代建工作流程

代建工作流程（共9篇）

篇1：代建工作流程

重庆建工集团股份有限公司

关于对高家花园嘉陵江大桥复线桥及立交工程项目

建设代理工作的自查报告

重庆市城市建设投资（集团）有限公司：

根据重庆市城市建设投资（集团）有限公司2014年7月2日组织召开的BT、建设代理单位履职会议精神，会后立即按照贵公司会议精神的要求对高家花园嘉陵江大桥复线桥及立交工程项目建设代理工作进行了全面的自查，现将相关自查工作情况汇报如下：

一、组织机构和人员配置问题

自2013年6月28日入场以来，我司在7月成立了“重庆建工集团股份有限公司高家花园嘉陵江大桥复线桥及高家花园立交工程BT项目管理部”代表我司从事建设代理的相关工作。项目部成立后，我司按招标文件要求配备了相应的管理人员，目前人员配置基本满足工作需要。为进一步推动项目各项工作，近期我部将调配管理人员充实项目管理力量。

二、总体掌控和现场管理问题

项目部在入场后，根据项目特点和管理模式，针对性地编制了项目管理大纲。大纲中明确了我部的管理职责和管理的指导思想，对风险作了针对性的制度设计，制定了防范措施。针对进度问题，指导施工到位编制了总体进度计划，并在总体进度计划基础上，形成年、季度、月、周四级计划管理体系，严格按计划实施，确保进度。为确保现场管控到位，我部分别制定了项目的质量管理、安全管理、文明施工、计量支付、综合协调等多项管理办法，在管理办法中明确了管理程序和要求，对各方职责做出了明确约定，具备操作性。在管理中严格按管理办法执行，并制定了相应检查制度，按期检查，及时掌握现场情况，依办法规定进行相应奖惩，确保现场受控。

三、对外协调问题

重庆高家花园嘉陵江大桥复线桥及高家花园立交工程项目现阶段主要进行复线桥主桥施工。立交工程受征地拆迁、管线迁改等因素影响，涉及的产权单位有内环快一处、重庆自来水公司、重庆电力公司、重庆燃气集团，沙区市政园林局等。针对此情况，我部设置了综合协调部，由项目书记主管，配备具有丰富协调工作经验的人员，专门从事协调工作。在工作中积极主动、不等不靠，目前已完成内环快一处的设施拆除、沙区市政园林局的苗木迁建等多项工作。针对综合管网，我部正积极与产权单位沟通协调，通过多次工作会形成了较成熟的工作模式。目前电力和给水管网的细化设计已完成，即将进行预算审核工作。

四、公文行文和来往函件处理问题

为规范行文，我部特意定制了以我部名称打头的专用信函纸，近期配备了具丰富办公和资料工作经验的人员从事行文工作。同时，针对文件的起草和签发，严格按“部门主管-副经理-项目经理”三级审核制度执行，确保严谨。

对来往函件的处理，由于我司内部管理程序要求，导致部分文件回复不及时。针对此种情况，我部将进一步加快工作效率，确保及时。

五、方案审批问题

在实际工作中，项目管理部秉承“方案是实际施工的指导书和检验标准”的管理理念，高度重视各类施工技术方案、安全专项施工的审查工作，强调可操作性、可追溯性和合规性。要求施工单位建立了主要方案的编制计划，严格按计划时间报送。对施工单位编制的方案，全部要求先完成内审。同时严格执行住建部的相关规定，对超过一定规模的危险性工程，必须通过专家论证。截止目前共签审13份施工方案的建设单位审查意见。

我部将在项目后续管理工作中继续履行自身职责，做好建设代理的相关工作，切实做到让贵司满意，保质保量的完成工作任务。

重庆建工集团股份有限公司

高家花园嘉陵江大桥复线桥及高家花园立交工程 BT项目管理部

2014年7月16日

篇2：代建工作流程

一、初步设计文件报批报审工作流程

1、将初步设计文件报建设主管部门和投资主管部门进行审批。投资主管部门负责审核建筑项目的总投资、建设规模和主要内容，建设主管部门根据投资主管部门批准的项目建设规模和总投资审查初步设计和施工图设计。

2、跟进落实初步设计文件审查批复意见。

二、施工图设计文件编制、审查工作流程

1、初步设计审批通过后，设计单位进行施工图设计。

2、根据设计单位要求地质勘察单位进行地质详勘和工程测量单位进行工程测量。

3、跟踪地质勘察报告、工程测量成果，并将地质勘察报告、工程测量成果提供给设计单位，审查落实设计文件的编制并进行初步审核。

4、将施工图设计文件报送建设行政主管部门审查。

5、跟进落实施工图设计文件审查批复意见。

三、建设工程规划报建程序

1、申请项目规划设计条件。

申请项目规划设计条件应提供的资料：(1)规划审批申报表；(2)建设单位申请报告；

(3)土地红线或国有土地使用证，建设用地规划许可证、选址定点和规划要点通知单(均须持原件核对)；

(4)1/500工程位置现状地形图1份，且标明拟建工程的位置；(5)建设项目可行性研究报告批准文件。

2、申请审批报建图（施工图）报审施工图应提供的资料：

(1)规划设计条件阶段所有资料及审查通知单；(2)本年度基建计划；

(3)含技术经济指标的建筑总平面图、各平、立、剖面建筑施工图(或要求的透视效果图)、设计说明书等各1份；

(4)市建设工程项目方案审查纪要和初步设计审查批文等；(5)其它。

3、取得施工图审查通知单后到规划管理部门联系放线定位、建筑面积复核、上定位红线图，同时征求相关职能部门意见。

4、申请核发“规划许可证”(副本)申请“规划许可证”审批应提供的资料：(1)报建图审查阶段所有资料；

(2)平、立、剖面建筑施工图3份(含消防已审查签章1份)，定位红线图3份；

(3)放线回单；

(4)规划管理部门核发建筑面积复核单；

(5)建设工程规划许可证申请审批表及要求取得的有关批复、签章协议等资料；

(6)其它。

四、建设工程人防、消防、环保、建筑防雷申报程序

1、工程人防申报程序

⑴资料准备： 申请报告； 项目立项批文；

规划管理部门批准的用地红线图、设计要点； 成套设计图纸和设计说明；

《民用建筑工程防空地下室审批表》； ⑵报人防办公室审核； ⑶领取审批意见。

2、工程消防申报程序 ⑴.资料准备： 申请报告； 建设项目立项批文； 成套设计图纸和设计说明；

填写《建筑消防设计防火审核表》或《建筑内部装修防火审核申报表》和《自动消防设施设计防火审核申报书》；

⑵报消防主管部门审核； ⑶领取审批意见。

3、工程环保申报程序 ⑴资料准备： 申报报告； 环境影响报告表； 建设项目立项批文； 规划工程许可证；

总平面图、初步设计说明书； ⑵报市环保部门审核； ⑶.领取审批意见。

4、工程建筑防雷申报程序 ⑴资料准备： 申请报告； 建设项目立项批文； 成套设计图纸和设计说明； ⑵报省防雷办审核； ⑶领取审批意见。

五、工程质量安全监督、施工许可证申报程序 1.工程质量安全监督申报程序

项目代建单位在领取施工许可证前向省（市）质监站办理建设工程质量、安全监督登记手续。

⑴资料准备： 建设工程报建审核书； 施工单位项目经理资质证书； 工程地质勘探及水文地质资料； 全套施工图； 施工组织设计；

按建设行政主管部门要求及工程规模、特点需提供的其他资料。

⑵填写《建设工程质量安全监督登记表》，到省（市）质监站办理审核登记手续；

⑶领取已安排监督人员的“登记表”，监督站开始实施质量安全监督工作。2.建筑工程施工许可证申报程序 ⑴资料准备：

建设工程施工许可证申请表（一式两份）建设工程规划许可证；

施工场地具备施工条件的证明资料； 中标通知书；

经建设行政主管部门备案的施工合同； 施工图审查合格书及备案表； 工程监理合同； 质量安全监督申请表； 施工安全条件审查表；

建设资金已经落实的有效证明材料； 已确定施工的建筑施工企业证件； 农民工工资支付保障金三方协议书；

篇3：代建工作流程

关键词：代建项目,风险评价,层次分析法,灰色综合评价法

0 引言

代建制项目是指政府通过招标或其它方式, 将公共非营利项目交给专业的建设代理机构, 由其负责该项目的前期以及实施阶段的工作, 并待该项目完成之后交给使用单位。我国从2004年起在非营利性政府项目中推行代建制。这种新型的项目管理模式旨在通过代建单位的专业化水平和市场化操作来提高项目的管理水平, 保障项目的资金、工期和质量三大目标的完成[1,2]。

但由于代建制项目运行阶段多、参与主体多, 加之代建项目目前还面临法律法规不完善、法律主体地位不明确等问题, 各种不稳定、不确定的因素多。因此, 代建项目除了具有常规项目的风险外, 还有一些特有的风险[3]。本文首先分析了目前代建项目所面临的主要风险因素, 并据此设计出基于代建人角度的风险评价指标体系, 然后运用层次分析法确定评价指标的权重, 最后运用灰色综合评价法来评估代建项目的风险值。

1 代建人主要面临的风险因素

对代建人在代建项目中所面临的主要风险因素进行识别是进行风险评价的首要步骤。依据项目全生命周期阶段划分以及我国代建项目的建设程序, 本文将代建人所面临的风险划分为外部风险、前期决策风险、项目实施风险和竣工验收风险等四个方面。

(1) 项目外部风险:项目外部风险主要包括政策、环境和经济等方面的因素。这些风险因素的共同特点就是客观存在, 不随项目主体而改变。因此, 客观准确的识别出代建项目的外部风险, 对项目的风险评价有着重要的意义。

(2) 前期决策风险:前期决策阶段主要指完成代建项目合同, 以及随后代建人负责的工程可行性研究、组织勘测设计、完成报批手续等工作。这个阶段最主要的风险来源于代建合同签订的风险, 比如不规范的合同, 或者合同中对工期和质量的规定过于苛刻;其次, 对于项目投资估算错误、选择不恰当的勘测设计单位以及延误审批手续等都有可能为代建人带来风险。

(3) 实施阶段的风险:实施阶段主要包括设计阶段和施工阶段, 其中施工阶段是整个项目风险最集中的阶段。这个阶段代建人的工作最多, 需要协调好各方面的关系, 包括对投资、质量和进度的管理, 以及控制好工程变更和索赔。设计阶段虽然风险不多, 但对整个项目的风险影响最大。不合理的设计会在施工阶段造成风险。同时, 设计阶段还要完成施工招标以及拆迁工作, 这也是代建项目主要的风险来源。

(4) 竣工验收的风险:竣工验收包括工程验收和工程款结算。主要风险体现在项目质量不达标、功能不合格, 以及工程款的计量、监理费用等。其中质量和功能风险主要体现在实施阶段, 竣工阶段不会太突出。这阶段主要的风险包括工程款结算超标、监理费用超标, 以及运行阶段的维护成本偏高等。

2 风险评价指标体系的建立

由上文可知, 代建人的风险包括了政策、环境、经济、技术等诸多方面, 所以评价指标的选择要遵循一定的原则, 才能全面的反映代建人所面对的风险。本文评价指标体系构建主要遵循的原则有: (1) 科学性原则, 即选择的指标要能反映出代建人所面对的实际情况和风险的本质特征; (2) 全面性原则, 即要从多个角度选择指标, 不遗漏重大影响指标, 指标还应具有代表性; (3) 可操作性原则, 即评估指标的概念要简洁明确, 数据易于获取, 指标易于接受和掌握。

基于以上指标构建原则, 并在分析代建人所面临主要风险因素的基础上, 本文以某代建项目为案例, 构建出其风险评价指标体系, 如图1所示。

3 指标相对权重的确定

目前常用的确定指标权重的方法有专家调查法和层次分析法 (AHP) [4]。相对于专家调查法, 层次分析法同时考虑定量因素和定性因素, 对多层次、多因素的复杂问题评判结果较好。因此, 本文以所构建的指标体系为基础, 运用AHP法确定各指标的权重, 为灰色综合评价法评估项目的风险大小打下基础。

首先相对于目标层, 将一级指标层进行两两比较, 利用专家打分法得到判断矩阵A-B, 见表1。

然后用数值计算方法求得判断矩阵的最大特征值λmax和对应的特征值W軘, 结果如下:

并利用最大特征值进行判断矩阵的一致性检验, 结果如下:

其中n为判断矩阵的阶数, 并查平均一致性指标RI的取值[5], 得到一致性检验结果:

通过一致性检验。最后将最大特征值所对应的特征向量进行归一化, 其结果即为各指标的权重值。

同理, 可得到各层次指标的判断矩阵和各指标的权重值, 如表2-5所示。

4 运用灰色综合评价法进行风险评价

确定代建项目风险指标的权重后, 可以运用灰色综合评价法来评估代建项目风险的大小。灰色综合评价法是由灰色理论演化而来, 主要研究“小样本”, “信息不完全”等问题[6]。风险评价中专家打分结果与专家个人经验、知识有关, 评价信息不完善, 评价结果容易引起偏差。利用灰色评价, 可以在一定程度上弥补由于信息不完善英气的评价结果误差。

(1) 首先对各二级指标进行综合评价。将评价等级分为低风险、较低风险、中等风险、较高风险和高风险5个等级, 分别赋予1、3、5、7、9几个参考分值。组织专家评分形成评价样本矩阵。设有k个专家, 根据第j个专家对第i个指标给出的评分dij, 可得到评价样本矩阵dij軘軘p×k, 其中i=1, 2, …p;j=1, 2, …k。对于各类风险, 分别定义相应的灰数和白化权函数, 如下所示:

如对于一级指标项目外部风险, 有10名专家对其的风险评价结果如表6所示。

经过专家打分后, 代入上述公式, 可得到项目外部风险的评价权矩阵:

(2) 代入AHP法确定的4个指标权重 (0.51 0.14 0.260.09) , 可得到项目外部风险的综合评价权向量F1:

(3) 同理, 分别对前期决策风险、实施阶段风险、竣工验收风险3个一级指标进行综合评价, 结果如下:

(4) 对代建项目总的风险进行综合评价。根据前面AHP分析法得到的结果, 项目外部风险、前期决策风险、实施阶段风险和竣工验收风险的权重值为 (0.10 0.570.27 0.06) , 可以得到代建项目的风险评价权向量为F0:

从上述结果可以看出, 总的风险评价等级为“较高风险”, 说明该项目风险水平较高。进一步分析可以得出, 项目外部风险、前期决策风险和竣工验收风险处于“较高”水平, 而实施阶段风险处于“高”水平。因此, 要重点加强对实施阶段风险的控制, 这样才能有效降低项目的整体风险。

5 结论

本文结合定性分析和定量分析, 建立了代建项目风险指标体系以及风险综合评价模型, 并给出评价标准, 实现了对代建项目风险的判断和评价。不足之处在于本文的评价数据来源于专家打分, 对专家的知识和判断能力要求较高, 否则评价结果会有误差。后期应改进这种打分法, 尽量用量化的标准来进行评价, 这样才能保证评价结果的客观公正。

参考文献

[1]邓中美.基于委托代理理论的代建制项目管理模式研究[J].重庆交通学院学报, 2006, 25 (2) :128-131.

[2]严玲, 周国栋.基于项目治理理论的政府投资项目代建制改革分析[J].北京理工大学学报 (社会科学版) , 2008, 10 (6) :44-49.

[3]赵福明.国内现行代建制项目管理难点及解决对策[J].施工技术, 2008, 37 (6) :93-95.

[4]兰继斌, 徐扬, 霍良安, 等.模糊层次分析法权重研究[J].系统工程理论与实践, 2006, 09:107-112.

[5]徐俊, 刘娜.层次分析法的基本思想与实际应用[J].情报探索, 2008, 12:113-115.

篇4：代建工作流程

【关键词】项目合同；管理；满意度

一、合同管理中主要的问题

（一）合同签订阶段

1.在合同签订过程中，经营部门在与业主进行合同谈判与签订过程中，存在因考虑到潜在及二次经营项目，而迁就业主提出的权利不对等条款，由此对后期合同在执行过程中，产生风险隐患和执行困难的问题。

2.监督牵制作用不明显，经营部门与合同管理部门之间沟通不及时、领导直接决策等现象，降低了对合同的审核要求，造成合同审核流程化、机械化，使合同审核不能起到真正作用。

3.文字不严谨、描述不准确、条款模糊、违约责任约定不明显和工作界线不清晰等问题都容易产生歧义，导致合同履行困难，且容易引起争议。

（二）合同履行阶段

1.项目管理人员素质参差不齐，对合同管理及法律知识欠佳、意识薄弱。项目管理人员在项目建设过程中起主导因素，是信息的来源。而变更索赔在项目建设过程中最常见，因项目管理人员缺乏变更索赔意识，往往是应变更合同的没有及时变更，造成损失。

2.在合同履行过程中，及时收集材料、书面确认是合同管理动态管理的一种方式，也是一种自我保护手段。在实际发生了变更索赔事项的应及时以书面形式向业主提出，但这一点经常被忽略，所以应签证确认的没有及时办理签证确认。

3.项目部人员没有对合同进行仔细认识和分析，对合同风险评估和认识能力不足，导致在合同履行过程中不能明辨工作内容；以为了片面提高业主的满意度，在工作范围之外承揽各项工作，造成项目实质性服务质量不能提高。

4.合同风险分析不透彻，缺少严格合同交底制度和风险防范措施，不能正确引起项目部更好的履行合同；而生产职能部门及合同管理部门的监督、指导力度不够，不能为项目及时指出问题、协助解决问题。

（三）合同履行结束

在合同履行结束后，缺少对合同的系统性评估，因合同履行与管理经验不足，缺少案例分析，不能及时总结合同全过程中的成功经验和失败教训，而不能整体提升合同管理水平。

二、解决问题的对策

（一）增强全员合同管理、法律意识

1.推行合同示范文本，定期组织合同管理等相关培训活动，对经营人员、生产监督部门人员及项目部管理人员进行培训。扩大宣传范围，加强宣传力度，不断增强全员合同管理意识和法律意识。

2.实行合同分析和分解。

合同签证后，一是合同管理人员应与经营人员作充分对接，了解项目背景及基本信息。二是应弄清在项目实施过程中的关键性问题，全面的分析合同风险，明确合同的重要和主要风险。如项目管理模式，合同各方的责任、权利和工作内容的界线划分，对整个项目管理将产生根本性的影响。三是对项目管理合同进行分解，尽可能地将项目管理中可能出现的各种问题纳入到合同管理范畴。通过合同分析，可预防由于这些重大问题的不协调或矛盾，造成工作上的障碍和损失。合同又是实施项目的手段，对合同履行方来说，准确的合同分析能确保合同履行质量，并顺利实现项目的整体目标。因此，在正式開始履行合同之前，必须认真、填密地做好合同分析工作。

3.建立合同交底制度。

项目负责人及团队成员应熟悉合同的全部内容，并对合同条款有一个统一的理解和认识，因此，在合同风险完成后，首先合同管理人员应对生产职能部门负责人及项目负责人进行合同咨询，全面陈述合同背景、工作范围、目标、执行要点和特殊情况处理。其次，项目负责人向项目部人员进行合同交底，解答项目部人员提出的问题，形成书面交底记录。最后，项目负责人将交底情况反馈给合同管理人员，由其对合同执行计划、管理程序、管理措施和风险防范措施，作进一步的修改和完善，形成合同管理文件，下发各执行人员，指导其合同管理工作。

（二）增强合同履约过程控制意识

1.建立健全合同管理台帐。

合同管理台帐既是合同履行的依据，又是合同履行的记录，对合同管理的执行和评价起着重要的作用。合同的量不断增加、信息量大，因此，必须完善合同管理台帐，建立全面的信息管理系统，不仅使各种信息处于可控状态，而且还可以为管理者提供调整、修改、决策依据。在建立合同管理台帐之前，应全面了解合同的基本内容、管理要点，进行分类管理，且应分总台帐和明细统计表。

2.加强合同变更和索赔管理。

合同变更是索赔的重要依据，要及时、全面的处理合同变更。合同变更往往都是在项目建设过程中发生的，而工程变更问题处理，是确定索赔与反索赔的重要直接依据。为更好的做好合同变更和索赔管理，应重视现场签证、及时收集和整理各种文件（如变更设计联系单、会议纪要、往来函件、月报、国家政策法令文件），对合同变更部分应进行宙核与分析，并非所有变更都可索赔，应在分清责任的前提下，准确地进行索赔。

3.建立履约检查制度。

合同管理不能沦为僵硬的程式化管理，而应结合项目实际情况实行动态管理，落实合同责任、实行目标管理，进行经常性检查，包括过程资料的收集、对业主进行回访，全面了解项目合同实施情况。

4.建立合同管理知识库。

建立合同示范文本，建立合同数据库，整理合同具有代表性的成功和失败案例，对合同管理进行评价。如合同实施后风险分析是否全面、风险防范措施是否有效等进行总结评价。通过合同评价，总结利弊得失、成功经验和失败教训，不断提高合同管理水平。

5.提高相关合同管理人员素质，重视人才培训。

企业不缺优秀的专业技术人员，但合同管理人员匿乏，合同管理人员首先应是优秀的专业技术人员，同时熟悉各种法律、法规，胜任合同拟稿、修改、谈判和解释，熟悉合同履行和工程索赔管理。作为企业领导人，应当从优秀的工程技术人员中挑选一部分具有潜力的年轻人，送到高校接受二次职业培训，以缓解合同管理人员严重不足的现状。

三、结语

篇5：代建工作流程

l、成立本项目招标采购工作的领导机构，负责决定招标采购工作的原则、方向，并依据评标专家组提交的评标报告进行决标，

2、本项目的所有招标采购过程资料，我公司将报各主管部门备案，并主动接受有关部门的全过程监督。

3、本项目的所有采购工作，都将严格通过招标程序来完成，

按照规定，对限额以上的子项，通过省重大工程交易中心，采用公开招标方式来实施采购;对限额以下的子项，采用邀请招标方式来实施采购。

4、本项目的所有招标采购工作将由专门成立的招标采购小组来实施。

5、招标采购小组接受项目招标领导小组和项目经理的双重领导，同时接受我公司项目采购部的工作指导。

6、评标工作由评标专家组负责。

7、评标办法将严格按照省重点建设工程综合评标法或最低评标价法执行。

篇6：代建工作流程

2016年度的在建工程项目及新开工项目进行认真梳理，春节后随着代建项目陆续复工或开工，为了强化施工现场工程建设管理，明确管理重点，根据公司安排，加强对在建工程项目以及新开工项目进行认真梳理，具体汇报如下：

一、2016年度在建或新开工项目的施工进展情况：

（一）、工程名称：济南市******工程

工程地点：本工程设计范围规划道路等级为旅游观光路，其中下穿********位于规划观光路的桩号：1DK0+150～1DK0+575。桥位位于京沪上行线K468+845处，对应京沪下行线里程K468+787，本工程施工设计采取1-16m框架桥依次下穿京沪上下行线、****************场。其中******下穿京沪上下行处采取顶进施工，其它为现浇施工；机务段框架涵采取分段现浇施工。整个工程要穿越京沪上下行、B1联络线等27股线路，其中I场12股线路，V场6股线路，机务段组合道岔等9股整备线路。本年度施工情况：2014年5月至2016年1月，顺利地完成V场、I场下穿京沪上下行、机务段整备场框架主体及部分U型框架的施工，已恢复线路正常通车速度。铁道线路已交付设备管理单位。

（二）、工程名称：

济南市************铁路立交桥工程

工程地点：

1、济南市二环西路南延下穿京沪铁路立交桥工程位于京沪三线K496+790.40处，与京沪铁路、水白线交叉，二环西路现状为3座2孔10m钢筋混凝土低高度梁桥，限高4.2m，净空净高均不满足规划要求，本次拟拆除梁桥，新建16.25+16.25+16.25+16.25m铁路框架桥，顶平方3220.2m，共12孔，济南市二环西路框架桥北京方设 1-2.0m燃气防护套管、1-2.5m自来水及部队光缆防护套管；上海方设京沪四线、水白下行1-1.50m排水涵，水白线下行1-1.50m排水涵。

2、济南市********路以西600m，京沪三线K497+394.91处，与京沪铁路交叉。新建两处1-16.25m铁路框架桥，共2孔。

二、本年度的项目重点：

1、济南市************铁路立交桥工程

济***********U型框架第12节至15节框架预制，框架内雨水涵第13节至28节的施工及市政道路结构层的施工。

2、济南市*************铁路立交桥，本工程为2016年度新开工项目，正在进行施工前的技术准备工作。

三、在项目监理或管理工作上的重点和难点，以及所采取的措施认为有如下几点：

（一）、济南市***********立交桥工程（代建、监理）本工程剩余工作量，济西站I场至机务段整备场U型框架第12节至15节框架预制，框架内雨水涵第13节至28节的施工及市政道路结构层的施工。

以上工程属于邻近营业线C类施工项目，控制措施：

1、开工前做到节后现场检查验收，对每个施2工节点安全风险进行具体分析和研究，使安全风险工作有序可控。

2、认真检查U型框架砼浇筑周边临空面可能存在的危险源：防基坑边坡周围浮石坠落，防高空坠落，防脚手架倾覆、坍塌；采取有效可行的主要措施。

3、要求按规定设置驻站联络及现场防护员，加强对大型机械作业盯控，做到“一人一机”防护；加强对施工安全的监管，各种机械设备必须全面检查、验收，杜绝违章指挥，违章施工，确保施工安全，监理人员盯控到位。

（二）、*****************立交桥工程（代建、监理）： 本工程重点和难点：

1、本工程***********下穿铁路四条线路，其中京沪三、四线线为繁忙干线，行车密度大，曲线半径小、曲线超高大，水白线上下行运输量较大，在不影响行车的前提下进行箱涵及引道施工，营业线电气化铁路施工、行车安全风险隐患大，市政道路在不封闭交通运输的情况下施工，对行车安全、行人车辆安全要求更高，施工难度极大，是本工程的重、难点。

2、本工程位于*********，行车密度大，属市二环路运输交通要道，地质条件土和岩层，基坑较深，如何处理好箱涵、引道基坑降水、支护以及地基处理为本工程的难点。

3、本工程为省市重点工程，时间紧、任务重，施工受场地以及道路过渡等方面影响，工序步骤多、工艺复杂，如何有效、合理组织施工，保证工期进度是本工程的难点。

4、本工程位于***********以西600米，为保证工期，如何经济合理铺设便道、改移市政道路，组织、协调好施工，对环境保护的要求较高，施工过程中应特别注意尽量减小施工废弃物和粉尘污染。为本工程的难点。所采取的措施：

1、*******成立以代建项目经理、总监理工程师为组长，分站长为副组长，监理工程师为组员的安全领导小组，对本工程施工组织设计及专项施工方案进行一次认真、详细的方案审查、安全风险评估。严格落实路局审查合格后批准的施工方案，严禁无计划、无方案、超范围施工。

2、开工前认真审阅图纸和资料，细心审核方案，组织各专业工程师必须了解各专业的工期节点情况，进一步做好方案优化工作，为提前完成节点工期做好最佳准备工作。根据施工进展情况，分阶段月评估、周控制、日上报进行安全风险评估，对风险较高的项目，必须采取有效可行的安全措施，将风险等级降低后方可实施。

3、营业线施工应充分考虑铁道线路曲线超高调整，接触网及光电缆迁改施工，施工便梁架设、框架顶进施工等各专业专项方案的审核工作，各专业合理配合交叉作业的时间节点，充分利用每个封锁点，加强线路、施工便梁检查，防止便梁施工（扰动倒床）变形超限；防止人员、机具、料具侵线挡道；确保施工顺利进展。

4、做好施工过程中巡视检查及盯控旁站工作，按照代建负责制考核管理办法逐级考核，对各专业监理工程师与监理员的技术交底和专业之间交叉作业的节点作为本职工作的重中之重，严格按照规范管理、标准化作业施工，杜绝违章蛮干。要求施工单位每个施工作业项目做到负责人、防护人员、设备管理单位配合人员到位后方可施工。

5、要求按规定设置驻站联络及现场防护员，加强大型机械设备检查、报验，严格执行大型机械作业“一机一防”盯控到位制度，并专人负责、管理到位。

6、严格按照路局《营业线施工管理实施细则》66号规定进行营业线施工，提前与安监大队领导沟通，对进场施工作业人员必须进行安全培训，考试合格后方可上岗，加强营业线、邻近营业线施工作业人员的施工安全，自觉遵守营业线施工各项安全管理制度。

***监理公司*******项目部

篇7：代建工作流程

为了有效、合理地控制工程投资，采取“事先预测、过程控制、竣工结算”的工作步骤，

(1)事先预控

根据批准的工程概算投资，以单项工程为单元，将工程投资进行细化。分解，编制工程投资一览表，作为投资报警的费用值。

根据工程实际情况和造价管理经验，在全面分析研究工程建设范围的基础上，整理出所有可能发生费用的项目，将工程中标合同价作适当的调整，编制工程造价控制表。

(2)过程控制

过程控制围绕“明确工作依据、实行计划管理、推行限额设计、严格签证程序”来开展工作，

1)明确工作依据：经调整后的中标合同价作为工程造价过程控制的依据，在建设光亮过程中应严格掌握和控制，防止无故突破。

2)实行计划管理：根据工程总体进度计划。审核工程承包单位提出的月度用款计划，作为工程款支付的重要依据。

3)推行限额设计：因施工图设计是直接影响工程造价的主要因素，推行限额设计，把施工图预算严格控制在经批准的工程概算范围内。如遇重大技术调整、设计标准提高或工程规模变化，应报请委托方组织会审，经书面同意后，方可组织实施。

4)严格签证程序：工程施工过程中遇有合同范围以外的另星工程、不可预见因素产生的各种费用或按招标文件规定需现场签证确认的费用。应按以下程序进行签证：先由施工单位提出工程量的变化依据，监理单位现场计量复核签认，项目部核实，最后经公司计财部审核是否符合招标文件精神可增减工程投资。若增加数额重大应事先与业主、建设局计财处取得沟通，认可，超出原合同价多者以补充合同的形式支付工程款，最终在工程决算中按招标文件中规定的结算办法进行调整。

(3)竣工决算

篇8：代建业务的商业价值

关键词：代建制,代建业务,商业价值

1 代建业务的基本定义

代建业务的出现源于政府代建制度的推行。建国以来政府工程建设组织管理模式先后经历了“自建制”、“承包制”、“监理制”。这些制度在不同的时期为项目建设发挥了巨大的作用, 但是随着经济形势的发展, 也暴露了一些问题, 如管理者缺乏投资控制、管理水平不适应项目、政府监控脱节等问题, 为了克服上述问题, 尤其是为了克服“投、建、管、用”四位一体的政府投资工程管理模式所带来的非专业化、低效率、低质量等弊端, 在各地试点的基础上政府推出了代建制, 旨在实现投资控制, 保证质量和工期, 同时从体制上承担一定的防腐败作用。

随着国务院通过文件《国务院关于投资体制改革的决定》 (以下称“<决定>”, 代建业务的推广拥有了制度性的基础。根据《决定》, 代建制是指:对于政府投资的非经营性项目, 通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责建设实施, 严格控制项目投资、质量和工期, 竣工验收后移交给使用单位。所以, 代建业务应理解为:项目管理单位 (代建企业) 替代业主实施建设管理的活动总和。由于代建制尚在逐步推广过程中, 企业对代建业务的商业价值认识还有待进一步提高。

2 代建业务的商业价值

根据现行运作的方式, 代建企业通过代建业务拓展可以获得的报酬分为两部分:一部分是投资方支付代建企业的固定代建管理费;另外一部分是以估算或预算为标准, 在代建实施后产生实际投资额与该标准之间的差额, 即节约的投资, 代建企业按照事先确定的比例分享节约的投资额。比例通过两种方式在代建实施前确定:一是双方商谈;二是投资方借助招标, 由代建企业竞争确定。相对于有限的管理费, 代建企业的主要收益取决于项目建设的节约, 是代建业务商业价值的所在。

代建业务的商业价值是客观存在的。首先, 从我国现有建设习惯来看, 项目建设的投资预算和实际投资额通常有一定的空间。由于代建企业具有良好的专业素质和相关的经验与能力, 代建企业的存在使实际投资支付更加接近施工企业的真实支出, 从而使实际发生的投资额低于预算金额, 形成了对建设项目的节约, 增加了业务的商业价值。其次, 投资方也有意愿需求代建业务。在满足项目建设质量和功能的基础上, 把项目建设的实际投资金额控制在预算之下, 节约部分通过事先的合约经确认后按比例支付给代建企业, 投资方也因此能减少支付。代建企业通过努力控制实际投资, 相对预算节约得越多, 代建企业可以获得的收益就越多。合理的激励制度, 可以实现投资方、代建单位双赢。第三, 项目建设过程的复杂性促成了代建业务的客观需求:一是政府管制繁琐、建设程序复杂。项目建设从立项到竣工将会涉及 (计划) 、规划、土地、安全、建设、环保、消防、审计等诸多部门, 非专业人士往往努力许久还不能得其所, 为此, 通过代建企业相关工作可以为投资方节省大量的时间, 提高工作效率;二是建设过程复杂, 项目建设的过程是一个需要协调具有工程技术、经济、法律、管理等多方面技术背景的众多组织参与的综合性工作, 从投资决策开始, 经过设计阶段、施工建设、竣工结算四个大阶段, 每个阶段又涵盖若干工作内容。为了降低非专业带来的建设壁垒, 投资方, 尤其在建筑领域缺乏足够知识、技能及经验的投资方十分需要借助经验丰富、有出色管理能力和技术水平的第三方实施代建管理, 实现质量的保证、工期的及时以及成本的降低。

3 实现代建业务利润的途径

代建业务利润重点在于建设项目的投资控制。需要代建企业在项目建设的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段做好管理工作, 履行好好代建业务的相关业务, 具体而言就是:

项目的投资决策阶段对建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用具有总揽全局的决定性作用。据资料统计, 投资决策阶段影响工程造价的程度高达到80—90%。因此, 决策阶段项目决定了工程造价的基础, 直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段投资的确定与控制。在科学决策的基础上, 代建工作要根据政策法规、市场环境、投入要素等条件, 按照投入少、产出大, 效益好的技术经济效果目标提供 (或让相关机构提供) 科学的造价估计。

设计阶段对建设项目的造价具有突出的影响作用:一般而言, 至初步设计结束, 影响工程造价的程度为75%;至技术设计阶段, 影响工程造价的程度为35%。挖掘设计潜力, 将是控制工程造价的关键所在, 代建工作要让设计单位提供一个功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案。第一、引导投资者 (业主) 平衡技术先进性与经济合理性的问题。第二、积极推行限额设计。按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算, 在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下, 按各专业分配的造价限额进行设计, 保证估算、概算起到层层控制的作用, 使工程造价不突破造价限额。第三、充分利用市场激励机制优化设计方案;全过程实施跟踪检查, 及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷, 从而使设计优化, 使限额设计目标得到保证。

在施工阶段, 代建作用的突出表现在于:第一、充分利用竞争遴选合格的建设承包商。使建设队伍在项目建设的进度、质量、成本、安全等方面符合建设需要。第二、代建者还应当充分利用自身的知识优势, 积极参与分包队伍的施工组织方案的设计和论证工作。一般而言, 通过技术组织措施节约工程造价的可能性可以达到5—10%。建设项目都应在保证质量的前提下, 要对施工方案进行技术上、经济上的对比分析, 选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案, 从而降低工程造价。第三、加强变更管理。一是尽量把变更控制在设计阶段, 是应尽量提前变更, 变更越早, 损失越少;二是在每一变更设计之前, 必须实行工程量及造价增减分析, 并经原设计单位同意, 如果变更后工程造价突破总概算, 必须经有关部门审查同意, 切实防止通过变更增加设计内容, 提高设计标准, 提高工程造价的事情发生。第四、完备隐藏工程现场签证手续。现场签证工作不健全势必增加工程结算中的难度。为此, 应严格控制施工现场的每一隐藏工程签证, 建立完备的隐藏工程现场签证手续, 变事后被动为事先主动控制工程造价。第五、加强质量、进度、安全方面的控制。

在工程竣工结算阶段, 代建单位要做两次结算:一是以业主身份和承包商就项目进行竣工结算;二是履行代建合同与业主结算, 实现自己的商业利益。前者是后者履行的基础, 一般情况下, 经审查的工程结算较编制的工程结算, 工程造价资金相差率在10%左右, 有的高达20%, 对控制投入、节约资金起到很重要的作用。所以代建的重点还是要需要放在代业主与承包商进行竣工结算上。

综上所述, 要有效地控制工程造价, 使工程造价有较大幅度的降低, 就要坚决把控制工程造价的重点转移到建设前期阶段上, 尽可能减少以至避免目标值与实际值发生偏离, 实现建设目标全过程工程造价控制, 获取代建业务的商业价值。

参考文献

[1]国务院办公厅秘书局.国务院关于投资体制改革的决定[Z].2004.

[2]尹贻林, 阎孝砚.政府投资项目代建制理论与实务[M].天津:天津大学出版社.2006.

篇9：代建单位角色定位研究

关键词：代建制；代建单位；角色定位

中图分类号： TU-02 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）32-67-2

0 引言

2004年7月15日，国务院发布《关于投资体制改革的决定》，要求“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”我国政府推行代建制，目的是转变政府职能，改变我国以往非营利性公益项目实行的自投自建、自建自用的项目管理模式，针对政府投资项目“超规模、超投资、超标准”的三超现象，引入新的市场建设主体，代行政府投资者职责，实行建设项目专业化管理，以期达到控制投资、提高投资效益和提升建设项目管理水平的目的。代建制在全国各地试行十多年的情况看，效果不如人意，远远未达到改革的初衷，至今未建立起权威有效的市场代建体系，反而暴露出了诸如代建单位法律地位模糊、代建市场竞争不够、代建单位专业管理能力低、代建单位激励约束机制不科学、大业主小代建和政府越权等问题[1]，许多政府代建项目在投资控制方面与原来的建设模式相比没有发生明显改变，那么问题出现在哪里？为什么实施了十多年的代建制度至今没有在国家层面形成一套统一的管理制度？究其原因，本人以为本质上是对代建单位角色定位认识不足，对代建单位的建设管理作用寄望过高，政策脱离实际，影响了代建制的发展。

1 政府对代建单位建设管理职能定位过宽，代建单位不应承担项目投资控制职能

从政策指向和全国试点的情况看，各地普遍希望通过推行代建制解决投资超概算问题，这既违背项目建设管理规律，又不符合工程建设实际，结果造成代建制改革十多年来停滞不前。

1.1 代建单位对项目功能变化和建设标准提升导致的投资超算无能为力

一方面，代建单位在项目功能需求设计上不具备专业技能，另一方面，代建单位无法取代使用单位功能决策责任，最终导致建设管理过程扭曲。比如医院建设上，特殊的使用功能要求很多，需要医疗技术人员提出而后设计单位进行专业化设计，代建单位在这方面很难起到作用。

项目功能要求及决策建议权应归属使用单位符合建设工程管理规律。项目建设的本意是要满足使用单位的使用要求，在项目前期决策阶段，使用单位是项目建议书、可行性研究报告等决策方案制定者，是项目决策建议者。在项目建设过程中，使用单位也必然要参与到项目功能变更决策中来。建设项目具有复杂性、长期性特征，过程决策必不可少，使用单位在项目实施过程中参与到决策中来，针对实际情况提出必要的功能变更要求，这样一方面弥补项目决策阶段考虑的不足，另一方面也可以使项目建成后更加切合自身使用的需要，因此，使用单位仍然需要在项目功能方面发挥决策作用。

1.2 从代建单位价值取向上看，不宜要求其对项目功能决策负责

一般情况下，政府投资非营利性建设项目应当以实现物有所值为建设目标，这要求在投资建设过程中，要从项目全寿命周期角度来考虑项目的投资使用价值，不但要考虑前期建设成本，还有考虑运营使用后的维修成本。代建单位不是投资人，也不是最后的使用者，它只是通过项目建设管理收取管理费，处于被雇佣和项目建设执行者的地位。作为企业，代建单位往往以自身利益最大化为目标，没有意愿也不可能从投资者和使用者的角度来考虑待建项目的价值问题，不会从整个项目全寿命周期的角度来考虑工程造价控制，反而容易发生逆向选择和道德风险问题，损害建设单位和使用单位利益。[2]比如代建单位为尽快完成项目建设目标，往往会忽视由于施工不当在项目使用阶段可能发生的问题，由此可能会带来项目建成后出现不必要的拆改，有时候反而会带来政府资金的更大浪费。虽然通过代建制，在项目建设期控制了“超概算、超标准、超规模”的三超现象，但从项目全寿命周期的角度，却未必真正实现物有所值。

1.3 从现阶段代建单位的实力上看，也不宜要求其负担过高的工作目标

代建单位实力要与其承担的政府工程建设管理责任相适应，项目管理公司应当在其能力范围内承接合适的代建业务，不能搞小项目管理公司，大代建单位。代建单位管理控制项目投资，大大超过了代建单位能力范围。尤其对于政府非营利项目动则几亿甚至几十亿的投资项目，大部分项目管理公司实力无法匹配，结果造成代建单位只能委身使用单位或政府管理单位，听命政府安排，实际上还只是起到了一个项目管理公司的咨询责任，不但做不好项目投资控制，往往还会影响其发挥独立的项目建设管理作用。

由以上分析，要从工程建设管理的实际出发，去掉目前代建单位不合理资金控制要求，着力于发挥其建设方面的组织管理才能，以适应匹配目前项目管理公司规模较小的实际情况，这样做既符合其自身专业技能特点，保障其独立性，也有利于项目功能目标的实现，同时可以避免不必要的决策博弈，增加交易成本。

2 要坚持代建单位市场定位，不能在政府设立单独部门搞代建

代建单位是一个政府机构还是一个市场建设管理机构？从已经实施代建制度的各地情况看，共同的特征是将使用单位的项目建设管理权转移给代建单位，而对代建单位是政府设立专门机构还是市场选择工程项目管理单位，各地做法并不一致。本人以为，政府部门另设机构搞代建（如深圳模式），整个项目建设管理仍在政府内部运行，会造成政府机构进一步臃肿，管理协调难度加大，交易成本进一步提高，这样做无法发挥市场竞争机制作用，与政府社会化管理方向相悖，而且由于政府专权，容易形成行政垄断，滋生腐败，不利于投资控制，也不利于提高政府管理效益，更无法发挥市场上项目管理公司的专业化作用。[3]代建单位定位为市场经济单位，从市场上通过招标选择（如北京模式），这一模式符合市场化改革取向，符合国务院关于投资体制改革的方向规定，符合政府购买外包服务的政策法律机制，有利于发挥市场机构的独立性，发挥其专业化作用，有利于提高政府管理效率，节约建设成本，推动建设管理水平发展。

3 解决代建单位部分建设管理职能与监理单位重叠问题

代建单位作为工程项目的组织管理者，职能范围已经包括监理职能，因此实行代建制的项目，应当取消项目监理。代建制的产生，从某种角度上反映了目前建筑市场上监理单位的弱小地位。实际上，监理单位并没有发挥法律所赋予的建设项目管理职能，仅仅起到了部分监督和咨询职能的作用，在项目建设管理上发挥的作用不大，在管理决策上发挥的作用更是有限，这一方面原因来自于业主越权管理，另一方面是监理单位自身管理實力和技术水平远落后于总包单位和专业施工单位，技不如人所致。在推行代建制的项目上，这部分监督职能完全可以由代建单位取代，节约交易管理费用。[4]

总之，政府投资非营利性建设项目聘请代建单位，主要是解决如何建、怎样建的问题，至于建什么的问题应当交由使用单位和审批单位解决。

4 结束语

通过以上分析，本人认为解决目前代建制停滞不前的办法主要是对代建单位的角色重新定位，保留使用单位项目功能设置和变更以及监督建设施工的责任，项目投资控制责任由政府投资审批单位承担，建设组织管理责任由代建单位承担。代建制项目的业主包括投资方，使用方和代建单位。三者各司其职，以投资审批单位为主，分别行使业主职能，共同保证投资目标的实现。使用单位对建设管理单位的监督是必要的，既是为了保证建设项目使用功能的实现，也有利于保证建设工程质量。

在代建单位的定位上，要从国家政策制定层面入手，实事求是，一要坚持代建单位承担的项目责任与自身实力相匹配的原则，二要坚持市场定位，从市场上选择代建单位，三要坚持代建单位独立行使职能，充分发挥代建单位建设管理专业化的作用。

参 考 文 献

[1] 张广国.政府投资项目实行代建制存在的问题及对策[J].中国招标，2014，09.

[2] 任凯.政府投资代建制项目生命周期管理研究[D].长安大学，2012.

[3] 高山.我国政府工程代建制管理问题探讨[J].建筑经济，2014，03.