第一篇：创新创业十三五规划
住房城乡建设科技创新“十三五”专项规划
住房城乡建设部 2017年8月
目 录
一、发展基础与趋势 ................................................................................... 1
(一)发展基础 .................................................................................. 1
(二)发展趋势 .................................................................................. 3
二、总体要求 ............................................................................................... 4
(一)指导思想 .................................................................................. 4
(二)基本原则 .................................................................................. 5
(三)发展目标 .................................................................................. 6
三、重点任务 ............................................................................................... 6
(一)推动规划设计技术创新，促进形成集约空间格局 ............. 7
(二)推动智能化技术应用，促进城市安全高效运行 ................. 8
(三)提升节能减排技术水平，促进低碳节约循环发展 ............. 9
(四)加强技术集成应用，促进城市环境生态宜居 ................... 11
(五)构建绿色建筑技术体系，促进建筑品质显著提升 ........... 12
(六)发展绿色建造方式，促进建筑产业提质增效 ................... 13
(七)推广经济适用技术，促进农村环境明显改善 ................... 14
(八)强化创新能力建设，促进科技成果推广转化 ................... 15
四、保障措施 ............................................................................................. 16
(一)加快科技管理改革和机制创新 ............................................ 16
(二)拓宽多元化资金投入渠道 .................................................... 17
(三)加强国际科技交流合作 ........................................................ 17
(四)营造行业科技创新氛围 ........................................................ 17
I
为践行绿色发展理念，深入实施创新驱动发展战略，推进新型城镇化建设，落实住房城乡建设部“十三五”发展规划工作部署，明确“十三五”时期住房城乡建设科技创新发展思路、目标和重点任务，特制订本规划。
一、发展基础与趋势
(一)发展基础
“十二五”以来，住房城乡建设行业认真贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，围绕新型城镇化“集约、智能、绿色、低碳”发展战略和节能减排目标，统筹推进重大科技研发、创新能力建设和成果推广应用，组织“水体污染控制与治理”、“高分辨率对地观测系统”国家科技重大专项和城镇化与城市发展领域一批重大科技项目研究开发，行业科技创新取得显著成效。
新技术融合应用不断深化，城乡规划科学水平进一步提高。城乡遥感监测、城镇建模仿真、城市运行“大数据”分析等技术手段的应用，提升了对城市规律、功能组织、安全风险的认识深度和对人口、用地发展的预测精度，提高了城乡规划、城市群规划编制科学水平。通过“多规合一”技术突破和管理创新，提升了空间规划统筹能力和行政审批效能。
技术集成创新与应用水平不断提高，绿色建筑实现规模化高效发展。全面落实国家《绿色建筑行动计划》，对绿色建筑全生命期关键技术和产品设备进行了重点支持，构建了面向建筑群和
城市片区的绿色建筑规划设计评估诊断方法和绿色建材评价标识体系，为实现绿色建筑技术标准体系的全覆盖提供保障。在不同气候区完成了上百项绿色建筑创新示范工程，有效支撑了全国3.6亿平米绿色建筑的推广应用。
关键技术装备取得重大突破，城镇节能减排水平迈向新高度。突破了可再生能源建筑应用的技术瓶颈，研发了余热废热利用、北方空气源热泵等建筑供暖装备，完善和提升了建筑节能标准体系，有力支撑了建筑节能实现“三步走”的战略目标。实施中德、中美等国际合作项目，推动被动式超低能耗、近零能耗建筑等技术发展。突破了针对不同类型水源的“从源头到龙头”多级屏障成套技术和组合工艺，为我国城市饮用水“龙头水”达标目标的实现提供了技术支撑，净水和水质监测关键材料与装备实现自主创新和优质制造。建立了可保证稳定达到一级A排放标准的城市污水处理成套工艺系统，整体技术水平实现国际并跑。
现代信息技术实现融合应用，探索了城市建设管理新模式。发布《智慧城市管理公共信息平台》、《智慧社区建设指南》等，引导城市综合运用现代科学技术、整合信息资源，提升城市精细管理服务能力，形成一批智慧城市典型案例和模式。在城乡规划实施、风景名胜区资源保护、城市黑臭水体治理等领域推广遥感技术应用，建成行业遥感应用技术平台。
攻克重大技术难题，显著提升工程建造水平。攻克了超高层及大跨建筑施工、结构安全与抗震、防火、抗风雪灾害技术等一
批重大难题，工程建造技术和装备达到国际先进(部分国际领先)水平。形成了千米级超高层建筑设计建造技术体系，支撑了上海中心、广州金融中心等重大工程建设。在工业化建筑结构设计、构配件生产、安装施工等方面取得技术进步。实现了基于建筑信息模型(BIM)的建筑工程信息化管理，建立了自主知识产权的应用系统和标准体系，并在深圳平安大厦、广州东塔等数千个项目中推广应用。
“十二五”时期住房城乡建设科技发展取得显著成效，但仍存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：支撑行业发展的创新供给不足，多数重点领域仍处于跟跑水平，自主创新能力亟待提升;科技成果与市场需求间有一定差距，成果转移转化力度不够;复合型科技领军人才缺乏，行业科技创新体系有待进一步完善。
(二)发展趋势
1.科技创新成为新型城镇化和城市发展的内生动力 我国城镇化发展面临资源环境瓶颈制约和综合承载力不足的严峻挑战，必须向以质量效益为主导的可持续发展转变，向创新要素主导发展转变，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展道路，实现城市粗放管理向城市精细治理转变，提高城市发展持续性、宜居性。面对新形势新要求，需要更多依靠创新驱动，推进供给侧结构性改革，解决“城市病”等突出问题，提升城镇化水平和质量。
2.新一轮科技革命推动建筑业产业转型升级和城市管理模式创新
以智能、绿色、泛在为特征的通用性重大技术突破，将对生产和生活方式带来革命性影响。清洁能源、新材料、先进制造、信息技术、人工智能、虚拟仿真等新技术在城市规划和城市设计、工程建造和质量控制、城市管理和安全保障等领域应用，势必牵引城市管理和服务方式的变革，推动建筑业转型升级。加强跨行业、跨领域的新技术深度融合和创新应用，加速行业科技进步，将是“十三五”行业科技创新发展的新机遇和新趋势。
3.科技管理改革和机制创新向纵深推进
我国科技体制改革取得一系列突破性进展，但束缚创新和成果转化的制度障碍依然存在。落实总书记关于科技管理要抓战略、抓规划、抓政策、抓服务的新定位和新要求，必须推动政府职能从研发管理向创新服务转变，发挥政府引导、市场配置资源的决定性作用，强化企业创新主体地位和主导作用，发挥科研院所骨干引领作用，加快形成适应国家科技体制改革要求和行业发展需求的科技管理新模式。
二、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“五
位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，把握影响城镇发展质量的规划、建设、管理关键控制环节和国内外科技发展新趋势，系统谋划行业科技创新和绿色发展新路径，着力增强自主创新能力，着力建设创新型人才队伍，着力加强科技成果推广转化，着力推动形成绿色低碳发展的建筑业产业体系，为住房城乡建设事业创新发展和科学发展提供持久动力。
(二)基本原则
坚持需求牵引，绿色发展。聚焦国家发展战略和新型城镇化发展的重大需求，突出以人为本，发挥科技在供给侧结构性改革中的先导作用，促进形成节约资源保护环境的空间格局、人与自然和谐共存的生活环境和绿色生活方式。
坚持深化改革，聚合发力。立足构建引领行业转型发展的科技创新体系，集成整合优势科技资源，推动行业科技力量协同创新，构建良好创新生态，完善基础研究、技术研发、成果转化创新链建设，促进科技创新与行业发展有机融合。
坚持重点突破，加速赶超。针对城镇绿色发展的需求与瓶颈制约，开展共性关键技术补短板和系统集成，强化科技创新在提高城市综合承载力、治理“城市病”、改善人居环境、推动绿色城市和绿色建筑发展中的支撑作用。
坚持全球视野，开放合作。探索国际科技合作新模式、新途径、新机制，深化国际科技交流与合作，吸纳全球创新资源推动
行业技术进步，增强行业国际影响力和产业竞争力。
(三)发展目标
以绿色发展为核心，以资源节约低碳循环、提高城市综合承载能力为目标，强化科技创新和系统集成，统筹技术研发、应用示范、标准制定、规模推广和科技评价的全链条管理，抓好人才、基地、项目、资金、政策五大创新要素，取得一批前瞻性、引领性、实用性科技成果，显著增强行业科技创新的供给和支撑能力，为推动城市绿色发展，促进建筑业向工业化、绿色化、智能化转型升级提供科技支撑。
——关键技术和装备研发应用取得重大进展。重点突破城市空间集约利用、建筑节能与绿色建筑、城镇污染减排与资源综合利用、城市生态修复和人居环境改善等方面的关键核心技术攻关和集成，推广应用一批新技术、新工艺、新材料、新产品，整体提升住房城乡建设技术水平，大幅提高科技进步对行业发展的贡献率。
——科技创新体系基本形成。科技创新管理和服务水平进一步提高，行业创新能力系统提升，形成技术研发、行业应用、管理服务、风险防控的科技创新协同体系。完善基础研究、技术研发、成果转化创新链建设，显著提升科技资源质量和水平，形成多元主体协同创新格局。
三、重点任务
以绿色发展、智慧发展为主线，结合城市总体规划改革、绿
色建筑、生态修复和城市修补、城市精细管理等行业和部门重点工作，组织开展相关领域科技研发和创新能力建设，构建基本完备的技术体系，并加强科技成果与标准制定的有效衔接，逐步提高标准水平。
(一)推动规划设计技术创新，促进形成集约空间格局 1.加快建立空间规划“一张蓝图”技术体系
加强城市资源环境承载力、生态安全、开发强度及开发绩效评估技术研究，支撑城市生态控制线和开发边界的科学划定，构建平衡适宜、可持续的城乡空间格局。强化城市发展战略、现代化城市目标体系研究，构建均等化配置城市基础教育、医疗卫生、公共文化、公共体育等公共服务设施的技术指标体系。研究建立服务保障能力同战略定位相适应、人口资源环境同战略定位相协调、城市布局同战略定位相一致的规划评价技术体系，支撑完善规划实施评估方法。建立统筹各部门空间规划信息的“多规合一”数据库，完善城市空间规划信息平台构建技术体系，支撑部门信息共享、管理协同和综合评估，提升一张蓝图实施管控力度。推进基于人群时空行为等大数据的多位感知、信息融合、时空建模和虚拟仿真技术研究，研究建立完善城市设计新技术体系，支撑建立城市设计辅助决策系统。
2.推进城市存量规划与绿色发展技术集成融合
建立推动城市绿色发展方式的规划技术标准体系，引导城市政府的规划管理转型。加快存量规划与城市有机更新、综合交通
系统、低碳生态等相结合的规划方法和技术系统研究，发展基于新技术的“城市体检”方法，系统查摆问题，开展不同类型城市修补、有机更新试点示范。研究城市地下空间与地面功能统筹规划技术及地下工程设计施工技术，旧城保护规划适宜性技术，城市综合交通规划技术的集成体系，以及城市医疗、养老、体育运动等健康城市的规划技术。
3.加强城乡历史文化遗产、风景名胜区和世界遗产保护利用 研究建立区域性历史文化资源的整体保护技术，历史地段保护与宜居提升技术，城乡文化遗产保护规划动态实施评估技术，低碳生态目标下的传统建筑修缮创新工程技术，工业遗产保护与更新方法，城乡文化遗产保护规划动态实施评估技术，推动历史城市风貌延续与特色营造的理论与技术方法更新。加快风景名胜区和世界遗产资源普查与保护状况监测评估及分级保护技术研究，实施重要历史文化遗产数字化工程及风景名胜区智慧景区建设。
(二)推动智能化技术应用，促进城市安全高效运行 1.推进城市管理精细化
构建面向城市管理、社会治理、应急管理、专项管理等网格化综合管理与服务技术体系，拓展社区风险防范的网格化功能，以建筑物数据库为载体促进数字化城市管理平台与城市公共信息平台对接。集成应用高分辨率遥感、北斗高精度定位、无人机、视频等技术，提升监督、执法专业技术检测和取证技术装备能力，
建立城市精细化管理支撑技术体系。
2.推动城市基础设施建设运行智能化
推动大数据和虚拟仿真技术在城市生命线规划设计和运行管理中的应用，构建城市供水智能化管控系统、精准定位实时感知和快速响应的市政管线安全运行及综合管廊智能监控平台。开展地下工程施工现场可视化监测、信息化管理与安全风险预警技术研究与应用，建设大数据环境下开放式动态交互的交通网络精细化仿真系统和服务平台。发展物联网支撑的智能建筑技术，实现建筑设施和设备的节能、安全管控智能化。
3.提高城市综合防灾能力
根据不同城市规模、城市功能、自然地质条件、气候风险，研究基于大数据分析的城市运行安全综合风险识别、脆弱性评估技术，开展安全韧性城市构建与防灾技术研究。加快极端灾害及突发事件下城市运行安全预警与功能快速恢复等关键技术与装备研究。研发基于防灾减灾、节能减排的城市交通设施设计和建设技术，支撑城市轨道交通网络化效能提升和重大风险管控。研究不同地域特征的海绵城市规划设计和建设运行技术，形成内涝防控技术对策。
(三)提升节能减排技术水平，促进低碳节约循环发展 1.发展更高性能的建筑节能新技术
研究超低能耗及近零能耗建筑技术体系及关键技术，推进既有建筑节能及绿色化改造综合技术，研发北方地区冬季清洁取暖
关键技术，加快高性能节能门窗和新型保温产品的应用，开展可再生能源与分布式能源高效应用综合技术示范，推广基于物联网和大数据的建筑用能系统运行监测评估技术以及城市级建筑能耗分析比对工具。
2.加快构建城镇污水全收集、全处理技术支撑体系 开发城镇污水高标准处理和资源化能源化成套技术与设备，研究氮磷、溶解性难降解有机物、致色物质和新兴微量污染物强化去除技术，突破污水碳氮分离、污泥高级厌氧消化、干化焚烧、稳定化产物利用关键技术和装备，形成适合不同地域气候环境和循环利用需求的城镇污水收集处理及资源化能源化整装成套工艺方案及范例。研发小区雨水、黑水、灰水分别收集、处理、储存设施，以及多途径水资源就地回用技术，实现小区雨水、污水等封闭性循环利用。
3.推动建设生活垃圾分类存放、分类收集、分类运输、分类处理体系
研究创新生活垃圾分类存放、分类收集、分类运输与分类处理技术，提高垃圾分类效率和水平。加强生活垃圾生物处理、填埋与焚烧二次污染物减排等技术研发，开展现代化生活垃圾焚烧“邻利”型等技术综合示范。加快建筑垃圾、粪便、餐厨垃圾、厨余垃圾、低值废弃物、存量垃圾治理等技术研究、装备研制及规模化应用。构建生活垃圾基础特性数据库和全过程信息化监管平台。
(四)加强技术集成应用，促进城市环境生态宜居 1.构建多尺度、多层次城市生态保护与修复技术体系 基于城乡生态安全与绿色可持续发展，研究城乡绿色空间保护和生态修复、绿地优化布局和提质增效关键技术。研究城市群生态绿廊、滨水绿带及城乡休闲游憩绿道网络构建技术。开展城市生态修复综合评估、技术集成。研发绿地削减空气污染和生态防护功能提升技术、既有绿地与老旧公园功能改造提升与海绵体建设技术、城镇绿地碳汇提升技术，完善构建高碳汇植物资源数据库。
2.发展城市水环境质量改善和水生态修复成套技术 系统研究并形成不同功能定位的城市水体构建与生态修复技术路线;突破消除城市河道黑臭的关键瓶颈，研发黑臭底泥清淤与淤泥、恶臭控制与安全处置成套技术与核心装备。研发中心城区污水处理厂排放水提标与接纳水体生态处理的水环境改善成套技术，保障城市河道生态补水水质安全。构建城市河道全网络信息集成平台，实现现场突发污染事件监视、水质监控、水资源调配功能一体化。
3.加强居住区环境质量保障技术研究
完善低污染室内装饰装修材料和构配件“测、评、控、用”技术体系，研发高净化效率低运行能耗系列净化设备，建立不同区域、不同建筑类型的典型和新型污染物工程控制技术体系。研究基于大数据的高密度居住区热岛效应、采光通风、污染物控制
的规划评估及优化控制技术。研发居住区绿化景观生态人文设计技术、微气候营造技术和高碳汇植物配置技术，全面提升居住环境品质。
(五)构建绿色建筑技术体系，促进建筑品质显著提升 1.提高绿色建筑技术集成度
形成环境性能目标导向的绿色建筑设计新理论、新方法和新工具，发展城区建设和改造的生态规划设计技术。加快研发具有地域特征和文化传承的绿色建筑整装成套技术和产品，发展新型高性能建筑结构体系和机电设备系统。推广基于实际运行效果的绿色建筑性能后评估，建立绿色建筑运行效果数据库和基于BIM的运营与监测平台，全面推进绿色建筑高效益、规模化发展。
2.提升既有居住建筑宜居性
发展既有住区适老化、低能耗改造技术，突破性能导向的建筑监测及运营管理关键技术、隔震减震和建筑物寿命提升技术、停车设施升级改造技术。研究老旧小区改造规划、功能提升及修缮保护技术、适宜的新型电梯设备和电梯加装技术。全面提升既有住宅的品质、功能和宜居性。
3.加大绿色建材开发应用
开发应用品质优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料和保温、隔热、防火、长寿命外墙保温材料，研发环保型木质复合、金属复合、优质化学建材及新型建筑陶瓷等装修材料。研发适用于装配式建筑的轻质、高强、保温、防火、与建筑同寿命的墙体
材料及围护体系。发展可再生资源制备新型墙体材料技术，发展生物质建材、环境友好型涂料、防水高分子材料等。
(六)发展绿色建造方式，促进建筑产业提质增效 1.发展低环境影响和资源高效利用的绿色施工技术体系 开展施工现场扬尘、噪声和固体废弃物等污染物的排放源、定量数据、影响及控制技术研究，推动施工现场材料、水、电等资源节约与高效利用，以及建筑垃圾减量化、无害化及资源化利用。研究建筑工程施工工艺影响“四节一环保”的定量数据，建立绿色施工工艺清单。推动工程施工环境改善及施工人员健康安全保障的技术进步。
2.构建装配式建筑技术体系
发展装配式建筑结构、外围护、设备与管线、内装集成设计理论和技术方法，推动装配式建筑结构安全及可靠性设计及评价技术进步，研发装配式建筑标准化部品部件生产装备，初步建立装配式混凝土、钢结构和木结构建筑的工业化技术体系，形成集成开发应用模式。研究装配式建筑产品质量认证技术体系，研发装配式建筑设计、生产、施工、运维全链条建筑信息平台。
3.推动智慧建造技术发展
研究“互联网+”环境下的工程建设项目管理模式、工作流程、协同工作机制和标准体系，构建政府和社会资本合作模式(PPP)工程总承包项目的信息化管理模式，创新工程建设管理模式和技术手段;普及和深化BIM应用，发展施工机器人、智能施工装备、
3D打印施工装备，探索工程建造全过程的虚拟仿真和数值计算。开展建筑智能传感及建筑结构自诊断等关键技术研发，建立健全建筑评估及系统性改造、工程全寿命期监测、检测、评估与维护的技术体系。
(七)推广经济适用技术，促进农村环境明显改善 1.发展乡村与特色小镇规划建设实用技术
以保护与传承地域性传统建筑文化，提升村镇规划建设管理水平为目标，创新乡村规划编制内容与方法，形成村民参与、具有农村特色、能切实解决农村实际问题、便于实施的规划技术与成果表达方式。建立乡村建设规划评价体系，保障乡村产业规划与空间格局协调发展。建立特色小镇规划建设评估、土地综合利用、空间环境综合整治技术体系，形成凸显特色小镇产业特点的空间环境风貌。
2.发展民居建筑性能改造与提升技术
以满足房屋现代使用功能与安全需求、传承传统建筑文化基因、经济适用为目标，建立因地制宜的村镇房屋建造技术体系。构建传统民居结构体系与图谱，形成传统民居营建与修缮工艺技术系统。研究针对生土结构、混合结构农村危房的加固与维修实用技术，发展符合地域性气候特点和经济发展水平的绿色民居建造技术，通过适宜性材料与构造方法，提升民居室内空间人居环境性能指标。
3.构建农村环境整治技术体系
加大不同类型县域乡村环境治理模式和城乡一体化管理支撑系统研究，建立适合于我国各地地域特点的农村环境整治PPP投融资模式，形成可复制可推广的范式和经验。开展农村污水和垃圾等生态循环绿色发展模式研究，构建与农村环境条件、居住生活特点相适宜的生态型农村环境整治技术体系。根据我国乡村缺乏专业技术人员的特点，研发价格低廉、管理简单、处理稳定、工业化生产的一体化污水处理设备，构建依托于互联网技术的远程监视智能平台，开展适合乡村特点的污水管网技术研究。开展与农村改厕、改厨以及垃圾收集、转运、处理处置相配套的农村环境综合整治技术，为改善农村人居环境提供技术支撑。
(八)强化创新能力建设，促进科技成果推广转化 1.加快推进科技创新基地建设
统筹规划、系统布局行业科技创新基地建设，整合和优化科研院所、高等院校和骨干企业的科技资源，围绕绿色发展和智能发展，重点建设面向基础理论和工程科学研究的行业重点实验室，以及面向工程技术研发和应用的行业工程技术研究中心。完善创新基地管理和运行机制，加强评估考核，促进科技创新基地高效运行、良性发展。推进城乡规划、建筑节能、海绵城市等行业大数据平台建设。
2.推动行业智库和科技人才队伍建设
完善发展行业智库，健全工作机制，发挥智库和专家在行业
发展战略、规划、政策研究、重大工程项目决策与评估等方面的支撑作用。培育符合行业创新发展要求的科技领军人才和青年拔尖人才，建设高水平科技创新团队，加快形成一支适应新技术新工艺要求的、掌握高水平操作技能的人才队伍，形成衔接有序、梯次配备、合理分布的人才格局。培养一批能跟踪世界先进技术、懂管理、善经营的科研管理人员。
3.大力推进科技成果转化应用
建立符合国家相关政策和行业特点的科技成果推广转化管理制度和办法，建立健全与行业发展紧密结合的科技评估制度，加强科技计划项目立项、验收和成果推广全过程管理，推动科技成果与产业、企业技术创新需求有效对接。健全住房城乡建设技术公告和技术目录发布制度，推广绿色低碳、节能高效的先进适用技术，建设若干科技成果产业化基地和科技示范工程，推动新技术规模化应用，促进传统产业升级。
四、保障措施
各级住房城乡建设主管部门应加强规划目标任务协调落实，在体制机制、资金投入、国际合作、营造环境等方面加强保障。
(一)加快科技管理改革和机制创新
建立部省联动的科技创新协同机制，推动规划落地、资源整合和基地建设。转变科技管理职能，重点抓好科技服务、搭建平台、营造环境等基础性工作。积极探索科技创新的市场化运作模式，发挥企业在技术创新和成果转化中的主体地位，引导创新要
素向企业集聚。
(二)拓宽多元化资金投入渠道
加强中央财政投入和行业创新发展需求衔接，加大住房城乡建设重点领域基础性、战略性和公益性研究投入，引导地方政府加大科技投入力度。加强财政资金和金融市场的协调配合，引导、鼓励金融市场和民间资本投入行业科技研发，发挥金融创新对行业科技创新的助推作用，鼓励企业加大研发投入。
(三)加强国际科技交流合作
深化建筑节能、绿色建筑、低碳生态城市等方面国际科技合作，开展城市适应气候变化合作研究与试点，构建开放共享的合作交流平台。加强适合“一带一路”沿线国家建设需求的绿色建筑及生态城市技术和标准体系研究，推动相关技术、标准、产品、装备的联合研发生产和推广应用。
(四)营造行业科技创新氛围
积极营造公平、公开、透明的科技创新生态环境，探索科技成果股权激励等收益分配机制，激发行业科研机构和科研人员的创新活力。加强住房城乡建设领域科技宣传普及和技术交流，加大科技表彰力度，加大对科技人才先进事迹的宣传，着力营造尊重创新、尊重科技人员的社会氛围。
第二篇：十三五规划纲要全文,学习十三五规
划全文内容
最近发表了一篇名为《十三五规划纲要全文,学习十三五规划全文内容》的范文，感觉很有用处，看完如果觉得有帮助请记得收藏。
十三五规划建议纲要在重点领域、重大政策的制定方面可谓“众望所归”，未来更重要的是如何迎接挑战、完成规划。
1、十三五维持中高速增长。其中消费对经济增长贡献明显加大、产业迈向中高端。专题十三五(4)中已详细讨论了政策、转型、实际三者之间的关系。政策底线与目标均不低，而转型倾向于更注重经济增长质量、实际稳增长政策面对的则是累积不确定性。
2、将创新摆在国家发展的核心位置，在创新、协调、开放、
共享等发展理念中居于首位。包括：(1)实施“网络强国”战略，将互联网+、分项经济、大数据战略等写入公报;(2)产业方面，以“中国制造2025”构建新的产业体系;(3)涉及金融业的要求表述为“有利于创新的投融资体制……改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”;(4)价格领域提出“全面放开竞争性领域商品和服务价格”。
3、将协调、绿色发展置于更加重要的位置。城乡区域协调、四化同步发展、物质与精神文明、经济建设与国防建设融合、富国与强军统
一、军民融合发展战略。绿色发展方面，热门思想汇报对环保的要求更加鲜明，构建美丽中国与四大格局(城市、农业、生态、自然岸线)，建立绿色低碳体系、构建主体功能区，实施严格的环保制度等。
4、规划共享的社会目标更加明确，全民共建共享、共同富裕。坚守底线、注重公平，增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，推动义务教育均衡发展，实施更加积极的就业政策，健全科学的工资
水平决定机制。其中包括保险的全民统筹、健康中国、医疗卫生体制改革、食品安全战略、全面二胎应对老龄化等具体政策措施。
5、提出更高水平的开放、坚持党的领导，实施国家安全战略。发展更高层次的开放型经济，积极参与全球治理和公共产品供给，提高全球治理中的话语权、构建广泛的利益共同体。具体还包括培育先进制造基地和经济区、准入前国民待遇加负面清单、一带一路、国际产能和装备制造合作，深化港澳大陆和台湾地区合作发展等。同时规划与十八大、国企改革一样，同样强调党的领导，在实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。据国家发展和改革委网站消息，10月30日，国家发展改革委召开党组学习扩大会和全体党员大会，认真传达学习党的十八届五中全会精神。发改委党组副书记、副主任、直属机关党委书记何立峰强调，编制好“第十三个五年规划”《纲要》是发改委当前
和今后一段时间工作的重中之重。工作总结发改委已经成立《纲要》起草小组，专项规划已报国务院。
受发改委党组书记、主任徐绍史委托，何立峰在传达学习会上强调，全委各级党组织和广大党员干部一定要按照中央精神和委党组部署，认真学习贯彻五中全会精神，认真学习贯彻总书记在全会上的重要讲话精神，把思想统一到全会精神上来，把《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确定的各项决策部署和工作要求落实到发展改革具体工作中。
一要加强组织领导，抓好学习贯彻。全会《建议》及说明等有关文件将逐步公布，各级党组织要按照已经制订印发的发改委学习宣传贯彻全会精神的工作方案，认真组织开展学习，逐字逐句理解，深刻领会精神实质，不折不扣抓好落实。
二要勇于担当尽心尽责，编制好“十三五”规划《纲要》。编制好《纲要》，
是发改委当前和今后一段时间工作的重中之重。发改委已经成立《纲要》起草小组，专项规划已报国务院。必须把《纲要》研究好起草好，同时高质量高效率编好专项规划，加强与《纲要》衔接。
三要以全会精神为指导，做好今年余下两月发展改革各项工作。经济社会发展面临的形势依然错综复杂，做好今年最后两月工作至关重要。必须振奋精神，真抓实干，确保完成“十二五”战略目标，为“十三五”开好局、起好步打好基础。
四要坚持全面从严治党、依规治党，为落实好全会精神提供坚强保障。切实把落实全面从严治党主体责任放在心上，最全面的范文参考写作网站扛在肩上，抓在手上，落到实处，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，积极营造风清气正的政治生态。
这是篇好范文参考内容，主要描述发展、规划、精神、纲要、实施、战略、全会、工作，希望大家能有所收获。
第三篇：节能规划十三五
"十三五"节能规划
节约资源是我国的基本国策，也是企业公司落实科学发展观，提高企业经济发展质量和效益、增强企业核心竞争力的根本要求。为此，今年我公司围绕企业经营管理、技术革新和节能降耗目标做了大量的工作，取得了比较好的成效。具体情况如下：
一、认真贯彻《节能法》和《节能条例》为根本，狠抓基础管理工作
第
一、坚持抓好能源管理组织体系和制度体系建设，使能源管理工作按部就班有序展开。在节能组织上我们建立了由主管经理、相关部门负责人和基层人员的三级能源管理网络，建立了节能降耗领导小组，把能源管理工作覆盖到生产班组和基层各个岗位，做到全员参与。在管理制度上，我们根据国家和本市的法律、法规建立健全了自己的制度和考核体系，使各项节能管理工作有法可依，有章可循。
第
二、制定科学严谨的量化能耗定额。我们始终把目光放在全市乃至全省一流同类行业的实际运行能耗指标，千方百计调研了第
三、坚持抓好基础考核工作。我们坚持把能耗指标与生产计划同步下达、同时考核，使节能降耗成为公司一项基本的日常管理工作，同时，以各生产部门为重点，对水、电、车、油的消耗进行实时监控、日跟踪、周通报、旬分析、月总结，及时发现和调整生产过程中所出现的各种问题，不断优化生产方案，做到动态监管、事前控制。在日常工作中采取多种宣传、培训、激励措施，提高全员的节能意识，充分调动一线职工主动参与节能降耗的积极性，为降低生产成本出谋划策，使节能成为每个职工的自觉行动。
二、向科技要节约，靠技术进步降能耗
我们始终坚持把科技创新与技术进步作为节约资源、减少能耗、增加效益、促进发展的重要手段，坚持科技进步，实现内涵发展，使节能工作贯彻到基层。
第一、推广应用成熟的新技术、新设备、新材料促进节能技术水平的不断提高。
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二、加大科技创新力度，拓展节能降耗思路。在以往的日常工作中，通常我们主要关注本行业新技术的发展情况，随着新技术日新月异的发展，其他行业其他领域的新技术新成果层出不穷，把其他行业一些实用的新产品新成果应用到我们的实际生产中来，也为我们的节能降耗带来良好的效果。
三、突出节能重点，细化管理措施
第一、公司各部门相应成立了节能降耗领导小组，制定具体的节能措施和管理办法，为节能降耗工作提供了组织和制度上的保障，同时，也为实现控制能耗成本、抑制能耗增长过快的经营管理目标，为下一步建立节约型企业评价指标体系、建立资源节约与合理利用相关管理制度的工作打下了坚实的基础。
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二、公司各部门着重加强了对水、电、车、油及办公用品等设施物资供应管理，并积极使用信息化技术努力实现无纸化办公，杜绝“长明灯”、“长流水”等浪费现象，夏季空调温度保持不低于26摄氏度。使今年水电消耗同比分别下降23%、12.3%，行政物料消耗在去年基础上下降5%。
第三、公司各部门还制定节能降耗指标考核细则，将能耗指标纳入各部门的考核之中，层层分解落实目标，将节能降耗工作引入长效机制，避免了只追求任务目标的短期行为，保证了工作的持续性和有效性，使节能降耗工作能着眼于企业的长远目标和利益。
回顾往年开展的节能工作，我们深刻认识到：节能降耗是企业生存发展的坚实基础，是提高企业竞争力的有效途径，更是企业不可推卸的社会责任。进一步深化管理，全面推进节能降耗工作。要进一步增强全员的节能意识和参与意识;进一步完善公司节能降耗的考核与奖惩机制，将节能管理工作向纵深推进。 进一步依靠科技创新节能降耗。跳出原有的条条框框，拓展思路。
新潮家化洗涤用品有限公司
2017年5月22日
第四篇：8学校“十三五”规划
玉山镇小学十三五教育发展规划
(2015年——2020年)
“百年大计，教育为本。”小学教育是整个教育事业的奠基工程，我们必须为每一个学生的健康成长，打下坚实的基础。为此，我校根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020年)》和省、市、县有关精神和教育法律法规，在各级党委政府和教育主管部门的领导下，立足校本，科学规划，强化管理，开发资源，努力创建特色学校。肖家营小学在“十二五”规划发展基础上，特制定本校十三五(2015年——2020年)发展规划：
一、指导思想和办学理念
1、指导思想：我们办学总的指导思想是：以党的十八大三中、四中全会精神为指导，以办好人民满意的教育为目标，坚持科学发展观，坚持社会主义办学方向，高扬教育现代化和素质教育两面旗臶，解放思想、与时俱进，充分发挥学校自身的优势，做优“书香校园”、“平安校园”品牌，全面提升学校的综合办学质量与水平，打造县城区又一所优质小学。
我们的校训：求实、进取、乐学、多思; 我们的教风：敬业、爱生、善学、创新; 我们的学风：立志、勤学、诚信、奋进; 我们的精神：民主、团结、业精、争先。
2、办学理念：我校的办学理念是“全心全意为师生的发展和幸福服务”。就是三句话：以学生为本，培养品德高尚、充满活力、具有创造力的“四有”新人;以教师为本，造就素质优秀、善于探究、和谐进取的教师队伍;以学校发展为本，建设内涵发展、均衡发展、持续发展的优质小学。
二、总体目标和发展思路：
1、总体目标：打造城区优质小学，临沭县示范学校。打造成为城区优质、现代化的小学，让每个学生快乐成长，让每位教师幸福工作，让每个家庭充满希望。
2、发展思路：
突出一个主题——改革与发展。发展是硬道理，发展是第一要务。学校在高速发展的基础上，高扬改革这面旗臶，解放思想、与时俱进，充分发挥教育改革中的政策优势，做优、做强学校品牌，使学校逐步走上可持续发展的道路。
确立“四种意识”——(1)生本意识。即以人为本，以学生发展为本。学校要发展，关键在于培养的学生是否有质量、有特色。学生发展水平高，学校的竞争力就强，学校的发展环境也就好。(2)师本意识。教育大计，教师为本。学校要牢固树立教师是学校发展的第一资本的理念，让不同层次的教师获得不同程度的成长和发展。(3)校本意识。校本研究、校本培训、校本管理是深入推进课程改革的需要。积极提倡学校即研究中心、教室即研究室、教师即研究者。要充分利用本地资源，教育云资源优势，加强教师与教师、学校与学校之间的沟通与合作，形成自我发展、自我提升、自我创新的内在机制。(4)社会意识。学校教育的最终目的是为国家、为社会培养人才。作为教育者，必须要有为社会服务的意识，把学校和社会融入一体，经常与社区、单位开展各种活动，培养学生的社会意识。
四、具体目标和工作重点
1、办学条件进一步改善。“十三五”期间，学校借助国家实施学校“薄改工程”建设的快车道，加大学校基础设施建设。一是投入115万新建一栋767平方米的教学楼和阶梯教室。二是投入30万扩建、改造运动场地。三是投入12.34万元，建好供水管网、配齐安保设备、购臵饮用水设备。四是投入24.42万元，建成45台计算机室，15台多媒体教学设备、5000册图书、500套标准课桌凳、科学实验器材、体音美器材按标准配齐，实现校园网络全覆盖，优质资源班班通。五是投入10万元，强化校园文化建设，形成独特的“书香校园”气息，实现校园环境净化、亮化、美化、生态化，达到标准化小学建设标准。
2、办学规模进一步扩大。到2020年达到18个教学班1000多名在校生的规模。
3、教师素质进一步提升。(1)通过校本教研、小课题研究、青蓝工程和各级教师培训、教研活动等平台，培养3至5名省、市、县优质课教师、骨干教师、学科带头人。(2)通过省考县聘招录教师新机制，学校新进年轻教师1-20名，改善教师结构不合理、学科不配套的现状。(3)通过师德教育月活动、学校管理激励机制，规范教师从教行为，教师敬岗爱业、廉洁从教、为人师表等师德表现，在学生、家长和社会上满意度达到98%以上。
4、精细化管理逐步做到精致化。积极探索精细化管理，增强管理实效。坚持依法治校，修改完善各项管理制度，实施“118”工程，即一个学校五年规划和8项学校考评机制(绩效工资考核、职称晋升考核、教育质量考核、岗位设臵考核、班主任考核、教学成果考核、出勤考核、教学常规考核)，学校从精细化管理开始，逐步实现精致化管理，创建成为省级“健康学校”“无烟学校”，市级家长学校示范学校、平安校园，县级示范学校、书香校园、文明单位。
5、教育质量进一步提高。积极开展“四声一影”活动，让校园有朗朗的读书声、动听的歌声、悠扬的琴声和运动的呐喊声，有学生参加社会实践的身影。培养一批有爱好有特长的学生，学生日常行为规范合格率达99%。积极推进“357”高效课堂建设和素质教育。小学低、中、高段各科统考成绩综合指数分别达到0.9、0.8
5、0.8.毕业年级全镇统考和非毕业年级全镇抽考成绩名列前茅。
6、后勤服务意思进一步增强。以服务教育教学为中心，建立高效的后勤服务运行体系，强化财务管理和固定资产管理，建设绿色生态校园，争创“文明小商店”和“美丽乡村校园”，为师生创造一个温馨的舒适的工作学习环境。
五、保障措施
1、组织保障。学校成立十三五规划领导小组，校长担任组长。领导小组负责征求广大教师意见，制定实施规划，并不具体目标分配到各科室、各年级组。每学年结束，开展一次自查自纠，及时总结实施的成效，对没有落实好的项目，提出整改意见，限期整改。
2、制度保障。坚持依法治校，积极实施“118”工程，建立完善一系列教师、学生考评机制和管理制度，强化过程管理，落实每一项规章制度和考评办法，从精细化管理到精致化管理，让“以人为本”的管理理念体现在学校工作的方方面面，实现学校的各项规章制度更符合法律规范、学校的各项考评机制更能激励教师专业成长。
3、师资保障。落实县委县政府、教育局《关于教师队伍管理的办法》，实施教师聘任制改革，严明纪律约束机制，清理整顿教师队伍，提高教师工资待遇。抓好校本培训和各级各类教师培训，开展“一课一师、一师一课”课例研究活动和“微课程”课例活动，提高教师业务素质。抓好教师出勤考核和师德教育月活动，每年评出10名“学生最喜爱的教师”和优秀教师，提高教师道德修养水平。
4、教学保障。认真落实襄阳市常规教学管理意见，加大常规教学检查力度。积极推进“357”高效课堂建设，开展小课题研究，每学期举办一次优质课大赛，形成浓厚的教学研讨氛围。落实“两个办法”，即教育质量奖惩办法和教学科研成果奖励办法，不断提高教育质量。抓好少先队工作，坚持开展文明班级评选活动，开展“六一”、“元旦“文艺汇演、体育运动会、拔河跳绳比赛、书法绘画小制作展示、寒暑假作业评比、读书演讲等一系列活动，不断丰富学生校园生活，提高学生综合素质。
5、后勤服务保障。层层签订校园安全常规管理责任制，落实门卫管理，配齐安保器材，聘请专业的安保人员，坚持校领导值班制度，校园安全一天一检查一记载，发现问题及时汇报及时处理，实现学校安全“零事故“目标。规范财务管理，勤俭节约，实行财务预决算制度，民主理财，为实现十三五规划提供经费保障。完成自来水管网建设，购臵开水供应设备。加大食品安全、传染病预防工作，强化教导处为教师教学的服务意思，开展“四好一放心一满意”和“四个创建”活动，努力打造“规范后勤”、“满意后勤”、“健康后勤”和“平安后勤”。
6、教育信息化保障。 推动信息技术在教育教学中的广泛应用，提升教师信息素养，促进信息技术环境下教师专业发展，推行能够解决实际教学问题的各种应用方案，推进信息技术与微课程的深层次整合，以赛促研，组织好各类信息化赛事，做好各级课题，并将成果予以推广，切实提高教学和管理的效益，促进教育现代化。
以今天的改变走向明天，以明天的梦想激励今天。新的五年规划即将开始，美丽的画面已经展开。为了祖国的教育事业，为了我们心中美丽的梦想，让我们团结一心，锐意进取，用我们勤劳的汗水和聪明的才智，去开创玉山镇中心小学崭新的未来!
第五篇：十三五机场规划
中国民用航空网讯：5月25日-27日，由中国民用机场协会、长沙市人民政府、国际航空运输协会、湖南省机场管理集团公司联合主办，本届大会由中国民航科普基金会特别支持，为期三天的中国机场发展论坛暨机场设施设备展今天在长沙拉开帷幕，30多家机场设施设备企业参展，一些高精尖机场装备均是首次亮相机场大会。
论坛上，中国民用机场协会理事长夏兴华说道，按照“十三五”规划，中国机场的旅客吞吐量要达到9.1亿人次，货物运输量要达到1409万吨，年均分别增长10.4%和8%;运输机场新增68个、改扩建138个;进一步提升北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力，巩固和培育成都、深圳、昆明、武汉、郑州、沈阳、乌鲁木齐、杭州等区域枢纽，推进长三角、珠三角、京津冀、中部地区机场群的布局建设，进一步完善通用机场网络，基本建成布局合理、功能完善、安全高效的机场网络体系;航空服务范围将覆盖我国93.2%的地级市、89%的县、92%的人口规模;中国机场通往国际和地区的国际航线将大幅增长，航空运输规模持续扩大。
夏兴华表示，为了认真落实“十三五”中国民用机场发展规划，本届机场大会以“面向未来，引领机场发展新常态”为主题，深入探讨民用机场在新的国际环境和经济形势下所面临的机遇与挑战，重点分析机场建设如何实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并重点展望未来10年机场发展趋势，加强国际交流与合作。本届论坛特意邀请国家发改委基础产业司副司长任虹并从国家战略层面的高度阐述了对我国未来机场发展的思考。
任虹表示要在推进双向开放的大环境以及在综合交通运输体系这个大框架下看待和思考机场的发展。下一步，相关部门要重点思考如何优化机场的结构，考虑货运功能为主的机场发展，以及一市两场、一市多场、一区多场的发展，做好机场迁移的工作，加强现有机场的保护，机场扩容优先选择改扩建方案。
本届为期三天，邀请来自国内外近200家机场公司、航空公司、机场建设及设计单位、机场设施设备制造商与服务商等企业参会，规模超500人。大会采用“主论坛-分论坛-主论坛”的组织模式，邀请业界代表就国内外机场产业政策解读和趋势展望做主旨发言。
大会开展“智慧机场”、“机场建设与规划”、“绿色机场”三场分论坛，以“科技点亮机场智慧的梦想”、“未来机场新概念”以及“打造两型窗口，建设绿色机场”等议题发表演讲。