中国电力行业改革问题及应对措施建议

中国电力行业改革问题及应对措施建议（共6篇）

篇1：中国电力行业改革问题及应对措施建议

中国电力行业改革问题及应对措施建议 1.国家电力行业改革背景介绍及意义简析

电力行业作为国家支柱性行业，对国民经济的发展有显著影响。电力行业的每次变革，都直接关系着国民经济各个方面的发展与变化。从建国之初到上世纪80年代，国家电力由政府全权负责，这样的电力发展模式效率低，成效不明显，使得我国电力行业在这一时期发展缓慢，严重不符合我国经济发展对电力行业的需求。

纵观改革开放三十多年，电力行业一共经历了三个不同的历史阶段。1980年-1984年间，在改革开放的起步阶段，政府首次放开了对电力行业的统一管理，打破了政府为电力投资单一主体的局面，在部分地区实现了以企业为主体的电力投资，电价全国统一的模式也被打破。1985年-1996年为第二阶段，政府进一步拓展了融资渠道，提出了政企分开，省为实体，集资办电的新思路，主要运用于发电企业。1996年至今为第三阶段，主要于 2002年在下发了《电力行业改革方案》，确定了厂网分离、主辅分离、输配分离、竞价上网的四个步骤。确立了电力改革朝市场化发展的基本方向和实现方法。

2.国家电力行业改革现状分析

我国电力行业改革主要分两大领域进行，即电力行业发电领域、输配电领域。三个领域改革现状分别如下：

1.发电领域改革现状

2002年3月1日国务院发布《电力体制改革方案》，开始在电力市场化引入竞争机制，厂网分开实行，电力体制改革正式拉开帷幕。

电力行业发电领域在改革过程中，逐步形成了五大发电集团主导的局面，其中包括中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司。五集团公司在资源、业务、技术、销售上都存在不同程度的竞争，推动发电领域市场化发展。由于五大集团公司市场化程度深，在物价等因素的驱动下，曾多次出现亏损。但在巨量的电力需求的刺激下，发电领域集团公司仍在向上发展。

2.输配电领域改革现状

自《电力体制改革方案》颁布后，电力行业将发电领域从输配电领域中分出，同时输配电领域由电网公司进行管理。输配电领域改革初期，曾成立了六大电网公司。分别为：东北电网、华北电网、华中电网、华东电网、西北电网和南方电网有限公司。此后，自2011年5月起，国家电网分别加设了西北分部、华中分部、华东分部、东北分部、华北分部。从2012年7月开始，五大分部陆续注册成为独立法人，而原五大电网公司旗下资产陆续划归到五大分部中。至此，成立不到10年，区域电网公司集体退出历史舞台。

3.国家电力行业改革至今仍存在的问题

3.1电力行业改革内部结构存在问题分析

电力行业改革已基本实现了 厂网分离。电力发电领域在重组的整个过程，形成了数量众多的发电集团公司，整体市场化程度已经相对较高。但因为其它领域改革滞后，又引发了一些问题。例如cpi上涨的背景下，由于输配电电价等因素价格垄断，最终电价的比较高，致使发电电价只被批准小幅上涨，导致发电企业亏损。

针对主辅分离的现状，辅业部分完成了从主业中的分离，形成了中国电建与中国能建两大集团辅业公司，寡头垄断趋势明显。辅业作为对我国基本电力设施建设、勘察设计、装修等工作有非常大的作用，也间接影响了最终电价的形成。

针对输配分离现状，输配分离几乎没有实质性的措施，也没有迹象表明将在短时间内开展。由国家电网主导的输配电领域，控制了众多核心要素，处于垄断地位。其中问题最明显的应当是对输配电电价确定的绝对控制，使得电价高于其实际价值。这样虽带来了巨额的利润，使得尤其是国家电网公司旱涝保收，但同时带来的广大消费者共同承担巨大的额外价格。

至于竞价上网，是厂网分离的必然，为最终电价的充分合理打开了第一扇门。竞价上网一方面强化了发电企业的竞争，但也强化了输配电企业即电网公司的垄断。如何充分发挥竞价上网所带来的益处，抑制其带来的电网垄断，是非常棘手的问题，需要更进一步的电力改革支持。

3.2电价定价存在问题分析

电价定价问题首先体现在发电电价定价方法不一致上。厂网分离以后，发电企业大体出现了两种类型，一是由社会集资办厂，自主经营的电厂，在相互竞争中确定发电电价，按照批准的电价销售给电网公司。另一类发电企业则是由各省电力投资局主持兴办的电厂，或省电力局管理的电厂，在电网体系内进行定价，不再独立核算，且一般价格比较高。这一类非市场化的发电电价定价，不利于资源配置和价格的合理。

电价定价问题同时体现为输配电电价不区分，也是整个电价定价过程中问题最显著的地方。输配电企业均主要由国网公司垄断经营，致使输配电价无法得到区分。致使我国电价体现为两部制电价，即发电电价与输配电电价。但科学的电价应该把输配电电价应当分开，这样电价价格既无重叠，又可以在各个环节进行有效的监控和核算。两部制电价的弊端就致使消费者对电价构成模糊，监管者对电价监管信息缺乏，丧失有效的监管作用。输配电价不区分，即使发电环节电价十分合理，竞价上网充分实现，也不能对最终电价产生决定性的影响。因为较高的输配电价存在，致使最终的销售电价变化不大，且垄断成分大于市场化成分。

4.针对国家电网改革存在问题的建议措施

4.1针对电力行业改革内部结构存在问题的建议措施

电力行业内部结构改革的最佳措施还是继续推进《电力行业改革方案》中确定的厂网分离、主辅分离、输配分离、竞价上网四个步骤。尤其是实现输配分离及主辅分离。在2013年两会之后，有声音称国网公司将一分为五，实现输配分离的组织拆分，但很快被澄清不符合事实。这部分体现了电力系统各方相关者对继续实施电力改革的诉求。要实现输配分离，只能从源头理清输电业务和配电业务，在自下而上的组建组织结构，最后尝试权力的交接。

同时主辅分离也不能流于形式，在现有主辅分离改革形成的组织结构基础上，对中国电建和中国能建尝试新的拆分再重组，控制这两个集团公司各自的权利。同时，将属于辅业的业务尤其是勘察设计等业务彻底的从主业中理出来，回归辅业，回归自主经营。主辅分离可借鉴厂网分离的经验，真正实现市场化，为电力行业提供更高效，更廉价的服务职能。

4.2针对电价定价存在问题的建议措施

电价要进一步按照其科学的组成部分来分别定价，对于发电电价，尽量取消电网体系内的定价，采用市场化的定价方式。对于输配电电价部分的问题，如果能实现输配分离，则可以按不同领域分别用市场化的手段定价。如果不能，则希望通过电网公司内部划分，自行理清输电电价和配电电价。同时透明化输配电领域技术指标，增加定价机制知晓度。在电价各部分市场化程度较高后，推广竞价模式，不仅运用于发电电价产生上，也运用于输电、配电电价产生上，使各电价达到市场均衡。

当然，电力资源是国家支柱性资源之一，完全市场化的电价也可能出现失效的局面。由政府部门规制的电价成分也需要加入到构成到电价的组成部分中，用于在市场电价失效的时候能有效的调控。政府可采取措施，使得电价定价在市场化开放和政府规制双重影响上找到合理的平衡点。

篇2：中国电力行业改革问题及应对措施建议

国会0901 郑茜 2009112200

内容摘要

伴随着经济的改革，我国房地产业有了飞速的发展。房地产业的发展，对拉动经济增长发挥了很大的作用。但是我们也要看到，受各种不利因素影响和制约，我国的房地产业在发展过程中同时也会存在一些比较突出的难以解决的问题。对此，国家曾几次出台了一系列的调控政策进行调控，虽然这些政策起到了很好的作用，但也有不少问题没有解决好。对于房地产市场现状及未来发展趋势和应采取的措施，笔者也进行了一些思考。

关键词：房地产；现状；措施

一、当前我国房地产开发现状

（一）房地产的开发投资增速回落

自2010年以来，房地产开发投资增速始终保持高于全社会固定资产投资增速，但自2012年4月开始落后于全社会固定资产投资增速并持续至今，6月份累计再次落后3.8个百分点，比1-5月扩大2.2个百分点，国家统计局发布的数据显示：2012年上半年全国完成房地产开发投资30609.8亿元，同比增长16.6%，增幅同比回落16.3个百分点，比今年1季度回落6.9个百分点。同期，全国固定资产投资150710.1亿元，同比增长20.4%，增幅同比回落5.2个百分点，比今年1季度回落0.5个百分点。这说明房地产行业在固定资产投资中的作用逐渐弱化，这也正是本轮楼市调控和经济结构调整的题中应有之义。

从发展趋势上看，近期房地产开发投资增速继续下降的势头可能难以改变，这会对上游的钢铁、建材需求产生较大的影响。上游产品价格上涨的需求动力消失，甚至使相关的上游产品价格出现下降。这一变化值得高度关注，如果房地产

市场出现拐点，那么与房地产相关的钢铁等部门的拐点也即将到来，支撑本轮经济增长的主要行业都将会减速，这将对宏观经济造成不利影响。

（二）价格收入比较高

房价收入比指的就是一套住宅的总价格占一个家庭年收入的比例，房价收入比就世界各国来说，是一个广泛使用的判断房地产价格的重要指标。世界银行普遍认可的标准是5：l，联合国确定的标准一般是3：1，日本则是4：1，美国所占比例是3：1，而在中国，据初步测算，这一比例严重失去平衡，大约在10～15：1。一般说来，住房消费超过收入30%的家庭，我们就可以说是过度负担。我国主流媒体的一项调查显示，目前，32.9%的购房者购房月供已占到月收入总和的50%以上，这些已大大超过国际上公认的住房警戒线，应引起我们的重视。

（三）商品房空置率较高

住房消费上也存在一些问题，消费者与消费者之间买卖房产和房产商品的投机性趋势在不断加大。很多人买房是为了投机，而不是为了居住，这就造成我国部分地区房屋空置率居高不下，已大大高于15%的警戒线。截至2010年4月，我国空置一年以上的住房超过50%，就不良资产而言，居我国各行业之首。

二、当前我国房地产业存在的主要问题

（一）金融信贷方面存在问题

我国的房地产金融信贷风险在不断增加。这具体表现在，部分房地产开发商在购买土地开发的过程中，自筹方面的资金有些不足，为了筹资，于是千方百计从银行取得贷款，这样就会一定程度上导致银行的金融信贷风险不断扩大。有的个人则是利用银行提供的个人购房贷款，购买多套住房，从而囤积房源，对房产进行炒作，这也会导致房地产业泡沫的产生，从而加剧信贷风险。

（二）经济环境因素在影响着高房价

纵观我国房地产的发展历程，在每一次房地产市场的升温背后，都是由于经济的高速发展而催生的。现在，中国经济受到金融危机影响之后，经济开始全面复苏，这也会带来房地产的进一步繁荣。随着经济的复苏发展，这样就会对工业用地、写字楼物业的需求有所增加，市场需求就会受到更大刺激;同时，伴随着经济的持续增长，人民的收入会不断增加，使得这些潜在的对住房的需求逐步转为实际有效需求，影响着人们的购房需求。

（三）获取土地存在问题

在获取国有土地使用权时时有违规现象发生，就是在出卖土地方面，也存在滥用土地资源、非法侵占农业用地，这样就会致使房地产开发加快。尤为严重的是，有的开发商使用暗箱操作的手法，通过种种方式，低价获得国有土地使用权，造成土地资产的不断流失，扰乱了法律框架下的招标购地秩序，助长了行贿受贿不正常的风气，更重要的是损坏国家的土地储备，进而危害整个国民经济的可持续发展。

(四)中低档普通商品住房开发欠缺

在房地产业的发展进程中，一些房地产开发商出于追求利润的需要，会去盲目开发高档商品住宅和别墅群等情况，这样就会忽视对中低档普通住房户的购房需要，造成房地产开发比例失调，一定程度上造成经济适用房的开发出现空档。住房结构上的供给失衡，一方面会使房价不断攀升，催生房地产泡沫，不利于房地产行业的稳定发展;另一方面，普通群众对中低档住房的需求不能得到满足，就会激发普通大众的不满情绪，造成社会的不和谐。

(五)市场的调节机制有缺陷

在房地产业的飞速发展过程中，市场的调节机制日益暴露其缺陷。在利益的不断驱使下，许多房地产开发商由对合法经济利益的追求演变为对暴利的追逐，导致某些地区的房价非理性飞涨。住宅作为人民群众生活的基本物质条件，在某些地区却成为了“房东”阶层进行投资甚至是投机的生财工具。他们不断炒高当地的房价以获取超额的经济利益，使真正有自住需求的房屋需求者买不起房，出现贫富差距日益扩大、两极分化日趋严重的现象。

三、改变房地产市场现状的应对措施

(一)整顿房地产市场秩序，规范企业行为

对房地产业，近年来群众更是颇多微词，要求加强治理整顿的呼声强烈。当前，我国对房地产业的管理上，存在着资质管理把关不严格、房地产市场准入门槛过低的问题。现阶段，在对房地产业的行业管理上，我们要走出常规，切实转变思路。一要变项目前期审批后难以管理为全程监督，进行全程服务制约。二要加大对房地产市场整顿的力度，对于房价上涨离奇的地方，政府在特殊时期就应采取特殊手段，在管理手段上要更有针对性，对于迎风而上、违规的房地产企业

给予更重的惩罚。

此外，要做到信息透明化，为对房地产的宏观调控和消费者透明消费提供更加科学的依据。市场信息掌握准确是有效调控的基石，也是住房消费者理性选择消费住房的一个重要条件。为此，在政府统一协调下，我们应着力加强各部门协作，整合各类资源，加快房地产市场信息系统和预警报体系建设，努力使局部性、结构性问题，防之于未发。使决策者和购房者时时刻刻都了解房产价格变动情况，从而有效改变房地产信息不对称的不利局面。

(二)对房地产税收体制进行更深层次的改革

税制结构要尽量简单、明确、确定。一个明确的税制可以让房地产投资者更放心地投资，因为明确税制可以帮助房地产投资者在作可行性研究的时候，准确地估算这些支出。税制也要简单，对于各种税项要根据其内在联系和计征方便与否，加以归类和合并。当前应解决有些地方房地产税不统一的问题。另外，税制还要保持相对稳定，不能朝令夕改，不能随意增加，以体现税收的严肃性和权威性，当然稳定并不等于一成不变，在税制不变动的前提下，税率应随着社会经济的发展作动态调整。房地产税收体制进行改革要贯彻好如下原则:

第一，全面性原则。房地产税收体系的建立应考虑各种同房地产市场有关的行为，应根据在房地产开发、经营、管理全过程中所出现的各种利益关系设置相关的税种。任何土地，除法律规定免税外，无论是划拔土地，还是出让土地，只要处在国土范围内，都有纳税义务，任何房地产交易，不管是出租、转让、抵押和典当都应交纳相关税收，这样，既能扩充税源，又能减少部门间的扯皮现象。第二，总体税负适中原则。有一段时期，由于政策与管理上的双重误区，导致中国房地产业利润不合理地攀升，针对这种情况，采取加重税赋的政策，与其他行业相比，房地产业税赋明显偏高。今后随着市场运行机制的深入，房地产法规的进一步完善，房地产业的利润率必然和社会平均利润率基本吻合。从长远来看，要保持房地产市场兴旺，实现经济、社会的持续繁荣，有必要拟定合理的灵活的房地产税收政策。

(三)加强信贷手段的调控

土地和资金是房地产市场发展的两个龙头，信贷资金的投放或收缩直接影响着房地产市场的活力与兴衰。通过信贷限制及利率调整，控制资金投放于房地产

业的数量和结构，应成为政府对房地产市场进行宏观调控的重要手段。

第一，调控投放于房地产市场的资金规模及结构。在房地产市场发展过热有引发泡沫经济之前，信贷资金的控制尤为重要，特别要注意投放于开发商的信贷资金和投放于购房消费者的信贷资金应保持合理比例，目前，中国的房地产信贷资金更多地投放给了开发商，这也是中国房地产市场有效需求不足的重要原因。第二，贷款利率和期限调整。利率是资金借贷的成本，直接影响市场各方主体的未来预期收益。在房地产市场有供过于求迹象时，可适当提高对房地产开发商贷款的利率，也可适当降低住房消费信贷利率，从两方面达到对房地产进行宏观调控的目标。

第三，控制贷款成数。这主要体现在两个方面，一是指房地产开发商在申请项目贷款时应具备的自有资金比例;二是指房地产购买者在购买时可申请到的最高贷款比例。贷款成数的高低直接影响了市场的活跃程度，各国在打击楼市炒作时，往往以降低贷款成数作为操作手段，特别是严格控制期房的最高抵押贷款成数。

第四，建立和完善房地产金融市场，不断提高房地产金融服务水平。房地产市场的繁荣与发展离不开金融市场提供的资金与高效服务，我们应探讨和理顺政策性房改金融业务，提高中低收入者的购房有效需求;建立和完善个人住房抵押贷款机制，为购房者提供信贷支持;开展房地产保险业务，为购房者和贷款人提供财产和信用保险，化解金融风险，运用资本市场解决房地产市场发展的资金来源问题，以促动房地产市场的良性发展。

第五，积极开展政策性的住房金融业务。住房问题直接关系到人民的生活质量和社会的稳定，各国政府都通过各种政策扶持居民解决住房问题，其中最重要的手段就是开展住房政策性金融业务。目前，国际上在解决这个问题时有几种可借鉴的模式:一种是以德国为代表的住宅互助合作社;一种是以美国为代表的住房抵押贷款模式;一种是以新加坡为代表的公积金制度。无论何种模式，对低收人者实行财政补贴或相关资助都是必要的。我们应在借鉴基础上，在这个方面继续加强。

当前，从我国房地产市场现状来看，存在的问题不少。对此，我们要给予积极的重视。只要我们针对当前发展现状提出一系列的应对措施，就能使我国的房

地产业走向健康发展的轨道。

参考文献:

篇3：中国电力行业改革问题及应对措施建议

关键词：电视购物,发展对策,措施

引言

自1982 年世界上第一家电视购物公司HSN在美国成立以来,电视购物行业已经发展了二十多年,并在全世界范围获得成功。由于电视购物产业采用的商业模式不同于传统的百货商店和超级市场,它代表着零售业第三次革命的到来。随后,美国电视购物行业也影响到中国台湾地区,直接引导中国大陆地区的电视购物业的发展方向。本文主要剖析中国的电视购物行业在前行中存在的问题,并提出相应的对策。

一、概念界定

1.电视购物的概念。已有文献对电视购物的定义层出不穷,笔者认为依据电视购物方式的特征和发展的基础上来确定是最合适的。电视购物,也被称为购物电视,它是一种商业服务活动,利用电视作为一种媒介的方式,以及根据电视的艺术特征,通过形象生动的图片或视频对商品进行展示和介绍,目的是推销商品、赚取利润,最终使电视宣传、组织和销售相互融合。

电视购物具有以下的时代特征:(1)使广电媒体与商业很好地结合起来,特别是双方文化的融合;(2)推动广大媒体与市场之间的诚信体系建设;(3)转变了人们的消费形态与休闲方式。

2.电视购物的类型。根据其不同形式,电视购物可以分为电视直销和家庭购物两种类型。(1)电视直销。电视直销是一种传统的商品销售模式,一般由厂家或代理商来运作,他们通常会对商品进行精心的包装与设计,以电视节目的形式来展示给消费者,大多选择收视率较高的电视台,比如湖南卫视、江苏卫视。但是其产品却是一些譬如瘦身美白之类的功利性产品,这些代理商基本上都没有完善的售后服务和全方位的退货制度,经常会用各种方式来逃避有关部门的监管。(2)家庭购物。家庭购物是区别于电视直销的另一种商品销售模式,它把自身定位成零售行业的一种新型的销售渠道和购买平台。一般分为四个过程:开发与选择产品、营销推广、物流送货、收回货款。在这各个环节中,电视购物频道与供应商各产业链之间达成协同合作的战略联盟关系。一般采用直播或录制两种方式。

3.电视购物的意义。(1)传播广告信息。通过观看电视购物频道,消费者可以看到产品的不同类型和价格,同时,由于电视购物频道中介绍的产品成本远低于在实体店销售的产品,所以,电视节目会顺应市场的趋势,适时推出一些优惠活动。电视购物就是通过传播产品信息、提高销售额、进而获取更多利润。(2)方便消费者购买。消费者无需浪费时间去实体店,在家中就可以很轻松的买到自己喜欢的商品。所以说,电视购物真正满足了消费者的需求,不仅可以让消费者了解到产品的性能,快速获得产品,还有相对完善的退货系统。(3)丰富产业内涵。一条全新的产业链主要包括产品的生产、营销、物流、资金回笼等过程,并且每一个环节都对电视购物行业起着不可忽视的作用。可以说,电视购物行业的发展不仅带动了消费业、运输业、通讯业的发展,而且对拉动内需也有一定的影响。广电媒体也可以利用自身媒介资源优势,自办电视购物节目,进而提升自身品牌建设,打造出一个全新的媒介发展模式。

二、行业现状及存在问题

1.电视购物行业的发展现状。(1)国外电视购物行业发展现状。1982 年在美国弗洛里达州成立的HSN(Home shopping Network)和1986 年成立的QVC(Quality,Valueandconvenience)的播出,标志着电视购物这一行业的诞生。然后,在1996 年,这两大美国电视购物公司分别进入英国和德国,见证了美国电视购物行业开始进入欧洲地区开设购物频道。同时,又在法国和意大利等国开辟了电视购物频道。1995 年韩国和1996 年日本各自成立国家适合的电视购物,预示着电视购物行业进军亚洲地区。在韩国,LG公司是最著名的电视购物公司,目前在韩国电视购物行业依旧占主导地位。在日本,Jupiter Shop Channel株式会社不仅是该国电视购物的始祖,同时也是日本国内最大的电视购物公司。(2)中国电视购物行业发展现状。中国电视购物频道最早开办于1992 年,由台湾地区“无线快买购物频道”在市场上推出,1998 年,东森电视台推出了“东森购物”,标志着台湾电视购物行业进入正规化渠道。台湾目前仍然占主导地位的是东森集团、富邦集团和中信集团。而在中国大陆,推出的第一电视购物是由广东省珠江电视台在1992 年播出的“美的精品TV特惠店”,然后,在1995 年,北京BTV开播了第一家专业家庭购物频道。此举为中国电视购物节目奠定了坚实的基础,到1995 年底,国内30 多个省1998 年全国有数百家电视台开办了电视直销节目。随即,中国的电视购物进入了快速增长期。

2.中国电视购物行业发展中所存在的问题分析。(1)人员素质落后于现代商业社会的发展。随著社会的不断进步,中国电视体制由频道制转变为直播分离之后,各种广告都是由电视台的下属公司来运作,例如,北京电视台及其下属公司借助其自身的频道资源优势,不止运行一个独立的电视购物频道,同时还不间断滚动播出电视购物节目。然而,这种运作模式的操作不符合时代的发展,因为这些工作人员大部分是电视台业内人士,他们的专业知识和素养都跟不上现代社会的步伐,不用说,这一因素将阻碍电视购物行业的长远发展。(2)时效性差和个性化服务不足。在中国,最具代表性的专业性电视购物频道模式是基于电视台为中间渠道,整合了电视、电话和网络等各种媒介资源的一种形式。例如安微电视台创办的家家购物电视频道和湖南电视台开办的快乐购物电视频道。这种经营模式具有诸多优势:第一,覆盖面广;第二,经营对象多样;第三,由多种媒体支持。然而,时效性差和更少的个性化服务这一不足已成为电视购物在其运营过程中不可避免的一个重要因素。(3)故意弄虚作假,欺骗消费者。电视购物的厂家为了获得高额的利润,往往在介绍产品时故意夸大产品的效能。比如对于某些保健品来说,厂家会故意加大宣传其不存在的功效,以促使消费者产生购买冲动。另外,由于电影明星具有很广泛的个人影响力,特别是对于青少年,致使明星代言已成为电视购物产品销售渠道的一种营销手段,但是,这些名人也并非亲身使用过这种产品,仍然不能保证产品的质量问题。总之,某些电视购物频道会通过这种弄虚作假的方式来欺骗消费者,以此来赚取高额利润。(4)缺乏完善的保障制度。在实体店里购物商品,消费者可以货比三家,并最终选择满足自身需求的产品。但是电视购物不具备这一优势,所以就造成了很多劣质产品的商家乘虚而入。如果消费者通过电视购物这种渠道得到的产品存在质量问题,就面临着退货请求。

通过苏宁电器和国美电器的实践,可以看出售后服务对于零售业的重要性。消费者不仅要买到合适的商品,还要享受应有的服务。而电视购物行业由于不具备完善的退货和售后服务制度,这一因素将制约其未来的成长和发展空间。

三、未来中国电视购物业的应对措施

1.加强法律规范和行业制度。电视购物媒体应严格执行有关的法律和法规、行业管理办法、合同法等,并制定和认真实施行业规范,要向客户提供优质、规范的服务。为了促进中国电视购物行业的发展可以设立贸易协会组织。另外,相关部门要制定好该行业的准入制度和法律规范,加强管理,严厉惩罚违背市场规律的厂商,以提高行业规范纪律。同时,在建立法治国家的进程中,中国政府必须要充分维护消费者合法权利和义务,在尊重消费者意愿的前提下,大力进行推广宣传。

2.提升自身品牌。品牌不仅代表着一个企业的财务价值,同时也能很好地体现企业的市场营销能力。而未来的消费者具有更广的洞察力,更强的自我保护意识,在电视购物时更趋于理性。此时,消费者将会更加注意电视购物产品品牌的选择。消费者必定会选择那些信誉好、质量优的企业来购买产品。在整合营销传播方面,大陆地区可以从台湾东森购物频道了解到,因地制宜地建立各自的品牌网络,并且通过相应的资源来援建自由品牌的发展。另外,橡果国际等一些著名的电视购物品牌将自己的产品进行卖场销售,并且标注自身品牌,不仅增强了消费者的信任,同时也为企业带来了一定的盈利。

3.加快三网融合的新型发展模式。目前,中国电视购物行业进入新时代的三网融合阶段。电信网络、互联网和广播电视网三家在线媒体在基于市场驱动与技术变革和政策条件下所进行的相关变革,同时也是对传统传媒与信息流通格局进行的深调整。

篇4：中国电力行业改革问题及应对措施建议

[关键词]电力市场营销；供电企业；问题及对策

一、电力市场营销的必要性

随着电力体制的深入改革，电力行业作为一项特殊的行为，其厂网分开的模式已经实施，电力企业职工也逐渐感受到多年来本属于自己的奶酪正不断的被挪走，使得其市场的份额越来越小。甚至有人担心，当初原本属于自己的市场还能不能保住。可喜的是由此开始注意到，以往电力企业对市场的研究分析是那么的不重视。也从此意识到，只有认真分析研究电力销售市场，才能保住市场应有的份额。同时这也是实现电力企业利润增长点的重要途径。目前来看，国内电力企业市场营销已呈现了可喜的态势，然而也不乏一些问题的存在。现总结报告如下：

二、供电企业电力市场营销中存在的各种问题

1.缺乏自主价格调整手段。目前来看，国家对电价的控制还过于死板，使得电力企业无法对电价做出适当的调整。也无法根据市场需求来适当对电价进行调节和浮动。除此之外，供电贴费收取标准过高，也是制约电力市场的主要问题之一。

2.市场营销体系与市场变化的基本要求不相适应。目前来看，我国电力企业的内部机构设置和营销体系还存在很严重的计划经济条件下的管理用户模式，企业中的营销人员在职工总人数中的比例很小，电力企业很明显缺乏一支高素质、优秀的营销队伍。

3.市场营销意识较为淡薄。企业的经营思想仍习惯于“靠行政手段、靠政府”的方法来解决市场经济环境中遇到的各种问题，不能真正将市场作为导向。

4.营销工作的系统构筑与实施不完备。电力企业职工，尤其是企业的营销人员不能真正的树立正确的现代营销理念，因此不能通过正确的现代营销理念来指导日常的工作实践活动。导致企业的营销工作停留在“头痛医头”、“就事论事”的最初阶段。

5.服务水平不高。随着市场经济的不断深入，企业职工的服务意识有了一定提高，但服务项目和服务方式，还远不能满足客户的基本需求，市场营销过程中，很少推出一些适应客户需求的多元化服务项目，一些多等客户的现象还很普遍，距离“优质、真诚、规范、方便”的服务仿真还有一定的距离。

三、强化电力市场营销的基本对策

1.合理利用价格营销。以市场细分为基本原则，对用电性质不同的客户可以选择不同的价格策略，以企业利润为前提的条件下，同时确保给消费者营造诚信的用电氛围，让用户始终信任供电企业，笔者以为，具体工作中可从以下做起：（1）战术性定价。该方针可针对一些电力企业竞争激烈的区域，通过采用战术性定价，来使企业在同行业中获得持续性的竞争力。（2）分时电价。因为不同时段用电的需求存在显著差异。基于此，笔者以为，可在居民区实行分时段电价方式，这样以来不但有效促进了居民的合理用电，还可有效确保电力企业实现正常有序运行。（3）优惠政策联合企业生产销售。对于一些高能耗企业，其用电需求是非常巨大的，因此，供电企业必须牢牢抓住这个市场。而且这些高能耗企业具有用电量大、价格弹性强等特征，因此可结合客户的不同特征，来具体的进行定价。（4）根据用户对电能的需求不同，如对电能供应可靠性的要求、对服务水平的要求等来制定不同的价格定位。（5）由于一些用户电费回收较为困难，因此可对一些及时进行缴费的用户给予电费优惠的政策，以此来股利用户及时缴纳费用。

2.电力营销产品策略。想方设法提升电力商品的质量，以此来满足客户对用电的需求。基于此笔者以为可从电网和电源两个重要方面做起：（1）从电网而言，可采取以下措施：①加快城乡电网的改造，减轻用户的负担，提高输电的效果；②加强主干电网的改造及建设，降低供电造成的各种损耗；③借助现代化的计算机网络管理，实现优化调度，对电网流量实现科学的分配，从而降低网络损耗。（2）从电源而言，可采取以下措施：①调整电源结构，对一些小火电机组实行关停措施，以大代小，大力发展一些高参数、大容量的发电机组；②对老化机组实行技术更新和改造，从而有效提高发电机组出力的效果，同时采取先进的节水、节煤技术，从而实现设备的完好率，并有效降低发电成本。③提高信息化调度水平，减少水电低谷水少现象的发生，以此来确保电力商品的及时供应。

3.更新观念，培育企业职工市场营销意识和市场竞争意识。供电企业属于电力企业的最基层，因此必须确立营销围绕市场转、生产围绕营销转，服务围绕客户转的基本理念，以此来赢得客户对企业的信赖，从而最大限度为企业增加效益。时时刻刻树立竞争观念、服务观念、效益观念、品牌观念。

4.完善市场营销管理机制和体制。建立完善以市场为导向的电力企业管理机制和体制，将为客户提供更加可靠、安全、经济的用电作为服务的基本理念。完善现代化信息营销管理系统。同时建立完善全方位符合管理机制以及全方位的营销机制。

5.优化营销服务。电力供应需求离不开企业的整体服务水平，然而企业的服务水平是建立在企业整体职工素养及外在信誉等多方面上的，因此供电企业必须做好自身服务的优化工作，同时将其作为实现企业最好发展的一条重要“捷径”。实现企业服务优化可从以下几方面做起：（1）形象服务。企业形象服务的核心以是市场为基本导向，同时结合市场的需求来实现企业形象的树立，可从以下各种服务中来实现企业良好形象的树立：上门服务、便捷服务、紧急服务、特殊服务以及信息服务等，归根结底就是为实现与客户之间的良好沟通，同时将企业的服务更加具备其重要的内涵。（2）信息服务。随着信息化的不断普及和应用，客户对供电企业也提出了更高的要求，除了基本的物质供应外，还提出了各种信息化的综合服务要求。（3）质量服务。要想实现营销服务的优化，质量服务应作为基本的核心和前提，只有不断提高服务质量以及供电的质量，才能使客户从根本上对供电企业抱以满意的态度。（4）主动、优惠服务。行动上必须改变传统的“坐等上门”的工作习惯，将“客户找电”改为“电找客户”，想方设法让客户用好电，及时用电，同时尽可能推出一些对客户及供电企业双受惠的服务政策，积极主动的做好用电服务工作，以此来扩大电力企业的销售量，并以此来提高电力企业的可信度。

四、结语

总之，随着近年来市场经济的迅猛发展，国内电力企业的整体格局也在发生着翻天覆地的变化，这一变化给电力企业带来前所唯有的挑战和机遇，要想在这一全新形势下不被淘汰，就必须不断完善电力市场营销策略，并以此来抓住市场经济发展带来的巨大机遇，从而在整体发展上做到更好，使企业的发展更加长久，更加稳健。

参考文献：

[1]陈彦君.浅析电力市场营销的新理念及策略[J].中国集体经济，2007（21）：62-63.

[2]侯威，孔庆峰.如何搞好电力市场营销工作[J].科技情况开发与经济，2007（32）：261-262.

篇5：中国电力行业改革问题及应对措施建议

随着电力体制的深入改革，电力行业作为一项特殊的行为，其厂网分开的模式已经实施，电力企业职工也逐渐感受到多年来本属于自己的奶酪正不断的被挪走，使得其市场的份额越来越小。甚至有人担心，当初原本属于自己的市场还能不能保住。可喜的是由此开始注意到，以往电力企业对市场的研究分析是那么的不重视。也从此意识到，只有认真分析研究电力销售市场，才能保住市场应有的份额。同时这也是实现电力企业利润增长点的重要途径。目前来看，国内电力企业市场营销已呈现了可喜的态势，然而也不乏一些问题的存在。

随着市场经济的不断深入，供电企业迎来了前所未有的挑战和机遇。如何抓住此次机遇，实现供电企业更好的发展，值得我们深入研究。目前来看，国家对电价的控制还过于死板，使得电力企业无法对电价做出适当的调整。也无法根据市场需求来适当对电价进行调节和浮动。除此之外，供电贴费收取标准过高，也是制约电力市场的主要问题之一。

目前来看，我国电力企业的内部机构设置和营销体系还存在很严重的计划经济条件下的管理用户模式，企业中的营销人员在职工总人数中的比例很小，电力企业很明显缺乏一支高素质、优秀的营销队伍；市场营销意识较为淡薄：企业的经营思想仍习惯于“靠行政手段、靠政府”的方法来解决市场经济环境中遇到的各种问题，不能真正将市场作为导向；营销工作的系统构筑与实施不完备：电力企业职工，尤其是企业的营销人员不能真正的树立正确的现代营销理念，因此不能通过正确的现代营销理念来指导日常的工作实践活动。导致企业的营销工作停留在“头痛医头”、“就事论事”的最初阶段；服务水平不高： 随着市场经济的不断深入，企业职工的服务意识有了-一定提高，但服务项目和服务方式，还远不能满足客户的基本需求，市场营销过程中，很少推出一些适应客户需求的多元化服务项目，一些多等客户的现象还很普遍，距离“优质、真诚、规范、方便”的服务仿真还有一定的距离。

强化电力市场营销的基本对策：合理利用价格营销；电力营销产品策略；更新观念，培育企业职工市场营销意识和市场竞争意识；完善市场营销管理机制和体制；优化营销服务。

合理利用价格营销：以市场细分为基本原则，对用电性质不同的客户可以选择不同的价格策略，以企业利润为前提的条件下，同时确保给消费者营造诚信的用电氛围，让用户始终信任供电企业，笔者以为，具体工作中可从以下做起：战术性定价。该方针可针对一些电力企业竞争激烈的区域，通过采用战术性定价，来使企业在同行业中获得持续性的竞争力；分时电价。因为不同时段用电的需求存在显着差异。基于此，我们以为，可在居民区实行分时段电价方式，这样以来不但有效促进了居民的合理用电，还可有效确保电力企业实现正常有序运行；优惠政策联合企业生产销售。对于一些高能耗企业，其用电需求是非常巨大的，因此，供电企业必须牢牢抓住这个市场。而且这些高能耗企业具有用电量大、价格弹性强等特征，因此可结合客户的不同特征，来具体的进行定价；根据用户对电能的需求不同，如对电能供应可靠性的要求、对服务水平的要求等来制定不同的价格定位；由于一些用户电费回收

较为困难，因此可对一些及时进行缴费的用户给予电费优惠的政策，以此来股利用户及时缴纳费用。

电力营销产品策略：想方设法提升电力商品的质量，以此来满足客户对用电的需求。基于此我们以为可从电网和电源两个重要方面做起：从电网而言，可采取以下措施：加快城乡电网的改造，减轻用户的负担，提高输电的效果，加强主干电网的改造及建设，降低供电造成的各种损耗；借助现代化的计算机网络管理，实现优化调度，对电网流量实现科学的分配，从而降低网络损耗。

从电源而言，可采取以下措施：调整电源结构，对一些小火电机组实行关停措施，以大代小，大力发展一些高参数、大容量的发电机组；对老化机组实行技术更新和改造，从而有效提高发电机组出力的效果，同时采取先进的节水、节煤技术，从而实现设备的完好率，并有效降低发电成本；提高信息化调度水平，减少水电低谷水少现象的发生，以此来确保电力商品的及时供应。

更新观念培育企业职工市场营销意识和市场竞争意识：供电企业属于电力企业的最基层，因此必须确立营销围绕市场转、生产围绕营销转，服务围绕客户转的基本理念，以此来赢得客户对企业的信赖，从而最大限度为企业增加效益。时时刻刻树立竞争观念、服务观念、效益观念、品牌观念。

完善市场营销管理机制和体制建立：完善以市场为导向的电力企业管理机制和体制，将为客户提供更加可靠、安全、经济的用电作为服务的基本理念。完善现代化信息营销管理系统。同时建立完善全方位符合管理机制以及全方位的营销机制。

优化营销服务：电力供应需求离不开企业的整体服务水平，然而企业的服务水平是建立在企业整体职工素养及外在信誉等多方面上的，因此供电企业必须做好自身服务的优化工作，同时将其作为实现企业最好发展的一条重要“捷径”。实现企业服务优化可从以下几方面做起：形象服务。企业形象服务的核心以是市场为基本导向，同时结合市场的需求来实现企业形象的树立，可从以下各种服务中来实现企业良好形象的树立：上门服务、便捷服务、紧急服务、特殊服务以及信息服务等，归根结底就是为实现与客户之间的良好沟通，同时将企业的服务更加具备其重要的内涵；信息服务。随着信息化的不断普及和应用，客户对供电企业也提出了更高的要求，除了基本的物质供应外，还提出了各种信息化的综合服务要求；质量服务。要想实现营销服务的优化，质量服务应作为基本的核心和前提，只有不断提高服务质量以及供电的质量，才能使客户从根本上对供电企业抱以满意的态度；主动、优惠服务。行动上必须改变传统的“坐等上门”的工作习惯，将“客户找电”改为“电找客户”，想方设法让客户用好电，及时用电，同时尽可能推出一些对客户及供电企业双受惠的服务政策，积极主动的做好用电服务工作，以此来扩大电力企业的销售量，并以此来提高电力企业的可信度。

因此中咨网（）研究总结，随着近年来市场经济的迅猛发展，国内电力企业的整体格局也在发生着翻天覆地的变化，这一变化给电力企业带来前所

篇6：中国电力行业改革问题及应对措施建议

一、农村 水电概况

二、电力体制改革方向

三、电力生产力和电力生产关系

四、大小电网关系 问题 的实质

五、第一轮“上划、代管”带来严重危害

六、新一轮“上划、控股”使改革走回头路

七、大电网不以提供输电公共通道服务为应尽的职责

八、贱价收购、持干股控股，导致国有资产流失

九、既是国电 企业 老总又是“三产”企业老板，主辅分开应即进行

十、上划电网，独霸市场，侵占“三农”权益

十一、我们的看法

十二、我们的建议

附件：《农网改造中上划、代管典型事例剖析》

一、农村水电概况

新 中国 成立之前，全国农村没有电。50多年来，农村水电累计使5亿多农村无电人口用上了电。长期以来，全国农村水电开发总量始终占全国水电开发总量的30%-35%，占全国电力总量的8%-10%。2003年全国农村水电发电装机3083万千瓦，年发电量979亿千瓦时，分别占全国水电开发总量的32.5%、34.8%。全国水利系统农网改造任务全面完成，第一、二期农网改造工程累计完成投资204.6亿元；县城电网60亿元投资改造规模，顺利实施。“七五”至“九五”全国共建成农村水电初级电气化县653个，超额53个县完成了国务院部署的任务。新时期，国务院部署“十五”期间在初级电气化县建设的基础上，继续建设400个提高水平的水电农村电气化县，到2004年底已建成验收52个县。2003年国务院决定在全国5个省（区）26个县进行小水电代燃料试点，试点工作进展顺利。实行农村水电资产战略重组，全国组建了19家省级水电集团公司，其中9家作为承贷主体负责本省(区、市)水利系统农网改造，有的并继续负责城网改造；组建了70多家地区性水电集团公司。其中已有16家公司实现了上市，在我国股市上形成了中小水电板块。目前，全国有1/2的地域、1/3的县、1/4的人口主要靠农村水电供电。农村水电长期是我国广大县镇农村特别是贫困山区、老少边穷地区实现电力普遍服务的重要途径。四川、重庆、云南、湖南、广西等省（区、市），农村水电发电装机和年发电量均占所在省（区、市）电力总量的1/4以上，110千伏及以下配电设备容量、线路及资产均占所在省（区、市）总量的1/2以上。四川省以农村水电为主体的地方电力，2004年发电装机可达542万千瓦，发电量可达230亿千瓦时，售电量可达197亿千瓦时，销售收入可达61亿元，国有、股份制地方电力企业上交税利可达9亿元。四川率先实行农网改造资金“一省两贷”，水利系统第一、二期农网改造工程累计完成投资81亿元；16个市（州）、98个项目、计划投资26亿元的县城电网改造和到户工程将按时按质按量完成。“七五”至“九五”四川共建成农村水电初级电气化县104个，超额30个县完成了国务院部署的任务。国务院部署四川“十五”建设60个水电农村电气化县，到2004年底已建成验收18个县。四川有7个县进行小水电代燃料试点，进展快、质量好、效益高，促进了当地农民生产生活条件的改善。四川地方电力行业共拥有1户省级水电投资经营集团公司、１户省级水电产业集团公司、10户市（州）级电力公司、136户县级电力公司、80户发电企业和众多农村小水电企业。其中“乐山电力”、“明星电力”、“岷江水电”、“西昌电力”、“广安爱众”5户公司股票已发行上市；共涌现出全省“优秀企业”12家，“电力 工业 双十强企业”13家，“文明服务示范窗口”单位65个，“优质服务示范窗口”207个，县以上先进生产工作者1500多人。2004年四川省地方电力经营性总资产可突破300亿元；四川省水电投资经营集团有限公司注册资本24.41亿元，授权资产130亿元，首期实施授权经营资产81亿元，可控资产规模可达250亿元以上。目前，全省181个县（市、区）中有146个县（含国家大电网代管县36个）主要由农村水电供电，占全省幅员面积的80%。四川农村水电各项主要工作均走在全国前列，具有代表性与典型性。农村水电资源丰富的省（区、市），经过几十年的治水办电，就地开发、就近成网、成片供电，普遍形成了以110千伏网架为骨干的结构比较合理的农村水电自发自供电网，绝大部分已与国家大电网联网，进行电力电量交换，建立了独立企业法人，按照独立配电公司的体制运营。这种体制代表了电力工业改革的方向，符合我国电力体制改革和国际 社会 联合电网分布式供电的要求。

新时期，党中央、国务院将农村水电列为覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村公共设施、基础设施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投资规模，充实建设 内容，扩大建设范围。多年来，农村水电为缓解我国电力供需矛盾和推动电力工业与水利事业 发展，做出了不懈努力和重大贡献，对广大县镇农村特别是贫困山区、老少边穷地区 经济 社会全面、协调、可持续发展，发挥了不可替代的重大作用。近年来，农村水电以高于国民经济增长的速度快速发展，更是当前增加全国电力供给，缓解电力供应紧张不可或缺的重要力量。

我国开发农村水电，解决国际上共同关心的能源、环境和消除贫困问题的经验，得到了国际社会的高度评价和赞扬，世界上许多国家，包括欧美发达国家都在积极推广中国发展小水电的经验。2000年联合国工发组织在中国杭州成立了国际小水电中心，这是迄今为止联合国在中国境内设立的第一个 法律 框架内的组织。中华人民共和国水利部及其下属农村水电及电气化发展局，是国际小水电中心名誉主席与主席单位。四川已建立了中国首家国际小水电省级基地。以上是我国改革开放以来的重要成果，不仅为我国农村水电的发展，而且为扩大国际合作交流开辟了重要途径。

二、电力体制改革方向

国务院《关于印发电力体制改革方案的通知》（国发[2002]5号）提出，我国电力体制改革要打破两个垄断，一是发、输、配一体的行业垄断，二是“一省一公司”的区域垄断；实行三个分开，一是“厂网分开、竞价上网”，二是“主辅分开、消除关联关系”，三是“输配分开、竞争供电”。在全国组建若干个独立发电公司、若干个独立输电公司和众多的独立配电公司，电网企业的“三产”和多种经营企业参加发电企业的重组或交由地方管理。建立一个公平竞争、开放有序、健康发展的社会主义电力市场体系。

在国务院电力体制改革领导小组领导下，电力体制改革取得重大进展。但主辅分开、输配分开的改革尚未实施，主辅合一、输配一体的电网垄断体制远未打破。2003年以来出现了电力供应紧张的状况，加大了电力体制改革的难度。产生于电网垄断体制基础上的“独占电力购销市场”的“权益机制”和“习惯思维”，仍在发挥强势作用，出现了不想改革、抵制改革的倾向。

三、电力生产力和电力生产关系

改革电力体制就是改革不适应电力生产力发展水平的电力生产关系。总结 建国以来50多年社会主义建设和改革发展的经验，社会主义生产关系的调整和改革，必须适应于社会生产力的状况，既不能落后于也不能超越于社会生产力发展水平。

中国幅员辽阔，自然、经济条件差别大，城市、县镇、农村用电点多、面广、分散，要求不同，而水能资源遍布全国各地，特别是贫困山区、老少边穷地区农村水电资源丰富。客观实际决定我们必须坚持两条腿走路的方针，在积极发展国家电力的同时，大力发展农村水电和以其为主体的地方电力，以适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需求。在社会生产力还不发达的现阶段，发展电力生产力的多层次、多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式。中央、地方办电必然带来中央、地方管电。电网是技术设施，属于生产力范畴；企业是市场主体，属于生产关系范畴。全国全省可以是一个电网（联合电网），但不可能是也不应该是一个企业。绝不能把推进全省联网和推行输配一体的“一省一公司”混淆、等同起来。

四、大小电网关系问题的实质

以国家电力为主形成的国家大电网和以地方电力为主形成的地方小电网，简称大小电网，两者之间的矛盾过去有，现在有，今后还会有，正确对待和妥善处理两者之间的矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。矛盾的双方一方是将要重组的区域电网公司的分公司或子公司---省级电网公司，另一方是地方电力，主体是农村水电。大小电网关系是联合电网与分布式供电的关系，是提供公共通道与进行电能交换交易的关系，是输电网与配电网的关系。在公平竞争、开放有序的电力市场远未形成的目前，大小电网关系问题的实质是垄断与反垄断的关系。正确对待和处理大小电网之间的矛盾，巩固和完善大小电网并举共存协调发展的合理格局，关系到统筹城乡发展，坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性的问题，有利于培育市场竞争主体，促进形成 科学 合理的电价机制，促进更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，促进彻底消除“垄断控制政府”运用计划经济手段配置资源所造成的严重危害。

五、第一轮“上划、代管”带来严重危害

1998年下半年以来，在实施农村电网建设与改造中，凡是由大电网作为承贷主体，实行农网改造资金“一省一贷”的地方，普遍的做法是“先改制后改造”，“改制”（农电体制改革）以“上划、代管”为标志，“改造”（农村电网改造）以“改制”为前提，不让上划、代管地方小电网及其资产就不安排农网改造资金。在大电网自身并未实行厂网分开，更未实行主辅分开、输配分开，公平竞争、开放有序的电力市场体系远未形成，电力监管体系远未建立，技术支持系统远未建设的情况下，强使以农村水电供电为主的自发自管县实行电水分开、厂网分开，完全是为了进一步扩大和营造电网垄断，严重违背了法律法规政策文件规定、电力体制改革方向和国家高度重视发展农村水电的精神，带来了严重危害。突出表现在1998年下半年以来有法不依、有法当无法的现象十分严重。电力垄断企业违背《电力法》“维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益”、“国家鼓励和支持可再生和清洁能源发电”、“国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化”等规定，借农村电网改造和农电体制改革扩大和营造电网垄断，上划农村水电电网，上收供电区，打击小水电，虚设产权控股农村水电独立配电企业，侵占农民、地方和其他社会投资者资产和合法权益，影响 地方财税收入、经济社会发展，打击农村社会生产力，使我国农村水电及电气化事业遭受建国以来前所未有的冲击。800多个自发自管县，因有9个省（区、市）实行了农网资金“一省两贷”，方才保留了270多个。直到现在仍有一些地方农村水电行业基层，由于失去了电网、供区、市场和直接服务对象，而不同程度地存在着思想、工作、队伍混乱，影响农村水电及电气化事业顺利发展和社会稳定。（另见附件：《农网改造中上划、代管典型事例剖析》）。

六、新一轮“上划、控股”使改革走回头路

大电网借农村电网改造和农电体制改革上划、代管、控股（特别是自己不出钱、不出资产、白占股权、白拿收益虚设产权或持干股控股）、贱价收购农村水电独立配电企业及其资产之后，又借电力供应紧张，以实现输配一体的“一省一公司”为目标，继续扩大和营造行业垄断和区域垄断，掀起了新一轮“上划、控股”农村水电独立配电企业及其资产的**。重庆市以农村水电为主体的地方电力发电装机147万千瓦，年发电量55亿千瓦时以上，全市40个县(市、区)中有27个县(市、区)建设了农村水电电网，供电人口占全市总人口数的70％，供电范围占全市幅员面积的80％，解决了大部分县镇农村的供电问题。全市水能资源丰富，其中农村水电可开发量达800万千瓦以上，现开发程度不到15％，开发潜力很大。但该市却采取“三步走”的做法，“上划、控股”所有农村水电自发自供电网及其资产以实现“一市一公司”。第一步，强让市水电产业集团退出配电网投资运营，将其在农网改造中通过“统贷统还”和执行国家扶持地方的有关政策形成的县配电网资产，划归市建设投资公司；第二步，由“市建投”控股县配电企业；最后由大电网与“市建投”采用“置换”或“挂帐”的方式，以实现“一市一公司”。正如《中国电力报》载《重庆农电体改酝酿整体突围》一文所述，经过“操盘手”“精心运作”，“对地方电网控股‘收编’”，“将地方电网巧妙地融入国家大电网”，使之形成输配一体的“华中电网有限公司旗下的重庆市电网有限责任公司”。四川省大电网提出并逐步实施全省输、配电网的“四统一”（统一规划、统一建设、统一调度、统一管理），“限制农村水电电网再发展”，“扩大主网直供区”，“对大小电网并存地区由大电网对农村水电企业实行‘控股股改’”，“对大电网未进入地区由大电网尽快组建‘电网管理机构’对农村水电企业实行‘收购、重组’”，以实现输配一体的“一省一公司”。

云南省大电网以本属地方的农网城网改造资金作为自己的出资，以保障其绝对控股为前提，以对县配电企业实行“上划”或“股改”为基础，从而逐步形成输配一体的“一省一公司”。以上主张和做法，违背电力体制改革“实行厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电”的方向，违背《电力法》“提倡不同产权的电源与电网、电网与电网联网运行，联网运行实行统一调度、分级管理”的规定，违背国家“发展农村水电、增加农民收入”的重要精神。是强化和扩大输配一体的行业垄断和“一省一公司”的区域垄断，加剧省级电网垄断局面，干扰中央关于电力体制改革的战略部署，阻碍区域电力市场的建设，使改革走回头路。同时打击全社会办电和开发可再生清洁能源的积极性，侵占地方和“三农”权益。

七、大电网不以提供输电公共通道服务为应尽的职责

农村与地方经济社会的发展和农村水电的发展,迫切需要增加220千伏及以上输电能力或由国家提供220千伏及以上输电通道给予集散服务。但作为国家大电网却不以提供输电通道服务为应尽的职责，而以此作为谋取自身权益的机会和手段,强化和扩大输配一体的行业垄断和区域垄断。

上世纪80年代，四川持续多年缺电，在省计委的统一规划下，乐山市利用丰富的农村水电资源，由部分用电企业出资建设电源与配套电网，实行自发自供，按股分电、分红，组建了乐山电力股份有限公司，并于1993年成为我国第一家电力行业上市企业。长期以来，“乐电”一直期望与大电网联网运行，实行统一调度、分级管理、电能交换、各自运营，却始终遭到拒绝。直到现在，历经16个年头，“乐电”仍在“孤网运行”，成为全省、全国腹心地带中等以上城市里罕见的“乐山现象”。目前，大电网更借电力供应紧张，地方经济社会发展需其提供220千伏及以上输电通道服务，作为要挟手段，强行要求属于电力工业配电端的发供一体的乐电上市公司，首先拆分电源电网，而后由其控股重组峨眉、夹江两县配电企业，方可考虑联网和提供输电通道。置地方、农村的合法权益于不顾，置上市公司应遵守的法律法规和应对全国股民和股市承担的责任于不顾，执意通过实施所谓“一县一公司”到“一市一公司”再到“一省一公司”，以实现全省输配电网的一家管理，独家购销。

在农村水电资源非常丰富的四川雅安市和云南文山州，均形成了完整的全市（州）跨县区域电网，目前农村水电发电装机分别达到63万千瓦与27万千瓦，枯期需少量补给，平丰期有大量余电；2010年农村水电发电装机将分别达到280万千瓦和107万千瓦，全年均有大量余电，急需国家大电网提供220千伏及以上输电通道，为调剂余缺和西电东送提供服务。但又都害怕大电网会以此作为要挟地方、企业、群众的手段，通过“收购、重组”强化和扩大输配一体的行业垄断和区域垄断，导致地方区域电网被瓦解，丧失造血功能，损害地方、农村权益，因而举棋不定。

多年来，正是纵横一体化的电力垄断体制以提供电力支撑相要挟，肢解了重庆万州、涪陵等跨县区域电网，使乐山、达州等跨县区域电网名存实亡，并将四川绵阳、温江、南充、泸州、巴中等跨县区域电网扼杀在摇篮之中。四川南部县举全县之力，建成了一座原拟为南充区域电网骨干电源的发电装机9万千瓦的水电站，正式投产后，大电网即利用手中掌握的电权，对其实行强制约束：不准自发自用余电上网，更不准自发自用余电架线外送，只准发电上网然后买回自用。仅低价上网高价买回的价差一项，一年就蒙受经济损失1400余万元。

八、贱价收购、持干股控股，导致国有资产流失

国务院国发[2002]5号文件规定，电网企业要实行主辅分开，“三产”和多种经营企业参加发电企业的重组或交由地方管理。大电网的“三产”和“多经”企业，作为大电网的关联体多属集体和个体性质，为一部分人和私人所有。国务院国办发[2000]69号、国家发改委[2003]779号和国家三部委[2003]37号等文件规定，停止任何形式国有电力资产的流动，暂停电力系统职工投资电力企业，凡违反69号文件规定的投资和交易活动一律无效，已经发生的要严肃纠正；造成损失的，或引发重大不安定因素的，要追究相关责任人的责任。四川省电力公司所属启明星系“三产”、“多经”企业，借助电网垄断强势，通过限制上网，降低上网电价，提高下网电价，迫使农村水电企业就范，先后对南充、乐山、成都、泸州、广安、眉山、遂宁、阿坝等市（州）12家县、市级农村水电企业总额达10余亿元的国有资产实行贱价收购，侵占地方国有资产及其产权权益，侵占地方财政收益，导致大量国有资产及相应的权益、收益流失到一部分人和私人手中。武胜县电力公司，经营性总资产1．1亿元、净资产4000万元，另有农网改造资金4500万元、电气化资金160多万元和房地产价值4000万元，年实现利润600多万元，被以不到净资产和资金总额5%的600万元买断；丹棱县电力公司经营性总资产4109万元，净资产3200万元，年实现利润近100万元，被以仅占净资产2.5%的80万元买断；都江堰市电力公司，经营性总资产2亿元、净资产5700万元，几乎被零价收购。

大电网及其关联体持干股控股农村水电资产的做法，从内地到边疆基本一样，边疆更突出。不管大电网在当地有无自有资产、资金，均要绝对控股，控股比例一般在60%以上，边疆地区有的高达90%；地方资产、资金再多，一般只准占有40%以下的股份。

贱价收购和持干股控股农村水电资产，严重侵占了最需要政策扶持的西部地区、边疆地区、贫困地区、少数民族地区人民群众的合法权益。一是地方国有资产被侵占；二是地方6成以上甚至9成的供电盈利被平调、转移，其中的相当一部分流失到一部分人和私人手中；三是国家规定对农村水电企业实行的增值税优惠政策得不到执行，造成增值税的增加和增值税、所得税递解的变动，相应减少地方财税收入，使本来属于贫困地区贫穷财政的收益被拿走；四是供用电方式的逆变和上网下网的高额价差，使最需要扶持的贫困山区、老少边穷地区的人民群众蒙受更大的损失。

云南有关方面反映，通过上划和持干股控股农村水电资产，造成了大量地方国有资产转移性流失和国有资产隐性流失。一是地处西部地区的云南省一、二期农网改造资金67亿元形成的资产本应全属地方，但其中“直供、上划、代管”县的网改资金50余亿元形成的资产却由地方转移至大电网，造成地方国有资产大量转移性流失；二是农网改造中，大电网以物代资，提高设备、物资、材料价格，导致国有资产隐性流失；三是在持干股控股股改中，限制地方出资范围和出资比例，压缩地方出资价值和份额，导致地方国有资产隐性流失；四是将部分农村水电电网的地方国有资产直接上划给大电网，造成平调性地方国有资产流失，严重削弱了地方经济实力。据《云南省水利水电统计年鉴》，1998年全省农村水电利润总额为2.9亿元，2003年下降为3717万元，下降幅度高达87%。

大电网及其关联体垄断电力交易市场，侵占地方、企业、群众权益。2003年四川凉山州上市公司“西昌电力”，上大电网电价年均仅为0.0416元/千瓦时，而购大电网电价年均为0.4474元/千瓦时（最高达0.8836元/千瓦时），价差在10倍以上，其中不计费电量高达上网电量的53.3%。发电装机9万千瓦具有年调节能力的凉山州大桥水库电站就坐落在西昌市郊县，却长期不能直接与“西昌电力”进行电力交易和向地方供电，而必须低价上大电网而后被大网转手高价卖给企业和地方。四川一些民营资本投资开发经营小水电，经过大电网“三产”企业中间“抽头”盘剥，最后上网结算电价只有0.03元/千瓦时左右，严重打击了社会开发可再生清洁绿色能源的积极性。

九、既是国电企业老总又是“三产”企业老板，主辅分开应即进行

这种现象比较普遍地存在于电力垄断企业中。一些国电企业的总经理、副总经理、高管人员又兼任非国有资本的“三产”、“多经”企业的董事长、总经理，他们“不可推卸”的一项重要职责究竟是保障国电企业的国有资产保值增值，还是追求直接关联的非国有资本的“三产”、“多经”企业的利润最大化？这实际是在垄断体制基础上，营造有利于“从内部发挥关联功能转移资产、利润”、“从外部发挥垄断强势侵占第三方权益”的一种机制。应予坚决纠正、制止。江苏“苏源集团”、贵州“金元集团”等出现的一些问题就是例证。四川省电力公司的“三产”、“多经”企业启明星系现象也值得关注。