1Z301173固体废物污染环境防治法关于固体废物排放的规定

1Z301173固体废物污染环境防治法关于固体废物排放的规定（精选6篇）

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(1)固体废物污染环境的防治

《固体废物污染环境防治法》第三章第15条至第41条做了详细规定，现概述如下：

1)产生排放固体废物的单位和个人，应当采取措施防止或减少对环境的污染;

2)收集、贮存、运输、利用、处置的单位和个人，要采取措施防止扬撒、渗漏、流失、丢弃;

3)产品应采用易回收的包装物，有关部门应加强对包装物的回收利用工作;

4)转移固体废弃物，应向移出地的省环保部门报告，并应经接受地省环保部门的许可;

5)禁止境外废物进境倾倒、堆放、处置;

6)禁止进口不能用做原料的固体废物，限制进口可以用做原料的废物，确需进口的需经国家环境保护主管部门批准;

例题：《固体废物污染环境防治法》规定，转移固体废弃物，应向()的省环保部门报告，并应经接受地省环保部门的许可。

a.移人地b.移出地c.途经地d.接受地

答案：b。

例题：《固体废物污染环境防治法》明确规定，禁止进口不能用作原料的固体废物，限制进口可以用作原料的废物，确需进口的需经()批准。

a.国家商检部门b.海关

c.国家环境保护主管部门d.国家质量技术监督部门

答案：c。

7)推广防治固体废物污染的先进工艺设备，淘汰落后工艺设备，有关部门应公布限期淘汰目录，有关单位和个人必须在限期内停止生产、销售、进口或使用目录中规定的设备和停止采用目录中的工艺。被淘汰的工艺设备不得转给他人使用;

8)企业事业单位应合理选择，利用原材料、能源，采用先进的工艺设备，减少工业固体废物的产生量;

9)露天堆放冶炼渣、化工渣、燃煤灰渣、废物矿石、尾矿和其他固体废物，应设置专用场所并须符合环保标准;

10)城市生活垃圾收集、贮存、运输应符合环境保护和环境卫生规定。

(2)危险废物污染防治

《固体废物污染环境防治法》第四章第42至第58条对危险废物污染防治做了特别的规定，概述如下：

1)危险废物的包装物、处置场所必须设有识别标志;

2)产生危险废物的单位，必须按国家规定处置，环保部门应限期改正;逾期不处置或处置不符合规定的，由环保部门指定单位代为处置，费用由生产单位承担;

3)处置危险废物不符合国家规定的，应缴纳排污费。排污费应用于危险废物污染防治，不得挪做它用;

4)从事收集、贮存、运输危险废物经营活动的单位必须申请领取经营许可证，无经营许可证不得从事上述活动;

5)收集、贮存危险废物必须分类进行，禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容，且无安全处理的危险废物。禁止危险废物和非危险废物混存;

6)转移危险废物必须填写“转移单”向移出地和接受地环保部门报告;

7)禁止将危险废物与旅客用同一运输工具载运;

8)收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施设备和容器、包装物及其他物品转作他用时，必须经过消除污染的处理方可使用;

9)从事危险废物经营活动的人员应经过培训，考试合格才能上岗。经营单位应制定意外事故的应急措施;

10)禁止经中华人民共和国过境转移危险废物。

例题：《固体废物污染环境防治法》规定，收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施设备和容器、包装物和其他物品转作他用时，必须经过()处理方可使用。

a.无害化b.减轻污染的c.再生利用d.消除污染的

答案：d。

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第6号

《四川省固体废物污染环境防治条例》已由四川省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议于2013年9月25日通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。

第一章 总 则

第一条 为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态环境安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、法规，结合四川省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于四川省行政区域内固体废物污染环境的防治及监督管理工作。

第三条 固体废物污染环境的防治，实行减量化、资源化、无害化的原则，减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物，促进清洁生产和循环经济发展。

按照污染者依法负责的原则，产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。

第四条 县级以上地方人民政府应当建立健全固体废物污染环境防治工作机制，将固体废物污染环境防治纳入国民经济和社会发展规划，把固体废物污染防治经费列入本级财政预算，并根据需要安排固体废物应急处置专项资金。

省人民政府应当加大对重点生态功能区、贫困地区、民族自治地方和战略资源开发区的固体废物处置基础设施建设和固体废物污染防治监管能力建设的扶持力度。

第五条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内固体废物污染环境防治的统一监督管理和组织协调，其所属的固体废物管理工作机构，承担固体废物污染环境防治监督管理的具体工作。

县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理和固体废物综合利用工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好本辖区内固体废物污染环境防治工作。

第六条 县级以上地方人民政府应当组织和支持科研机构、大专院校等开展固体废物污染环境防治和综合利用的科学研究、技术开发，推广先进的防治技术。

县级以上地方人民政府应当加强固体废物污染环境防治知识的宣传教育，普及固体废物污染环境防治的科学知识，倡导有利于环境保护的生产和生活方式。

第七条 县级以上地方人民政府应当合理布局固体废物回收网点和交易市场，建立网络完善、管理规范的固体废物回收体系，提高固体废物回收率。

第八条 县级以上地方人民政府应当鼓励社会各类投资主体参与固体废物处理处置项目建设的投资和运营，促进固体废物的综合利用和无害化处置。

第九条 任何单位和个人都有保护环境、减少固体废物产生量和排放量的义务，并有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行检举和控告。

单位和个人在固体废物污染环境防治工作以及相关的综合利用活动中作出显著成绩的，县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定给予奖励。

第二章 工业固体废物污染环境的防治

第十条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当制定工业固体废物污染环境防治规划，会同工业经济行政主管部门组织推广能够减少工业固体废物产生量和危害性的先进生产工艺和设备，推动工业固体废物污染环境防治工作。

第十一条 产生工业固体废物的单位应当建立健全污染环境防治责任制度，减少工业固体废物产生量，降低工业固体废物的危害性。

产生、收集、贮存、运输、利用、处置工业固体废物的单位应当加强工业固体废物安全管理，建立固体废物管理制度，明确专门机构和人员对固体废物进行统一管理，采取有效措施，防止污染环境。造成固体废物污染环境的，应当进行环境治理与修复。

第十二条 工业固体废物实行申报登记制度。产生工业固体废物的单位应当将工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料按向所在地县级人民政府环境保护行政主管部门如实申报登记。申报登记事项发生重大改变的，应当在发生改变之日起十个工作日内重新申报。

第十三条 产生工业固体废物的单位应当对其产生的固体废物加以利用；对暂时不利用或者不能利用的，应当按照国家有关标准建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。

第十四条 矿山企业应当从源头加强废石、尾矿、矿渣的综合治理，减少废石、尾矿、矿渣的产生量和贮存量，制定环境安全风险应对措施，落实环境治理和生态修复具体方案，并对废石、尾矿、矿渣贮存库采取视频监控措施。

第十五条 产生、收集、贮存、利用、处置工业固体废物的单位终止或者搬迁的，应当在终止或者搬迁后九十日内委托有资质的单位对原址土壤和地下水受污染的程度进行检测和评估。对原址土壤或者地下水造成污染的，应当进行环境修复，并将检测、评估结果以及修复情况报所在地县级人民政府环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门应当向同级相关部门和利害关系人通报检测、评估结果以及修复情况。

对工业企业废弃场地再开发利用的单位，在编制环境影响评价报告时，应当将废弃场地土壤、地下水检测和评估结果以及修复情况纳入评价内容。

不能确定场地污染责任主体的，由所在地县级以上地方人民政府负责调查评估和治理修复。

第十六条 对废弃电器电子产品实行分类收集和集中处置。从事集中处置的企业应当依法取得相应资质，并按照国家有关规定和技术规范进行处置。

处置企业应当建立废弃电器电子产品的数据信息管理系统，向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报送废弃电器电子产品收集、拆解、利用和处理的基本数据和有关情况。废弃电器电子产品处理的基本数据的保存期限不得少于三年。

在拆解、利用废弃电器电子产品过程中产生的废弃物属于危险废物的，应当按照有关规定进行处置。

第三章 生活垃圾污染环境的防治

第十七条 县级以上地方人民政府应当按照城乡规划，安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施，提高生活垃圾的利用率和无害化处置率，促进生活垃圾收集、处置的产业化发展，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。

市（州）、县（市、区）人民政府应当实行生活垃圾分类收集和密闭运输，推行垃圾发电、发酵堆肥等方式处置生活垃圾。

第十八条 城市生活垃圾由县级人民政府城市环境卫生行政主管部门组织进行清扫、收集、运输和处置，农村生活垃圾由乡（镇）人民政府指导村（居）民委员会、村民小组建立日常卫生保洁制度，并按照户分类、村收集、镇转运、县处理的方式，纳入城镇垃圾处理系统。

第十九条 建设生活垃圾处置设施、场所，应当符合环境保护和环境卫生标准。

禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，应当依法进行核准，并采取措施，防止污染环境。

第二十条 城市新区开发、旧城改造和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照有关环境卫生标准，配套建设生活垃圾收集设施。

公路、铁路、民航、水路交通运输经营单位和个人，应当按照国家和省有关规定收集、处置运输活动中产生的生活垃圾。

第二十一条 宾馆、饭店、餐馆、食堂等集中产生餐厨垃圾的单位应当对餐厨垃圾进行生产登记，交由有相应资质的单位进行处置；处置单位应当按照相关技术规范对餐厨垃圾进行集中处置和资源化利用。

城市环境卫生行政主管部门应当组织相关单位对集中产生的餐厨垃圾进行定点回收；环境保护行政主管部门应当对餐厨垃圾集中处置情况进行监督管理。

第四章 其他固体废物污染环境的防治

第二十二条 污泥产生单位应当按照国家和省有关规定对其产生的污泥进行无害化处置和资源化利用。不具备处置能力的污泥产生单位应当对其产生的污泥进行污泥稳定化和脱水处理，并委托具备相应能力的企业进行处置和利用，防止污染环境。

污水处理厂应当建立管理台账，按照国家有关规定执行转移联单制度。产生的污泥经鉴别属于危险废物的，其收集、贮存、运输、利用、处置应当符合危险废物污染环境防治的有关规定。

第二十三条 工程施工单位应当对建筑垃圾出入口地面作硬化处理，清洗出场车辆，防止污染环境。

运输建筑垃圾应当使用密闭式运输工具，按照规定的时间、线路运送到指定的消纳场地进行综合利用和无害化处置，防止污染环境。

第二十四条 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责制定农业固体废物综合利用规划，推动农村和农业生产固体废物的资源化、无害化处置，对农业生产过程中产生的固体废物资源化、无害化处置进行监督管理。

第二十五条 从事农业生产的单位和个人应当对农业生产过程中产生的农田残膜、灌溉器材和盛装化肥、农药等的包装物进行分类收集、综合利用，或者交由有处置能力的单位进行无害化处置。

第二十六条 县级以上地方人民政府应当组织有关部门采取措施，推进秸秆还田、秸秆气化、秸秆发电、秸秆饲料开发、秸秆工业原料开发等资源化利用。

禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧农作物秸秆、林竹草废弃物；禁止将农作物秸秆、林竹草废弃物弃置于河道、湖泊、水库、沟渠等水体内。

第二十七条 从事畜禽养殖的单位和个人应当按照国家有关规定处置死亡畜禽、畜禽粪便、垫草垫料等固体废物，禁止违反规定弃置或者向水体投放。

从事畜禽规模养殖的单位和个人应当建立死亡畜禽处置档案。

第二十八条 依法收缴的假冒劣或者禁止流通的物品需要销毁的，应当采取符合环境保护规定的方式进行处置，禁止露天焚烧；属于危险废物的，应当由具有相应资质的单位集中处置。

第五章 危险废物污染环境防治的特别规定

第二十九条 省人民政府环境保护行政主管部门应当根据国家危险废物污染防治规划和有关要求，组织编制全省危险废物处置设施、场所建设规划，报省人民政府批准后实施。

县级以上地方人民政府应当按照危险废物处置设施、场所建设规划的要求，组织建设危险废物集中处置设施、场所。

危险废物集中贮存、处置设施、场所，应当按照国家有关技术规范与饮用水水源保护区、学校、医院、机关、集中居住区等保持安全防护距离。

第三十条 产生危险废物的单位应当按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置、无处置能力或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定有资质的单位代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。

第三十一条 产生危险废物的单位应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地县级地方人民政府环境保护行政主管部门备案。

申报事项或者危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。

第三十二条 有下列情形之一的，产生危险废物的单位应当在十个工作日内向所在地县级人民政府环境保护行政主管部门申报并调整危险废物管理计划：

（一）所产生的危险废物类别发生变化的；

（二）危险废物产生数量超过预计的百分之二十或者少于预计的百分之五十的；

（三）危险废物自行利用、处置设备、工艺发生变化的；

（四）委托他人进行收集、贮存、利用或者处置，受托方变更的；

（五）其他重大变更事项。

第三十三条 产生、经营危险废物的单位应当建立危险废物台账，如实载明危险废物的名称、类别、时间、数量、去向等情况，并保存十年以上。法律、法规另有规定的，从其规定。

产生、经营危险废物的单位终止经营活动的，应当将台账报送所在地县级人民政府环境保护行政主管部门备案。

第三十四条 危险废物的处置应当根据现有处置设施和处置能力就近集中处置。跨省、市（州）行政区域转移危险废物的，应当向有批准权的环境保护行政主管部门申请办理审批手续。

第三十五条 申请转移危险废物的，应当具备下列条件：

（一）危险废物接受单位持有危险废物经营许可证，并同意接受；

（二）危险废物的包装、运输符合国家有关标准、技术规范和要求；

（三）有防止危险废物转移过程中污染环境的措施和事故应急救援预案；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第三十六条 转移危险废物应当按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并报送移出地市（州）人民政府环境保护行政主管部门批准。无转移联单的，运输单位不得承运、贮存，处置单位不得接收。

移出地、接受地市（州）人民政府环境保护行政主管部门应当将转移危险废物的审批结果向社会公开。

第三十七条 从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，应当向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物经营活动的单位，应当向国务院环境保护行政主管部门或者省人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。

从事危险废物利用或者处置的单位，应当建立生产管理台账，安装设施实施在线监控。

第三十八条 危险废物经营单位应当将以填埋方式处置危险废物的情况记录簿报所在地县级人民政府环境保护行政主管部门备案，并由备案部门永久保存。对填埋危险废物的场所，危险废物经营单位应当设置永久性危险废物识别标志。

第三十九条 设有实验室的企业、学校、科研机构以及其他相关单位应当建立实验室废物分类、登记管理制度，并按规定对实验室产生的废药剂、废试剂、实验动物尸体及其他实验室废物进行管理。

实验室产生的废物应当分类暂存，不得直接倾倒。过期、失效及多余药剂应当设置专门贮存场所分类存放，不得擅自弃置、填埋。

实验室产生的危险废物应当委托具有相应资质的单位进行处置。

第四十条 医疗废物实行集中无害化处置。

在不具备集中处置医疗废物条件的农村，医疗卫生机构应当严格按照国家法律、法规及相关标准处置产生的医疗废物。

第四十一条 重点危险废物集中处置设施、场所的退役费用应当预提，列入投资概算或者经营成本。退役费用应当用于设施和场所退役后的维护和监测等工作，不得挪作他用。

第四十二条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，报所在地县级人民政府环境保护行政主管部门备案，并按要求进行应急演练。

第四十三条 因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物污染环境的单位，应当立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查和处理，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

第四十四条 鼓励和支持产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位参加环境污染责任保险。

第六章 监督管理

第四十五条 县级以上地方人民政府应当建立本行政区域内固体废物污染环境防治和监督管理体系，将固体废物污染环境防治工作纳入政府环境保护目标，建立和完善环境保护目标责任制，加强对各部门固体废物污染防治工作的检查和考核。

县级以上地方人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告固体废物污染防治工作。

第四十六条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当对本行政区域内固体废物污染环境防治工作进行全面检查、指导和督促，定期发布固体废物的种类、产生量、污染情况及处置状况等信息，建立固体废物信息查询系统和固体废物污染防治监控网络，制定固体废物污染环境突发事件应急预案，调查处理固体废物污染环境事件。

第四十七条 县级以上地方人民政府工业经济、城乡建设、交通运输、农业、卫生、畜牧、食品药品监督、城市管理等行政主管部门应当依据各自职责对管辖范围内相关单位固体废物产生、收集、贮存、运输、利用和处置情况进行监督检查，督促其建立和完善固体废物污染防治责任制度，依法查处固体废物污染环境违法行为。

第四十八条 上级人民政府及其行使固体废物污染环境防治监督管理权的部门，应当依法加强对下级人民政府及其有关部门的执法监督。

第四十九条 任何单位和个人不得违法指定固体废物收集、贮存、运输、利用和处置的经营单位，不得干扰固体废物收集、贮存、运输、利用和处置的正常经营活动。

第五十条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当建立固体废物污染环境群众监督举报制度，及时受理和查处举报的固体废物污染环境行为。

新闻媒体应当加强对固体废物污染环境的舆论监督。

第七章 法律责任

第五十一条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第五十二条 环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关行政主管部门责令限期改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）不依法作出许可决定或者办理批准文件的；

（二）发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；

（三）违法实施行政处罚的；

（四）违法实施行政强制的；

（五）擅自指定固体废物收集、贮存、运输和处置的经营者的；

（六）不依法履行监督管理职责的其他行为。

第五十三条 违反本条例第十四条规定，矿山企业未对废石、尾矿、矿渣贮存库采取视频监控措施的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处以二万元以上十万元以下的罚款。

第五十四条 违反本条例第十五条第一款规定，未对原址土壤或者地下水进行环境修复的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处以五万元以上二十万元以下的罚款。

第五十五条 违反本条例第二十二条第一款规定，不具备处置能力的污泥产生单位未对其产生的污泥进行污泥稳定化和脱水处理的或者未委托具备相应能力的企业进行处置的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以五万元以上二十万元以下的罚款。

第五十六条 违反本条例第二十二条第二款和第三十八条规定，未建立污泥管理台账的或者未按照规定对填埋危险废物的场所设置永久性危险废物识别标志的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款。

第五十七条 违反本条例第三十条规定，擅自倾倒、堆放危险废物的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停产停业、限期改正，并处以五万元以上二十万元以下的罚款。

第五十八条 违反本条例第三十三条第一款规定，产生、经营危险废物的单位未按照要求建立和保存危险废物台账的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处以三万元以上十万元以下的罚款。

第五十九条 违反本条例第三十七条第二款规定，从事危险废物利用或者处置的单位未建立生产管理台账的或者未安装设施实施在线监控的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处以二万元以上十万元以下的罚款。

第六十条 违反本条例第三十九条第二款规定，直接倾倒实验室产生的废物、擅自弃置或者填埋过期、失效及多余药剂的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二万元以上十万元以下的罚款。

第六十一条 行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将造成环境污染的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。

第八章 附 则

第六十二条 本条例下列用语的含义：

（一）固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

（二）工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的固体废物。

（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

（四）建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

（五）危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

（六）医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。

（七）贮存，是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。

（八）处置，是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。

（九）利用，是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。

篇3：1Z301173固体废物污染环境防治法关于固体废物排放的规定

关键词：固体废物污染,环境危害,防治对策

近年来, 随着人口数量的不断增长, 资源供给与需求短缺, 经济发展幅度加快, 粗放型的经济发展模式过多地以牺牲环境为代价, 经济发展与环境保护之间的矛盾日益突出。城市和农村固体废物的排放量不断增加, 且城市固体废物远多于农村, 固体废物排放量的增加和固体废物成份的复杂, 加大了对环境危害的严重性, 对固废处理技术的要求不断提高, 给固体废物的处理带来了极大难度。

1 固体废物的概念及其特点

1.1 固体废物的概念

目前对于固体废物的概念, 国内主要是根据法律法规来阐释的。《固体废物法》明确指出, 固体废物是指在生产建设、日程生活等其他活动中所产生的, 由于在一定的时间和地点无法利用而被丢弃的, 对环境带来一定污染的固态、半固态废物物质, 这些物质来源非常广泛, 包括生活垃圾、建筑垃圾、一般的工业固废物和危险废弃物等, 种类繁多, 成份复杂。国内学者周炳炎、郭平和王琪等在《固体废物相关概念的基本特点》 (2005) 一文中指出, 对固体废物、工业固体废物、危险废物以及废物的贮存、处置和利用等相关概念进行了详细阐释, 他们认为固体废物是指在正常的生产、生活活动中产生的没有使用价值或丧失使用价值而被抛弃的固态、半固态、容器中的气态物和法律法规规定的纳入固体废物管理的物质或物品;工业固体废物是指在工业生产过程中产生的固体废物, 是固体废物的主要来源;危险废物是指根据法律规定, 依法列入国家危险名录的具有危险性的固体废物, 这也是固体废物的来源之一。

综合以上观点, 笔者认为, 固体废物是指由于丧失其原始的利用价值而被丢弃的日常生活用品和工业生产过程中的废物, 这些废物对环境和人类具有潜在的消极影响, 其状态可以是固态、半固态或容器里的气体、液体等。

1.2 固体废物的特点

固体废物的特点大致有以下几点:

1.2.1在生产生活过程中被丢弃的固体废物, 丧失了原始的利用价值, 由于处理不当, 对其二次利用缺乏技术和对策;

1.2.2无法直接被利用为其他产品的原材料;

1.2.3固体废物形态多样、特性多种、成份复杂;

1.2.4固体废物存在着一定的错位性, 也就是说固体废物是放错了时间和地点的无用物, 只要能得到合理的存放和处理, 就能够“变废为宝”;

1.2.5固体废物拥有着一定的经济价值, 经济价值的获得程度取决于技术的成熟程度;

1.2.6固体废物具有鲜明的危害性, 这是固废的基本特征, 无论废物如何被得到处理, 其对社会和环境的危害或多或少存在着。

2. 固体废物污染对环境的危害

2.1 固体废物污染途径

固体废物特别是有害固体废物能通过不同途径危害人体健康。通常, 工矿业固体废物所含化学成分能形成化学物质型污染、人畜粪便和生活垃圾能形成病原体型污染。

2.2 固体废物污染危害

固体废弃物对环境的危害主要体现在以下方面:

2.2.1 侵占土地、污染土壤

固体废物不加利用, 需占地堆放。我国许多城市利用四郊设置垃圾堆放场, 侵占大量农田。固体废物及其淋洗和渗滤液中所含的有害物质会改变土壤的性质和土壤的结构, 并对土壤卫生的活动产生影响。这些有害成分的存在, 还会在植物有机体内积蓄, 通过食物链危及人体健康。

2.2.2 污染水体

直接将固体倾倒于河流、湖泊或海洋, 将后者当成处置固体废物的场所之一, 是有违国际公约的。固体废物置于水体, 将使水质直接受到污染, 严重危害水生生物的生存条件, 并影响谁资源的充分利用, 除此之外, 固体废物还将缩减江河湖面的有效面积, 使其排洪和灌溉能力有所降低, 有些排污口处形成的灰滩已延伸到航道中心, 影响正常的航运。此外, 在陆地堆积或简单填埋的固体废物, 经过雨水的浸渍和废物本身的分解, 将会产生含有害化学物质的渗滤液, 对附近地区的地表及地下水系造成污染。

2.2.3 污染大气

固体废物中的细微颗粒等可随风飞扬, 从而对大气环境造成污染。以细粒状存在的固体废物和垃圾, 在大风吹动时会随风飘逸, 扩散到其他地方, 一些有机固体废物和垃圾, 在适宜的湿度和温度下被微生物分解, 还能释放出有害气体、产生毒气或者恶臭, 造成地区性空气污染。另外, 废物填埋时所逸出的沼气、焚烧处理时所排出的二氧化硫、盐酸、粉尘等也会造成严重的大气污染。

2.2.4 影响环境卫生和景观

我国生活垃圾、粪便的清运能力不高, 无害化处理率低, 很大一部分垃圾堆存在于城市的一些死角, 严重影响环境卫生, 对市容和景观产生“视觉污染”, 给人们的视觉带来不良刺激, 这不仅直接破坏了城市、风景区等的整体美观, 而且损害了我们国家和国民的形象。

3 加强固体废物污染对环境危害的防治

3.1 加强管理和宣传, 提高全民环保意识

加强管理和宣传, 提高全民的环保意识, 需要坚持固体废物处理处置的“三化”原则:减量化、无害化、资源化。

3.1.1 减量

通过对已经产生的固体废物进行减量化处理, 将控制与管理的源头延伸到固体废物的产生源头;对可能过量生产的产品进行合理的设计和规划, 防止固体废物的再生产, 推进根本性的社会化固废减量原则。

3.1.2 无害化

不仅要将无害化推进到城市固体废物规范控制范围, 而且还要讲对有害的固废认识拓展到社会、经济、资源等各个方面。无害化的处理不能简单地被视为处理过程中的任务。

3.1.3 资源化

对固体废物的处理与防治, 要坚持一种“资源化”的原则, 要使固体废物得到再生利用。

3.2 制定相关固体废物处理的法律法规

固体废物的处理需要法律的保驾护航, 例如:美国和日本均通过制定一系列的法律推进固体废物的综合利用, 对不遵守政策与法规的企业和个人提出了强制性的制裁措施。同时, 美国还在很多专项法规中, 制定了有关固体废物的无害化处理方法。因此, 我国应在已有的法律框架基础上进一步补充和完善相关专项法律法规, 同时加大监督管理力度。

3.3 吸收发达国家处理固体废物的先进经验

主要是吸收在固体废物处理方面处理得较好的国家的成功经验。我们知道, 固体废物的污染问题是一个全球问题, 每个国家都会遇到这样的问题, 然而, 不同的国家会针对本国的实际采用不同的方法。我们应总结国外的成功经验, 并结合我国的实际, 找出一条适合我国国情的道路, 真正的实现变废为宝。

3.4 积极倡导绿色消费观念

正确的消费观念能够有效提高人们正确处理固体废物的意识, 绿色消费在环境教育中也应占有重要的地位, 我们也可以编写《固体废物可持续处理技术消费者手册》等宣传材料来加强我国公民的固体废物识别和综合利用等方面的知识。目前, 我国以社区的形式开展环境教育是一个较好的实践。在对环境保护知识进行宣传和推广的同时, 还可以广泛集中群众的环保意见。为了加强宣传.可以设定一个全国范围的固体废物防治宣传日, 如果能够倡导大学生走出校园对广大市民进行减少固体废物理念和绿色消费理念的宣传, 可能会取得更好的效果。

3.5 强化政府的污染防治责任

政府是社会的管理者, 对社会的全面发展和人民福利负有公共责任。现行的固废防治法虽然规定了各级政府防治固体废物污染的若干职责, 但从总体上看过于原则。为了解决上述问题, 《固废防治法 (修订案) 》增加了以下内容:政府应当加强防治固体废物污染环境的宣传教育, 倡导有利于环境保护的生产和生活方式;政府应将固体废物污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划, 在编制城乡规划、土地利用、区域开发、产业发展等规划时, 也应统筹考虑固体废物污染的防治;政府应支持采取有利于环境保护的集中处置固体废物的措施, 促进固体废物防治产业的发展;政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施, 提高生活垃圾利用率和无害化处置率, 促进生活垃圾收集、处置的产业化发展, 建立和完善生活垃圾污染防治的社会化服务体系;大、中城市人民政府环保部门应当定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息, 保障公众的环境知情权。

4 结语

随着“十八大”的顺利召开, 国内日益意识到对生态环境保护的重要性, 以前以牺牲环境为代价来换取经济增长的模式已经不再适应当前经济社会的发展形势。当前, 只有更加注重环境保护, 注重加强固体废物的处理, 才能更好的走上可持续发展之路。

参考文献

[1]孙翔宇.我国城市固体废物污染防治的法律对策[D].哈尔滨:东北林业大学, 2006.

[2]孙佑海.固体废物污染环境防治法的新发展[J].环境保护, 2005 (2) :20-23.

[3]关冰冰, 宁蕊.浅议固体废物的处理与可持续发展[J].科协论坛 (下半月) , 2007 (10) :74.

[4]江东鹏, 张宝春, 吴海寿.珠海市固体废物污染防治对策研究[J].环境与可持续发展, 2008 (5) .

篇4：1Z301173固体废物污染环境防治法关于固体废物排放的规定

【关键词】固体废物；资源化；废物利用

0.前言

建筑固体废物污染的资源化防治也就是要转变对固体废物的认识，将建筑固体废物看成一种资源，对固体废物进行二次利用，既解决固体废物污染的问题，又能创造出一定经济效益的处理方法。建筑固体废物，一般指在构筑物的新建、改扩建、拆除过程中产生的废料，构筑物包括建筑物、公路、桥梁等。其构成与区域特定发展阶段的构筑物结构类型、经济发展程度及社会消费水平相关。1伴随着我国经济快速发展和城市化进程的加快，在旧城区拆迁改造、新城区建设当中产生了大量的建筑固体废物，这些固体废物主要破碎混凝土、砖瓦、沥青等惰性物料为主，占到总量的80%以上，给我国城市生态环境造成了严重的污染，严重影响了城镇居民的身心健康。

固体废弃物是指人们在开发建设、生产经营和日常生活行动中向环境排出的固体和泥状废弃物。固体废弃物不适当的堆置除有损环境美观外，还产生有毒有害气体和扬尘、污染周围大气。废物经雨水淋溶或地下水浸泡，有毒有害物质随淋滤水迁移，污染附近江河湖泊及地下水。同时，淋滤水的渗透、破坏土壤团粒结构和微生物的生存条件，影响植物生长发育；大量未经处理的人畜粪便和生活垃圾义是病原菌的孽生地。所以固体废弃物是污染环境的重要污染源。固体废弃物大致可分为工业废弃物、农业废弃物和城市垃圾三大类。工业废弃物大多来源于矿山开采、选冶、电力工业、化学和石化等废物。农业废弃物主要来自农用塑料薄膜和塑料制品以及农作物秸秆、牲畜粪便等。城市垃圾来自城市人口的日常生活、医院废弃物、商业垃圾和建筑垃圾等。

1.建筑固体废物污染防治方式和现状

1.1建筑固体废物污染当前的处理方式

由于很多人现在不具备环境保护的观念，在固体废物的处理上采取的是简单粗暴的做法，也就是在没有将固体废物分类处理的情况，运往政府制定的垃圾场，或者随便到小区或农村找一个地方采取露天堆放或就地掩埋的方式。这种方式不仅不能彻底解决固体废物污染问题，且堆放或掩埋以后里面的有毒、有害、放射性物质还会给周围的环境造成二次污染。而且这种处理方式处理成本很高，征用土地费、垃圾清运费每年的总额不在少数。因此寻找一个能够彻底解决固体废物污染的途径，避免二次污染，并利用固体废物创造经济效益是当前处理固体废物污染的迫切需要。

1.2建筑固体废物污染现状

改革开放以来，我国各种工程建设不断，在建设的过程中由于规划设计中对建设过程中出现的建筑垃圾并没有一个科学的、彻底的解决计划，而是露天堆积，施工之后集中处理的方法，但是施工之后施工方往往会忘记处理产生的建筑垃圾，及时有处理计划也只是简单的将其丢弃在城郊，造成了严重的固体废物污染。并且在经济发展中，很多人只注重经济的增长，而忽视了环境的保护，导致在一些地方走上了资本主义国家“先污染、后治理”的老路，导致固体废物污染越来越严重，到现在已经成为阻碍城市经济发展的重要因素。

2.建筑固体废物污染的资源化防治

建筑固体废物污染的资源化防治也就是要转变对固体废物的认识，将建筑固体废物看成一种资源，对固体废物进行二次利用，既解决固体废物污染的问题，又能创造出一定经济效益的处理方法。现在在一些地区已经开始对建筑固体废物污染的资源化防治尝试，取得了不错的效果，但是这种防治方法没有普遍开展起来。建筑固体废物污染的资源化防治主要分为两步，也就是将固体废物分类和选择合适的处理技术。

2.1固体废物分类

根据建筑固体废物的主要材料类型或成分进行分类，主要可以分为建筑水泥石块垃圾、金属类垃圾和其他固体废物垃圾。在分类的基础上，对建筑垃圾进行预处理，也就是根据分类将建筑固体废物分类存放，以便于下一阶段的技术处理。

2.2建筑固体废物污染的资源化防治处理方式

2.2.1再生骨料混凝土

再生骨料混凝土主要是指利用建筑固体废物中的一些水泥块、石块等代替骨料混凝土中的石子，以增强混凝土硬度和强度一种技术。对建筑废料中的废弃混凝土进行回收处理，作为循环再生骨料，一方面可以解决大量的废弃混凝土的排放及其造成的生态环境日益恶化等问题；另一方面，可以减少天然骨料的消耗，从根本上解决资源的日益匮乏及对生态环境的破坏问题。

2.2.2废砖的综合利用

建筑过程中的废砖，如果形状比较完整，而且强度、硬度上没有太大的变化，则可以作为砖块重新利用起来。如果已经破碎，就可以采取将其粉碎，作为再生骨料混凝土的骨料使用。或者重新将破碎的砖头与水分搅拌，通过压力模具再次成型，利用高温蒸汽支撑蒸养砖，这种方法虽然成本较高，但是所二次生产的蒸养砖与红砖在强度和硬度上都差不多，完全可以应用各类建筑，创造经济效益。在这里国内企业可以选择欧洲、日本等国家常用的集装箱型移动式的成套处理装置，这些装置多采用颚式破碎机，产量约150t/h，破碎后的骨料直径为0-60mm，成本较小、容易形成规模。

2.2.3废陶瓷的综合利用

对建筑固体废物中的废陶瓷，可以采用破碎成砂的方式，将其破碎到5-10mm，这是因为建筑固体废物中的废陶瓷一般是炻质类陶瓷，具有吸水率较低，坚硬，耐磨，化学性质稳定的特点，这是天然砂和碎石子为原料的彩砂原料所不具体的物理性能。将破碎后的废陶瓷作为人工彩砂原料，烧成彩釉有很好的耐高温、不易脱落等特点，可以广泛的应用于建筑物的外墙装饰。在解决护体废物污染的同时，也创造一种较高的经济效益。

3.结语

综上所述，建筑固体废物污染的资源化防治可以看成一个产业，具有很大的经济潜力可以挖掘，在预防和减少固体废物污染的基础上，实现了资源的循环利用，能够有效的保护生态环境。

【参考文献】

[1]袁芳，李启明.建筑固体废物的资源化价值实证研究.建筑经济，2008，（1）.

篇5：简论固体废物污染环境防治法浅析

论文关键词固体废物 资源化 法律构建

随着人们生活水平的提高，环境意识逐渐增强，我国固体废弃物的处理、处置渐渐进入人们的视线。然而，我国固体废弃物污染严重，相关立法不完善是不可否认的事实，现就以固体废弃物的污染现状，浅析我国固体废物污染环境防治的相关法律。

一、我国固体废物污染现状

(一)固废的含义和固废的性质

生态和环境是人类社会赖以生存的重要基础和载体。自20世纪中后期以来，生态和环境的世界性危机日益凸显，越来越成为人类社会的焦点。我国的环境问题也随着经济的高度发展令人们开始重视起来。其中随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，固体废物的产生量成几何式的增长。

研究我国固体废弃物的立法问题，首先必须弄清固体废弃物的概念。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订)》的规定，所谓的固体废物，“是指在生产是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。”可见，废弃物的概念是具有相对性的，它只是丧失了原有的利用价值或者是被抛弃的，并不是完全不存在任何价值。自然条件、生产方式和生活习惯是固体废弃物产生的重要因素。在我国，主要表现为有机物增加，可燃物增多，可利用的价值大的特点，这和我国的国情分不开。所以，被人们抛弃的固体废弃物，某些使用价值依然存在，不能称为真正意义上的“废物”。固体废弃物只是放错地方的资源。

(二)我国固体废物的处理、处置现状

对于这些放错位置的“资源”，我国是如何处理和处置的呢?长期以来，我国固体废物的处置主要是填埋，其次是高温堆肥，最后对少量的固体废物予以焚烧。但是我国固废处理处置水平的落后，导致了相当严重的环境危害，污染事故频发，污染日趋严重。首先，就填埋而言，由于技术落实，压实不到位，很多填埋场未达使用年限就关闭，造成大量土地资源的浪费，这使得土地本就紧张的部分地区很难再找到合适的场地。并且，还可能发生隔离不到位，滤液渗透造成对周围地下水和土壤的严重污染。其次，堆肥的危害也很严重。

简单的堆放，未经处理或未经严格处理，大量的土地被侵占，并且废物中的化学杂质污染了土壤环境甚至破坏了土壤性质。堆肥产生的“污水”也会污染水体、污染大气。而在目前对这些污染水或者气体尚无有效的方式处理。最后，就是现在较少应用的焚烧了。焚烧主要危害对象是大气，污染气体无法控制，而且焚烧产生的渣滓也无法控制。现在，国际上已经基本禁止了焚烧。

目前，我国因为固体废物处理处置不当造成的环境污染和资源浪费问题已经引发人们忧虑。除了技术问题的原因，根本原因还在于关于固体废弃物立法理念的落后。还停留在污染防治的阶段，虽有提起回收再利用，但是没有真正重视“资源化”。这种陈旧的理念已经不能适应当前发展的需要。为避免浪费更多的“资源”，更有效的回收和再利用固体废弃物，我们有必要从新审视我国固体废物的法律制度。

二、我国固体废物污染环境防治法分析

我国固体废物的管理模式多年以来一直都是由政府一种采取社会福利事业的模式。废物的收集运输、废物的处理处置，都由政府包揽。尽管这种方式在早期符合情况，起到了积极作用。但随着经济发展，已经暴露出越来越多的弊端：在传统的模式下，废物管理由政府负责，即使国家鼓励、支持对固废实行充分回收和利用，但是由于缺乏相配套的激励措施，效果不好。对于生活垃圾的分类和收集，主要依靠宣传教育，没有采取其它的有效措施，效果微乎其微。并且，随着经济的发展，固体废物具有两面性，如何使固体废物的处理处置与再利用结合起来成为现在关注的焦点。总体上看，我国现阶段固体废物的处理对资源化还没有重视，重点仍是放在减量化和污染防治上的，

对资源化还不够重视，所以，我国现阶段的固体废物管理模式已经不适应当前的形式。改变现有形式成为当务之急，而最有效的保障和依据就是对立法理念进行革新，对现有立法进行优化。

我国固体废物的立法对回收利用还未给予充分的重视，指导思想仍以污染防治为主。尽管《固体废物污染环境防治法》已经规定，国家鼓励、支持综合梨园废弃物资源，最大限度的减少固废的产生量，但这些法律规范内容分散，尚未系统性。

首先，固体废物法律规范的效力较低，我国目前关于固体废物防治的只有《固体废物污染环境防治法》这一部综合性法律，其它法律规定虽有涉及，但由于只是有关部门制定的行政法规、规章，法律效力并不高。其次，虽然《固体废物污染环境防治法》对固体废物的收集、运输等过程作了原则上的规定和其它关于工业废物、城市生活垃圾，危险废物的专门规定，但是仍然缺少相应的子法的支持。就固体废物的再利用而言，并没有建立一个完整的法律体系。关于固体废物回收利用的立法应该是一个综合地、完整的立法体系。因为，根据不同的固体废弃物，回收的方法，要求也是不同的，需要具体问题具体分析。

而我国还没有这方面的专项立法，仅仅有一些简单笼统的规定，可操作性不强。最后，固体废物立法还是处于较“软”的阶段，缺乏强制性的措施。通观我国固体废物的立法，指导性的法律规定较多，强制性的措施较少。众说周知，对于违反者的惩处必须有法律的规定。从法理来说，法律后果在法律中也是不可缺少的一部分，如果不能有效的制裁违法行为，那么法律就不能称其为“法律”，不能发挥其应当具有的严肃性和权威性。就以废物回收的法律责任为例，在《固废法》中相关额法律责任主要有第74条第3款、4款，都没有明确的规定相应的法律责任，使得违反法律行为难以追究，这样就使得法律规定缺乏保障和力度。我国的固体废物法主要是以法律责任追究形式的行政处罚，对于法律责任的规定较轻，震慑力较低，这是我国固废法的一大软肋，也是我们必须加强、完善的一大方面。

三、国外固体废物管理相关法律制度

工业发达的国家在20-30年前就已经相当的重视固体废物的治理，并且都由单纯的处理向综合利用方向转变。德国对单种物质的回收率设置了目标，美国、奥地利、希腊等许多国家也制定了废物回收计划。

20世纪50年代以前，各国几乎都没有系统的有关固体废物的法律条文，即使有也不够完善，只是个别规定。但随着公众环境意识的提高，尤其是70年代以来，各国也开始了对固体废物的立法管理。特别是1992年在巴西里约热内卢举行了联合国环境与发展大会，“可持续”理念已经深入人心。在可持续发展观强调经济、社会和环境的协调发展的思想地指导下，固体废物的立法管理进入了一个崭新的阶段。以德国为例，1994年联邦议员在《关于避免和处置法》的修改基础上颁布了《关于避免、循环利用与废物处置法》(简称《循环经济法》)，使垃圾处置达到一个新的标准。在此法中强调对固体废物的处理不再只是对废弃物进行简单处置，

而是让废物成为再生资源，废物再利用，实现物质“从摇篮一一到坟墓一一再到摇篮”的闭合经济的循环。《循环经济法》是目前最完整体现废物减量化、资源化与无害化、符合于可持续发展要求的废物管理法。借鉴德国循环经济的理念，世界也积极推进固体废物的减量化、资源化和无害化，并积极出台了符合本国实际的法律。我国的立法也积极学习德国、日本、美国和瑞典等比较完备的国家的经验，帮助和改善我国固体废物相关立法。

尽管有人称德国的循环经济为“垃圾经济”，但德国确实从垃圾经济收益颇丰，因为这种理念尽管源于垃圾处理，但以后逐步渗入到生产和消费领域。

德国完善的垃圾分类系统成为各国的典范，而垃圾分类恰恰是我国最薄弱的地方。在此，就以德国垃圾分类为例，汲取经验。德国居民门前垃圾桶上都贴有简明易懂垃圾分类图案，并且黄蓝黑绿四只色彩鲜明的垃圾桶各有分工。这些措施受到居民的普遍认可，人们的环保意识也相应提高。德国还设立了中介监督组织，负责监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况。垃圾分类离不开公众的支持。有效的宣传和教育可以起到不可忽视的作用。例如德国，地方主管机构为方便居民，在每年年初，制定“垃圾清运时间表”和“垃圾分类说明”挨家挨户地投到各家的信箱。这些方法使得可再生的固体废弃物回收率大大提高，降低了废弃物的处理量。

四、我国固体废物法律体系的立法构想

我国固体废弃物产生量的不断增加，迫切需要建立和完善我国的固体废弃立法。努力借鉴西方发达国家立法经验，吸取西方资源节约、废物减量化、废物循环利用和进行环境友好型处理处置的先进理念，建立完善我国的固体废弃物立法。

(一)固体废物立法应贯彻可持续发展的理念

所谓的可持续发展，其基本内涵为：依靠科技进步，节约资源和能源，减少废物排放，实施清洁生产和文明消费，强化管理，实行经济、社会、资源和环境的协调发展，在资源与环境得到合理持续利用和保护的条件下，取得最大的经济效益和社会效益。在1987年世界环境与发展委员会提交给联合国的报告《我们共同的未来》中提出，并迅速得到人们的认可。全球的环境容量是有限的.，废物进入环境后进行分解处理需要时间，自然资源的补给和再生也是需要时间的，如果两个方面超过了极限，必然造成对自然环境的破坏，要想恢复十分困难，甚至不可你装。因此，在固体废物立法中应贯彻可持续发展理念，强调在环境的承载力内发展经济，废物的最终处理不能超过环境的承载限度，在使用自然资源时，废弃量将到最少;生产中利用效率达到最高，以保护生态系统的完整性。

(二)建立完整的固体废物综合利用法律体系

处理和处置固体废弃物是一项非常复杂的工程。为了使其更加的有效，规范，我们需要建立完整的法律体系。

前文已经提到，我国的《固体废物污染防治法》缺乏相应的子法支撑，不能够具体问题具体分析。固体废物的分类尚不明细，各类固体废物处理处置尚不规范，所以，很有必要对固体废弃物处理处置的各个环节进行几项专门立法。例如：制定一部专门的《包装废物管理法》规范包装废弃物问题。这类法律西方国家早已制定，如德国为了规范废旧塑料包装的生产、销售、回收使用和处置专门制定了《包装废弃物管理条例》，日本专门制定了《包装容器再生利用法》，值得我们借鉴。再例如制定《危险废物管理法》，对危险固体废物的危险性、污染环境的长期性、污染后果的严重性，予以重视。再有可以效仿德国或者日本细化垃圾分类，制定《城市生活垃圾分类法》，学习分别回收的做法等等。我们需要做的还很多。

(三)我国政府、企业、公众在固体废弃物法律中的责任

就固体废弃物的相关立法来看，政府应该起到引导监督的职责。首先，政府需要承担的最重要的义务就是立法的义务，制定符合我国实际情况，符合当前经济发展形势的法律，保护我国自然资源和生态环境。其次，加大法律的宣传教育力度，采取各种激励措施，积极为企业、事业、商业单位及社区的环保教育提供法律、政策咨询服务。最后，加强监管力度，明确各级的政府的职责，加强对固体废弃物处理处置的审批力度，同时，对违法行为进行限制或制裁。

如果说政府立法是完整和改善固体废弃物相关立法的制度条件，那么，强调企业责任制，在固体废弃物产生的源头进行治理，将对促进固体废弃物的有效处理处置和再利用起到积极作用。可以借鉴国外的生产者责任延伸制度，生产者要对其生产产品的环境污染和循环利用负有责任，因为生产者比消费者更加熟悉自己的产品，也更有能力和方法进行处理，因此要承担更多的环保责任。生产者责任延伸制度在我国将成为一个非常重要的固体废物回收制度。

最后，公众的责任。公众参与是关系到固体废弃物立法能否顺利实施的群众基础。按照传统的法律，消费者可以置身环保工作事外，无需承担很多责任。但是在固体废弃物的相关立法中，生活垃圾是固体废弃物的一大组成部分，因此，消费者应当承担更多的义务。依靠广大公众的积极参与和严格遵守实现城市垃圾的分类收集，真正意义上实现生活垃圾的以点为单位的分类，回收。所以，必须提高公众的环保意识，强化他们在固体废弃物回收利用方面的责任，要求他们对日常生活中产生的固体废弃物分类处理，只有这样我们才能够更加高效的实现固体废弃物的变“废”为“宝”。

篇6：江苏省固体废物污染环境防治条例

（2009年9月23日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈江苏省固体废物污染环境防治条例〉的决定》第一次修正 根据2017年6月3日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈江苏省固体废物污染环境防治条例〉等二十六件地方性法规的决定》第二次修正）自2017年7月1日之日起施行。

目 录

第一章 总则

第二章 固体废物污染环境防治的一般规定

第三章 城乡生活垃圾污染环境的防治

第四章 危险废物污染环境的防治

第五章 其他固体废物污染环境的防治

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内固体废物污染环境的防治及其监督管理。第三条 固体废物污染环境的防治，坚持环保优先方针，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。

第四条 县级以上地方人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划，增加投入，加强技术力量，建立和完善环境保护目标责任制，提高固体废物污染环境防治能力。

各级地方人民政府应当加强农村环境综合整治和农村固体废物污染环境防治工作。

第五条 县 级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理，负责督促、指导、协调其他有关部门做好固体废物污染环 境防治的监督管理工作。设区的市环境保护行政主管部门下设的固体废物管理机构负责固体废物污染环境防治监督管理的具体工作。

县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门负责生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的指导、协调和监督管理工作。

县级以上地方人民政府发展和改革、卫生、交通运输、农业、公安等其他有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

第六条 各级地方人民政府应当加强固体废物污染环境防治知识的宣传教育，倡导有利于环境保护的生产和生活方式。新闻单位应当加强对固体废物污染环境防治工作的宣传和舆论监督。

第七条 产生固体废物的单位和个人应当采取措施，防止或者减少固体废物污染环境。

任何单位和个人都有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行检举和控告。

第二章 固体废物污染环境防治的一般规定

第八条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取措施，积极推进固体废物分类回收、利用体系建设，鼓励和支持固体废物再利用，提高固体废物利用率。

第九条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当通过政府网站、公报以及报刊、广播、电视等方式定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息，并逐步建立和完善信息查询系统，为公众查询和获取有关信息提供方便和服务。

第十条 产生工业固体废物的单位应当建立工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料的档案，按向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报登记。申报登记事项发生重大改变的，应当在发生改变之日起十个工作日内向原登记机关申报。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当逐步建立工业固体废物网上申报信息平台。

第十一条 固体废物实行集中处置。全省固体废物集中处置设施建设规划，应当根据各地处置固体废物的需要，统筹安排，合理布局，由省发展和改革部门会同环境保护等有关部门编制，报经省人民政府批准后实施。

县级以上地方人民政府应当按照全省固体废物集中处置设施建设规划和城乡规划要求，组织建设危险废物和医疗废物集中处置设施。

县级以上地方人民政府应当制定和完善配套的经济、技术政策，鼓励和支持各类资本按照有关规定和技术标准，投资建设、经营固体废物集中处置设施。

第十二条 固体废物集中处置设施的运营单位按照规定向固体废物产生单位和个人提供有偿服务，收取固体废物处置费，保证固体废物集中处置设施的正常运行。

省人民政府价格行政主管部门应当制定固体废物处置收费的管理办法。危险废物、医疗废物处置收费标 准由设区的市人民政府价格行政主管部门会同环境保护、卫生等行政主管部门制定，报同级人民政府批准后组织实施。生活垃圾处理费具体收费标准由设区的市、县（市）人民政府价格行政主管部门会同财政、环境卫生行政主管部门制定，报同级人民政府批准后组织实施，并报省人民政府价格、财政、住房和城乡建设行政主管 部门备案。

第十三条 任何单位和个人不得擅自指定固体废物收集、贮存、运输和处置的经营者，不得设置地区障碍，干扰固体废物收集、贮存、运输和处置的正常经营活动。

第十四条 行政执法部门收缴的假冒伪劣物品需要销毁的，应当采取符合环境保护要求的方式进行处置，禁止露天焚烧、擅自填埋。

第十五条 产生、收集、贮存、利用、处置工业固体废物的单位终止或者搬迁的，应当事先对原址土壤和地下水受污染的程度进行监测和评估，编制环境风险评估报告，报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；对原址土壤或者地下水造成污染的，应当进行环境修复。

环境监测、评估、修复等费用由产生、收集、贮存、利用、处置工业固体废物和造成污染的单位承担。

第三章 城乡生活垃圾污染环境的防治

第十六条 省人民政府住房和城乡建设行政主管部门应当加强对环境卫生专业规划编制和城乡生活垃圾清扫、收集、运输、处置体系建设的指导。

环境卫生专业规划由市、县人民政府环境卫生行政主管部门按照规定权限和程序组织编制，经上一级环境卫生行政主管部门审查后，报同级人民政府批准实施。环境卫生专业规划应当包含生活垃圾污染的防治。

从事城市新区开发、旧区改造、住宅开发和村镇建设开发的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等场所和公共设施的经营管理单位，应当按照环境卫生专业规划和环境卫生标准，配套建设生活垃圾收集设施。

第十七条 新建、改建、扩建生活垃圾处置设施，应当严格遵守建设项目管理规定，符合环境卫生专业规划，其环境影响报告书或者环境影响报告表，报环境保护行政主管部门批准；发展和改革部门核准或者审批项目时应当征求同级环境卫生行政主管部门的意见。

第十八条 推行生活垃圾分类收集。生活垃圾分类收集管理的具体办法，由设区的市、县（市）人民政府根据国家规定，结合本地生活垃圾最终处置方式制定，并向社会公布。

从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业，应当按照国家规定取得服务许可证。

第十九条 餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业以及机关、学校等单位产生的餐厨垃圾，应当实行单独收集、贮存、运输、处置或者利用。

倡导净菜上市、文明用餐，减少餐厨垃圾的产生量。

第二十条 鼓励采用新技术、新工艺对建筑垃圾进行综合利用，鼓励优先采用建筑垃圾综合利用产品。

建设单位需要处置建筑垃圾的，应当按照有关规定在工程开工前向当地环境卫生行政主管部门申请办理建筑垃圾处置核准手续。建筑垃圾消纳场地的设置应当经当地环境卫生行政主管部门批准。

第二十一条 工程施工单位应当在施工现场设置独立的建筑垃圾收集场所，对施工现场出入口地面作硬化处理，设置清洗设施、设备清洗出场车辆，防止污染环境。

运输建筑垃圾应当使用密闭式运输工具，按照规定的时间、线路运送到指定的消纳场地。

第二十二条 从事公路、铁路、民航、水路交通运输经营的单位和个人，应当按照国家和省有关规定收集、处置运输活动中产生的生活垃圾。

第二十三条 设区的市、县（市、区）人民政府应当建立和完善农村生活垃圾组保洁、村收集、乡（镇）转运、县（市、区）集中处置的机制，对农村生活垃圾的清扫、收集、运输和处置给予财政补助和支持。

乡（镇）人民政府应当加强对农村生活垃圾清扫、收集、转运的组织实施工作。

第二十四条 设区的市、县（市、区）人民政府应当统筹规划、建设城乡生活垃圾收集运输体系和无害化处置设施，逐步实现城乡共建共享。

生活垃圾处置设施建设，应当采用先进工艺和设备，符合环境保护和环境卫生标准。鼓励采用焚烧发电等先进技术处置生活垃圾。

对已经建成运行的生活垃圾处置设施，由省人民政府住房和城乡建设行政主管部门依据环境卫生标准进行无害化等级评定。

第二十五条 县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案。

从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应当制定生活垃圾污染突发事件应急方案，报所在地环境卫生行政主管部门备案。

第四章 危险废物污染环境的防治

第二十六条 产生危险废物的单位应当按照国家有关规定和环境影响评价文件确定的危险废物污染防治措施，按制定危险废物管理计划，并在每年十一月三十日前将下一危险废物管理计划报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。

第二十七条 有下列情形之一的，产生危险废物的单位应当在发生改变之日起十个工作日内向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报并相应调整危险废物管理计划：

（一）所产生的危险废物类别发生变化的；

（二）危险废物产生数量超过预计的百分之二十或者少于预计的百分之五十的；

（三）危险废物自行利用、处置设备、工艺发生变化的；

（四）委托他人进行收集、贮存、利用或者处置，受托方变更的；

（五）其他重大变更事项。

第二十八条 产生危险废物的单位应当建立危险废物产生情况台账，如实记载危险废物的名称、类别、时间、数量、去向等情况，并保存五年以上。

产生危险废物的单位终止的，应当将台账报送所在地县（市、区）环境保护行政主管部门存档管理。

第二十九条 申请转移危险废物的，应当具备下列条件：

（一）危险废物接受单位持有危险废物经营许可证，并同意接受；

（二）危险废物的包装、运输符合国家有关标准、技术规范和要求；

（三）有防止危险废物转移过程中污染环境的措施和事故应急救援方案；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第三十条 转移危险废物应当按照国家有关规定填写危险废物转移联单并报送移出地、接受地设区的市地方人民政府环境保护行政主管部门。无转移联单的，运输单位不得承运，贮存、利用、处置单位不得接受。

移出地、接受地设区的市地方人民政府环境保护行政主管部门应当将转移危险废物的审批结果向社会公开，并定期报告上一级环境保护行政主管部门。

第三十一条 严格控制本省行政区域以外的危险废物转移至本省境内贮存或者处置。

第三十二条 危险废物的收集、贮存、利用、处置实行集中就近原则。

新建危险废物集中收集、贮存、利用或者处置设施，应当与机关、学校、医院、集中居住区等环境敏感目标保持足够的安全防护距离。已建危险废物集中收集、贮存、利用、处置设施的安全防护距离内，不得新建环境敏感目标。

第三十三条 从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的单位，应当取得危险废物经营许可证。

禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。

禁止将危险废物提供或者委托给个人或者无经营许可证的单位收集、贮存、利用、处置。

第三十四条 从事利用危险废物经营活动的单位应当符合下列条件，向有权限的环境保护行政主管部门申领危险废物经营许可证：

（一）有两名以上环境工程专业或者相关专业中级以上职称的技术人员；

（二）有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的包装工具，中转和临时存放设施、设备以及经验收合格的贮存设施、设备；

（三）有与所利用的危险废物类别相适应的利用技术和工艺；

（四）有保证危险废物利用安全的规章制度、污染防治措施和事故应急预案；

（五）对危险废物利用过程中产生的废物有合理的处置方案或者措施。

利用危险废物生产的原材料或者燃料，应当符合国家有关产品质量的标准；没有国家标准、行业标准的，应当制定企业标准并报标准化行政主管部门备案。

第三十五条 危险废物处置单位应当将危险废物处置情况记录簿保存十年以上，以填埋方式处置危险废物的情况记录簿应当永久保存，对填埋危险废物的场所应当设置永久性危险废物识别标志。

第三十六条 大专院校、科研院所以及其他相关单位应当建立实验室废物分类、登记管理制度，加强对所属实验室产生的废药剂、废试剂、实验动物尸体及其他实验室废物的管理，防止其污染环境、危害公众健康。

实验室产生的液态废物应当分类暂存，不得直接倾倒。过期、失效及多余药剂应当设置专门贮存场所分类存放，不得擅自弃置、填埋。

实验室产生的危险废物应当定期委托有相应资质单位处置。

第三十七条 医疗卫生机构发现医疗废物处置单位不按时收集医疗废物的，或者医疗废物处置单位发现医疗卫生机构医疗废物分类收集不当或者医疗废物数量无故发生重大变化，应当及时向环境保护、卫生行政主管部门报告。接到报告的环境保护、卫生行政主管部门应当依法及时调查处理。

第三十八条 综 合性、区域性危险废物集中处置设施、场所的退役费用应当预提，列入投资概算；退役费用未列入投资概算的，可以从处置收费中预提一定比例的费用作为退役费 用，列入经营成本。退役费用应当用于设施和场所退役后的维护和监测费用及其他相关费用，不得挪作他用。退役费用的具体提取和管理办法，由省人民政府财政、价格行政主管部门会同省人民政府环境保护行政主管部门规定。

第三十九条 鼓励和支持保险企业开发有关危险废物的环境污染责任险；鼓励和支持产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位投保环境污染责任险。

第四十条 有害废物污染环境的防治，由省人民政府环境保护行政主管部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。

有害废物名录由省人民政府环境保护行政主管部门会同省有关部门制定并公布。

第五章 其他固体废物污染环境的防治

第四十一条 县级以上地方人民政府应当采取措施，组织建设水处理产生污泥的区域性处置设施，研究、推广水处理产生污泥处理处置技术，引导综合利用水处理产生污泥，促进水处理产生污泥的无害化处置。

城镇污水处理费中应当提取一定比例的资金，专款用于城镇污水处理设施产生污泥的处置。

第四十二条 污水处理产生污泥的单位应当建立污水处理产生污泥管理台账，按照有关规定处置，防止污染环境；属于危险废物的，其收集、贮存、运输、利用、处置应当符合危险废物污染环境防治的有关规定。

第四十三条 新建、改建、扩建污水处理设施，其环境影响评价文件中应当包含污泥利用或者处置方案。

自行利用和处置污泥的，应当配套建设污泥利用或者处置设施，且与污水处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用；不自行利用或者处置污泥的，应当将委托利用或者处置污泥的情况，在污水处理设施试运行前报告所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门。

第四十四条 自来水厂应当对生产过程中产生的排泥水进行集中处理，处理后的废水排入水体的应当符合国家标准，污泥应当进行综合利用或者安全处置。

第四十五条 从事废弃电器电子产品以外的电子废物拆解、利用、处置经营活动的单位（包括个体工商户），符合国家规定条件的，由设区的市以上人民政府环境保护行政主管部门列入拆解、利用、处置单位名录或者临时名录，并向社会公布。

从事电子废物拆解、利用、处置的单位应当按照国家有关规定和技术规范要求，对电子废物进行拆解、利用和处置，防止污染环境。

第六章 法律责任

第四十六条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关行政主管部门责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法作出许可决定或者办理批准文件的；

（二）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的；

（三）违法实施行政处罚的；

（四）擅自指定固体废物收集、贮存、运输和处置的经营者的；

（五）不依法履行监督管理职责的其他行为。

第四十七条 违反本条例规定，不按照规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

第四十八条 违反本条例规定，未按国家规定填写危险废物转移联单，运输单位承运或者贮存、利用、处置单位接受的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正违法行为，处二万元以上二十万元以下的罚款。

第四十九条 违反本条例规定，无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物经营活动的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

违反本条例规定，将危险废物提供或者委托给个人或者无经营许可证的单位从事经营活动的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。

不按照经营许可证规定从事经营活动的，还可以由发证的环境保护行政主管部门吊销经营许可证。

第五十条 违反本条例规定，未建立污水处理产生污泥管理台账的，或者对危险废物产生情况未如实记录台账、未按规定保存的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。

第七章 附则

第五十一条 固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

有害废物，是指不属于危险废物但含有毒有害物质，或者在利用和处置过程中必然产生有毒有害物质的废物。

第五十二条 固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治，不适用本条例。

液态废物的污染防治，适用本条例。但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律、法规，不适用本条例。