在全市提升公众安全感工作座谈会上的.doc

在全市提升公众安全感工作座谈会上的.doc（精选5篇）

篇1：在全市提升公众安全感工作座谈会上的.doc

在全市提升公众安全感工作座谈会上的

发

言

从近几年省、市调查情况看，尽管我县排位在中上，但存在下滑趋势，公众安全感调查形势不容乐观。从省、市反馈及我县深入调查结果来看，影响我县社会公众安全感的主要因素有三个方面：一是侵财性案件仍在高位运行。这类问题占群众反映问题总量的70%以上。今年1—7月份，我县共立年内刑事案件839起，其中盗窃案件591起，占刑事立案总数的70.4%。在县城，入室盗窃、盗窃摩托车、电动车等案件发案较多；在农村，盗窃耕牛、变压器等案件群众反映较为强烈。因此说侵财性案件，尤其是盗窃案件是影响社会公众安全感最重要的因素。二是社会矛盾比较多。随着经济社会的不断发展，一些社会矛盾也逐渐增多，交通事故纠纷、医患纠纷、山林水利土地纠纷、邻里纠纷以及因企业改制、征地拆迁等引发的纠纷时有发生，影响社会公众安全感。三是执法和服务方面还有差距。确实存在个别办关系案、人情案，窗口单位服务不周、不热情等问题，这些都直接影响干群关系，影响群众对政法部门的满意度。

针对存在的问题，我们着重抓了四个方面：

一、围绕提升社会公众安全感，有针对性地加强打防控

性事件苗头15起。

三、围绕提升执法公信力，深入开展涉法涉诉信访积案清理活动。一是建立了“信访积案库”，对积案库中的所有案件从上到下一一落实包案责任。二是政法委、信访局、县委督查组成联合督查组，对交办案件进行督查督办。今年2月19日市委政法委通报我县的20起进京重复访案件、27起到省重复访案件全部化解，为信访人解决特殊疑难专项资金30余万元；到县上访的12起案件基本息访；我县排查的3起重点涉法涉诉信访案件正在化解，目前上访人情绪稳定。

四、围绕提升群众对政法部门的信任度，深入推进政法队伍建设。一是结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、创先争优活动及“查问题、找不足、解矛盾、保稳定”活动的开展，政法部门下基层化解各类矛盾纠纷408起，帮扶困难群众1000余名。二是政法部门实行“每周一评、每月一考、每案一评”，开展优质和劣质案件评选讲评活动，落实法制部门参与跟踪监督制度，以此激励和约束民警严格公正执法。今年3月份政法委组织评查了50起案件，10月份准备再评查50起。三是政法部门出台了一系列便民利民措施。如：公安派出所每月召开一次警民恳谈会，听取群众意见，提供法律咨询服务，梳理化解社会矛盾。社区民警服务关口前移，送证上门。县检察院选派干警出任乡村两级法制教育宣传员、预防工作辅导员、特殊人群帮助员、平安创建协理员、社区矫正监督员。县法院落实了预约立案、4-

篇2：在全市提升公众安全感工作座谈会上的.doc

（二○一一年八月二十九日）

一、为什么要开展火灾公众责任保险工作 火灾公众责任保险，是以被保险人因火灾造成的对第三者的伤害所依法应负的赔偿责任为保险标的保险。其目的是：充分利用火灾公众责任险的辅助社会管理功能和经济补偿功能，通过市场化的风险转移机制，建立火灾公众责任险市场化的灾后补偿机制，用商业手段解决责任赔偿等方面的纠纷，促进经济社会的稳定与发展。

开展火灾公众责任保险工作，是协调经济社会安全发展的必然选择，是完善消防安全监管和建设社会主义和谐社会的重要举措，是一项“政府放心、业主高兴、群众称心”的民心工程，有利于充分发挥保险的经济补偿和社会管理功能，提高社会的火灾风险管理水平；有利于预防和化解社会矛盾，减少火灾善后处理环节，减轻政府灾后救助负担，更快地恢复灾后重建；有利于调节火灾事故中各方的关系，使投保单位进一步加强消防安全管理，使人民群众的合法权益得到有效保障，对于维护社会稳定和人民正常的生产与生活秩序都有着十分重要的意义。开展火灾公众责任保险工作，上级有要求，现实有需求，政策有依据。从我市经济发展和社会管理的实际来看，在全市建立火灾公众责任保险机制十分必要，且条件已基本具备，我们有信心，也有决心，通过试点积累经验，在全市范围全面推行火灾公众责任保险工作。

二、如何全力推进火灾公众责任保险工作

火灾公众责任保险，涉及公安消防、保险、安监、文广、商务、旅游、卫生等部门，涵盖危化品、娱乐业、网吧业、商贸流通业、餐饮业、旅店住宿业、医院等多个领域。要坚持“政府领导、多方参与、齐抓共管、商业运作”原则，积极、稳妥、有序地推动开展火灾责任保险工作。

（一）加强领导，明确分工。公安消防部门和保险机构是开展火灾公众责任保险工作的主要责任部门，要建立强有力的工作班子，勇挑重担；要加强与政府部门、协会和经营业主的沟通和联系，充分吸收各方意见建议，修改完善实施方案。各有关部门要将开展火灾公众责任保险工作列入本单位的重要议事日程，与社会消防安全工作同时进行布置和检查，建立包括各职能部门和保险机构在内的事先预防、火灾救援、灾后赔付的联动工作机制；要明确责任处室、责任人，作为火灾公众责任保险工作的具体负责人和联络员；要制订在本部门管辖领域推行火灾公众责任保险的工作计划、实施方案，并采取切实有效的措施，做好组织实施工作。

（二）明确范围，突出重点。火灾公众责任保险的承保范围分为五类：一是工厂、办公楼等非开放性场所类，包括生产、制造类企业以及在中、高档写字楼办公的非生产性企业及物业管理企业等；二是教育、医疗、文体类，包括各种培训学校、展览馆、图书馆等文化教育机构，医院、防疫站、保健站、卫生所等医疗保健机构；三是宾馆、饭店类，包括宾馆、旅馆、招待所等；四是商业、服务类，包括商店、门市部、超市、商贸公司、批发市场、车站、停车场、物流运输公司、汽修服务等为公众提供服务的企业；五是娱乐、餐饮类，包括餐馆、歌厅、舞厅、网吧、酒吧、茶馆、影剧院、浴池、游戏厅、桌球室等。

试点期间，重点承保范围：一是全市重要的公众聚集场所，主要包括大型商场，超市、歌厅、舞厅、网吧、宾馆饭店、医院等；二是易燃易爆场所，主要包括易燃易爆及化学危险品生产、销售、存储、运输等生产经营场所的经营单位。然后，逐步向如茶楼、咖啡厅、车站、各专业批发市场等人员密集场所推进。

（三）分步实施，重点推进。考虑到全市公众场所数量多，涉及面广，从有利于操作的角度出发，按照“分步实施、重点推进”的原则，先在市本级开展试点，在取得成功经验后，在全市范围推广。火灾公众责任保险的实施，具体分三个阶段：一是宣传动员阶段，重点向公众聚集场所和易燃易爆场所的经营业主进行宣传教育，使其充分认识开展火灾公众责任保险的紧迫性和必要性。二是组织落实阶段，公众聚集场所和易燃易爆场所根据公安部、中国保险监督管理委员会《关于积极推进火灾公众责任保险，切实加强火灾防范和风险管理工作的通知》要求，结合自身实际情况，自觉组织落实火灾公众责任保险。三是全面实施阶段，公安消防部门牵头，督促、引导相关单位参加火灾公众责任保险。

篇3：在全市提升公众安全感工作座谈会上的.doc

自总社六届五次理事会决定大力推进总社系统信息化建设以来, 全系统信息化工作取得了阶段性进展, 当前各级联社信息化的主要任务是实现管理信息化, 即运用信息化技术形成网络, 建立上下贯通, 快速反应的信息通道, 及时掌握经济运行情况, 反映企业诉求。联社系统的信息化工作是否落实关键在联社的领导, 首先要提高思想认识, 如果没有一个功能完备的信息化系统, 就无法适应现代管理的要求, 也无法在企业和政府间发挥桥梁纽带的作用。

各级联社所属企业的信息化工作, 要根据国家产业转型升级的要求, 加快用信息化技术改造传统产业, 全面提升经营和管理水平。企业信息化的主体是企业, 总社系统所属企业构成比较复杂, 既有制造业, 也有商业和服务业, 不同行业信息化工作推进的重点有很大不同, 需要因地制宜, 有所侧重。由于我们研究对象主要是工业, 我的发言主要结合轻工企业的情况谈信息化建设。

首先, 讲讲信息化与产业升级。信息化不仅改变着我们的生活, 也成为产业转型升级的主要手段。今年是“十二五”规划的开局之年, 转变经济增长方式成为经济工作的主攻方向, 技术进步将成为未来经济发展的主要特征。从1-8月轻工重点行业固定资产投资情况看, 表现出以下特点:一是固定资产投资增幅较快, 达到18%-40%。二是劳动密集型产业排位靠前, 说明对技术进步的需求加大。对此我们做了一些调查, 在技术改造投资中, 三种技术在改造项目中占有重要位置:一是节能减排技术;二是信息化技术;三是自动化技术。在这三种技术中, 信息化技术的渗透力最强, 无论是节能减排, 还是自动化在转换成生产力时都离不开信息化技术的参与, 这就是大家常说的信息化与工业化的融合发展。

随着产业结构调整加快, 信息化技术应用深度和广度超出了我们的预期。比如工业机器人, 最近富士康公司宣布, 未来三年内在国内所属企业中新增100万台机器人替代手工。目前, 机器人在一些轻工行业也得到了应用。如一些技术装备先进的家具企业从木材干燥到加工装配完全实现了程序化控制, 红木家具生产普遍使用了电脑雕刻机, 加工过程由计算机控制, 工业化生产。这样的事例举不胜举。

实现信息化与工业化“两化融合”是党中央在“十七大”作出的一项重大决策。原因很简单, 就是我们的发展道路与发达国家不同, 人家工业化时代信息化还没有兴起。我们则不同, 我们还处在工业化阶段, 世界已经进入到信息化时代了。我们要实现追赶, 就不能走国外发展的老路, 国家制定的战略是通过“两化融合”, 两步并作一步走。实践证明, “两化融合”完全适用于我国国情, 为社会经济发展增添了无穷的动力。

既然信息化与产业升级有如此密切的关系, 那么当前工业化与信息化的基本特征是什么?我们如何评价自己所在单位和管理的企业的信息化水平呢?

总体讲, 我国目前处在由工业化中期向工业化后期过渡的阶段, 其基本特征是, 重化工业快速发展, 在国民经济中的比重不断增加, 第三产业快速兴起, 传统优势产业的资源禀赋优势逐步削弱, 技术进步成为推动经济发展的主要方式。

我国信息化水平是什么状况?一些研究机构作了专题研究。主流观点是信息化应用水平还不高, 多数企业还处在办公自动化阶段。这种分析基本上代表了轻工行业的现状。目前, 虽然轻工行业信息化水平总体不够高, 不同行业间发展也不够平衡。但是发展速度很快, 成效也很显著, 企业信息化已深入到生产经营全过程, 正在从局部应用向综合集成应用方向发展。那么我们主要开展了哪些工作呢?大体上可以做以下描述:

——企业管理信息化大中企业一般都具备了网上办公的功能, 初步实现了各种信息采集和发布、数据统计汇总、内部资源管理的信息化, 远程通讯、视频通讯正在得到广泛应用, 在一个信息化平台上实现了内部资源整合共享。

——产品流通和市场信息化企业普遍建立了自己的网站或介绍产品的宣传网页, 建立了与之配套的企业数据库, 一些企业与公共信息商务平台对接, 实现了网上采购、网上销售等环节的信息化。在构建现代化的物流配送系统中, 一些企业搭建起功能强大的信息化服务平台, 实现了运输、仓储、销售联网, 实现了产品统一配送、服务统一规范、信息同步反馈、售后服务全程跟踪、内部经济往来电子化结算, 减少了流通环节, 缩短了流转时间, 节约了大量的成本, 实现了资源优化配置。

——研发设计信息化计算机辅助设计得到了广泛应用, 企业基本上摆脱了手工绘制图纸的传统方式, 各种专业技术开发软件成为必备的工具, 虚拟制造, 网络化制造, 敏捷制造, 精益制造, 绿色制造, 清洁制造开始在一些行业兴起, 大大减少了产品研发周期, 提升了企业技术研发的水平和能力。

——生产过程自动化信息化技术在企业技术改造中得到广泛应用, 在线检验等重点的生产环节和重要的工艺流程上普遍实现了自动化, 光声电一体化技术、智能技术得到应用, 生产过程中的精细化流程实现了计算机程序化控制和智能化管理。

——产品智能化一些电器类产品具备了智能化功能, 如网络家电已经从概念向应用型产品转化;智能化技术、网络化技术、嵌入式技术在家用电器、照明器具、缝制机械等众多行业的产品中得到更多的应用。

——信息化公共服务平台各级中介服务机构和产业集群建立了综合性的信息化服务平台, 让更多的企业享受到信息化带来的成果。

2010年, 我们选择造纸、家电两个行业的一些企业作了问卷调查, 经过分析样本企业中有30%的企业处于起步阶段, 近半数企业处于局部应用阶段, 10%左右企业处于综合应用阶段, 5%左右企业进入深度应用阶段。不同阶段的评价标准比较专业, 我们无需作深入了解, 但需要对基本现状的描述有所把握, 这样有助于对自己所在单位和所管理的企业的信息化水平做出分析和判断。

初级阶段主要是通过使用成熟的管理软件和智能化设备, 实现了计算机辅助管理, 但计算机和智能化设备基本上处于单机运行状况。局部应用阶段主要是信息化技术应用水平实现了局部联网, 并具备了一定水平, 但优势主要集中在块状上, 还缺乏完整性。综合应用阶段则是各环节实现了协调、集成式发展, 形成了比较完整的信息化体系和网络化分布, 各种信息资源实现了共享。深度应用阶段则是基本实现了设计数字化、产品数字化、生产过程自动化、经营管理信息化的集成。

第二, 讲讲信息化与企业文化建设的关系。提到这个问题也许大家会提出疑问, 管理信息化只是提升服务水平的一种手段, 怎么能和企业文化发生关系呢?我们知道, 企业文化是一种管理文化, 不仅包含企业的服务宗旨、经营理念、发展信条等要素, 也包括行为规范等内容。管理是一个动态的过程, 关键是过程控制。采用信息化技术, 通过优化流程设计、增加质量控制点等方法, 可以有效提高工作的程序化和规范化水平, 将整个管理过程置于全程控制之中, 减少人为因素的干扰, 增强责任人的工作责任感。同时, 管理信息化能够使管理更加透明, 在一定程度上将上下级关系、不同岗位之间的关系变成协同关系, 减少相互排斥的现象。网上交流方式不仅增加了反映问题的渠道, 也更容易了解职工真实思想和诉求。我们在调查中发现, 管理信息化水平高的企业, 一般行为都比较规范, 职工参与管理的意识普遍较强, 各岗位的协作关系也比较紧密, 通过实施不断的管理流程优化, 使管理更加科学、有效。在这方面日本人、德国人做得最好, 他们的产品是世界公认的质量经典。分析其原因, 一是有高素质的员工队伍, 二是有先进技术作保障的过程控制, 真正做到了“人机合一”。这种高素质和高技术的结合, 最大限度地发挥了人和设备的效能, 是成功秘诀。我们要借鉴这些成功的经验, 用信息化推进企业技术进步的同时, 不断丰富企业文化的创建方式, 全面提高管理水平。

第三, 介绍一下我们近期在信息化工作中取得的一些成果。中国轻工业信息中心在联合会和总社领导的支持下, 与北大方正集团共同开发了“轻工行业经济运行预测预警系统”, 已正式投入运行。该系统实现了信息采集、信息汇总、数据分析等智能化管理, 具备了远程视频会商功能, 构建了具有良好拓展功能的网络化公共服务平台。运用这套系统, 我们开展了轻工行业经济运行分析工作, 向政府管理部门、行业和企业提供了配套服务。目前, 已经与中国皮革协会、中国自行车协会、中国家具协会以及山东省、宁夏自治区轻工协会签订了战略合作协议, 实行信息资源共享。这种服务模式得到了工信部等政府管理部门的肯定。我们也真诚地希望与总社系统的各级组织建立起合作关系, 通过建立的企业信息直报系统和预测预警平台, 提高行业的能力。

今年, 我们所处的外部环境比较复杂, 特别是中小企业问题引起国务院领导的高度重视。总社系统绝大多数是中小企业, 也面临着许多困难。最近, 国家有关部门频繁召开各种形式的座谈会, 听取企业意见。我们要抓住时机, 反映企业存在的问题, 争取政策支持。反映系统内存在的问题, 总社是一条快捷的通道。我们与发改委、工业和信息化部、商务部建立了信息直报制度, 大家的信息可以直接报送给国务院有关部门。我想, 如果大家的诉求带有一定的普遍性或特殊性, 需要得到国务院有关部门的支持, 可以在向地方有关部门报送的同时通过总社的信息渠道报送。

最后, 谈谈如何提高在“两化融合”方面的能力。从我们接触企业的情况分析, 有以下几点非常重要:首先要找准两化融合的切入点。由于信息化领域十分宽泛, 不能“胡子眉毛一把抓”, 一定要结合实际情况坚持因需而建、急用先建, 注重实际效果, 有计划地推进。其二是统筹规划, 充分考虑选择合理技术方案, 防止由于技术方案选择不当产生的重复投资的情况。其三是培养一支专业化队伍。其四是要坚持不懈地努力。许多企业在投入了大量资金和设备后, 由于推进的力度不够, 事倍功半。尤其是管理信息化工作, 挑战传统的管理方式, 要让大家放弃长期以来形成的工作习惯, 接受新事物, 一定会受到传统思想的阻力。关键是领导的决心和持续推动的耐力。其五是要及时总结推进信息化取得的成果, 用事实转变职工的观念, 增强信心。

篇4：在全市提升公众安全感工作座谈会上的.doc

不断提高矿山安全本质水平

——在全市矿山安全生产工作推进会上的讲话

市安委办主任、市安监局党组书记、局长 沈渭富

（2011年7月15日）

同志们：

为认真回顾总结上半年安全生产工作，查找分析当前矿山安全生产形势和存在的问题，贯彻落实国家、省、市政府新的工作要求，进一步推动下半年矿山安全生产各项工作落实，促进矿山安全生产形势持续稳定好转，经市安监党组研究，市政府同意，召开这次全市矿山安全生产工作推进会议。

刚才，张组长传达学习了上半年全省安全生产工作座谈会、全省煤矿安全生产工作推进会、全省企业班组安全、标准化、安全文化建设工作交流会主要精神；书面传达了国务院安委办和国家安监总局关于近期事故的通报精神，三县一区安监局、煤管局和4个重点矿山企业的负责人就上半年的矿山安全生产工作等作了交流发言，讲得很好，我都原则同意。下面，结合全市矿山安全生产工作实际，我再强调三点：

一、认清形势，增强信心

今年以来,我市安全生产工作坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，以继续深入开展“安全生产年”活动和深化安全生产“三项行动”、“三项建设”为主线，以学习、宣传、贯彻国发23号文件和省政府两个《责任规定》为重点，以坚决杜绝重特大事故、有效控制较大事故、努力减少一般事故为目标，按照实施安全生产“123456”工程的工作任务，加强组织领导，落实安全责任，深化专项整治，加大执法力度，拓展宣传教育，夯实基层基础，全面推进安全生产各项工作，进一步促进了全市安全生产形势的稳定好转。1-6月份，全市共发生各类生产安全事故71起，死亡29人，受伤53人，直接经济损失94.73万元。与去年同期相比，四项指标“三降一升”，其中：事故起数减少17起，下降19.3%；受伤人数减少1人，下降1.9%；直接经济损失减少44.15万元，下降31.8%；死亡人数增加6人，上升26.1%；较大事故1起，死亡6人。全市各类生产安全事故死亡人数占省上下达控制指标的33.3%，各项控制指标均在省政府下达的阶段性控制指标之内。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等高危行业均未发生人员伤亡事故。上半年，我们重点作了以下几项工作：

（一）强化责任落实。首先，通过安排部署明确责任。年初，市政府及时召开了全市安全生产工作会议和季度安委会全体会议，先后制定下发了《武威市关于进一步加强企业安全生产工作实施方案》、《武威市继续深化“安全生产年”活动方案》、《武 2

威市2011年安全生产“123456”工程实施方案》和季度工作要点，市安委办分别制定下发了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康、应急管理、安全执法等相关行业领域的安全监管工作要点，安排部署了全年全市安全生产工作和阶段性重点工作，进一步明确了各级各部门的安全生产责任。其次，层层落实细化责任。年初，市安委会按照《武威市人民政府2010安全生产工作目标管理责任书》和《2010年武威市安全生产工作考核办法》的规定要求，对4个县区政府、27个市直有关部门、中央省属驻武有关单位安全生产工作目标和控制目标完成情况进行了全面考核，并对2010安全生产先进县区、先进单位和个人进行了通报表彰。在继续实行安全生产目标责任管理、“月报告、季考核、全年综合评价”考核方式的同时，通过扩大责任考核范围完善责任，将人社、规划、运管、公路、西气东输、昆仑燃气等40个部门和单位纳入责任考核体系，进一步加强对责任目标、重点工作和重大建设项目的监督检查和督促落实。再次，通过查处事故强化责任。严格按照有关规定和程序，对去年“11.19”事故和今年“1.12”事故进行了调查处理，严格安全生产“一票否决”，严肃追究了有关责任单位和责任人员的责任，彰显了安全生产责任追究制度的严肃性。

（二）深化专项整治。结合我市实际，市安委办制定下发了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、民爆物品、建筑施工、消防等重点行业领域的安全专项整治方案，在重点行 3

业领域深入开展了专项整治。煤矿方面：制定下发了《武威市2011年煤矿复产验收工作方案》，对煤矿复产验收工作提出了“十不批准”验收原则，安监、公安、国土、工商、监察等相关部门组成联合督查组对各县区煤矿复产情况进行了专项督查，并先后组织开展了安全避险“六大系统”、机电运输、安全标准化、资源整合矿井、防治水等5次专项检查，共检查煤矿企业120矿（次），查出隐患问题1020条，已督促整改940条，整改率达92.2%。非煤矿山方面：重点加强对露天矿山高陡边坡以及排土场和井工矿、尾矿库的日常安全监管，督促露天矿山积极采用中深孔爆破开采和机械铲装技术、井工矿强制推行机械通风和探放水措施。共检查企业320矿（次），查出隐患2200条，督促整改2050条，整改率达93.2%。

（三）认真开展安全生产事故遏制行动。4月21日至6月10日，根据省政府的总体部署，全市立即行动，市县区和相关部门分别成立了以分管领导为组长的安全生产事故遏制行动（以下简称“遏制行动”）领导小组，制定下发了“遏制行动”工作方案，严格按照“突出三大领域、抓好十项整治、贯穿五个步骤”的要求，扎扎实实开展了“遏制行动”。全市共检查企业960 家，查出隐患问题4530条，下达整改指令书180份。遏制行动开展期间，全市共检查矿山企业80 多家，查出隐患问题640条，督促整改625条，整改率达97.7%。市安委办分别于5月3日至6日、5月18日至20日、6月2日至8日三次对各县区及相关部 4

门开展“遏制行动”的情况进行了督查，并组织市政府有关部门、市县区安监局以及重点生产经营单位负责人参加了5月30日省安监局在我市举办的推进事故遏制行动、深化安全专项整治专题培训班。

（四）加强基层基础。上半年，我们采取四项有效措施，来加强安全生产基层基础工作。切实加强企业班组安全建设。市安委办制定下发了《加强企业班组安全建设和作业场所安全管理工作实施方案》和《关于加强企业班组长安全培训工作的意见》，并组织市、县区安监人员专程到平凉市进行了考察学习。按照全市企业班组安全建设三年规划和今年50%的企业班组达到基本建设标准的目标要求，各县区、市直有关部门重点开展了企业班组安全建设摸底调查和确定试点企业工作。全市开展班组安全建设的企业共138家，确定各类试点企业11家、拟达标企业88家。目前，各试点企业和拟达标企业各项工作正在有序展开。积极推进企业安全标准化达标工作。市安委办分别制定了相关行业安全标准化达标工作方案，在全市矿山、危险化学品、机械制造、交通运输、烟花爆竹、冶金等行业开展了以“企业达标晋级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。按照“年内力争12户未达标的煤矿企业全部达到三级标准，20户非煤矿山企业达到四级标准，各有关企业把安全标准化创建同企业班组安全建设、专项整治、“打非治违”等工作有机结合起来，加大安全投入，加强软件建设，积极推进安全标准化创建工作。大力推广应用先进技 5

术装备。按照“所有煤矿企业必须在今年建设完成井下人员定位系统，露天非煤矿山强制推行中深孔爆破开采技术、机械铲装和机械二次破碎技术，井工非煤矿山强制推行机械通风和超前探水的要求，各县区、各有关部门、单位落实工作责任，强化监督检查，加大工作力度，加快工作进度，止目前，全市已有5户煤矿企业在完成供水施救、压风自救、监测监控和通讯联络等四大系统的基础上安装了井下人员定位系统。严格落实安全风险抵押金存储制度。组织力量，对全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输企业安全风险抵押金存储情况进行了彻底清理；进一步明确工作责任和目标任务，督促有关部门和有关企业，认真落实安全风险抵押金存储制度。截止目前，全市已有342户企业缴纳1810万元风险抵押金。

（五）拓展宣传教育。一方面，以宣贯国务院《通知》、省政府《实施意见》和省、市“两个《责任规定》”为重点，充分利用报刊、电视、广播、网站等新闻媒体，大力开展全民安全生产宣传教育，普及安全生产知识；切实加强“三项岗位人员”安全生产培训，督促企业严格落实“三级”安全生产教育，努力提高广大从业人员的安全素质。今年以来，全市共培训“三项岗位人员”1500多人。另一方面，广泛深入开展了以“安全责任，重在落实”的第十个全国“安全生产月”活动。在全市组织开展了氛围营造、工业园区安全生产大调研大执法、集中宣传咨询日、“八冶钢结构杯”安全生产演讲比赛、安全生产警示教育巡回展 6

和万人签名暨巡回演讲、“国家电网杯”安全生产知识大奖赛、“五个一”活动、应急预案演练周、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、安全科技周等九大专题活动。在“安全生产月”期间，全市共悬挂安全宣传横幅2200多条，张贴宣传标语7500多条，出动宣传车辆120多辆，发放宣传材料12万份，通讯部门向10万多人（次）发送了安全信息，受教育群众多达30万人，在全市营造了深厚的安全生产氛围。

（六）认真开展调研。今年以来，市、县区安委办和有关部门先后组织开展了非煤矿山安全生产、工业园区安全生产、水库安全生产、建筑工地安全生产等专题调研工作。通过各项专题调研活动，进一步摸清了全市非煤矿山企业、工业园区、重点水库、建筑工地的安全生产基本状况，找准了存在的突出问题，制定了整改的对策措施，明确了今后的工作重点，为进一步加强重点行业领域安全生产工作奠定了基础。

总体来看，全市安监系统广大干部任劳任怨，扎实工作，较好地完成了上半年的目标任务，取得了阶段性成果。这些成绩的取得，是全市各级各方面共同努力的结果，特别是与会的同志们，面对矿山安全生产领域各种现实问题和相对比较困难的条件，尽心尽力，尽职尽责，为搞好矿山安全生产倾注了大量的心血和汗水。在此，我代表市安委办、市安监局向在座诸位并通过你们，向县区安监、煤管部门的同志们以及全市矿山企业的广大职工，表示衷心的感谢！

当前，全市矿山安全生产形势总体稳定，但形势依然严峻，从目前和今后的发展趋势看，仍然存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是矿山企业安全生产基础依然十分薄弱。我市矿山企业数量多、规模小、分布散，安全基础条件差。以非煤矿山来说，全市已取得安全生产许可证的197座金属非金属矿山，全部都是国家规定的最小生产规模以下的。这些矿山大多开采规模过小，安全投入不足，开采工艺、技术装备先天落后，安全问题突出。就总体而言，非煤矿山多、小、散、乱、差的局面，目前还远未根本改变。就煤矿来说，16处生产煤矿中，9万吨及以上的3处，6万吨的4处，3万吨的9处，全部都是小煤矿。二是煤矿“两项”建设进展不平衡。安全质量标准化工作全市16处生产矿井中已验收达标4处，占25%，离年底全部达标的要求还有很大差距；“六大系统”建设投入大、时间紧、任务重，按国家要求：2011年底所有生产煤矿井下监测监控、压风自救、供水施救、通讯联络系统、人员定位五大系统必须建成，2013年6月底，所有生产煤矿必须建成井下紧急避险系统。要求非常严，时间非常紧，但各县区进展不平衡：目前，天祝县所属煤矿已安装完善矿井监测监控、压风自救、供水施救和通讯联络系统（以下简称“四大系统”），并有5处煤矿已安装人员定位系统；其他县区煤矿井下人员定位系统尚未安装，按要求于2010年底安装完善的“四大系统”还存在许多问题，部分系统运行不正常，甚至部分系统还没有安装到位；紧急避险系统的设计规划等前期准备工作 8

各县区均没有实质性的进展。三是非法、违法生产问题时有发生。一些矿山建设项目未能严格落实“三同时”要求，未经审查批准违规建设；一些企业在未取得安全生产许可证或证照过期、证照不全的情况下，非法从事盗采资源或以采代探、以采代建等非法违法生产、建设活动；一些露天矿山开采方式不正规，不分台阶开采、超高开采、一面坡开采、掏采现象严重，普遍存在坡面角过大、过陡或边坡滑落现象等等，对安全生产构成直接或潜在的威胁。四是矿山安全监管的压力将会进一步加大。随着经济的起稳回升，煤矿、有色金属、钢铁、水泥、石油等原材料需求增加,85%以上的矿山企业开始扩大产能，追求利润最大化，重生产、轻安全，重效益、轻管理的企业短期行为严重干扰安全生产工作。今年以来，全国各地矿山较大、重大事故频发，从贵州六盘水市盘县特区松河乡新成煤业公司“3.12”重大瓦斯爆炸事故到中国华能集团甘肃能源开发有限公司核桃峪煤矿“4.5”吊桶坠落较大事故，再到近期连续发生的贵州省黔南州平塘县克度镇牛棚煤矿“7.2”透水事故、广西壮族自治区来宾市合山煤业公司八矿樟村井“7.2”采空区垮冒溃浆事故、山东省枣庄市薛城区防备煤矿“7.6”井下火灾事故以及山东潍坊市坊子区正东矿业有限公司（铁矿）“7.10”井下透水事故。这些事故虽然都发生在省内外其它地方，但这些事故后面暴露出的各种问题，在我市煤矿、非煤矿山中都不同程度地存在着，需要引起我们的高度警觉，我们绝不能掉以轻心。同时，通过对近年来矿山事故的分析，我们 9

看到：我市煤矿安全生产形势波动起伏特征明显，存在阶段性和反复性，且近年来较大及较大以上事故呈频发态势；秋季、春季及季节变换时节为事故易发期，且下半年的事故明显多于上半年；事故主要为顶板事故和瓦斯事故，且一、四季度为瓦斯事故高发期，二、三季度为顶板事故高发期;事故主要集中在天祝县炭山岭东拉沟区域和凉州区金山乡大小口子矿区。我市非煤矿山安全生产事故特征表现为：夏季、秋季及季节变换时节为事故易发期，6、7月份为事故高峰期；事故主要为物体打击、坍塌事故、冒顶片帮、放炮事故，且二、三季度为事故高发期;事故集中发生在天祝县华藏寺镇火烧城石膏矿和凉州区南部沿山区乡镇的采石厂和砖厂。另外，从生产安全事故发生的规律来看，7-8月份是安全生产工作的疲劳期，生产安全事故易发多发。特别是最近以来，高温天气和风雨雷电等恶劣气象因素增多，多雨水、高气温使事故危险性增大，安全生产形势将越来越复杂多变。毋庸臵疑，这些问题和不利因素不同程度地影响并制约着我市矿山安全生产形势的根本好转。

所以我们必须从思想上引起高度重视，理性面对，既不可盲目乐观，也不可丧失信心、畏缩不前。要把安全生产放在社会经济发展的大局上考虑，强化责任意识，以对党对人民高度负责的精神，准确把握当前全市矿山及相关行业安全生产形势，努力改进工作中存在的问题和薄弱环节，科学谋划和安排好下半年矿山安全生产工作。

二、全面推进，突出重点

结合全市实际，下半年，全市矿山安全生产工作要突出抓好以下六项工作：

（一）全面推进安全避险“六大系统”建设

煤矿方面：今年3月21日，国家安监总局新颁布了《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》，对安全避险“六大系统”建设完善的标准和要求重新进行了调整和界定，各煤矿企业要按照新标准、新要求，认真开展查漏补缺工作，进一步健全完善“六大系统”，争取一次通过检查验收。在这里，我要强调四点：一是各县区要进一步督促加快煤矿井下安全避险“六大系统”的建设完善步伐，要按照既定的工作安排，于今年10月10日前，完成辖区煤矿人员定位系统初步验收和四大系统复检工作，市局将于2011年10月20日开始，对全市煤矿人员定位系统进行验收并对四大系统进行复检。届时，将对不能按期完成矿井监测监控、压风自救、供水施救、通讯联络和人员定位系统建设的或经检查验收不合格的，坚决实行停产整顿。二是民勤县要督促红沙岗一、二号井、民勤县唐家沟煤矿等在建矿井，抓紧对安全避险“六大系统”进行补充设计和建设，保证竣工验收时各系统未按规定时限建设到位。否则，不得进行联合试运转，不得进行竣工验收和投产。三是天祝县千马龙煤炭开发有限责任公司等4处安全避险示范矿井，必须于2012年6月底前率先完成安全避险“六大系统”建设完善工作。四是对于市县两级组织 11

开展的人员定位系统验收和四大系统复检工作，要严格验收标准，严格实行“谁验收、谁签字、谁负责”的工作制度，严肃责任追究，确保检查验收质量，确保取得实效。

非煤矿山方面：要按照国家安监总局和省安监局的工作安排，全市地下矿山必须在2011年底前建立监测监控、压风自救、供水施救、通信联络四大系统。年底前，也要组织验收，对不能按期完成建设的要坚决实行停产整顿。并于2012年6月底前，全市50%的地下矿山要建成矿井“六大系统”，2013年年底全市所有地下矿山要完成“六大系统”建设任务。

（二）持续深化安全标准化建设

今年5月3日，国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》中，将各行业领域的企业安全生产标准化等级统一规范为一、二、三级，并明确要求：企业的专业达标最低等级为企业达标等级，有一个专业不达标则该企业不达标；这意味着对企业安全生产标准化达标及考评工作提出了更高的要求，对此，我们要有清醒的认识。

目前，全省煤矿、非煤矿山安全标准化标准及考核评级办法正在修订当中，在统一的标准和规范出台之前，全市各级安监、煤管部门和各矿山企业一定要克服“坐着等”、“等着看”的消极观望态度和畏难情绪，要积极按照现有标准和既定的目标任务，进一步强化责任意识，加强全员、全过程、全方位的安全管理，持续深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生 12

产标准化活动，坚持以更高的标准、更严的要求，全面推进安全质量标准化创建活动。这里，我再强调三点：一是全市已达标的天祝县千马龙煤炭开发有限责任公司等5处煤矿，必须要在持续改进原则指导下不断运行安全质量标准化管理体系，确保实现保级升级目标，严禁已达标企业安全管理滑坡、降级；全市尚未达标的12处生产煤矿必须在今年达到三级标准，红沙岗一号井等在建煤矿必须在项目竣工联合试运转前达到三级及以上标准；其它新建、改扩建、资源整合技改项目，在项目实施时必须将安全质量标准化工作纳入项目建设全过程，严格按照煤矿安全质量标准化标准组织施工，确保每一单项工程及整体工程一次性达标。二是各县区要按照既定的工作步骤，于10月10日前，完成辖区煤矿安全质量标准化初步考评工作，市局将于2011年10月20日开始，对全市煤矿安全质量标准化达标工作进行考核验收，对不达标企业将挂牌督办，限期整改，经整改仍达不到三级标准的一律报请省政府公告关闭。三是各县区要按照国家和省上要求小型非煤矿山在2013年底前全部实现达标的目标任务，着手制定辖区非煤矿山达标规划；要按照“分类指导、典型引路、整体推进、全面达标”的原则，先期确定一批条件相对较好的企业作为示范，按照争取今年底所有符合条件的非煤矿山企业全部实现达标的目标任务，推动下一步的工作。各非煤矿山企业要切实提高认识，认真查找本单位存在的问题和差距，进一步增强紧迫感，强化安全责任意识，为安全标准化工作的深入开展营造良好氛围；并要根 13

据实际，突出重点，从解决制约安全生产的主要矛盾、关键环节、重点岗位入手，从基层班组建设做起，优先实现矿山安全管理、采掘、防治水等专业的达标，然后依次推进，最终实现安全生产全过程、全方位的标准化达标。各县区要将安全标准化创建活动纳入安全许可条件，及时跟进监督检查，对未建立安全标准化工作体系、未认真开展安全标准化工作或工作进展缓慢、安全条件滑坡的非煤矿山企业，不仅要严肃查处，而且不予上报办理安全生产许可证、不得恢复生产。

（三）有序推进矿山班组安全和安全文化建设

企业班组安全建设是企业安全管理的根本，是企业实现安全生产、安全发展的基础，也是企业综合管理水平的重要体现；企业安全文化建设是行业、企业安全建设的高度概括和总结，是社会发展进步的产物，也是企业安全生产管理向深层次发展的根本要求。将两者有机结合、有序推进，是强化企业安全基础工作、规范安全行为、有效防范事故发生的重要手段，是落实企业安全生产主体责任、提高企业安全管理水平的必要途径。各县区、各矿山企业要将这项工作作为改变乃至扭转矿山企业安全生产现状的一项重要的基础性建设，抓好、抓持久、抓出成效。要按照全省《企业安全生产标准化基本规范》和我市《加强企业班组安全建设和作业场所安全管理工作的实施方案》，将工作任务、目标和责任逐级分解落实到相关部门和各矿山企业，以天祝县千马龙煤炭开发有限责任公司、民勤县青苔泉煤矿等矿井作为全市矿 14

山班组安全建设典型示范矿井和示范班组，抓好示范建设和经验推广工作，大力学习推广“白国周班组管理法”，切实把班组建设作为强化安全生产管理的关键环节和切入点，深入开展“争创三优”（优秀安全班组、优秀班组长、优秀群监员）活动，不断丰富和发展班组安全建设，确保班组建设工作进度和建设实效，确保完成2011年、2012年、2013年分别实现50%、80%和100%班组达标任务。同时，要加强班组长安全教育培训，严格执行全员安全教育培训制度，着力提高一线工人的操作技能和安全意识；要鼓励和引导矿山企业，结合实际，以班组安全建设为抓手，开展安全文化建设，适时组织形式多样的安全知识普及活动，努力营造良好的企业安全文化氛围和社会安全舆论环境。

（四）继续深化隐患排查治理和专项整治行动

煤矿方面：一是持续深入开展以“一通三防”为重点的隐患排查治理行动，突出抓好矿井通风系统、采掘布局、安全监控、现场管理四个重点环节，严格执行监测监控、以风定产方针，着力构建通风可靠、监控有效、管理到位的工作体系，狠抓“一通三防”各项技术措施，进一步提升事故防范能力。二是认真执行《煤矿防治水规定》和国家安监总局37号令对《煤矿安全规程》的修改内容，查明矿井水文地质状况，强化矿井水情水害分析排查，落实探放水设备和探放水专门人员，坚持“有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原则，抓好各项措施落实，严防溃水、透水、突水事故发生。三是强化日常监管和联合执法，严格检查 15

标准，严格执法程序，严肃责任追究。特别是对非法违法生产经营建设行为，要始终保持高压态势，按照“四个一律”要求（对存在违法生产经营单位，一律停产整顿；对非法生产经营建设和停产整顿未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设单位和责任人，一律按规定上限处罚；对触犯法律单位和人员，一律依法严办），严厉打击，坚决防范事故发生。四是突出整改责任落实，抓好限期整改隐患的跟踪销号，加强跟踪执法，确保执法效果。

非煤矿山方面：一是组织开展地下矿山局部通风和防治水专项整治。地下矿山要下大力气完善机械通风系统，确保风质、风速、风量100%达标，超前探放水设备要100%装备到位。天源萤石矿业公司和祁连含金铁矿2户企业必须落实承诺，于年底前将机械通风、探放水设备落实到位；二是开展露天矿山采场和排土场专项检查。强力推行自上而下分台阶开采和中深孔爆破开采技术，完善开拓运输系统，强制推行机械铲装作业，督促企业采用挖掘机、铲装机等机械设备进行铲装作业，利用液压动力等机械装备对爆破产生的大块岩石进行二次破碎，尽量减少现场作业人员，提高安全保障程度和生产效率。今年，露天矿山的机械铲装设备要100%配备到位，中小型露天矿山要全部采用中深孔爆破技术，淘汰浅眼药壶式爆破。三是开展石油天然气及长输管道专项督查和矿山井巷工程（采掘施工）的资质以及矿山工程项目发包方、承包方的安全生产管理备案情况专项检查。

（五）进一步强化安全生产行政许可工作

一要认真做好矿山企业《安全生产许可证》的申办、延期和审查上报工作，严格程序、严格审查、严格把关；同时要加强对已取得安全生产许可证矿山企业的动态监管，对已不具备安全生产条件的企业，要暂扣安全生产许可证，一律停产整顿。二要严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，严把安全设施审查关和竣工验收关，加强矿山企业所属选矿厂及尾矿库的安全监管，新建选矿厂必须严格履行安全设施“三同时”手续，尾矿库必须在取得安全生产许可证后方可投入运行。年内，天祝福安、兴欣采石厂、古浪太华、俞家沟采石厂等20户新建非煤矿山企业必须完成安全设施竣工验收手续。三要严格落实7月1日起实施的《小型露天采石厂安全监督管理规定》（总局第39号令），对新建采石厂和安全生产许可证过期但未提出办证申请的45户非煤矿山企业，要限期办理安全生产许可证，凡在7月31日前未提出申请的，要建议县区政府予以关闭，切实建立良好的矿山安全生产法治秩序。

（六）突出抓好重要时段安全生产工作

一是要加大汛期、国庆、中秋、元旦等下半年重大节假日、季节变换等重要时段的安全生产监督检查力度，尤其要做好当前汛期安全生产各项工作，认真落实市局《关于切实做好矿山汛期安全生产工作的通知》中制定的各项安全措施，扎实组织开展针对性隐患排查治理，切实做好应急值守和应急处臵准备工作，落 17

实好24小时安全调度值班制度和安全情况报告制度，确保信息畅通，确保应急处臵到位。二是各煤矿、非煤矿山企业要认真分析研究自身灾害特点，全面排查矿井生产系统、基础设施、技术装备、作业环境、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的缺陷和不足，扎实开展矿井防治水、防灭火和煤矿瓦斯治理等方面的专项整治工作，做到责任、措施、资金、时间和预案“五落实”。三是市县区安监、煤管部门要按照“谁主管、谁检查、谁负责督促整改”的原则，进一步加大煤矿、非煤矿山安全监督检查力度，严肃查处违法、违规和违章行为，要对查出的问题紧盯不放，切忌一手软一手硬，着力在治理上下功夫；特别要对天祝炭山岭矿区的瓦斯灾害、民勤西大窑矿区的水害、凉州区大小口子矿区的顶板灾害以及全市煤矿普遍在安全监测监控、煤层自燃发火等方面存在的薄弱环节，坚持开展有针对性、季节性的专项治理。同时，要对一些长期困扰矿山安全生产的突出问题，如安全管理机构不健全，采矿、机电、通风、地测等方面专业技术人员配备不足，无设计方案、安全技术措施，水文地质情况不清、无防治水机构、措施、设备以及防灭火系统缺失等重大问题一定要限期整改，确保整改落实，严防因监督管理不力或隐患整改不到位而引发事故。

三、强化保障，狠抓落实

下半年，我们的任务已经明确，为促进重点工作的全面落实，圆满完成安全生产工作目标任务，我们要采取 “四项保障 18

措施”：

（一）强化责任落实。各县区和矿山企业要按照市政府《两个责任规定》，切实履行安全监管职责和企业安全生产主体责任，形成一把手负总责、总协调，其他分管领导具体抓的责任机制，一级抓一级，层层抓落实。通过强化安全监管、严肃责任追究、加大惩处等有力措施，把安全责任落实到各人员、各岗位、各环节，切实推进安全标准化和“六大系统”建设等各项工作任务按期完成；要严格落实打击非法生产的地方责任，切实规范矿山企业安全生产秩序；对完不成任务和责任不落实的县区要严肃追究责任，对企业要严厉处罚，切实提高执行力度和效果，确保当前矿山安全生产各项重点工作的完成。

（二）加强监督检查。结合安全生产事故遏制行动开展情况，在巩固前一阶段专项整治行动成果的基础上，对安全生产责任书和任务完成情况实行跟踪监控，对当前安全生产工作中存在的突出问题进行拉网式排查，对整治活动中发现的重大隐患要实行挂牌督办，对于安全生产责任不落实，监督管理工作不力，造成事故多发、控制指标按季度超过比例以及区域性安全隐患整改不力的单位，及时予以通报。按照省局计划，于八、九月份开始推行省、市、县分级督查行动，力求对现有各类矿山实现全覆盖；逐矿调查矿权、所有制现状等一般情况，逐系统检查存在安全问题和隐患，切实摸清各类煤矿安全现状。由专家组逐矿出具诊断报告，分级抓好跟踪问效，督促企业不断提高安全生产水平。

（三）严格安全执法。加大行政执法力度，深化“打非治违”，依法严肃查处各类安全生产违法行为。对不落实主体责任导致重特大事故发生的生产经营单位及其主要负责人要从严处罚，并依法追究法律责任。要严格按照“四不放过”原则，认真查处各类事故，严肃追究有关事故责任人的责任，不断提高事故查处工作效率，维护安全生产法律尊严。

（四）加强队伍建设。认真遵守党风廉政建设各项规定，进一步健全和完善惩防体系，落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设与整体工作同时安排部署、同时督促检查、同时考核奖惩。以开展“创先争优”和“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉机构”活动为契机，进一步加强安监队伍的思想政治建设、作风建设和业务能力建设，进一步增强队伍的宗旨意识、政治意识、责任意识和忧患意识，转变工作作风，改进工作方法，提高工作效率。按照“围绕发展中心、树立服务意识、坚持依法行政”的指导原则，加强业务学习，运用外出考查、短期培训、视频讲座等多种方式，进行业务培训，不断提升业务素质和履职能力。

同志们，安全生产责任重于泰山，形势催人奋进。下半年我们担负的任务将更加繁重，我们一定要按照各级党委政府的总体要求，坚定信心，扎实工作，不断创新，切实抓好矿山安全生产工作，促进全市安全生产形势的持续稳步好转，为实现武威跨越式发展做出新的更大的贡献。

篇5：在全市金融工作座谈会上的讲话

刚才，部分金融机构、企业代表和市直单位负责人作了很好的发言；常建忠副市长重点就园区化发展和政银企合作提出了明确要求，一会，王清宪市长还要做重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定成绩

今年以来，全市各金融机构紧紧围绕市委、市政府中心工作，持续扩大信贷投放规模，全市金融业发展呈现出总量扩大、结构优化、效益增长的良好态势，较好地实现了经济与金融的互动共赢。有六个方面特点：

（一）信贷投放力度大。“五大战略重点”的扎实推进，给金融工作提出了新的要求，也带来了更大动力。全市各金融机构积极支持重点项目建设和园区化发展，助力三农，服务民生。截至9月末，全市金融机构各项存款余额1483.06亿元，较年初增加162.5亿元，增长12.31%。各项贷款余额838.45亿元，较年初增加125.05亿元，增长17.53%。存贷比达到56.5%，较年初提高2.5个百分点。增量存贷比达77.1%（其中：华夏银行362%、浦发银行321%、中国银行220%、农业银行123%、建设银行86%、农信联社72%、工商银行58%）。中长期贷款余额290.4亿元，较年初增加37.37亿元，增长14.8%，同比多增2.73亿元。同时，各金融机构创新手段增加信贷，表外业务贷款达133.5亿元，较年初增加 42.4亿元。埠外金融机构在我市投放贷款260亿元。

（二）支持项目贡献多。各金融机构围绕“五大战略重点”，对重点企业和国家政策扶持项目的支持力度不断增强，截止9月底，向重点行业贷款新增额52.3亿元，占到全市单位贷款新增额的91.1%。市农发行响应市委、市政府“八区联动”号召，投放贷款19.6亿元支持东部新区城镇化建设，预计年内还可投放贷款2.5至3亿元。工商银行信贷规模较往年提高了38%，投放贷款31亿元支持重点项目，今年新增22亿，占全省18%。对小企业放款增速第一，增幅第二；农业银行从省行调剂回信贷规模6.9亿元，用于支持中煤华晋煤炭生产尽早达产，各项贷款余额75亿元，比年初增加16亿元，新增贷款增长率20%。中国银行为工业新型化企业投放资金44亿元、为农业现代化企业投放2.85亿元、市域城镇化13.91亿元、城乡生态化4.77亿元、个人贷款9亿元，新增贷款增长率32.6%。建设银行对我市焦化、铝冶炼、镁冶炼等行业申请了差别化政策并取得上级行支持，信贷总量达到91.2亿元，存贷比59%，较年初增长2.2个百分点；市交通银行通过金融、债务融资等其他渠道为我市企业注入资金9.52亿元，实际存贷比达到123.3%。邮储银行开展“十个项目、百家企业、千户商户、万户农户”专项营销活动，发放各类贷款金额达7.25亿元。信用联社各项贷款余额334.4亿元，当年净投46.1亿元，贷款份额占到全市金融机构的39.89%；各项收入实现29.83亿元，经营利润8.35亿元，新增贷款增长率16%；晋商银行推出“铝工业产业链集群批量授信”等服务，辐射铝工业下游18家中小企业，目前已给4家企业授信5500万元，还有8家企业有望在近期得到授信，同时，创造条件为五龙集团落实流资贷款8000万元；浦发银行今年累计投放金额达41.6亿元，存款余额37.8亿元，贷款余额38.4亿元，存贷比102%，新增贷款增长率44%。华夏银行推出“接力贷”、“票易票”等服务，向18户小企业发放贷款8000余万元，新增贷款增长率185.74%；

（三）银企对接效果好。今年银保企洽谈会，共签署融资协议1085项，协议融资额达696.3亿元。会后，我们紧盯履约率落实，组织市财政、发改、经信及驻运各金融机构负责人，深入临猗、垣曲、新绛、稷山等县（市）的企业项目一线开展“金融下乡、送贷入企”活动，让银行行长与企业家面对面交流，督促银保企洽谈签约资金的落实。截止9月底，各金融机构已投放578.2亿元，履约率达到84.3%。其中，邮储银行、交通银行、浦发银行履约率均达到或超过100%，工商银行、信用联社、晋商银行也都超过了90%。

（四）创新工作亮点多。一是开展百亿项目大行动。截至9月末，全市农信社涉农贷款余额276亿元，较年初净投43.2亿元。其中“百亿项目大行动”累计投放信贷资金66.2亿元，完成行动计划的64.4%；扶持农业产业化龙头企业216家，扶持现代农业示范园108户，扶持农民专业合作社1031户，扶持家庭农场（种养大户）2.7万户。二是金融支持土地流转。目前，盐湖区已完成土地流转面积10.7万亩，占当地承包耕地总面积的13.16%，涉及农户1.03万户；新绛县已完成土地流转13.3万亩，占当地承包耕地总面积的20%，涉及农户2.2万户。土地抵押权贷款工作已取得初步成效，目前已在新绛县的3个乡镇、15个行政村正式开展，对流转规模大、收益好、信誉高的34户农民发放土地流转贷款250余万元。三是搭建“运城信贷融资服务平台”。目前平台的基本构架已建设完成，拟于近期上线运行。

（五）金融产业发展快。体现在四个方面：一是农信社改革步伐加快。农信社改制后，可以资金来源更广、服务范围更宽、信贷支持能力更强。河津农商银行改制前，单户贷款最高能放1500万元，改制后可以放到5000万元；运城农商行改制前，单户贷款最高能放1000万元，改制后可以放到8000万元。今年5月24日，运城农商行挂牌营业。该行2012年上交税收982万元，改制后今年1－9月份已上交税收4100万元，预计全年可上交税收7000万元。8月28日，我们召开了深化农信社改革动员会，目前，夏县、永济、临猗、芮城四家联社已得到省联社批复，其中夏县联社筹建申请正接受省银监局初审，预计年末即可挂牌开业。2015年底，全市13个县（市、区）农信社可全部改制到位。二是金融业税收增幅较大。1—9月份，金融业实现税收2.2亿元，比上年同期增加6600万元。其中，仅运城农商行一家就入库企业所得税1790万元，增收1737万元。三是金融机构快速扩张。晋商银行河津支行、浦发银行盐湖支行今年上半年陆续开业；晋城银行已获国家银监会批准，正在选址入驻；小额贷款公司总数达到40家，今年已上报了24家，其中6家已获批，占到全省今年总获批数（14家）的43%。四是交银大厦项目稳步推进。目前已完成基础工程，正在进行主体施工，预计年底前裙楼封顶，明年4月主体完工，明年年底建成投运。大厦目前已吸引中信银行、东亚银行、中信证券、GT国际、东港集团、德国蒂森克虏伯、勤上光电西北销售中心、金融国际会议中心等企业入驻，努力建成总部经济的标杆。

（六）服务发展合力强。市金融办、市财政局、市经信委、市人行、市银监局，作为市委、市政府统筹指导金融工作的重要部门，各尽其责、密切配合、协同作战，形成了政银保企互动共赢的强大合力。激励措施上，市金融办与财政局出台了《运城市级财政资金存放银行业金融机构管理办法》；政策指导上，市人行出台金融机构信贷投放“四个不低于”规划，印发了《关于推荐全市267个重点项目融资需求的通知》等系列文件。市银监局出台了《银行业加强金融服务支持实体经济》、《推进农村中小金融机构科学发展》等实施方案；信息服务上，市经信委建立5+15园区重点项目信息库，掌握企业资金需求，适时向金融机构提供融资信息；推动落实上，市金融办与市银监局组织召开了全市金融系统支持实体经济工作推进会和深化农村信用社改革动员会；市银监局还组织金融机构“一把手”开展“高管谈服务实体经济”活动，在媒体上公开承诺；开展了“第二届小微企业金融服务宣传月”等活动。

综上所述，今年以来，全市各金融机构境界高、素质强、能作为、敢担当，有水平、有能力、勇于进取、积极奉献。有三个因素，一是运城天时地利大有奔头，二是上级行社选贤任能，好钢利刃，三是目前运城炉火正旺、氛围浓郁，特别感谢各大行社。

二、把握大好机遇

（一）要珍惜今年以来我市良好的经济发展态势。今年以来，在市委、市政府“美丽河东、大美运城”宏伟蓝图的感召下，在“园区化发展、集群化招商”如火如荼的大好形势影响下，全市上下落实市委、市政府决策部署的执行力明显加强，效果立竿见影。1-9月份，全市宏观监测的9个主要经济指标呈现“两高五快两稳增”的运行格局。外贸进出口总额、固定资产投资预计分别以64.2%和23.3%的速度高速增长；农村居民人均现金收入、社会消费品零售总额、工业增加值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入分别以15.1%、14.5%、11.9%、12%、11%的速度快速增长；生产总值、公共财政预算收入以8.8%和5.3%的速度平稳增长。各项指标在全省看好，所以我们要趁热打铁，发挥优势，积极进取。

（二）要抓住当前省内煤炭集团转型的大好机遇。受国际国内经济形势影响，当前煤炭市场不景气，且这种不景气很可能不会是短期的。随着国家宏观政策调整，煤炭市场的暴利时代不可能再出现了，煤炭市场供过于求将趋于常态化，煤炭企业的转型调整将成为必然，步伐必然加快。

从煤企转型的动因看：李克强总理提出了打造“中国经济升级版”，就是要改变粗放的经济发展方式，调整不合理的经济结构，让经济的质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约等方面有新的大幅度提升。衡量的重要标准之一就是万元GDP能源消耗要下降。国家不会重复2008年那样拿出4万亿来进行大规模投资。而是要通过调结构、促改革，推动经济转型升级。去年以来，煤价持续下跌，销量大幅减少，煤企开始大幅降薪，一些地市煤炭财政已经受到较大影响。煤炭“暴利”时代已然一去不复返。煤企对转型的态度，过去是形势好的时候没有压力，形势不好的时候没有动力，现在严峻的市场环境已经不允许煤企再犹豫不决，要求他们必须壮士断腕，果断转型。

从我们承接的优势看：一是有省委、省政府支持。省委、省政府对运城的发展高度重视、倾力支持。省委书记袁纯清和李小鹏省长多次到运城调研指导，袁书记提出要把运城建设成为山西向东向西开放的大通道和桥头堡；要做好南山生态智慧城这篇大文章，为运城未来的发展拓展空间。李小鹏省长今年两次到运城调研，特别是最近对运城的铝工业发展作了专题调研，支持运城发挥资源优势，加快煤电铝材一体化发展，建设全省铝工业基地；同时提出要举全省之力，以永济新时速为龙头，打造包括机车整车、电机等大轨道产业集群，要贯穿横向和纵向的全产业链发展，建设中国轨道交通城。这对运城借力永济新时速，发展火车机电产业集群意义十分重大。二是有政策品牌效应叠加。我市集山西省转型综改试验区、黄河金三角区承接产业转移示范区和中原经济区三大国家级政策品牌于一身。这三大国字号政策效应的集中释放，将使我市在创新体制机制、优化项目布局、争取更多政策、扩大对外开放等方面得到更多的优惠支持。三是有合理多元化产业。省内煤企要做好煤的文章，实现深加工，提高附加值，就要考虑煤的产业链条延伸。我市有着冶金、焦化、化工、装备制造、农副产品加工、新材料等多元化的产业基础，并依托全省煤炭资源形成煤-电-铝、煤-铁-钢（铸）、煤-焦-化等多重产业链条，是当前煤企转型的首选方向。四是有良好合作基础。近几年我市与省内五大煤企已有了较好的合作基础。市政府与焦煤集团签订战略合作协议，加快盐化集团、大唐电厂、永济新时速、安瑞风机、大运汽车、天海泵业等6家企业与焦煤集团的合作；关铝热电、蒲州发电、河津发电、永济热电与同煤集团实现了联合重组；阳煤丰喜集团与稷山西社工业园合作完成焦炭产能置换等。这为我们与煤企进一步加深合作奠定了基础。五是有雄厚人才支撑。运城自古就有耕读传家、崇教尚学的优良传统。基础教育一直走在全省前列，康杰中学、运城中学等一批名牌学校在省内外享有盛誉。现有各级各类学校2929所，在校生104万人，每年达二本线以上考生1.2万余人。职业教育服务于经济社会的功能不断增强，共有高等职业院校7所，各类中等职业院校65所，在校生6万余人。高等教育快速发展，共有高等院校6所，在校生近3万人。可以说，运城是全省各地市中人才最多、劳动力素质最高的城市。将为企业发展、产业转型升级提供各类可靠的专业人才和实用人才。六是有区位交通优势。我市位于晋陕豫三省交汇处，是华北、西北、中原地区的结合部，承东启西，贯通南北，辐射中原，在中部崛起、西部大开发中具有十分突出的战略地位。交通发达，公路、铁路、航空等立体化交通格局已经形成。随着现代交通体系的不断完善，运城不仅会成为黄河金三角地区的交通枢纽，成为人流、物流及各种生产要素的汇聚之地，而且与华北、中原、华中、西北的经济联系将更加紧密。

从深化合作的前景看：运城是除太原之外，接纳投资、实现合作、加快转型发展元素最多、条件最好、基础最牢、潜力最大的地方。我们提出的产业集群化发展，就是为山西的煤炭转型发展提供投资方向和产业环境。根据现有的工业基础和比较优势，按照全市经济“一盘棋”，“错位发展、差异竞争、优势互动”的原则，坚定不移地推进园区化发展和集群化招商，每一个县（市、区）和开发区确定1—2个主攻产业，几十家、上百家同行业企业进行横向产业配套、纵向产业延伸，形成一定规模，在行业里就会有一定的话语权、价格影响力。芮城的亚宝药业、空港的汽车装备制造、新绛的新型煤化工、河津的煤焦化和煤电铝产业、永济的铝深加工和机电产业等，都具备了产业集群的雏形，产业集群即将步入跨越发展的新阶段，到“十二五”末，每个产业集群的销售收入将突破100亿元。随着国家鼓励推进新兴产业区域集群试点政策的出台，产业集群发展将成为必然趋势，迎来新的发展机遇，这些都是投资的重点领域。所以说，只要我们悉心打造产业集群和产业环境，就能为五大集团投资提供各种各样的合作方式。煤企的资本优势将在运城得到最大限度发挥，双方的合作将会展现最为美好的前景。金融业要有这样的心理准备，把握机遇，提前介入，就一定能在其中分得一份羹。

（三）要跟进园区化发展、集群化招商的潮流。当前，运城最大的问题是经济总量小，最紧迫的任务是加快发展，最现实的路径是做大产业，最根本的保障是扩大投入。在这个链条当中，金融是核心。近期，全市上下推进集群化发展的思路明确、部署实在，主攻产业园区化发展、集群化招商的思路从理念成了实际行动，进一步激发了全市经济的活力。这一切最终都要归结到资金问题。而资金来源有三个渠道：财政资金、社会资金、金融资金。我们财政资金有限，只能在较低水平上保运转、保稳定、保民生；社会资金分散、薄弱，利用难度大；只有金融才是最有效、最现实的来源。因此，实现运城发展的大跨越，关键靠金融的大突破，靠资本市场的大发展。据市经信委统计，目前，全市“5+15”工业园区重点项目共167项，总投资1130.1亿元，2013年计划投资215.5亿元，项目融资需求约80亿元，流动资金需求约50亿元，合计融资需求130亿元。各金融机构要高度重视、迅速跟进市委、市政府的决策部署，出台具体的金融支持政策和方案，主动与园区对接，推动主攻产业园区化发展、集群化招商不断取得突破。

三、做好当前工作

（一）要在信贷投放上扩规模。用足用好货币政策和信贷资源是金融支持经济发展的关键。今年，我市提出了全市贷款增幅不低于全省水平，贷款增量、存贷比、社会融资规模不低于上年水平的“四个不低于”的目标。全年要新增贷款100个亿，力争150个亿，这些资金能不能争取来、拿到手、投放了、见了效，这是关键。我们将按照去年制定的奖励考核办法继续予以奖励。各金融机构要及早着手，抓紧对接，加快投放，做到保面、扩量两手抓。要积极向上级行争取扩大信贷投放额度，保障重点领域、支柱产业和关键环节的资金需求。

（二）要在保障重点上下功夫。在重点工程建设过程中，资金是关键因素，决定着工程建设的进度。当前，正值我市基础设施大投入、大开发、大建设、大发展的关键时期，各类重点工程建设如火如荼。今年1—9月新开工项目953个，完成投资367.7亿元，占全年计划完成投资557.5亿元的66%，10—12月还需完成投资189.8亿元。各金融机构要抓住项目建设加快推进的有利时机，拓宽思路，调整投向，加大对重点项目的贷款投入，特别是对城市基础设施建设和为民办实事项目，要除繁就简，变通方式，增加信贷比例，加快资金拨付进度，真正以扎实的举措、务实的行动，为我市重点项目推进多作贡献。

（三）要在资本市场上求突破。运城目前尚未充分感受到资本市场的魔力，但要实现更大突破，必须借助资本市场，实现大量资本投入。这一方面，银行要带动和走在前面。要在确保银行资金不能外流的同时，加强对永东化工、中磁科技等一批企业上市的引导、扶持和培育；积极做好其它大中型企业、农业产业化龙头企业、服务业骨干企业的上市工作；支持技术含量高、成长性好的企业进入中小企业创业板市场，做到推荐一批、改制一批、储备一批。引导和推动经营稳定、业绩优良、市场信誉好的大中型企业，通过发行企业债券、公司债券和短期融资债券筹集资金。

（四）要在优化环境上出实招。首先，要积极建立新型政银企合作关系。加强政府在银企合作中的引导和引领作用，积极为企业牵线、搭桥，帮助企业和银行搞好对接。一是在《金融支持园区化发展若干意见》中要体现“信贷要及时，担保要优先，利息要下浮”，在人才培训、业务指导、信息服务上都要给予宽松的环境；二是成立成长性企业促进会，政府做引导，企业建平台，金融是支撑，利益为纽带；三是开展企业金融联谊活动，定期组织演讲、报告、论坛，汇集大家好的思路、建议，实现共同进步。二要提高对经济金融运行的把握能力。市金融办、人行和银监局要加强和改进对全市经济金融运行的动态监测和分析预测工作，加强定量分析，通过召开金融形势分析会等形式，不断提高对全市经济、金融运行前瞻性的分析能力，为政府决策提供政策建议。三要加快诚信体系建设。健全信用信息公开机制、信用产品供求机制、诚信激励失信惩戒机制，推进政府、企业、个人三位一体的信用体系建设。要综合运用法律、经济、舆论监督等手段，加大对失信行为的惩戒力度，努力打造“诚信运城”。形成“银行比贡献、企业讲诚信、政府创环境”的良好氛围，助推运城经济转型跨越发展。