依法进行安全条件论证和安全评价，安全设施设计应当报经有关部门审查批准；施工单位必须按照批准的安全设施设计施工；建设项目竣工投入生产或使用前，应报经有关部门组织验收，验收合格方可投入生产和使用。

（六）作业场所安全管理责任

企业要在有毒、有害等有较大危害因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置符合国家标准或者行业标准的安全警示标志。安全标志应当明显和保持完好，便于从业人员和社会公众识别。使用有毒物品作业场所应当设置黄色区域警示线、警示标识和警示说明。高毒作业场所应当设置红色区域警示线、警示标识和警示说明，并设置报警设备和应急疏散通道。

企业的生产区域、储存区域、生活区域之间应当保持规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、仓库周边的安全防护应当符合国家有关规定，不得与员工宿舍同在一座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离，设有明显标志的安全出口。

危险化学品的生产、储存、使用企业，应当根据危险化学品的种类、特性，在生产车间、库房等作业场所设置相应的监测、通讯、防 火、防暴、防雷、防静电、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设备设施，并按规定进行维护、保养，确保符合安全运行要求。危险化学品生产、储存、使用企业，应当在生产、储存、使用场所设置通讯、报警装置，并确保在任何情况下处于正常适用状态。

（七）现场作业安全管理责任

企业应当加强对危险作业的管理，针对可能出现事故的高危作业，如爆破、动火、高空吊装、临时用电、有限空间等，应当依据有关安全管理制度和措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危险作业人员进行规范操作，发现事故隐患现场及时采取措施进行紧急排除。必须严格执行危险作业审批管理制度，确保危险作业安全防护措施到位。

（八）安全检查和隐患排查治理责任

按照自行检查自行排查的原则，企业要加强日常安全检查和隐患排查。安全检查和隐患排查主要包括以下内容：

1、从业人员是否经过培训，具备相应的安全知识和操作技能，是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程，特种作业人员是否持证上岗；

2、现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为，对从一人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；

3、各类设备、设施是否处于安全运行状态；

4、生产经营场所是否设置消防设备设施，逃生通道出口、逃生标是否明显；

5、危险品仓库、危险品使用车间等危险作业场所是否处于安全作业状态；

6、车间、仓库、宿舍是否存在“二合一”、“三合一”现象；

7、是否制定事故应急预案并组织演练；

8、发放、配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩带和熟练使用；

9、危险源的检测监控是否符合规范要求；

10、其他可能引起群体伤亡事故的安全隐患。

对检查中发现的安全隐患，属一般安全隐患，企业应当立即整改；对一时无力整改的重大隐患，除采取有效监时防范措施外，应立即向政府有关部门报告；对不具体整改条件的重大隐患，应采取应急防范措施，并纳入整改计划，限期解决或停产整改。

重大安全隐患包括：

1、危险化学品使用场所不符合安全要求，设置在人员相对密集的生产经营区域的；

2、危险化学品仓库未独立设置，未与员工宿舍保持安全距离的；

3、危险化学品仓库未分类储放、未安装防雷设施、未安装报警装置、未安装防暴电器等安全防护措施的；

4、粉尘车间、洁净车间、涂层烘干室（炉）等危险作业场所未经消防验收或不符合安全要求的；

5、锅炉、压力容器、货梯等特种设备不符合安全要求的；

6、生产经营场所存放过量易燃易爆物品的，可燃物堆放在人员 密集场的；

7、电力设备不符合安全规定，或电线裸露、乱接乱拉，容易引发触漏电事故的；

8、违章搭建占用消防通道、逃生天面，或其他固定物体堵塞消防通道的；

9、存在严重的车间、仓库、宿舍“二合一、三合一”现象的；

10、以及其他重大安全生产隐患。

企业对排查出的安全隐患，应当按照隐患的等级、性质进行分类登记，建立隐患登记台帐和信息档案，落实整改期限、整改经费、整改责任人，完成整改后组织验收。企业的安全检查记录、隐患排查记录、隐患治理整改记录等全部归档备查。

（九）重大危险源监控管理责任

企业应当建立健全重大危险源监控管理制度，制定重大危险源场所、设备、设施安全操作规程，建立和完善重大危险源集中监控系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控，定期对重大危险源进行安全评价。企业应当按有关规定将本单位重大危险源的名称、地点、性质和可能造成的危险及有关安全措施、应急预案向相关部门申报备案，每年报告一次重大危险源监控情况。

企业应当落实重大危险源有效监控责任，重大危险源场所应当设置安全警示标志，标明重大危险源的基本情况、主要危险和应急措施等。按照有关规定对重大危险源登记建档，定期对重大危险源场所及其设备、设施进行检查、检验、检测，并做好记录。制定相关应急预 案，每年至少演练一次，确保重大危险源的预警控制能力灵敏高效。

（十）事故报告和应急救援责任

企业应当认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令），做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作。企业发生生产事故后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地政府及行业主管部门报告。报告事故应当包括事故发生单位概况，事故发生时间、地点、现场情况和简要经过，事故已经造成或可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施和其他应当报告的情况。

企业负责人接到事故报告后，应当立即启动应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。发生事故的企业应当依法妥善处理事故善后工作，按国家和地方有关规定向事故伤亡人员支付赔偿金。

企业制定的应急救援预案，每年至少组织一次演练，使企业所有人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施，确保应急预案的有效性。危险化学品和危险性较大的企业，除建立事故报告制度和和应急预案外，还应当建立应急救援队伍，配备相应的应急救援器材和设备；规模较小而无应急救援队伍的企业，应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。

三、建立推动落实企业安全生产主任责任的监管机制

毋容置疑，落实企业安全生产主体责任的主角是企业，企业应成为落实安全生产主体责任的组织者、实践者和执行者。但在现阶段，企业在这方面的认知度、积极性和主动性还不是很高的情况下，就必须充分发挥政府的社会管理职能，通过构建政府层面强有力的监管体系和监管机制，来推动企业安全生产主体责任的落实。

（一）强化行政执法对落实企业主体责任的监管作用。首先要加强行政立法，制定《深圳市工矿商贸企业落实安全生产主任责任暂行规定》已列入全市立法计划，在充分调研和征求各方意见基础上，今年内制定完成并实施。市科工贸信委要把落实企业主体责任作为今后安全生产监督管理和行政执法的主要内容，每年都要确定对主体责任执法检查的重点，按照法律法规规定，加大执法检查和行政处罚力度。企业未按规定履行主体责任的，责令限期改正，逾期不改正的，依法给予行政处罚。对存在重特大安全隐患且未按期改正的，责信停产停业整顿。因主体责任不落实导致生产安全事故，造成严重危害和后果的，追究企业主要负责人和相关人员的法律责任（具体处罚规定见附件）。

（二）强化服务功能对落实企业主体责任的指导作用。建立完整的安全生产监管体系，除强化行政执法外，还要强化服务功能，树立政府服务企业理念，制定推动企业落实主体责任的服务措施。要依托委直接管理的社会组织、专业机构和专家团队，为企业落实主体责任提供专题培训、专家咨询、专项服务。建立主体责任信息管理平台，运用现代信息手段为企业提供主体责任配套解决方案，对不了解主体责任，不会实施主体责任的企业，在法律法规、安全管理、安全技术和实际操作等方面提供全方位服务，通过搭建服务平台，帮助和指导 企业有效落实主体责任，重点解决“如何履行主体责任”的问题。

（三）强化社会监督对落实企业主体责任的促进作用。建立有效的宣传教育机制，通过开展安全生产法律法规宣传教育，强化企业负责人的安全责任意识和安全法制观念。要同新闻媒体通力合作，坚持积极的舆论导向，大力宣传主体责任对企业发展的重要作用，要在媒体开辟主体责任专栏、专题，宣传讲解主体责任内涵，推广落实主体责任先进典型，暴光违法生产企业案例。评选主体责任标杆企业，予以公开表彰。落实企业主体责任作为今后安全生产月的主题和重点，要向全社会大力宣传和推广。鼓励群众对不履行主体责任导致事故的企业进行举报，为落实主体责任创造有利的社会氛围。

附件：

关于对企业安全生产主体责任不落实

行为的处罚规定

（一）企业不履行安全生产主体责任，导致生产安全事故造成人员伤亡或者直接经济损失，认定为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大故事的，依据《安全生产法》第13条、《生产安全事故报告和调查处理条例》第37条规定，除追究相关人员行政及法律责任外，还要对事故企业处以10万元以上至500万元以下的罚款。

（二）企业主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，依据《刑法》第134条和《安全生产法》第81条规定，构成犯罪的，追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款。企业主要负责人在本单位发生重大生产事故时，不立即组织事故抢救，在事故调查处理期间擅离职守，或对事故迟报漏报的，依据《安全生产法》第91条、《生产安全事故报告和调查处理条例》第35条、第40分规定，给予相应的行政处罚和经济处罚。

（三）企业未按规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员的，依据《安全生产法》第82条规定，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款。

（四）企业主要负责人不依照法律法规保证资金投入，致使企业不具备安全生产条件的，依据《安全生产法》第80条规定，责令限 期改正，提供或补足必需的资金，逾期未改正的，责令其停产停业整顿；导致发生生产安全事故构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对企业主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。

（五）企业未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的，未按规定足额提取和使用安全生产费用的，以及国家规定的其他安全生产所必须的资金投入的，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第42条规定，责令限期改正，提供必需的资金，并可以对企业处1万元以上3万元以下的罚款；对企业主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下的罚款；逾期未改正的，责令其停产停业整改。

（六）企业未按规定对从业人员进行安全生产教育培训，或者未如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和应急救援措施等有关安全生产事项的，依据《安全生产法》第82条规定，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整改，可以并处2万元以下的罚款。

（七）企业安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的，未按规定对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的，依据《安全生产法》第83条规定，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款。

（八）企业使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的，或未为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用 品的，依据《安全生产法》第83条规定，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款。

（九）企业未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的，依据《安全生产法》第83条规定，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款。

（十）企业的生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的，生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所、员工宿舍出口的，依据《安全生产法》第88条规定，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成严重犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（十一）企业违反操作规程或者安全管理规定作业的，违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的，发现从业人员违章作业不加制止的，超过核定生产能力、强度或者定员进行生产的，对被查封或者扣押的设施、设备、器材擅自启封或者使用的，以及进行危险作业、拒绝检查的，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第44条规定，给予警告，并可以处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款。

（十二）企业对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的，依据《安全生产法》第85条规定，责令限 期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款。

（十三）企业未建立安全生产事故隐患排查治理制度和方案，重大事故隐患不报或未及时报告，不经治理擅自生产经营的，整改不合格擅自恢复生产经营的，依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》给予警告，并处3万元以下的罚款。

（十四）危险物品的生产、经营、储存企业未建立应急救援组织、签订救护协议，未配备必要的应急救援器材设备的，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》规定，责令整改，并可以处1万元以上3万元以下的罚款。

（十五）企业将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，依据〈安全生产法〉第86条规定，责令限期改正，没收违法所得；违法所得5万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

篇2：企业落实安全生产主体责任指导纲要

闽安委〔2008〕29号

签发人：李川

福建省人民政府安全生产委员会关于印发福建省开展落实企业

安全生产主体责任活动的指导意见的通知

各市、县（区）人民政府，省政府安委会各成员单位，各中央驻闽、省属企业：

根据省政府2008年第二季度防范重特大事故会议关于推广泉州市政府开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动的经验做法的部署，省政府安委会制定了《福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见》（以下简称《指导意见》）。该《指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年十二月四日

抄送：省政府办公厅，存档（2）。

福建省人民政府安全生产委员会

2008年12月4日印发

福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见

为推动企业进一步落实《安全生产法》、《福建省安全生产条例》等法律法规赋予的安全生产主体责任，促进企业提高本质安全水平，构建安全生产长效机制，经省政府同意，决定在全省范围内开展落实企业安全生产主体责任活动（事业单位参照执行）。现制定以下工作指导意见：

一、指导思想

以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，推动各级政府及其部门领导强化安全生产责任意识，强化“一岗双责”和行政问责；推动“平安企业”创建工作顺利开展，落实企业安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，夯实安全生产工作基础，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。

二、工作目标

通过开展落实企业安全生产主体责任活动，使国家有关安全生产法律法规赋予企业的安全生产责任，特别是企业在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求“十个方面”的责任得到有效落实。

三、工作步骤

第一轮分三步对全省企业安全生产现状进行级别评定，针对不同级别的企业实施分类指导、治理隐患，2011年底前完成第一轮考评验收。2012年起，组织对企业进行新一轮级别评定和考评验收，推动全省企业不断提升安全生产水平。

（一）第一步：宣传发动和级别评定（即日起—2009年底）

为强化企业安全生产主体责任量化考评，依据安全生产有关法律法规和规范标准，制定《福建省企业安全生产级别评定标准》（以下简称《级别评定标准》）。《级别评定标准》采用“千分制”，由共性部分“九个方面”700分和“行业特殊要求”300分组成。“共性部分”和部分重点行业的“行业特殊要求”由省政府安委会办公室组织专家制定。其他行业的“行业特殊要求”由各行业主管部门或各地结合行业实际制定。

各级各部门要认真组织开展落实企业安全生产主体责任活动的宣传发动，逐级举办各种类型的培训班，讲解《级别评定标准》，使级别评定人员熟练掌握，为级别评定工作奠定基础。

企业的安全生产现状划分为A、B、C、D四个级别：

A级：企业安全生产主体责任“十个方面”的要求落实到位，经现场评估分值达到900分以上的。

B级：企业安全生产主体责任“十个方面”的要求基本落实到位，经现场评估分值在700分以上899分以下的。

C级：企业安全生产主体责任“十个方面”的要求落实不到位，经现场评估分值在699分以下，但不存在重大安全隐患的。

D级：经现场评估，发现存在重大安全隐患的。

级别评定工作原则上由各县（市、区）政府具体组织实施，采取“企业自查自评，乡镇政府（街道办事处）初审分类，县级行业主管部门复核确认”的评定程序进行。

1．自查自评：企业对照《级别评定标准》进行自查自评后，报乡镇政府（街道办事处）。2．初审分类：乡镇政府（街道办事处）根据企业自查自评情况进行现场比对、初审，并按不同行业上报县（市、区）行业主管部门。（行业界限不清或无行业主管部门的报县（市、区）政府指定的部门）。

3．复核确认：县级行业主管部门根据乡镇政府（街道办事处）上报的企业级别情况进 行现场复核确认。拟确认为A、D级的，报县级政府安办确定，同时上报设区市行业主管部门。县级政府安办将确定为A、D级的企业，反馈县级行业主管部门，并上报设区市政府安办。

中央驻闽企业、省属企业、外资企业自查自评后，直接报县（市、区）行业主管部门，县（市、区）行业主管部门进行现场比对、初审后上报设区市行业主管部门复核确认。设区市行业主管部门将拟确认为A、D级的，报设区市政府安办确定，同时上报省行业主管部门。设区市政府安办将确定为A、D级的企业，反馈设区市行业主管部门，并上报省政府安办。

（二）第二步：分类整改（2010年）

总体要求是：A级抓巩固，B级抓提升，C级限期整改，D级给予挂牌督办。1．企业级别评定后，各县（市、区）行业主管部门应负责进行分类指导。对A级和B级企业，要抓好巩固和提升；对C级企业，要督促其对存在的主要问题制定整改方案，落实整改资金，明确整改期限。对存在问题多、整改难度大的，应组织有关专业技术人员进行会诊，提出解决问题的具体措施和办法，确保整改措施有效落实。整改落实情况应报设区市行业主管部门审核。

2．对D级企业，县级政府应予挂牌督办，责令其全部或局部停产停业整顿，限期完成整改。整改结束后，由企业提出申请，县级行业主管部门组织专业技术人员对重大安全隐患的治理情况进行评估，评估合格的，报设区市行业主管部门审查，同意后方可恢复生产经营。对存在重大安全隐患愈期不能完成整改或整改无望的企业，由各县（市、区）政府依法予以取缔。

3．企业安全生产级别实行动态管理。县级行业主管部门每年应结合安全检查或对企业主要负责人安全业绩考核，视企业的安全生产现状，决定是否调整其安全级别，须调整的按本《指导意见》规定的程序调整和确认。

4．中央驻闽企业、省属企业、外资企业的分类整改工作由设区市行业主管部门负责指导和督促，设区市政府安委会或省政府安委会定期或不定期组织检查。

（三）第三步：考核验收（2011年完成）

从2011年年初开始，省政府安委会将组织有关部门对各级各部门本轮开展这项工作的情况进行考核验收。

本轮工作完成后要实现以下目标：

1．各地各行业企业安全生产级别总体上达到：A级企业占企业总数的30%以上，B级企业占企业总数的50%以上，不存在D级企业。

2．高危行业、重点行业（领域），不存在C、D级企业。

3．各地各行业建立起比较完善的安全生产管理体系和责任体系，安全生产状况明显好转，确保实现省政府每年度下达的安全生产目标任务，最大限度地减少事故总量，努力遏制较大事故发生，坚决杜绝重特大事故发生。各地可根据实际情况，对不同时段工作时间作适当调整。

四、约束措施

（一）确定为C级的，取消其评优评先资格并督促整改。1．县级政府安办函告相关部门及企业开户银行。

2．相关部门暂缓其新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金的审批；暂停其各级劳模评选资格；取消其“安康杯”、“平安企业”等评选资格。

（二）确定为D级的，由所在地县级政府挂牌督办。

1．县级政府安委会函告相关部门及企业开户银行；在当地新闻媒体公布。

2．相关部门暂扣其有关行政许可证照；责令其全部或局部停产停业整改，整改期满仍未达到要求的，由各县（市、区）政府依法予以取缔；取消其所有项目审批（核准或备案）和评优评先资格。

（三）对未开展落实企业安全生产主体责任活动的政府和部门，取消其安全生产工作方面的评优评先资格。

五、职责分工

各级各部门要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，明确分工，落实责任，检查、指导和督促企业按照工作部署，抓好工作落实。

省政府安委会有关成员单位具体分工如下：

省安监局负责检查、指导、督促非煤矿山企业和危险化学品生产、经营、储存（批发）企业的级别评定及隐患排查整改工作。

省经贸委负责检查、指导、督促煤矿、5万千瓦以上在建水电企业和电力运行、化工、医药、有色、冶金、建材、轻工、纺织、机械、民爆（生产和销售）、军工、贸易企业的级别评定及隐患排查整改工作。

省公安厅协助行业主管部门检查、指导、督促民爆物品使用单位的级别评定及隐患排查整改工作。省烟花爆竹安全管理办公室负责检查、指导、督促烟花爆竹企业的级别评定及隐患排查整改工作。

省教育厅负责检查、指导、督促各类学校的级别评定及隐患排查整改工作。

省科技厅协助行业主管部门检查、指导、督促各类科研院所的级别评定及隐患排查整改工作。

省国土资源厅协助有关部门检查、指导、督促非煤矿山企业的级别评定及隐患排查整改工作。省建设厅负责检查、指导、督促建筑施工企业、燃气经营企业、公共交通公司、自来水厂、风景名胜区的级别评定及隐患排查整改工作。

省交通厅负责检查、指导、督促道路运输企业、水上运输企业、港口码头企业、客货运输站（场）、公路建设和养护施工单位、高速公路公司等的级别评定及隐患排查整改工作。

省信息产业厅负责检查、指导、督促信息产业企业的级别评定及隐患排查整改工作。省水利厅负责检查、指导、督促水利工程管理单位、5万千瓦以下的在建水电企业、河道采砂企业的级别评定及隐患排查整改工作。

省农业厅负责检查、指导、督促农机行业的级别评定及隐患排查整改工作。

省林业厅负责检查、指导、督促林业企业和林产品企业的级别评定及隐患排查整改工作。省外经贸厅协助有关行业主管部门检查、指导、督促外资企业级别评定及隐患排查整改工作。

省文化厅负责检查、指导、督促歌厅、舞厅、卡拉OK厅、公共娱乐场所、网吧、文化保护单位等场所的级别评定及隐患排查整改工作。

省卫生厅负责检查、指导、督促所辖医疗机构的级别评定及隐患排查整改工作。省国资委协助相关行业主管部门检查、指导、督促所出资企业的级别评定及隐患排查整改工作。

省气象局协助相关部门检查、指导、督促涉及防雷防静电设施企业的级别评定及隐患排查整改工作。

省工商局负责组织无需前置审批且法律、法规规定无行业主管部门的无照经营企业的查处取缔工作。

省海洋与渔业局负责检查、指导、督促渔业企业的级别评定及隐患排查整改工作。省质量技术监督局协助相关部门检查、指导、督促特种设备生产使用单位的级别评定及隐患排查整改工作。

省旅游局负责检查、指导、督促星级宾馆的级别评定及隐患排查整改工作。

省粮食局负责检查、指导、督促粮食储存、加工企业的级别评定及隐患排查整改工作。省供销社负责检查、指导、督促所属烟花爆竹经营企业的级别评定和隐患排查整改工作。省通信管理局负责检查、指导、督促电信运营业中央企业的级别评定及隐患排查整改工作。

福建海事局协助交通部门检查、指导、督促海上运输企业的级别评定及隐患排查整改工 作。

南昌铁路局福州办事处负责检查、指导、督促铁路企业的级别评定及隐患排查整改工作。福州电监办负责检查、指导、督促电网企业、火电企业、大中型水电企业承装（修、试）企业的级别评定及隐患排查整改工作，协助相关部门检查、指导、督促其他电力企业的级别评定及隐患排查整改工作。

省交警总队协助交通部门检查、指导、督促道路交通企业的级别评定及隐患排查整改工作。

省消防总队协助有关部门检查、指导、督促人员密集场所的级别评定及隐患排查整改工作。

其他省政府安委会成员单位要按照职责分工做好相关工作，促进落实企业安全生产主体责任活动顺利开展。

各级政府要切实加强组织领导，建立工作机制，明确职责分工，落实工作责任，检查、指导和督促各行业主管部门认真履行职责，广泛宣传发动，组织教育培训，熟悉评定标准和内容，及时解决问题，按时完成任务。设区市行业主管部门要对县级行业主管部门报送的中央驻闽企业、省属企业、外资企业初审分类情况进行现场复核；检查、指导和督促县级行业主管部门及辖区内企业抓好主体责任落实工作。县级行业主管部门要对乡镇政府（街道办事处）级别初审分类工作进行现场复核，对中央驻闽企业、省属企业、外资企业自评情况进行现场比对、初审、上报；指导企业制定安全隐患整改方案，为企业提供业务和技术服务；检查、指导和督促企业抓好隐患排查整改和安全生产级别提升工作。

各乡镇政府（街道办事处）要对辖区内所有企业进行全面的调查摸底，分类登记造册，做到底数清、情况明；检查、指导和督促辖区内企业严格按照《级别评定标准》开展自查自评；对企业安全生产级别自评情况进行现场比对、初审，并分类报送县级行业主管部门；跟踪检查和督促企业认真开展安全隐患排查整改工作。

企业要切实负起安全生产主体责任，严格按照《级别评定标准》的内容逐项逐条对照，认真开展自查自评，对各类安全隐患，要制定整改方案，落实整改资金，明确整改责任人和整改期限，切实把整改工作落到实处。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各级各部门要切实把这项工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。省政府决定依托省政府安委会，加强对开展落实企业安全生产主体责任活动的组织领导，并设立省开展落实企业安全生产主体责任活动办公室，挂靠省安监局，负责日常工作的协调和督促检查。各地要结合本地实际，研究制定实施《指导意见》的细则方案，依托政府安委会，加强组织领导，设立办公室，负责日常工作；各部门要确定承办处室，明确专人负责，推进这项活动有序开展。

（二）严格落实责任。决定将开展落实企业安全生产主体责任活动情况，列入各级各部门年度安全生产目标责任制的一项重要考核内容。各级各部门要严格工作标准，加强督促检查，既要防止搞形式、走过场，又不得借机随意设卡、刁难企业。对因组织领导不力，导致 企业安全生产主体责任不落实、安全事故多发的，和借机随意设卡、刁难企业的，要按照有关规定，严肃追究相关人员的责任。

（三）突出工作重点。省里决定将煤矿、非煤矿山、危险化学品、燃气、烟花爆竹、民爆器材、冶金、建筑施工、电力、交通、水利、渔业等12个高危行业、重点行业（领域）列为开展落实企业安全生产主体责任活动的重点。各地各行业要结合各自的实际情况，分别确定工作重点。

（四）加强协调配合。开展落实企业安全生产主体责任活动要坚持“政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会共同参与”原则，行业主管部门是推动活动开展的主要力量，要切实履行安全生产法律法规赋予的安全生产监管责任，认真组织本行业企业开展落实安全生产主体责任活动，确保取得实效。各级各部门每季度要召开一次会议，通报工作进展情况，分析存在问题，研究解决办法，不断推动工作深入开展。各级政府有关部门要积极配合同级政府安办，对确定为C、D级的企业，在行政许可、项目审批、评优评先等方面予以制约。

（五）注重工作创新。要把开展落实企业安全生产主体责任活动与安全生产其他工作机制和重点时期重点工作，如安全生产责任制考核、企业主要负责人安全生产业绩考核、安全标准化、“平安企业”创建、隐患排查治理、基层基础建设等有机结合起来，将其他工作作为开展落实企业安全生产主体责任活动的手段，逐步建立安全生产长效机制。同时，要结合学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，大胆尝试，勇于创新，不断开创工作新局面。

篇3：企业落实安全生产主体责任指导纲要

企业安全生产的实践表明, 明确各级安全管理主体责任, 落实安全生产的各项规章制度是搞好安全生产工作的关键。但是, 在我国企业的生产经营活动中存在的一个突出问题, 就是部分企业包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念淡薄, 没有健全的安全生产责任体系, 安全生产主体责任落实不到位, 造成企业片面追求经济效益, 千方百计降低生产成本和减少安全生产的投入;放松对职工的安全培训教育, 使企业存在较多的安全隐患, 以致事故接连不断。由此可见, 安全责任制不落实, 确保安全生产就是一句空话, 企业就根本无法在和谐稳定的环境中发展壮大。笔者认为, 要建立健全安全生产责任体系, 更好地落实安全生产主体责任, 应从三方面下功夫:一是思想重视, 二是措施可行, 三是执行严格。

1 充分认识落实安全生产主体责任的重要性和必要性

实行安全生产责任制度, 落实安全生产主体责任, 是安全生产工作客观规律的要求。江泽民同志关于“隐患险于明火, 防范胜于救灾, 责任重于泰山”等关于安全生产的一系列重要指示, 不仅指明了安全生产工作的根源在于消除隐患;还表明了抓安全生产的科学方法是预防为主;更指出了安全生产的关键环节是强化责任落实。消除隐患是根本, 加强防范是重点, 落实责任是关键。只有从企业主要负责人到每一个部门、每一个区队班组、每一个岗位操作人员, 都有明确的安全生产责任, 并严格落实各个环节主体的责任, 严格按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活, 做好每一项工作, 才能使安全生产工作真正落到实处, 安全生产才能得到保障。

落实安全生产责任是解决当前安全生产中存在的“严不起来, 落实不下去”现象的重要措施。“严不起来”包括了安全生产内部管理、外部监督、行政执法、事故查处、责任追究等各个环节, “落实不下去”也包括了安全生产责任制、安全生产工作任务、隐患监控和整改措施等方面。通过实行安全生产责任制度来对生产负责人、生产管理者、生产操作人的行为提供动力和约束, 强制企业建立健全上至企业法人, 下至区队班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制度, 层层落实安全生产主体责任, 形成上下互保的安全生产责任体系, 按照“谁主管谁负责”原则, 实行事故连带, 从而解决“三违”事故居高不下的问题, 这样才能促使企业安全生产实现根本好转。

2 建立健全行之有效安全生产责任体系

建立安全生产责任体系, 明确各级安全生产主体责任, 做到单位部门层层有责任, 岗位职工人人有职责, 这是做好安全生产的基本前提。

一是建立覆盖全方位全过程安全生产责任体系。按照“横向到边, 纵向到底”原则, 明确各级安全生产责任, 实行职工对班组、班组对区队、区队对矿处、矿处对集团公司负责的管理体系, 一级抓一级, 层层抓落实。按照“谁主管、谁负责”原则, 建立领导体系。明确集团公司主要领导是全集团安全生产的第一责任人, 分管领导对分管范围安全负第一责任;二级单位行政一把手为本单位安全生产的第一责任人;各单位的基层单位和职能部门负责人为本单位、部门安全生产的第一责任人。职工在自己的工作职责范围内, 对安全生产负责。

二是层层签订安全责任书, 认真执行“一岗一责制”。集团公司与各单位主要负责人、各单位主要负责人与基层单位主要负责人每年通过签订安全生产目标责任书的形式, 将安全生产列为重要的管理指标之一。各单位内部也要于每年年初以签订责任书的形式将安全生产责任分解落实到基层单位和部门, 基层单位、部门再以责任书形式落实到班组;班组落实到岗位和职工个人, 真正做到一岗一责。签订责任书时, 必须做到“三个结合”:一要结合岗位责任制等有关制度对安全责任制进行细化, 既有共性要求, 又有个性条款;二要结合实际开展一次专题安全教育, 进一步增强职工安全意识;三要结合实际组织一次考试, 使全体职工都熟知自己的安全责任, 懂得干什么和怎么干。通过签订安全责任书, 在全集团形成岗位 (个人) 保班组、班组保区队、区队保矿处, 基层保集团的强有力的安全责任体系。

三是以安全生产法规为依据制定各项制度, 增强执行和落实制度的法律意识。《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规全面规定了在企业生产工作中单位的主要负责人、从业人员等人员的安全生产责任, 详细规定了违反法律规定应承担的民事责任和刑事责任。这对于依法落实安全生产责任, 规范生产经营单位的安全生产工作, 促进各部门、企事业单位建立健全安全生产责任体系, 提高企业的本质安全水平具有重要意义。为追究违法人员的法律责任, 遏制和制裁各类安全生产的违法行为提供了有力的法律武器。同时《安全生产法》的实施, 也为企业的安全管理工作提供了法律武器, 它能够通过法律的强制约束力, 从根本上解决当前部分领导干部和从业人员在安全生产中存在的麻痹松懈思想和侥幸心理。因此, 要把《安全生产法》等法律法规作为制定和落实安全生产责任制的重要依据和措施, 要把《安全生产法》等法律法规中的权利、义务和法律责任作为安全教育重点内容, 通过深入组织学习使各级领导干部和从业人员认识到安全生产责任制是《安全生产法》等法律法规的进一步的延续和细化, 促使他们从法律的角度, 树立安全第一的思想防线, 做到在任何时候、任何情况下, “安全第一”的思想不动摇。

2 建立责任考核体系, 严格落实安全生产主体责任

一是突出“一把手”抓安全, 进一步强化安全目标责任制。在安全生产管理工作中, 我们已经深刻地认识到做好安全生产工作, 必须行政一把手亲自抓、亲自管, 才能把这项工作做好。因此, 在日常安全管理过程中不仅要求各级主要领导要签订安全生产承包责任书, 承包本单位的风险要害部位, 而且必须把安全责任制的落实作为日常安全检查和考核的重要内容, 与收入、业绩、升迁挂钩。对检查中发现的问题, 要求单位主要领导当场拍板, 能当场整改的, 要立即拿出资金进行整改, 不能立即整改的, 下达《隐患整改通知书》, 由主要领导签字确认, 限期整改, 限期完不成, 则按规定给予处罚。从而进一步促进各级主要领导对安全生产的关注和了解, 隐患整改资金和人力的准备工作就顺利多了, 工作中少了推诿扯皮现象, 整改力度也就大大加强了。

二是实行事故隐患及违章连带责任制度, 严肃责任追究。制定安全事故隐患及违章连带责任制度, 在鼓励安全第一责任者、分管领导、安全员、安全检查人员纠正违章, 及时整改隐患的同时, 对被检查单位重复发生类似事故隐患和违章的情况, 要连带追究所在单位的安全第一责任者、分管领导、安全员和安全检查人员的管理责任, 并进行相应的处罚, 把安全责任与个人经济利益挂起钩来, 加大安全管理人员的责任心, 促进安全生产责任制的全面落实。

三是积极推行安全生产承诺制度。根据安全工作的实际情况和不同岗位职责在全体员工中推行安全生产承诺制度, 根据不同时期的安全重点让所有职工从自己岗位安全职责的实际出发填写《安全承诺书》, 明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务。同时将落实安全承诺制度和“一岗一责制”情况作为开展“安全生产活动”、日常安全检查的主要内容, 把职工签订安全承诺书的情况作为各单位行政一把手年终考核的硬性指标, 进一步促进安全责任制度的落实。

篇4：企业落实安全生产主体责任指导纲要

一、鲤城区非公有制企业安全生产基本状况

泉州市鲤城区作为著名侨乡，地处改革开放的前沿阵地，经济社会各项事业全面持续快速发展；2005年预计完成地区生产总值122亿元，财政总收入达到7.6亿元。全区共有各类工业企业有2468家，其中非公有制企业占到企业总数99.96%以上。目前，该区非公有制企业的安全生产现状大至可分为三种情况：1、少量发展较快、做大做强的企业，如泉州天宇化纤织造有限公司通过推行OHSAS18000职业安全卫生管理体系认证，把安全生产与管理体系认证相结合，形成了一套与国际接轨的安全管理体系，安全生产状况良好，有力地促进了经济效益提高和企业发展。2、比重较大的一些中等生产规模企业，基本能依照有关法律法规要求规范自身安全生产行为，但由于资金、意识、人员素质等问题，特别是在一些安全生产基础设施、安全管理方面较为薄弱，仍不同程度地存在各种安全隐患。3、占全区工业企业50.8%的个体企业（非法人、产业活动单位），有相当多是“家庭式”企业、小作坊，尚处于资本原始积累阶段，生产规模小，生产工艺、技术装备落后，缺乏技术创新、技术改造能力，管理粗放，安全生产状况较差。

二、非公有制企业安全生产主体责任未落实的表现

从鲤城区安监部门了解的情况看，该区一些非公有制企业未能落实企业安全生产主体责任,主要表现在：1、轻视、忽视安全生产工作，责任主体意识差。企业主要负责人对企业自身必须履行的安全生产职责认识不清；凭老经验干活，凭老规矩管人；对安全生产上必须落实和执行的各项法规和保障制度不落实、不执行。在其心目中，安全只是个人行为；在其决策中，也没有安全生产的位置；安全生产工作处于盲区，没人负责、没人管理。2、对立了安全与生产、安全与效益的关系。一些企业及其主要负责人以赚取短期利润的最大化为唯一目的；认为投入大量资金用于改善安全生产条件，会大大增加企业的生产成本、损害企业利益；注重了安全生产就会影响生产经营正常进行，反而阻碍企业的发展；因此，安全生产投入明显不足。3、不能摆正安全生产与生产经营的相互关系。一些企业及其主要负责人认为发展是绝对、无条件、起决定性作用的；而安全生产是相对、有条件、从属的；要求安全生产工作必须服从生产发展的需要、必须无条件为生产经营活动让路。4、安全生产工作基础极为薄弱。有些企业安全管理空白、生产经营条件恶劣、员工的劳动保护不到位，安全生产管理制度、设施、机构、劳动防护、条件和手段可以说“六个基本没有”，而这六项正是《安全生产法》中明确规定企业所必须履行的职责和所要担负的责任。5、从业人员安全素质差。鲤城区现有非公有制企业从业人员大多来自经济欠发达地区的农民工，基本安全素质差，依法保证自身劳动安全权利的知识较缺乏。6、非公有制企业的安全教育不落实。部分非公有制企业从未对从业人员进行安全生产教育和培训，不能保证从业人员具备必要的安全生产知识；员工不熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程。

三、引导非公有制企业落实安全生产主体责任的措施

（一）提高意识，认清安全与效益的关系。

企业安全生产与经济效益的关系出现偏颇，势必影响经济的发展。要树立正确的科学发展观，纠正错误的认识。第一，要明确安全生产与经济效益的辩证关系。企业要实施安全生产，就必须增加安全投入，客观上增加了企业成本。但从根本上和长期的角度来说，安全为了效益、安全促进发展；安全为企业的生存与发展提供基本的保障条件，是企业必须时刻抓好一项综合性、全局性的工作。从短期角度来看，安全生产与生产经营则构成一对现实选择上的矛盾，企业要依据自己所拥有与掌握的资源、要素总量在安全生产与生产经营之间的投入比例做出决策和选择；这关键在于如何找出两者之间的平衡点，不能出现偏颇，第二，要明确安全生产与企业生产经营目标的一致性。效益是每一个企业的根本目的，安全是任何一个企业的基本责任。但没有安全生产，企业也很难维持正常运转。合理的安全生产投入，能减少和防止事故的发生，能保证生产的顺利进行，从而也提高了企业的经济效益。所以，安全管理与企业经济效益的理想状态是应该“双赢”，即随着安全管理水平的提高，企业经济效益也会随之增长。

（二）强化责任，实现企业安全生产行为的规范化

要依法加强和改进生产经营单位安全管理，强化生产经营单位安全生产主体地位，实现企业安全生产行为规范化。一、要强化企业主要负责人的法定职责与责任。企业主要负责人必须按照《安全生产法》所规定的六项职责，切实负起安全生产第一责任人的责任，全面落实安全保障的各项规定，加强对安全生产的监督检查，建立安全生产工作的保障体系，推动安全生产工作的落实。二、要强化企业具备安全生产基本条件的责任。企业必须按照有关法律、法规、规章或国家、行业标准要求，严把安全生产条件关，坚决淘汰落后生产工艺和设备；配备与生产流程相适应的各种安全设施以及员工的劳动保护装置，及时发现并整改事故隐患，保证生产经营活动在符合安全生产条件的情况下进行。三、强化保证安全生产投入的责任。 四、强化开展安全生产日常管理工作的责任。五、强化企业内部安全生产违法行为责任追究。

（三）加强安全技术改造，开展安全质量标准化活动

安全技术装备改造问题如不能及时解决，企业本质安全现状无法改变，安全生产条件就很难保障。要把安全质量标准化作为全面加强安全技术改造的抓手。依靠科技进步，采取科学的管理方式和手段，采用新技术、新工艺、新设备和新材料，提高企业抵御事故风险的能力，提升本质安全水平。要根据法律法规技术规范、标准，制定不同行业生产经营单位安全生产标准化的项目、内容、标准及考核评价指标。引导企业解决安全生产欠账问题，全面加强安全生产基础工作。严格按照工艺规范、操作规程规范安全生产行为；同时，要逐步把标准化要求作为安全生产日常监管的重心、重点；逐步推动企业生产经营行为规范化。

（四）倡导企业安全文化，改进企业安全管理方法

不可否认，非公有制企业员工由于临时工作思想，安全理念还比较落后；而企业在安全管理方式也存在着差距。因此，要通过建设企业安全文化来改善企业全员的安全意识。一、要认清安全管理与企业文化的关系。企业文化是为企业管理服务的，安全文化作为企业文化的一个重要组成部分，它同样是为了促进企业安全管理的改进与提高。企业安全管理要靠安全文化来推动，两者是相辅相成、相互促进的有机体。二、要强化教育培训，提高员工的安全防范水平。各类事故中，有70%以上是由于人的行为造成的，因此，加强安全教育已到刻不容缓的地步。首先，要抓好企业“三级”安全教育，促使员工在思想和行为上从“要我安全”转化到“我要安全”。其次，企业要通过多种形式传播安全理念，使安全文化成为员工自觉的行动，从而形成良好的安全文化氛围。再次，要通过教育培训，把安全生产相关的知识和岗位操作规程系统化、完整化地教授给员工，让安全生产时刻警醒员工工作的始终。三、要建立严格的安全保障制度。四、要重视激励作用。

（五）完善安全生产风险机制，建立企业安全费用提取制度

由于企业主逃逸或企业资不抵债的原因，常把事故救援、赔偿等推给政府的事时有发生。应结合各地实际，可考虑在一些高危行业、重点行业、重点领域采取安全风险抵押金制度。即按照行业的危险程度，提取一定数额的安全生产费用，作为安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转做事故抢险救灾和善后处理所需资金。安全费用由企业自行提取，财政和安监等部门共同监督，专户储存，专项用于安全生产。对全年未发生安全生产事故的单位，风险抵押金予以全额返还。

篇5：企业落实安全生产主体责任指导纲要

安监总办〔2010〕139号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：

近年来，随着企业安全生产保障能力不断增强，生产安全事故逐年减少，全国安全生产状况总体稳定、趋于好转。但是，一些企业安全生产主体责任不落实、管理机构不健全、管理制度不完善、基础工作不扎实、安全管理不到位等问题仍然比较突出，生产安全事故总量仍然很大，重特大事故多发频发，安全生产形势依然十分严峻。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，实现全国安全生产状况持续稳定好转，提出以下指导意见：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，指导督促企业完善安全生产责任体系，建立健全安全生产管理制度，加大安全基础投入，加强教育培训，推进企业全员、全过程、全方位安全管理，全面实施安全生产标准化，夯实安全生产基层基础工作，提升安全生产管理工作的规范化、科学化水平，有效遏制重特大事故发生，为实现安全生产提供基础保障。

二、健全和完善责任体系

（一）落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任。法定代表人要依法确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位，确保企业具备安全生产基本条件。

（二）明确企业各级管理人员的安全生产责任。企业分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。企业安全生产管理机构及其人员对本单位安全生产实施综合管理；企业各级管理人员对分管业务范围的安全生产工作负责。

（三）健全企业安全生产责任体系。责任体系应涵盖本单位各部门、各层级和生产各环节，明确有关协作、合作单位责任，并签订安全责任书。要做好相关单位和各个环节安全管理责任的衔接，相互支持、互为保障，做到责任无盲区、管理无死角。

三、健全和完善管理体系

（一）加强企业安全生产工作的组织领导。企业及其下属单位应建立安全生产委员会或安全生产领导小组，负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。

（二）依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位及从业人员超过300人的企业，要设置安全生产管理专职机构或者配备专职安全生产管理人员。其他单位有条件的，应设置安全生产管理机构，或者配备专职或兼职的安全生产管理人员，或者委托注册安全工程师等具有相关专业技术资格的人员提供安全生产管理服务。

（三）提高企业安全生产标准化水平。企业要严格执行安全生产法律法规和行业规程标准，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。

四、健全和完善基本制度

（一）安全生产例会制度。建立班组班前会、周安全生产活动日，车间周安全生产调度会，企业月安全生产办公会、季安全生产形势分析会、安全生产工作会等例会制度，定期研究、分析、布置安全生产工作。

（二）安全生产例检制度。建立班组班前、班中、班后安全生产检查（即“一班三检”）、重点对象和重点部位安全生产检查（即“点检”）、作业区域安全生产巡查（即“巡检”），车间周安全生产检查、月安全生产大检查，企业月安全生产检查、季安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等例检制度，对各类检查的频次、重点、内容提出要求。

（三）岗位安全生产责任制。以企业负责人为重点，逐级建立企业管理人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全生产责任制，明确企业各层级、各岗位的安全生产职责，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。

（四）领导干部和管理人员现场带班制度。企业主要负责人、领导班子成员和生产经营管理人员要认真执行现场带班的规定，认真制订本企业领导成员带班制度，立足现场安全管理，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和解决问题，并据实做好交接。

（五）安全技术操作规程。分专业、分工艺制定安全技术操作规程，并当生产条件发生变化时及时重新组织审查或修订。对实施作业许可证管理的动火作业、受限空间作业、爆破作业、临时用电作业、高空作业等危险性作业，要制定专项安全技术措施，并严格审批监督。企业员工应当熟知并严格执行安全技术操作规程。

（六）作业场所职业安全卫生健康管理制度。积极开展职业健康安全管理体系认证。依照国家有关法律法规及规章标准，完善现场职业安全健康设施、设备和手段。为员工配备合格的职业安全卫生健康防护用品，督促员工正确佩戴和使用，并对接触有毒有害物质的作业人员进行定期的健康检查。

（七）隐患排查治理制度。建立安全生产隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号制度。对排查出的隐患实施登记管理，按照分类分级治理原则，逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。建立隐患整改评价制度，定期分析、评估隐患治理情况，不断完善隐患治理工作机制。建立隐患举报奖励制度，鼓励员工发现和举报事故

隐患。

（八）安全生产责任考核制度。完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。建立以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的权重，重大责任事项实行“一票否决”。

（九）高危行业（领域）员工风险抵押金制度。根据各行业（领域）特点，推广企业内部全员安全风险抵押金制度，加大奖惩兑现力度，充分调动全员安全生产的积极性和主动性。

（十）民主管理监督制度。企业安全生产基本条件、安全生产目标、重大隐患治理、安全生产投入、安全生产形势等情况应以适当方式向员工公开，接受员工监督。充分发挥班组安全管理监督作用。保障工会依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工安全生产的合法权益。

（十一）安全生产承诺制度。企业就遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入、持续具备安全生产条件等签订安全生产承诺书，向企业员工及社会作出公开承诺，自觉接受监督。同时，员工就履行岗位安全责任向企业作出承诺。

各类企业均要建立以上基本制度，同时要依照国家有关法律法规及规章标准规定，结合本单位实际，建立健全适合本单位特点的安全生产规章制度。

五、加大安全投入

（一）及时足额提取并切实管好用好安全费用。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输等高危行业（领域）企业必须落实提取安全费用税前列支政策。其他行业（领域）的企业要根据本地区有关政策规定提足用好安全费用。安全费用必须专项用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和应急演练等与安全生产直接相关的投入。

（二）确保安全设施投入。严格落实企业建设项目安全设施“三同时”制度，新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资应纳入项目建设概算，安全设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。高危行业（领域）建设项目要依法进行安全评价。

（三）加大安全科技投入。坚持“科技兴安”战略。健全安全管理工作技术保障体系，强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，针对影响和制约本单位安全生产的技术问题开展科研攻关，鼓励员工进行技术革新，积极推广应用先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，提高企业本质安全水平。

六、加强安全教育培训

（一）强化企业人员素质培训。落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，大力培养企业专业技术人才。有条件的高危行业企业可通过兴办职业学校培养技术人才。结合本企

业安全生产特点，制订员工教育培训计划和实施方案，针对不同岗位人员落实培训时间、培训内容、培训机构、培训费用，提高员工安全生产素质。

（二）加强安全技能培训。企业安全生产管理人员必须按规定接受培训并取得相应资格证书。加强新进人员岗前培训工作，新员工上岗前、转岗员工换岗前要进行岗位操作技能培训，保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书方可上岗。

（三）强化风险防范教育。企业要推进安全生产法律法规的宣传贯彻，做到安全宣传教育日常化。要及时分析和掌握安全生产工作的规律和特点，定期开展安全生产技术方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高员工安全风险辨析与防范能力。

（四）深入开展安全文化建设。注重企业安全文化在安全生产工作中的作用，把先进的安全文化融入到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建设安全诚信企业。

七、加强重大危险源和重大隐患的监控预警

（一）实行重大隐患挂牌督办。企业应当实行重大隐患挂牌督办制度，并及时将重大隐患现状、可能造成的危害、消除隐患的治理方案报告企业所在地相关政府有关部门。对政府有关部门挂牌督办的重大隐患，企业应按要求报告治理进展、治理结果等情况，切实落实企业重大隐患整改责任。

（二）加强重大危险源监控。企业应建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法。设立重大危险源警示标志，并将本单位重大危险源及有关管理措施、应急预案等信息报告有关部门，并向相关单位、人员和周边群众公告。

（三）利用科学的方法加强预警预报。企业应定期进行安全生产风险分析，积极利用先进的技术和方法建立安全生产监测监控系统，进行有效的实时动态预警。遇重大危险源失控或重大安全隐患出现事故苗头时，应当立即预警预报，组织撤离人员、停止运行、加强监控，防止事故发生和事故损失扩大。

八、加强应急管理，提高事故处置能力

（一）加强应急管理。要针对重大危险源和可能突发的生产安全事故，制定相应的应急组织、应急队伍、应急预案、应急资源、应急培训教育、应急演练、应急救援等方案和应急管理办法，并注重与社会应急组织体系相衔接。加强应急预案演练，及时分析查找应急预案及其执行中存在的问题并有针对性地予以修改完善，防止因撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。

（二）提高应急救援保障能力。煤矿、非煤矿山和危险化学品企业，应当依法建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍；不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业或单位签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。根据应急救援需要储备一定数量的应急物资，为应急救援队伍配备必要的应急救援器材、设备和装备。

（三）做好事故报告和处置工作。事故发生后，要按照规定的报告时限、报告内容、报告方式、报告对象等要求，及时、完整、客观地报告事故，不得瞒报、漏报、谎报、迟报。发生事故的企业主要负责人必须坚守岗位，立即启动事故应急救援预案，采取措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

（四）严肃事故调查处理。企业要认真组织或配合事故调查，妥善处理事故善后工作。对于事故调查报告提出的防范措施和整改意见，要认真吸取教训，按要求及时整改，并把落实情况及时报告有关部门。

各地区要根据本指导意见，结合本地区的实际，制定具体实施办法，进一步强化对企业安全生产规范化建设的指导、督促和检查，严格落实企业安全生产主体责任，促进全国安全生产形势实现根本好转。

国家安全生产监督管理总局

篇6：企业安全生产主体责任落实

北京XXXX有限公司隶属于XXXX股份有限公司，公司位于北京市XXXX区，公司建于XXX年，占地面积XXXX㎡，注册资金XXX万，从业人员XXX人，常驻公司人员XXX人，是一家专门从事XXXX企业，公司主要从事XXXXX的生产，年生产量XXXX吨。

公司自XXXX年建厂以来，始终坚持“安全第一、预防为主、以人为本、全员参与”的方针，坚持把安全生产作为企业各项工作的重中之重常抓不懈，通过健全完善各项规章制度，不断强化员工安全意识，提高安全管理水平，把安全建设纳入安全管理工作中，树立“与其事故后处理，不如事故前预防”的安全生产理念，强化“全员、全天候、全过程、全方位”控制，不断加大重点危险区域和设备的检查力度，避免了各类事故的发生，扎实做好安全生产各项工作，促进安全生产状况持续稳定好转，保障了公司的健康稳定发展。现将今年以来，公司落实企业安全生产主体责任情况作简要汇报如下：

一、2017年安全目标、指标完成情况。

2017年安全、职业健康目标：重大以上生产、设备、火灾事故为0，重大环境违规事故为0，重大人身伤害（伤残等级8级以上）和职业病事故为0，负伤率小于1%；，当前公司安全生产形势健康稳定，各项规章制度健全，各类防范措施到位，履行和落实情况良好，未发生上述事故，安全指标完成较好。

二、2017年安全生产主体责任落实情况。

1、充分认识落实安全生产主体责任的重要意义，领导高度重视，全员积极参与，切实做到全范围、全覆盖。每周按时组织召开一次安全生产工作会议；每月企业法人、主要负责人按时参加厂区安全检查及重要节假日前的安全检查；对于特殊时段（防汛、防寒、防暑）临时增设专项安全检查；坚持重点时段24小时值班制度。

2、建立健全组织机构，充分保障落实工作顺利开展。公司配有HSE经理一人，专职安全管理人员两人。

3、贯彻落实安全生产责任制，加大考核兑现力度，确保制度落实到位。公司按照组织结构和管理层次，层层签订安全目标责任书，每月按时组织对落实情况检查并在安全生产例会上通报。加大对安全责任的考核与兑现，绩效工资考核权重为30%，与职工个人利益密切相关、直接挂钩，从而增加安全工作的主动性和积极性。

4、强化安全文化建设，发挥其引领推动作用，把安全文化作为安全生产的灵魂。利用宣传栏、微信、内部网、内部报刊杂志等多种渠道普及安全生产法律法规知识和基本常识，提高广大干部职工安全意识，营造有利于安全生产的舆论氛围，让大家时时关注安全、人人参与安全、处处维护安全。

5、严格执行安全生产规章制度，不断提高员工的安全知识和安全技能。公司2012年通过三级安全标准化创建，各项安全规章制度健全，在专家指导下建立了安全操作规程和安全应急预案并定期组织职工进行学习。重要制度和操作规程在各车间仓库等工作现场张贴明示。对危险作业实行重点管理，建立了审批制度，按照等级审批后方可进行；做到管理、检查、培训、考核四统一。

6、健全职工安全教育培训体系，不断提高员工的安全知识和安全技能。认真制订并执行安全生产和职业卫生培训计划，定期定时的进行安全教育学习，确保职工时时“耳根”清醒并能掌握到实时的安全知识，每年组织一次全员安全考试，对新调入或转岗职工及时开展三级安全教育，安全生产教育和培训档案建有一人一档，全员安全培训时间均高于法规要求。

7、确保安全投入，据实列支安全费用，推动管理上台阶、安全创水平工作。资金投入到位，是企业落实安全生产主体责任的根本保证。公司严格执行安全费用提取办法，按照规定足额提取安全费用和安全技改等专项费用，专项用于公司的安全生产，保证专款专用，用足用好。

8、狠抓隐患治理，建立整改台帐，对危险源24小时动态监控。定期组织三级安全检查，及时查找消除安全隐患，及时上报安全生产监管平台；对厂内危险源进行24小时动态监管；各类安全设备及时维护维修，明确管理责任人，确保完好率100%；按时进行安全生产风险分析并全厂通报。组织专项整改。

9、加强针对，接近实战，强化应急预案演练，增强职工的应对能力。每年“安全生产月”及“119消防宣传日”等期间针对公司易发的各类安全事故，加强了安全生产事故救援体系建设，做好应急预案的制订和评审，抓好《事故应急救援预案》的演练，并不断总结提高，切实增强职工的现场应对能力。按照规定配备了应急电话、紧急停车按钮；设置应急救援器材室，配备防毒面具、耐酸碱雨衣、滤毒罐、防毒口罩、消防战斗服等多种应急救援器材；同时备有救援担架、应急药箱等辅助物品。在办公楼门口设立了LED显示屏，实时显示安全活动、天气、公司重要文件要求等。针对恶劣天气提前下发防范通知，督促各部门做好预防措施。

10、充分保障职工安全生产权利，让职工安全工作、安心工作。厂区内设有明显的安全警示标识，定期告知职业危害检测结果，并建立完善的《从业人员职业健康监护档案》，从员工入厂时间、从业岗位、体检、岗位环境等方面均有备案说明，并在签订劳动合同时予以职业危害告知，充分保护职工的职业健康安全不被侵害，全部人员依法按时缴纳工伤保险。建立了合理化建议奖励制度，设立HSE之星等奖项，发放奖励17000多元。

三、下一步的工作打算：

（一）继续扎实推进运行安全生产标准化工作。

（二）通过各种形式严格推进“大、快、严”隐患排查活动。

（三）进一步量化各项安全生产考核制度并严格兑现。

（四）对厂区内的老旧的警示标识进行一次更换行动。

（五）加大与相关单位的安全工作交流，加大隐患排查的全面性、专业性。

（六）采取行之有效的方式方法，提升员工安全主动性、自我安全意识、专业知识技能。精简培训内容，建立健全行之有效的培训资料，减少繁冗制度，避免员工产生畏惧排斥学习、培训、考核的心理。