《杭州市城市房屋使用安全管理条例》全文

《杭州市城市房屋使用安全管理条例》全文（精选6篇）

篇1：《杭州市城市房屋使用安全管理条例》全文

《条例》全文如下：

杭州市城市房屋使用安全管理条例

目 录

第一章 总则

第二章 房屋使用安全责任

第三章 房屋装修安全管理

第四章 房屋安全鉴定管理

第五章 建筑幕墙安全维护管理

第六章 危险房屋治理和应急抢险

第七章 房屋白蚁防治管理

第八章 法律责任

第九章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强城市房屋使用安全管理，维护公共安全和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的人身、财产安全，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内国有土地上依法交付使用的房屋使用安全管理活动。

房屋的消防安全，电梯、燃气、供水等专业设施设备的使用安全管理，军队、宗教团体、历史建筑以及文物保护单位的房屋安全管理，按照有关法律、法规的规定执行。

第三条 市人民政府应当建立健全房屋使用安全管理的工作机制，将房屋使用安全管理信息纳入行政管理和公共服务智慧应用系统，协调和监督房屋使用安全管理工作。区、县(市)人民政府负责本辖区内房屋使用安全管理工作的组织领导和综合协调，制定房屋使用安全监管制度和应急预案，组织应对房屋使用安全突发事件。市和区、县(市)人民政府应当将房屋使用安全管理经费纳入财政预算，确保房屋安全调查、安全鉴定、解危补助、应急抢险等工作的顺利开展。

市房产主管部门负责全市房屋使用安全监督管理工作。区、县(市)房产主管部门负责本辖区内房屋使用安全监督管理工作。

建设、城乡规划、国土资源、财政、市场监管、公安、消防、城市管理、安全监管、价格等部门应当按照各自职责，协助做好房屋使用安全监督管理工作。

第四条 房产主管部门应当定期组织房屋安全调查，建立房屋使用安全档案。乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助做好房屋安全调查工作。

第五条 房产主管部门应当加强对物业管理、房屋安全鉴定、白蚁防治等行业协会的指导和监督;建设主管部门应当加强对建筑业、建筑装饰等行业协会的指导和监督，支持行业协会依法开展工作，发挥行业协会在房屋使用安全管理中的作用。

第六条 鼓励运用保险机制创新房屋使用安全管理方式。建设单位、房屋使用安全责任人和其他组织可以通过向商业保险公司购买保险等方式，探索建立商业保险、风险基金等多种形式相结合的房屋使用安全风险管理机制。

第七条 房屋的勘察、设计、施工、监理单位、房屋装修企业、房屋安全鉴定单位以及物业服务单位等违反房屋使用安全管理法律、法规和本条例规定的相关不良信息，由建设、房产主管部门载入其信用档案，并向社会公布。

第八条 房产主管部门和有关部门应当建立健全危害房屋使用安全行为的举报和投诉机制，向社会公开举报和投诉的受理方式。

房产主管部门接到危害房屋使用安全行为的投诉和举报后，对属于本部门职责范围内的事项，应当及时查处并反馈当事人;对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时转送建设等有关部门。

第二章 房屋使用安全责任

第九条 建设单位应当向买受人交付房屋质量保证书、房屋使用说明书以及户型设计图纸等有关资料，书面告知房屋的基本情况、性能指标、设计使用年限、使用与维护保养要求、保修范围和期限等事项。

建设单位应当按照有关法律、法规的规定以及合同的约定，承担保修期间房屋质量缺陷的保修责任。房屋建筑的地基基础和主体结构工程的保修责任，在法定设计文件规定的该房屋建筑使用年限内由建设单位承担，但因使用不当、第三方的侵权行为或者不可抗力造成的损坏除外。

房屋的勘察、设计、施工、监理等单位应当按照有关法律、法规的规定以及与建设单位所签订合同的约定承担房屋安全责任。

第十条 房屋所有权人是房屋使用安全责任人，承担房屋使用安全责任。房屋所有权人与实际使用人、管理人不一致的，房屋所有权人不得以与实际使用人、管理人之间的约定为由拒绝承担房屋使用安全责任。

因房屋产权不明晰或者房屋所有权人下落不明等原因造成房屋所有权人无法承担房屋使用安全责任的，房屋实际使用人、管理人应当先行履行房屋使用安全责任人的义务。

国家直管公有房屋的经营管理单位是国家直管公有房屋的使用安全责任人。

第十一条 房屋使用安全责任人承担下列房屋使用安全责任：

(一)对房屋建筑结构及其附属设施负有安全使用、检查维护、委托安全鉴定、治理安全隐患的义务，并保留相关资料;

(二)对因房屋使用安全事故造成的人身、财产损害承担赔偿责任;

(三)配合做好房屋安全调查，采取人员转移、防汛、防灾等应急抢险措施;

(四)对危险房屋及时采取处理措施;

(五)按照国家有关标准和规范对建筑幕墙进行常规维护、安全性检测鉴定和维修，并保留相关资料;

(六)法律、法规规定的其他责任。

因采取前款规定的各项措施所产生的费用，由房屋使用安全责任人承担。房屋属于区分所有权建筑物的，因对共有部分采取前款规定的各项措施所产生的费用，由房屋使用安全责任人按照法律、法规以及物业管理规约的规定共同承担。

房屋使用安全责任人采取本条规定的各项措施所需费用，符合物业专项维修资金和住房公积金提取相关规定的，可以依法提取。

第十二条 房屋转让或者出租时，房屋所有权人应当将房屋结构形式、设计使用年限和结构改造情况等基本事项，在房屋买卖合同、租赁合同中注明或者以其他方式书面告知受让人或者承租人。

房屋所有权人、使用人可以向城建档案机构、建设单位、设计单位、物业服务单位或者其他管理人、出卖人或者出租人查询房屋结构形式、设计使用年限和结构改造情况等基本事项。有关单位和个人应当配合查询。城建档案机构应当采取措施，利用已开放的城市建设档案，方便公众查阅。

第十三条 房屋实行物业服务等委托管理方式的，物业服务单位或者其他管理人应当按照合同的约定，承担共有部分的检查、维修、养护等日常管理责任，建立相应的管理档案，并在委托关系解除后，及时将管理档案完整移交给房屋使用安全责任人。专有部分的日常管理责任由房屋使用安全责任人依法承担。

实行自行管理的，共有部分的日常管理责任由房屋使用安全责任人依法共同承担。

第十四条 对用于教育、卫生、文化、体育、商贸、旅游、交通、民政等用途的房屋，相关行业主管部门应当监督房屋使用安全责任人履行相关安全责任。

第三章 房屋装修安全管理

第十五条 房屋装修应当保障房屋的整体结构安全，不得影响毗连房屋的使用安全。

本条例所称的房屋装修是指房屋竣工验收合格并交付使用后,房屋所有权人、使用人或者管理人对其室内进行装饰装修的建筑施工活动。

结构不与其他建筑相连的独户住宅房屋，其装修管理不适用本条例规定。

第十六条 非住宅房屋装修的管理由建设主管部门按照建筑工程施工管理的有关规定执行，房屋使用安全责任人应当按照有关规定向建设主管部门办理建筑工程施工管理相关手续。

住宅房屋装修中需要对房屋结构、墙体、使用荷载进行拆改、变动的，房屋使用安全责任人应当在装修施工前向区、县(市)房产主管部门备案。

第十七条 房屋装修中禁止下列行为：

(一)违法拆改、变动建筑主体和承重结构;

(二)超过设计标准或者规范，擅自增加房屋使用荷载;

(三)法律、法规和规章规定的其他影响房屋使用安全的行为。

房屋装修涉及拆改、变动建筑主体和承重结构，或者超过设计标准增加房屋使用荷载的，房屋使用安全责任人或者使用人应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，由具备专业施工资质的施工单位进行施工，并经房屋使用安全责任人或者使用人、设计单位和施工单位验收合格。

本条例所称建筑主体是指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连结点和基础等。本条例所称承重结构是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件及其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。

第十八条 住宅房屋装修备案应当提交下列材料：

(一)房屋所有权人、使用人或者管理人的身份证明材料;

(二)房屋权属证书或者证明其合法权益的其他有效凭证。房屋使用人或者管理人进行备案的，还应当提交房屋所有权人同意装修的书面意见;

(三)原房屋平面图和装修方案。

涉及拆改、变动建筑主体和承重结构，或者超过设计标准增加房屋使用荷载的，还应当提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具的设计方案，并加盖设计单位公章、出图章以及注册结构师执业章。

委托建筑装饰装修企业实施装修的，还应当提供装修合同以及建筑装饰装修企业的营业执照、资质证书。

第十九条 区、县(市)房产主管部门应当加强对住宅房屋装修结构安全的监督检查，制止违法装修行为。房屋所有权人、使用人、管理人、施工人员应当接受房产主管部门的监督检查，及时纠正违法装修行为。

区、县(市)房产主管部门应当督促物业服务单位或者其他管理人对住宅装修行为进行日常监督巡查。物业服务单位或者其他管理人、业主委员会、社区居民委员会、利害关系人发现违法装修行为的，应当立即予以劝阻、制止，并及时向区、县(市)房产主管部门报告。

房产主管部门接到违法装修行为的报告后，应当及时到现场检查核实并依法处理。房屋所有权人、使用人、管理人、施工人员等不得拒绝、阻挠房产主管部门、物业服务单位实施现场巡查，不得拒绝、阻挠房产主管部门开展现场执法活动。

第四章 房屋安全鉴定管理

第二十条 房屋的安全鉴定由依法设立的房屋安全鉴定单位负责，其作出的鉴定结论是认定房屋安全状况的依据。房屋安全鉴定单位依法成立后应当向市房产主管部门进行备案。市房产主管部门应当将房屋安全鉴定单位名录定期向社会公布。

本条例所称的房屋安全鉴定，是指对房屋结构的完损程度或者使用状况是否危及安全使用进行查勘、鉴别、检测、评定。

本条例所称房屋安全鉴定单位，是指具备相应资质、专业技术人员、检测设备、办公场地等条件，能够独立承担民事责任，从事房屋安全鉴定活动的单位。

第二十一条 房屋交付使用后，存在下列情形之一的，房屋使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定单位进行房屋结构安全鉴定：

(一)房屋达到设计使用年限，仍需继续使用的，应当在达到设计使用年限当年委托进行房屋结构安全鉴定，此后每五年至少进行一次房屋结构安全鉴定;

(二)房屋出现危及使用安全迹象的;

(三)改变房屋使用性质，可能危及使用安全的;

(四)房屋遭受灾害事故后出现异常，仍需继续使用的;

(五)其他依法应当进行鉴定的。

学校、医院、体育场馆、车站、商场等大中型公共建筑交付使用后，除按照前款规定进行房屋结构安全鉴定外，房屋使用安全责任人还应当在房屋使用年限达到设计使用年限三分之二的当年，委托进行房屋结构安全鉴定。

房屋使用安全责任人因出现本条第一款第四项情形委托鉴定的，市或者区、县(市)人民政府可以统一对房屋使用安全责任人进行安全鉴定费用补贴。

第二十二条 对有下列情形之一的周边房屋，建设单位应当在施工前委托房屋安全鉴定单位进行周边房屋结构安全影响鉴定：

(一)挤土桩施工，距最近桩基一倍桩身长度范围内的房屋;

(二)开挖深度为三米以上的基坑，距基坑边两倍基坑深度范围内的房屋;

(三)地下隧道、盾构施工，距洞口边缘一倍埋深范围内的房屋;

(四)爆破施工中处于爆破安全距离范围内的房屋;

(五)地下管线施工、降低地下水位施工等其他施工中处于设计影响范围内的房屋。

第二十三条 进行城市轨道交通等重大基础设施工程施工时，建设单位、施工单位应当在施工前实地调查周边房屋的地基、建筑主体情况，进行风险评估，编制房屋变形监测方案以及专项安全防护方案，采取安全防护措施。

建设主管部门应当督促建设单位、施工单位采取有效措施保障周边区域房屋安全。

第二十四条 房屋安全鉴定由房屋使用安全责任人或者利害关系人委托房屋安全鉴定单位进行鉴定。

区分所有权的房屋委托安全鉴定的，由相关的房屋使用安全责任人或者房屋所在小区的业主委员会委托鉴定。

第二十五条 委托房屋安全鉴定单位进行房屋结构安全鉴定的，委托人应当提供下列材料：

(一)房屋结构安全鉴定委托书或者合同;

(二)委托人的身份证明材料;

(三)房屋权属证书、证明其合法权益的其他有效凭证，或者证明与被鉴定房屋有相关民事权利义务关系的其他有效凭证;

(四)法律、法规规定应当提供的其他材料。

第二十六条 房屋结构安全鉴定应当依据国家有关标准和规范进行。房屋安全鉴定单位进行鉴定时，应当有两名以上鉴定人员参加，鉴定报告应当由国家一级注册结构工程师签审。对结构特殊、环境复杂的鉴定项目，房屋安全鉴定单位应当组织专家论证。有关单位或者个人应当积极协助、配合，不得拒绝、阻挠鉴定人员的正常鉴定活动。

房屋安全鉴定单位对其出具的检测数据、鉴定报告的真实性和准确性承担相应的法律责任。

第二十七条 属于本条例第二十一条、第二十二条规定应当委托鉴定的情形的，房屋安全鉴定单位应当将鉴定报告报区、县(市)房产主管部门备案。

经鉴定属于危险房屋的，房屋安全鉴定单位应当在作出鉴定结论后二十四小时内将鉴定报告送达委托人并报区、县(市)房产主管部门备案。

房屋安全鉴定单位发现房屋存在重大险情，随时可能出现房屋倒塌等情形的，应当立即报告区、县(市)房产主管部门。

第二十八条 经鉴定属于危险房屋的，房屋安全鉴定单位应当根据鉴定结论在房屋安全鉴定报告中提出以下处理意见：

(一)观察使用，适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用但需继续观察的房屋。观察期结束后应当再委托进行安全鉴定;

(二)处理使用，适用于采取适当安全技术措施后，可解除危险的房屋;

(三)停止使用，适用于暂时不便拆除或者风险难以预测，人员必须撤离，但不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋;

(四)整体拆除，适用于危险且无修缮价值，应当拆除的整幢房屋。

杭州西湖风景名胜区内的危险房屋依照《杭州西湖风景名胜区管理条例》处理。

第五章 建筑幕墙安全维护管理

第二十九条 房产主管部门应当加强对既有建筑幕墙维护检修的监督管理，督促房屋使用安全责任人、物业服务单位或者其他管理人依据相关标准和规范，开展日常维护巡查工作。

本条例所称建筑幕墙，是指由玻璃、石材等板材与支承结构体系组成的、相对于主体结构有一定位移能力或者自身有一定变形能力、不承担主体结构所受作用的建筑外围护墙。

第三十条 市城乡规划主管部门应当按照国家、省和市的有关规定，严格控制建筑幕墙的设计使用范围。

中小学校、托儿所、幼儿园、青少年宫和养老院二层以上部位不得使用玻璃或者石材幕墙。住宅、医院的新建、改建、扩建工程以及立面改造工程不宜使用玻璃或者石材幕墙。

第三十一条 房屋使用安全责任人应当按照国家有关标准和规范对建筑幕墙进行常规维护和检修。房屋使用安全责任人自建筑幕墙竣工验收合格并交付使用之日起，至少每十年对建筑幕墙进行一次安全性检测鉴定。

出现下列情形之一时，房屋使用安全责任人应当委托具有建筑幕墙检测资质的单位对建筑幕墙进行安全性检测鉴定：

(一)面板、连接构件或者局部墙面等出现异常变形、脱落、爆裂现象的;

(二)遭受风暴、地震、雷击、火灾、爆炸等自然灾害或者突发事件造成损坏的;

(三)相关建筑主体结构经检测、鉴定存在安全隐患的。

对达到设计使用年限的建筑幕墙，应当委托具有资质的单位进行安全性检测鉴定，需要实施改造、加固或者拆除的，应当委托具有相应资质的单位负责实施。

第三十二条 建设单位应当按照有关规定向买受人提供幕墙使用维护说明书。幕墙使用维护说明书应当包含建筑幕墙的设计依据、主要性能参数、设计使用年限以及今后使用、维护、检修等内容。幕墙使用维护说明书的内容应当符合国家、省有关建筑幕墙工程规定的标准。

商品房买卖合同格式文本中，应当明确买受人承担的建筑幕墙安全使用维护义务。

第三十三条 本市建立建筑幕墙专项维修资金制度。对本条例施行后交付使用的含有建筑幕墙的新建建筑，应当在物业专项维修资金中设立建筑幕墙专项维修资金，专项用于建筑幕墙的检查、检测、维修。建筑幕墙专项维修资金与其他物业专项维修资金的总额不得超过物业专项维修资金交存标准的上限。具体缴存和使用管理办法由市人民政府另行制定。

第六章 危险房屋治理和应急抢险

第三十四条 区、县(市)房产主管部门收到危险房屋安全鉴定报告后，应当向房屋使用安全责任人发出危险房屋督促解危通知书，提出对危险房屋的处理意见和解危期限，同时抄告市场监管、安全监管等部门。危险房屋危及公共安全的，应当及时报告区、县(市)人民政府。区、县(市)房产主管部门和乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合做好危险房屋解危的督促及协调工作。

第三十五条 房屋使用安全责任人是危险房屋治理的责任主体，应当根据危险房屋督促解危通知书和房屋安全鉴定报告的处理意见对危险房屋采取加固处理、原址重建或者配合政府成片改造等治理措施。

第三十六条 对危险房屋采取加固处理方式解危的，房屋使用安全责任人应当委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具加固设计方案，并委托具有相应资质的施工单位施工。

第三十七条 对危险房屋采取原址重建方式解危的，在满足房屋结构安全的前提下，可以按照不超过国有建设用地使用权属证书、房屋权属证书载明的用地面积和建筑面积，不改变原房屋用途，不突破原建筑占地面积和原建筑高度的规划实施。

危险房屋原址重建的，应当由区、县(市)人民政府组织有关部门进行联合审查，优化审批流程，依法缩短审批时限，并依法减免相关费用。

第三十八条 市和区、县(市)人民政府应当将成片危险房屋的改造纳入城乡规划和土地利用规划。区、县(市)房产主管部门应当加强对危险房屋解危的督促检查，对成片房屋超过设计使用年限或者已经鉴定为危险房屋的，应当及时向同级人民政府报告，并提出具体处理意见。

第三十九条 危险房屋的解危费用包括因解危引起的维修费用、搬家费用、过渡费用、室内装修补贴等费用。解危费用的承担应当按照下列方式处理：

(一)因不可抗力、超过房屋设计使用年限、不当使用等非他人原因造成房屋险情的，由房屋使用安全责任人承担。异产毗连房屋的解危费用，由房屋使用安全责任人按照各自房屋的建筑面积分摊;

(二)因施工、堆放、撞击等他人原因造成房屋险情的，由造成房屋险情的责任人承担;

(三)在房屋设计使用年限内因工程质量原因造成房屋险情的，由建设单位或者其他相关责任人承担;

(四)因多种因素或者多次行为造成房屋结构损坏的，按照责任大小承担;难以确定的，由责任人平均承担。

第四十条 除采取解危措施外，房屋使用安全责任人不得对危险房屋的结构、墙体、使用荷载进行拆改、变动。

房屋使用安全责任人不得将未采取适当解危措施的危险房屋作为经营场所，市场监管等部门不得办理或者延续相关证照。

第四十一条 区、县(市)人民政府应当制定房屋应急抢险预案，建立房屋安全应急救援组织，定期组织培训和演练，并储备抢险救援物资和装备器材。

区、县(市)房产主管部门、乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织对遭受火灾、地震、洪水、台风等自然灾害或者突发事件后的房屋进行应急检查。对检查中发现房屋存在重大险情的，应当立即采取设置警示标志等安全防范措施，并报告区、县(市)人民政府。区、县(市)人民政府应当按照突发事件应急预案的相关规定，组织人员紧急撤离。

第四十二条 区、县(市)房产主管部门应当定期对危险房屋进行巡查，核查危险房屋治理和灭失情况，建立危险房屋信息登记、注销制度。

房屋使用安全责任人或者其他责任人对危险房屋拒不治理且危及公共安全的，区、县(市)房产主管部门应当立即采取设置警示标志等安全防范措施，并报告区、县(市)人民政府。区、县(市)人民政府应当按照突发事件应急预案的相关规定，组织人员紧急撤离。

第四十三条 区、县(市)人民政府及其相关部门开展房屋安全应急抢险时，可以根据实际情况采取下列措施，任何单位和个人不得阻挠：

(一)切断水、电、可燃气体和液体的输送;

(二)划定警示区、实行临时交通管理措施;

(三)利用邻近建筑物和有关设施;

(四)拆除或者破损毗邻的建筑物、构筑物;

(五)依法可以采取的其他措施。

因应急抢险拆除或者损坏毗邻建筑物、构筑物的，由所在地的区、县(市)人民政府负责组织修复或者补偿。

房屋抢险工程属于应急抢险工程的，建设单位可以先行施工，同时向市、县(市)城乡规划主管部门书面报告，并在其确定的期限内补办相关手续。

第七章 房屋白蚁防治管理

第四十四条 新建、改建、扩建的房屋应当实施白蚁预防处理。建设单位应当在施工前，与白蚁防治单位签订白蚁防治合同，缴纳白蚁防治费用。

第四十五条 竣工验收合格后的非住宅房屋进行装修时应当实施白蚁预防处理，房屋使用安全责任人应当与白蚁防治单位签订白蚁防治合同，由白蚁防治单位对装修房屋进行白蚁预防处理。

鼓励住宅房屋装修时一并实施白蚁预防处理。白蚁防治单位应当在新建成的住宅小区内开展白蚁预防处理活动，提供技术以及咨询等服务。

未进行白蚁预防处理或者超过白蚁防治包治期限的房屋发生蚁害的，房屋使用安全责任人应当委托白蚁防治单位进行灭治，并承担所需费用。

第四十六条 白蚁防治单位应当建立健全白蚁防治质量保证体系，按照国家和省有关白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治。

新建房屋白蚁预防包治期限不得低于十五年。房屋在白蚁防治包治期限内发生蚁害的，由白蚁防治单位按照白蚁防治合同的约定进行灭治。

第八章 法律责任

第四十七条 违反本条例的行为，《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第四十八条 房屋使用安全责任人违反本条例第十六条第二款规定，未在住宅房屋装修前进行备案的，由区、县(市)房产主管部门责令其限期改正，逾期未改正的，处一千元罚款。

第四十九条 住宅装修中房屋使用安全责任人或者使用人违反本条例第十七条第一款第一项、第二项规定的，由区、县(市)房产主管部门责令其停止违法行为、限期恢复原状或者维修加固，处五万元以上十万元以下罚款。

建筑装饰装修企业违反本条例第十七条规定实施装修的，由区、县(市)房产主管部门责令停止违法行为，处五万元以上十万元以下罚款。

造成相邻房屋结构损坏或者影响房屋使用功能的，房屋使用安全责任人应当承担相应的民事责任。

第五十条 房屋使用安全责任人违反本条例第二十一条规定，未及时委托进行房屋结构安全鉴定的，由区、县(市)房产主管部门责令其限期委托鉴定，逾期不委托鉴定的，处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款。其中，大中型公共建筑的房屋使用安全责任人未按照规定委托进行房屋结构安全鉴定的，由区、县(市)房产主管部门责令其限期委托鉴定，逾期不委托鉴定的，处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的，处十万元以上三十万元以下罚款。

第五十一条 建设单位违反本条例第二十二条规定，未及时委托进行周边房屋结构安全影响鉴定的，由建设主管部门责令其限期委托鉴定，逾期不委托鉴定的，处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的，处十万元以上三十万元以下罚款。

第五十二条 房屋安全鉴定单位违反本条例第二十七条规定，未在规定时限内送达鉴定报告或者备案的，由市房产主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处一万元以上五万元以下罚款。

房屋安全鉴定单位违反本条例二十六条规定，出具虚假鉴定报告或者鉴定结论存在严重错误的，由市房产主管部门处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款，并将其从房屋安全鉴定单位名录中删除。

第五十三条 房屋使用安全责任人违反本条例第四十条第一款规定的，由区、县(市)房产主管部门责令其停止违法行为、恢复原状或者维修加固，可以处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的，可以处五万元以上十万元以下罚款。

房屋使用安全责任人违反本条例第四十条第二款规定，将危险房屋作为经营场所，不具备安全生产条件的，依照《中华人民共和国安全生产法》的规定处理。

第五十四条 建设单位违反本条例第四十四条规定，在新建、改建、扩建房屋时未实施白蚁防治处理的，由区、县(市)房产主管部门责令其停止施工，采取补救措施，可以处五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，可以处三万元以上五万元以下罚款。

第五十五条 房屋使用安全责任人违反本条例第四十五条第一款、第三款规定，未委托白蚁防治单位进行灭治的，由区、县(市)房产主管部门责令其限期改正，可以处一千元以上五千元以下罚款。

第五十六条 白蚁防治单位违反本条例第四十六条规定，未建立健全白蚁防治质量保证体系，或者未按照国家和省有关白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治的，由市房产主管部门责令其改正，处一万元以上三万元以下罚款。

第五十七条 房产主管部门和相关部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门给予处分。

第九章 附则

第五十八条 本条例自20xx年3月1日起施行。

篇2：《杭州市城市房屋使用安全管理条例》全文

第五章 建筑幕墙安全维护管理

第六章 危险房屋治理和应急抢险

第七章 房屋白蚁防治管理

第八章 法律责任

第九章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强城市房屋使用安全管理，维护公共安全和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的人身、财产安全，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内国有土地上依法交付使用的房屋使用安全管理活动。

房屋的消防安全，电梯、燃气、供水等专业设施设备的使用安全管理，军队、宗教团体、历史建筑以及文物保护单位的房屋安全管理，按照有关法律、法规的规定执行。

第三条 市人民政府应当建立健全房屋使用安全管理的工作机制，将房屋使用安全管理信息纳入行政管理和公共服务智慧应用系统，协调和监督房屋使用安全管理工作。区、县(市)人民政府负责本辖区内房屋使用安全管理工作的组织领导和综合协调，制定房屋使用安全监管制度和应急预案，组织应对房屋使用安全突发事件。市和区、县(市)人民政府应当将房屋使用安全管理经费纳入财政预算，确保房屋安全调查、安全鉴定、解危补助、应急抢险等工作的顺利开展。

市房产主管部门负责全市房屋使用安全监督管理工作。区、县(市)房产主管部门负责本辖区内房屋使用安全监督管理工作。

建设、城乡规划、国土资源、财政、市场监管、公安、消防、城市管理、安全监管、价格等部门应当按照各自职责，协助做好房屋使用安全监督管理工作。

第四条 房产主管部门应当定期组织房屋安全调查，建立房屋使用安全档案。乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助做好房屋安全调查工作。

第五条 房产主管部门应当加强对物业管理、房屋安全鉴定、白蚁防治等行业协会的指导和监督;建设主管部门应当加强对建筑业、建筑装饰等行业协会的指导和监督，支持行业协会依法开展工作，发挥行业协会在房屋使用安全管理中的作用。

第六条 鼓励运用保险机制创新房屋使用安全管理方式。建设单位、房屋使用安全责任人和其他组织可以通过向商业保险公司购买保险等方式，探索建立商业保险、风险基金等多种形式相结合的房屋使用安全风险管理机制。

第七条 房屋的勘察、设计、施工、监理单位、房屋装修企业、房屋安全鉴定单位以及物业服务单位等违反房屋使用安全管理法律、法规和本条例规定的相关不良信息，由建设、房产主管部门载入其信用档案，并向社会公布。

第八条 房产主管部门和有关部门应当建立健全危害房屋使用安全行为的举报和投诉机制，向社会公开举报和投诉的受理方式。

房产主管部门接到危害房屋使用安全行为的投诉和举报后，对属于本部门职责范围内的事项，应当及时查处并反馈当事人;对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时转送建设等有关部门。

第二章 房屋使用安全责任

第九条 建设单位应当向买受人交付房屋质量保证书、房屋使用说明书以及户型设计图纸等有关资料，书面告知房屋的基本情况、性能指标、设计使用年限、使用与维护保养要求、保修范围和期限等事项。

建设单位应当按照有关法律、法规的规定以及合同的约定，承担保修期间房屋质量缺陷的保修责任。房屋建筑的地基基础和主体结构工程的保修责任，在法定设计文件规定的该房屋建筑使用年限内由建设单位承担，但因使用不当、第三方的侵权行为或者不可抗力造成的损坏除外。

房屋的勘察、设计、施工、监理等单位应当按照有关法律、法规的规定以及与建设单位所签订合同的约定承担房屋安全责任。

第十条 房屋所有权人是房屋使用安全责任人，承担房屋使用安全责任。房屋所有权人与实际使用人、管理人不一致的，房屋所有权人不得以与实际使用人、管理人之间的约定为由拒绝承担房屋使用安全责任。

因房屋产权不明晰或者房屋所有权人下落不明等原因造成房屋所有权人无法承担房屋使用安全责任的，房屋实际使用人、管理人应当先行履行房屋使用安全责任人的义务。

国家直管公有房屋的经营管理单位是国家直管公有房屋的使用安全责任人。

第十一条 房屋使用安全责任人承担下列房屋使用安全责任：

(一)对房屋建筑结构及其附属设施负有安全使用、检查维护、委托安全鉴定、治理安全隐患的义务，并保留相关资料;

(二)对因房屋使用安全事故造成的人身、财产损害承担赔偿责任;

(三)配合做好房屋安全调查，采取人员转移、防汛、防灾等应急抢险措施;

(四)对危险房屋及时采取处理措施;

(五)按照国家有关标准和规范对建筑幕墙进行常规维护、安全性检测鉴定和维修，并保留相关资料;

(六)法律、法规规定的其他责任。

因采取前款规定的各项措施所产生的费用，由房屋使用安全责任人承担。房屋属于区分所有权建筑物的，因对共有部分采取前款规定的各项措施所产生的费用，由房屋使用安全责任人按照法律、法规以及物业管理规约的规定共同承担。

房屋使用安全责任人采取本条规定的各项措施所需费用，符合物业专项维修资金和住房公积金提取相关规定的，可以依法提取。

第十二条 房屋转让或者出租时，房屋所有权人应当将房屋结构形式、设计使用年限和结构改造情况等基本事项，在房屋买卖合同、租赁合同中注明或者以其他方式书面告知受让人或者承租人。

房屋所有权人、使用人可以向城建档案机构、建设单位、设计单位、物业服务单位或者其他管理人、出卖人或者出租人查询房屋结构形式、设计使用年限和结构改造情况等基本事项。有关单位和个人应当配合查询。城建档案机构应当采取措施，利用已开放的城市建设档案，方便公众查阅。

第十三条 房屋实行物业服务等委托管理方式的，物业服务单位或者其他管理人应当按照合同的约定，承担共有部分的检查、维修、养护等日常管理责任，建立相应的管理档案，并在委托关系解除后，及时将管理档案完整移交给房屋使用安全责任人。专有部分的日常管理责任由房屋使用安全责任人依法承担。

实行自行管理的，共有部分的日常管理责任由房屋使用安全责任人依法共同承担。

篇3：《杭州市城市房屋使用安全管理条例》全文

随着我国工业化和城市化进程的加速, 资本、技术等生产要素对土地的需求日渐加大, 有限的城市土地资源越发稀缺, 这使得城市通过旧城改造、城市更新等房屋拆迁方式, 释放出一定的城市存量土地再开发利用, 来进行城市功能的调整成为必须。然而, 由于城市房屋拆迁涉及多方面的利益, 不可避免地带来拆迁范围、补偿、安置等一系列矛盾, 这在一定程度上降低了土地资源的利用效率, [1]延缓了城市建设步伐, 阻碍了城市化的顺利进行。因此, 有必要深入研究城市居民房屋拆迁意愿的影响因素, 这将有助于准确把握拆迁难的问题所在, 发现提升城市居民拆迁意愿的关键点, 并在此基础上提出完善城市房屋拆迁的建议。

在完整的社会系统下, 城市居民房屋拆迁意愿受到生活背景、政策环境等多种因素影响。已有部分学者曾对此进行了一系列的研究探讨。曹星等 (2007) 对即将拆迁的北京市石景山区古城村村民进行问卷调查, 发现经济因素仍是决定村民拆迁意愿的首要因素, 而社区归属感也是直接影响其拆迁意愿的一个重要因素。[2]杜文芳等 (2011) 对新疆伊宁市征地拆迁安置补偿的现状, 及被征拆农户进行的实地调查发现, “补偿标准偏低”和“安置地点不合理”, 是影响农户拆迁意愿的主要因素, 而造成其整体满意度较低的原因, 在于其对拆迁政策和拆迁过程的负面感知。[3]吴贵亮等 (2012) 依据新疆典型县市250户居民的调查问卷数据, 采用Logistic回归方法进行分析发现, 房屋补偿的单位价格、距县市距离、农户主要从事职业等因素, 对农户房屋拆迁意愿有着重要的影响。[4]但是, 此类意愿研究基本是以简单的调查分析为主, 缺乏缜密、规范的模型推导验证。因此, 本文以被拆迁者为调查对象, 在实地问卷调查的基础上, 加强模型实证检验分析, 以期科学分析城市居民拆迁意愿的影响因素, 从而找到拆迁难的症结所在, 构建和谐拆迁的局面, 推进城市化发展。

变量选择与研究假设

意愿决策是内在因素和外在因素共同作用的结果, 其中有自身特质对意愿的影响, 也有外界环境对行为的影响。本文结合国内外拆迁意愿的研究成果, 将影响城市居民房屋拆迁意愿的因素分为个人特征、家庭特征和制度感知三个方面。

1. 个人特征变量

从理论上讲, 男性、年龄越小者、教育程度越高者, 更为开放, 地缘情结也相对较低, 更容易适应新的环境和生活方式, 因此, 愿意配合征地拆迁的意愿也会越强。基于此, 本文提出以下假设:

假设H1-1:性别为男, 更愿意被拆迁。

假设H1-2:年龄越小, 越愿意被拆迁。

假设H1-3:受教育程度越高, 越愿意被拆迁。

2.家庭特征变量

(1) 家庭结构。家庭结构越复杂, 越要考虑每位家庭成员的工作、学习、生活可能因为被拆迁而带来的影响, 故决策过程也更为谨慎保守。故本文提出假设H2-1:家庭结构越简单, 越愿意被拆迁。

(2) 家庭收入。家庭收入的高低影响着现在的生活方式, 也左右着对未来的预期, 从而影响未来的选择意愿。高收入者对于补偿方案敏感度相对较低, 更容易接受拆迁主体提供的补偿标准。故本文提出假设H2-2:家庭收入越高, 越愿意被拆迁。

(3) 是否有家庭成员为公职人员。有家庭成员是政府公务员或事业单位人员, 更愿意A被拆迁。因为有家庭成员为政府公务员或事业单位人员, 直接影响受访者对于拆迁政策的认知水平和配合度, 而公职人员的社会形象也会对家庭成员形成示范作用和约束效应。因此本文提出假设H2-3:有家庭成员是政府公务员或事业单位人员, 更愿意被拆迁。

3.制度感知变量

(1) 补偿方案的合理性。这直接关系到被拆迁人的经济利益和被拆迁后的生活状态, 是影响大部分城市居民被拆迁意愿的主要因素。王玥 (2013) 通过结构方程模型检验发现, 被拆迁人的补偿方案合理性感知, 与被征收人的征收意愿具有正相关关系。故本文提出假设H3-1:补偿方案合理性感知越强烈, 被拆迁意愿越强。

(2) 拆迁过程的规范性。拆迁过程规范与否, 会直接影响被拆迁人对于拆迁主体的认可度, 影响其被拆迁的意愿。杜文芳 (2011) 的调研发现, 造成农户整体满意度的主要因素是:“是否了解征地拆迁相关政策”和“征地拆迁实施程序”。故本文提出假设H3-2:拆迁过程规范性感知越强烈, 被拆迁意愿越强。

(3) 民主权利是否得到尊重。民主权利在拆迁过程中的主要表现, 是被拆迁人在拆迁方案的制定和实施过程中的参与度, 以及被拆迁过程中人身财产安全是否得到保障。王玥 (2013) 提出, 拆迁人的过程公平感知, 如政府是否平等民主、是否征询被拆迁人意见等, 与被拆迁人的拆迁意愿具有正相关关系。故本文提出假设H3-3:被拆迁人的民主权利得到尊重, 更愿意被拆迁。

(4) 强拆情况常见性。近年来, 频频出现的各种强征强拆事件引发了较为热烈的社会讨论, 此种社会舆论背景可能让被拆迁人形成先入为主的认知, 容易形成抵制情绪。故本文提出假设H3-4:强拆情况常见性越低, 被拆迁人越愿意被拆迁。

研究方法与数据来源

1. 研究方法

本文主要是通过调查问卷的方法获得研究所需数据, 样本主要取自杭州城市居民。为了避免问卷填写过程中的理解误差或疏漏, 采取调查者与调查对象“一对一”的方式进行。本次调查累计回收问卷330份, 其中, “曾经经历过拆迁的受访者”160组, 占比48.5%;“未来将面临拆迁的受访者”49组, 占比14.9%;“未经历过征地拆迁人员121组”, 占比36.7%, 样本分布较为均匀。问卷数据统计结果表明, 如果有机会, 有68.8%的受访者表示愿意接受城市拆迁, 还有31.2%的人表示不愿意。

2.构建模型

根据本文研究的目的, 构建二元Logit模型:Y=β1x1+β2x2+…+βnxn+ε (1)

式 (1) 中, Y表示城市拆迁意愿, Y=1表示愿意, Y=0表示不愿意。自变量x1、x2…xn分别代表解释变量, βi (i=1, 2…n) 表示各解释变量的回归系数, ε为随机误差。

实证分析与结论

1.实证分析

为了更好地分析拆迁意愿影响因素的关系, 考虑到各种因素交互影响的结果, 本文首先单独构建各因子与拆迁意愿之间的关系模型, 最后将所有变量作为解释变量构建模型4。具体结果如表2所示。

(注:*、**和***分别表示在0.1、0.05和0.01显著性水平上支持对应假设)

从输出结果可知:模型4的HL检验值为25.529 (sig.=0.000) , Nagelkerke R2为0.510, 模型预测准确率为78.6%, 都优于前3个模型。因此, 本文将模型4的回归结果作为评判依据。由实证结果可知, 支持拆迁意愿选择模型原假设的变量有年龄、受教育程度、家庭结构、家庭年收入、是否有家庭成员为公职人员、补偿方案合理性感知、拆迁过程规范性感知、民主权利是否被尊重感知, 而性别和强拆情况常见性未能支持原假设。

(1) 个人特征变量。在个人特征变量中, 年龄 (B=-0.167, P=0.045) , 受教育程度 (B=0.403, P=0.002) 对拆迁意愿的影响效果显著。究其原因, 年龄小的被拆迁人可能由于地缘情节相对较弱, 拆迁抗性较小, 更愿意被拆迁;同时, 随着文化程度的提高, 人们对国家政策的认知理解能力和对新政策的接纳能力也会随之增强, 更容易理解拆迁的社会价值及其对改善自身生产生活环境的重要意义, 因此更愿意接受拆迁;性别对拆迁意愿的影响并不显著。

(2) 家庭特征变量。据模型结果显示, 家庭特征变量中的家庭结构 (B=-0.518, P=0.000) 、家庭年收入 (B=-0.107, P=0.018) 和是否有家庭成员为公务员或事业单位职员 (B=0.742, P=0.014) 这三个变量对征地拆迁意愿都有显著影响。即已婚家庭以及年收入高的家庭, 对拆迁所能带来的经济利益敏感度较低, 受其影响被拆迁意愿也相对较低。与之相对, 未婚人士和年收入相对较低的家庭被拆迁的意愿则比较强烈;同时, 由于公职人员的角色和工作需要, 他们对家庭成员的相关行为有一定的示范效应和约束作用, 故此类家庭对拆迁的配合度也相对较高。

(3) 制度感知变量。在制度感知变量中, 补偿方案合理性感知 (B=0.533, P=0.000) 、拆迁过程规范性感知 (B=0.252, P=0.023) 和民主权利是否得到尊重 (B=0.528, P=0.000) , 都对拆迁意愿影响显著。可见, 被拆迁人的制度感知是影响拆迁意愿的重要因素。而强拆情况常见性感知并不显著。

2. 结论

综上所述, 除个体特征、个体家庭结构对人们的拆迁意愿产生影响外, 引发征地拆迁抵制行为最主要的还是制度因素, 其中, 补偿方案合理性感知的影响系数最大。而根据本次调查的结果显示, 当前补偿方案的不合理性主要体现在分配不公平 (占比48.46%) 、补偿费太低 (占比34.11%) 和安置不合理 (占比33.08%) 上。这说明在当前的拆迁过程中, 除了补偿结果是否公正之外, 拆迁过程的公平性、民主性和规范性问题也会影响拆迁意愿。另外, 被拆迁者个体特征, 尤其是受教育程度对征地拆迁意愿的影响也比较明显。

政策建议

1.优化补偿方案, 丰富拆迁补偿方式

解决被拆迁人拆迁抵制的关键仍集中在拆迁补偿上。拆迁主体应严格按照相关法制法规

确定补偿范围, 根据拆迁地经济建设现状和群体收入水平, 合理确定补偿标准, 在货币补偿和住房安置工作落实到位的同时, 尝试引入就业推荐、参加社会保险和养老保险等多种补偿形式。

2. 完善相关拆迁制度

在着重完善征收补偿结果公平性的基础上, 应更加注重如何提高拆迁过程的公平性和规范性, 同时保证被拆迁人的民主权利在拆迁过程中得到应有的尊重。保证拆迁相关程序和规则的公开公正、补偿方案透明公平, 建立拆迁决策的公众参与机制和监督机制, 确保拆迁人的知情权与参与权行之有效。

3. 政府职能转变

政府应弱化管理者身份, 增强管理型向服务型职能转变的意识, 提高基层干部处理社会关系的能力, 努力做到“依法行政、有情操作”, 尊重城市居民的民主权利。

4. 根据家庭结构和具体特征积极引导

以家庭中有公职人员的拆迁户为例, 要充分发挥公职人员对拆迁决策较高的认知能力及其社会形象的示范作用, 提高家庭成员的拆迁意愿。若被拆迁家庭有未婚单身的家庭成员, 或高级知识分子, 要积极宣传城市拆迁对未来生产生活改善的意义, 充分启发他们对未来生活工作的期许, 进而影响其他家庭成员的拆迁意愿。

摘要：对城市居民房屋拆迁意愿的影响因素进行深入研究, 将有助于把握拆迁难的问题所在, 保障城市建设的顺利推进。本文从被拆迁人的角度, 以杭州市为例, 引入个人特征、家庭特征和制度感知三组变量, 运用Logit模型, 详细分析了城市居民拆迁意愿的影响因素, 并在此基础上提出相关建议。

关键词：城市拆迁,拆迁意愿,Logit模型

参考文献

[1]彭江华“.强制拆迁”的制度困境与突破[J].新疆师范大学学报 (哲学社会科学版) , 201 2 (5) :62-69.

[2]曹星, 张蓉, 柳岸青, 王立全.京郊“城中村”村民拆迁意愿调查——以北京市石景山区古城村为例[J].辽宁工学院学报 (社会科学版) , 2007 (2) :5-7.

[3]杜文芳, 蒲春玲, 张伟, 李小龙.征地拆迁安置补偿实证分析——以新疆伊宁市为例[J].经济研究导刊, 201 1 (7) :161-162.

篇4：《杭州市城市房屋使用安全管理条例》全文

《杭州市城市房屋使用安全管理条例》（以下简称条例），已经杭州市第十二届人大常委会第三十次会议修订通过。根据立法法和地方组织法的有关规定，报请省人大常委会审议批准。现就条例的有关问题作一说明。

一、条例修订的必要性和经过

《杭州市城市房屋使用安全管理条例》制定于2006年，其施行以来，对规范我市房屋使用安全管理工作，消除房屋安全隐患，开展危旧房改善工程起到了积极的作用。近年来随着我市经济社会的发展，房屋使用安全管理中的新矛盾、新问题不断出现，特别是玻璃、石材等建筑幕墙的广泛使用，对房屋使用造成了较大的安全隐患，迫切需要修订条例以规范、健全房屋使用安全相关管理制度。

修订条例是杭州市人大常委会2015年立法正式项目。2015年6月，杭州市第十二届人大常委会第二十九次会议审议了市人民政府提请的条例修订草案。会后，杭州市人大法制委员会将条例修订草案在杭州人大网登载，公开向社会征求意见。同时，还分别征求了省人大常委会法工委、市人大常委会立法咨询委员会、市人大代表及各区、县（市）人大常委会的意见，并通过召开座谈会等形式听取各方面意见。在此基础上，杭州市人大法制委员会对条例修订草案进行了统一审议，形成条例修订草案修改稿，提请杭州市十二届人大常委会第三十次会议修订通过。

二、条例的主要内容

条例共九章五十八条，分为总则、房屋使用安全责任、房屋装修安全管理、房屋安全鉴定管理、建筑幕墙安全维护管理、危险房屋治理和应急抢险、房屋白蚁防治管理、法律责任和附则。

（一）关于房屋使用安全责任。加强房屋使用安全管理首先应当明确房屋使用安全责任的承担主体。条例规定房屋所有权人是房屋使用安全责任人，承担房屋使用安全责任，并规定了其应当承担的具体责任。同时规定“因房屋产权不明晰或者房屋所有权人下落不明等原因造成房屋所有权人无法承担房屋使用安全责任的，房屋实际使用人、管理人应当先行履行房屋使用安全责任人的义务。国家直管公有房屋的经营管理单位是国家直管公有房屋的使用安全责任人”。

（二）关于房屋装修安全管理。房屋装修是实践中普遍存在的可能影响房屋使用安全的行为。条例从保障房屋整体结构安全的角度规范了房屋装修行为，规定“房屋装修涉及拆改、变动建筑主体和承重结构，或者超过设计标准增加房屋使用荷载的，房屋使用安全责任人应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，由具备专业施工资质的施工单位进行施工，并经房屋使用安全责任人、设计单位和施工单位验收合格”。同时明确禁止了违法拆改、变动建筑主体和承重结构以及超过设计标准或者规范，擅自增加房屋使用负荷的行为。

（三）关于房屋安全鉴定管理。为保障房屋的使用安全，条例第二十一条规定了房屋使用安全责任人应当委托房屋结构安全鉴定的法定情形，包含了达到设计使用年限，仍需继续使用的房屋应当在达到设计使用年限当年委托房屋安全鉴定，此后每五年至少进行一次房屋安全鉴定等规定。其中，还特别要求学校、医院、体育场馆、车站、商场等大中型公共建筑的房屋使用安全责任人，在房屋使用年限达到设计使用年限三分之二的当年，委托进行房屋结构安全鉴定。条例第二十二条针对建设工程施工的五种特定情形，规定了建设单位应当在施工前委托进行周边房屋结构安全影响鉴定。为加强对鉴定行为和房屋安全情况的监管，条例规定“属于本条例第二十一条、第二十二条规定应当委托鉴定的情形的，房屋安全鉴定单位应当将鉴定报告报区、县（市）房产行政主管部门备案。经鉴定属于危险房屋的，房屋安全鉴定单位应当在作出鉴定结论后二十四小时内将鉴定报告送达委托人并报区、县（市）房产行政主管部门备案。房屋安全鉴定单位发现房屋存在重大险情，随时可能出现房屋倒塌等情形的，应当立即报告区、县（市）房产行政主管部门”。

（四）关于建筑幕墙安全管理。随着我市建筑幕墙数量的增加以及使用年限的增长，建筑幕墙日益成为社会公共安全隐患，坠落伤人事件频发，对建筑幕墙的使用维护进行管理规范具有重要意义。条例限制了建筑幕墙的使用范围，规定“中小学校、托儿所、幼儿园、青少年宫和养老院二层以上部位不得使用玻璃或者石材幕墙。住宅、医院的新建、改建、扩建工程以及立面改造工程不宜使用玻璃或者石材幕墙”。并且规定，建筑单位应当向买受人提供幕墙使用维护说明书。商品房买卖合同格式文本中，应当明确买受人承担的建筑幕墙安全使用维护义务。由于建筑幕墙的维护成本高，为确保建筑幕墙投入使用后能得到及时的维护维修，条例规定建立建筑幕墙专项维修资金制度。对本条例施行后交付使用的含有建筑幕墙的新建建筑，应当在物业专项维修资金中设立建筑幕墙专项维修资金，专项用于建筑幕墙的检查、检测、维修。

（五）关于危险房屋应急抢险。危险房屋解除危险可以采取加固处理、原址重建、配合政府成片改造等方式进行。条例明确了房屋使用安全责任人是危险房屋的解危责任主体，应当根据房管部门出具的危险房屋督促解危通知书和房屋安全鉴定报告的处理意见对危险房屋进行解危处理，并明确了不同情形下，解危费用的承担方式。此外，条例规定因遭受自然灾害或者突发事件造成房屋存在重大险情的，或者对危险房屋拒不治理且危及公共安全的情况下，房产主管部门应当立即采取设置警示标志等安全防范措施，并报告区、县（市）人民政府。区、县（市）人民政府应当按照突发事件应急预案的相关规定，组织人员紧急撤离。

篇5：《杭州市城市房屋使用安全管理条例》全文

苏州市房产管理局

第一条为了加强房屋装饰装修结构安全管理，保证房屋的住用安全，规范房屋装饰装修行为，依据建设部《建筑装饰装修管理规定》(第46号令)、《住宅室内装饰装修管理办法》(第110号令)等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称房屋装饰装修是指使用建筑装饰装修材料，采取施工工艺方法，达到提高建筑物，(构筑物)内外环境质量为目的的建筑活动。

凡将各种装饰材料及器具固定在建筑物内外空间不能自由移动的活动，均属装饰装修范 围。

本规定所称建筑主体，是指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接接点和基础等。

本规定所称承重结构，是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点。包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。

第三条在本市范围内从事房屋装饰装修的产权人、使用人(以下简称装修人)，实施房屋装饰装修的施工企业均应遵守本规定。

房屋装饰装修还应当符合城市规划、房产、消防、抗震、公共安全、白蚁防治、环保绿化、文物管理等有关规定，不得影响毗邻房屋的正常使用和通风采光。

第四条苏州市房产管理局是本市行政区域内房屋装饰装修结构安全管理的行政主管部门，具体负责市区范围内房屋装饰装修结构安全的管理工作。

各县级市的房屋装饰装修结构安全管理由各县级市房产行政主管部门具体负责。

第五条房屋装饰装修安全管理实行登记核准制度。

凡在本市范围内进行房屋装饰装修，涉及拆改房屋主体结构或承重结构，明显加大荷载，及改变房屋使用性质的，装饰装修申请人必须持下列材料向市、县级市房产行政主管部门申领《房屋装饰装修安全核准书》：

(一)房屋装饰装修申请书；

(二)房屋所有权证(购买合同)或租赁合同及房屋所有人同意装饰装修的协议；

(三)房屋安全鉴定机构出具的鉴定意见书；

(四)房屋原设计、施工等技术资料；

(五)房屋装饰装修设计方案及施工图。

第六条房产行政主管部门接到装修人的申请材料后，应对申请人所提供的材料进行审核，并可以至现场查勘，对可能影响范围内的相邻建筑物、构筑物应进行结构勘测。对于材料齐全、符合结构安全管理规范的申请，房产行政主管部门应在接到申请之日起三个工作日内，核发《房屋装饰装修结构安全核准书》；不符合核发条件的，应书面通知申请人，并说明理由。

第七条住宅室内装饰装修(含工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下，可以不申请办理施工许可证的非住宅装修)在装饰装修开工前，应持下列材料至当地物业管理单位(无物业管理单位的至当地房屋管理机构)申报登记：

(一)房屋所有权证(或者证明其合法权益的有效凭证)；

(二)申请人身份证明；

(三)装饰装修方案；

(四)变动建筑主体或者承重结构的，需提交房产行政主管部门核发的《房屋装饰装修结构安全核准书》；

(五)本规定第十条规定的相应批准文件；

(六)委托装饰装修企业施工的，需提供该企业相关资质证书的复印件；

(七)非业主的住宅使用人，需提供业主同意装饰装修的书面证明。

第八条物业管理单位应当将房屋装饰装修的禁止行为和注意事项告知装修人和装修人委托的装饰装修企业，并与装修人和装饰装修企业签订房产行政主管部门印制的房屋装饰装修管理服务协议。

第九条房屋装饰装修禁止下列行为：

1、擅自拆除承重墙或拆除房屋的柱、梁、板等，危及主体结构安全功能；

2、擅自超过设计承载力，在楼板上砌筑墙体；

3、擅自在建成房屋下建造地下室或开挖房屋基础；

4、不经穿管直接埋设电线；

5、擅自诉改厨房、厕所的防水层；

6、其他危及房屋结构安全和他人利益的行为。

第十条从事住宅室内装饰装修活动，经过批准，可以进行下列装修行为：

(一)搭建建筑物、构筑物；

(二)改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗；

(三)拆改供暖管道和设施；

(四)拆改燃气管道和设施。

本条所列第(一)项、第(二)项行为，应当经城市规划行政主管部门批准；第(三)项行为，应当经供暖管理单位批准；第(四)项行为应当经燃气管理单位批准。

第十一条装饰装修企业应按照下列施工标准和操作规程进行装饰装修：

(一)改动卫生间、厨房间防水层的，应当按照防水标准制订施工方案，并做闭水试验；

(二)装饰装修企业必须按照工程建设强制性标准和其他技术规范、技术标准施工，不得偷工减料，确保装饰装修工程质量。

(三)装饰装修企业从事房屋装饰装修活动，应当遵守施工安全操作规程，按照规定采取必要、的安全防护和消防措施，不得擅自用明火和焊接作业，保证作业人员和周围房屋和财产的安全。

(四)房屋装饰装修工程使用的材料和设备必须符合国家标准，有质量检验合格证明和有中文标识的产品名称、规格、型号、生产厂厂名、厂址等。禁止使用国家明令淘汰的建筑装饰装修材料和设备。

(五)装饰装修工程竣工后，室内空气质量应当符合国家有关标准。

第十二条房屋装饰装修时，装修人和装饰装修企业必须遵守下列注意事项：-(一)装修人对房屋进行装饰装修前，应当告知邻里。

(二)装修人和装饰装修企业从事房屋装饰装修活动，不得侵占公共空间，不得损害公共部位和设施。(三)房屋装饰装修过程中形成的各种固体、可燃液体等废物，应当按照规定的位置、方式和时间堆放和清运。严禁违反规定将各种固体、可燃液体等废物堆放于楼道或者其他地方。

第十三条物业管理单位应当按照房屋装饰装修管理服务协议实施管理，发现装修人或装修企业有未经房产行政主管部门批准，擅自改变房屋主体结构或明显加大荷载的，或擅自从事第十条规定的装修行为的，应当立即制止，并报相关行政主管部门，同时应追究其违反房屋装饰装修服务协议约定的违约责任。

第十四条因房屋装饰装修活动造成相邻房屋的管道堵塞、渗漏水、停水停电、物品毁坏等，装修人应当负责修复和赔偿；属于装饰装修企业责任的，装修人可以向装饰装修企业追偿。

装修人擅自诉改供暖、燃气管道和设施，侵占公共部位，对公共部位和公共设施造成损失的，由装修人负责赔偿。

装饰装修企业自行采购或者向装修人推荐使用不符合国家标准的装饰装修材料，造成空气污染超标的，依法承担赔偿责任。

第十五条房屋装修人或装饰装修企业违反本规定，具有下列行为的，由房产行政主管部门进行处罚：

(一)装修人擅自诉改房屋主体结构和承重结构的，责令恢复原状，并可处50000元以上

100000元以下的罚款；明显加大荷载的，对装修人处500元以上1000元以下的罚款，对装饰装修企业处1000元以上10000元以下罚款；

(二)装修人未按第七条规定申报登记住宅室内装饰装修的，责令改正，处500元以上1000 元以下的罚款；

(三)装修人将装修工程委托给不具有相应资质等级的企业，责令改正，处500元以上1000 元以下的罚款；

(四)将没有防水要求的房间或者阳台改为厨房间、卫生间的，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的，对装修人处500元以上1000元以下的罚款，对装饰装修企业处1000元以上10000元以下的罚款；

(五)损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的，对装修装饰企业处以1000元以上5000 元以下的罚款；

(六)擅自诉改供暖、燃气管道和设施的，对装修人处500元以上1000元以下的罚款。

第十六条物业管理单位发现装修人或者装饰装修企业有违反本规定的行为而不及时报告有关部门的，由房产行政主管部门给予警告，可处装饰装修管理服务协议约定的服务费2至3倍的罚款。

第十七条房产行政主管部门的工作人员接到物业管理单位对装修人或者装饰装修企业违反了属于本部门查处的违法行为的报告后，未及时处理，玩忽职守的，依法给予行政处分。

第十八条各市房产行政主管部门可根据本规定结合本地区的实际情况，制定相应的实施细则。

第十九条本规定由苏州市房产管理局负责解释。

第二十条本规定自发文之日起实行。

篇6：房屋使用安全管理及城市危房管理

《建筑法》第六十一条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”第六十二条规定：“建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。”

房屋装修安全管理

《质量管理条例》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》对工程竣工验收和质量保修都有较详细的规定。

《建筑法》第四十九条规定：“涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案，不得施工。”执行本条规定必须做到：

▲建筑主体和承重结构，均是保证建筑物安全的必备结构，它们的破坏会引发安全事故，造成人员伤亡和事故损失。因此，1

凡涉及建筑主体和承重结构变化的装修工程，必须由有相应资质条件的单位提供设计方案。

▲本条对设计方案的基本要求为，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位提出设计方案。即设计单位可以委托原设计单位，也可以委托其他设计单位。所谓原设计单位，是指原来设计该项建筑的设计单位。本条规定应委托原设计单位进行设计，主要考虑到原设计单位比较了解该建筑的主体和承重结构，委托其设计便于保证其所设计方案的质量。其他设计单位应当是“具有相应资质”的设计单位。具有相应资质，是指符合设计单位的条件，具有同类建筑物设计资质，并具有能设计装修工程资质等级的资格证书。委托“具有相应资质”的设计单位进行设计，也是保证装修工程的安全所必须的，不能委托不具有相应资质的设计单位进行设计，如果委托，受委托单位可以拒绝。如果受委托单位超越资质等级进行设计，应当承担相应的法律责任。

设计单位进行设计时应当严格执行国家施工安全技术规范；必须按照有关规定承接装修设计任务；原有房屋装修需要拆改结构时，装修设计必须保证房屋的整体性、抗震性和结构的安全；建筑装修设计和材料的使用必须严格遵守建筑装修防火规范。涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程没有设计方案的，不得施工。这就要求建设单位在没有设计方案时不得委托施工；建筑装修企业不得接受施工，同时在有设计方案的情况下，建筑装修企业必须按照设计方案进行，不得擅自改变设计方案。

城市危险房屋的管理

《城市危险房屋管理规定》(1989年11月21日建设部令第4号)第五条规定：“建设部负责全国城市危险房屋管理工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。”对城市危险房屋管理的主要内容是：

▲城市危险房屋的鉴定。市、县人民政府房地产行政主管部门设立房屋安全鉴定机构(以下简称鉴定机构)，负责房屋的安全鉴定。房屋的安全鉴定需由房屋的所有人或者使用人向当地的鉴定机构提出申请，鉴定机构在接到鉴定申请后，根据《城市危险房屋管理规定》第八条的规定，首先要进行初始调查，摸清房屋的历史和现状；其次要进行现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况；三是检测验算，整理技术资料；最后进行全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理建议，签发鉴定文书。

对于被鉴定为危险房屋时，根据《城市危险房屋管理规定》第九条的规定，一般可分以下四类进行处理：一是观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。二是处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。三是停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。四是整体拆除。这用于整幢危险且已无修缮价值，需立即拆除的房屋。

▲城市危险房屋的治理。根据《城市危险房屋管理规定》的规定，房屋所有人应当定期对其危险房屋进行安全检查，在暴风、风雨季节，房屋所有人应做好解危的各项准备；市、县 3

人民政府房地产行政主管部门要加强监督检查，并在当地政府统一领导下，做好抢险救灾工作。房屋所有人对危险房屋能解危，要及时解危。解危暂时有困难的，应采取安全措施。房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有产部门代修，或采取其他强制措施。发生的费用由责任人承担。房屋所有人进行抢险解危需要办理各项手续时各有关部门应给予支持。

▲法律责任的承担。《城市危险房屋管理规定》第二十三条规定，因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事或行政责任；

(1)有险不查或损破不修；

(2)经鉴定鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施。

《城市危险房屋管理规定》第二十四条规定，因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任；

①使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；②使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施；③行为人由于施工、堆物、磁撞等行为危及房屋。

《城市危险房屋管理规定》第二十五条规定，有下列情况的，鉴定机构应承担民事或行政责任：

①因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失；②因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故；③因拖延鉴定时间而发生事故。

房屋拆除安全管理

《建筑法》第五十条明确规定“房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。”