税制工作（通用6篇）
篇1：税制工作
省财政厅2006年财政法制和税政工作总结
及2007年财政法制和税政工作要点
2006年我省财政法制税政工作以全国财政工作会议和全省财政工作会议精神为指导，全面贯彻厅党组提出的“发挥财政宏观调控职能”、“抢抓发展机遇”、“提升依法理财水平”的工作要求，以搞好财政法制宣传教育和确保国家税收政策贯彻执行为基础，以规范财政行政执法、加强财政行政执法监督、完善地方税政管理职能、提高税收政策分析运用水平为重点，改进作风，提高效能，搞好服务，为加快法治财政建设进程、加强财政宏观调控、壮大地方可用财力、推动机关行政效能建设等做出了应有的贡献。
一份承诺：责任重于泰山
针对去年全省财政系统法规税政科长会议上大家提出的意见、建议和希望，立足国家财政法制和税政工作面临的新形势、新任务，结合我省财政法制和税政工作实际，在缜密思考的基础上实事求是地拟定了2006省厅法制和税政工作要点，并经厅领导审定同后意印发全省各市财政局。这个要点的印发，标志着我们向全省财政系统的广大干部职工庄严承诺：我们要把财政法制和税政工作定位在当好领导科学决策的高级智囊、促进依法理财的坚强卫士、加强财政调控的主力之一和推动财政振兴的重要保障上，通过充分发挥财政法制保障和税政管理职能作用，努力拓展财政法制税政工作领域，努力提升财政法制税政工作影响，进而推动我省财政法制工作由注重普法、立法向普法、立法、执法与执法监督四位一体并重转变，推动我省财政税政工作由注重政 策的贯彻执行向政策的贯彻执行与政策的分析、运用和争取并重转变，致力建设财政系统法制税政一流团队，创造财政系统法制税政一流业绩。
两项保障：落到实处为先
为了兑现上述承诺，我们以工作目标责任制和督促检查制两个制度来监督、检查、保障年初工作要点中确定的每一项工作如期得到落实。将全省性的、重大的财政法制税政工作列入省与市、市与县的财政工作目标责任制之中来保证落实；将省、市、县各级横向范围内的重要的法制税政工作列入各级财政机关内部的工作目标责任制之中来保证落实；省厅法规税政处的处长与分管副处长、具体承办人员进一步签署了处内目标责任书，以保证牵头组织协调工作任务的落实。通过目标责任制，努力使我省财政系统的法制税政工作纵向到底、横向到边，细化、分解、落实到具体机构、具体人员头上，触角伸入到财政工作的方方面面。在工作当中，通过以会督促、电话督导、专题督查等形式，对年初安排工作的进展情况进行督促检查，及时发现不足、解决问题、推动工作。从省厅来看，还坚持每周星期一上午的工作例会督促检查制度。
四方发力：充分发挥法制和税政职能作用
——在当好促进依法理财的坚强卫士上狠下功夫。及时召开全省财政法制工作会议，拟定并向厅长办公会议上报了《山西省财政厅全面推进依法行政依法理财实施方案》，部署了今后一个时期推进法治财政建设的工作任务。努力提高财政立法质量，上报了财政立法计划，印发了贯彻省政府190号令的通知，对执行《山西省行政机关规范性文件制定程序 暂行办法》特别是落实规范性文件前置审查制度提出了具体要求，全年共审核省人大专门委员会、省政府法制办转办的各部门草拟的法规、规章草案45件，审核厅内各处室出台的规范性文件10件，有力地维护了财政法制的统一和尊严。认真开展财政法制宣传教育，组织省厅各单位负责人、法制联络员以及各市分管局长、法制科长和法制骨干共100余人参加了由部条法司许大华副司长主讲的依法行政专题培训，进一步提高了广大财政干部的法治能力与素质。全面推行行政执法责任制，健全完善了行政执法过错责任追究制度和评议考核制度，摸清了“行政执法资源”家底，建立起“行政执法资源帐簿”，推动了行政执法机构和人员从“权力本位”向“责任本位”转变。积极开展“财政执法规范年”活动，规范了财政行政处罚执法文书格式体例，严把了行政处罚文书合法性、规范性和适当性三关，执行了行政处罚告知、听证、复议制度，加大财政执法监督力度，初步建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制框架，促进系统行政执法质量和水平得到了提高。
——在加强税收政策调控促进经济社会发展上狠下功夫。推进税制改革，贯彻落实省政府„2006‟70次常务会议纪要精神，就如何实施增值税转型政策组织了专题调查研究，拟定了在全省全行业、全省八大行业、全省十大行业及六市六县十大行业实施增值税转型的四套方案，提出了政策建议，并上报了省政府。开展了个人所得税费用扣除项目标准调查，为完善个人所得税制度提供了基础数据；跟踪了取消农业税后各地的贯彻落实情况，研究了取消农业税后对农村经济社会产生的影响；召集有关部门集思广益，为国家完 善出台车船税、城镇土地使用税条例提供了参考意见。促进增收节支，贯彻落实省领导提出的“促使房地产税收成为全省地方可用财力新增长点”的要求，联合地税部门在调查研究的基础上，起草了《关于契税收入情况调查及加强契税征收管理工作的请示》，代拟了《山西省人民政府办公厅关于加强契税征收管理工作的通知》，并上报省政府印发执行；深入到基层和企业就提高焦煤资源税适用税额标准问题进行了座谈调研，向财政部正式上报了提高焦煤资源税税额标准的政策请示得到批准。这项政策实施后将每年增加地方财政收入6亿元以上。加强改善宏观调控，在中央授权的范围内，报请省政府同意，对在我省设立的外商投资企业一次性购买2000平方米以上，其中农业领域外商投资企业一次性购买1000平方米以上商品用房用于办公、经营的，规定按照3%的低税率缴纳契税；对设在我省的外商投资企业，经营期在10年以上的，从获利起，免征地方所得税5年，其中对鼓励项目及我省优势产业，免征地方所得税10年；对大型骨干企业、设在开发区、重点工业园区和新型产业基地内的外商投资企业，经营期在10年以上的，从获利起，免征地方所得税；对我省范围内的家禽养殖、加工和冷冻冷藏企业及个人生产经营用的土地、房产和车船，免征2006年上半年应缴纳的城镇土地使用税、房产税和车船使用税，以更好地应对禽流感疫情带来的影响；对相关企业招用下岗再就业人员按每人每年4800元（国家规定各省可在每人每年4000元的基础上上浮20%）标准从高确定其所应享受的税收扣减定额，为扩大就业再就业提供了税收政策支持；征集涉及保护资源、节约能源的关税税目增列建议和暂 定税率调整建议共15条并及时上报财政部，努力促进我省企业提升国际市场竞争能力。这些地方税收扶持政策的出台，较好地服务了我省扩大对外开放、推进经济结构调整和经济增长方式转变，促进了我省和谐社会建设。
——在当好领导科学决策的高级智囊上狠下功夫。落实重大决策法律咨询论证审核办法，印发了省财政厅《关于建立财政重大决策法律咨询专家库和聘请法律顾问的通知》，建立了法律专家库，聘请了法律顾问，为依法行政、依法决策奠定了制度和人才基础，推进了决策的科学化、民主化、法制化。服务财政改革和发展，完成了行政审批制度改革工作情况调研，在财政部召开的全国行政审批制度改革工作情况座谈会上做了经验交流；完成了政府采购法律制度实施情况调研及立法后评估工作，形成了《山西省财政厅政府采购法律制度实施情况调查评估报告》，上报了财政部；承办了财政部《评估行业管理条例》立法工作会议，启动了评估行业管理课题研究计划。服务科学发展，继续开展了企业所得税税源和重点产品国际竞争力调查工作，为国家统一内外资企业所得税制和完善关税政策提供了数据支持；深入晋城市、阳泉市的有关企业就煤层气抽采利用税收政策问题进行了调研，从节约能源资源、发展循环经济的角度及时向财政部提出了政策扶持建议。
——在提高行政效能和服务水平上狠下功夫。切实增强各市财政部门税政工作的贯彻落实能力，印发了《关于进一步做好财政部门税政管理工作的意见》（晋财税„2006‟42号），梳理了业务内容，提出了明确要求，推动了工作的开展。切实优化财政政务环境，专题汇辑了《国家现行主要税 收优惠政策汇编》一书，呈送省委、省政府主要领导、省直各厅局机关、全省3000多户大中型企业，为各部门、各行业用好用活用足税收政策提供了便捷的工具。切实改进工作作风，在山西日报头版报眼刊登了《山西省财政厅关于征集2007调整关税税目税率建议的通告》，向1200多户企业发送了公开信，诚请各有关方面及时将重点产品、敏感商品、大宗进出口商品进出口关税税目、税率设定意见，以及执行国家关税政策中遇到的其他问题和建议反映到省财政厅，以便提供更加优质的关税政策服务。建设并开通了法规税政内网，继续编辑了《法规税政工作反映》，继续用好《法规税政工作宣传栏》，落实了首问负责制，耐心做好财政法律问题和税收政策问题咨询解答工作，搭建了沟通联系上下左右、总结交流工作经验、服务财政系统内外的平台。
八个突破：实现法制和税政工作的良好开局
——首次对建设法治财政从时间、目标、任务、步骤和要求等做了系统全面的安排部署。
——首次全面梳理了财政行政执法依据、分解了财政执法职权、明确了财政执法责任、建立了执法评议考核制度，开列了财政行政执法“权力清单”。
——首次在全省财政系统开展了“财政执法规范年”活动，促进了我省财政系统行政执法水平的提高。
——首次建立了财政重大决策法律咨询论证审核专家库，并试行了财政法律顾问制。
——首次向各市财政部门印发了《关于进一步做好财政部门税政管理工作的意见》（晋财税„2006‟42号），强化对市县财政税政工作的指导。——首次探索了财政税政机构把管政策与管收入有机结合起来的方式方法。联合地税部门在全省范围内自行组织开展了契税、耕地占用税税源调查，制定了加强征管的办法，全省全年契税、耕地占用税比预算增收0.8亿元。
——首次将国家现行税收优惠政策汇辑成册，免费向政府机关、社会团体、企事业单位作了大范围、多层次、宽领域的发送，树立了财政机关主动服务科学发展的崭新形象。
——首次在一个里同时受到财政部条法司、税政司和关税司三个司的表彰奖励。省厅分别被财政部评为全国财政法制宣传教育先进单位、所得税税源调调查工作和关税调整方案建议工作先进单位。
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。省财政厅法制和税政工作的总体要求是：以全国财政工作会议、全省财政工作会议以及全国财政法制工作会议和全国财政税政工作会议精神为指导，全面贯彻厅党组提出的各项工作要求，在继续搞好财政法制宣传教育和及时贯彻执行国家税收政策的基础上，以提高立法质量，强化执法监督，增强财政实力，推进税制改革为重点，求真务实做工作，不折不扣抓落实，进一步加快我省财政法制工作由注重普法、立法向普法、立法、执法与执法监督四位一体转变的步伐，进一步加快我省财政税政工作由注重政策贯彻执行向注重政策分析运用转变的步伐，为建设法治财政和公共财政，促进经济社会持续稳定协调健康发展做出新贡献。落实这一要求，全年工作要实现以下四个“确保”：
（一）确保法治财政建设进程进一步加快
1、立法要有新进展。一要力争完成《山西省会计管理条例》的修订工作，做好有关立法草案涉及财政条款的审核把关工作；二要提请厅长办公会研究批准并尽快出台《山西省财政厅全面推进依法行政依法理财实施方案》，为包括立法工作在内的全省法治财政建设工作指明方向；三要全面贯彻落实《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》(省政府令第190号)的规定，把好财政法制机构和政府法制机构两道前置审查关和备案公布关，保证财政规范性文件的合法性、适当性和协调性，努力维护财政法制的统一性、权威性和严肃性；四要配合财政部做好立法后评估工作，做好制定、修订有关财税法律法规规章的调查研究和意见征集工作。五要组织开展规范性文件清理工作。
2、执法要有新气象。一要健全完善执法主体资格管理制度，规范财政机关委托执法行为，保证财政行政执法主体的合法性。二要严格执行《山西省行政执法证件管理办法》(第202号省政府令)，通过培训、考试、审核注册、定期清理等管理活动，建立行政执法证件管理档案，规范执法机关对执法人员的资格管理，保证所有的财政行政执法人员持证上岗、亮证执法。三要进一步规范财政行政执法程序，保证申请受理、行政许可、调查检查、处罚告知、陈述申辩、组织听证、处罚决定、执法文书送达、行政复议、行政应诉等步骤完备、顺序正常、时限法定、形式合法，从而实现既保障财政机关行政执法权，又保证行政管理相对人合法权益不受侵犯的目的。四要严格按照财政行政处罚文书示范文本制发财政行政处罚文书，保证财政行政处罚文书的规范性和严肃性。五要加强行政许可事项的管理，努力使财政行政许可 事项的审批做到规范、简捷、便民、高效。六要落实行政执法公示制度，组织编写《财政部门行政执法工作手册》，把财政行政执法依据、程序、规范、制度等向财政系统内外公示，促进为民执法、透明执法、文明执法、公正执法。
3、执法监督要有新成效。重点是贯彻落实好行政执法评议考核制和责任追究制，推动财政执法由单纯执法向以人为本、注重疏导和加强服务转变，从重实体、轻程序，重形式、轻效果向实体与程序、形式与效果并重转变。同时，要 编制执法检查计划，严把行政处罚文书审核关，及时组织开展行政处罚听证、行政复议、行政应诉等活动，认真执行行政处罚案件统计分析报告制度，努力减少超越职权、滥用职权、主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、显失公平公正等不合法、不适当的执法行为。要加强国家赔偿费用管理，依法保障赔偿费用拨付。
4、普法要有新思路。一是工作有计划。要认真制定2007全省财政法制宣传教育计划，保证财政法制宣传教育“五五”规划确定的任务落到实处。二是普法内容有重点。要以财政、财务、会计工作者以及社会公众最希望、最需要了解掌握的内容为重点，组织好宣传教育和培训学习活动。今年的普法内容除 “四法一例”，即《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《政府采购法》及《财政违法行为处罚处分条例》外，还要对新颁布的有关财政法律、法规、规章进行宣传培训。三是推动工作有保障。要严肃认真地落实好财政法制宣传教育目标考核办法、监督检查办法、财政干部学习法律知识的规定、财政执法人员和新录用公务员法律知识培训及考试考核办法等制度，靠严格的制度来保障普法工作不走过场。四是普法形式有受众。努力营造广大财政、财务、会计工作者以及社会公众愿意参加普法、乐于接受普法、自觉学习法律的氛围。要靠高质量的普法工作取得预期的普法效果，真正使广大财政、财务、会计工作者以及社会公众的财经法律素质得到提高，法治能力得到增强，学法、守法、用法、护法的自觉性进一步提高。
（二）确保税政管理在促进财政经济发展方面发挥的作用更加突出
1、增强财政实力。一要加强税政管理，与税务部门协作搞好税收政策执行情况监督检查，坚持依法治税、依率计征，坚决制止和纠正越权减、免、缓征税款以及先征后返等违反国家税法的行为，努力促进应收尽收。二要搞好税源调查分析和重点行业税收征收质量评估，摸清税源底数，发现征管薄弱环节，提出加强征管、堵塞漏洞的对策措施。今年要以煤炭企业所得税为重点搞好征收质量调查分析评估工作，以房地产税收为重点搞好税源典型调查分析工作，支持房地产税收一体化管理工作，推动这两方面的税收有较大幅度的增长。三要在国家规定的幅度内研究提高车船税、城镇土地使用税、焦煤资源税定额，根据国家统一部署，推进资源税从价征收工作，努力通过政策调整促进财政增收，推动落实国家关于土地和资源的调控意图。此外，要充分利用连续五年开展企业所得税税源调查建立的数据库，专题研究税源变化与财政收入增长的关系，为提高收入预算的科学性服务。
2、推进税制改革。今年我省推进税制改革的任务主要有以下五项。一是按照国家统一部署，为推动内外资企业所 得税两法合并做好宣传、实施等各项准备工作。二是研究落实增值税转型改革试点方案，为我省实施中部崛起战略服务。三是制定出台配套制度，确保修订后的《城镇土地使用税暂行条例》和新《车船税暂行条例》在我省的顺利实施。四是做好调查摸底工作，推进资源税制度改革。五是参与物业税、个人所得税、印花税等税收制度的改革研究，提出符合实际的合理化建议。
3、服务科学发展。要加大税收政策宣传普及力度，不断增强市场主体用好国家现行税收优惠政策的能力，科学应用地方税权，充分发挥税率优惠、税收减免、技术开发费列支、加速折旧、纳税费用扣除等政策手段的调控作用，促进我省扩大对外开放，推进经济结构调整和经济增长方式转变，加快和谐社会建设。要及时贯彻落实国家出台的助农惠农、节约资源能源、保护生态环境、提高自主创新能力、支持国企改革等方面的税收政策，努力构建贯彻落实科学发展观的政策服务体系，支持社会主义新农村建设，支持新型工业化，支持社会事业发展，支持全面、协调、可持续发展。
4、创优税政环境。一要及时修订《现行主要税收优惠政策汇编》，为企业提供送政策上门服务。二要尝试建立重点企业联系制度，及时了解我省支柱产业、新兴产业中的代表企业对国家税收政策的意见和建议，为企业提高自主创新能力和加快科学发展争取更加有利的政策。三要做好对各方各面税收政策的咨询服务工作，在国家授权的范围内帮助有关方面解决税收政策问题。四要建立财政与税务、商务、海关、调查统计等行政主管部门的合作共赢机制，增强财政税政工作的科学性、辐射面和影响力。五要加强地方财政关税 工作，加大关税税政宣传力度，执行好关税联络员制度，激发企业利用关税政策保护自身利益、增强国际竞争力的积极性；借助行业协会、重点企业和行政主管部门的力量，认真落实关税政策，继续开展好重点产品国际竞争力调查，认真收集各行业企业关于关税税目、税率调整的建议，并着力提高建议质量，争取更多的关税政策建议被上级采纳，进一步发挥关税在促进对外贸易发展等方面的积极作用。
（三）确保法规税政机构参谋助手作用发挥到位
一要围绕优化财政收入结构当好参谋助手。一是如何发挥财政职能作用，培育壮大地方财源；二是如何通过税收制度改革，健全完善地方税收体系；三是如何挖掘税收潜力，促进中央税收和地方税收的均衡增长；四是如何采取有力措施，杜绝地方税收的跑冒滴漏。
二要围绕加强财政调控当好参谋助手。要在梳理掌握税收政策上下功夫，当好领导在税收政策方面的“活词典”；要在了解掌握税收政策贯彻落实的效果上下功夫，当好上级部门和上级领导政策、决策及时反馈的“信息桥”；要在倾听和收集方方面面特别是市场主体的心声和意见上下功夫，当好上级部门和上级领导的“千里眼”；要在研究探索促进科技进步、调整产业结构、节约资源能源、发展循环经济等方面的税收扶持政策上下功夫，当好上级部门和上级领导的“高级智囊”。
三要围绕依法行政理财当好参谋助手。首先要就如何加快法治财政建设进程适时提出具体的工作意见和建议，为领导指导、组织和推动法治财政建设服务；其次要贯彻落实《山西省财政厅重大决策法律咨询论证审核办法(试行)》,充分发 挥财政重大决策法律咨询论证审核专家和财政法律顾问的作用，为领导依法决策服务；第三要及时收集依法行政理财中值得关注的法律问题，找准法律依据，注明法律要求，供领导工作中参阅；第四要围绕省府有关会议、厅长办公会和厅务会涉及法律税政的议题做好准备工作，及时做出相关法律税政说明；第五要热诚为财政厅、局的各职能机构以及广大财政干部当好法律顾问，为他们及时解决工作中的遇到的法律问题服务。
四要围绕建设和谐财政当好参谋助手。要贯彻以人为本的原则，坚持科学立法、民主立法，努力做到制度设计科学化、立法过程民主化，力求便民、利民、惠民；要敢于纠正财政部门自身在执法中存在的种种问题，完善执法，服务人民；要积极传播法治精神和法治理念，使人民群众更深入、全面地了解财政法律制度，理解和支持财政工作；要服从、服务于财政改革大局，紧跟改革的步伐，适时废止失效或修订完善旧的、制约改革进程的制度，同时根据适时、适度的原则，推进财政规范化建设，在稳定中求发展，在改革中保稳定，不断巩固和保障财政改革的成果。
（四）确保法制税政工作的执行力进一步提高
首先，要将各级党委、政府及财政部门确定的重大战略决策部署贯彻、落实、体现到法规税政工作当中，实事求是、认真细致地制定好工作要点，保证重点工作、中心工作不遗不漏。
其次，要通过目标责任制来分解、细化、量化、落实工作要点确定的工作任务，做到月月工作有重点，人人头上有指标，个个肩上有担子，工作开展有头绪；通过工作例 会制度来发现问题，查找原因、制定对策、推动工作，使工作都能做到日清、周结、月盘点，年中过半，年底交帐。第三，要通过支部建设、廉政建设、处室（科室）建设，不断优化知识结构，提高工作本领，创新工作思路，打造学习型、创新型团队，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力；打造和谐型、干事型团队，进一步提高狠抓落实的能力。要增强忧患意识、学习意识、创新意识、奉献意识、和谐意识，杜绝平庸意识，并将这些意识由理念变为方法，由方法变为习惯，由习惯变为思想。
第四，要通过深入基层搞好调查研究来倾听基层呼声，完善工作方法，改进工作作风，提升服务质量，树立专心谋事、勇于任事和踏实干事的新形象，树立富有蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气的新形象。
附件：
2009年法制税政处工作要点
根据自治区财政工作会议精神和财政部有关司2009年工作要点，2009年自治区财政法制税政关税工作的基本思路和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，紧密结合自治区财政管理与财政改革工作实际，充分发挥自治区财政法制税政关税工作职能，以加强财政法制建设为中心，积极推进依法行政、依法理财；积极研究税制改革、税收政策调整情况以及对我区经济、财 政收入的影响，深入调查研究，充分发挥税政管理生财、聚财的基础性作用，为自治区经济建设和财政收入的稳定增长服务。
一、加强思想政治和业务理论学习，促进党风廉政和精神文明建设
深入学习和领会党的十七大和十七届三中全会的精神实质，把深入贯彻落实科学发展观与自治区财政法制税政关税工作紧密结合，不断推进依法行政、科学执政理念，自觉服从服务于自治区经济社会发展大局，找准地方税政管理工作的“突破点”，在全面贯彻国家税法和税收政策的同时，认真研究各项税收政策对我区的影响，深入调查研究，努力做到税政管理工作“务实”与“务虚”相结合。努力激发全处同志的积极性、创造性，进一步改进工作作风，增强全处同志的工作责任心和使命感。增强政治意识、全局意识、服务意识、团队意识，严格执行党风廉政建设的规定，不断增强廉洁自律和拒腐防变的能力，在业务工作和精神文明建设两方面取得新的成绩。
二、加强财政法制建设，积极推进依法行政
组织开展财政立法项目课题研究工作。根据财政部的安排，积极参加2009年财政部组织的《财政工作法治化研究》财政立法研究课题，并将组织本厅各有关处室及各地、州、15 市财政部门开展调研工作。
认真做好财政部门行政处罚听证、行政复议和行政诉讼应诉工作，加强规范性文件的审核、备案工作。进一步规范财政审批程序，积极清理行政审批和行政许可事项。
继续加强财政“五五”法制培训和教育，积极推动财政管理法制化进程，采取多种形式促进财政干部自觉学法、用法、守法，促进依法行政、依法理财，全面提升财政管理和财政改革法制化水平。
三、贯彻落实国家税法和自治区税收政策，深化税收政策分析和调查研究，加强税政管理工作
积极做好增值税、消费税、营业税条例及其实施细则和相关配套政策的贯彻落实工作；认真研究增值税转型后对我区相关行业企业以及财政收入的影响。
继续做好新的企业所得税法及其实施条例的贯彻落实工作。密切关注新税法和配套政策执行过程中出现的问题，及时向中央提出政策建议。积极加强与科技、税务部门的联系，共同做好高新技术企业认定管理工作，确保税收优惠政策落实到实处。
认真贯彻《财政部 国家税务总局关于坚决制止越权减免税 加强依法治税工作的通知》精神，会同税务部门对全区越权减免税、税收先征后返等变相减免税情况进行一次全面 16 检查和清理，特别对经济开发区等招商引资的重点地区进行重点检查，并及时上报有关情况。
国家采取专项转移支付的办法替代现行边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收的政策已经出台，积极会同自治区有关部门加强资金的使用、监督管理工作。
认真贯彻《中华人民共和国国务院令》（第546号）决定，做好外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人依法缴纳房产税的相关管理工作。
根据自治区人民政府新修订的城镇土地使用税标准，对我区地县城镇土地使用税的调整标准及城镇土地使用税收入情况进行调研，重点对石油石化企业所在地的城镇土地使用税情况进行深入了解分析，并提出政策建议。
根据“西气东输”二线建设的实际情况，积极开展“西气东输”二线项目有关税收政策研究，争取向资源地倾斜的税收分配政策。
加强与我区进出口产品有紧密联系的关税政策等问题的研究，为企业的发展做好指导性工作。
四、积极争取国家税收政策支持
根据国发„2007‟32号文件精神和当前我区的经济形势的发展情况，自治区人民政府根据煤炭生产企业生产经营和资源税额长期偏低的实际情况，已向财政部、国家税务总局 17 提出提高我区煤炭资源税税额标准的政策请示。近期要继续向财政部反映资源地的财政状况，争取煤炭资源税提高标准，并争取资源税改革方案尽早出台。
根据管道营业税补助政策到期的实际情况，继续积极向财政部反映西气东输工程输气量增加后资源地发展的现实情况，争取管道营业税调整政策早日出台。
五、做好各项税政关税基础工作
根据财政部的要求，继续做好2009自治区企业所得税税源调查工作，加强调查数据的量化分析和数据利用工作；继续加强2009自治区重点产品国际竞争力调查工作，了解我区企业出口产品的有关情况，对需要增列出口税则税目的产品，及时向财政部报送，提升我区出口产品竞争力。
根据《财政部 国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》要求，认真落实废旧物资回收企业销售再生资源缴纳的增值税先征后退政策，做好企业退税的审核管理工作。
依照《民族区域自治法》和税法赋予地方政府的税收管理权限，切实加强临时性减免税管理，加强对税收优惠政策执行情况的检查，完善相关的监督制约机制。
进一步加强财政税政和关税宣传工作，利用自治区媒体和财政厅门户网站开展税收政策宣传，进一步扩大地方税政 18 工作的影响。认真办理自治区人民政府交办文、人大政协议案、提案。及时传递和沟通工作信息，努力提高信息报送质量。
六、加强各地工作指导，开展法制税政关税业务培训 适时召开自治区财政法制税政关税工作会议，回顾近三年来自治区财政法制税政关税工作取得的主要成效、好的经验做法，分析研究自治区财政法制税政关税工作存在的问题，结合当前形势，部署安排今后一个时期的主要工作任务。
上下配合，共同做好法制税政关税调查研究工作。一是继续加强自治区财政“五五”法制宣传教育督导工作，了解各地县在财政法制宣传、法制建设方面开展的具体情况和问题建议；二是就矿产开发企业税负水平进行调研；三是与相关地州和企业加强进出口产品企业调研，为企业争取关税优惠政策。
做好增值税转型，企业所得税、增值税、消费税、营业税等新修订税法为主要内容的业务培训工作，提高财政系统法制税政干部的业务素质。
七、完成厅领导交办的其他工作事项
篇2：税制工作
【发布日期】1995-10-26 【生效日期】1995-10-26 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
国家税务总局关于加强新税制执法检查整改工作的通知
（1995年10月26日）
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、成都、西安市国家税务局、地方税务局：
今年全国新税制执法检查工作已基本结束。各地税务机关对检查出的一些税收执法问题进行了纠正和处理，进一步规范了税收执法行为，依法治税得到不断推进。为了使新税制执法检查工作真正收到实效，现就加强新税制执法检查整改工作通知如下：
一、进一步提高对执法检查整改工作重要性的认识。
整改是执法检查的关键和重点。只有通过整改，执法检查中发现的问题才能得到及时纠正和处理，相应的管理制度才能得以建立和完善。整改搞好的，执法检查才能达到目的，取得成果。为此，各地税务机关一定要充分认识整改工作在执法检查中的重要作用，将执法检查整改工作列入重要的议事日程，按总局的部署和要求，认真、全面、及时地完成执法检查整改阶段的各项工作任务。
二、整改地方税收法规、规章及规范性文件，改进备查备案工作。
地方税收法规、规章及规范性文件的整改范围是：1994年实施新税制以来地方各级人大、政府及财税部门就有关税收工作制定的与国家税法不符的地方税收法规、规章及规范性文件，包括各种解释、规定、办法、通知、会议纪要，及有关领导人就税收工作所作的决定、指示、讲话等。对虽制定于1994年以前，但与新税制政策相悖且仍现行有效的地方税收法规、规章及规范性文件，也在整改范围之内。
凡是与国家税法规定不符的地方税收法规、规章及规范性文件，一律按国家税法的统一规定纠正过来。如果地方政府和税务机关认为某些税收政策不合理，可以反映情况和意见，在未经批准前不得擅自进行更改和变通。
（一）对省、自治区、直辖市及计划单列市人大、政府制定的与统一税法相悖的地方税收法规、规章，各地税务机关应如实向总局报告，并应说明纠正情况。
（二）省以下地方人大、政府制定的与国家税法规定不符的税收规范性文件，原则上由当地税务机关负责协调处理，确保问题得以纠正。当地税务机关协调处理确有困难的，可报请上级税务机关出面协助解决。
（三）各级税务机关自行制定的不符合国家税法规定的规范性文件，应一律停止执行或由本级税务机关负责更正。原文件内容（副本或复印件）及处理结果应报送上报税务机关备案。上级税务机关对下级税务机关的整改工作要进行必要的检查和监督。
（四）切实加强地方税收法规、规章及规范性文件备查备案工作。各地税务机关要把备查备案工作抓紧抓好，既要有专人负责，又要有领导把关，确保备查备案材料按要求报到总局。
三、纠正违法的具体征管行为，提高税收执法水平
具体征管行为是指各级税务机关在税款征收过程中所作出的各种税收执法行为。其整改内容包括改变法定税率税基，违反增值税专用发票管理规定，改变税种属性、混淆入库级次，不执行统一税法、继续实行包税，擅自批准减免税款及未按规定程序审批税款的延期缴纳造成欠税等问题。整改的要求是，一切违背国家税法规定的具体征管行为，都要按照国家税法的统一规定纠正过来，该补税的补税，该罚款的罚款。
（一）对因改变税率、税基而少征的税款，要全额补缴入库。数额大、一次难以缴清的，应督促企业订出计划，经税务机关批准后分期分批入库。
（二）对增值税专用发票管理中存在的问题，各地税务机关要按照《 增值税专用发票使用规定（试行）》及有关规定进行整改，要坚决打击利用增值税专用发票进行的违法犯罪活动。
（三）对改变税种属性、混淆入库级次问题，要坚决调库，予以纠正。国税系统和地税系统应分别负责本系统征收税款的混库调库问题，并要相互配合与协作。调库工作必须于1995年年底前完成。
（四）对包税问题，要分别情况作出不同的处理：对各级政府批准的包税，当地税务机关应建议其停止执行，同时向上级税务机关报告，要求协助解决；对各级税务机关自行批准的包税，各级税务机关应认真纠正。
（五）对擅自批准减免税款问题，各地税务机关必须尽早纠正。对因此而少征的税款，要及时补征入库。
（六）对欠税问题，各地税务机关要采取必要的措施进行处理：一是对长期施欠税款户，责令其限期缴纳，逾期不缴纳的，采取强制执行措施；二是对确无缴款能力的欠税户，责令其制定缴税入库计划，分期分批入库；三是纠正超越权限批准延期缴纳税款的行为，并责令有关税务机关收回超越权限审批的税款。
四、加强对执法检查整改工作的组织和领导，确保整改工作如期完成。
（一）落实整改的组织和人员。执法检查整改工作应由一名领导干部亲自抓，并由各级税务机关的政策法制机构（未设法制机构的为办公室）负责经办。
（二）积极开展执法监察工作。对不查不报、自查自纠不彻底的单位，一经查实，要从严处理；对有意隐瞒问题或抗拒整改工作的，除责令其限期整改外，还要追究有关当事人和领导干部的政纪责任。
（三）针对执法检查中发现的问题，认真分析问题存在的原因，研究探讨解决问题的办法，建立健全相应的管理制度。
（四）各地应于11月20日前完成本通知第二、三部分所列举的十项整改工作，整改结果请于11月24日以前报到总局政策法规司，所报内容应按当地税务机关检查总结所列问题逐项填写，包括税款补缴入库数。
篇3：税制工作
关键词：营改增,税制改革,事业单位
“营改增”全称营业税改增值税, 最早于2012年1月1日在上海进行试点, 通过精简税收的方式来加快制造业和服务业的发展, 主要将增值税税率的分档变得更多更合理, 同时也增加了征税对象、扩大了征收领域。作为征税对象之一, 行政事业单位的财务工作受到了营改增的影响, 本文将对此具体说明, 并提出自己的看法。
一、营改增税制改革对行政事业单位财务工作的影响
(一) 对税负的影响
行政事业性单位需要缴税的收入有:服务型收入、房屋租赁收入、无形资产转让租赁收入等, 这些收入都在营业税所需缴纳的范围内。而经过税制改革之后, 其中的房屋租赁收入和无形资产转让租赁收入所缴仍属于营业税, 只有服务型收入受到营改增税制改革的影响而改收增值税。对于事业单位来说, 服务型收入主要来自于相关单位上缴的课题经费, 还要根据课题性质决定是否缴费。据相关规定, 在总项目任务进度书中标有分课题承担单位备注的单位, 一律禁止开具或是使用来源于财政部门的票据。对于违规行为的规定:首先, 国库集中支付不再被看作债券挪用资金, 不需要开票。其次, 收款单位开营业税票据需缴税款。事业单位的服务性收入主要代价是人力成本, 事业单位不在增值税票据范围里, 故主收入由业务单位课题经费承担, 导致不同增值税无法抵扣。总的来说, 受到营改增的影响, 服务型收入的税率由原本的5%上调到了6%。
(二) 对会计核算的影响
实行营改增税制改革之前, 会计核算难以区分税收收入和非税收收入。事业单位开具发票的收入分为两部分:一部分是预付款的课题经费, 包括无需开票的财政拨付的项目经费和各部委拨发的课题经费, 以及需要开票的各单位转付的课题经费;另一部分是技术服务收入, 其中技术咨询、单位的技术转让等也无需开票。此类办法没有将税收收入和非税收入分别核算, 而经过营改增之后, 税务部门收税时可先检定事业单位的税收收入, 更好地区分税收收入和非税收入。事业单位通过明确界定可抵扣税额, 完善核算方式, 可使收支达到平衡。
二、营改增背景下行政事业单位财务工作的改进对策
(一) 健全会计核算体系
在2012年l2月19日, 国家财政部统一发布《事业单位会计制度》, 明确要求各事业单位建立健全会计核算体系, 会计系统满足《政府收支分类科目》的要求。在营改增税制改革下, 行政事业单位的会计核算应分出非税收收入和税收收入, 应在原有的一级科目基础上细分和增加二级科目。例如, 将“事业收入”科目细分为“服务性收入 (应缴纳税款) ”和“服务性收入 (无需缴纳税款) ”两个科目, 来分别核算应缴纳税款的服务性收入和无需缴纳税款的服务性收入, 并增设“服务性支出”的支出科目。细化科目分支不仅给税务管理提供了极大的便利, 还明确了单位的收入情况。
(二) 优化财务管理队伍
不同的行政事业单位的基本性质不同, 可以根据职能的不同划分不同的类别。涉及生产经营的单位沿用企业管理体系, 不断加强税收管理;从事公益服务的单位则可依据事业财务进行管理;拥有行政职能的单位, 财务管理则依据行政单位的办法。在营改增导致税率变化的背景下, 税务筹划不可或缺。事业单位需结合自身情况制定规划, 激励工作人员付出更多努力, 不断提高自身能力。单位需加强人力资源部门的人力开发, 在关键岗位配置更专业的人员, 号召和鼓励员工参与财税业务技能专业培训, 定期开展外出学习活动, 不断优化财务管理队伍。
(三) 加强增值税发票管理
在实施营改增税制改革之前, 营业税发票由事业单位仅根据合同和到款情况开具。而营改增税制改革后对于发票的核查更加严谨, 更加注重其有效性, 所以需要对发票的种类进行精细划分, 增值税税务部门对于发票的管理要更加严谨。增值税发票包括普通发票和专用发票两种, 其中增值税专用发票能够抵扣税额, 所以必须严加管理能够开具增值税专用发票的单位, 响应新的改革, 制定新的发票管理规范。除此之外, 对于发票相关法规必须严加遵守, 更加合理恰当地使用增值税发票。
三、结语
总的来说, 营改增税制改革借鉴了国际的先进经验, 促进了经济的发展, 规范税收, 进行结构性减税具有深远意义, 使得我国税务部门更进一步走向国际化。营改增税制改革对行政事业单位存在一定的影响, 但是这种影响可以通过健全会计核算体系、优化财务管理队伍、加强增值税发票管理等措施尽量减小, 并通过金融部门与各个单位间工作的有机融合, 来重新调整各个领域的利益格局。除此之外, 税收管理工作要紧跟时代发展, 通过网络、数字化的方式简化税收步骤, 精简工作内容, 促进税务工作健康有序发展。
参考文献
[1]肖基艺.“营改增”税制转换的影响及对策[J].交通财会, 2012 (12) .
[2]韩东成.营业税改征增值税对航道维护管理事业单位的影响及对策研究[J].交通财会, 2012 (08) .
篇4：新税制改革对会计工作的影响分析
关键词：税制改革；会计；影响
为了能够与社会主义市场经济体制更好地适应，目前我国正在积极地推行新税制改革。比如采用消费型增值税方案取代传统的生产型增值税，利用这样的税制改革方式有效地推动了我国企业的不断发展。因为税法和会计核算制度具有不同的目的，因此会计核算制度必然会受到新税制改革的影响。
一、新税制改革的内容分析
首先，房产税改革试点和营业税改征增值税：在推行房地产税改革试点的过程中已经达成继续改革的共识，并且正在对相应的改革方案进行修改和完善，比如需要进一步的完善和调整计税依据、确定税率水平和征税范围等方面的内容，从而使房产税的有效性、科学性和公平性得以增强。其次，对资源税制度进行改革：作为我国转变经济发展方式的内在要求，对资源税制度进行全面改革具有重要意义。在完整的资源价格形成机制改革中资源税改革属于一项重要的组成部分，其能够使对资源的过度使用的情况得到一定程度上的限制，并且对节能减排目标的实现具有一定的促进作用[1]。最后，对消费税范围和税率结构进行合理的调整：我国新税制改革的一个重点就是对消费税范围和税率结构进行调整，相关部门明确表示必须要实施对转变经济发展方式有利的税收政策，从而对居民的消费行为进行鼓励。因此，要对消费税征收范围进行合理的调整，以实际的情况为根据提升或者降低税率。
二、税制改革对会计工作的具体影响分析
（一）会计工作受到的增值税改革的影响。首先，产品成本的降低：面对生产型增值税模式，在对机器设备进行采购时需要缴纳的增值税进项税不能抵扣，设备的增值税进项税包含在折旧成本中。在进行税制改革之后，采购设备时交纳的增值税在新的税制中被作为抵扣项，并且在当期应交增值税中进入进行核算，不会在固定资产科目中进行核算，所以相应地减小了设备的折旧基数，在会计核算上最终反映为产品成本的降低。其次，对现金流量的影响：面对生产增值税制度，企业不能抵扣购买固定资产的进项增值税，在会计方面要将固定资产成本计入进去，公司投资活动的现金流出是其在现金流量表上的具体体现。而面对消费型增值税制度，企业可以抵扣购买固定资产的进项增值税，这样相对于生产型增值税制度而言，企业会在流出资金方面减少，在现有的基础上的企业的资金流量就出现了相对的增加。资产密集型的大型企业由于增值税改革而受到了较大影响，并且出现了税负不均的情况，大型企业需要将价税合一的会计核算模式建立起来。比如，企业需要利用“递延进项税目”、“应交税费——应交增值税”、“增值税”等科目处理本期销售成本中包含的进项税额转出、进项税额和本期发生的增值税费用[2]。
（二）会计工作受到的营业税改增值税的影响。在进行营业税改增值税之前，我国企业在对营业税进行缴纳时的会计核算只需要从计提和缴纳环节来进行，而在营改增之后企业还需要与各方的验工计价、材料的购进与分配等各个环节实施增值税的会计核算，其会形成更加明细化的核算税金，需要在应交税费—应交增值税中增加进项税额转出、销项税额和进项税额等，并且实施相应的会计核算。在开展各项业务交易的时候，企业需要仔细地检查所取得的增值税发票，对其印章、开票时间和专用发票的真实性进行认真检查，并检查其发票的抵扣期限和认真期限，防止出现逾期不能抵扣，从而进一步引发税额风险的问题。在成本方面，在正式进行营改增之前，企业的价税合计数就是成本，而在进行营改增之后，企业在抵扣的时候就需要按照开具的销项税和进项税发票进行抵扣，供应商开具专用发票的能力和其是否属于一般纳税人与抵扣数额具有密切关系。在营改增后营业税税金减少的程度、成本收入减少的比例决定了企业的利润变化情况。
企业面对这种情况需要将增值税明细账建立起来，同时要认识到在处理账目的时候原有的收入记账、费用和成本等核算方法具有一定的差异。目前我国处于营业税改增值税的起步阶段，因此并没有建立完善的配套措施，为此，企业必须要对最新的过渡政策和政策变动情况予以密切关注，并且紧密地联系财税机关[3]。
（三）会计工作受到的其他税制改革的影响的影响。首先，通过环境保护税改革可以将企业会计的监督作用充分地发挥出来，使企业更加关注环保问题。企业会计本身具有两方面的功能，也就是监督功能和核算功能。在对企业改征环境保护费之后能够有效地防止出现费用征收的不合理性和任意性，确保税收管理的精细化运作，并且严格要求污染企业的会计信息生成机制，对企业会计行为的税务监督进行了强化。其次，资源税改革使得原有的天然气和石油的税额计量方法出现了改变，并且采用从价计征的方式取代原来的从量计征，再加上我国进行的推行房产税改革，其除了会使企业一些账户增加之外，还会影响到会计报表，投资性房产的会计编制会相应的出现一系列的变化，整个资产负债表和企业的利润表都会受到影响。同时，房地产税和资源税的改革可以更好地形成良性的会计秩序，防止企业通过会计的调整和费用的征收不去承担应有的责任。
三、结语
面对新税制改革，企业的财税相关人员必须要对税制改革予以更深一步地了解，不断地学习和认识税务的最新法规，与企业的相关规定和会计准则密切结合，科学合理地分析和处理企业的各种涉税事项，正确地对待企业的会计报告、记录和计量等各方面的工作，从而使企业的会计核算水平得以不断提升，对企业的税负进行合理地安排，最终确保企业在依法纳税的基础上实现经济效益的最大化。
参考文献：
[1]吴丹彤.营业税改征增值税对企业的影响[J].会计之友.2012（22）.
[2]罗宏.增值税转型对企业财务核算的影响[J].财会通讯.2013（2）.
[3]耿邯利.刍议我国税制改革对企业会计的影响[J].财会研究.2013（5）.
篇5：税制工作
第十章中国现行税制及其改革综述
1、我国现行的多种税的复税制体系状况。P3582、选择复税制的原因。P3593、我国现行税制多层次的调节作用。P359-P3604、我国现行税制多环节的调节作用。P360-P3615、生产条件课税与生产成果课税的含义。P3606、我国现行税制对社会再生产四个环节的调节作用。P360-P3617、我国现行税制对产品流转的调节作用。P3618、我国现行税制流转税和所得税并重的双主体结构。P3619、我国现行的税制结构。P36110、流转税的作用与重要性。P36211、所得税的作用与重要性。P36212、其他辅助税种的重要性。P36213、决定我国现行双主体税制结构的原因。P362-P36514、我国税制改革的“三个台阶”。P365-P36615、改革后我国新税制体系的框架。P36616、“费改税”的定义。P36617、税收与收费的不同。P36618、公共收费制度的基本内容。P366-P36719、行政性收费的概念、实质与分类。P366-36720、事业性收费的概念、实质。P36721、费改税的必要性。P367-P36822、费改税的总体设想。P368-P36923、费改税的具体措施。P36924、推行“费改税”的方式。P369-P370
篇6：分税制改革
2011年12月27日 02:40 来源：上海证券报 作者：马 涛
字号:T|T
3人参与1条评论打印转发
始于1994年的分税制改革，到今天已近18年了，然而现行分税制可以说仍未“成年”。尽管通过分事权、分税收、分管理，打破了传统的“财政包干”模式，实现了财政收入的快速增长，也使政府与企业、中央与地方的财政分配关系走向规范，建立了政府间分权型财政模式。但地方税收体系至今没能成型，与快速发展的市场经济相比，分税制改革却是一盘没有下完的棋。
迄今，我国财税体制仍是“一国两制”。政府收入除了预算内收入，还包括预算外收入、制度外收入和土地出让金收入等。1994年至2009年，全国税收收入占公共财政收入的比重由98.3%下降到86.9%，15年降低了11.4个百分点，不少地方政府的非税收入超过了税收收入，2009年全国地方政府性的非税收入达到了36855亿元，相当于地方税收收入的1.45倍，一些基层政府非税收入甚至超过税收收入好几倍。大量政府性非税收入游离在分税制之外，遂使分税制改革成了“半场改革”。省以上是分税制的“阳光世界”，省以下却是谁也搞不清的“灰色地带”。因为省以下迟迟没有形成真正的分税制，省以下收入划分由省级政府根据实情自主决定，而上级政府单方面决定下级政府的收入分配模式，也使财权划分极不规范，造成了地方政府财力逐渐向省、市级财政集中，县乡财政却日益困难的局面。财权层层向上集中，上级政府的拨款又被层层截留，造成基层政府财权与事权高度不对称，不能有效履行各自的职能。
在我国现行的28个税种中，虽然划归地方的税种有18个，但这些税种大都是税源零星、征管难度高的小税种。虽然营业税、企业所得税和个人所得税收入较为稳定，但企业、个人所得税已划分为共享税，不能成为地方主体税种。目前仅营业税在地方税体系中一定程度起到主体税种的作用。在多数分税制比较完善的国家，地方政府开征的理想税种及税基应具有非流动性，以财产税为主体税种是共同点。但目前我国财产税系尚未形成完备的体系，遗产税等重要税种尚在研究之中，虽然财产税税种较多，但税额较小，远不足以保证地方支出需要。
财政分权理论认为，地方各级政府能灵活独立地决定该级政府预算，是发挥地方政府职能的保证，而预算自主权则需要税收自治权来保证。但我国分税制改革避开了这一敏感话题，只单纯考虑税收收入的划分。我国税制微调政策措施几乎完全出自中央政府，地方政府只在个别税种或税目上具有有限的税额及税率的决定权，只有某些地方税的税收行政法规的部分制定权。为了促进本地经济社会发展，满足基本支出需要，地方政府不得不依靠“收费财政”和“土地财政”。
可以说，我国当下的财税体制改革，无法真正实现财政分权意义上的分税制。“十二五”期间，我国将大力推进经济结构调整，促进经济发展方式转变，这对各级政府的财政收入会造成一定冲击。从地方层面入手优化税收配置，继续推进分税制改革，对全国财政收入安全和经济平衡增长具有重要意义。笔者为此提出如下设想。
首先，建立“分税”与“分成”并存体制。在中央、省、市之间实行规范的“分税制”财政体制，尽可能按税种属性和属地原则划分各级收入，而在市与县之间实行“分成制”，通过市与县、乡财力的整合，达到共担风险、水涨船高。
其次，调整政府间的收入分配结构。通过调整税种分享方式和分享比例，进一步增加地方政府分享的收入和分配的财力规模，逐步提高地方政府在政府总收入中的比重，寻求省级集中财力的最优规模。
再次，逐步完善地方政府税收体系。在可见的将来，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等无疑还应继续作为地方主体税种，另外考虑完善现有税种，改革财产税体系，逐步建立个人所得税分类与综合相结合的混合所得税制，加快推进增值税扩围的改革。
最后，实现税收管理权限的分割。鉴于权力与责任共生并存，有必要给予地方一定的税收管理权，这不仅不会造成地方滥用税权，相反可增加地方政府依法运用权力的压力和动力，既能提高税收体制的运行效率，也能减少来自基层政府行为不当的冲击，实际上是对地方政府的一种约束和保护。