国家土地督察工作座谈会闭幕

国家土地督察工作座谈会闭幕（共8篇）

篇1：国家土地督察工作座谈会闭幕

国家土地督察工作座谈会闭幕

甘藏春作总结讲话

中国网 china.com.cn 时间： 2010-03-01 发表评论>>

2月26日下午，为期两天的国家土地督察工作座谈会闭幕。国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春作总结讲话时指出，要适应今年调整经济结构和阶段发展方式的新形势，土地督察工作的重点要由对地方政府土地管理的督察拓展为对土地管理和土地利用并重的督察，要体现预警为主，预警和震慑并重。

会议以“敢于碰硬，不怕得罪人”为主题，进一步贯彻落实温家宝总理重要批示精神，落实全国国土资源工作会议部署，按照徐绍史部长关于土地督察工作的一系列指示，进行了深入思考和研讨，明确了土地督察工作的总体思路和重点工作安排，以及土地督察核心业务的深化、规范和探索创新的方向。

甘藏春明确了今年土地督察工作的总体思路。一是要在复杂多变的经济社会发展形势中，国家土地督察机构要始终做18亿亩耕地红线和土地管理法律法规的坚强守护者、国家土地调控政策实施的忠实护航者、国家土地管理制度改革和土地政策完善的积极促进者，始终体现在实现可持续发展和贯彻落实科学发展观方面的独特地位和作用。二是要将土地督察工作的重点由对地方政府土地管理行为的督察扩展到土地管理和土地利用并重的督察。三是土地督察工作方式要体现预警和震慑并重、预警为主的原则。

甘藏春指出，今年土地督察工作要抓好四项重点工作。一要深入开展“双保行动”。

在认真总结、延续去年“双保行动”经验、做法的基础上，在工作思路和工作抓手上要体现形势的需要，重点要突出促进经济结构调整的主题，通过推动土地节约集约利用来促进经济发展方式的转变，高度关注城镇化进程、新农村建设、农村土地管理制度改革和区域发展规划和政策的实施，加强土地监控和预警。

二要抓好土地督察核心业务的总结、规范和探索创新。要对例行督察进行全面规范，将其打造成土地督察工作一张最具影响力的名片。例行督察的定位要从对某个地区土地违法状况的检查，转向对该地区土地利用和土地管理行为的全面评估；要充分利用卫片执法检查全国全覆盖和“一张图”、“二调”成果等，全面拓展，加快推进；要简化程序，扩展覆盖面，力争每2年~3年对重点督察区域覆盖一次，每5年对非重点区域抽查一次。要规范例行督察、专项督察、审核督察等各项业务形式和有关法律文书，规范督察成果转化和督察手段建设。要抓好土地督察专员派驻工作规范，明确督察专员的责任、义务和管理方式等。要在总结评估土地督察机构与地方政府共建试点的基础上，启动新一轮督察工作联系点建设。国家土地督察工作要探索创新，督察工作要探索试验土地利用督察的方式和内容、全面推广“在线督察”、改进督察成果整改验收机制、推进督察成果的公开机制四个方面，进行拓展和完善。

三要始终贯彻温家宝总理批示精神，并将其作为督察机构各项建设的主线，从思想、作风、工作制度和管理各个方面全面体现“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神。要谋划督察机构作风建设的总体思路和部署，开展“敢于碰硬，不怕得罪人”为主题的作风建设年活动。要抓好文化建设，突出“严明勤廉、为国督察”的核心价值观，开展学习型督察机构建设活动。

四是从制度、管理上全面落实去年国家土地督察机构作风建设和党风廉政工作会议精神，重点抓好党建工作试点，加快建立对“一把手”的制约机制和派驻督察局内部运行机制建设等。

甘藏春最后要求，面对今年的复杂形势和繁重任务，各督察局的领导同志要进一步提高驾驭复杂形势的领导能力和水平。一要提高谋事能力，主要是提高对形势的分析和把握能力，将形势判断和工作安排有机结合起来。同时，要提高选择能力，突出工作重点。二是要提高共事能力。要能识人，多注重结果，知人善用。要能用人，把合适的人选放在合适的岗位上。要胸怀宽广，能容人。三是要提高干事能力，要有明确的执行目标和任务，能干事的善授权，建立干成事的框架和责任机制。（冯培丽）

篇2：国家土地督察工作座谈会闭幕

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，国家土地督察工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实部党组决策部署，按照全国国土资源工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕国土资源工作大局，落实“严守耕地红线、督导节约集约、维护群众权益、督察改革试点、推进法治督察、提升督察效能”工作定位，以督察省级政府土地利用和管理情况为主线，以监督检查保护耕地主体责任和土地利用效益为发力点，以发现问题和解决问题并重为目标，以完善土地督察机制和方式为抓手，充分发挥耕地保护“尖兵”和部党组抓落实“左右手”的作用，不断提高土地督察履职尽责水平，为经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供资源监督保障。

一、服务和保障供给侧结构性改革

（一）围绕推进“三去一降一补”跟踪督察土地政策落实情况。着力推动“去产能”，深化产能过剩项目用地督察成果，加强对钢铁、煤炭等产能过剩项目用地审批供应情况的监督检查，促进化解过剩产能。着力推动“去库存”，监督检查房地产用地政策措施执行情况，督促地方政府落实分类调控主体责任，推动解决土地供应调控突出问题。着力推动“去杠杆”，监督检查和纠正整改土地违规抵押融资等问题，促进防范金融风险。着力推动“降成本”，督促地方改进完善土地供应制度，促进提高资源配置效率，降低用地成本。着力推动“补短板”，督促地方用足用好脱贫攻坚土地支持保障政策措施，解决群众反映迫切的突出问题，助推精准扶贫、精准脱贫。

（二）围绕推进农业供给侧结构性改革严守耕地红线。跟踪督导农村土地制度改革三项试点，助推统筹协调推进，强化督导调研，做好信息汇总上报，深入研究突出问题，总结提升试点经验做法，增强对形成可复制、可推广、利修法的改革成果支撑。以强化耕地数量质量生态“三位一体”管护为目标，对地方政府耕地保护目标责任制落实情况、全面划定永久基本农田落实情况等开展督察，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地。落实党中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见，加强对地方突破耕地红线、耕地占补平衡落实不到位等行为的监督检查。

（三）围绕促进实体经济发展引导土地资源优化配置。督促地方落实支持新产业新业态发展产业用地政策，加强政策宣讲，研究解决促进产业转型升级土地供应和利用问题，促进地方保障实体经济发展用地。督促地方落实“人地挂钩”政策，助推全面实施建设用地总量和强度双控行动，引导推进以人为核心的新型城镇化。加强对重点城市、新城新区、开发区土地利用情况监督检查，持续推动地方盘活存量土地，推进城镇低效用地再开发，促进土地利用方式转变。

（四）围绕以人民为中心工作目标维护群众土地资源权益。把维护群众权益落实到土地督察各项工作，体现在发现、纠正、解决问题的各个环节。以不动产登记系统信息平台接入和制度完善规范为重点，继续跟踪督导不动产统一登记制度落实情况，维护群众土地产权权益，促进加快不动产统一登记工作。做好维护群众合法权益常态化督察工作，督促纠正群众反映强烈、侵害被征地农民合法权益的突出问题，推动地方建立完善矛盾纠纷多元化解机制。

二、加强对省级政府依法管地用地责任监督检查

（五）围绕国土资源中心任务实施专项督察。组织开展全面划定永久基本农田落实情况专项督察，督促各地按期全面完成永久基本农田划定任务，重点监督检查永久基本农田划定“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”全面落实情况、成果验收和数据库汇交工作完成情况。深化节约集约用地专项督察成果，持续督促未处置完毕以及新发现的闲置土地整改处置，制定整改台账，引导地方建立常态化处置和防范问题发生长效机制。针对督察区域突出问题、普遍性问题，组织开展区域性专项督察，规范土地利用和管理秩序。

（六）以省级为单位开展省域研判和驻点督察相结合的例行督察。运用信息化手段和大数据，分析研判省域耕地保护、土地利用和土地执法总体情况，揭示普遍性问题；选择重点地区、突出问题开展驻点督察，点面结合监督检查省级政府土地利用和管理情况。坚持“不取代、不改变”原则，落实省级政府主体责任，督促组织问题核实和实施整改；落实土地督察机构监督责任，加强抽查核查和整改督办。严格依法依规提出督察意见，完善问题分类整改措施，推动发现问题的解决，督促省级政府建立防范普遍性问题的制度。加快推进问题台帐信息化，实行跟踪监督、挂账监管、整改销号。

（七）落实放管服改革抓好日常督察。加强对省级政府建设用地审批职责履行情况的监督检查，加大随到随审力度，强化事中事后监管。开展对领导批办、部门转办、信访反映、媒体披露等问题线索核查，提高整改纠正的及时性和有效性。深入应用土地资源全天候遥感监测成果，建立重大土地问题预警应急机制，及时发现和解决突出问题。进一步完善内外业核查工作机制，促进督察工作常态化、规范化。

（八）构建与省级政府齐抓共管的工作格局。完善土地督察工作机制，落实地方政府保护耕地主体责任，激发管地用地内生动力。强化沟通协调，落实与省级政府的联席会议制度，开展定期和不定期工作磋商。加强信息共享，组织开展重大政策和宏观形势宣讲，面对面与省级政府通报重点任务、督察成果和典型问题。深化协作配合，对苗头性、倾向性问题加强与省级政府和国土资源部门共同研究破解之策。加强上下贯通、横向联动，对重大典型问题，组织或督促省级政府开展重点督办，对问题严重地区，组织或督促省级政府实施约谈、限期整改。

三、聚焦解决问题提升国家土地督察效能

（九）深化调查研究。服务国土资源中心工作，突出问题导向、应用导向和源头分析，重点围绕新常态下土地督察新形势新任务，国土资源管理重大工作部署和政策落实情况，跟踪农村土地制度改革试点，贯彻落实新发展理念、“三去一降一补”和供给侧结构性改革等要求，保障经济稳中求进等方面开展调查研究，进一步加强整体工作统筹，优化工作组织方式，提高成果质量，强化成果运用。

（十）提升形势观测分析服务大局的工作水平。以服务国土资源大局和土地督察工作为目标，加强形势观测分析与督察业务融合，跟踪新常态下土地利用管理出现的新情况新问题，强化对趋势性问题研判分析。聚焦国家和区域重大战略实施情况、国土资源中心工作落实情况、督察区域内土地管理和改革情况，有针对性组织开展专题形势分析，提升形势分析水平。拓展形势分析成果运用，服务地方土地管理决策参考，推动及时解决问题。加强观测点规范化建设和业务培训，健全奖惩和质量评估机制，充分利用信息技术等手段开展观测，进一步提升综合能力。

（十一）深入推进土地督察法治建设。落实部党组全面推进法治国土各项任务，依法开展土地督察，依法规范自身行为，做到不失职、不越权。配合推动《国家土地督察条例》尽快颁布实施，加快配套制度规范体系建设。落实制度建设规划纲要，提升“立、改、废”工作质量，健全完善土地督察发现问题的分类、核查和整改等规范制度。深入推进土地督察政务公开，加大信息宣传和公开力度，促进督察公告公开常态化，探索建立土地督察结果公开机制。加强土地督察行政复议应诉能力建设，大力开展法律政策培训，提高土地督察机构依法行政水平。

（十二）提高土地督察科技创新能力。按照国土资源信息化“十三五”规划要求，大力推进土地督察信息化建设，促进土地督察方式转变、业务统筹和转型发展。积极推进土地督察数据库和信息平台建设，推广应用问题台账等系统工具，深化“互联网+”实地举证等现代科技手段的应用，加快推进土地督察信息网络体系、系统平台、数据库和保障机制“四统一”。协调部署土地变更调查、审批备案基础数据、全覆盖及全天候遥感监测数据，完善数据获取、共享和应用机制。研究运用信息化手段推动土地督察成果汇总、统计和档案工作。

（十三）加强土地督察规范管理。准确把握督察专报工作定位，加大对重点工作、重大问题专报编报力度，做好专报的选题、统筹和审核把关，扩大督察工作效用。严格管理和审核把关督察文书、整改核查报告、问题调查报告等文件，提高文电管理和备案水平。加强督查督办，抓好领导批办事项办结情况、土地督察工作进展和重大督察成果通报工作。严格执行土地督察网站、信息宣传要求，加强过程性问题、数据和督察结果的保密管理。

四、全面加强土地督察党的建设和队伍建设

（十四）落实全面从严治党责任。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、十九大精神和总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求，严肃党内政治生活，自觉接受党内监督和各方面监督，梳理排查突出问题，认真抓好整改。加强督察局分党组建设，落实党建工作责任制，不断提高党的建设水平。

篇3：国家土地督察工作座谈会闭幕

一是加强对土地流转“非农化”的监督检查。将工商资本企业“下乡圈地”、流转土地“毁约弃耕”、以土地流转为名“融资诈骗”等问题作为督察重点。针对以土地流转等名义违规占地建设旅游度假村、高尔夫球场、房地产、餐饮会所、农家乐和工矿仓储等“非农化”问题,督促地方政府予以严肃查处。防止出现工商资本到农村流转土地后违规搞非农建设问题,及时纠正查处影响耕地保护、损害农民权益的违法违规行为。

二是加强对临时用地和设施农用地的监督检查。将设施农用地、临时用地、农村道路用地作为督察重点,对确实违法违规用地的,要督促地方政府依法依规整改查处。例行督察地区在向国土资源部上报2014年度土地卫片执法检查结果前,相关数据必须经有关督察局审核同意;对地方未上报审核数据,但例行督察发现确属2014年度发生的违法用地的,必须纳入2014年度土地卫片执法检查查处整改和约谈问责范围;对以临时用地、设施农用地或其他名义隐瞒违法用地拒不变更的,要从重处理。

篇4：国家土地督察工作座谈会闭幕

在开展巡查、专项督察等日常工作同时，积极探索督察工作新机制，实行案件移交督办的新方式，即初步调查认定存在土地违法违规的案件移交有关地方人民政府，由地方人民政府按照法律法规规定具体调查处理，沈阳督察局跟踪督办。

在群众举报和媒体披露后，沈阳督察局掌握到沈阳亿隆房屋开发有限公司和沈阳绿岛温泉俱乐部有限公司违法违规用地问题的线索。结合全国正开展的闲置土地清查工作，督察局对两家企业的土地利用状况开展专项督察。

据调查，2004年沈阳亿隆房屋开发有限公司领到《建设用地批准书》，载明用地性质为住宅，用地位置在沈阳市东陵区桃仙镇荒山子村。同年8月到沈阳市东陵区办理土地登记手续，领取国有土地使用证。

沈阳督察局先后三次到现场督察。当时企业在准备建设别墅，没有正式动工。沈阳督察局向当地政府和开发企业提出停止别墅建设、提高容积率补交出让金的督察建议。2008年6月跟踪巡查时发现，沈阳亿隆房屋开发有限公司违反国家禁止供地政策，以及《闲置土地处置办法》规定，开工建设别墅群。

2004年2月，沈阳绿岛旅游度假区管委会（佟沟乡政府）与沈阳绿岛馨源旅游开发公司董艳杰及韩国商人金哲洛签订《沈阳绿岛旅游度假区温泉旅游综合开发建设合同》，沈阳绿岛馨源旅游开发公司于当年4月领取土地使用证，用途为商业服务业。同年3月，作为沈阳绿岛馨源旅游开发公司与金哲洛等人合资组建的沈阳绿岛温泉俱乐部有限公司成立，第二年与沈阳市规划和国土资源局苏家屯分局以协议方式签订土地出让合同，获得位于佟沟乡李沟村原属于沈阳绿岛馨源旅游开发公司的258991平方米国有土地使用权，并办理土地登记，在一宗土地上采取化整为零方式领5本国有土地使用证，地类由商服用地改为住宅用地。

经调查人员实地踏勘并走访，发现沈阳绿岛温泉俱乐部有限公司一直没有实际使用该地块。调查中还发现，公司用所获土地先后与三家公司进行所谓合作开发和股权转让，转让合同中特意在住宅用地后边标注别墅字样，合作中土地作价由取得之初的每亩几万元上涨到每亩几十万元，涉嫌炒卖土地。如不及时制止，将造成巨额国有土地资产流失。

沈阳亿隆房屋开发有限公司、沈阳绿岛温泉俱乐部有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《闲置土地处置办法》的有关规定。《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）明确规定：“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。”发现这些问题，沈阳督察局及时移交沈阳市自行处理，沈阳督察局跟踪督办。沈阳市规划和国土资源局于7月30日向沈阳亿隆房屋开发有限公司下达《责令停止违法行为通知书》，要求拆除已开工未建成的别墅、收回闲置土地使用权等。沈阳亿隆房屋开发有限公司则接受处理决定，已拆除20栋别墅，建筑面积近6000平方米，另有13栋正在拆除中；收回闲置土地及被拆除别墅所占土地共149736平方米。两宗土地处置到位后，可追缴土地出让金近2亿元，并使闲置多年的土地得到合理利用。

篇5：国家土地督察工作座谈会闭幕

为加强对国家土地督察机构调研工作的统筹指导，整合督察机构调研力量，提高调研工作的整体性、系统性，打造调研精品，根据《2018年国土资源工作要点》和《2018年国家土地督察工作要点》，制定2018年国家土地督察机构调研工作计划。

一、总体思路

深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，聚焦党中央、国务院重大决策部署，结合新一轮国务院机构改革对自然资源管理和督察工作的新定位、新要求，紧紧围绕部中心工作和督察工作需求，突出问题导向和目标导向，注重源头分析，提升成果质量。密切关注供给侧结构性改革、区域协调发展等国家重大战略的实施，持续跟踪农村土地制度改革试点、土地节约集约利用的实践探索，重点围绕防风险和脱贫攻坚战、乡村振兴、生态文明建设中土地政策的保障和落实情况，构建耕地保护新举措面临的新情况新问题，以及人民群众关心的重点热点难点问题，选好调研主题、找准切入点。强化工作统筹，优化组织方式，改进工作方法，加强调研与督察核心业务之间 1 的有机衔接，增强调研工作的针对性，注重整装性、集成性，重质量、出精品，促进调研成果转化运用。

二、调研重点

（一）助力脱贫攻坚战。围绕扶贫用地保障政策、城乡建设用地增减挂钩政策和结余指标跨省域调剂管理、光伏扶贫用地政策，以及支持深度贫困地区特殊政策等方面的落实情况、政策效应和存在的突出问题等，开展专题调研，助推脱贫攻坚支持政策落地。

（二）推进乡村振兴战略。围绕统筹推进农村土地制度改革、农村一二三产业融合发展用地保障、农村闲置土地利用、宅基地 “三权分置”的探索实践等，开展专题调研，助力乡村振兴战略实施。

（三）落实耕地保护新机制。围绕落实省级政府耕地保护责任目标，强化永久基本农田特殊保护，改进耕地占补平衡管理方式，规范实施跨省域补充耕地国家统筹管理，健全耕地保护补偿机制等，开展专题调研，助力耕地保护新机制的落实。

（四）防范违规以地融资风险。围绕地方违规土地抵押融资、违规土地抵押处置可能诱发的政府债务和金融风险情况，土地储备专项债券的发行和管理等制度实施情况，结合近年来已开展的违规土地抵押例行督察工作，开展专题调研，助力防范化解违规土地抵押融资债务风险。

（五）推进生态国土建设。围绕生态文明建设有关要求，对生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定情况、自然生态空间用途管制制度探索实践情况、土地资源节约集约利用情况等，开展专题调研，助推国土资源绿色发展和高效利用。

（六）维护人民群众权益。落实以人民为中心的发展理念，紧紧围绕人民群众关心的不动产登记、差别化的房地产用地供应制度、信访等重点热点难点问题，有针对性地开展“短平快”调研，切实维护人民群众权益。

在调研工作开展过程中，按照新一轮国务院机构改革对自然资源管理和督察工作的新定位、新要求，适时调整调研重点选题和具体内容。

三、组织实施

（一）加强选题统筹。一季度制定并印发调研工作计划，明确调研范围，划定调研重点，统筹调研力量。各督察局应加强对局内特别是督察室调研计划的统筹，各局调研计划印发后应及时送总督察办备案。（总督察办负责机构层面统筹，各督察局负责局内统筹）

（二）优化组织方式。采取联合调研和自主调研的方式开展重点专题调研。其中，联合调研选题为“调研重点”中的1-3项。

联合调研中，由成都督察局、西安督察局、武汉督察局共同牵头开展“助力脱贫攻坚战”专题调研，成都督察局为组长单位；由北京督察局、济南督察局、南京督察局共同牵头开展“推进乡村振兴战略”专题调研，北京督察局为组长单位；由广州督察局、沈阳督察局、上海督察局共同牵头开展“落实耕地保护新机制”专题调研，广州督察局为组长单位。重点专题调研结束后，“组长”督察局应负责组织形成督察专报和专题调研报告两个成果，各牵头督察局应形成调研分报告。（“组长”督察局负责组织研究并确定具体调研主题、工作方案等，其他牵头督察局配合，根据需要可协调其他相关督察局参与；总督察办协调参与）

自主调研中，原则上以单个督察局为主体，根据本督察区域实际情况，结合1-6项调研重点内容，自行选择调研专题，开展有针对性的调研。（各督察局负责，根据需要可协调其他相关督察局共同开展）

（三）建立调度机制。建立调研工作定期调度工作机制，原则上每季度末组织一次工作调度，交流工作开展情况，掌握调研工作进度，总结阶段成效。适应新一轮国务院机构改革对自然资源管理和督察工作的新定位、新要求，及时调整调研重点和具体内容。（总督察办负责召集，各督察局派员参加）

（四）加强司局沟通。针对调研专题、调研地点及时与相关业务司局沟通，尽可能避免重复调研、重复选点；可邀请相关司局参加调研，增强调研成果的针对性。（总督察办负责，各督察局配合）

（五）搭建合作平台。加强调研工作与督察核心业务之间的衔接，与业务处室形成调研合力；加强与省级相关行政主管部门、相关事业单位、科研机构、高等院校的沟通协作，充实调研力量，搭建合作平台。（总督察办、各督察局负责）

四、相关要求

（一）转变工作作风，力求调研实效。认真落实部党组《深入贯彻落实中央八项规定精神实施办法》要求，切实改进调查研究作风。深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，既要到实践基础好和工作成绩突出的地方调研，更要到情况复杂和矛盾突出的地方调研，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。始终把发现问题和解决问题作为调研活动的出发点和落脚点，力戒形式主义、官僚主义。要突出重点，唯是求真，针对具体问题解剖典型，把准事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。各督察局要着力提高运用信息技术手段开展调研的能力，进一步提高调研报告的质量，做到案例实、数据准、研究深，参考性强。

（二）围绕中心工作，突出督察特色。调研工作要贴近资源管理和督察工作前沿，坚持调研工作和各项督察工作密 切衔接，从督察实践中发现问题、掌握实情，突出应用性、现实性和针对性。各督察局要充分发挥督察机构既熟悉中央政策、又深入管理工作一线的优势，始终站在全局高度，掌握地方政府贯彻执行中央土地等资源管理大政方针和部相关政策的情况，总结梳理地方效果好、可复制、能推广的工作经验，分析存在的突出问题和困扰地方政府的难点问题，针对中央自然资源管理要求和地方政府政策需求，提出健全完善相关政策措施的建议。

篇6：国家土地督察公告

（第4号）

2011-04-19 | 作者： | 来源： 国家土地总督察办公室 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

2010年，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和省级人民政府的密切配合下，国土资源部认真贯彻落实中央土地管理政策和耕地保护战略，积极组织实施土地督察，扎实推进保发展保红线工程2010年行动，保障经济社会科学发展。为让社会各界了解和监督土地督察工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，现将有关情况予以公告。

国家土地总督察

徐绍史

二〇一一年四月十四日

2010年土地督察和执法监察情况

2010年，国土资源部认真贯彻落实中央土地管理政策和耕地保护战略，积极组织实施土地督察，扎实推进保发展保红线工程2010年行动，切实保障经济社会科学发展，土地督察和执法监察取得积极成效。

一、土地督察工作情况

2010年土地督察与执法监察协调联动，加强对地方各级人民政府土地管理、利用、耕地保护及违法违规用地行为的监督检查，进一步促进各地严格土地管理，加强耕地保护和节约集约用地，有效遏制了土地违法违规行为。

（一）监督检查地方人民政府耕地保护情况。通过日常巡察，督促省级人民政府与地市人民政府签订耕地保护目标责任书，落实耕地保护目标责任制。实地核查建设用地项目的耕地占补平衡（景泰）情况，督促纠正耕地补充不落实，基本农田未补划，耕地开垦费欠缴等问题。会同农业部、国家统计局开展省级人民政府耕地保护责任目标考核，监督检查各地耕地保护责任制度建设情况、责任书签订情况、责任目标分解下达、执行和考核情况，综合评价各省（区、市）耕地保护责任目标履行情况。

（二）监督检查地方人民政府土地调控政策执行情况。贯彻落实国务院关于房地产市场调控的决策部署，针对闲置房地产用地问题，向除西藏以外的30个省（区、市）人民政府发出整改意见书，督促有关地方人民政府加大整改力度。对各省（区、市）闲置房地产用地整改处置工作进行评估，实地抽查69个地级以上城市的362宗闲置房地产用地，促进各地加快处置和利用闲置土地。对全国保障性住房用地政策落实情况开展专项督察，督促纠正政策执行不规范和违规操作等问题，加快保障性住房用地有效供应。

（三）监督检查地方人民政府土地利用和管理情况。对全国77个地级以上城市2007年至2009年期间土地利用和管理情况开展例行督察，重点检查除西藏、新疆、青海以外的24个省（区）省会城市的全部行政区域，北京、天津、上海和重庆4个直辖市以及大连、宁波、青岛、厦门4个计划单列市的重点区（市、县）。审核各类卷宗13万件，实地核查2.7万个项目，涉及土地面积197.1万亩，其中耕地面积75.45万亩。2010年开展的例行督察，将督察工作延伸至地方人民政府及其组成部门，实现了对地方人民政府土地审批、征转、供应、开发利用、执法和抵押融资等环节的全程监管，向28个省级人民政府和4个计划单列市人民政府发出例行督察意见书。

（四）监督检查地方人民政府土地审批情况。各派驻地方的国家土地督察局收到省级人民政府审批和报国务院审批的农用地转用和土地征收审批事项抄送材料1.9万件，抽查1.08万件，实地核查188个城市的3801个建设用地项目，发现1083个项目在建设用地审批、土地供应、耕地占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费缴纳和征地补偿等方面存在问题，督促有关省级人民政府组织纠正整改。

（五）监督检查地方人民政府土地执法情况。开展首次覆盖全国的土地卫片执法检查，对2008年10月至2009年10月的新增建设用地进行监测，覆盖了全国2859个县（市、区、旗，以下简称县），其中2073个县首次开展，首次对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人和其他负有责任的负责人启动问责。土地督察和执法监察协调联动，共同推进土地卫片执法检查工作，进一步促进各地的违法用地整改查处工作。针对一些地区违法批地，违法占地违规开发房地产、高尔夫球场和别墅，违规设立开发区占用土地，违规供地等问题开展14次专项督察。全年公开通报36起土地违法违规典型案件，挂牌督办20起土地违法违规典型案件。会同监察部集中整治2007年10月至2009年10月期间的“未报即用”违法用地，向交通运输部、铁道部、水利部等部门和省级人民政府通报国家和省级重点项目建设违法用地情况。会同国家发展改革委等十部门加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管。

二、土地利用和管理总体形势

总体来看，通过土地督察，地方各级人民政府进一步加强土地利用和管理工作，保障了中央耕地保护战略和土地调控政策的落实，遏制了违法用地高发势头，进一步提高了依法依规管地用地的意识，全国土地利用和管理形势总体向好。

（一）耕地保护目标责任制得到落实。2010年大部分省级人民政府主要负责同志与地市级人民政府主要负责同志签订了耕地保护目标责任书，许多地方将耕地保护目标纳入地方党政领导干部绩效考核评价体系，探索耕地保护领导干部问责制。辽宁、黑龙江、江西等省在2009耕地保护责任目标检查中名列前茅。浙江、湖南等省开展耕地保护和基本农田保护政府领导干部离任审计试点工作。四川、广东、甘肃等省建立耕地保护补偿机制，成都市筹集耕地保护补偿基金78亿元。河北等10省（区）积极推进农村土地整治示范建设，新疆维吾尔自治区伊犁河谷地等10个土地整治重大工程实施进展顺利。全国耕地数量、质量都有所提高，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上，通过土地整治工程新增耕地560.55万亩。总体来看，地方各级人民政府能够贯彻落实中央关于耕地保护的方针政策，落实耕地保护目标责任，积极开展农村土地整治，坚守18亿亩耕地红线。

（二）建设项目用地合理需求得到保障。省级人民政府认真履行土地管理审批职责，改进和优化审批流程，压缩审批时限，不断提高建设用地审批效率，国家和省级重点项目建设用地得到保障。2010年全国批准建设用地726.75万亩（含往年结转指标），其中农用地转用506.55万亩，耕地317.85万亩。总体来看，地方各级人民政府能够贯彻执行土地管理法律法规和土地调控政策，履行土地管理审批职责，保障建设项目用地合理需求。

（三）土地利用方式向科学发展转变。2010年绝大部分地方人民政府认真贯彻落实中央的土地调控政策，按照供地政策和产业政策审批、供应土地，依法清理处置闲置土地，增加保障性住房用地供应。全国共清理房地产闲置用地13万亩，处置10万亩，保障性住房用地供应计划超过36万亩。一些地方人民政府参与国土资源节约集约模范县（市）创建活动，在土地利用规划空间布局、城乡土地利用统筹等方面作出有益探索。一些地方人民政府推进节约集约用地机制创新，湖南、青海等省开展了节约集约用地试点，广东省大力推行城市“三旧”用地改造，浙江省把节约集约用地评价结果纳入市、县政府领导干部考核，甘肃省制定节约集约用地考核办法。总体来看，地方各级人民政府能够贯彻落实中央节约优先战略和土地调控政策，节约集约用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的转变来推动经济发展方式的转变。

（四）土地执法监管力度不断加大。“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的综合监管体系初步建成，促进了地方各级人民政府对土地执法工作的重视，许多违法用地行为得到及时查处和制止。许多地方人民政府在土地卫片执法检查中牵头组织整改查处工作，对违法用地严重的市、县人民政府主要负责人进行约谈和问责。江苏等省对违反土地管理规定的行为实行党政领导干部一体问责。在地方各级人民政府的组织协调和推动下，国土资源主管部门与纪检监察、司法机关的协作配合得到加强，责任追究和强制执行力度进一步加大。与2009年开展的土地卫片执法检查覆盖的172个城市同口径相比，2010年开展的土地卫片执法检查的违法用地宗数、违法占用耕地面积分别下降18%、51.57%。全国土地利用和管理秩序持续好转，尤其是省会为主的重点城市明显好转。

三、主要问题

当前，部分地区的土地违法违规问题仍然比较突出，土地执法监管形势依然严峻。

（一）部分地方的耕地保护工作有待加强。少数省份耕地保护意识薄弱，热衷于上项目搞建设，主观上对耕地保护和补充耕地重视不够，耕地保护第一责任人尚未真正落实到地方政府主要负责人。有的省份基本农田保护面积已逼近规划目标。有的省份耕地后备资源不足，落实耕地占补平衡越来越困难，实施难度加大，补充耕地质量偏低。

（二）违法违规用地总量仍然较大，部分地区和行业的违法用地还比较严重。2010年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，其中耕地27.45万亩，有13个省（区）违法占用耕地超过1万亩。国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩，其中耕地15.02万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。交通运输项目违法用地面积33.93万亩，其中耕地15.62万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的46.27%和56.89%，主要集中在公路、铁路两个行业。以推进“新农村建设”、农业产业结构调整为名违法建设等类型的农村违法用地量大面广。

（三）部分地方政府主导的违法违规问题仍时有发生。一是违法批地问题。如四川省简阳市人民政府2008年至2009年间以政府常务会议纪要形式违法批地1081.35亩；贵州省盘县人民政府2010年1月违法批准贵州省首黔资源开发有限公司建设盘县煤钢电一体化循环经济项目建设用地3343.5亩。二是违规调整土地利用总体规划侵占基本农田，或者违规批准新设和扩大开发区违规圈占土地。如河北省石家庄市高邑县等3个县土地利用总体规划调整方案涉及占用基本农田2174亩。

（四）部分地方违反土地供应政策供地用地。一是违反土地供应政策出让土地情况比较突出。如甘肃省榆中县人民政府违反工业用地最低价标准向有关企业无偿供应土地3455亩。二是保障性住房用地政策执行有偏差，或者存在擅自改变保障性住房土地用途问题。如内蒙古自治区呼和浩特市2007至2009年18个单位利用划拨的经济适用住房用地违规建设职工住宅楼。三是土地闲置数量较大。如2007至2009年间江西省南昌市闲置土地面积9077亩，占已供应面积的20%。四是违法占地违规建设高尔夫球场和别墅。如广东省四会市东城街道办事处违法征地，四会市南田体育公园管理处、臻汇园物业发展有限公司、亚洲铝业违规建设高尔夫球场和别墅。

（五）部分地方土地利用方面的问题比较突出。一是部分地区违规减免和欠征土地出让收入问题比较突出，造成国有土地资产流失。如山东省日照市2009年欠征土地出让收入5.24亿元，山西省太原市4个房地产项目欠缴土地出让收入8.3亿元。二是违规利用土地抵押贷款存在较大债务和金融风险，个别地区的融资规模已经超过当地财力许可。如福建省泉州市向市路桥建设开发有限公司虚假供地1182.51亩用于提供企业债券的融资担保。

（六）部分地方政府及政府组成部门违反土地管理相关规定，办理有关审批手续。如浙江省建德市发改局2009年以来未经土地预审先后核准、批准39个建设项目，黑龙江省哈尔滨市2008年以来城市规划部门违规调整容积率比较大的项目22个，安徽省和县城市规划委违规批准碧桂园如山湖城项目建设低密度大户型住宅、高尔夫球场，违法占地1008亩。

四、整改成效

为督促地方纠正整改土地违法违规问题，国家土地督察机构约谈了有关地方人民政府主要负责人，向有关省级人民政府提出督察意见，对整改结果进行验收评估。地方各级人民政府对此高度重视，认真组织纠正整改工作，加大行政处罚和责任追究力度，整改工作取得积极成效。

针对土地卫片执法检查发现的问题，国家土地总督察在北京集中约谈了陕西省渭南市、山西省运城市、黑龙江省佳木斯市、云南省红河哈尼族彝族自治州、湖北省襄阳市5个地级市及黑龙江省铁力市、广西壮族自治区防城港市港口区、山西省大同县、黑龙江省牡丹江市阳明区、辽宁省灯塔市、浙江省上虞市、辽宁省庄河市7个县（市、区）人民政府主要负责人。委托派驻地方的国家土地督察局分别约谈了山西省大同市、黑龙江省伊春市、浙江省临海市、安徽省巢湖市、河南省项城市、广西壮族自治区防城港市、湖北省随州市、云南省师宗县和陕西省延安市9个市、县人民政府的主要负责人。对违法用地总量在全国排名靠前的省（区）采取登门或书面通报的方式，对部分行业主管部门采取走访介绍的方式，通报违法用地情况，共商查处整改意见，推动违法用地查处整改工作。国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号），对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人和其他负有责任的负责人启动问责。截至2011年2月20日，土地卫片执法检查应立案查处违法违规用地3.09万宗，依法履行职责到位3.08万宗，到位率为99.68%；收缴罚款31.47亿元，拆除违法建（构）筑物及其他设施面积1217.86万平方米，没收违法建（构）筑物及其他设施面积7158.2万平方米，复耕土地面积2.92万亩，申请强制执行1.16万件，给予党纪政纪处分6531人，移送司法机关追究刑事责任675人。

针对例行督察发现的问题，国家土地督察机构向有关省级人民政府和省级国土资源主管部门发出50份例行督察意见书和29份改进工作建议书，警示约谈244名有关负责人，其中地方政府负责人67名，国土资源主管部门负责人98名，政府相关组成部门负责人79名。截至2010年12月31日，整改工作已取得阶段性成效。据不完全统计，有关地区已经收缴罚没款9.09亿元，追缴土地出让收入132.3亿元，追缴新增建设用地土地有偿使用费4.97亿元，追缴耕地开垦费等有关税费8.43亿元，补发征地补偿款14.35亿元，拆除违法建（构）筑物及其他设施面积460.32万平方米，没收违法建（构）筑物及其他设施面积876.16万平方米，复耕复绿土地3.32万亩，补充耕地4.7万亩，盘活批而未供土地5.53万亩，给予党纪政纪处分1113人，移送司法机关追究刑事责任293人，撤销违法违规文件201个，新制定完善规范性文件249个。

针对审核督察发现的问题，国家土地督察机构向山西、上海、浙江、福建、湖北、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团发出整改意见书，督促有关地方人民政府落实宏观调控政策和耕地保护制度，规范建设用地审批和征地行为，维护被征地农民权益。有关地区认真组织实施整改。其中青海省已立案查处违规违法用地13件，撤销违规文件2份，解除违规出让合同4份，没收违法建（构）筑物1.44万平方米，收缴罚款438.48万元，补办用地手续15件，公开通报批评2个违法严重的县区，约谈4个市（地、州）及13个县区政府负责人。

在专项督察中，针对广西壮族自治区信发铝电有限公司靖西铝工业基地违法违规用地、北京市朝阳区蟹岛种植养殖集团有限公司违法占地、陕西省宝鸡市违法用地、广东省四会市违法占地违规建设高尔夫球场和别墅、海南省海口市和陵水县高尔夫球场建设中的违规违法用地、河北省万全县违规征地、湖北省襄阳市（原襄樊市）违规设立深圳工业园（襄樊）违法用地、安徽省和县碧桂园如山湖城项目违法用地、内蒙古自治区保利（包头）房地产开发有限公司违法占地违规建设别墅和高尔夫球场、辽宁省凤城市二龙工业园违法用地、山西省临汾和晋城市城市批次用地部分项目违法占用基本农田、北京市昌平区违规建设高尔夫球场、河南省郑州市惠济区土地违法和土地闲置等问题、湖南省郴州市小埠古村生态园投资开发有限公司违法占地违规建设高尔夫球场问题，分别向广西、北京、陕西、广东、海南、河北、湖北、安徽、内蒙古、辽宁、山西、河南、湖南等13个省（区、市）人民政府发出14份整改意见书，督促地方人民政府查处整改。其中，12个专项督察已经按要求完成整改。

针对一些地区存在的土地违法违规突出问题，挂牌督办了云南省腾冲县国际体育健身休闲公园项目违法用地案、内蒙古自治区鄂尔多斯市一通煤化有限责任公司违法占地建设高尔夫球场案、北京市怀柔区杨宋镇出售集体土地建房案、辽宁省沈阳市蒲河湾农业科技有限公司违法租用集体土地建房案、河北省赤城县两矿业公司违法占地案、河北省万全县违法征占土地建住宅案、陕西省户县比亚迪汽车有限公司扩建工程违法占地案、河北省文安县新钢钢铁有限公司违法占地建设钢厂案、江西省德安县违规开发房地产案、安徽省芜湖市长江轮船公司违法占地建造船厂案、广西壮族自治区柳州市正菱鹿寨水泥有限责任公司和鹿寨金利水泥有限责任公司违法占地建设水泥厂案、湖北省京山县人民政府违规出让土地案、贵州省盘县人民政府违法批地案、北京市西根尚业商贸有限公司违法占地建酒店案、四川省宜宾市翠屏区人民政府违法批地案、湖北省宜昌市规划局等部门违规批准建设别墅和三峡鸿铭旅游地产开发有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案、福建省晋江市有关部门违法批准转让土地建别墅案、湖南省郴州市小埠古村生态园投资开发有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案、重庆市南川区中国海外集团违法占地案、新疆维吾尔自治区丝绸之路户外体育健身有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案等20起典型案件。其中，13起典型案件的处理结果已向社会公开。

篇7：国家土地督察工作座谈会闭幕

国土督查函[2008]1号

关于印发《农用地转用和土地征收审批事项督察办

法》的函

各省、自治区、直辖市人民政府，计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：

根据《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号）精神，在征求各地意见的基础上制定了《农用地转用和土地征收审批事项督察办法》（以下简称《办法》）。该《办法》已于2008年8月25日经国土资源部第28次部长办公会议审议通过，现予印发实施。

农用地转用和土地征收审批事项督察办法

第一条 为加强土地监管，规范国家土地督察机构对农用地转用和土地征收审批事项的督察工作，根据《中华人民 1

共和国土地管理法》和《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，制定本办法。

第二条 农用地转用和土地征收审批事项督察，是指国家土地督察机构依照规定的权限和程序，对应报国务院审批和由省、自治区、直辖市人民政府审批的农用地转用和土地征收事项及批后实施情况进行监督检查。

第三条 农用地转用和土地征收审批事项督察，不改变、不取代省、自治区、直辖市人民政府的行政审批职权。

第四条 省、自治区、直辖市人民政府按规定抄送和提供有关材料，保证材料的真实性和合法性，支持和配合国家土地督察机构的督察工作。

第五条 由国务院审批的单独选址建设项目用地的农用地转用和土地征收事项，省、自治区、直辖市人民政府在上报国务院时，应将省级人民政府的请示

文件和用地报批材料同时抄送有关派驻地方的国家土地督察局（以下简称国家土地督察局）备案。

第六条 由国务院审批的城市建设用地，省、自治区、直辖市人民政府审核同意城市农用地转用和土地征收实施方案及办理回复文件后，在报国土资源部备案时，应将回复文件、标注用地位置和补充耕地位置的标准分幅土地利用现状图和《国务院批准的城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案备案表》同时抄送有关国家土地督察局备案。省、自治区、直辖市人民政府在将本行政区域由国务院审批的城市建设用地供应情况报国土资源部备案时，应将《国有建设用地供应情况备案表》同时抄送有关国家土地督察局备案。

第七条 由省、自治区、直辖市人民政府审批的农用地转用和土地征收事项，省、自治区、直辖市人民政府在向国土资源部备案时，应将批准文件、省级国土资源部门审查意见、标注用地位置和补充耕地位置的标准分幅土地利用现状图和《省级人民政府批准的建设项目用地备案表》同时抄送有关国家土地督察局备案。

第八条 本办法第五、六、七条规定的备案材料，均抄送电子文档一套。无电子文档的，抄送纸质材料一套。

第九条 国家土地督察局根据农用地转用和土地征收审批事项督察工作需要，可以查阅、复制其他与农用地转用和土地征收审批事项相关的材料，省、自治区、直辖市人民政府应予以配合。

第十条 对未按规定抄送和提供有关材料的地区，由有关国家土地督察局责令改正。未按要求组织改正或者改正不力的，有关国家土地督察局应及时向国家土地总督察报告，由国家土地总督察责令改正。

第十一条 国家土地督察局可以根据需要，采取日常重点抽查、实地核查等方式对抄送备案的农用地转用和土地征收审批事项进行督察。

第十二条 国家土地督察局对省、自治区、直辖市人民政府报国务院审批的单独选址建设项目的农用地转用和土地征收事项进行督察，发现有违法违规问题的，应及时向国家土地总督察报告。国家土地总督察办公室负责将监督检查工作中发现的有关违法违规问题及纠正情况提交国土资源部建设用地会审会。

第十三条 国家土地督察局对省、自治区、直辖市人民政府批准的农用地转用和土地征收事项，及依照规定由省、自治区、直辖市人民政府审核同意的城市人民政府农用地转用和土地征收实施方案进行督察。发现有问题的，按以下方式处理：

（一）对符合法定审批程序和权限，但存在用地报批材料不完备等问题，应自发现之日起30个工作日内通知相关省级国土资源管理部门处理。

（二）对违法违规问题，应自发现之日起30个工作日内向相关省、自治区、直辖市人民政府发出《国家土地督察纠正意见书》，并抄送国家土地总督察办公室备案。

（三）对违法违规问题严重或者纠正不力的，经国家土地总督察批准后，国家土地督察局应及时向相关省、自治区、直辖市人民政府发出《国家土地督察整改意见书》。

（四）对违法违规问题特别严重或者整改不力的，由国家土地总督察依照有关规定责令限期整改。限期整改期

间，暂停被责令限期整改地区的农用地转用和土地征收的受理和审批。

第十四条 省、自治区、直辖市人民政府负责组织实施纠正整改工作，在规定期限内将纠正整改情况报有关国家土地督察局。

第十五条 国家土地督察局开展农用地转用和土地征收审批事项督察工作中，不认真履行职责、监督检查不力的，应承担相应责任。

第十六条 国家土地督察局应加快与国土资源管理业务网联网，逐步实现备案材料的网上传送。

第十七条 国家土地督察局可根据本办法，结合督察区域实际情况制定内部工作规范，并抄送国家土地总督察办公室备案。

篇8：国家土地督察工作座谈会闭幕

国家土地总督察公告（第3号）

(公告（第3号）)

2009年，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和地方人民政府的密切配合下，国家土地督察机构坚持规范管理和主动服务两手并举，加大土地督察力度，深入推进保经济增长保耕地红线行动，规范拓展督察业务，国家土地督察工作取得积极成效。为了使社会各界了解和监督国家土地督察工作，现将2009年国家土地督察工作情况予以公告。

国家土地总督察 徐绍史

二○一○年五月一日

国家土地督察公告

（2009年）

一、对9个省（区、市）的土地违法问题开展专项督察

二、对150个县（市、区）开展例行督察

三、全面开展农用地转用和土地征收审批事项督察

四、组织实施保经济增长保耕地红线行动

五、不断完善调控和预警工作机制

2009年，国家土地督察机构围绕服务扩大内需和农村改革发展两个大局，以落实“最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”为核心，以监督国家土地调控政策和农村土地改革政策执行为主线，着力规范拓展督察核心业务，积极推进保经济增长保耕地红线行动，国家土地督察工作取得积极成效。

一、对9个省（区、市）的土地违法问题开展专项督察

2009年，国家土地督察机构对地方的土地违法问题继续开展专项督察，赴实地核查972人次，审核卷宗11136件，实地核查地块5262宗，涉及土地面积6.52万公顷。经国家土地总督察批准，派驻地方的国家土地督察局（以下简称国家土地督察局）针对发现的突出问题，向北京、河北、内蒙古、辽宁、江苏、湖北、重庆、青海、宁夏等9个省级人民政府发出11份整改意见书、督察建议书。有关省级人民政府高度重视，认真整改。截至2009年12月31日，自行纠正土地违法违规问题1456件，立案查处5374件，拆除违法建（构）筑物462.76万平方米，没收违法建（构）筑物1427.99万平方米，罚款9.09亿元，补交新增建设用地土地有偿使用费0.29亿元，复垦土地1616.29公顷，行政处分536人，党纪处分549人，移送司法机关追究刑事责任161人。同时，国家土地督察机构还针对领导批示、来信来访、媒体披露的有关问题，建立案件督办快速反应机制。全年共办理领导批办事项48件，处理群众信访2537件，督促查办媒体披露土地违法违规事项59件，维护了群众权益和社会稳定。

――对北京市部分地区存在以设施农业为名违法用地的问题开展专项督察。2009年5月6日，国家土地督察北京局针对北京市部分地区存在以发展设施农业为名、变相进行房地产开发等违法问题向北京市人民政府发出整改意见书，要求严格依法依规查处，在全市范围内开展专项整治，严防类似问题发展蔓延。北京市人民政府开展了设施农业用地专项清理行动，严厉打击违法违规用地问题，共清理出38个违法占地项目，占用土地338.13公顷，其中耕地229.53公顷，基本农田154.13公顷，违法建筑物30万平方米。截至2009年底，除司法保全及部分同意保留的3个项目外，其余35个违法占地项目全部拆除完毕，拆除总面积27.66万平方米。

――对辽宁省沈阳市存在违法占地建设高尔夫球场等问题开展专项督察。2009年5月25日，国家土地督察沈阳局针对辽宁省沈阳市李相新城置业有限公司及陨石山森林体育运动有限公司违法占用农用地建设高尔夫球场等问题，向辽宁省人民政府发出整改意见书。整改期间，辽宁省国土资源厅下达罚款1466.67万元的处罚决定，依法没收违法建设的高尔夫球场会馆，基本拆除高尔夫球场和其他附属设施，复耕土地7.37公顷，给予党纪政纪处分9人，其中对东陵区委书记给予党内警告处分，对东陵区长给予行政记过处分，对东陵区常务副区长给予撤职处分，对东陵区原常务副区长给予降职处分。

――对河北省唐山市在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察北京局针对河北省唐山市在2008卫片执法检查中违法用地严重的情况向河北省人民政府发出整改意见书。整改期间，对发现的70宗违法用地，自行纠正5件，立案查处65件，结案65件，收缴罚款6554万元，拆除违法建（构）筑物2.6万平方米，没收违法建（构）筑物0.93万平方米，复耕土地6.27公顷，给予党纪政纪处分37人，移送司法机关追究刑事责任25人。

――对内蒙古自治区呼和浩特市在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察北京局针对内蒙古自治区呼和浩特市在2008卫片执法检查中违法用地严重的情况向内蒙古自治区人民政府发出整改意见书。整改期间，对发现的45宗违法用地，自行纠正2件，立案查处43件，结案43件，收缴罚款4268万元，拆除违法建（构）筑物8万平方米，没收违法建（构）筑物4万平方米，给予党纪政纪处分37人，移送司法机关追究刑事责任7人。

――对江苏省南京市江宁区在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察南京局针对江苏省南京市江宁区在2008卫片执法检查中违法用地严重的情况向江苏省人民政府发出整改意见书。整改期间，南京市人民政府对江宁区分管副区长进行诫勉谈话，对全市违法用地进行整改。对发现的336宗违法用地，自行纠正46件，立案查处290件，结案285件，收缴罚款3615万元，拆除违法建（构）筑物79万平方米，没收违法建（构）筑物163万平方米，复耕土地116.6公顷，给予党政纪处分54人（江宁区处分28人），其中处级干部17人，诫勉谈话3人，移送司法机关追究刑事责任3人。

――对江苏省常州市在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察南京局针对江苏省常州市在2008卫片执法检查中违法用地严重的情况向江苏省人民政府发出整改意见书。整改期间，对发现的135宗违法用地，自行纠正1件，立案查处133件，结案133件，收缴罚款3146.13万元，拆除违法建（构）筑物9.12万平方米，没收违法建（构）筑物161.33万平方米，复垦土地52.07公顷，给予党政纪处分41人，其中处级干部1人，移送司法机关追究刑事责任2人。

――对湖北省武汉市黄陂区在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察武汉局针对湖北省武汉市黄陂区在2008卫片执法检查中违法用地严重的情况向湖北省人民政府发出整改意见书。整改期间，武汉市对全市违法用地进行整改。对发现的109宗违法用地，立案109件，结案109件，收缴罚款4616.71万元，退还土地55宗，拆除12宗，申请法院强制执行76件，给予党纪政纪处分41人，移送司法机关追究刑事责任3人。

――对青海省西宁市在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察西安局针对青海省西宁市在2008卫片执法检查中的违法用地情况向青海省人民政府发出督察建议书。整改期间，对清理出的12宗违法用地，自行纠正1件，立案查处11件，结案11件，收缴罚款88万元，拆除违法建（构）筑物5112平方米，铲除硬化地面10579平方米，清理平整耕地6.31公顷，给予党纪处分3人，做出深刻检查4人，移交公安机关5人。

――对宁夏回族自治区银川市在2008卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日，国家土地督察西安局针对宁夏回族自治区银川市在2008卫片执法检查中的违法用地情况向宁夏回族自治区人民政府发出督察建议书。银川市人民政府约谈了金凤区、西夏区、兴庆区人民政府主要负责人。整改期间，对清理出的18宗违法用地，自行纠正1件，立案查处17件，结案17件，拆除违法建（构）筑物6件，申请法院强制执行3件，移送司法机关1件，其余7件属于符合新一轮土地利用总体规划的扩内需项目、民生工程和基础设施项目，已依法处罚并补办用地手续，收缴罚没款83.06万元，拆除违法建（构）筑物1.4万平方米，给予党政纪处分3人，移交公安机关1人。

――对重庆市永川区存在严重违法用地问题开展专项督察。2009年11月4日，国家土地督察成都局针对重庆市永川区存在严重土地违法问题向重庆市人民政府发出整改意见书。整改期间，重庆市永川区共立案查处违法用地37宗，收缴罚款2870万元，拆除违法建筑物6万平方米，给予纪律处分的正处级3人、副处级5人、正科级3人，给予组织处理的正处级2 人，进行诫勉谈话24人，2名分管国土和工业园区工作的区领导（副厅级）向永川区委、区政府作出书面检查。同时，重庆市在全市范围内开展集体土地流转行为清理和规范行动。

――对河北省廊坊市上城体育发展有限公司违法占地建设艺林文化公园问题开展专项督察。2009年12月9日，国家土地督察北京局针对河北省廊坊市上城体育发展有限公司“以租代征”违法占用广阳区万庄镇集体土地建设艺林文化公园问题向河北省人民政府发出整改意见书，要求责成廊坊市整改到位，坚决遏制违反土地利用总体规划、擅自占用基本农田、建设国家明令禁止的高尔夫球场项目等违法违规行为。整改期间，上城体育公司法人代表因涉嫌犯罪已移交司法机关处理，廊坊市人民政府向河北省人民政府作出深刻检查，广阳区区委书记受党内警告处分，区长受行政降级、党内严重警告处分，1名副区长受行政记大过处分，万庄镇党委书记受严重警告处分，镇长受行政记大过处分。

二、对150个县（市、区）开展例行督察

例行督察是国家土地督察工作的重要手段之一，是指国家土地督察机构依据法律法规，履行对地方人民政府土地利用和管理行为的监督检查职责，定期或不定期集中一段时间，对督察区域内某个地区一定时期内的土地利用和管理情况进行监督检查和评估。2008年，国家土地督察机构在全国选择了16个市县开展例行督察试点。2009年，在总结试点工作的基础上，制定了《土地例行督察工作规范（试行）》，在全国24个省（区、市）及3个计划单列市共150个县（市、区、旗）开展例行督察，并向山西、内蒙古、黑龙江、吉林、上海、浙江、福建、江苏、安徽、江西、湖南、广东、海南、广西、重庆、云南、陕西等17个省（区、市）和青岛、深圳等2个计划单列市人民政府发出了23份例行督察意见书。例行督察中，国家土地督察机构赴实地调查1283人次，审查卷宗36785件，涉及土地面积94.36万公顷，其中耕地面积21.16万公顷；实地核查地块16222块，涉及土地面积6.26万公顷，其中耕地面积3.28万公顷；发现土地违法违规问题8514件，涉及土地面积3.86万公顷，其中耕地面积1.3万公顷。截至2010年1月18日，根据各地整改进展情况统计，有关地方政府已自行纠正1156件，立案4744件，结案4221件；应追缴土地出让金39.41亿元，已追缴到位25.98亿元，收缴罚没款4.24亿元，追缴新增建设用地土地有偿使用费2551万元，追缴耕地开垦费382万元，发放征地补偿费1.49亿元；拆除违法建（构）筑物119.64万平方米，没收违法建（构）筑物967.64万平方米；补充耕地1180公顷，补划基本农田8456公顷，复耕土地面积1554公顷，收回闲置土地614公顷，盘活批而未供土地4599公顷；撤销违法违规文件45个，新制定规范性文件92个；约谈198 名有关负责人，给予党纪政纪处分1323人，移送司法机关追究刑事责任365人。同时，例行督察围绕土地违法问责制的启动实施，督促地方政府整改查处土地违法行为，一些地区违法占用耕地比例有明显下降。

――国家土地督察北京局对山西省和内蒙古自治区开展例行督察。2009年，国家土地督察北京局对山西省长治市潞城市、长治县、黎城县和晋中市榆次区、经济技术开发区、寿阳县、榆社县，内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、敖汉旗和乌兰察布市集宁区、凉城县、察哈尔右翼前旗等13个县（市、区、旗）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察北京局向山西省和内蒙古自治区人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地144件，立案查处296件，结案206件，约谈18名有关负责人，补充耕地311公顷，盘活批而未供土地115公顷，拆除违法建（构）筑物2.93万平方米，没收违法建（构）筑物2.54万平方米，撤销违法违规文件5份，新制定规范性文件10份，追缴土地出让金1499万元，追缴耕地开垦费382万元，发放征地补偿费4652万元，收缴罚款1092万元，给予党纪政纪处分136人，移送司法机关追究刑事责任12人。

――国家土地督察沈阳局对辽宁省、吉林省、黑龙江省以及大连市开展例行督察。2009年，国家土地督察沈阳局对辽宁省盘锦市双台子区、兴隆台区、盘山县、大洼县，吉林省松原市宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县，黑龙江省牡丹江市东安区、西安区、爱民区、阳明区、绥芬河市，大连市金州区、普兰店市等13个县（市、区）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察沈阳局向黑龙江省和吉林省人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地105件，立案查处62件，结案46件，约谈40名有关负责人，盘活批而未供土地460公顷，拆除违法建（构）筑物1.1万平方米，没收违法建（构）筑物3.4万平方米，追缴土地出让金2.22亿元，新制定规范性文件4份，收缴罚款1160万元，给予党纪政纪处分3人，移送司法机关追究刑事责任18人。

――国家土地督察上海局对上海市、浙江省和福建省开展例行督察。2009年，国家土地督察上海局对上海市南汇区，浙江省金华市永康市、舟山市定海区，福建省漳州市龙海市、南平市建阳市等5个区（市）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察上海局向上海市、浙江省和福建省人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地148件，立案查处43件，结案43件，约谈5名有关负责人，补划基本农田1406公顷，复耕土地119公顷，收缴罚款715万元，没收违法建（构）筑物5.7万平方米，撤销违法违规文件3份，新制定规范性文件2份，给予党纪政纪处分8人。

――国家土地督察南京局对江苏省、安徽省和江西省开展例行督察。2009年，国家土地督察南京局对江苏省连云港市新浦区、连云区、海州区、赣榆县、灌云县、东海县、灌南县和常州市天宁区、钟楼区、戚墅堰区、新北区、武进区、金坛市、溧阳市，安徽省蚌埠市蚌山区、龙子湖区、禹会区、淮上区、怀远县、固镇县和安庆市迎江区、大观区、宜秀区、怀宁县、枞阳县、潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县、桐城市，江西省宜春市樟树市、丰城市、高安市、上高县、万载县、宜丰县、铜鼓县、奉新县、靖安县、袁州区和新余市新余经济开发区、分宜县等43个县（市、区）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察南京局向江苏省、安徽省和江西省人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地110件，立案查处780件，结案747件，约谈16名有关负责人，收缴罚款1.03亿元，追缴土地出让金3.69亿元，复耕土地602.77公顷，收回闲置土地584.4公顷，盘活批而未供土地1351.58公顷；拆除违法建（构）筑物20.11万平方米，没收违法建（构）筑物837.86万平方米，给予党纪政纪处分446人，移送司法机关追究刑事责任12人。

――国家土地督察济南局对山东省、河南省以及青岛市开展例行督察。2009年，国家土地督察济南局对山东省烟台市芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、开发区、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市和潍坊市潍城区、寒亭区、坊子区、奎文区、临朐县、昌乐县、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市，河南省周口市川汇区、项城市、扶沟县、西华县、商水县、太康县、鹿邑县、郸城县、淮阳县、沈丘县和三门峡市湖滨区、义马市、灵宝市、渑池县、陕县、卢氏县，青岛市黄岛区和即墨市等42个县（市、区）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察济南局向青岛市人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地412件，立案查处3350件，结案2976件，约谈62名有关负责人，追缴土地出让金13.22亿元，收缴罚款2.58亿元，复耕土地441.66公顷，盘活批而未供土地2594.87公顷，拆除违法建（构）筑物93.03万平方米，没收违法建（构）筑物115.3万平方米，撤销违法违规文件9份，新制定规范性文件9 份，给予党纪政纪处分687人，移送司法机关追究刑事责任312人。

――国家土地督察广州局对广东省、广西壮族自治区、海南省以及深圳市开展例行督察。2009年，国家土地督察广州局对广东省潮州市湘桥区、枫溪区、潮安县、饶平县，广西壮族自治区柳州市柳江县，海南省定安县和深圳市龙岗区等7个县（区）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察广州局向广东省、海南省、广西壮族自治区以及深圳市人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地140件，立案查处56件，结案46件，追缴土地出让金314.4万元，复耕土地305公顷，撤销违法违规文件20份，新制定规范性文件16份，移送司法机关追究刑事责任11人。

――国家土地督察武汉局对湖南省和贵州省开展例行督察。2009年，国家土地督察武汉局对湖南省郴州市北湖区、苏仙区和贵州省清镇市等3个区（市）展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察武汉局向湖南省人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地4件，立案查处18件，结案18件，没收违法建（构）筑物2.85万平方米，收缴罚没款37.27万元。

――国家土地督察成都局对重庆市、四川省和云南省开展例行督察。2009年，国家土地督察成都局对重庆市大足县、四川省双流县、云南省呈贡县等3个县开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察成都局向重庆市和云南省人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地93件，立案查处76件，结案76件，约谈56名有关负责人，收缴罚款658.39万元，追缴土地出让金5.25亿元，追缴新增建设用地土地有偿使用费2551万元，发放征地补偿费1480.5万元，补充耕地443.57公顷，补划基本农田6597.42公顷，拆除违法建（构）筑物0.55万平方米，撤销违法违规文件4份，新制定规范性文件11份，给予党纪政纪处分16人。

――国家土地督察西安局对陕西省、甘肃省和宁夏回族自治区开展例行督察。2009年，国家土地督察西安局对陕西省宝鸡市渭滨区、金台区、陈仓区、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、陇县、千阳县、麟游县、凤县、太白县和西安市临潼区，甘肃省天水市秦州区、麦积区、武山县、甘谷县、秦安县、清水县、张家川回族自治县，宁夏回族自治区中卫市沙坡头区等21个县（区）开展例行督察。经国家土地总督察批准，国家土地督察西安局向陕西省人民政府发出例行督察意见书。经过整改，有关地区立案查处63件，结案63件，约谈2名有关负责人，收缴罚款 1071.29万元，追缴土地出让金1.42亿元，发放征地补偿费8774万元，拆除违法建（构）筑物1.89万平方米，撤销违法违规文件3份，新制定规范性文件6份，给予党纪政纪处分27人。

三、全面开展农用地转用和土地征收审批事项督察

农用地转用和土地征收审批事项督察（以下简称审核督察）是国务院赋予国家土地督察机构的重要职责之一。国家土地督察机构依照规定的权限和程序，对应报国务院审批和由省、自治区、直辖市人民政府审批的农用地转用和土地征收事项及批后实施情况进行监督检查。2007年，国家土地督察机构开始探索审核督察工作，并在部分地区进行试点。2008年，国家土地督察机构对审核督察工作进行统一规范。2009年，审核督察实现了全覆盖、常态化，审批材料报备工作覆盖全国，监督检查方式突出对省级人民政府审批的建设用地进行实地核查。

――对抄送备案材料开展实地核查。全年共收到全国各省（区、市）各类抄送材料13767件，涉及新增建设用地面积33.84万公顷。其中，报国务院审批单独选址建设项目用地农用地转用和土地征收抄送材料588件，涉及申请新增建设用地面积16.94万公顷；国务院批准城市建设用地后省级人民政府审核同意实施用地抄送材料301件，涉及新增建设用地面积1.04万公顷；省级人民政府批准农用地转用和土地征收抄送材料 12878件，涉及新增建设用地面积15.86万公顷。各国家土地督察局通过卷宗审核、派出督察组检查、现场踏勘等方式，对8730个项目（批次）进行了抽查，涉及土地面积17.26万公顷，特别是对建设用地量大的重点城市和占用耕地面积大的重点项目加强了实地核查，共发现违法违规项目（批次）918个，涉及土地面积1.39万公顷。

――督促有关省级人民政府纠正土地违法问题。针对发现的未批先用、未足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费、不符合供地政策和耕地占补平衡不落实等问题，国家土地督察机构向有关省级人民政府反馈督察意见，要求对违法违规问题限期纠正整改，严肃查处。国家土地督察北京局分别向北京市、天津市、河北省、山西省和内蒙古自治区人民政府办公厅发函通报有关情况，国家土地督察上海局分别向上海市、浙江省、福建省以及宁波市、厦门市人民政府发出6份纠正意见书，国家土地督察西安局分别向青海省、甘肃省和宁夏回族自治区人民政府发出3份纠正意见书。截至2009年12月31日，有关地区立案查处违法违规用地407件，撤销违法违规文件15份，新制定政策文件44份；纠正违反土地供应和地价管理规定11件；复垦耕地865公顷，拆除违法建（构）筑物18.1万平方米，没收违法建（构）筑物69.8万平方米；收缴罚款7682万元，补办用地手续193件，追缴新增建设用地土地有偿使用费8432万元；给予党纪政纪处分77人，移送司法机关追究刑事责任43人。

――规范建设用地报批、审批和监管。通过审核督察，国家土地督察机构督促有关地方人民政府认真落实中央宏观调控政策，严格控制对 “两高一资”、低水平重复建设、产能过剩等项目用地；进一步规范建设用地的报件组件、上报和审批工作，纠正报件备案不及时、材料不齐全、审批程序不规范、审查不严格等问题，纠正一些地区耕地补充落实不到位的问题，进一步完善建设用地批后监管制度；切实维护群众合法权益，确保被征地农民安置补偿到位。

四、组织实施保经济增长保耕地红线行动

2009年，为应对复杂严峻的经济形势，深入贯彻落实党中央、国务院关于扩内需、保增长、调结构、惠民生的调控政策，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，国土资源部在全国范围开展保经济增长保耕地红线行动（以下简称“双保行动”）。国家土地督察机构充分发挥主力军的作用，积极组织实施，全力推进“双保行动”，较好地完成了保障扩大内需用地、坚守耕地红线和防止违法用地反弹的任务，使土地管理在扩内需保增长的大背景下始终没有偏离规范管理的轨道，得到了地方各级人民政府的广泛赞同和积极支持。

――有效保障扩大内需项目用地需求。适时增加新增建设用地计划指标，保障建设用地需求。突出保障扩大内需项目用地，全年批准建设用地57.6万公顷，同比增加44.6%；供应建设用地31.9万公顷，同比增加44.2%。出台保障性住房用地供应计划、供应政策和减免相关费用政策，全国保障性住房用地供应总量1.04万公顷，同比增加30.9%。落实国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设的要求，调整《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，严格建设用地标准，核减不合理用地1.37万公顷。

――积极推进土地管理政策的改革调整。针对扩大内需中大量未列入相关规划项目提前实施的情况，出台项目用地规划管理意见，将扩大内需项目纳入到新一轮土地利用规划，明确规划调整的范围和办法，有效解决扩大内需项目因规划原因难以落地的问题。针对城市建设用地批而未用的问题，提出调整用地区位的政策意见，促进土地有效利用。针对扩大内需项目急需用地的情况，精简国家重点单独选址建设项目用地审批报件，符合要求的尽快完成用地审查；建立建设项目控制工期的单体工程申请先行用地制度，符合条件的可以依照规定先行用地。

――努力维护土地管理的法治秩序。坚守18亿亩耕地红线，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。全面实行先补后占工作，完善耕地储备制度，强化补充耕地项目管理。进一步完善征地补偿和安置，切实保护被征地农民合法利益。加快土地利用总体规划修编进度，严格核定耕地保护和基本农田面积。对2008省级政府耕地保护责任目标履行情况进行检查，将检查结果与计划指标奖惩挂钩。对22 个省份、50个地市、100多个县的“双保行动”开展情况进行检查，实地核查675个扩大内需项目建设用地现场。与监察部对近两年来的“未报即用”违法用地进行联合查处，开展新开工项目的专项检查，向有关省级人民政府通报检查结果。督促172个城市完成2008卫片执法检查整改。在违法违规问题严重的地区中，国家土地总督察向北京市通报情况，对河北省唐山市、内蒙古自治区呼和浩特市、江苏省南京市和常州市、湖北省武汉市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市等7个城市的政府负责人进行集体约谈。各国家土地督察局对地方整改情况开展验收评估，实地抽查89个城市，核查违法违规用地整改现场1146个。通过整改，172个城市共清理出违法用地11901宗，涉及土地面积1.68万公顷。除自行纠正外，立案查处11198件，已结案10791件；收缴罚款8.3亿元，拆除违法建（构）筑物388万平方米，没收违法建（构）筑物1277万平方米，复耕土地面积690.53公顷；给予党纪政纪处分1305人；移送司法机关515人，追究刑事责任165人。2008卫片执法检查结果显示，违法用地比例继续呈现回落态势，与上一卫片执法检查相比，违法用地面积、占耕地面积的比例分别下降了13.8%和19.6%。

――转变职能定位，提高服务水平。向中央扩大内需政策落实情况检查领导小组办公室汇报扩大内需过程中土地管理情况和需要关注的问题、2008卫片执法检查中“未报即用”违法用地情况。积极主动服务经济社会发展，与有关部门、地方政府、用地单位进行对接调研，帮助解决项目建设用地问题。会同国家发改委等10个部门联合发文，共同做好扩大内需项目用地的服务和监管工作。积极为扩大内需项目提供地质资料信息服务，截至2009年12月底，全国地质资料馆和31个省（区、市）的地质资料馆藏机构共为4900多个扩大内需项目提供服务。

五、不断完善调控和预警工作机制

――调研成果转化水平进一步提高。国家土地督察机构加大对土地管理走向、深层次矛盾和突出问题的调研力度，及时向国土资源部和有关省级人民政府提出政策建议，调研成果转化取得新进展。2月，就扩大内需项目用地情况、有关服务扩大内需用地政策执行情况，对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展实地调研，形成扩大内需项目用地情况调研的汇总报告，提出应细化完善扩大内需的用地政策、充分运用规划修编成果和强化监督检查等建议，为国土资源部党组研判形势和部署“双保行动”提供了决策依据。7月，对84个城市2007年和2008年建设用地审批、征收和供应情况进行快速调研，进一步摸清了报国务院批准城市建设用地批而未用情况，提出区位调整的政策建议，促进了城市建设用地批而未用清理工作的开展。12月，开展2009年保障性住房用地供应计划落实情况的调研，督促相关省（区、市）客观反映情况和问题。同时，各国家土地督察局还组织开展了大量专题调研，提出促进土地管理制度改革的政策建议。国家土地督察北京局对农村土地改革发展的调研，国家土地督察沈阳局对东北地区施工期短、用地时间集中、一年一次集中报批难以满足用地需求的调研，国家土地督察上海、南京、广州局与科研机构和大专院校合作开展的调研课题，国家土地督察济南局对批而未用问题的调研，国家土地督察武汉局跟踪贯彻落实农村土地管理制度改革和部省合作协议落实情况，国家土地督察成都局对四川省灾后重建特殊土地政策实施情况的调研，国家土地督察西安局对青海省划区分级督察和“百村千户”农村集体土地的调研，都取得较好效果。

――在全国建立186个土地利用和管理形势观测点。为加强对地方土地利用和管理形势的研判和监控，国家土地督察机构建立并实施了土地利用和管理形势观测分析制度，初步在全国选择部分市、县建立186个形势分析观测点，确定了工作机制和观测核心指标体系，实现了从土地违法形势分析向土地利用和管理形势观测分析的转变。各国家土地督察局加强定点、定期分析调研，及时掌握土地利用和管理的基本态势和趋势，针对苗头性、倾向性问题开展预警提醒，提出应对措施建议，为国土资源部党组研判形势、宏观决策、推进土地管理制度改革完善、引导地方依法依规合理管地用地提供了有力支撑。

――探索多种形式的土地督察预警机制。与地方人民政府召开联席会议，相互通报土地管理和土地督察情况，强化预警和指导作用，提高土地督察的有效性和预防性。国家土地督察北京、西安局分别与华北、西北各省（区、市）人民政府签订了联席会议框架协议，国家土地督察上海、沈阳、南京、济南、广州、武汉、成都局多次组织召开联席会议，督促地方人民政府纠正土地违法问题，落实耕地保护目标责任制和土地调控政策。开展重大土地违法违规问题督办，对黑龙江省佳木斯市益海粮油公司粮食战略装车点项目、安徽省当涂县生态园、河南省灵宝市五帝产业集聚区违法用地等问题进行督促纠正。开展土地管理新机制试点和联系点工作，从预防、查处、监管、问责、部门联动、节约集约用地等多方面推进地方土地管理共同责任机制和执法监管长效机制建设，在省、市、县三个层面初步形成了一批制度性成果。探索分省土地利用和管理情况督察评估机制，完成对河北、吉林、上海、江西、山东、海南、贵州、云南和宁夏等9个省（区、市）的督察评估报告，对2009该省（区、市）的土地利用和管理情况进行全面评价，指明存在的主要问题，提出督察建议。目前，经国家土地总督察批准，9个督察评估报告已通报相关省级人民政府。

――督察专员派出工作逐步完善。国家土地督察北京局全面启动专员派驻，已向北京、天津、河北、山西和内蒙古等5省（区、市）派驻督察专员和督察室。国家土地督察广州局已向广西、海南派驻督察专员和督察室。国家土地督察成都局在向重庆派驻督察专员试点取得成效的基础上，开展巡视与督察，检查部省合作备忘录的执行和落实情况。国家土地督察上海局对21个观测点开展督察专员巡视，国家土地督察西安局在甘肃省开展专员巡察。通过向有关省（区、市）派出国家土地督察专员巡视和督察，国家土地督察机构扩展了督察覆盖区域，更加全面、真实、准确地了解地方土地管理动态，进一步提升了督察工作水平。