渝北人民政府电话

渝北人民政府电话（共9篇）

篇1：渝北人民政府电话

天街办文〔2013〕87号

重庆市渝北区人民政府天宫殿街道办事处 关于印发今冬明春火灾防控工作方案的通知

各社区居委会、各科室：

《天宫殿街道今冬明春火灾防控工作方案》已经办事处研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

渝北区天宫殿街道办事处

2013年11月25日

天宫殿街道今冬明春火灾防控工作方案

为切实加强今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，确保“两节”、“两会”期间消防安全，按照重庆市消防安全委员会《今冬明春火灾防控工作方案》（渝防发〔2013〕18号）和重庆北部新区管会会办公室《印发全区今冬明春火灾防控工作方案的通知》（渝新委办发﹝2013﹞196号）的要求，街道决定从即日起至2014年3月全国“两会”结束，在全街道开展今冬明春火灾防控工作，特制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻党的十八大及市第四次党代会精神，按照总书记关于安全生产重要讲话精神，结合深化平安重庆建设的工作要求，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，全力做好灭火救援准备，确保“两节”、“两会”期间全街道不发生较大以上及有社会影响的火灾事故，实现消防安全形势持续稳定。

二、组织机构

街道成立今冬明春火灾防控工作领导小组。由街道纪工委书记胡平同志任组长，街道调研员金涛同志任副组长，街道安监办、各社区居委会、天宫殿派出所、天宫殿街道市政监察大队、北部新区消防支队为成员单位。领导小组下设办公室于街道安监办，负责今冬明春火灾防控工作的统筹指挥、组织协调、督查指导等工作。

三、工作任务

（一）开展火灾隐患排查整治。

1.街道安监办要针对本地区消防安全形势和冬季火灾特点开展1次分析研判，找准火灾防控的突出问题和薄弱环节，坚持“什么问题突出就重点解决什么、哪里隐患严重就重点整治哪里”的原则，由街道消防安全委员会牵头部署开展1次有针对性、预见性的消防安全集中整治。并强化督导检查，将冬春防火工作纳入本地区、本行业年终检查督查内容，切实提高冬防工作的针对性、实效性。

2.要巩固消防安全“四大行动”成果，对前期排查发现消防安全问题的“三合一”场所、彩钢板建筑和违章建筑等，各社区建设、劳动保障所、城管、公安、安监等部门必须在2013年11月20日前明确整改主体、时限和措施。.要按照管委会统一要求和部署，重点针对“两节”、“两会”等关键节点，加大检查的频次和力度，最大限度将防范力量部署到火灾高发、防范薄弱的时段和场所，大力推进消防车通道、危爆物品、涉氨企业等专项整治。各社区居委会、天宫殿派出所、天宫殿街道市政监察大队、北部新区消防支队等部门要结合行业特点，制定切实可行的治理标准，统筹推进专项治理。对严重威胁公共安全的隐患单位、场所，必须采取挂牌督办、改造搬迁、停产停用等硬措施，确保万无一失。

（二）夯实巩固消防安全基层基础。

各社区居委会、各科室要以消防工作考核为抓手，推动行业系统部门依法履行监管职责、社会单位落实主体责任。

1.要深入推行消防安全网格化管理，街道法制、安监、社保等部门要在政法综治基层网格建设和政府购买公共安全服务项目中，同步跟进消防网格建设，配备消防网格管理人员，落实监管职责和任务。街道社区建设科、征地办、综治办等部门要制订完善城乡公共消防设施配置的规划和标准，满足消防公共服务均等化需求。

2.天宫殿派出所在建设派出所过程中，要及时跟进派出所和社区警务室消防工作；在组建治安巡逻队伍时，同步发展志愿消防队，不断拓宽消防监管覆盖面和渗透力，切实增强城乡抗御火灾整体能力。

3.要督促各社区、各科室严格落实消防安全主体责任，实行消防安全“户籍化”管理，有效实施消防安全自查自纠。2013年12月5日前，街道要做好迎接区消防安全委员会对各科室和单位消防安全网格化、“户籍化”管理工作进行考评验收，确保完成今年全区100%以上街道网格化管理达标，100%的消防安全重点单位“户籍化”管理达标的消防工作任务目标。

（三）持续推进消防宣传教育培训。1.街道要结合“119”消防日活动，由街道安监办牵头，组织开展以“认识火灾、学会逃生”为主题的消防宣传月活动，利用媒体宣教、“三提示”宣传、警示教育等载体，广泛开展贴近群众、贴近生活、贴近实际的消防宣传教育，大力普及冬季安全用火、用电、用气、用油、燃放烟花爆竹等防火知识，提高全民消防安全意识。

2.各科室、各社区要组织特色消防宣传活动，构建多元化社会消防培训机制，督促人员密集场所设置消防安全提示牌、摆放消防安全宣传品，督促公共娱乐场所、采用易燃可燃外保温建筑设置严禁燃放烟花爆竹等明显标志，督促社会单位开展灭火应急演练，落实消防控制室值班人员持证上岗制度，提高自防自救和应急处置能力，切实做到安全自查、隐患自除、责任自负。要完善火灾隐患投诉举报机制，落实孤寡老人、残障人员等火灾逃生自救困难群体的帮扶措施，形成全民共建共享消防安全的生动局面。

（四）提升社区、单位灭火应急救援能力。

1.街道要完善统一指挥、协同作战、分工负责、运转高效的联勤联动机制，由街道安监牵头，组织各社区居委会、各科室、消防等相关部门开展1次综合演练，全面增强扑救大型火灾和处置大型危险性事故的协同作战能力。

2.各社区志愿消防队伍要充分做好消防器材装备的维护保养，积极开展冬季业务训练和灭火演练，一旦发生火灾事故，各级灭火救援力量要按照分级预案的要求第一时间赶赴现场、第一时间控火、第一时间救人，尽最大努力保障人民群众生命财产安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

四、工作要求

（一）高度重视，落实责任。各社区居委会、各科室要切实加强组织领导，成立相应的领导小组，制发工作方案，开展动员部署；要明确职责分工，组织相关部门和单位推进消防安全网格化、“户籍化”管理，并开展考评验收工作。街道领导要分片包干、靠前指挥、督导落实。街道各部门要以推进本行业、本系统消防安全标准化为抓手，狠下功夫，全面规范经营单位消防安全管理。社会单位要严格落实内部消防安全责任制，及时消除火灾隐患，确保本单位消防安全。

（二）跟踪问效，严肃追责。各社区、各部门要按照总书记提出的“当领导干部就是要有担当意识。要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况，当干部当的太潇洒，准要出事”重要指示精神，常怀戒惧之心，始终以如履薄冰的危机意识抓工作。工作中，对消防安全职责不落实、行业直接监管不到位、工作不达标、隐患不整改或整改不积极导致发生重大火灾事故的，依照有关法律法规追究相关单位和领导的责任。

（三）及时总结，反馈情况。各科室、社区于2013年11月25日前将今冬明春火灾防控工作方案报区火灾防控工作领导小组办公室备案，阶段性工作情况于每月25日前报送，全国“两会”闭幕后1天报专项行动工作总结。所有材料通过传真和电子邮件报送。（联系人：张庆惠、任福立；传真及联系电话：67646502）

天宫殿街道党政办公室

2013年11月25日印发

篇2：渝北人民政府电话

各镇人民政府,区政府各部门,各街道办事处,各园区(风景区管委会,有关单位: 经区政府同意,现将《重庆市渝北区政府投资项目审批程序(试行》印发给你们,请结合《重庆市渝北区政府投资项目管理试行办法》(渝北府办发〔2008〕18号、《重庆市渝北区政府投资项目会审暂行办法》(渝北委办〔2007〕50号、《重庆市渝北区政府投资项目资金管理暂行办法》(渝北委办〔2007〕51号和《重庆市渝北区行政事业单位、园区(风景区、国有公司资金

拨付管理暂行办法》(渝北委办〔2008〕19号文件精神,认真贯彻执行。二○○八年四月十五日— 2 —

重庆市渝北区政府投资项目审批程序(试行

为进一步规范政府投资项目审批工作,防止盲目建设,根据《重庆市渝北区政府投资项目管理试行办法》(渝北府办发〔2008〕18号、《重庆市渝北区政府投资项目会审暂行办法》(渝北委办〔2007〕50号和《重庆市渝北区政府投资项目资金管理暂行办法》(渝北委办〔2007〕51号等文件精神,特编制如下审批程序。

一、项目筛选。每年10月份,各业主单位向区政府投资委办公室(区发改委推荐次年计划建设项目,由区政府投资委办公室(区发改委整理后,报区政府投资委研究筛选,选中项目列入区政府次年建设项目储备库。凡被列入储备库的项目,由区政府投资委办公室(区发改委书面通知相关项目业主单位可以开展前期工作。

二、项目申报。由项目业主单位分别向区政府投资委办公室(区发改委、会审办(区审计局提出项目建设书面申请并附上项目建议书或可行性研究报告。

项目建议书或可行性研究报告的编制要求:项目建议书或可行性研究报告要重点写明项目建设的必要性、可行性以及建设规

模、投资总额、资金来源和偿债办法等,做到真实可靠。投资总额在100万元—1000万元(含1000万元的,一般性项目(如土石方开挖、一般道路建设等项目由业主单位自行编写项目建议书或可行性研究报告;技术性较强的项目(如桥梁、隧道、高切坡治理、垃圾或污水处理、变电站等,要委托有资质的专业机构编制可研报告或项目建议书。投资总额在1000万元以上,原则上要委托有资质的专业机构编制可行性研究报告,因特殊情况确需自行编写的,须报区政府投资委领导审批。

三、项目会审。区政府投资委办公室(区发改委、会审办(区审计局接到业主单位的书面申请后,应立即组织人员到现场实地踏勘、分析论证,在3个工作日内提出初审意见报区政府。投资委办公室(区发改委重点审查项目建设的必要性、可行性、真实性、建设规模以及是否符合国家产业政策等。会审办(区审计局重点审查项目的投资总额、资金来源和偿债办法。

为简化会审程序,提高会审效率,区政府会审领导小组和投资委不定期合并召开项目初审联席会议,听取项目业主单位及投资委办公室(区发改委、会审办(区审计局汇报。业主单位汇报时,必须附上可研报告及相关图纸资料,投资委办公室(区发改委、会审办(区审计局汇报时,要附上现场踏勘、分析论证及部门初审的详细意见。

联席会议要对项目进行认真会审把关,重点审核项目建设的— 4 —

必要性、可行性、真实性及建设规模、投资总额、资金来源和偿债办法等,提出项目建设的具体意见。

四、项目审定。经区政府组织的联席会议会审同意后的项目,由会审办(区审计局按照以下程序提交区委、区政府审定:100万元—1000万元(含1000万元的项目附联席会议会审意见,报区长办公会或区政府常务会研究决定;1000万元以上的项目附区政府联席会议会审意见,报区长办公会或区政府常务会议研究同意后,附区政府审查意见再报区委常委会审定。会审办(区审计局根据区委、区政府集体研究意见,按程序报批后下发《政府投资项目初审意见通知》。

五、项目立项。区发改委根据区委、区政府相关会议纪要和《政府投资项目初审意见通知》要求,按照规定对项目立项等进行审批。

项目业主单位根据区委、区政府相关会议纪要、《政府投资项目初审意见通知》和立项文件要求,开展项目设计、编制项目预算书和招标文件等基础性工作。

六、项目审价。区审计局根据区委区政府相关会议纪要、《政府投资项目初审意见通知》和项目立项文件要求,结合业主单位编制的项目建设施工图、预算书、招标文件等进行预算审计,出具《项目概(预算审计报告》。

会审办(区审计局根据《政府投资项目初审意见通知》,结 — 5 —

合《项目概（预）算审计报告》，提出项目最高限价初步意见，送 政府投资项目招投标最高限价审查小组审查同意后，再报区政府 按照规定程序批准后下发 《政府投资项目会审决定》 凡投资额度。超过《政府投资项目初审意见通知》规定额度的，必须按程序重 新初审报批。《政府投资项目会审决定》下发后，区财政局、区投融资办 方可安排建设资金或同意业主单位融资，区政府有关部门方能办 理相关建设手续。

七、项目建设。《政府投资项目会审决定》下发后，业主单位 即可进行招标、签订施工合同等工作，开展项目建设。项目建设 必须从严执行批准概算，若因特殊情况确需超出概算 10%的，要 重新按程序报批后才能建设，不准先斩后奏。

八、项目决算。项目建成后，业主单位应及时编制基本建设 工程竣工财务决算相关资料，并向区发改委、区审计局和区财政 局申请工程验收和财

务决算。由区审计局负责对工程结算和财务 决算进行审计，区财政局根据区审计局出具的工程竣工决算审计 报告书审查批复项目竣工财务决算。按程序完成工程结算、竣工 结算及竣工验收工作，形成固定资产的还须完善国有资产产权手 续，项目方能竣工。凡未按规定程序报批的超概算项目，一律不 准开展竣工验收，一律不准转为固定资产，并追究相关领导和人 员的责任。— 6 —

涉及项目规划、建设、国土、房管、市政、环保、质监、消 防、气象等建设领域审批手续的，按照相关规定申报办理。其他未尽事宜，由区发改委、区审计局、区财政局、区监察 局、区国资办、区投融资办共同解释。— 7 —

篇3：前进中的重庆市渝北区人民医院

医院技术力量雄厚,现有在编职工420人,招聘职工近100人,其中医技人员340人,正高级职称5人,副高级职称60,人,中级职称92人,硕士研究生20人,在读博士1人。医院编制床位265张,实际开放床位360张。年门诊量25万余人次,年收治住院病人近2万例。

医院拥有临床科室20个,医技科室5个,是渝北区属专业设置最齐全、设备最先进、设施最完善、规模最大及医技水平最高的医院。有飞利浦十六排螺旋CT机及美国进口单排CT机、GE数字化移动C型臂、意大利原装进口彩色多普勒三维彩超机及意大利原装进口二维彩超机、彩色经颅多普勒超声诊断仪、德国进口腹腔镜(2台)及宫腔镜、日本进口潘太克斯电子胃镜、日本奥林巴斯电子结肠镜、原装进口德国莱卡冰冻切片机、奥林巴斯AU640及日立7020全自动生化分析仪、血气分析仪、血球计数仪、胎儿全程监护系统等先进设备,拥有“120”救护车三辆。

医院建立有电子图书、医授平台、医学考试网,与西南医院联合建立了数字化远程会诊教学系统,提升了医院硬件设施的发展。

在业务技术方面,与第三军医大学西南医院、新桥医院、大坪医院及重庆医科大学附一院、二院等“三甲”医院精诚合作,结盟为合作或指导医院,同时积极争创重庆医科大学教学医院。目前,我院打造的特色专科有神经内科、骨科、脑外科、妇产科、消化内科、肝胆外科、普外科、肾病专科、泌尿外科等科室,广泛开展腹腔镜微创技术和介入诊疗等新技术、新项目;每年开展二十余项新技术及新项目,在同级医院居领先水平,部分技术已达三级医院水平。

我院的发展思路是“就地改造,逐步外建”。今年院本部开工建设近1万平方米的外科大楼,预计2009年10月投入使用,新增病床300张;同时筹备在空港新城新建一所占地100亩,500～600张病床的较高档次的医院。

我院将以“敬业、博爱、团结、奉献”的精神竭诚为广大患者提供最温馨的就医环境、方便的就医流程、精湛的诊疗技术和完美的服务设施,缔造百姓信赖的健康屏障。

地址:重庆市渝北区双龙湖街道建设路69号

急救电话:023-67822222 67826664

服务热线:023-67821037 67803276

投诉电话:023-67821037

篇4：给世界人民打电话

突然间，地图上陌生的国家变得清晰，虽然切入点只是一串数字的组合。嘟嘟的忙音有深有浅，等候的音乐风格各异。我大脑里迅速勾画着这个国家的风物人情，等待对方接电话的过程也成了文化体验。

因为电话那头是各国人民，我仿佛成了人类学家，世界人民成了我的样本容量。新加坡人的彬彬有礼，印度人的含混不清，香港人接电话不客气却有很高的问卷回馈率。有一个接电话的土耳其人不太懂英语，他嗫嚅着，抱歉地说自己不会英语，仿佛是个没写作业被抓个正着的孩子，急忙把电话转给会英语的同事。那种对陌生语言恐惧的体会，我似曾相识。负责房地产投资和兼并的律所和银行接电话总是简明扼要，做出一寸光阴一寸金的派头。相比之下，房地产开发商就显得不紧不慢，言辞缓和。

有时打到总机，传来阿拉伯语异域风情的吐字发音，就像是遥远而含混的歌谣。若是我能从长串的法语词句中听懂几个单词，就忍不住欢欣鼓舞，燃起一股提高法语的热忱。

以前准备电话面试时得到过一条建议，笑脸是可以通过语调传递的，所以即使看不见对方，也要自信地笑。我坚守着这条建议，几番电话后不免笑肌酸痛。以此类推，我仿佛从对方声音的犹疑里能看见电话那头人皱着眉头，满脸不解的表情。

小时候的我总是害羞地不敢接家里的电话，电话铃响起让我下意识地往后躲。面对着未知的人和未知的声音，对方的心情和意图只能从语气、断句和起承转合中揣测，这样的考验让我不知所措。

记得初到英国，经常要给各种服务机构打电话，各式的英语口音让我应接不暇。我像只警觉的兔子，竖起耳朵等待每一丝风吹草动，生怕一个措手不及错过重要信息。缺失的表情，声音的轻重缓急，外语的掺杂，平添了不稳定因素。渐渐地我打电话开始轻车熟路，对方长篇大论时我任凭思维驰骋，突然对方停下，我一个急刹车，从侥幸听到的几个关键词来揣测上下文。

电话线把我从伦敦阴雨的周一，联系到摩洛哥艳阳的午后。我羡慕西班牙人民长达两小时的午休，嗅到了摩洛哥人民上班时喝着加一大勺糖的薄荷茶。我永远发不准越南的姓氏，尝试了若干种可能发音后，干脆厚着脸皮等人家纠正。我幻想着，世界的另一边一个人的电话机上显示出雾都的号码，不知道这算不算平淡的办公室生活中一个小惊喜。

篇5：苏州市人民法院电话

2009-07-11 13:02 南京律师

苏州市中级人民法院

苏州市是江苏省的经济、对外贸易、工商业和物流中心，也是重要的文化、艺术、教育和交通中心。苏州市现辖金阊、沧浪、平江、苏州国家高新区（虎丘）、吴中、相城、工业园区7个区，常熟、张家港、太仓、昆山、吴江5个县级市。

苏州市中级人民法院

苏州市中级人民法院现内设12个基层法院：苏州市工业园区人民法院、苏州市虎丘区人民法院、苏州市金阊区人民法院、苏州市平江区人民法院、苏州市吴中区人民法院、苏州市沧浪区人民法院、苏州市相城区人民法院、苏州市吴江区人民法院、张家港市人民法院、常熟市人民法院、昆山市人民法院及太仓市人民法院。

电话：0512-68127063 地址：江苏省苏州市解放东路488号 邮编：215007 邮箱：http:///

常熟市人民法院

电话：0512-52873478（投诉举报电话）地址：江苏省常熟市淮河路2号 邮编：215500 邮箱： 网站：

昆山市人民法院

昆山地处中国经济最发达的长江三角洲，是江苏的东大门，东依上海，西邻苏州，历史悠久，物产丰饶，素有“江南鱼米之乡”美称。1989年撤县建市，市域面积931平方公里。昆山现辖1个国家级经济技术开发区、1个国家级综合保税区、1个国家级高新区、2个省级开发区和10个镇。

昆山市人民法院现内设政治处、监察室、刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、民事审判第三庭、审判监督庭、审判管理办公室、执行局、少年审判庭、行政庭、立案庭、办公室、司法鉴定科、行政装备科、研究室、法警队，下设千灯人民法庭、花桥人民法庭、巴城人民法庭、张浦人民法庭及周市人民法庭。

电话：0512-57702785（办公室电话），57711821（立案庭电话），57710769（刑事审判庭电话），57719187（民一厅电话），57714401（民二厅电话），57703790（民三庭电话），57711746（行政庭电话），57706416（执行局电话），57467905（千灯法庭电话），57962030（花桥法庭电话），57986039（巴城法庭电话），57291860（张浦法庭电话），57060265（周市法庭电话）地址：江苏省苏州市昆山市前进东路1258号 邮编：215300 邮箱：http:///upfile/template/contentpage/szxx/add1.aspx（院长信箱）网站：http:///

太仓市人民法院

篇6：上海市各区人民法院电话

上海市各区人民法院电话、地址一览表

编号 单位......地址......电话...上海市高级人民法院...上海市肇嘉滨路308号...021-63080000 2 第一中院...上海市虹桥路1200号...021-62751200第二中院...上海市中山北路567号...021-56700000海事法院...上海市杨树浦路1360号...021-65191144浦东新区法院...上海市丁香路611号...021-38794518卢湾区法院...上海市合肥路213号...021-63856666徐汇区法院...上海市宜山路188号...021-64680966长宁区法院...上海市虹桥路1133号...021-52574999闽行区法院...上海市雅致路99号...021-64120000金山区法院...上海市金山大道2288号...021-57968427松江区法院...上海市通乐路80号...021-67735215南汇区法院...上海市惠南镇城西路55号...021-58024700奉贤区法院...上海市南桥镇南奉公路1665号...021-57417490 14 黄浦区法院...上海市延安东路1234号...021-63278500杨浦区法院...上海市河间路29号...021-35124588虹口区法院...上海市北宝兴路531号...021-56333300静安区法院...上海市康定路1097号...021-62718212闸北区法院...上海市共和新路3009号...021-36034666普陀区法院...上海市铜川路1433号...021-62656265宝山区法院...上海市友谊路15号...021-56604808嘉定区法院...上海市博乐路73号...021-59521000青浦区法院...上海市城中北路555号...021-69201478崇明县法院...上海市城内人民路25号...021-59611568上海铁路运输中级法院...上海市武进路527号...021-51222058 25 上海铁路运输法院...上海市中华新路60号...021-51235558杭州铁路运输法院...杭州市凯旋路花圃铁路新村41号...0571-56722058 27 南京铁路运输法院...南京市下关区龙江路8号南三楼...025-5820558 28 蚌埠铁路运输法院...安徽省蚌埠市胜里东路1590号...0552-3921558 29 南京军区上海军事法院...上海市常德路421号...021-52030290武警部队上海军事法院...上海市程家桥路168弄69号...021-64332245

篇7：渝北人民政府电话

工商局——27028728

公安局——27028770 国税局——27028797

地税局——27028821 国土局——2702871房管局——27028756 气象局——27028746

质监局——27028738 环保局——27028827

农业局——27028748

残

联——27028776

水利局——2702881

5公证处——27028737

商务局——27028761

执法局——2702876

2规划局——27028788

运管所——27028802

畜牧局——27028701

海事处——27028726

——27028705 消防大队——27028831

—27028710

农机监理站——2702873——27216263

IC卡咨询办理引导——27028636

劳社局——27028835 林业局——27028766 卫生局——27028817 就业局——27028725 民政局——27028739 发改局——27028708 物价局——27028858 经济局——27028732 文体局——27028818 人事局——27028760 交通局（路政大队）

烟草专卖局

印章中心 基金征收、缴费入账

——27028630

医保中心 费用审核结算窗口电话——2702863

篇8：渝北人民政府电话

不断蔓延的欧洲债务危机,加重了各界对主权债务问题的担忧。2009年下半年以来,政府融资平台和地方债务问题成为各界讨论的焦点。2011年5月16日,美国国债终于触及国会所允许的14.29万亿美元上限。2011年8月6日标普将美国长期主权信用评级由“AAA”降至“AA+”。2011年7月27日标普宣布,将希腊政府长期主权信用评级由CCC下调至更低的CC。2011年3月24日标普宣布将葡萄牙长期主权信用评级A-下调两级至BBB。2011年10月16日标普下调5家法国银行评级,将Groupe BPCE、法国农业信贷集团、Banque Federative du Credit Mutuel及法国兴业银行的评级下调至A。将BNP Paribas(法国巴黎银行)评级下调至AA-。2011年10月16日标普又将西班牙长期信用评级调至AA-。国际信用机构将长期主权信用评级下调,反映未来经济和融资市场环境更加艰难。

2009年10月国务院常务会议指出“要规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为”;2010年1月国务院第四次全体会议上,温家宝总理提出“尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险”;2010年6月,国务院下发了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》,至此,地方政府融资平台的国家层面解决方案正式出台。根据2011年6月底中国官方发表的首次针对地方财政收支的全国审计结果,中国各地方政府的债务总额达到10.7万亿元人民币,这个数字大约相当于中国经济的27%,而且显著高于官方公布的中央政府不到国内生产总值(GDP)20%的债务余额。地方债务过大已经引发巨大的经济风险和社会风险,容易诱发各种经济社会危机,怎样合理化解债务危机意义重大。

二、渝北地区地方政府债务现状及特点

(一)渝北地区地方政府债务现状

(1)渝北地区债务规模。根据表1,渝北地区政府最早举借内债是1989年。该年度政府性债务余额92.14万元; 1993年度政府性债务余额346.69万元;1997年度政府性债务余额744.09万元;2009年末渝北地区政府性债务余额实际为994069.59万元;2010年末政府性债务余额884849.13万元。债务余额是多年累积形成,大量债务发生在2007年至2010年之间。国家层面2009年开始清理债务以后,2010年的债务余额比2009年少109220.46万元。2010年比1993年债务余额增加884502.44万元,增长了2551.28倍。

单位:万元

(2)渝北地区债务结构。2010年末政府负有偿还责任的债务余额中,地方政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司和其他单位债务余额分别为132063.13万元、49133万元、0万元、703653万元和0万元,分别占14.93%、5.55%、0 %、79.52 %和0%。

(3)渝北地区债务来源。从债务资金来源看,银行贷款是渝北地区政府债务的主要来源。2009年末政府性直接债务余额838363.76万元中,来源于银行贷款600431.59万元、 发行债券33000万元、上级财政转贷27792.17万元、从其他单位及个人借款23357万元,BT项目153763万元, 其他20万元, 分别占年末债务总额的71.62%、3.94%、3.31%、2.90%、 18.22%,0.01%。银行贷款600431.59万元中,工、农、中、建四大银行贷款256728.59万元,占银行贷款总额的42.76%,国开行、农发行贷款54500万元,占银行贷款总额的9.08%,其他金融机构贷款289203万元,占银行贷款总额的48.16%。 2010年末政府负有偿还责任的债务余额中,来源于银行贷款729149万元、发行债券0万元、上级财政转贷71763.13万元、其他单位和个人83893万元,分别占年末债务余额的82.4%、0 %、8.12%和9.48%。银行贷款中,工、农、中、建、交五大银行贷款357560万元,国开行、农发行贷款88986万元, 其他金融机构贷款282603万元,分别占银行贷款余额的49.04%、12.2%和38.76%。

(4)渝北地区债务用途。渝北地区债务主要投向市政基础设施建设和土地征用、整治方面。2010年末政府负有偿还责任的债务余额中,已支出的债务余额702009.58万元。按项目的行业性质划分,用于工业0万元,占0%;能源0万元,占0%;交通运输28721.11万元,占4.09%;市政建设539111.13万元,占76.8%;农林水16644.5万元,占2.37%;生态建设和环境保护22877.24万元,占3.26%;教育21702.86万元,占3.09%;科学和文化3000万元,占0.43%;卫生846.19万元,占0.1%;保障性住房8235万元,占1.17%;化解地方金融风险11423.55万元,占1.63%;土地储备整治32430万元,占4.62%;政权机构建设0万元,占0%;农网改造0万元,占0%; 乡村公路桥梁0万元,占0%;其他支出17000万元,占2.42%。

(二)地方政府债务特点

(1)债务逐年增加且增长较快。从各年度看,1997年后地方政府有偿还责任的债务逐年增加。其中2009年至2010年2年间增加445383万元,占债务总额的50.33%。债务余额增长速 度高于经 济增长速 度 。2002年较1997年增加38005.27万元,年均增长120.46%,2007年较2002年增加269003.78万元,年均增长51.53%,2010年较2007年增加577095.99万元,年均增长42.2%。其中2009年比2008年增加366644.07万元,增长83.43%,增长较快。

(2)地方政府融资平台债务增长速度快且占比较大。渝北地区政府共有融资平台公司6家,其中融资性1家,投资性1家,经营性4家。渝北融资平台公司1997年债务余额为400万元,2009年债务余额为768094.59万元,2010年末三类债务总余额为703653万元,占渝北地区政府性债务总额的79.52%, 其中:政府负有偿还责任的债务703653万元,政府负有担保责任的债务0万元,其他相关债务0万元。渝北融资平台公司2002年较1997年增加13651万元,年均增长103.76%;2007年较2002年增加199529万元,年均增长72.33%;2010年较2007年增加490073万元,年均增长48.8%。其中2009年比2008年增加313482万元,增长93.75%,增长较快,2010年较2009年增加55781万元,增长8.6%,增速大幅回落。

(3)债务主要用于公益性项目。截至2009年末,渝北地区政府性债务中已支出的债务资金838363.76万元,按项目市场化属性划分,用于无收入来源的公益性 (基础性)项目、有经营收入的公益性(基础性)项目和非项目支出分别为597730.76万元、194400万元、46233万元,分别占债务支出总额的71.30%、23.19%、5.51%;2010年末政府负有偿还责任的债务余额中,以公益性项目、非公益性项目和非项目举借形成的债务余额分别为790281.58万元、24493万元、 70074.55万元,分别占余额的89.31%、2.77%、7.92%。可以看出,2009年和2010年为公益性项目举债比重都超过90%。

三、地方政府债务成因

(一)中央与地方财权、事权不对称的财政体制1994年分税制改革以后,对各级政府间的财政关系明确了界限,地方财政收入占总收入比重,由1993年的78%下降到2005年的47.7 %。中央财权大幅度提高、地方财权大幅度下降。地方财权大幅下降的同时,事权并没有降低到50%。 地方政府承担的经济结构调整、基础设施建设、生态环境优化和社会保障等任务日益繁重。审计署2009年12月29日公告的“关于1981个扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况的审计调查结果”显示,在中央扩大内需项目中, 有90.07亿元地方政府配套资金尚未落实到位,占应配套资金总额比重高达45.58%。这说明地方财政向来的窘迫和贷款压力。也说明地方政府财政收入难以满足履行支出职责的需要,超出其财政能力的支出压力,迫使地方政府不得不举债维持运转,导致地方政府债务的积累,债务大大增加。

(二)投融资体制原因目前我国投融资体制存在许多漏洞和缺陷,主要表现为:其一地方政府投资范围过大, 不仅涵盖公共产品、市政建设、生态建设、环境保护和科教文卫等社会事业项目,还包含保障性住房等民生项目。不仅包含无收益的公益性项目,同时还含有收益的公益性项目。渝北地区2009年无收益的公益性项目贷款85500万元, 有收益的公益性项目贷款269000万元。地方政府投资范围过宽是造成地方政府性债务主要原因之一;其二政府投资项目缺乏整体规划和科学论证,尤其缺乏项目的公益性、 经济性等可行性分析,同时没有预测项目的投资额,使资金来源得不到保障,以上都是投融资体制原因造成的政府债务增加。

(三)行政管理体制原因地方政府负债的另一个深层次原因是政府职能转换不到位,“缺位”与“越位”问题并存,客观上成为政府投资行为不规范的体制因素。上级政府对下级政府的考核,着重是对GDP和财政收入增长的考核,导致地方政府不顾地方财力举债建设,地方政府官员在任期内的短期行为,大搞“政绩工程”。加剧了地方政府债务负担、导致债务扩大,不计债务后果和风险。

(四)地方经济高速发展,导致地方债务规模庞大两江新区是中国内陆唯一的国家级新区,北部新区的开发建设对渝北地区经济社会发展既是催化剂也是发动机。同时,渝北是重庆内陆开放高地建设的主战场。渝北地区政府按照重庆市委市政府的要求,为建设“六个渝北”和内陆开放高地投入了大量的资金。渝北地区2009年末债务余额中“六个渝北”的债务资金支出达793679.34万元,占总支出的88.92%。渝北政府债务资金主要投向会展城、保税港区、 龙石工业园、机场建设等构建重庆内陆开放高地的建设中。这些市级重点项目的建设,是导致渝北地区政府债务规模庞大的重要原因之一。

四、地方政府债务风险衡量

根据世界各国管理地方政府债务的经验,地方政府债务风险衡量标准主要有七个(见表2)。

(1)负债率主要反映地方经济总规模对政府负债的承载能力及地方政府负债的风险程度,也反映债权人发放贷款的安全程度。根据国内外经验,中国地方政府债务负债率警戒线指标为30%,渝北2009年的负债率为21.64%(见表3),在警戒线之内,但也应当高度重视。

(2)债务率反映地方财政通过动用当年财政收入满足偿债需求的能力,该指标是对地方政府债务总余额的控制。该指标的警戒线为80%。渝北2009年的债务率为374.67%(见表3),大大超出债务率警戒线,表明地方政府债务风险位于警戒高位区域。

(3)债务依存度表示当年地方政府财政支出对借款的依赖程度。渝北2009年的债务依存度为295.78%,表明政府财政支出对借款的依赖程度非常高。

(4)新增债务率反映地方政府当期财政收人增量对新增债务的保障能力,这是对地方政府债务增量的控制指标。渝北2009年的新增债务率为10.96倍,表明2009年市级重点项目建设过多,或者2009年“政绩工程”过多,显示新增债务的保障能力严重不足。

(5)偿债率反映地方政府当期财政收入中用于偿还债务本息的比重,渝北2009年的偿债率为62.16%。很多国家规定偿债率不得高于20%。美国马萨诸塞州规定,州政府一般责任债券的还本付息支出不得超过其财政支出的10%。 韩国地方政府规定偿债率必须低于20%等,可见渝北地方政府偿债率太高。

(6)利息支出率反映地方政府通过动用当期财政收入支付债 务利息的 程度 。 渝北2009年的利息 支出率为11.35%。

(7)担保债务比例反映地方政府的担保风险,巴西规定担保债务比例必须低于22%,渝北2009年的担保债务比重为20.43%,表明该指标在警戒线范围之内。

五、地方政府债务风险控制对策

(一)中央与地方财权事权对称按财政部2005年的标准,地方财政收入占总收入比重为47.7 %,中央财政收入占52.3%。在政府应该承担的政府职能中,中央政府应该承担对应52.3%的支付责任,上级政府不应把本应承担的责任转移给下级政府,增加下级政府的负担。对县、乡财政收入不能满足基本财政支出需求的部分,省、市级财政要通过增加一般性转移支付的方式加以解决。

(二)严格按规定使用债务资金重点工程项目一般有审批文件,任何单位(地方政府)不得改审批(有修改审批的除外)用途,一般要按核定用途使用债务资金。渝北地区近年有4570万元债务资金未按照核定用途使用。其一, 渝港资产经营有限公司于2007年以“苟坝水库工程建设” 项目为由向重庆市商业银行渝北支行贷款3000万元。但该项目资金没有完全用于“苟坝水库工程建设”,而是将其中的1500万元用于渝北地区人民法院办公楼建设。其二,重庆北部农业开发(集团)公司2010年农业科技园区未按核定用途支付派出所综合楼修建款270万元。其三,重庆北部农业开发(集团)公司于2009年9月未按核定用途支付其下属全资子公司 (重庆兴茂房地产开发公司) 购置土地款2800万元。项目资金应该专款专用,不能互相占用、挪用。 政府应该加强重点项目资金的管理,对有贪污行为的要按贪污罪论处;有挪用资金的,要以挪用资金罪量刑,绝不姑息迁就。

(三)加强政府性债务管理负债经营是经济发展的必然方式,也是政府谋求本地方经济发展的重要手段。但政府性债务是一把“双忍剑”,负债筹资均会带来正反两方面的作用,既可带来财务杠杆利益,又会引起筹资风险。如果过度负债、监管不力,不仅会影响公共财政安全,而且会严重危害地区改革发展稳定大局。所以,政府应进一步提高政府性债务风险意识,时刻保持清醒头脑,切实加强政府性债务管理。加强政府性债务管理的具体措施如下:

(1)坚持举债原则。坚持“谁举债、谁偿还,谁主管、谁负责”的原则,落实偿债责任,逐步消化历史债务。建议:出台罚款政策。政府开销的公益部分,可以清理。非公益部分,由政府成员集体买单。

(2)实行计划管理。一是科学制定政府性债务计划。将政府性债务项目纳入部门预算项目库管理;二是政府性债务年度计划纳入财政部门预算编制体系,由财政部门统一扎口管理,要严把资金关,严把决策关口,防止政府性债务恶性膨胀;三是进一步规范举债行为,实行政府性债务总额控制。地方政府根据财政状况、偿债能力等债务指标控制债务规模,在债务规模与偿债能力之间寻找真正的平衡。

(3)落实偿债措施。一是建立政府性债务偿债准备金制度。建立政府性债务偿债准备金,未经政府批准,偿债准备金不得调出或改变资金用途。债务建设项目投入使用后的收益、自有资金和资产出让收入、经批准处置的国有资产收入、财政预算安排的专项偿债资金、经批准的政府偿债准备金、其他收入六类资金可作为偿债来源。二是落实偿债措施。对不能及时偿还到期政府性债务的最终债务人及其主管部门,财政部门可以扣减其资金用以偿还债务, 对拖欠一年以上的政府性债务甚至可以对部门主管进行高额罚款或免职。

篇9：渝北人民政府电话

服务委于2015年1～8月暗访京津冀环渤海地区共21个市、区、县，与百姓生产生活关系密切的317个政府部门的为民服务电话，A类7家，B类110家，C类55家，D类145家，平均为50.5分。

其中，山东省济宁市、济南市、商河县、济南市历下区、青岛市、烟台市。平均合格率41.9%，平均56.5分；北京市海淀区、平谷区、朝阳区。平均合格率38%，平均52.5分；河北省石家庄市、石家庄市新华区、唐山市、保定市、秦皇岛市。平均合格率34.7%，平均51.4分；天津市北辰区、和平区、滨海新区。平均合格率33.4%，平均41.7分；辽宁省沈阳市皇姑区、海城市、大连市、沈阳市。平均合格率33.3%，平均45.4分。

具体情况

山东省济宁市18家，A类1家，B类10家，C类3家，D类4家，合格率为61.1%，平均分为65.3分；

北京市海淀区15家，A类1家，B类8家，D类6家，合格率为60%，平均分为60分；

山东省济南市14家，B类8家，C类2家，D类4家，合格率为57.1%，平均分为61.6分；

辽宁省沈阳市皇姑区15家，A类1家，B类7家，C类1家，D类6家，合格率为53.3%，平均分为52.2分；

河北省石家庄市新华区15家，B类8家，D类7家，合格率为53.3%，平均分为44.4分；

山东省济南市商河县15家，B类7家，C类5家，D类3家，合格率为46.7%，平均分为69.1分；

辽宁省海城市15家，B类7家，C类3家，D类5家，合格率为46.7%，平均分为58.3分；

天津市和平区15家，A类1家，B类6家，C类2家，D类6家，合格率为46.7%，平均分为51.5分；

天津市北辰区15家，B类7家，D类8家，合格率为46.7%，平均分为45.5分；

河北省保定市15家，B类6家，C类3家，D类6家，合格率为40%，平均分为53.9分；

山东省济南市历下区15家，B类6家，C类2家，D类7家，合格率为40%，平均分为45.9分；

河北省秦皇岛市15家，B类5家，C类3家，D类7家，合格率为33.3%，平均分为59.3分；

河北省石家庄市15家，B类4家，C类5家，D类6家，合格率为26.7%，平均分为51分；

北京市平谷区15家，B类4家，C类4家，D类7家，合格率为26.7%，平均分为48.9分；

北京市朝阳区15家，A类1家，B类3家，C类3家，D类8家，合格率为26.7%，平均分为48.5分；

山东省青岛市15家，A类2家，B类2家，C类2家，D类9家，合格率为26.7%，平均分为47.4分；

山东省烟台市15家，B类3家，C类6家，D类6家，合格率为20%，平均分为49.8分；

辽宁省大连市15家，B类3家，C类3家，D类9家，合格率为20%，平均分为48.8分；

河北省唐山市15家，B类3家，C类3家，D类9家，合格率为20%，平均分为48.4分；

辽宁省沈阳市15家，B类2家，C类1家，D类12家，合格率为13.3%，平均分为22.1分；

天津市滨海新区15家，B类1家，C类4家，D类10家，合格率为6.7%，平均分为28.2分。

评分标准

服务委有关负责任人指出，根据李克强总理在今年“两会”上做出的“各级政府要切实履行职责，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光，坚决追究责任”的指示精神。

依据习近平总书记在河南省兰考县考察“焦裕禄热线”时提出的“群众满意就是我们政府和企事业单位的工作标准”的要求，组织专家以“百姓方便”为原则，制定“电话是否及时接听、业务是否熟练、首问负责是否落实、态度是否热情，是否使用文明用语”等五条标准。

暗访人员以普通百姓的身份，以查114、互联网、黄页获取电话号码的“习惯”，进行电话暗访。通过暗访发现，政府部门电话服务存在的主要问题是，多数公务员和所属单位工作人员，不能用便捷的电话方式很好地为百姓服务，存在“便民电话不便民，热线成冷线”的老大难问题。

存在问题

一是“热线”电话和“便民”电话服务质量差距太大。目前缺少对公务员特别是基层单位的干部职工电话服务的教育管理。一个是“热线”处于现代化规范化标准化，另一个“办公桌上”的便民电话还处于原始状态，本能服务。有的干部想怎么说就怎么说。所以出现很多问题，像“咆哮门”啊，回短信骂群众啊，“肚里蛔虫”啊。基层是为民服务的前沿阵地，如果把电话服务质量提高上来，能够解决很多问题。现在你去机关事业单位办事如果没办完，请留个电话和姓氏，有的根本就不给，下回再来，人不在，告诉出差了。老百姓对现在办事动辄就需“找人”，不该找人的也得找人，为了少跑冤枉路……认为这是把不正之风。

二是无效电话不及时清理，114、黄页、互联网查到后，一拨打有的是空号，有的长时间无人接听、有的长时间占线。暗访打分就以此为准，一些单位觉得冤枉，那你为什么不去清理。

三是业务不熟，回答问题不全面不负责，常用语是“大概其”、“应该是吧”。结果让老百姓来回跑路。问养狗咨询电话如何办养狗证，回答交钱就办。

四是首问负责不落实。问他们一个投诉电话，打了5个电话才找到，告诉管投诉的人不在。

五是便民电话长时间无人接听。

六是服务不规范不报工号或姓氏。一听问贵姓普遍挂断电话，有的政府部门接电人员说，问我姓氏没有用，有的回答你是XXX啊，我告诉你贵姓。这是便民电话的普遍问题。这是首问负责的一个大事。

七是不按作息时间工作。11时半打电话就无人接听了。吃饭去了。应该12点用午餐。

相关建议

1.加强管理，以市区县为一盘棋，解决短板问题，提高便民电话服服务质量。尤其加强基层单位建设，提高人员素质和服务质量，以法人单位或处科室为单位统一编号，既规范又促进负责任。

2.进一步加强主动服务快速响应。把终端的“老大难”问题理一理，一旦老百姓打电话询问，得有个正确回应。如火车站地铁口卖发票的那么多是你们管吗？什么时候能管好？郊区黑车问题如何妥善解决？鸡蛋灌饼用的油是不是地沟油？地铁讨要能解决吗？小广告到处乱写乱贴能解决吗？太影响形象了，等等。

3.对号入座举一反三加强整改。有关部门应该积极主动从114和互联网及黄页清理无效电话号进行。

4.完善规章制度，加强培训工作，严格掌握制度、执行、检查（公布检查结果）的检查环节，抓反复、反复抓。

5. 热线号码太多，“智慧化”水平低。从12345到12365，号码多达几十个，反映地方政府缺少“统一大市场”的意识和能力。也浪费资源、增加财政负担。

目前，热线大多只能被动“坐等”百姓打电话咨询，不能主动采用新技术，建设快速响应，个性化关怀百姓的“百姓方便”热线。说明大多数政府“互联网+政务（电话）”的创新能力不强。

服务委有关负责人指出，热线被百姓称为“省、市、县区”长热线，直接代表党委、政府，有的代表所在的委办局或本部门，热线电话是政府民生服务的“最后一厘米”，电话筒一头代表党委、政府，一头联系亿万百姓，听筒和耳朵、和嘴巴间的距离大约是一厘米，不要让这一厘米成为阻断党委、政府与百姓间的“一堵墙”，各级党委和政府应当重视热线及便民电话建设，百姓的诉求、人民的声音、党的温暖、干部的作为、社会的和谐等，通过这根热线都能反映出来。