2022年居民自治实施方案

2022年居民自治实施方案（共7篇）

篇1：2022年居民自治实施方案

2012年***社区推进计划生育

居民自治工作实施方案

为进一步加强计划生育协会工作组织建设，促进基层组织管理的规范化、科学化，使群众自觉地计划生育工作的管理和服务中去，实现自我教育，自我管理，自我服务的必然要求，根据办事处业务部门要求，特制定***社区居民自治工作计划如下：

一、总体要求

计划生育居民自治是指居民在社区党组织的领导下，依照国家有关计划生育法律、法规、政策及自治章程，规范生育行为，通过“民主参与、民主决策、民主管理、民主监督”，对婚姻、生育、节育等婚育行为的“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”，将计划生育纳入社区管理服务体系，使计划生育成为人们的自主选择和自觉行为。积极协助政府做好本社区内的人口与计划生育行政管理工作，对政府有关人口与计划生育的行政管理和社会服务进行民主监督，提高基层计划生育工作的整体水平，进一步稳定和巩固低生育水平，提高人口素质，进一步密切党群、干群关系，推动新时期城市人口与计划生育工作向前发展。

二、总体目标

通过实施计划生育居民自治，最大限度地调动辖区居民

参与计划生育工作和自觉实行计划生育的积极性，不断满足人们生殖健康需要，实现计划生育管理自治化、民主化。计划生育工作群众参与率达90%以上，符合政策生育率96%以上，优质服务率90%，群众满意率90%以上。

三、计划生育居民自治的具体做法

（一）申报备案，明确责任

实施计划生育居民自治，向上级计生部门提交书面申请，待备案后确定开展居民自治。实施计划生育居民自治社区的条件：

1、社区“两委”班子领导能力强，计生委员、居民小组长、楼栋长、协会会员小组长职责明确，工作认真负责；

2、计生工作基础好，群众实行计划生育自觉性高，社区阵地设施配套规范，服务活动经常，各项计生政策落实好；

3、计生协会组织健全，会长、会员小组长负责、得力。

要明确居民自治的工作要求、工作责任和奖惩措施。坚持民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，完成宣传教育、合同管理、居务公开制度建设、协议履行，系列服务等工作任务。依法将计划生育列为居民自治的一项重要内容，让居民对婚姻、生育、节育等婚育行为实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

（二）宣传发动，广泛参与

搞好计划生育居民自治重要基础是调动社区居民参与计划生育工作的自觉性，让居民知道为什么要这样做和怎样做。利用一切宣传工具，组织力量深入到户、宣传到人，组织居民学习《人口与计划生育法》、《乌鲁木齐市人口与计划生育条例》和《城市居民委员会组织法》，宣传计划生育居民自治，使广大群众知道计划生育居民自治的意义，懂得实行计划生育居民自治的好处，明白计划生育居民自治的内容和要求，明确自已应尽的责任，提高居民执行计划生育权利和义务的自觉性。

（三）依照程序，制定章程

《社区计划生育居民自治章程》是开展工作的重要准则，是全面推进计划生育自治的根本和中心环节，制定《章程》必须要依据法律、法规和政策、把握合法性原则，结合本社区实际，广泛听取群众意见，坚持“大家的事大家议，大家的事大家管，大家订的制度大家执行”的原则。使《章程》充分体现合法性、民主必和可操作性。制定《章程》的程序：

1、由社区计生领导小组参考区里《章程》起草本社区《章程》初稿；

2、提请社区“两委”、协会理事讨论修改，开展《章

程》讨论稿；

3、将讨论稿交居民小组、楼（栋）长、协会会员小组的代表进一步听取意见，形成《章程》征求意见稿；

4、将征求意见稿印发到居民代表户，提出意见，签字后交计生领导小组进行修订；

5、召开居民代表大会表决通过；

6、报上级计生部门备案；

7、将《章程》印发全体居民执行。

（四）健全制度，有序推进

按照《章程》规定，依法制定计划生育居民自治有关制度，是保证计划生育居民自治有序推进、有效开展的重要手段。要结合本地区实际，建立健全计划生育居民自治的各项制度。

1、制定计划生育政策，做社区计划生育工人“有章可循”，建立计划生育监督制度。

（1）建立健全计划生育政务公开制度。将本社区人口与计划生育执行情况及有关政策、法规、生育处罚等情况公布于众，让居民进行监督。定期召开各种会议、报告、决策、评议有关重要工作，让居民充分发表意见，直接参与管理。居民评议监督社区计划生育的工作制度，让居民充分发表意见，直接参与民主管理。

（2）建立举报制度。发挥党员联系户、协会会员联系

户、居居代表联系户及群众自我监督的作用，掌握情况，发现违反计划生育政策的及时举报，做到不漏管。

（3）建立楼（栋）长责任制度等。每个楼（栋）都由居民选出一名热心为群众服务的同志担任本楼（栋）长，负责日常宣传、反映情况，反馈意见等工作，加强居民之间和居委会与居民之间的联系，提高计生工作透明度和管理水平。

2、建立三个民主制度。

（1）建立计划生育民主管理制度。发动和依靠广大居民，共同管理社区计划生育事务，维护社区计划生育秩序，让居民充分发表意见，成立民主管理小组，定期组织居委会干部、居民小组长、居民代表居开计划生育工作例会，总结、安排计划生育工作事宜，聘请反馈计划生育信息员、宣传员配合居民小组宣传计划生育、搜集反馈计划生育有关信息，充分发挥协会联系群众广泛的优势，实现计划生育的自我管理。

（2）建立计划生育民主决策制度。将计生工作纳入社区居民会议或居民代表会议、民主讨论、民主决策，按多数人的意见作出相关决定。这些事项中应包括制定计划生育居民自治章程、居规民约、居委会和居民在计划生育方面的权利、义务和违约责任以及各项制度的制定和实施等等。

（3）建立计划生育民主监督制度。建立社区“政务、居务”双公开制度，开设公示栏，对计划生育政策、服务咨询项目、流动人口租房、生育情况等相关的计划生育事务定期向居民公开。社区计生领导小组制定年度的工作计划，每年召开1－2次居民代表大会，报告工作完成情况，由居民代表进行民主评议，接受居民的监督。

（五）签订协议，组织实施

社区居委会级计生协具体职责：开展居民自治宣传教育进行居民自治工作内容信程序的培训，起草居民自治章程，制定协议书，并提供优质服务，具体职责：

1、居民自治章程；

2、居民签订遵守居民自治章程的协议书；

3、建立民主管理制度、制定民主评议监督制度；

4、开展宣传、一般政策咨询、婚后、孕后、产后、术后回访及“三结合”，“三生”帮扶服务，积极组织驻地居民开展丰富多彩的计划生育宣传服务活动。居民的义务：居民自觉参与、监督本社区计生管理，遵守居民自治合同实行计划生育。

篇2：2022年居民自治实施方案

为认真贯彻落实市、区、街道关于居民自治示范社区创建相关精神，强化社区自治能力建设，完善基层群众公共参与、公共治理和自我服务的自治制度，充分发挥社区居委会的作用，大力引导居民群众积极投身到社区发展实践中，改善发展环境，积极主动服务居民，为完成街道“转型升级、优化发展”工作任务，促进社区创新工作又好又快发展做出积极的贡献。经***社区居委会研究决定，特制定以下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届六中全会和省、市党代会精神，全面落实科学发展观，积极探索符合实际、富有特色的居民自治示范社区建设工作，努力把***社区打造成幸福宜居、和谐文明的优秀社区。

二、总体思路

以提高社区居民满意度和幸福指数为根本出发点和落脚点，以创建“居民自治示范社区”为抓手，以扁平化管理为载体，全力提升社区建设的整体水平，努力为居民创造安定、祥和、舒适的生活环境。

三、组织领导

组长：***

副组长：***

组员：***

四、实施步骤

（一）、第一阶段：宣传动员，启动实施。

1、动员部署：组织党员群众召开动员大会，使社区上下充分认识“居民自治示范社区”争创活动的目标和意义。

2、座谈讨论：分别组织党员、群众、中老年、新市民等不同人群召开各类座谈交流会，围绕“何谓居民自治”、“如何居民自治”等内容进行深入交流探讨，明确本次创建的目的和意义。

3、制定目标任务：通过调查问卷、群众讨论的方式，了解居民的需求和目标，严格对照街道相关文件精神，查找不足，明确职责，根据本社区实际明确工作任务。

（二）第二阶段：开展活动，有序推进。

1、健全组织，加强管理：充分利用本次创建活动，对社区党总支、居委会现有的各类协会、自组织进行梳理。

明确党总支、党支部、党小组三层中心架构，将35周岁以下青年党员全部编入“党员义务突击队”、“党员应急小分队”、“治安志愿者小分队”三支队伍，并民主推荐小分队队长，鼓励三支队伍自发组织各类活动，服务社区居民，促进和谐稳定。

继续加强社区居民代表大会和计划生育居民自治建设，统筹社区建设和居民需求，助推和谐社区的全面发展，促进社区各项事务的健康发展。

明确“***义工站”为社区志愿服务队伍的总队，统一部署原有的红袖标志愿队、巾帼志愿队、夕阳红志愿队等志愿队伍，协调开展关怀弱势群体、帮困困难家庭等活动，引导居民参与社区环境整治、治安巡逻、邻里互助等社区管理和服务。

统筹社区秧歌队、锣鼓队、莲厢队等文艺团队，建立社区文艺团体联席制度，由社区分工人员、文艺团队骨干共同管理，鼓励文艺爱好者自发开展文艺活动，举办文体晚会。

结合学习型社区建设和一团干一项目建设，筹建“***”，为青少年搭建一个****交流的平台，在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想，结合各类丰富青少年活动，共同创造和谐、温暖的团体氛围。

2、丰富活动，强化自己教育。

广泛开展各类政策法规宣传、科普教育、文体培训，利用各节日开展相关活动，丰富社区居民沟通交流和共同进步，提高居民基本素质，建设和谐文明的社区环境。

3、创新社区工作机制，加强自我管理

完善社区居委会、物业公司、居民的三方协调会议制度。通过协调会议，解决三方在日常工作中的难点热点问题。制订完善社区各组织的职责及联席会议、协调会议制度。利用***花苑QQ群、***新生代2个QQ群进行网上办公，听取、处理居民的呼声，传达社区工作有关信息。充分运用***办公热线，开展便民利民服务工作。

4、扎实推进扁平化管理，分流社区事务

服务大厅结合扁平化建设，实行一站式服务，同时，对受理的各项事务根据实际分配给各个自组织，鼓励骨干参与到社区建设中，社区对他们的需求给予大力支持，并根据取得的成果，在居民代表大会中进行表彰。

五、创建要求：

一是社区干部深入居民楼道进行观察调研，一方面听取居民的意见，一方面挖掘骨干分子。了解居民对社区要不要自治、社区如何自治等内容进行调查。社区根据居民意见实行自治，确保社区自治获得居民的大力支持，迈出自治第一步。

二是挖掘人力资源。充分吸收能力高、责任心强的离退休人员，参与到社区的自治组织中来，发挥他们的作用。结合各条线相关创建内容和上级部门要求，成立各类自组织，为自治提供组织保证。

三是集思广益。在原有社区居民代表大会制度的基础上，广泛组织居民座谈、论证和考察，确定社区各类建设方案，制定相关规定，并对管理方案进行公示。涉及所有社区建设项目，均由居民代表进行监督。每年，向居民公示财务支出明细，让大家了解收取的费用使用情况。

五是科学管理，实现高度自治。积极探讨和研究居民自治建设，制定各项规章制度，本着为居民热心服务的理念，带领大家齐心协力，不负众望，做好工作。每季度召开会议，研究执行情况，听取居民的反映，不断改进工作，争创一个环境清洁、人际和谐、平安乐业的小区，真正实现小区的自我管理、自我服务、自我监督。

篇3：2022年居民自治实施方案

东湖居民区，东至东湖路、南至淮海中路、西至常熟路、北至延庆路，住在这里的离退休干部多，文化层次比较高，大都不愿意搬离这个区域，而年轻一代的子女成家立业后便搬离父母不住在这里，有些则常年居住在国外。这里的老年人大都是老知识分子，退休后经济条件比较优越，缺少的是陪伴与精神上的寄托。2011年8月1日，东湖居民区帮困扶老工作站应运而生，取名“金相邻”，寓意“金相邻，银亲眷，远亲不如近邻”。五年时间过去了，从最初的帮困扶老到现在小区自治的成功典范，“金相邻”都经历了些什么，“以老扶老”的模式又有哪些无奈之举呢？

当你老了，陪伴一直都在

居民区曾经住着一位老教授，用上海话来讲，生前很“各得”。买个包子一定要去菜场买，除了好吃外，更重要的原因是楼下便利店的包子太贵了……有时候买水果会精确到颗（四颗荔枝）。如果为这位老教授读报，他会连报纸犄角旮旯的问题都拿出来问，如果小组组员回答不出来，老教授就会很不高兴。能每次完成这些“艰巨”任务的只有已经64岁的孙晓飞阿姨，她会事先把当日需要交流的报纸每字每句的读，记到心里，等待老教授的“考核”。对于水果，作为志愿者的孙阿姨知道这是老教授在试探她，她没有丝毫怨言。孙晓飞从工作站成立之时就一直担任小组长职务，而那时她的母亲已经91岁，床前离不开人。但是孙阿姨自打做起小组长那天起，就一直拼尽全力地帮助居民区的老年人，给予的是无微不至的陪伴。去年7月，这位老教授去世了，他的遗言里有2000块钱要给孙阿姨，指定捐给“金相邻”，一生省吃俭用的老教授，他捐出的这2000元显得特别贵重，感动了知晓这件事的所有人。

孙阿姨在退休前是一家工厂的工会干部，以前的单位每年1月是爱心捐款月，孙阿姨就把这项不成文的规章运用到“金相邻”工作站。站内的九个组员，每人每年在1月份会自掏腰包捐出100元爱心基金，这笔钱在逢年过节时会拿来为居民区90岁及以上的老人买礼品。去年9月24日，正值一位住院老人的90岁大寿，组里的3位成员准备好好给这位老人过个生日。知道老人爱吃油爆虾，组员姚阿姨就自己掏钱买当天最新鲜的河虾，回家烧好；孙阿姨特地去买了一只小蛋糕，因为她知道人越老越是孩子气，喜欢吹蜡烛、切蛋糕时的热闹；另一位组员贾阿姨到山林食品买了红肠、熏鱼，在医院门口她还买了一串白玉兰花。果然，老人特别开心，拿着那串白玉兰花连口说道：“我最喜欢这股味道了！”

所有的这些东西都从每年的900元爱心基金里支付够吗？是的，根本不够呀。阿姨们很多情况下会自掏腰包，她们从来没觉得花自己的钱了，因为在她们心里一直都在追求着对居民无微不至的体贴和陪伴。除了阿姨们，小组里也有阿叔们。

1946年出生的杨金益是一个连组员都对他连连称赞的老大哥。大家说起他，除了敬佩之情更多的是心疼。因为古稀之年的杨大哥是一位肺癌患者，但是他一直是沖锋陷阵在最前线，他会抢着做一些在大家眼里对他来说已经是有些吃力的活。所有的人都知道，他这是在为“金相邻”贡献自己最后的能量。有居民下水道堵塞，老杨知道后二话不说自己用手去掏；邻居大爷要搬家，他冒雨推着三轮车将十个大包裹送往邮局，老人家搬回来的时候，老杨也是义不容辞地帮忙搬上搬下。

“金相邻”工作站这些数不胜数的贴心服务潜移默化地影响着社区里的爱心人士，他们也踊跃报名参加这个志愿服务站，比如延庆菜店的王经理。2013年年初，居住在瑞华公寓的老人们提出自己腿脚不方便，上下楼买菜比较困难，王经理得知后立刻与同事商量，决定以后每周五都来小区送菜。这一送就再也没停下过，风雨无阻。送到小区的菜比菜场卖的品质还要好，而且价格低廉。除了菜，他们也会很周到地送来西瓜、油、米和面这些重东西。王经理很有成就感地告诉记者：“每逢下雨天、过年的时候我们也一定会来，因为这里的叔叔阿姨们会盼着我们来……”

从志愿服务迈向自治家园

随着上海城市发展的不断增强，居民的一些社会事务和工作越来越多地转移到社区，社区工作变得千头万绪，日趋繁重，“金相邻”工作站的工作便是居委工作的补充和延伸。就像孙晓飞组长告诉我们的那样：“有了这个组织，居民有事就会首先想到我们，不再是每件事都去找居委会了。”这难道不是社区居民积极参与社区自治的一种表现形式吗？

“金相邻”工作站成员共九人，工作机构人员由居民区内有一定的群众基础、有公信力、有能力的志愿者，具备一些财务、法律、医学以及管理等相关知识的高素质居民和共建单位代表，以公开推荐、自荐等方式组成。他们有常年来热心参与社区助老关爱的志愿者、刚从企业退休的管理人员、党员楼组长、退休居委书记和社区单位代表。成立之初，“金相邻”从服务对象调查摸底入手，做好了建档工作，并为109位80岁以上高龄老人建立了“一人一卡”档案。据统计，东湖居委会总人口有3675人，60岁及以上人口1207人，男538人，女669人，老龄人口比率32%左右。数据告诉了我们这里居民人口老龄化的现象有多么严峻，具体情况如下表。作为“四步工作法”的第一步结束后，“金相邻”的成员们又开展了其他几项工作：针对老年居民的需求，商讨出计划方案；同时整合现有资源，提供力所能及的有针对性的服务；让管理制度公开化，透明化，接受多方监督。五年间先后制定了定期例会制度、帮困救助制度、助老关爱制度、定期学习制度、帮困费用管理制度以及总结考核表彰制度等。

本着“助老关爱显亲情、共助济困情相牵，以人为本、民生为先”的工作理念，通过培育和鼓励东湖居民区居民自发成立或组建帮困救助和扶老关爱工作站等公益性、民间性自治工作机构，与此同时发扬自我管理、自我服务、自我监督的功能，承接部分政府职能，拓展服务管理功能。在加强社区单位、居委、居民互助帮扶意识的同时，积极整合社区各方资源，促进居民区内社会组织孵化、培育和发展，实现社区稳定。东湖居民区“金相邻”工作站实行“居民区党组织领导、居委会推动、驻区单位共同参与、居民群众受益”的工作原则，充分调动居民区各种力量及积极因素，有效整合居民区内各种社会资源，根据居民群众发生的困难，以不同形式、不同途径，因地制宜地开展帮扶工作，以解决居民群众的实际困难和试行推进在居民区居家养老的模式。目前覆盖人群包括了孤老、独居、空巢老年人、老干部、大重病、残疾、各类低保、救助政策覆盖不到，及因各种客观原因造成临时性、突发性生活困难的家庭。这家民间性、公益性、以民帮民、以民管民的自治工作机构，在居民区党组织的领导下，居委会积极推动、组织实施扶老关爱工作站建立和运作，真正达到了让东湖居民“困有所助，难有所帮，需有所应”的社会效果。

以老扶老，接班人在哪儿

采访中，笔者或多或少感受到了一些无奈和不忍，毕竟这是一些六七十岁的“年轻”老人在照料一些比他们年长的老人。但是“金相邻”组员们在介绍工作时的神情和言语，传递的都是自豪感和满足感，因为这些组员们感觉到了自己是“被需要”，居民们一年比一年对他们产生更浓的依赖感。有时候活动室里举行包饺子烹饪培训，居民会自己买来食材跟其他人一起凑个热闹；这里再也不存在成立之初打电话不接，摁门铃不睬的现象，那些老龄居民们恨不得天天都跟“金相邻”的组员们待在一起。居民赵阿婆的女儿满眼欢笑地说：“现在阿拉妈每天开心得不得了，孙阿姨她们经常来陪着噶噶讪糊，一丁点的小事情她们都会来帮忙！”金杯银杯不如居民们的口碑，也正是因为这样，在孙阿姨的带领下，“金相邻”的组员们更加投入到这份他们自己热爱的“事业”中。

篇4：社区计划生育居民自治实施细则

第一章总则

第一条：为了稳定低生育水平，提高出生人口素质，全面推进社区计划生育居民自治，实现计划生育工作的“自我管理、自我服务、自我监督”，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、《湖南省计划生育条例》和上级有关计划生育法规政策，结合我社区实际情况，特制定本公约。

第二条：夫妻双方都有实行计划生育的义务，公民实行计划生育的合法权益受法律保护。鼓励晚婚晚育，实行少生优生。禁止未达到法定婚龄结婚和计划外生育。

第三条：实行计划生育是我国的一项基本国策。全体居民都应该关心和支持计划生育工作。

第四条：社区必须成立计划生育工作委员会，主任由民主选举产生的居委会主任担任，聘用一至二名专职人员具体管理。还需建立社区计划生育协会，协会成员每届任期五年。要积极发挥计划生育学会作用，落实联系户制度，发动群众参与计划生育工作。

第五条：社区居委会综治、民政、共青团、关协、计协、老干、妇联等部门，应该积极配合共同做好人口与计划生育工作，社区开展计划生育工作应当与增加社区育龄群众受教育和就业机会、增进育龄妇女身心健康、提高育龄妇女地位结合起来。

第六条：从事计划生育工作的人员在工作中应当严格依法管理，不得侵犯居民的合法权益。

第二章组织管理与服务

第七条：社区居民会应该做好人口与计划生育工作，计划生育工作要做好“三为主”和“三结合”即以宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主；坚持与发展经济、帮助居民勤劳致富和建设文明幸福家庭结合起来。并主动接受街道办事处主管部门的指导和监督。

第八条：社区居委会实行民政决策公开办事制度。社区内的计划生育大事、宣传教育、技术服务活动均由社区成员代表会议和社区协商议事会研究决定。驻委单位计生共驻共建。实行计划生育各类政策、办证程序、七不准、生育证发放及生育情况、服务热线、科普知识、打击“两非”、中央《决定》、村居民自治评议结果等公开，每半年向居民代表报告计划生育工作情况。

第九条：社区实行计划生育信息分类管理。将居住在社区内的育龄人员和社区管理育龄人员的情况按户录入计算机信息库，通过网络分类交流信息，实行动态跟踪管理服务。

第十条：社区实行属地化管理。管理和服务的对象为：“户在人在”户口在本社区且人也居住在本社区；“户在人不在”户口在本社区，未居住在本社区且没有固定住所和工作单位或外出从业的；“人在户不在”户口不在本社区，因婚嫁或购房居住在本社区的；“人在户不在”户口不在本社区但属长沙市五区内的非农户口，居住在本社区的；流入本社区居住或从业15天以上的流动人口育龄人员。

第十一条：社区内纯居民和半边户夫妻，新婚待孕对象和怀孕三个月以内的可以享受免费优生检测和出生缺陷干预，怀孕三个月以上的应在产前登陆“天心区计生局网站”或到天心区计生局人口学校接受优生优育培训取得结业证书，到天心区妇幼保健院进行保健检查，届时带好相关证件到社区居委会办理《一孩生育证》；符合《湖南省计划生育条例》规定要求生育第二个孩子的夫妻，须经过街道计生办审核，报区计生局批准，领取《二孩生育证》后方可怀孕生育。领取生育证后非医学原因实行性别选择性终止妊娠,或生育遗弃、买卖残害婴幼儿,或者自报婴儿死亡又无确凿证据证明死亡的,生育证作废,并不再发给生育证.1

第十二条：社区设立“流动人口管理站”和“流动人口计划生育协会”，通过“一站式”管理的模式提高流动人口管理到位率，同时还充分发挥“流动人口计划生育协会”的作用，为流动人口提供就业、便民及生殖保健服务。

第十三条：加强流动人口计划生育管理。凡是我社区人员到外地务工、经商，必须到居

委会登记并办理《流动人口婚育证明》。已婚育龄妇女须签订《外出已婚育龄妇女计划生育合同》，并每年按规定寄回二次有效孕检证明。

第十四条：社区实行计生优质服务承诺评议制度，定期或不定期接受居民评议。评议满

意率达85%以上发给计生专干浮动工资全额；满意在85%---50%之发浮动工资的半额；满意率在50%以下、在社区内有计划外出生及计外怀孕八个月不知情及在省市检查中出现严重问题的，将提交居民代表大会讨论辞退。

第十五条：社区计生专干向社区育龄群众提供办证咨询、避孕节育措施咨询、孕期及产

后随访并依法办理各种计生证件。

第十六条：社区计划生育工作委员会开展避孕节育知情选择工作，并提供5种以上的避

孕方法，定期随访，同时在国家规定的范围内，为实行计划生育的育龄夫妻提供节育手术免费服务。育龄夫妻主动接受计划生育部门的技术服务指导。因避孕措施失效导致怀孕者，必须自觉实行终止妊娠手术。

社区计卫合作单位天心区人民医院，为育龄妇女建立生殖保健服务室，配备相关设施，拓展服务空间，常年为育龄妇女进行免费生殖健康检查、定期开展青少年性教育和青春期咨询、计生手术（产后、术后、妇科病治疗、早产期、哺乳期、更年期）随访服务，并为居民建立家庭健康档案。

第十七条：社区落实计划生育优惠政策。

社区将重点宣传“放弃再生育、独生子女保健费、独生子女低保户、独生子女死亡伤残、农村二女户”五项奖扶政策，并及时准确地搞好申报工作。

依托社区内的幼儿园、小学对独生子女给予入托、入园、入学优先或优惠；依托社区服

务中心就业指导站优先对自觉实行计划生育的夫妇提供就业信息岗位；依托社区卫生服务中心对育龄家庭提供免费体检和跟踪保健服务。

第三章奖励与违约责任

第十八条：社区居委会对领取《独生子女父母光荣证》的纯居民户，从领证之月起到子

女年满十四周岁，每年按《条例》规定发放独生子女保健费；生育一个孩子领取《独生子女父母光荣证》后又生育第二个小孩的，停止一切优待，已领取的独生子女保健费必须全部退回。

凡实行晚婚晚育的育龄群众，所在单位都必须按有关规定给予婚假和产假，并在婚假、产假期间的工资、奖金和补助都要全额发放。

第十九条：违反《湖南省计划生育条例》计划外怀孕的，社区居委会将责令终止妊娠，终止妊娠费用个人负责；追逃回来的还须承担正常差旅开支。

第二十条：领取生育证后非医学原因实行性别选择性终止妊娠，或生育遗弃、买卖残害

婴幼儿，或者自报婴幼儿死亡又无确凿证据证明死亡的，生育证作废，并不再发给生育证。

第二十一条：符合收养条件收养小孩的，必须有民政部门的正规收养证明，不得违反《收

养法》收养小孩。

第二十二条：社区居民群众应大力配合、支持社区人口与计划生育工作，为社区计划生

育工作委员会提供有效计生信息，提供的计生信息真实有效的，社区给予5---20元不等的奖励。

第二十三条：本社区居民房屋出租户或用人单位，必须查验其居住或从业的流入人口的《流动人口婚育证明》，并及时向社区反馈信息，督促其到社区流动人口管理服务室交验婚育证明。凡出租（借）给无《婚育证明》的外来人口居住或从业的，将责令其退租或退聘。

第二十四条：为计划外生育人员提供躲避场所或者为其逃避检查提供其他便利条件的，根据《条例》处理，并不得参与评先评优活动。

第四章附则

第二十五条：本公约适用于社区内的常住居民、流动人口和驻社区单位的居民。

第二十六条：本公约将征求居民群众的意见，并召开社区成员代表大会通过后实施。

篇5：2022年居民自治实施方案

居务公开民主管理总结

在镇党委镇政府的领导关怀下,2010年我们按照规范、创新提高、落实的基本工作要求，进一步加强了社区居务公开的透明度，居民自治观念大大增强，确保了居民的知情权、参与权和监督权，有效畅通了社区民主决策、民主监督的渠道，社区民主建设工作真正落到了实处。

一、领导重视，组织健全

我们居委将居务公开、民主管理工作列为居委工作的重要议事日程，成立了以党支部书记、主任为组长的居务公开民主管理工作领导小组，同时成立了有党员代表居民骨干为主的居务监督小组。

二、居委两委班子依法民主选举产生各项工作卓有成效

本届二委班子于2009年6月换届选举产生，本届两委班子完全按照《组织选举法》，充分尊重居民民主意愿，通过居民大会及居民代表会议充分酝酿，民主选举产生。居委各条线分工明确组织健全，两委班子成员廉洁奉公、勤奋踏实。2010年居委各项工作卓有成效，成功创建了示范居委会、县级文明小区及崇明县五好基层党组织。

三、居务公开全面真实

1、设有固定的居委公开栏，定期更新更换居委公开栏各项内容，真正做到党务居务两公开，特别是居民群众特别关注的两委班子工作目标措施、社会救助工作的透明度以及党费缴纳、年终访贫问苦的资金情况。

2、建章立制

为了使居务公开真正落实到实处，居委建立健全居务公开的各项制度，联系社区实际，制定居委会工作制度，形成规范运行的工作体系。

四、民主决策科学规范

1、建立完善的村民会议和村民代表会议制度，居委重大事务都实行民主决策。

2、居民组长居民代表依法选举产生。

3、健全村民代表联系户制度，确保政令上通下达。

五、民主监督切实有效

居务监督小组切实履行职责，对居委党务居务工作定期监督审核，对居委重大工作及时提出建议和改进意见，党支部和居委干部会还经常走下去广泛听取社区居民群众的呼声。通过提高社区居委工作的透明度，增强了居民的参与意识、管理意识和监督意识，给居委各项作带来了生机活力，大大融洽了干群关系，同时有力的促进了社区作风转变，工作效率显著提高。

在下一步工作中，我们要不断完善和充实政务公开内容，确保社区各项工作能得到居民的信任和认可，让党委放心让居民满意。

篇6：2022年居民自治实施方案

办发〔2015〕11号）

各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

自治区发展改革委、卫生计生委、财政厅、人力资源社会保障厅、民政厅和广西保监局《广西城乡居民大病保险工作实施方案》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府办公厅

2015年2月7日

广西城乡居民大病保险工作实施方案

自治区发展改革委 自治区卫生计生委 财政厅

人力资源社会保障厅 民政厅 广西保监局

根据《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》(国发〔2012〕11号)和《国家发展改革委等部门关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》(发改社会〔2012〕2605号)、《国务院医改办关于加快推进城乡居民大病保险工作的通知》(国医改办发〔2014〕1号)精神,为切实做好全区城乡居民大病保险工作,进一步完善城乡居民医疗保障制度,健全多层次医疗保障体系,有效提高重特大疾病保障水平,结合我区实际,制定本实施方案。

一、目标及原则

(一)目标。

在基本医疗保障制度的基础上,坚持政府主导与市场机制作用相结合,发挥商业保险机构专业优势,探索建立覆盖全区城乡居民的大病保险制度,对城乡居民因患大病发生的高额医疗费用给予进一步保障,提高城乡居民重大疾病医疗保障水平,减轻人民群众大病医疗费用负担,有效解决因病致贫、因病返贫的突出问题,推动医保、医疗、医药互联互动,提高基本医疗保障水平和质量,建立健全我区多层次医疗保障体系。

(二)原则。

1.以人为本,统筹安排。把维护人民群众健康权益放在首位,切实解决人民群众因病致贫、因病返贫的突出问题。充分发挥基本医疗保险、大病保险与重特大疾病医疗救助等协同互补作用,加强制度衔接,形成合力,不断提高人民群众的医疗保障水平和健康水平。

2.政府主导,专业运作。发展改革、卫生计生、财政、人力资源社会保障、民政、保险监管等部门负责大病保险的基本政策制定、组织协调、筹资管理,并加强监管指导。利用商业保险机构的专业优势承办大病保险,发挥市场机制作用,提高大病保险的运行效率、服务水平和质量。

3.责任共担,持续发展。大病保险保障水平要与我区经济社会发展、医疗消费水平及承受能力相适应,形成政府、个人和保险机构共同分担大病风险的机制。强化当年基金收支基本平衡的原则,个人承担一定医疗费用,保险机构保本微利。合理测算筹资标准及保障水平,确保大病保险稳妥起步,规范运作,保障资金安全,实现可持续发展。

4.因地制宜,创新机制。结合当地实际,充分考虑地区差异性,科学、合理制定大病保险保障方案。鼓励不断探索创新,完善大病保险承办准入、退出和监管制度,完善支付制度,引导合理诊疗,建立大病保险长期稳健运行的长效机制。

二、筹资机制

(一)筹资标准。以设区市为单位,结合当地经济社会发展水平、医疗保险筹资能力、患大病发生高额医疗费用情况、基本医疗保险补偿水平和大病保险保障水平等因素,精细测算,科学合理确定大病保险的筹资标准。2015年筹资标准原则上为每人不高于35元,城镇居民医保和新农合可实行不同的筹资标准,各设区市可根据相关因素科学测算确定。筹资标准可由设区市按实行动态调整。

(二)资金筹集。根据筹资标准,从城镇居民医保基金、新农合基金中划出资金作为大病保险资金,不增加城乡居民额外负担。有结余的地区,先利用结余统筹解决大病医疗保险资金;结余不足或无结余的地区,从城乡居民医保基金中统筹解决。

(三)统筹层次。城乡居民大病保险实行市级统筹,以设区市为单位按城镇居民医保和新农合分别统一承保和补偿。其中,城镇居民参保人员大病保险由人力资源社会保障部门组织实施,新农合大病保险由卫生计生部门组织实施。

(四)统筹范围。统筹范围包括城镇居民医保、新农合。条件成熟的设区市可以探索建立覆盖城镇职工、城镇居民、农村居民统一的大病保险制度。

三、保障内容

(一)保障时间。大病保险保障时间按照自然进行,每一的保障起止时间原则上为当年1月1日至12月31日。

(二)保障对象。大病保险保障对象为城镇居民医保、新农合的参保(合)人员。

(三)保障范围。城乡居民大病保险对经城镇居民医保、新农合补偿后还需个人负担的内由实际住院、规定的门诊特殊病种发生的超出各地确定的大病保险起付线的合规医疗费用给予保障,其中门诊特殊病种以城镇居民医保和新农合的规定为准;合规医疗费用,指实际发生的、在《自治区卫生计生委、人力资源社会保障厅关于印发广西城乡居民大病保险不予支付项目的通知》(桂卫发〔2014〕2号)规定的不予支付项目之外的合理医疗费用。大病保险报销起付线原则上根据各设区市统计部门公布的上一城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入确定,起付线不含基本医疗保险起付标准以下个人自付部分。

(四)起付线确定。2015年起付线由各设区市自定,原则上不得高于15000元,可分别设定城镇居民医保和新农合的起付线。运行初期可稍高一些,随着筹资水平的提高逐步降低。

(五)保障水平。以力争避免城乡居民发生家庭灾难性医疗支出为目标,合理确定大病保险补偿政策。对符合大病保险报销范围、大病保险起付线以上的个人自负医疗费用,进行合理分段并设置支付比例,在最高支付限额内,医疗费用越高支付比例越高,实际支付比例不低于53%。为确保基金安全、高效运行,大病保险最高支付限额、分段报销比例具体标准由各设区市根据自身实际情况设定。今后,起付线和报销比例可根据经济社会发展水平、筹资水平和医疗费用增长水平逐年调整,最大限度地减轻个人医疗费用负担。

需转区外治疗的,按转外就医管理办法经设区市医疗保险经办机构批准并办理转院手续的,超出大病起付线部分合理医疗费用报销比例统一为50%。

做好大病保险与医疗救助政策的衔接,对住院医疗救助对象经基本医疗保险和大病保险报销后的余额部分,按照《自治区民政厅等部门关于印发广西壮族自治区城乡困难群众住院医疗救助暂行办法的通知》(桂民发〔2013〕51号)予以救助。对救助对象医疗费用结算,各地可以根据当地城镇居民医保和新农合费用、大病保险医疗费用即时结算办法,先由医疗机构垫付住院医疗救助对象的医疗救助费用,然后由商业保险机构按月与医疗机构结算,并支付由民政部门予以救助的医疗费用。民政部门应根据住院医疗救助工作需要,向商业保险机构预付一定额度的医疗救助资金,并按月与其结算。

四、支付方式

(一)资金支付。城乡居民大病保险资金根据各地实际情况分 2至 4次拨付,并按照城乡居民大病保险合同约定,及时、均衡、足额向商业保险机构拨付大病保险保费,原则上每年第一季度内要将当年第一笔保费拨付到位。保险费资金拨付程序由市级人力资源社会保障、卫生计生、财政部门联合制定。

(二)结算方式。商业保险机构于每月 25日前,将上月发生的合规医疗费用及时支付给医疗机构或参保(合)人。单次住院合规的个人自负费用超过起付标准的,或者虽然单次住院合规的个人自负费用未超过起付线,但年内经多次住院且累计超过起付标准的,商业保险机构应自参保(合)人提出申请之日起30日内给予补偿大病保险医疗费用。

(三)建立风险调节机制。各设区市要遵循收支平衡、保本微利的原则,建立风险调节机制。在计算盈利率、亏损率时,城镇居民医保和新农合应分开核算,分别支付。确定商业保险机构扣除直接赔付和综合管理成本(招标确定,不高于大病保险总额的5%)后,盈利率或亏损率应控制在 5%以内。大病保险盈亏率计算公式在大病保险合同中予以明确。综合管理成本实行“总额控制、限定范围,在限额内据实列支 ”的管理办法。综合管理成本包括城乡居民大病保险信息系统软件开发、人力成本、医疗管理、案件调查、办公运营、宣传培训、违规费用审核奖励等费用。有条件的地区要建立综合管理成本分类控制实施办法,严格控制不合理的管理费用支出。由各设区市招标确定盈亏率的目标值,根据实际工作情况逐年调整。

1.盈利分配办法。盈利率小于和等于目标值时,盈利部分全部归商业保险机构;盈利率超过目标值以上的部分,全部返还城镇居民医保或新农合统筹基金。

2.亏损分担办法。亏损率小于和等于目标值时,由人力资源社会保障、卫生计生、财政、监察、审计部门综合评估,符合大病保险政策支付范围的,由商业保险机构和城镇居民医保或新农合统筹基金分别支付亏损额的50%;亏损率超过目标值以上的部分,全部由商业保险机构承担。城镇居民医保或新农合统筹基金优先从基金累计结余支付,基金累计结余不足的,从下一城镇居民医保或新农合统筹基金中统筹解决。

五、承办方式

(一)采取招标方式向商业保险机构购买保险。2015年第三批实施城乡居民大病保险地区的招标工作通过自治区级政府采购中心统一组织。今后,各地在第一轮保险合同履行完毕后可以设区市为单位组织招投标,委托市级政府招标平台进行采购。大病保险筹资标准、起付线、分段报销范围及其比例、实际支付比例和盈亏分担比例等具体指标由各设区市根据实际自行确定,在招标前期公布各设区市参保(合)人员情况及其相关医疗费用数据,商业保险机构依此制定合理的大病保障方案,依法投标,监察、审计、医改办、保险监管等部门依法进行监督。符合准入条件的商业保险机构自愿参加投标,中标后由保险公司与各设区市签订承办合同,1个设区市只能由 1家商业保险机构或 1个联合体承办大病保险。商业保险机构要依法投标,承担经营风险,承办大病医疗保险的保费收入,按现行规定免征营业税。

(二)严格商业保险分支机构经营资格管理。商业保险分支机构必须达到国家和自治区规定的基本准入条件,获得承办资质,方可参与我区城乡居民大病保险招投标工作。承办大病保险的商业保险机构必须具备以下基本条件:符合保险监管部门规定的经营健康保险的必备条件;在中国境内经营健康保险专项业务5年以上,具有良好市场信誉;具备完善的服务网络和较强的医疗保险专业能力;配备医学等专业背景的专职工作人员;商业保险机构总部同意分支机构参与当地大病保险业务,并提供业务、财务、信息技术等支持;能够实现大病保险业务单独核算。所需具备条件、获取资质要求以国家文件规定和实际招标文件为准。

(三)规范大病保险合同管理。各设区市人力资源社会保障、卫生计生、财政、医改办等部门,结合本市实际情况,制定好保险合同,明确保险机构的责任。人力资源社会保障、卫生计生部门分别与中标商业保险机构签署城镇居民大病保险合同、新农合大病保险合同,明确具体补偿分段及比例、盈亏率及其计算公式、配备承办及管理资源等,明确双方的责任、权利和义务,为保证政策的平稳持续施行,合作期限原则上不低于3年。因违反合同约定,或发生其他严重损害参保(合)人权益的情况,合同双方均有权提前终止或解除合作,提前 15天报告上级相关部门,并依法追究责任。

(四)探索实现即时结报。商业保险机构要规范资金管理,对大病保险保费实行单独核算,确保资金安全,保证偿付能力。要探索实现城镇居民医保、新农合、医疗救助和医疗机构的信息系统互联互通,商业保险机构应依托原有的医保信息系统建立大病保险结算信息系统,与相关部门交换和共享大病保险保障对象的补偿数据,提供“一站式”即时结算服务,实现信息系统应具备的信息采集、结算支付、信息查询、统计分析等功能,优化服务流程、简化报销手续,努力实现患者出院时医疗费用即时结报,确保群众方便、及时享受大病保险待遇。商业保险机构要发挥网络优势,积极探索提高异地就医结算的服务效率,区外就医和自付费用累计超过起付线申请补偿的大病患者,经向患者参保(合)所在地申请,商业保险机构应控制在 30日内办结。

六、监督与管理

(一)加强对商业保险机构的监管。各相关部门要各负其责,协同配合,切实保障参保(合)人合法权益。人力资源社会保障、卫生计生部门作为城镇居民医保、新农合的主管和招标部门,要严格招投标流程,建立考核制度,按照协议和考核目标对商业保险机构进行考核,通过随机抽查、建立投诉受理渠道等多种方式进行督查,督促商业保险机构履行合同,维护参保(合)人合法权益和信息安全,及时处理违法违约行为。财政、保险监管、审计等部门要做好财会(基金)管理、业务监管、审计等相关的监督检查工作,确保我区大病保险工作稳妥运行,切实保障参保(合)人的合法权益。

(二)建立合署办公管理机制和联席会议制度。商业保险机构要配备专业队伍,与基本医保部门开展全流程合署办公,建立大病保险与基本医疗保险一体化的管理平台,在政策咨询、保费征收、费用审核、医疗巡查、理赔接待、档案整理等所有环节全程参与和管理,与基本医保部门一同履行城乡居民大病保险各项职能,让参保(合)群众得到一站式服务。各设区市发展改革(医改办)要联合财政、卫生计生、人力资源社会保障、民政等部门与商业保险机构建立联席会议制度,及时处理遇到的困难和问题,确保大病保险工作稳妥推进。

(三)强化对医疗机构和医疗费用的管控。各相关部门、商业保险机构和医疗机构要通过多种方式加强监督管理,防控不合理医疗行为和费用,保障医疗服务质量。卫生计生、人力资源社会保障部门要加强对医疗机构、医疗服务行为和质量的监管,规范医疗行为,合理控制医疗费用,引导合理诊疗。各设区市应结合自身情况设立由基本医保部门与商业保险机构联合组成的大病医疗保险联合稽查办公室,商业保险机构配备满足医疗稽核工作的驻院代表、医疗巡查人员等医疗稽查队伍,加强双方的密切配合,充分发挥商业保险机制的作用及其风险管控的专业优势,加强对相关医疗服务和医疗费用的监控。

(四)建立信息公开、社会多方参与的监管制度。承办大病保险业务的商业保险机构应有效控制管理费用支出,每季度向政府有关部门、保险监管机构提供城乡居民大病保险统计报表和报告,并按信息公示制度要求公布相关信息。各相关部门要将大病保险协议签订情况,以及筹资标准、待遇水平、支付流程、结算效率和大病保险收支情况等向社会公开,接受社会监督。

七、工作要求

(一)加强领导,认真组织实施。各地各有关部门要充分认识开展城乡居民大病保险工作的重要性,精心谋划,周密部署。城乡居民大病保险基金实现市级统筹后,各设区市要建立和完善市级城镇医保、新农合经办机构,配备适应工作需要的人员,安排相应的办公经费,以满足大病保险市级统筹工作需要。

(二)稳妥推进,完善管理机制。进一步完善城乡居民大病保险管理机制,在经办管理、服务规范、信息系统建设、资金管理和风险管控等方面建立起相关配套机制,降低大病保险管理成本,提升服务效率。建立健全城乡居民大病保险工作动态监测机制,逐月对大病保险工作进展和运行情况进行动态监测,每年对大病保险工作进行总结评估,及时研究解决发现的问题。

(三)统筹协作,形成合力。城乡居民大病保险是一项重要的医改工作,涉及多个部门、多项制度衔接,各设区市要在医改办的统筹下,建立由发展改革(医改办)、卫生计生、人力资源社会保障、财政、民政等部门组成的大病保险工作协调推进机制。自治区各有关部门要按职责分工,加强对大病保险工作的指导协调,抓好政策落实,细化配套措施,加强沟通协作,形成工作合力。

篇7：2022年居民自治实施方案

[摘要]通过对张家口居民进行实地调研，运用因子分析和多元回归分析方法进行分析，研究举办地居民对于2022年冬奥会的影响感知及支持度，并考察了张家口居民参与2022年冬奥会意向的影响因素。研究表明张家口居民支持冬奥会的举办并且预期冬奥会的举办带来的正面影响大于负面影响；张家口居民预期冬奥会的举办将会带来的生活和文化影响正面感知、带动效应感知、社区依附度和支持度是影响居民参与意向的因素，其中生活和文化影响正面感知和社区依附度是最主要的影响因素。

[关键词]大型活动；居民感知；冬奥会；参与意向

近年来，大型活动（mega-event）作为会展活动的重要分支之一已经得到国内外学者的普遍关注。举办地居民作为大型活动的主要利益相关者和主要参与者，在重大事件举办过程中扮演着重要的角色。Getz指出，事件的独特魅力源自当地居民及其组织者的热情，而非依赖于当地的自然和人造吸引物。缺乏当地居民的支持和参与，大型活动就很难进行，如1976年冬奥会就是由于缺乏当地居民的支持，而造成比赛地点的转移。举办地居民对于大型活动举办的影响感知、支持度、参与意向等研究成为旅游界和会展界学者研究的主要方向。社区居民往往以多种形式参与到大型活动之中，包括以观众的身份到比赛现场观看比赛、以志愿者的身份为国内外游客和运动员提供志愿服务、以旅游产品供给者的身份为参与者提供食、住、行、游、购、娱服务等。由此可见，在事件举办前研究举办地居民的支持度以及参与大型活动的意向对于大型活动的成功举办具有重要的意义。

一、文献综述

（一）社会交换理论（BET）

居民对举办大型活动的态度可以用社会交换理论（social Exchange Theory，简称SET）来进行解释。社会交换理论基于这样的假设：事件的举办在带来经济收益的同时会带来社会和环境上的负面影响。根据该理论，当居民感知到举办大型活动带来的收益大于成本时，就愿意加入到交换关系中来，进而倾向于支持大型活动的举办；反之，当居民感知到举办大型活动带来的成本大于收益时，就倾向于不支持甚至反对大型活动的举办。

学者AP最先将社会交换理论应用到旅游研究中来，认为用该理论来研究居民对于旅游的态度很恰当，因为交换行为和感知相关。此后，SET成为解释居民感知和事件影响之间的关系时最流行的理论。近年来，越来越多的学者将该理论应用到事件影响研究中来。

Nunkoo等（2013）指出，社会交换理论之所以在居民态度研究文献中被广泛应用，原因是该理论契合了举办地社区的“异质性”本质，亦即不同群体或者个人对于旅游的态度可能有所不同，而态度同时取决于产业带来的收益和成本。

（二）居民对大型活动的支持度

总体来看，研究居民对大型活动的支持度的文献主要有两类：一类是选取两个或者多个时间节点进行支持度变化研究；另一类是尝试建立影响居民对大型活动的支持度模型。

Ritchie曾经对卡尔加里冬奥会进行过系列研究，总共进行了八次调研。研究结果表明，尽管居民支持度在冬奥会举办期间有所波动，但是总体来看，居民支持度一直维持在较高的水平，并且在比赛结束后支持度达到了最高水平，为97.8%。

Mihalik&8imonetfa（1999）从1992年到1995年对即将举办的1996年亚特兰大奥运会居民支持度做了类似研究，调研分六次进行。结果表明，总体看来居民对该大型活动的举办有较高的支持度。

Eeis&sperandei（2014）从公司经理的角度研究了2011年澳大利亚世界拉力锦标赛的赛后支持度。研究结果表明，尽管事件举办期间公司的收入下降明显，但是管理者仍旧支持该赛事，原因是他们想要本社区在与其他城市争夺大型知名赛事举办权时能够获胜，尤其是对于地理临近的竞争对手堤维德岬而言。对于荣誉的争夺使得他们忽略了成本和经济损失。

以上文献在研究居民支持度时，只进行了简单的描述性统计，并没有考察影响居民支持度的因素。

Gursoy&KendalI（2006）对2022年冬奥会居民支持度进行了研究，并且提出了居民支持度模型。文章提出了直接或者间接影响大型活动居民支持度的影响因素：社区关注度、环境关注度、社区依附度、成本感知和收益感知。研究结果表明，收益感知和支持度之间存在正相关关系，成本感知和支持度之间存在负相关关系，但是并不显著。

Boo，Wang and Yu（2011）研究了2008年北京奥运会的居民支持度，进而基于社会交换理论完善了居民对大型活动的支持度模型。在模型中考察了参与度、社区认同、社区依附度、成本感知和收益感知、准备度对居民支持度的影响。研究结果表明，居民对于奥运会准备程度的感知是影响支持度的重要因素，强度仅次于收益感知。

（三）成本感知和收益感知

大型活动的举办能够给举办地带来多重影响，而居民对大型活动影响的成本感知和收益感知是影响居民支持大型活动的重要因素。尽管举办大型活动能够给举办地带来多方面的收益：增加就业机会和投资、提升举办地的知名度、生活质量的改善、增加居民的自豪感等，但是其负面影响也得到越来越多学者的关注：如交通堵塞、犯罪率上升、游客与当地居民的冲突、环境污染等。

（四）社区依附度

社区依附度的概念来源于地方依附（Place affachment），用于描述个人与地方之间的情怀和纽带。因此，社区依附度可以被定义为社会参与和社区整合的程度和模式，指个人对社区的情感或者喜爱程度。在旅游文献中，已经有大量研究表明社区依附度能够影响居民对旅游发展的态度。

在大型活动居民支持度研究中，社区依附度与大型事件影响感知之间的关系结论不一。Davis等研究表明，本地居民比新来外地居民对于旅游的态度更加积极；ctompfon&Um（1987）认为社区依附度和影响感知具有反向关系；Oursoy等（2002）则没能找到社区依附度和影响感知之间的关系嵋；史春云等（2010）研究发现，居民对社区的情感依赖是居民支持旅游发展最稳定、最重要的因素之一。

（五）参与意向

社区居民作为大型赛事举办地的东道主，直接与游客进行交换并为之提供服务，也是大型活动的主要参与群体。陈楠等（2008）以2008北京奥运会为研究对象，考察北京居民对冬奥会影响的感知及参与合作意识。研究表明，冬奥会的感知因子、居住时间与参与合作意识之间存在显著的正相关关系。陈方英（2010）在研究青岛居民对2008奥帆赛的影响感知时，运用“愿意在奥帆赛活动中做一名志愿者”来测度居民的参与意向，研究表明，奥帆赛举办前、中、后期，居民为奥帆赛做志愿服务的意向有轻微下降的趋势。Fabiana等（2013）研究了里约热内卢居民对2016年奥运会的感知及准备程度，考察了居民参与体育活动的意向，认为由于事件的举办而使居民培养了参与体育运动的热情是冬奥会的无形资产。

二、研究方法

（一）问卷设计与收集

本研究的问卷设计参考了国内外居民感知、支持度以及大型活动志愿服务的重要文献并征求了会展和旅游学者的意见。在正式调研之前进行了预调研，对语义表达不明的题项以及过于专业的词汇进行了修改。最终问卷由成本感知、收益感知、社区依附度、支持度、参与意向以及人口统计学特征六部分构成，具体见表1。问卷采取5级李克特量表，对于每个题项，被调查者从1（非常不赞同）到5（非常赞同）进行打分。

实地调研时间为2015年12月9-13日，发放点包括往来北京和张家口的火车车厢、张家口火车南站、各购物中心及小区。共发放问卷150份，回收有效问卷146份，有效回收率为97.3%。

（二）研究方法

收集到的数据利用SPSS19软件进行处理。首先采用主成分因子分析法将居民对于大型活动的成本感知和收益感知进行降维处理，并把支持度、社区依附度和参与意向题项综合成一个指标。从变量相关矩阵中提取公因子，特征值大于1，因子载荷大于0.4的指标给予保留，并用信度检验确保指标的内部一致性。

其次，采用多元回归分析方法，以参与意向因子分析结果作为因变量，影响感知、社区依附度感知和支持度感知因子分析结果为自变量，获取影响张家口居民参与意向的主要影响因素。

三、数据分析

（一）样本的人口统计学特征

样本的人口统计学特征统计结果如表2所示。被调查者女性多于男性，比例分别为56.5%和43.5%；年龄以18-30岁为主，占65.1%；居住时间10年及以上人数最多，占37.7%；从职业看，学生和企业员工所占数目最多，分别占46.6%和26.7%；从受教育程度上看，被调查者中本科学历数量最多，占52.1%，其次是专科，占21.9%，高中及以下占19.9%，硕士及以上学历人数最少，仅占6.2%。

（二）因子分析

运用SPSS19软件进行数据处理，首先进行Bartlett球形检验和KMO检验，以确定各观测变量之间的相关性，接着通过Virmax正交旋转保留因子载荷和共同值均大于0.4的题项，最后从保留的题项中运用主成分分析法进行因子分析并提取公因子。结果显示，事件影响感知、社区依附度、支持度和参与意向的KMO值分别为0.754、0.780、0.610和0.500，Barnett球形检验显著性系数均<0.0001，说明适合做因子分析。Virmax正交旋转后发现感知题项中的“政府过度投资”和“改善本市的整体经济环境”共同值小于0.4，故将其删除，余下的16个题项用主成分法因子分析提取4个公因子。根据各因子的特征，分别命名为：F1生活和文化影响正面感知；F2负面影响感知；F3带动效应正面感知；F4形象影响正面感知，累计方差贡献率58.8%。社区依附度、支持度和参与意向均可提取1个公因子，累计方差贡献率分别为71.5%、66.4%和70.1%。

（三）回归分析

以参与意向因子作为因变量，事件影响感知、社区依附度和支持度因子作为自变量，进行多元回归分析。

数据分析结果显示回归模型是显著的，F（6，139）=10.38，P<0.05。在被调查的预测变量中，F1生活和文化影响正面感知（B=0.26，P<0.05）、F3带动效应正面感知（B=0.17，P<0.05）、F5社区依附度感知（B=0.25，P<0.05）和F6支持度（B=0.19，P<0.05）是显著的预测变量，回归系数分别为0.255、0.163、0.246和0.214，所有回归系数的t值都在0.05水平上显著，如表4所示。

因此，回归方程为：

Y=0.018+0.255F1+0.163F3+0.246F5+0.214F6

（其中，Y=“参与意向”，F1=“生活和文化影响正面感知”，F3=“带动效应正面感知”，F6=“社区依附度”，F6=“支持度”），从回归系数可以看出，F1生活和文化影响正面感知、F5社区依附度感知对参与意向的影响最为显著。

四、结论与讨论

本文以2022年冬奥会为例，从事件举办前视角研究了张家口居民对2022年冬奥会的影响感知、支持度及参与意向，主要的结论有：第一，从各项感知因子的均值以及公因子的均值看，负面影响感知均值显著小于正面影响感知，说明总体上讲，张家口居民预期2022年冬奥会的举办带来的积极影响大于消极影响。第二，从支持度和参与意向的均值看，各项指标均值均大于4，说明总体上讲，张家口居民对于2022年冬奥会的支持度较高并且有很强的参与意向。第三，从回归分析结果看，影响张家口居民参与2022年冬奥会的因素包括居民收益感知中的生活和文化影响正面感知、带动效应感知、居民的社区依附度以及支持度，并且这四个因素都会正向影响居民的参与意向。其中生活和文化影响正面感知和社区依附度是最主要的影响因素，而形象影响正面感知因子以及成本感知因子均没有进入回归模型，说明并不会显著影响居民参与意向。因此，对于张家口居民而言，尽管感知冬奥会的举办将会带来一定的负面影响，但是仍旧愿意参与到大型活动中来。

本文的研究结论具有很重要的理论意义。首先，从研究时间节点上看，现如今大多数研究是从“反馈问题”的视角出发来研究活动发生之后带来的影响，而罗秋菊（2010）认为将研究重心转移到事件发生之前的规划阶段，以“未雨绸缪”的角度来研究居民感知具有重要的意义，对于居民支持度和参与意向研究而言更是如此。其次，鉴于居民参与在大型活动举办期间所起到的重要作用，本文在前人的研究基础之上增加了参与意向变量，并考察了影响居民参与意向的因素，丰富了国内事件研究的理论成果。

本文的研究结论同样具有很重要的实践意义。研究表明，尽管张家口居民感知2022年冬奥会的举办将会带来一定的负面影响，但是仍旧支持冬奥会的举办，并且支持度很高。因此，政府在事件的前期准备和策划过程中，没有必要刻意回避冬奥会举办将会带来的负面影响，并且要大力宣传冬奥会举办将会带来的正面影响，尤其是与居民生活息息相关的收益，如促进本市基础设施的更新和改善、带动旅游业发展、提供就业岗位等，因为这些收益感知也是居民参与意向的影响因素。此外，居民的社区依附度也是参与意向的重要影响因素，因此政府要通过各种手段强化居民的社区依附，增强居民的社区自豪感和对城市的喜爱程度。以上几点都将有助于指导当地政府的事件筹备过程，在兼顾居民利益的同时发挥居民的参与热情和参与积极性，为举办一次成功的冬奥会而共同努力。