某县财政管理局“乡财县管乡用”工作实施方案

某县财政管理局“乡财县管乡用”工作实施方案（共4篇）

篇1：某县财政管理局“乡财县管乡用”工作实施方案

某县财政管理局“乡财县管乡用”工作

实施方案

某县财政管理局“乡财县管乡用” 工作实施方案

为推进乡镇财政管理改革，全面实行“乡财县管乡用”，不断规范和加强乡镇财政收支管理、确保财政资金安全运行，促进农村经济发展和维护基层稳定，根据自治区及自治州乡镇财政管理方式改革试点工作方案的部署，结合我县实际，制定我县“乡财县管乡用”乡镇财政管理改革启动实施方案。

一、指导思想、基本原则、范围及对象

指导思想

按照公共财政的发展要求，建立和完善覆盖农村的公共财政体制，以国库

集中收付为主要形式，符合我县实际的乡镇财政管理制度。通过乡镇财政管理改革，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，维护农村基层政权运转和社会稳定，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。

基本原则

1、坚持“三权”不变的原则。即：乡镇的预算分配权不变、乡镇资金的所有权和使用权不变、乡镇的财务审批权不变。

2、债权债务关系不变原则。乡镇政府仍实行一级预算，乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。乡镇财务核算仍以乡镇为单位，结余归乡镇所有。

3、县乡利益兼顾的原则。坚持调动乡镇理财和推动经济发展的积极性，在调整县乡财政管理体制时，乡镇发展经济新增加的收入全部留给乡镇。在支出管理上充分调动乡镇政府当家理财的

积极性。

4、坚持保障农村基层政权正常运转的原则。分类核定乡镇公用经费定额，逐步实现规范化的转移支付，确保乡镇基本支出需要。

5、坚持统筹安排、区别对待的原则。统一构建“乡财县管乡用”的总体框架，在试点的基础上逐步完善各项配套措施。

范围及对象

我县共11个乡镇，除轮台镇已经推行“乡财县管乡用”工作外，其他10个乡镇的乡财县管工作5月份在全县同时启动。

二、改革的主要内容

以“乡财县管乡用”为核心，实行“机构上划、预算代理、帐户统设、资金统调、集中支付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

机构上划

由原农税所实行职能转型，成立乡镇财政所，做为县财政局的派出机构，人、财、物由财政局垂直管理。撤消乡镇各核算单位原有会计，各核算单位设报帐员岗位，主要负责对各核算单位的收入管理和支出报帐工作。

具体职能：

1、承担各乡镇人民政府财政预决算编制和预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理的具体工作。

2、负责乡政府预算单位财务核算和监督，规范和理顺乡镇财务收支行为，严格执行收支两条线管理，健全各项开支标准，完善财务审批程序，确保重点支出需要。

3、加强乡镇的财务管理，定期进行财务分析，如实反映乡镇财务状况，并负责各项农民补贴的核定兑付。

4、加强乡镇资产管理及负责农村社会保障资金的管理。

5、负责村级资金的专户存储、核拨和监督管理。

6、加强票据管理，规范票据使用，负责做好乡镇财政票据的领购、发放、结报核销和监督稽查等管理工作。

岗位设置

乡镇财政总预算会计岗位由县财政部门代理，乡财政所设置会计核算员、出纳员、专项资金管理员、票据管理员等岗位。

预算代理

乡镇财政所根据县财政局提出乡镇财政预算安排指导意见负责编制本级预算并按程序报批。乡镇财政所编制各乡镇预算、决算草案，县级财政部门进行指导。其预算编制、预算执行、预算调整、决算编制的具体工作由乡镇财政所办理，要按照“量入为出，收支平衡”的原则编制，不允许编制赤字预算。乡镇编制预算内外收支综合预算。预算编制、预算执行、预算调整、决算编制必须按法定程序报同级人大审查和批准。

账户统设

撤销原乡镇在金融机构开设的所有帐户。由乡镇财政所统一开设“收入待解户”、“专项资金专户”、“基本支出户”、“村级资金专户”四个帐户。

收支管理方式

乡镇收支实行“收入上缴、支出下拔”的管理方式。乡镇财政收入按有关规定分别上缴县国库和财政专户；县财政要根据乡镇财政预算和用款计划及时拔付所需资金，工资支出严格按统发工资的有关规定执行。

资金统调

按照资金调度权上移、既得财力不变的原则，县对乡镇财政资金实行统一调度。由县财政局根据乡镇预算按进度拨付乡镇支出资金。严格执行收支两条线规定，乡镇所有非税收入，预算外收入要全部上缴乡镇开设的“收入待解专户”中，按资金的性质分别上缴县国库或县“预算外资金财政收入专户”，县财政局必须搞好资金调度，切实保障乡镇支出。

集中支付

乡镇公用经费支出和事业支出由用款单位根据预算提出用款计划，经乡镇领导签批后，报县财政局审核后，拨入“基本支出帐户”，乡镇财政所按规定监督使用；对专项支出，经县财政局审核后，拨入“专项资金专户”，乡镇按规定使用；乡镇财政所对财政供给的“村干部补贴”、“办公经费”和“农村五保户供养”等专项资金实行农经站报计划、乡镇领导审批的办法，统一纳入乡镇财政所开设的“村级资金专户”管理，由乡镇农经站代理村级财务，进行集中核算。

采购统办

乡镇政府采购支出要按照县政府采购目录和限额标准编制政府采购预算和计划，经县财政局审核其资金和项目后，由县级采购机构审批后办理采购事宜，采购资金通过县级采购中心支付给供应商。

票据统管

收费票据要实行统一管理，统一使用自治区财政厅印制的收费票据，实行“票据领购证”制度和“限量供给、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收、全额入库。

三、改革的配套措施

完善县乡财政管理体制

加大对乡镇的财政支持力度，保证乡村组织的正常运转，调动乡镇发展经济的积极性；按照简明、规范和让利于乡镇的原则，分类核定乡镇公用经费基本定额，合理确定乡镇财政收支基数；确保上级财政转移支付足额到位，不得截留、挪用；加强“收支两条线”管理工作，实行综合预算，提高预算内外资金的使用效益。

规范乡镇财政支出管理

明确乡镇财政支出范围，开支标准，按照财政法律法规和县财政的有关规定，健全各项开支标准，完善财务审批程序，严格控制会议费、招待费、小汽车购置费、电话费等一般性支出，确保重点支出需要。对不符合规定的支出，县财政有权拒付；对农村税费改革后原由乡统筹费开支的乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路建设等全部纳入乡镇财政预算，专款专用。

进一步加强和改进村级财务管理。农村税费改革后，村级经费来源主要靠财政转移支付资金，要建立健全管理制度，切实管理好这部分资金，保证其专款专用，充分发挥资金的使用效益。乡镇要成立财经领导小组，进一步规范审批权限，支出预算必须先经财经领导小组集体审议通过；支出实行“一支笔”审批制度；实行乡镇财务公开制度，预决算和执行情况要定期公示。

全面开展乡镇“五项清理”工作

一是清理银行帐户，不符合规定的账户要坚决撤销；二是清理票据，收费票据要统一使用自治区财政部门印制的收费票据，不符合规定的票据一律作废并撤销；三是认真清理乡镇资产，对现有乡镇资产登记造册，防止乡镇资产流失；四是清理债权债务，要严格控制新债，积极发展集体经济，化解旧债，加大清欠力度；五是清理乡镇财政供养人员，积极推进乡镇机构改革，严格控制乡镇财政供养人员的增长。

逐步完善“村财乡管村用”的管理方式

随着农业税政策的调整，村级的正常运转支出经费，主要是靠财政的转移支付，财政局和农经局要切实加强财政监督管理，确保村级组织的正常运转。

建立和完善监督考核机制

建立健全乡镇资金、用款、财务审批、报账、债务管理及帐务核对等管理制度建设，规范工作程序，使改革后各项工作有章可循；县乡两级要建立督察和责任追究制度，加强改革各阶段检查，对借机私分集体财产、滥发钱物等现象进行责任追究；建立岗位责任制，明确各相关岗位职责、权限。

加强乡镇财政所的自身建设

按照乡镇财政管理改革的需要，加快乡镇财政所的自身建设，积极推进微机等现代化办公设备的应用，加强乡镇财政所干部的培训，提高财政管理水平和工作效率。

四、人员配置

根据乡镇财政管理局现有人员情况，“乡财县管乡用”管理改革模式运行后，各乡镇财政所现有的人员远远不能满足工作需要，县财政局将成立中心财政所，具体方案如下：

1、将轮台镇、哈尔巴克乡、群巴克镇、阿克萨来乡、塔尔拉克乡、草湖乡、轮南镇的乡财县管工作合并在轮台镇财政所集中办公，安排5人，分别负责7个乡镇的乡财县管工作，帐户按乡镇统一开设在大道南信用社。

2、将野云沟乡和策大雅乡的乡财县管工作合并在策大雅乡财政所办公，安排2人负责开展两乡的乡财县管工作。

3、将阳霞镇和铁热克巴扎乡的乡财县管工作合并在阳霞镇财政所办公，安排2人负责开展两乡的乡财县管工作。

4、乡财县管后乡政府原会计作为报账员，负责乡政府的财务报账结算工作，同时协助财政所人员做好粮食直补资金、退耕还林资金、农资综合补贴资金、棉花良种补贴资金的统计、核查和

发放工作。并收集建立涉农补贴“一卡通”农民信息网的建档工作，今年所有的涉农补贴资金要求全部实行“一卡通”兑付。

五、工作计划安排和步骤

我县“乡财县管”乡镇财政管理改革工作今年上半年全面启动，改革期间，我县将分阶段制定相关管理办法，各乡镇要按照我县的要求制定实施细则。为确保工作顺利推进，工作分如下三个阶段进行。

第一阶段：宣传动员、人员培训阶段

一是在县及各乡镇成立工作领导小组，并设立办公室，配备工作人员；二是做好“乡财县管”乡镇财政管理方式改革的基础工作，召开动员大会，安排部署试点工作，对乡镇各级领导说明改革的意义、原则、内容，为改革创造良好的氛围；三是建立健全各项工作责任追究制度，确保改革期间工作秩序不乱和各项资金的安全；四是对财政所部分

人员进行财会业务知识集中培训，使他们掌握最基本的会计账务处理基础知识及财经法1 2 下一页

篇2：某县财政管理局“乡财县管乡用”工作实施方案

一、指导思想按照公共财政的发展要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，符合我县实际的乡镇财政管理规章制度。通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。

二、基本原则

（一）县乡利益分配不变原则。县乡分税制财政体制不变，在乡镇财政体制实施期间，除财税政策调整外，乡镇财政收支范围和定额上交（补助）基数不变。

（二）乡镇的预算分配权不变原则。乡镇政府按《预算法》的有关规章制度自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。

（三）乡镇资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调。

（四）财务审批权不变原则。乡镇的财务审批仍实行乡镇长“一支笔”审批规章制度。

（五）独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行乡镇财务核算，结余归各乡镇所有。

（六）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

三、主要内容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。

1、预算共编。县财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准；乡镇政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡镇人民代表大会审查批准，经批准后，由乡镇财政所及时批复至各单位，同时上报县财政部门。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行。在预算执行中需调整的，由乡镇政府提出预算调整方案，报县财政部门审核。

2、账户统设。由县会计管理核算中心委托乡镇财务核算中心在乡镇金融机构开设财政专户分账户，分账户设“基本结算户”、“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“基本结算户”和“专项资金专户”银行印鉴由乡镇财务核算中心公章、县会计管理核算中心代理会计私章组成，实行印鉴分管。“基本结算户”用于核算乡镇所有预算内、外收支，其他收支及往来款项。包括农业税收、行政事业性收费、应上交的其他收入、上级补助收入及县财政调度资金、乡镇借款等。“基本结算户”下分设“待解农业税收存款”、“农业税附加存款”、“财政预算内存款”、“财政预算外存款”、“专项资金存款”等二级科目进行明细核算。农业税上缴时，通过该户上解到县金库；上交其他收入时，由该户上划到上级有关部门银行账户。各项支出通过该户分别拨到“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“专项资金专户”用于核算上级下达的各种专项资金和人员工资以及民政定补等收支事项。“支出专户”用于核算公用经费和一般性支出，该账户不得接收除“基本结算户”拨款外的一切收入，只能用于支出。“村级资金专户”用于核算乡镇村级各项收入和支出。

3、集中收付。乡镇所有预算内收入、预算外收入以及上级部门补助收入等必须全部进入“基本结算户”，县会计管理核算中心代理会计根据乡镇收入类别和科目分别进行核算。乡镇所有支出由乡镇各部门根据年初预算提出用款计划，送乡镇财政所审核、乡镇长审批后，报县会计管理核算中心代理会计审核，再根据用款性质从“基本结算户”拨付到有关专户，乡镇按规章制度使用。

4、采购统办。乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请，县会计管理核算中心按照乡镇的资金库存情况进行审核，3万元以上的大额采购支出需报县政府分管领导批准，再交县采购中心集中统一采购，采购资金由县会计管理核算中心代理会计直接拨付给供应商或县采购中心专户。

5、票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没票据，其管理权全部上收到县财政部门，乡镇票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。农业税收票据由农税专管员负责向县农税局办理票据的领、缴、销手续。未经财税部门监制的票据均为非法票据，乡镇不得使用。

四、业务操作程序乡镇财务核算中心取消总预算会计，增设财政结算员，负责向县会计管理核算中心领用、核销财政票据；办理与政府内设机构和所属部门之间的收支结算；登记收支台账和现金总账，准确记录和反映政府各部门的收支活动情况；向县会计管理核算中心代理会计办理收入报解和支出报账；协助并参与乡镇财政预决算编制和预算执行分析。“基本结算户”的财务核算由县会计核算中心代理会计办理。县会计管理核算中心代理会计履行乡镇财政总预算会计职责，负责乡镇总预算会计核算，登记总预算会计账簿，编制会计报表；参与和指导乡镇财政预算编制，按月向乡镇政府和县财政部门报告预算执行情况，办理乡镇财政收支结算和年终决算；负责乡镇财政的票据管理；对乡镇财政的预算管理实施监督。“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”的财务核算由乡镇财务核算中心代理会计办理。乡镇财务收支操作程序如下：

（一）收入解缴程序。除工商税收外，乡镇各项收入必须全部缴入“基本结算户”，不得串户或缴入其他账户。

１、乡镇工商税收由乡镇税务部门负责征收和管理，税款由税务部门按日直接上解县国库。

２、农业税收由乡镇农税代征员统一征收，并编制分村、分税费项目的征收报表，在两个工作日内向财政结算员办理报解手续。财政结算员审核汇总后，区分资金性质，填制缴款书，及时将收入全部缴入“基本结算户”，财政结算员按旬将农业税收通过“基本结算户”全部上解县国库。

３、乡镇政府所属部门收取的行政事业性收费、罚没收入、代收款项和其他各项收入，一般应在乡镇收费窗口统一办理，各部门报账员应按日结算，将收入全部缴入“基本结算户”，并及时与财政结算员办理缴款手续。属于应上缴上级的各项收入，统一由财政结算员通过“基本结算户”上划县有关账户。乡镇预算外收入、农业税附加、事业收入等留在“基本结算户”。

４、上级部门补助收入、县财政调度资金、乡镇借款收入，不论何种来源渠道，必须全部进入“基本结算户”。

（二）支出领拨程序。乡镇财政支出由部门根据预算提出用款计划，送财政所审核、乡镇长审批，再由乡镇结算员报县会计管理核算中心代理会计，代理会计根据乡镇综合预算，结合当期资金收支结余情况，按照资金拨付顺序，提出拨款意见，并按以下规章制度办理。

1、乡镇日常支出，先由财政结算员编制用款计划，经乡镇长审批后，报县会计管理核算中心，单笔开支在10000元以上的，需报县政府分管领导批准，未经批准自行办理，将按有关规章制度严肃处理。县会计管理核算中心在乡镇财力许可、报账及时等情况下将资金从“基本结算户”拨入“支出专户”。

2、税改补助中村级管理费和村级附加补助以及随农业税收征收的附加，由县会计管理核算中心按照“基本结算户”的实际收入直接划转至“村级资金专户”，按照村级资金使用办法进行管理。其他专项支出按相关的管理办法和程序进行拨付。

（三）收支对账。乡村两级报账员应做到日清月结，及时向财政结算员报账，填制《出纳报告单》一式两份。出纳的现金日记账的本期收支发生额及余额，应与财政结算员的现金总账本期收支发生额及余额核对一致，做到账实相符，确保资金安全。乡镇财政结算员应分部门、分收入项目进行明细核算，按旬与各部门报账员进行收入结算，将收费与缴款相核对，切实做到票款同行，确保收入足额入库，并将发生的收支凭证，连同《票据结算报告单》等向县会计管理核算中心代理会计报账，经代理会计审核后填制《财政结算报告单》。次月第一个报账日须将银行对账单、单位会计报表、工商税收进度表等会计资料报县会计管理核算中心。县会计管理核算中心代理会计与乡镇财政结算员对账时，应将各项收费收入、拨入经费核对无误，银行存款与银行对账单核对一致，以真实反映各项资金收支结存情况。同时，代理会计应按月与县财政总预算会计进行对账，确保与上级往来、上级补助收入核对一致。代理会计应按规章制度进行分类核算，并于下一报账日将会计报表及执行情况分析反馈给乡镇。

篇3：某县财政管理局“乡财县管乡用”工作实施方案

“乡财县管”是为促使乡镇财政尽快走出困境进而加快发展所做的积极而有益的尝试, 它有利于规范和节约乡镇支出, 有利于堵塞乡镇乱收费、滥开支和乱进人、滥举债的漏洞, 也有利于控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长等。但在执行过程中也出现了不和谐音符, 在实践中有需要完善改进的地方。

一、“乡财县管”实际运行中存在的问题

1. 与现行的《预算法》有相冲突的地方。

如果目前“乡财县管”财政管理方式中的乡镇预算由县乡两级共同编制, 而且由县级财政部门的“乡镇会计核算中心”直接管理乡镇财政收支, 以及实行县财政局对乡镇财政机关的垂直管理等, 实际在很大程度上剥夺了《预算法》规定的乡镇政府的预算管理权, 使“一级政府一级预算”无法得到真正的、全面的落实。

2. 弱化了乡镇政府的职能。

财政部门是一级政府的重要职能部门, 财政手段是政府进行调控的重要杠杆。实行“乡财县管”后, 乡镇财政机构归县财政部门垂直管理, 收支管理权又转移到县“乡镇会计核算中心”, 这就使本来就职能严重不全的乡镇政府又在很大程度上丧失了财政管理职能。

3. 形成了财政支出事实上的“双审批”制。

实行“乡财县管”后, 乡镇的各项支出, 一般先由乡镇财政结算员按月编制用款计划, 交财政所长审核并报乡镇长签字审批, 然后再报县“乡镇会计核算中心”核准, 最后办理资金拨付手续。可见, 在这个程序链中, 乡镇要完成一项支出, 实际上必须通过乡镇级和县级财政部门的双重审批。

4. 增加了行政成本, 降低了办事效率。

实行“乡财县管”后, 有关乡镇财政管理的工作量大大增加了, 管理程序增多了, 手续复杂了, 整个工作程序链拉长了。工作量的大幅增加, 必然使行政成本上升, 办事效率降低, 从而使“乡财县管”的负面效应被放大。

5. 弱化了乡镇经济发展成果与其财政利益之间的直接联系。

实行“乡财县管”后, 乡镇的财政支出与财政收入之间、财政收入与经济发展之间的联系被淡化, 有的乡镇可能产生对其财政收入增量甚至存量被调整的担忧, 可能会产生依赖县级财政的等、靠、要思想, 甚至可能会铤而走险, 采取不正当手段逃避县级财政部门的监督和管理, 势必会影响乡镇经济发展和乡镇政府当家理财的积极性。

二、推进“乡财县管”应采取的措施

如何一方面最大限度地充分发挥“乡财县管”的有利面, 另一方面又最大程度地消除和减少它的弊端, 从而使“乡财县管”工作健康有序运行呢?

1. 调整县乡财政管理体制, 确保基层正常运转。

按照市场经济原则和公共财政要求, 根据当地经济发展水平, 及时调整县乡财政管理体制。根据财权与事权相统一的原则, 明确划分乡镇财政收支范围, 重新核定乡镇财政支出基数, 实行县级财力向乡镇倾斜, 并将原来由乡镇自行负担的村干部补助纳入体制补助支出基数。

2. 实行“五个统一”, 从源头上规范乡镇财政管理。

坚持乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系“五权”不变的原则, 按照“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”的要求, 严格乡镇财政收支监管, 以乡镇为统一会计核算主体, 县财政统一开设乡镇银行账户, 统一发放乡镇人员工资, 统一办理乡镇大额采购, 统一管理乡镇收费票据。乡镇政府按预算安排重点和顺序编制本级预算草案, 按规定程序审批并报县级财政部门备案;乡镇结余资金归乡镇所有, 县级财政不得集中、平调;属于乡镇财权事权范围内的支出, 仍由乡镇按规定程序审批;乡镇债权债务仍由乡镇拥有和承担。同时, 制定各项配套措施, 建立健全乡镇收入管理、支出管理、票据管理、收支对账、资金结算、机构及岗位设置等方面的管理制度。通过直接监管乡镇财政运行过程, 从源头上规范了乡镇政府收支行为。

3. 建立健全网络, 全面实现乡财管理信息化。

充分利用现有的乡镇财税管理信息网络资源, 通过系统功能拓展和设备配置升级, 选用国库集中支付系统、远程申请支付与报账系统、财政票据管理系统、非税收入管理系统、账务处理系统、电子报表系统、总预算会计系统、工资统发系统、领导查询系统等“乡财县管乡用”软件模块, 增配相关硬件设施, 有条件的地方还可租用网络专线、增设安全设备, 有效保障网络安全通畅, 切实做到财政资金的“网上申报、网上审批、网上查询”, 实现县对乡财政管理的电算化、网络化和规范化。乡镇财税管理信息化的全面推进, 为“乡财县管乡用”改革铺就了一条快捷、方便、高效的信息高速公路。

进一步推进“乡财县管”改革, 促进乡镇收入及时入库。规范票证和账户管理, 实现“收支两条线”。既从源头上杜绝乱收费、乱摊派现象的发生, 又能有效防止乡镇截留挪用、坐收坐支收入, 确保收入的及时足额入库。规范乡镇财政支出管理, 使乱收滥支现象得到有效控制, 财政资金使用效益大大提高, 更好地发挥乡镇财政管理与服务职能。

摘要：“乡财县管”是指以乡镇为核算主体, 实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理。本文分析“乡财县管”实际运行中存在问题, 提出推进“乡财县管”完善乡镇财政管理的措施。

篇4：某县财政管理局“乡财县管乡用”工作实施方案

动因

在中央集中财力的政策驱动和农村税费改革后乡村财政收入锐减的双重压力下，乡镇财政不是捉襟见肘，甚至是捉襟不见膀了。了解乡镇财政内幕的业内人士有这样一句顺口溜：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政有点勉强，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光”。此言道出了县乡财政的困镜。在这样的困境下，乡镇还要正常运转，工资要保，教育要保，办公要正常，那里来钱，靠转移支付只能是杯水车薪。怎么办，一些乡镇不得不举债度日。而乡镇财政支出方面透明度不高又引起人们的质询。仅招待费一项，一般 的乡镇一年几万甚至十几万是不在话下的，可谁又能说清哪该哪不该。春节前一个由市里局级领导率领的慰问困难户的小分队，四辆车加上报道组一行十五人，到偏远地区慰问了三户困难户，每户一袋米、一袋面、一桶油，总价值不到元，但中午肯定回不了城，加上县乡领导陪同，酒、菜、烟共消费多元，肯定是乡镇埋单。这在城里绝对算不上什么层次，但对乡镇的确是一笔不小的开支。乡镇领导有苦难言，人家是来慰问你的，还能不吃顿便饭。还是领导站得高“不要只算经济帐，要算政治帐，我们是冒着凛冽的寒风把党和政府的温暖送到了贫困群众的心上，你说这样的开支值不值”。这虽然说不上多么深度的腐败，但人民群众却是看在眼里，恨在心里。更是对这种不明不白的财政收支制度疑虑重重。同时，举债又缺少规制，乡镇的部门挪用资金的现象时有发生。因而，如何从制度上规范乡镇财政的收支，探索乡镇财政管理的新体制，实现

制度治腐，制度纠风，制度堵漏，便成为一个十分迫切的问题。

思路

堵不住“乱进人”、“乱花钱”的口子，就治不住“乱收费”、“滥举债”的痼疾。为探索县乡财政管理的新体制，安徽省××年在部分县进行“乡财县管”的改革试点。在取得初步成效的基础上，于××年月在全省推开。安徽是全国少数省份实行“乡财县管”的试点之一，这是深化县乡公共财政支出体制改革，巩固农村税费改革成果，发展县域经济，促进乡镇财政尽快走出困境的一项重大举措。这一改革的主要思路是：以乡镇为独立核算主体，乡镇财政的“三权”（预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权）不变，实行由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。县财政部门提出乡镇财政预算安排的指导性意见，报同级政府批准后，乡镇据此编制预算，经县财政部门审核后向县政府报告；取消乡镇总预算会计，由县财政会计核算

中心代理乡镇财政总会计帐务，核算乡镇各项会计业务；乡镇帐户由县会计核算中心在各乡镇金融机构统一开设县财政帐户分帐户，实行专户管理，专款专用，专户收付；物资采购由乡镇提出申请和计划，县会计核算中心按照预算审核后，政府采购中心统一办理；乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证，由县财政部门实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。此项改革可以概括为“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

效果

短期实验所能达到的长效机制一时还难以评估，从这次“乡财县管”的县乡财政体制改革的初步效果看，应该说还是明显的。一是它有可能遏制住不断攀升的乡镇负债。不管出于何种原因，乡镇债务危机已严重影响了基层政权的安全运转，将乡镇财政收回县管，至少从财政上控制了不断增加的财政开支。

二是控制住了乡镇财政，也就有可能管住长期以来乡镇由于经费不足向农民伸手的可能。三是从经费上的严格管理，有可能使乡镇真正走出越精简越膨胀，吃皇粮的人数越来越多的怪圈。

安徽省财政厅副厅长周春雨作如是评价。首先，是缓解县乡财政困难的重要途径。县乡财政困难最根本的原因，一个是人，一个是债，规范乡镇的收支行为，可以堵塞乡镇乱支出、乱进人的漏洞，把人和债的口子扎住并逐步消化，县乡财政走出困境才有希望。其次，是深化农村税费改革的重要举措。税费改革仅仅规范了乡镇收入，更重要的还要规范支出。支出不规范，支出需求就会无限膨胀，就会形成“以支促收”。导致乡镇又回到过去“乱收费”的老路上去。最后，为重构县乡两级行政管理体制探路并创造条件。“乡财县管”是县级公共财政支出改革向乡镇延伸的需要。目前，县级财政已承担乡镇财政大部分支出职能。在承担了支出责任的同时，就必须

管住乡镇的收入。这样以规范乡镇的收支行为入手，从而规范乡镇的行政行为，为将来重构县乡行政管理体制创造条件。

濉溪县财政局局长任启峰说，“财”是“政”的基础，管好“财”，方能规范“政”。“乡财县管”在保证乡镇“三权”不变的基础上，实行县乡“预算共编”，规范了收入征管，严格了财政支出，控制了财供人员，遏制了乡镇债务，保证了工资及时拨付和发放。无为县财政局局长程松说，全县乡镇大约有辆公车，每车每年运转及保险支出万元计算，要万元。现在县里实行定额保险、定点加油、定点维修，一辆车一年节省费用万元，全县就是万元。和县××年实行“乡财县管”一年，招待费、小车费比上年减少万元，全县非生产性支出下降。和县香泉镇镇长周智林说，现在我的“一支笔”只值元，超过元的支出得提交乡理财小组，元以上的得给现里打报告。

难题

衡量一项改革的效益不能只看其带来的正面影响，任何一项改革都是一种利益关系的再调整。“乡财县管”的县乡财政体制改革同样也具有两面性，改革的着力点在节流，而不在开源，由此带来的难题也是显而易见的。一是由于刚性财政缺口最后都是由县里兜底，因而一些困难的乡镇认为，现在有了保障，如同进了保险箱，从而，少数困难乡镇财政增收的积极性不高；二是改革的成本加大。由于统收统支，统购统管，加大了县乡之间财务会计的工作量，进而加大了办公成本，特别是一些偏远乡镇更为明显；三是手续繁杂。由于财务运作规程的细化，现在乡镇每办理一笔资金，要在个人手中传递和审核，即经过报帐员、审核会计、财政结算员、财政所长、乡镇长、代帐员、财政局长等个环节，若某个环节发生了障碍，则更为复杂，这样，乡镇往往为了某一项开支来回折腾多少次。更根本的是县乡财政改革要与乡镇治理的制度安排一同考

虑，否则任何单项的改革都难以单独成功。

出路

改革成本的加大对其预期效果将会大打折扣。“乡财县管”的是节流堵漏，如果因此再增加开支，即便是必要的合理的，也无形中降低了改革的效益。当然，节流只是堵漏，真正要使乡镇财政活起来，节流只是治表，关键是开源，发展才是硬道理。但就如何来破解“乡财县管”的难题，不仅关系到对改革本身的评估，而且关系到下一步县乡财政体制改革的方向。为减少改革成本，又能体现改革的初衷，是否可以从如下方面加大力度。一是加强网络建设。如果建成预算网络，大量的业务如原始凭证的审核、预算报表的编制、资金的划拨等就可在网上办理。这样就大大降低了财政结算员的工作量，方面乡镇用钱。二是开发“乡财县管”软件。有了专用软件，各种各样的表格、业务程序、科目，发个指令，乡镇就能打印出银行的单子，免去人员往来之苦，减少费用。三是预算要慎密，并严格执行。紧急情况可在预算范围内可临时支取，简化流程，但预先要有足额铺底金。