二轮延包工作汇报

二轮延包工作汇报（共5篇）

篇1：二轮延包工作汇报

9月11日以来，邾城街认真贯彻落实区完善二轮延包问责会议精神，党工委扩大会全体成员、各驻村工作组、经管站全体工作人员在11日下午街道紧急会议结束会后，迅速到点到位，针对存在的问题，从工作专班、整改纠编、干部作风、督导检查、工作纪律五个重点入手，紧紧抓住落实这个关键，加快工作步伐，确保9月28日前高质量完成二轮延包工作。

一、专班到位抓落实

街紧急会议后，驻村责任领导带领工作组，迅速赶赴各村，连夜召开村组干部会议，传达区街会议精神，将下阶段的工作任务量化到人，细化到天，实行延包倒计时。

二、整改纠编抓落实

邾城街目前进度较慢，主要是整改纠编慢，针对区街检查反映普遍存在的签字率不高、填写不规范等问题，驻村工作组同各村对照政策法规、工作程序，认真整改纠编。如梅店村农户签字原来签在笔记本上，近两天通过“回火”已补签到摸底表上。

三、转变作风抓落实

党工委要求工作组成员自带伙食费，吃住在农村，特别是要利用吃饭时间，晚上时间入户，边宣传政策，边调查摸底，边调处矛盾。大渡村工作组利用晚上时间，三上农户张爱姣家，成功调处了其反映的土地纠纷。

四、加强督导抓落实

主要是看专班是否到位，政策落实是否到位，工作程序是否到位。采取四种督导方式：一是领导督导。

11、12日，党工委书记黄XX、办事处主任姚XX已对40个村进行了全面督导；二是专班督导，成立由纪工委、经管站、党政办、信访办组成的督查组分举东、举西两片进行督查，对出现的问题现场督办；三是个案督办，即针对村民反映的个案进行督办；四是工作例会督办，每星期一召开工作组长会，通报工作进展情况。

五、严明纪律抓落实

针对前段各村出现的怕麻烦、应付的心态以及驻村工作组工作飘浮等问题，党工委决定近段在《邾城动态》上每期通报二轮延包进展情况，对后进村予以通报；对后进村主要负责人召开专题会；对驻村干部不在岗的，一次予以批评，扣除当日预算外补助，二次不在岗的，在《邾城动态》上通报，扣除当月预算外补助；对9月28日前未完成任务的，对驻村工作组长和村主要负责人给予相应的党纪政纪处分。

邾城街通过落实五大措施，有效地促进了二轮延包工作，已成功调处土地纠纷56起，为转入下一阶段奠定了坚实的基础。

篇2：二轮延包工作汇报

根据省市统一部署，××县依法完善农村土地二轮延包工作自今年3月全面铺开以来，依靠广大农民群众和农村基层干部的努力，全县12个乡镇，1个风景区管委会,183个村，1732个组已完成确权确地和合同签订工作，已有6.84万户与村组签订了土地承包合同，占总土地承包户6.84万的100%；完成二轮延包面积20.93万亩，占承包土地总面积21.06万亩的99.4%。我们的主要作法是：

一、积累经验，确保试点工作到位。办好试点是全面铺开工作的基础。去年12月，为探索工作经验，我们确定在大畈、闯王两个镇先行试点。试点工作共抽调125人，组成25个专班，经过一个多月的努力，全面完成了确权确地工作，形成了具有指导意义的典型材料，为全县工作积累了经验。

二、明确责任，确保组织领导到位。落实延包政策，关键在干部。工作的落实归根到底是要将在责任抓落实。为此，我们一是成立了工作领导小组，县乡两级都成立了以县长、乡镇长为组长的二轮延包工作领导小组；二是组派了工作专班，每村一个工作组，每个工作组由5人组成，其中县直单位干部1名，乡镇机关干部2名，财政和经管干部2名；三是实行包保责任制，各级党政主要领导为第一责任人，各村工作组组长（副局级以上干部）为直接责任人，任务没完成工作组不撤，工作不验收责任不解除；四是加强部门配合，经管部门负责业务指导、合同表簿填报审核及其他日常工作，财政部门负责信息系统建立、经营权证打印及经费筹措工作，延包办和信访部门负责做好上访群众的接待和处理工作，纪检、司法部门负责查处土地承包和征用过程中的违法违纪案件，县办、县政府办负责组织检查督办和工作协调，形成了良好的工作氛围。

三、武装骨干，确保业务培训到位。二轮延包工作政策性强，涉及面广，工作量大，业务性高，需要一支过硬的工作队伍。为此，我们在层层开好动员大会的基础上，狠抓了业务骨干的培训工作。一是县里集中组织了两期培训班，要求每名工作队员弄懂弄透相关法律政策，掌握熟悉具体工作方法和工作程序；二是将全县经管干部和财政干部分派到两个试点乡镇本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看，包村负责业务工作，实行实战训练；三是以乡镇为单位集中培训乡镇机关干部和村组干部。大畈镇将干部培训工作与调查研究工作结合起来，采取“带着政策搞宣传、带着任务搞调研、带着问题搞培训”的方式，干部白天下到村组宣传政策了解情况，晚上针对调查的问题和情况进行集中，全镇先后梳理出问题13条，全体干部对照政策法规，把实际存在问题和预计会出现的矛盾在学习中一一掌握解决的办法，有效地推动了工作开展。该镇隐水村十组组长外出务工，村支书李兴水为确保全村进度，晚上独自一人步行四十多里到黄沙找回组长，与他一起布置和商量，使得工作同步开展。

四、规范操作，确保工作程序到位。完善二轮延包的工作目标是解决好田地纠纷，签订好承包合同，发放好经营权证。要实现这一目标，必须严格工作程序，夯实基础工作，做到环节一个不少，细节一个不丢，一步一步走到位，不能走过场。在具体工作中，我们严格按程序办事，重点把好“八关”：

1、政策宣传关。为确保党的农村土地承包政策家喻户晓，深入人心，我们主要采取了“三个一”的措施：一是以村为单位开好一个村组干部、党员和群众代表会，统一思想，充分发挥党员干部和群众代表的作用；二是以组为单位开好一个村民大会，把有关政策法规原原本本交给群众；三是将一份县里统一印制的农村土地承包政策法规宣传报纸一户不漏地发到农户手中。杨芳乡和燕厦乡通过拉横幅、办专栏、出黑板报、发传单、写标语等形式，提高群众对政策的知晓率和工作透明度。九宫山镇宣传工作做到让群众“四明白”：把工作意义向群众讲明白；把延包政策向群众讲明白；把相关问题向群众讲明白；把工作方法向群众讲明白。

2、调查摸底关。摸准土地承包现状，找出存在的问题和症结，是解决矛盾、调处纠纷、确权到户的基础和依据。为此，各村工作组深入到村组农户和田头地块，摸清实际情况，排查各类矛盾和纠纷，填准《土地承包情况调查摸底表》。在具体工作中主要做到“六查六看”：查农户自报面积与税改面积及本组实分面积是否一致，看有没有漏报或已改变土地形状现象；查各户田地的实际块数与填报块数是否一致，看有没有漏填的现象；查表中四至与实际相邻四至是否一致，看有没有四至本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看不清或相互重叠填报的现象；查实际耕种人与承包人是否一致，看有没有流转或转租的现象；查派出所户口人数与承包耕地人数是否一致，看有没有自动放弃承包权或违法剥夺承包权现象；查土地承包、征用、流转与现行土地承包法律政策是否一致，看有没有违法违纪和侵害农户利益的行为。九宫山镇采取“四结合”的办法抓好摸底登记工作：即定点登记与入户登记相结合；帐表核对与现场核对相结合；小组会议核对与上墙让群众监督相结合；调查研究与解决遗留问题相结合。

3、纠纷调处关。切实解决各类矛盾纠纷，正确处理各种利益关系，是完善二轮延包工作的重中之重。我们在摸底排查的基础上，根据农村土地承包政策法规，结合试点和外地经验，制定了《××县依法完善农村土地二轮延包工作方案》，整理印发了《依法完善农村土地二轮延包试点工作有关具体问题及其解决办法》，各地依据这些，发动群众，民主协商，妥善解决好各类矛盾和纠纷，有力地推动了工作的顺利开展。全县共发生土地承包及合同纠纷95起，目前已全部处理落实到位。洪港镇三源村四组张远明原在一山沟垅岔内居住，1998年承包的田地都在垅内，自己也没意见，现在搬迁到畈外居住，要求重新调整土地，但大部分群众不同意，本人便不肯签字；工作组长得知这一情况后，上门做耐心细致的思想工作，终于签订了承包合同。通羊镇石岩村村民夏万堂上访反映土地纠纷，要求确权确地，县镇两级迅速组派工作组，深入调查了解，发现涉及到城郊土地开发补偿等问题，便通过民主协商、调整机动地、落实补偿政策等措施，使问题得到解决。

4、方案制定关。一是始终坚持民主协商原则，所有方案都必须经全体群众或群众代表议定并签字认可；二是始终坚持公示公开，确权确地方案和农户土地承包情况都实行张榜公示，接受群众监督；三是始终坚持方案批复制度，村组确权确地方案必须报经乡镇人民政府审核，审核通过后，再由乡镇政府以文件形式批复实施。燕厦乡个别组在有争议的情况下便制订确权确地方案，被工作组及时制止，要求在调解纠纷后，根据群众统一意见重新制定方案；同时，对个别村组在摸底造册过程中为减少工作量，依税改面积填写，造成与实际田亩不符的问题，要求重新摸底登记。

5、确权确地关。方案确定后，就要把面积、地块落实到户，逐户填写《农村土地承包情况登记表》。这一环节，我们着重把住两点：一是专人填写，组织专门人员先培训后集中填写，确保质量；二是签字到位，农户必须由本人或由其委托他人签字认可，村干部和工作组长由本人签名以明确工作责任。黄沙铺镇确权确地实行“阳光操作”，各组确权确地小组成员入户登记，各组召开群众大会进行公开，农户之间对承包地块和四至边界进行相互核对，农户签字率达到100%。

6、合同签订关。在合同签订工作中，我们坚持做到“五个统一”：统一使用标准的合同文本，统一组织专门人员填写，发包方统一由村民委员会盖章，承包方统一由户主本人签字，统一由乡镇经管站实行鉴证。通羊镇在审核合同时，发现部分合同有面积不符、四至不清、编号错误、漏记等问题，一一予以更正，确保了合同的质量。九宫山镇严把“三关”（合同填写关、核对关和审查关），经过逐户、逐份核对，审查出不合格合同书1535份，利用3天时间全面整改到位。

7、微机管理关。财政部门统一购置并建立了农村土地承包信息化管理系统，每个乡镇统一配置了电脑和打印机，《农村土地承包经营权证》统一使用微机打印。特别是在10月份，我们根据市检查组的整改意见，加强领导，集中力量，采取非常措施，在短短20天内，全面完成了全县近7万份经营权证的数据过录、电脑打印和发放到户等工作。

8、档案整理关。为规范农村土地承包档案，县经管局制定印发《农村土地承包档案管理制度》，对县、乡、村三级土地承包档案的归档范围、整理方法及工作要求提出了明确规定。九宫山镇认真整理延包工作档案，不仅镇里的档案较为规范，每个村都购置了专门的档案盒，以组为单位分类整理，统一归档。县档案局不仅选派业务骨干到各乡镇、村进行业务指导，而且将全县近二十一万份合同书装订成册、归入档案，进一步规范完善了我县各级农村土地二轮延包工作档案。

五、强化督查，确保整改纠偏到位。为推动二轮延包工作顺利开展，一方面，我们始终坚持经常性的检查督办工作，两个工作督办指导组长期深入村组和农户检查指导工作，现场解决实际问题；一方面，我们根据省里的考核验收标准，组织了全面的自查自纠工作。6月份，我们组织三个组，对全县二轮延包工作进行了检查评估，对存在问题下发了整改通知书；7至9月，各地开展了全面的自查和整改纠偏工作，重点抓了合同审核、档案整理和建立信息化系统等工作；10月份，我们突击抓了经营权证的打印和发放工作，同时，组织两个工作组，进行模拟验收，确保农村土地承包法律法规和政策全面落到实处。11月份，市组织检查后，我们又向各乡镇及相关单位发出传真，要求对存在的问题迅速整改到位。大畈、闯王两个试点乡镇的合同书已经全部重新印制，正在组织专班填写或打印，近日便可全部发放到户。通过多次考核评估,我县闯王、杨芳二个镇二轮延包工作扎实，档案材料收集整理规范。

篇3：二轮延包工作汇报

他微胖,厚耳垂,为人处世饱含大度和洒脱,恰似心慈面善的弥勒佛;他下过放,当过老师,干过银行,见多识广;他更是一个实干派,乐观、敏捷、勤奋。他,就是人民银行南昌中支第二轮定点(江西省上饶市婺源县中云镇龙山村)包扶工作组组长孙卫星,同志们喜欢亲切地叫他老孙。他任组长三年,帮扶工作抓住了关键、挖出了潜力、取得了实效。

因博爱之心,尽享帮扶之苦乐

对于年纪奔六的老孙,是坐办公室做管理舒服,还是到山旮旯扶贫惬意呢? 2011年底,接到这差事,他欣然答应,因为他认为,这是一件善事。

江西省上饶市婺源县龙山村地处丘陵,小车进不去,老孙工作组搭乘摩的,一路颠簸,工作组的两位青年人直喊腰酸背痛屁股疼,老孙却笑容满面、心情愉悦。这绝不是因为老孙身子骨硬朗。事实上,他腰间盘严重突出,时常要上医院做治疗!

老孙是个美食家,但到了龙山村,总是自掏腰包,在路边小店吃个包子、下碗饺子,填饱肚子就行;当地人民银行培训中心就在附近,虽是办公事,从不麻烦公家。

扶贫工作苦,为什么老孙却乐在其中呢?

因为他牵挂“三农”。他下过放,对农民有感情,了解农村,关注农村,期待农业发展、农村美丽、农民幸福。

因为他有仁爱的习惯。做老师时,他接济过好几名贫困生;别人有困难时,他乐于帮忙、不求回报。

还因为,老孙家里有两个好女人。妻子从不抱怨他隔三差五往扶贫点跑,作为高校老师的她,不仅资助了1名贫困生,还打算找机会去支教。女儿留学前,把家中有用的文具、有益的书籍整理出来,让父亲带给贫困山村的孩子。

他追求的,不是物质享乐,而是精神富足。

凭八斗之才,深挖帮扶之潜力

龙山村贫困人口多、基础设施差,贫困发生率35% 以上(全省平均水平11.1%);而人民银行作为财政全额拨款单位,扶贫物资有限。好在老孙阅历丰富、思维敏捷、善于交流,帮扶一事,他充分发挥聪明才智。

初到帮扶点,老孙第一站走访的便是村小。适逢下课,一群孩子用木板当球拍在打乒乓球,传来阵阵欢笑。

“哪位同学打得最好啊,敢不敢跟我比试比试?”老孙亲切问道。

“他!”孩子们推举出一个代表,几个回合下来。

“球技不错,下次送你一副红双喜球拍。”老孙当下承诺。

老孙没有食言。收到球拍时,孩子高兴得不得了。

“球打得好,书也要好好念哦。”老孙拍拍孩子的肩膀。不知是不是因为老孙的鼓励,孩子破天荒考了个年级第一名。

老孙经常和孩子们谈心,每次谈完,孩子们都深受鼓舞!这或许是当老师留下的职业习惯,成为扶贫的一大亮点。

老孙没有半点省城干部的架子,踏遍了扶贫点9个自然村28个村小组,充分掌握了第一手资料,特别是残疾人、特困户、五保户、困难家庭学生、中共党员、支委村委成员的基本情况,建立了扶贫工作档案,拟订了《人民银行南昌中支扶贫开发工作规划(2011-2014年)》。

他把有限的扶贫资金用在刀刃上,非常重视“扶持一个、带活一片”和“造血功能”,把“精神富有”和“文化扶贫”纳入帮扶工作中,注重农民下一代的培养,传播科技知识和市场信息,灌输先进思想和进步理念,抓住了低收入群众持续增收和致富的治本之策、长远之计。

在他宣传和影响下,人民银行南昌中支组建了扶贫大军。目前有22名职工在扶贫点帮扶助学结对子,规模还将进一步扩大。各处室纷纷到扶贫点开展献爱心活动,如:货币信贷处捐款3000余元,为源口村小学55名学生购买了爱心图书、爱心书包和爱心文具等学习用品,让孩子们感受到人民银行的温暖。

乃葆力之士,力促帮扶之实效

三年来,在江西省扶贫办和人民银行南昌中支党委的指导下,老孙带领扶贫工作组取得了明显成效。

村民返乡创业扶持项目,使物质生活逐步富裕。针对农户利用山泉水发展泥鳅养殖业,扶贫组通过技术培训、资金帮扶、市场拓展和资讯提供,使养殖户亩纯收入达3万元,目前水面养殖由1亩扩大为10余亩。部分在外务工的农民决定不再外出,顺着“踩路效应”致富。此外,扶贫组还联系本地涉农金融机构和创业农民工接洽,为双方创造小额农贷的平台。

爱心帮扶工程,使精神生活趋于丰富。人民银行南昌中支给龙山村中心学校捐建了30台电脑的电教室以及6套崭新的体育器材,职工捐赠了1万册的课外读物,还先后安排了8名新入行的大学生到扶贫点支教,使学生们提高学习兴趣、拓宽文化视野。

道路改造工程,使村民出行更为畅通。龙山村至下属各自然村道路因年久失修 , 路面坑坑洼洼,村民渴望重修水泥路。经改造,解决了当地村民出行、生活、生产等方面的诸多不便。由于各个自然村村内环境较差,村内垃圾到处都是,为此,配置了一批垃圾桶和1处垃圾焚烧炉,改善了村容村貌。

源远同心小学工程,使孩子上学明显便利。该小学选址在横路江、横路张、小源三个自然村中间地带。新建的学校宽敞明亮,配套设施齐全,学习条件明显改善。孩子们无需再冒着严寒酷暑走十几里山路上下学,家长们无需再提心吊胆孩子上下学路上的安全,有效解决了村里几十名小孩上学路途远的弊端。

篇4：二轮延包工作汇报

[推荐]在全县依法完善农村土地二轮延包工作会议上的讲话同志们：今天召开全县依法完善农村土地二轮延包工作会议，主要是贯彻落实省、市有关会议精神，总结前段工作经验，进一步统一思想，提高熟悉，把握政策，明确部署，积极稳妥地推进农村土地二轮延包工作。县委、县政府对这次会议高度重视，会前，县“四家”领导专门听取了汇报，进行了研究，下面，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，深刻熟悉依法完善农村土地二轮延包工作的重要意义依法完善农村土地二轮延包工作，是中心、省委作出的一项重大决策。现阶段，土地依然是农民赖以生存的最基本的生产和生活资料，是农民的重要生活保障。完善土地二轮延包，依法确权到户，是发展农村经济，是解决“三农”问题最基础的工作。依法完善农村土地二轮延包工作，必须在以下几个方面统一思想熟悉。

（一）依法完善农村土地二轮延包，是保护广大农民根本利益的迫切需要。当前，保护农民的合法权益最根本的是要保障农民的土地承包权。土地承包权是农民的基本经济权利，具有物权性质。土地问题是农村的根本问题。实行家庭承包责任制后，党中心围绕稳定农村土地承包关系出台了一系列政策。2003年，国家颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》，将土地承包关系法律化，为保障农民的合法权益提供了法律保障。贯彻落实农村土地承包法，就是要赋予农民长期稳定的土地承包权。虽然我县97年、2003年都搞了土地承包工作，由于种种原因，一些乡（镇）、村土地二轮延包工作走了过场，为侵犯农民权益造成了直接因素。我们要牢固树立人民利益至上的观念，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实落实好农民的土地承包权。

（二）依法完善农村土地二轮延包，是保持我县农村稳定的迫切需要。去年以来，国家加大对农业的支持力度，出台了一系列扶农、惠农政策，土地收益增加，农民种田积极性提高，加上我省今年全面取消农业税，农民更加珍惜土地，出现了农民争田要地的可喜现象。由此也引发了农村土地纠纷不断，而且呈现上升的趋势，据县经管局统计，去冬今春以来，群众来县上访反映土地纠纷问题涉及8个乡镇，近340人次，其中集体上访4次，仅今年3、4两个月，来县上访的就多达10批，200多人次。土地纠纷已成为影响我县农村社会稳定的一个严重问题。现在土地纠纷增多，原因是多方面的。如土地二轮延包工作不到位、土地承包政策不落实，乡（镇）和村级组织与民争利，少数地方搞“两田”制，搞“化债田”，多留机动地以及农户之间土地无序流转等等，归根到底，核心还是土地承包权不落实的问题。因此，只要切实抓好土地二轮延包工作，保证农民的土地承包经营权落实到位，让农民吃上“定心丸”，土地纠纷问题就会迎刃而解，农村就能保持长期稳定。

（三）依法完善农村土地二轮延包，是坚持依法行政，提高新形势下农村工作领导水平的迫切需要。当前，农村发展的外部环境有了很大的变化，农村市场经济的发展程度有了很大提高，农民的法律意识不断增强。要适应新形势的要求，我们领导农村工作的体制机制、方式方法，必须不断改进，不断提高和完善。从前段我县农村土地承包工作来看，依法行政做得不够：一是一些地方的干部认为“土地是集体的，是我给你种的，我要怎么办就怎么办”，强

行收回农民的土地搞反租到包，从中得利，以缓解“日子难过”的窘境，不自觉地非法办事；二是少数村组违法搞“两田”制，严重侵害了农民的经济利益；三是一些地方搞“化债田”，一定几年甚至十年、二十年；四是个别地方大面积丈量，重新调整土地；五是收回外出务工人员和差欠税费户的承包土地，借小调整之机超额多留机动地。对此，必须引起高度重视，并切实加以纠正。要防止四种思想倾向。一是防止把完善土地二轮延包作为一次解决农村所有问题的机遇的思想倾向；二是要防止多留机动地的思想倾向；三是要防止借延包搞突击清欠的思想倾向；四是要防止对困难预期不足，急于求成的思想倾向。总之，我们要站在全局的高度，政治的高度，充分熟悉依法完善农村土地二轮延包工作的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，认真执行政策，依法依规办事，采取有效措施，把这件关系到广大农民切身利益的大事办好，保持和推动我县农村经济持续发展，农村社会长期稳定。

二、把握原则，积极稳妥地推进依法完善农村土地二轮延包工作依法完善农村土地二轮延包，是一项涉及面广，工作量大，矛盾复杂，政策性很强的工作。各地必须准确把握法律法规和政策原则，结合实际，认真贯彻落实。这里，着重强调四个方面的问题。

（一）明确指导思想总的指导熟悉是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策和国家有关土地承包关系的一系列法律法规，切实做好农村土地二轮延包工作，解决好农村新形势下的土地纠纷问题，维护农民的合法权益，确立农民的民主地位，保障农民的经济利益，进一步巩固农村税费改革成果，保持农村稳定，发展农村大好形势。

（二）坚持四个原则

1、坚持依法依规按政策办事的原则。必须以《农村土地承包法》、《土地治理法》和中心及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策为根本依据，严格依法依规按政策办事。执法不能含糊，落实政策不能打折扣。对暂时没有法律法规和政策规定的，各乡镇要从实际出发，根据法律、法规和土地承包政策的基本精神，妥善处理。

2、坚持“大稳定、小调整”的原则。总的来看，我县大多数地方，土地承包关系比较稳定，绝大多数地方的计税面积，规范落实到位，这是开展完善农村二轮延包工作的基础。已经完成土地二轮延包的地方，不能随意变动，不能轻易推倒重来，搞重新发包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不规范的地方，要按照程序合法、手续完备、权证到户的要求，做好规范工作。

3、坚持民主协商的原则。要充分发挥乡村两级组织的作用，尊重原承包户的意愿，引导纠纷双方坐下来摆事实，讲道理，努力化解矛盾。

4、坚持用改革和发展的办法解决矛盾和问题的原则。要在稳定农村土地承包关系，保护原承包人合法权益的前提下，鼓励土地依法有序流转，流转土地的收益归农户所有。

（三）严格执行政策

1、关于确权确地的方法问题。确权确地可以以村为单位进行，也可以以村民小组为单位进行。对已完成土地二轮延包，且没有调整的，要维护土地二轮延包合同，据此确权确地；对土地二轮延包后作过调整，群众认可的，按调整后的现状确权确地；没有开展土地二轮延包，土地一直未调整的，以一轮承包面积或税改时的计税面积为依据确权确地；对矛盾十分突出，多数群众要求调整的，应以一轮承包为依据，在村组内部依法按程序进行“小调整”，重新确权确地。

2、关于确权确地的面积问题。要实事求是，不能随意扩大或缩小耕地面积。原则上，要以村为单位，统一标准，以土地二轮延包面积或税改时核定到户的计税面积为依据，不能在同一个村内按不同依据计算面积。

3、关于确定二轮延包方案的程序问题。没有开展二轮延包的村，各村组的土地二轮延包工作

方案必须依法按程序产生。①村组召开村民大会或户主会选举土地二轮延包小组；②“延包小组”依法依规拟订土地二轮延包方案，征求群众意见后，并张榜公布；③召开村民大会或户主会议，经三分之二以上农户讨论通过方案。

4、关于举家外迁、外出务工经商和抛荒弃田户的确权确地问题。对已举家迁到城镇（除举家迁到设区的市并转为非农业户口的外）落户的，本人有要求，应保留其承包地。户口没有外迁但长期在外的，应按原承包面积确权确地。假如本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得书证材料。户口没有外迁但去向不明的，可暂时保留其适当份额的承包地，由村组作机动地治理。对前些年因负担过重、种田效益低等原因自行弃田撂荒，现在又回来要田种的农户，应按原承包面积确权确地。对其中群众意见较大的“逃税户”、“历年税费尾欠户”，也要确权确地，所欠税费依据有关政策另行处理。

5、关于“非凡群体”的承包地问题。完善二轮延包，应切实保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。对农村婚嫁妇女和入赘男子、在校或待业的大中专学生、现役军人、“两劳”人员、没有由乡（镇）、村负责供养的“五保户”和无承包经营能力户，在这次完善土地二轮延包工作中，应作为可承包土地的人口对待。

6、关于人均承包地严重失衡和土地级差问题。土地承包以来，农村因婚嫁、生死、迁入迁出、自然灾难等原因，人口变化很大，造成农户间人均耕地差异悬殊等问题，应从实际出发，对个别人多地少矛盾十分突出的非凡户，可适当调剂平衡。土地等级维持税费改革时核定到户的计税田块的等级不变，不得重新打乱再作调整。

7、关于“小调整”的土地来源问题。对于人均耕地悬殊及“非凡群体”、户口已举家迁到城镇、口袋户口、逃税户等已有承包地的，要保留其承包地；没有承包地或承包地严重不足的，则用村组机动地、开荒地或依法收回、自愿退回的土地进行调剂，暂时没有土地的，可在以后逐步解决。

8、关于自行委托代耕、自找对象转包农户的确权确地问题。对前些年自行委托代耕、自找对象转包，当时既无协议又未签订流转合同，现在又想要回承包地的农户，乡（镇）、村组要做好工作，确权确地到户，引导其继续流转，签订规范的流转合同。

9、关于种养大户、“外来户”的确权确地问题。对本集体经济组织成员中的种养大户，其本身承包地应确权确地，颁发土地承包经营权证。种养大户、“外来户”的种养面积涉及到其他承包户的，如符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，可维持不变，原承包户有异议的，应通过协商解决。

10、关于农业结构调整、连片开发、农业板块建设等与原承包农户的矛盾问题。集中开发已经形成一定的生产规模和生产力水平的，要切实予以保护。要做好工作，确认原承包户的土地承包权并颁发权证。在此前提下，通过民主协商，可采取对原承包农户适当提高经济补偿标准或转包、转租、承包经营权入股等方式解决。过去由乡镇、村与外来企业、承包经营大户签订的合同，群众反映强烈的，要依法进行审核，凡未经农民同意或承包（租赁）期超过30年的，属无效合同。乡镇、村组织要做好细致的工作，通过协商，在保护原承包户合法权益不受侵害的前提下，由外来企业、承包经营大户与原承包户重新签订合同，尽可能维护现有的经营规模。如原承包户坚持不同意其继续经营，要积极引导双方通过协商，进行合理补偿达成共识。对乡（镇）、村违反农民意愿、未经农民同意强行平调农民承包地搞开发的，要予以纠正。

11、关于被征、占地农户确权确地和经济补偿问题。由于国家建设征地，导致部分农户现有承包面积不足平均水平而提出增地要求的，如安置补偿金在全村或全组平均分配，或安置补偿金被村组用于本集体经济组织公益事业的，应在村组内进行调整。对将安置补偿金按政策规定全额补给了被征地农户的，不再对其调增土地；对公益事业占地，应在受益范围内为被占地农户调补土地，或按政策规定对被占地农户给予补偿；对企业占地，应依法依规对被占地农户给予补偿。

12、关于开发区农户的确权确地问题。少数乡镇、村对经批准的开发区、规划区内未征用土地的原承包农户，要严格按照《农村土地承包法》的规定，在完善土地二轮延包工作中，确权确地、签订合同、颁发权证，保护其土地承包经营权、收益权不受侵害。对已占地的，必须按国家有关土地征用补偿政策落实原承包户的权益。

13、关于村组超限额多留机动地问题。土地二轮延包前，没有机动地的，在这次完善土地二轮延包工作中，不再提留机动地。对超过集体耕地总量5限额多留的机动地和税费改革中漏掉的耕地，要全部用于调剂解决人地严重不均的矛盾，或按照公平、合理的原则分包到户。

14、关于拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”问题。对过去拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”，在这次完善土地二轮延包工作中，不规范的要进行规范，通过民主协商，调解矛盾，稳定现有的承包关系，签订规范的承包合同。对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，以招标方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商方式承包的，承包费由双方议定。

15、关于村组“化债地”问题。对在化解村组债务过程中，村组集体用农户的弃田以一定期限的经营权抵偿债务，现在原承包户要求收回承包地的，在尊重原承包户权益的前提下，可从现在起用集体的统一经营收入，给予原承包户以合理的经济补偿，待“抵债地”期满后还地于原承包户；也可以从村组机动地、“四荒”地调地给原承包户耕种；或通过三方协商，收回“抵债地”退给原承包户，还原债务。

16、关于“两田制”的清理整顿问题。目前还在搞“两田制”的地方，要按照依法、稳妥的原则，认真做好清理整顿工作。对“口粮田”和“责任田”分别按人口平均承包的“两田制”，在稳定原有的土地承包关系上，取消土地承包费，并将承包期延长到30年；原“口粮田”承包比较均衡合理的，可在稳定“口粮田”的基础上，单独对“责任田”进行调整，按原承包户进行确权确地；对全部土地按照投标方式实行“两田制”分配，且农户之间承担土地不均衡的，要按法律、法规和政策规定进行全面调整，严禁搞“两田制”。

17、关于占用耕地建房问题。对农户违法占其耕地建房的，集体对农户的原承包关系不变，按原承包合同确权确地。之后，由有关部门依据《土地治理法》和《基本农田保护条例》的规定予以处理。

18、关于农村土地承包经营权证、合同和延包期限问题。这次完善土地二轮延包工作中，补（换）发的农村土地承包经营权证，以及补签的土地承包、流转合同文本，按省市要求由县经管局统一印制，土地二轮延包截止期限统一为2028年。

（四）统一方法步骤这次全县依法完善农村土地二轮延包工作分六个阶段进行，从4月25日开始至6月30日结束。第一阶段：宣传发动，统一思想。时间从4月25日至4月30日，主要抓好三个环节工作。一是抓好“两训”。以乡镇为单位，对全体国家干部和驻村工作队员进行业务培训；以村为单位，由工作队员对全体延包小组成员进行具体操作指导。二是开好“两会”。由工作队员牵头，开好村组干部和党员代表会，以组为单位，开好群众会，重点宣讲有关政策法规，做好思想发动

工作。三是成立“两组”。以村为单位成立延包工作领导小组，以村民小组为单位，采取投票或举手表决的方式选举产生3-5人的延包小组，选举结果上墙公示，并由三分之二以上村民签字报村备案。第二阶段：调查摸底，分类登记。时间从5月8日至5月15日止，主要抓好三个环节。一是办好“两栏”。以村为单位，办好政策法规宣传栏；以小组为单位，办好本组人口、面积变化情况及各种矛盾调处方案的公示栏。二是摸清“两情”。以村组为单位，通过反复调查摸底，摸清本村本组人口进出、生死变动情况；土地调整、租赁、占压、毁损情况。三是填好“两表”。以组为单位，首先由延包小组逐户填写《人口、面积调查摸底情况登记表》，其次是确权确地之后填写《农村土地承包情况登记表》。第三阶段：调处纠纷，制订方案。时间从5月16日至5月20日。调处纠纷，化解矛盾是这次依法完善农村土地二轮延包工作最重要、最要害的一环，直接关系到整个工作的成败，假如这一环节出了问题，整个工作就要推倒重来。对查找出的土地纠纷，在广泛征求和听取群众意见的基础上，驻村工作队要上门协商化解，及时会同乡（镇）、村共同研究，依法依规和政策，尊重历史，尊重事实，让群众全程参与，处理结果必须让群众接受，达成调解协议。在处理好纠纷的基础上，由延包小组拟定并公布本组确权确地方案。以组召开群众代表会，讨论承包方案，经三分之二以上表决通过并形成决议，报村“两委”审查，表决结果要有记录和签字确认，并张榜公示。然后以村为单位报乡（镇）人民政府和县人民政府批准，报县经管局备案。第四阶段：确权到户，签订合同，颁发权证。时间从5月21日至6月10日。主要是实施已经批准的确权确地方案，填报调整后的《农村土地承包情况登记表》，建立基础数据台帐。各村在工作队的指导下，按农村土地承包情况登记表，认真填写农村土地承包合同书，填好编号，田块“四至”、田块面积、土地级别及承包期限。再与承包农户履行合同签约手续，不得委托代签、代办，由乡镇经管站鉴证，在此基础上，组向村，村向乡（镇），乡（镇）向县申请发证，填报《农村土地经营权证登记申请表》，经县人民政府批准后，由乡（镇）集中组织填写经营权证和《农村土地承包情况登记薄》。颁发新证收回旧证，果断杜绝一户两证现象。第五阶段：建立档案，建章立制。时间从6月11日至6月20日。县经管局、乡（镇）经管站和村级组织应对土地二轮延包中的各种原始资料，表、簿、册、方案和合同进行整理归档。县级本次农村土地承包情况登记薄和农村土地承包合同书分别交由县经管局和县档案局建档治理。同时要建立农村土地承包合同治理制度、农村土地承包经营权证登记制度、农村土地承包档案治理制度和农村土地承包合同纠纷仲裁治理制度。第六阶段：检查验收，查漏纠编。时间从6月21日至6月30日。省委俞正声书记对依法完善农村土地二轮延包工作提出了要“像税费改革一样逐县组织验收”的要求，因此，各级各部门要认真抓好检查验收工作。乡镇要组织自查验收，制订验收方案，并报县经管局备案。自查合格的乡镇以书面形式申请县里验收。验收要做到“四符合”，即土地纠纷调处符合民意，土地承包合同、证书和手续程序符合法规，权证、合同相关资料符合标准；档案治理、制度建设符合要求。检查验收实行要害事项否决制，发现有下列情况之一的，直接认定被检查乡镇不合格，一是“两田制”的错误做法仍未纠正的，落实确权确地方案搞暗箱操作、未公示公开群众不满足的，二轮延包方案明显违反法律法规和政策规定的；二是合同、权证未到户（未经当事人授权代签），补（换）发的合同文本、权证样式不符合统一格式规范，土地承包台帐、合同、权证等登记内容不一致，未按规定要求延长土地承包期；三是处理土地承包、流转和征用纠纷不当或久拖不决，引发恶性案件或群体上访事件的；四是土地承包治理机关不健全的；五是预留的机动地面积超过本集体经济组织耕地总面积5的。

篇5：乡镇山林延包工作实施方案

一、指导思想

以《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国土地

承包法》等法律法规为依据，从有利于经济发展和生态建设，有利于森林资源保护利用，有利于农村社会稳定出发，保持林业生产责任制的长期稳定，逐步建立规范有序的森林、林木和林地使用权流转制度，促进林业快速发展，为全面推进社会主义新农村和生态小康乡建设打下良好的基础。

二、工作原则

1、坚持长期稳定。稳定的土地承包关系，是党在农村政策的基石，决不能动摇。由于林木生产周期长，破坏容易恢复难，有利于山林资源的保护和合理开发，应长期稳定承包关系。

2、坚持“三权”分离。林地除法律规定属国家所有外，均属于集体所有；农民依法享有对集体山林的承包权；在充分尊重农民意愿的前提下，允许森林、林木和林地使用权依法、自愿有偿流转。

3、坚持依法经营。山林承包经营者必须自觉遵守《森林法》等法律法规，正确处理开发与保护，近期利益与长期利益，经济效益与社会、生态效益的关系，走向林业可持续发展之路。

4、坚持生态优先。森林是陆地生态的主体，山林资源的开发利用必须重视生态建设和森林资源保护。

5、坚持因地制宜。开展山林延包工作，稳定林业承包责任制要坚持因地制宜，不搞“一刀切”、先易后难、稳步推进。

三、工作目标与任务

1、工作目标：根据上级要求和部署，在11月底前全面完成山林延包工作和建档任务。

2、主要任务：原山林所有权证和自留山使用证四至核对清楚后换发《中华人民共和国林权证》，对承包山四至核对清后延长山林承包期到2055年12月31日，统管山四至核对清楚后，都一并发放《林权证》；建立完善森林、林木和林地使用权的流转制度。

四、具体政策

1、这次山林延包和换发《林权证》工作，不是重新确定林地、林木权属，而是为了进一步稳定山林权属，稳定林业生产责任制。

2、林地所有权的确定以林业“三定”山林清册和山林纠纷调解协议书、裁决书、判决书等为依据。

3、已经划定的自留山要保持稳定不变，由农户长期无偿使用，不得强行收回，林地使用权为农户，期限为长期。自留山林木，一律归农户所有。

4、已承包到户的责任山继续由原承包户承包，以稳定为前提，一般不进行调整，确需调整的，须经村民大会三分之二以上村民审查通过后方可进行，承包期再延长50年。对未满法定承包期的责任山，一并延长承包期至2055年12月31日，林地使用权为承包的农户，农户不愿继续承包的，可提出书面申请，交加村集体经济组织另行处理。

5、集体统管山的林地使用权一般为村民委员会，林业“三定”时山林权证发到自然村、生产队，林地使用权仍为自然村或现在的村民小组。通过招标，拍卖等形式依法实行有偿流转的，如合同尚未到期的，仍按原合同执行；已到期的应实行公开招标，有偿流转。

6、集体所有林地因工程建设，扶贫开发实施移民搬迁且原村级经济组织已不存在的，作为个案处理，自留山保持不变，由原户主申请换证。

7、林地、林木权属有争议的，要及时进行调处。乡范围内的纠纷由乡政府和有关村委会负责调处，乡镇之间的纠纷由县调处山林纠纷办公室牵头调处，一时解决不了的，暂缓换证或发证。

8、乡范围内的插花山，由乡政府牵头组织双方现场核对，划清界至，跨越乡镇的插花山，由县延长山林承包期工作领导小组办公室牵头组织双方现场核对，划清界至。

9、这次山林延包和换发《林权证》以后，原证将停止使用，今后，凡在林业用地上进行的林木采伐，林地征占用，森林、林木和林地使用权的转让等一切经营活动都要使用新的《林权证》，否则，林业主管部门不予受理审批。

10、《林权证》的工本费按县有关规定每本收取5元，由林地林木权利人承担。

五、工作步骤

1、动员培训和调查摸底阶段(8月20—9月20日)

主要任务：一是各村成立山林延包工作领导小组，组建工作班子；召开山林延包动员大会，培训工作骨干，统一认识，部署工作。摸清各村山林责任制的详细情况，查验原山林清册，合同情况等，了解掌握群众的想法和要求，调研分析开展山林延包工作过程中可能存在的困难和问题，制定实施方案。

2、全面实施阶段(9月20日—11月20日)

①核对山林清册。以村为单位，以林业“三定”时期的山林登记清册作为底册，确认无误后分清不同类型，重新抄录到《山林延包责任山、自

留山、统管山清册》上。

②做好山界认定。组织农户到山场进行必要的核对，认定界至，签字盖章。

③张榜公布，接受监督。各村对责任山，自留山以及村统管山的范围四至等要张榜公布，公布时间要在1个月以上，接受群众监督。

④签订合同。村委会和承包人签订《责任山承包合同》，经乡政府鉴证，承包期统一延长至2055年12月

31日。

⑤申请核发《林权证》。以村为单位将统管山，自留山、责任山《林权登记申请表》报乡人民政府审核公示后，统一向县人民政府申请核发《林权证》。同时收回原山林所有权证和自留山使用证。

3、总结验收阶段(11月20—30日)

乡党委、政府要总结经验，查漏补缺，做好迎接县级检查验收的准备工作。

六、工作要求

1、加强领导。稳定林业生产责任制，做好山林延包工作，是一项面广量大，情况复杂，政策性强的系统工程，要切实加强领导，把山林延包工作作为当前农村的一项主要工作来抓，采取有力措施，集中精力、集中时间、分片包干责任到人，确保山林延包工作有计划，有步骤进行。

2、强化宣传。稳定林业生产责任制，做好山林延包工作，事关农村经济发展。农村政权巩固和社会稳定，是实践“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现，加大宣传力度，发动群众积极参与山林延包工作，营造良好的社会氛围。

3、严明纪律。稳定林业生产责任制，做好山林延包工作过程中要严明纪律，认真落实党在农村的方针政策，切实保障集体利益和农民的合法权益不爱损害，严防乱砍滥伐林木事件的发生，对因工作不负责任，玩忽职守，造成群体性破坏森林事件的，要追究相关人员的责任。

七、落实责任

各村实行村委会主任负责制，各驻村指导员、村支书协调督查，村报账员为骨干，各林技员严格把关，驻片驻村干部包干，各村根据自然村和村民小组的分布情况进行分片包干，驻村干部要把这项工作作为当前的中心工作来抓。

八、奖惩措施

为鼓励先进，鞭策后进，对在11月底前保质保量完成山林延长工作任务的村，给予村委会奖励500-1000元，联系村领导、驻村指导员作为年终考核评优依据。