XX乡村级组织换届工作总结

XX乡村级组织换届工作总结（精选9篇）

篇1：XX乡村级组织换届工作总结

XX乡村级组织换届选举工作总结

按照县委、县政府的部署和要求，XX乡党委政府以稳定大局、优化结构、干事创业为出发点，切实把村级组织换届选举工作作为全乡近一个阶段工作的重中之重来抓，加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，坚持做到早谋划、强措施、抓重点、攻难点、求实效，圆满完成了换届选举工作任务，全部顺利产生了党支部、村委会、监委会和村民代表，有力地了推进我乡农村基层民主政治建设，为农村经济和社会各项事业的发展提供了坚实的组织保证，为做好“三农”工作奠定了基础。现将我乡村级组织换届选举作总结如下：

一、基本情况

我乡辖32个行政村，人口4.8万人,32个村级党支部，农村党员1458名。从10月18日开始在全乡进行村级组织换届选举，11月30日圆满完成选举工作任务。通过“两推一选”的方式，成功产生25个村级党支部，新一届村党支部委员会委员94人，其中书记25人，委员69人。全乡第七届村委会换届选举共登记选民29322人。通过依法选举，共产生新一届村委会25个，完成率100%，产生新一届村委会成员91人，其中主任25人，副主任5人，委员61人。其中交叉任职19人，妇女14人；大专以上3人，高中28人，初中及以下60人；从年龄结构看，30岁以下2人，31

流程，并指导开展好换届工作。组织专题培训会，对乡干部职工、各相关部门和和各村选举骨干90多人进行集中业务培训，通过以会代训的方式，就村民资格认定、选民证填写、投票选举、公告发布等换届业务知识进行专题辅导，切实提高一线工作人员对换届业务和流程的熟悉掌握程度。全乡累计培训乡、村两级选举工作人员220多人次，有效提高了选举工作人员的依法操作水平和处理疑难问题的能力。

把握换届程序，严格规范换届流程。坚持以把握程序为关键，注重工作环节不遗漏，运作程序不简化，政策规定不变通，法定条件不更改，不搞任何形式的指派和内定，确保换届选举工作程序合法公正。同时，在调查研究、排查摸底的基础上，实行“一村一策”，及时化解各村在换届中村中的矛盾，消除了隐患，为换届工作的顺利开展扫清了障碍。一是把好时间关。针对“两委”换届选举工作时间紧、任务重的特点，倒排工作时间，严格按照村级组织换届的法定程序，制定日程安排表，做到时间紧凑，环环相扣，确保每项工作按时保质完成。二是把好“两推一选”关。对于村级党组织换届，全部实行“两推一选”。坚持以优化班子为目标，积极引导党员群众把那些政治素质好、热心为群众服务、能带头带领创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才，有能力实干型的人才选进基层组织中来。三是把好选民登记关。认真做好选民登记员培训工作，大力宣传有关法规，深入细致宣传本次换届的重要意义和换届工作要求，经过广大村民的共同努力，把一部分能带头致富、带领群众致富，整治素质强、公道正派，乐于奉献的人选进了村班子。

二、广大群众民主法律意识得到提高。通过宣传，广大村民深刻理解了民主选举和村民自治的内涵，使他们认为选强村级班子事关全村发展和稳定，从而提高了广大党员和选民的参与意识，调动了他们参与换届工作的积极性，广大村民民主法律意识较往年明显增强。

三、村级组织战斗力明显增强。村级组织换届选举是对乡村两级党组织战斗力的一次考验，这次换届充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，全乡上下换出了政通人和、繁荣昌盛的良好局面，有力增强了村级组织的战斗力

这次村级组织换届选举工作，总的可以概括为“全过程依法进行了选举，全过程发扬了民主，选举结果真正达到了群众满意、组织满意”。因为我们相信了群众，依靠了群众，尊重了群众的意愿，最终选出了能够发展农村经济、带领农民致富、让群众满意、组织满意的村级两委班子，为今后一个时期XX乡经济发展和社会稳定奠定了良好基础。

中共XX乡委员会

2011年12月1日

篇2：XX乡村级组织换届工作总结

中共XX乡委员会

XX乡村级组织换届选举工作在上级部门的关心帮助下、在县指导组的悉心指导下，乡党委、政府结合全乡实际，强化领导、严格程序、发扬民主，坚持谋求发展、促进稳定、倡导民主、推动和谐的工作思路，把此次换届选举当作全乡的一项重大任务来抓。整个换届选举工作始终遵循“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，切实做到了准备工作扎实有效、组织领导保障有力、实施过程依法有序、选举结果成效显著，为加强基层组织建设，推动全乡经济社会又好又快发展打下了坚实的组织基础，顺利实现了党员干部满意、广大人民群众满意、各级组织满意的既定目标。

一、基本情况

XX乡辖25个村委会、265个自然村，324村民小组，全乡总人口4.5人，共有农村党员764名，共有选民32416名。10月19日上午９时，乡党委召开了村级组织换届选举工作动员大会，从而正式启动了XX乡村级组织换届选举工作。

（一）党支部换届选举基本情况：至11月6日，全乡25个农村党组织圆满完成党支部换届选举工作，顺利实现了党员干部满意、广大人民群众满意、各级组织满意的既定目标。全乡25个农村党支部产生支部委员80人，其中支部书记25人，第一支部书记3人，支部副书记8人（含大学生村干部3人），新当选支部书记5人，妇女委员11名，占总数的13%，少数民族1名，支部成员中35岁以下的6人，36-45岁的有26人、46-55岁的有30人，56岁以上的有18人；文化结构：初中文化32人，高中及中专44人，1

大专以上4人。

（二）村委会换届选举基本情况：截至11月24日，全乡25个村委会全部换届完毕，选出村委会委员86人，其中女性25人，村主任25人，一般委员61人，新当选3人;村委会成员35岁以下的有5人，36-45岁的有26人，46-55岁的有31人，56岁以上的有24人;文化程度：初中文化41人，高中及中专文化45人，大专以上文化3人。

（三）监委会选举情况：按照县委换届选举办公室要求，今年第一次对监委会实行民主选举。截至11月27日，全乡25个村的监委会全部通过民主选举产生，共产生监委会委员74名，其中主任25名，委员49名。监委会主任中党员25名，占100%，其中支部委员兼任监委会主任5名；监委会委员中党员27名，占54%，少数民族1名。初中文化程度57人，高中及中专文化17人。

（四）支部、村委交叉任职情况：25个村支部、村委会共选出“两委”成员97人，其中村委会中有79人与村支部委员实现交叉任职，交叉比例达90.8%（不含大学生村干部及村第一支部书记）。村支部书记和村委会主任实现一肩挑的25个村，全乡各村“两委”班子成员中有妇女委员25人。全乡新一届村“两委”班子成员在年龄、性别、民族等结构等方面较上一届明显优化，为加快农村基层党组织建设，巩固党的执政基础，促进XX乡农村经济、社会、政治、文化全面协调发展奠定了坚实的组织基础。

（五）大学生村干部参选情况：我乡原有2008届大学生村干部8名，2009届大学生村干部4名。08届中有5人申请不再续聘，3人参与换届，09届4人全部参与换届，经过选举，七人全部当选，其中3人当选为村支部副

书记，4人当选为村委委员。

二、主要做法

（一）强化调研，统筹协调

XX乡党委、政府始终把村“三委”换届选举工作作为一项重要的政治任务，摆在突出位置，切实加强领导，周密安排部署，通力协作配合，为换届选举工作的顺利推进提供了坚强有力的组织保证。一是强化调研，及早安排。9月份以来，乡党委就组织部分班子成员以下村走访、集中座谈、个别约谈等形式，对全乡25个行政村两委干部任期履职情况、帐目管理、干群关系、党群关系进行了全面准确地调查研究，乡党委及早分析研究了各村的状况，谋划了相应对策。换届选举启动后，针对村“三委”换届选举，乡党委、政府再一次组织相关人员对各村现状进行调研，乡党委进行了专题研究，制订了相关预案。二是强化培训，提高技能，切实掌握换届要领。10月18日全县村“三委”换届选举工作动员会议后，乡党委、政府高度重视，于10月18日下午召开了班子成员会议，对全乡村“三委”换届选举工作进行专题研究部署，19日上午召开了XX乡第七届村级组织换届选举工作动员会，统一了思想，明确了时限、目标和任务。同时对换届选举工作人员进行了政策法规培训，对《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及省市县有关换届的精神等进行全面系统地培训，使每位工作人员都成为村级组织换届工作的业务能手。三是及时制定换届指南。换届选举工作开展后，为确保整个换届选举材料准备充分、全面仔细、操作便捷，乡换届办工作人员对每一阶段的主要工作内容、工作重点、需把握的环节以及各类表

格填报要求、领取和收回时间编制了工作指南及注意事项，确保全乡每位参与换届选举的工作人员清清楚楚、明明白白，不出差错。

（二）明确责任，严肃纪律

在这次换届选举工作中，乡党委、政府高度重视，细化分工，做到分工明确，责任到人，从班子成员、包村干部，层层落实责任。一是健全机构，加强领导。及时成立了由乡委书记张瑞良同志任组长，乡长朱星兵、乡人大主席刘龙文、副书记章亚峰、副乡长余合中同志任副组长的换届选举工作领导小组，成立了换届指导组和纪检监察组，制定了《关于认真做好全乡村级组织换届选举工作的实施方案》（祁发［2011］40号），建立换届选举工作责任制，制定了换届选举责任考核办法及奖励办法，确保了换届选举工作机构健全、责任明确、领导有力。

（三）严格程序，规范操作

村级组织换届选举工作政策性强、涉及面广、环节多、任务重。在换届选举中，XX乡十分注重从细节入手，规范各个环节工作。在党支部换届中，严格遵循“两推一选”操作标准和程序，由党员大会、群众代表会议、乡党委扩大会议分别推荐支部委员候选人初步人选、分别计分，然后汇总积分，以积分排名确定正式候选人，对于规定群众推荐票未超过参选人数的50％的，不予以审批。在投票时设立秘密写票处，保证投票人相对独立、无干扰的画写选票。在村委会换届中，乡换届选举工作领导小组和各村坚持把做好选民登记作为村“三委”换届选举的重要环节，通过深入调查摸底，全面掌握基本情况，确保了选民登记工作的准确无误，做到了不错登、不重登、不漏登。通过深入的摸底调查和登记统计，准确掌握了全乡选民总数、外出选

民总数、直接投票选民总数和委托投票选民总数，保证了全乡各村参选率均达到了85%以上。

（四）强化宣传，塑造氛围

换届选举工作启动后，乡党委、政府始终把宣传动员、教育、引导工作贯穿换届选举全过程，充分利用电话、板报、横幅、标语、简报、入户通知、宣传单等形式，全方位、多角度地进行宣传发动，在整个换届选举期间，全乡共悬挂横幅26幅、张贴标语300余条、策划板报30期次、发放《换届选举入户告知书》5000余份、相关政策法规宣传单5000余份、编辑换届选举工作简报10期，向长期在外党员电话联系300余次，营造了良好的换届选举氛围，提高了选民的认识，为推动换届选举工作的顺利进行奠定了坚实的思想基础。

（五）强化交接，寻求长效

新一届村委会班子产生后，XX乡党委、政府及时组织相关人员认真帮助各村完成各村委会新、老班子公章、财务、资产等移交工作，确保了全乡各村换届前后形成无缝连接。一是及时开展走访慰问，认真做好落选村干部的思想工作，避免形成新的干群矛盾。二是严格离任审计。成立了农村干部离任审计工作小组，对离任村干部任期内的村级财务收支情况进行了全面审计。三是搞好工作交接。乡党委及时组织相关人员对全乡各村“三委”新老班子进行工作交接，对当选的新一届班子统一进行任前谈话，明确党支部与村委会之间的关系、明确加强党的领导与扩大村民自治之间的关系、明确村两委与监委会之间的关系，使村“三委”摆正各自位置，理顺相互关系，尽快进入角色。四是指导村级组织做好村民小组长的选举和村民代表的选举。

同各换届指导组负责，村两委会实施，在全乡陆续召开了村民小组群众会议，对小组长及村民代表进行了民主选举，保证了群众的合法权益。五是强化了村三委班子的培训。乡通过召开培训会议、管理区培训会议等形式，对全乡160余名三委成员进行培训，提高他们自富带富能力，提高村级经济发展水平。六是指导各村及时完善了村级各项制度，形成了完备的村级制度和章程。

篇3：XX乡村级组织换届工作总结

一、村级换届选举工作存在的突出问题

随着杭州统筹城乡区域发展, 新农村建设和基层民主政治的不断深化, 农村各种新情况、新问题进一步显现, 也对村级组织换届选举带来了更多新挑战。文章通过分析, 认为村级组织换届选举中可能面临以下问题:

第一, 村组织管理职能模糊, 党组织核心作用发挥不明显。在《村民委员会组织法》实施过程中, 村委班子在竞选中, 拥有较高的民意基础, 对基层党组织的领导核心地位和权威性产生冲击。目前, 村级组织中, 党组织的领导核心作用发挥不明显, 村委会管理村级事务不规范, 党组织与村委会关系没理顺, 部分干部群众中对于“以党组织为核心”和“村民自治”两者之间关系存在模糊认识等问题, 影响着农村经济的发展和社会稳定。村两委之间的矛盾冲突, 使村党组织的领导核心地位面临挑战。如双签、村务监督等, 村书记的核心作用难以发挥。

第二, 农村政治资源有垄断倾向, 家族化特性突出。农村往往是族群集居, 同姓族群、亲戚连带意识较为浓厚, 往往宗族势力大的, 在任何事务上都会有优先话语权。再加上随着经济的发展, 农村青壮年等素质较高的人群大部分都已进城务工, 造成村级党员和村干部后续乏人。如梅城镇洋尾片4个行政村在近两届的换届选举中, 连选连任者达到18人, 占现有两委人数的69.2%。政治资源被少数人垄断, 村班子有家族化、宗族化的倾向。

第三, 本位主义明显, 干扰选民民主意识。2007年梅城镇实行“大村”概念, 村级规模进行了调整。通过合并, 全镇建制村减少了近一半。合并村中各自然村相对比较分散, 且交通不便, 信息不通, 有些自然村到中心村有十几里, 给选举工作的宣传落实带来难度。一些选民的“原村本位主义”思想明显, 干扰选民表达民主意识, 阻碍选举进程。

第四, 利益驱动, 使得村干部竞争更趋激烈。目前, 村集经济规模不断壮大;政府对“三农”的支持逐年增加;同时还有土地开发、征地拆迁等工作;另外村主要领导的工资由财政承担, 村两委干部的工资待遇有了较大提高。由于村干部的权力越来越大, 待遇也有了提高和保障, 因此, 村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增加。

第五, 各种势力, 有可能干扰正常换届工作。从调查摸底和历届选举来看, 可能会出现黑恶势力干预;非法党派散布不法言论;老板势力贿赂选票;以及原村干部之间矛盾在换届选举时显现等现象, 可能会影响村级换届工作。

二、新形势下村级换届选举工作面临的挑战

第一, 历史遗留问题尚未解决。经济社会的快速发展, 村级情况比以前表现出更复杂, 大部分村都积累了一些矛盾和问题, 如土地征用后的遗留问题、拆迁征地的政策兑现问题、农村住房改造和宅基地整理的政策落实问题、集体资产有效管理和使用问题等等。部分村干部在上届选举时向村民作出的承诺事项, 在任期内因种种原因无法兑现, 加大群众对立情绪, 导致群众对村两委产生不满, 有些矛盾会在村级换届选举中凸显出来。

第二, 村干部的职责发生变化。随着农村改革的不断深入, 政府在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村, 每年下拨项目资金较多, 村集体拥有更多资金, 使村干部在项目承包、资金调控等方面拥有较大的权力。另外近几年从农村村干部中直接招考公务员, 换届中当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”, 为进入公务员队伍提供了一条便捷通道。而在农业税征收的取消、计划生育管理工作正常化、大量本村劳动力外出务工等原因减轻了村干部管理工作的难度。

第三, 选举组织工作难度加大。由于市场经济的不断发展, 农村人口的流动不断加快, 尤其是本镇边远山村人口向城乡转移, 有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展, 给选举工作带来较大的影响, 如对认定选民资格、确保参选率特别是确保村党组织换届选举的参选率等, 增加了难度。另外, 各村在选举安排上, 普遍采取发放误工补助的方式鼓励选民参加投票, 也造成了选举成本的大幅度增加。

三、做好新一轮村级组织的换届选举工作的建议

第一, 统一思想, 加强对村级换届工作的领导。做好村级民主选举工作, 选好配强村级班子, 是提高各级党组织民主执政能力, 巩固党在农村的执政基础的必然要求。根据村级民主选举工作要求, 镇党委要成立村级组织换届选举工作领导小组, 落实领导分片包干责任制, 确保每个村有一名镇领导联系, 有一名联村指导员协助工作。镇纪委、派出所、民政、农办等职能部门加强协作, 充分发挥职能作用。

第二, 注重引导, 扩大对村级换届工作的宣传力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、党员大会、村民小组长会相结合的形式, 大力宣传村级两委换届选举的目的意义、法律法规和程序方法等真正让群众明白、积极参与, 引导群众正确对待选举, 正确行使法律赋予的民主权利, 把那些“双带”能力强, 有真才实学, 真心实意为民办事的人选进班子。

第三, 化解矛盾, 打好村级换届工作的基础。督促村两委对三年规划的落实情况进行自查, 确保换届前逐一落实。做好村两委干部届末考核和履职情况的测评。同时要处理好一些历史遗留问题, 特别是近年来新产生的热点、难点问题, 要进行细致排查, 逐条梳理, 认真分析矛盾产生的根源和症结, 积极解决问题、化解矛盾。对矛盾较为突出、宗族派性明显的村, 要摸清各派的底子, 找准关键人物, 通过多种渠道、多种方法说服教育, 使他们摒弃狭隘的思想观念。镇党委除了要及时化解矛盾外, 还要采取相应的措施, 及时调整村级班子或主要负责人, 充实班子力量, 为村级换届选举打好基础。

第四, 优化职位, 提高村干部工作积极性。村两委干部选拔通过“民主选举和镇党委聘任”相结合的方式任用干部, 对采用非法或不正当手段选上的干部, 及明显不符合干部任职条件的人员不予聘任。探索实行主任书记“一肩挑”, 对加强基层党组织建设和实现新农村跨越性发展具有重大意义。减少村两委的岗位编制, 推进村两委班子交叉任职, 有利于促进村两委干部凝心聚力干工作, 有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担, 有利于促进干群关系。

第五, 重视对后备干部的培养和落选村干部的关怀。以杭州市开展“村村都有好青年”评选活动为契机, 重点培养选拔种养殖大户、双带能手、大学生村官等, 通过自荐报名、现场演讲方式评选好青年, 作为村级后备干部的重点培养对象。做好对落选村干部的关怀:一是要教育他们正确对待选举结果, 支持新班子工作;二是对一些年龄较大、工作时间较长的落选村干部, 可适当考虑一定的经济补助, 解决他们的后顾之忧;三是对一些思想作风硬, 有一定工作能力而又落选的村干部, 可根据各自的情况, 把他们放在合适的岗位上去发挥作用, 如担任护林员、村务监督员等工作。

村级组织换届选举工作是当前党委、政府的一项重要工作。通过对梅城镇村级换届选举工作将面临的问题进行思考, 并积极查找对策, 全力保障杭州市村级换届选举工作的顺利进行。

参考文献

[1]、中共中央《中国共产党农村基层组织工作条例》[S].1999-02-13.

[2]、中共十一届人大常委会《村民委员会组织法》修订[S].2010-10-28.

[3]、杭州市新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展[N].杭州日报, 2010-08-12.

篇4：XX乡村级组织换届工作总结

会议强调，一是充分认识重大意义。此次换届工作在党的十八大之后、全面深化改革之中，对于贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，夯实党在农村执政的主力基础具有十分重要的现实意义。要从落实党要管党、从严治党、加强基层基础的站位，从推进国家基本体系和建成农村现代化的高度，从推进新农村建设和全面建成小康社会的道路等方面充分认识重大意义；要站在全局的高度，充分认识做好村“两委”班子换届工作的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省委要求上来，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，采取有效措施，认真做好村“两委”换届工作，不断充实农村基层基础。二是全面把握，严格要求。要切实强化党的领导，严格依法依规操作，充分保障民主权力，坚持先谋事、后选人，注重与党的群众路线教育实践活动和新农村建设相结合。三是抓实抓好换届选举，积极做好前期准备，切实保证选举规范，严格执行换届纪律，努力做好工作衔接。四是加强领导，落实责任。一要强化领导责任，各级都要成立换届选举工作领导机构，加强领导；二要加强组织领导，加强教育和宣传，借用媒体，真实、准确、全面、客观地宣传报道换届选举工作，使换届选举的法律、法规和政策家喻户晓，切实增强党员群众的主人翁意识、法律意识和民主意识，增强换届选举的准确性和自觉性；三要做好信访工作，各地要指定专人为党员群众提供法律顾问咨询服务，对换届选举的来电来访，要及时调查落实，妥善解决；四要加强指导督导，成立巡回指导组和督导组，加强对换届选举工作的重点村、难点村的关注，具体情况具体分析。

会议要求，各级各部门要迅速传达此次会议精神，周密部署；要制定具体的实施方案，积极实施；要统筹推进村“两委”换届选举工作，强化基层基础建设。

篇5：XX乡村级组织换届工作总结

2010.12.30

各位领导：

根据全市村级组织换届工作会议精神，以及镇换届工作方案，XX镇村级组织换届现已基本完成第一阶段工作任务，并于12月27日晚上召开了转段工作培训会，全面部署了第二阶段工作。下面我分五个部分汇报相关工作：

第一阶段工作总体进展良好，主要有六大块：

一、六个公章收缴良好。全镇63个行政村的公章已全部上缴。

二、63个村党支部村委会班子届满评议已全部完成。

三、63个村村民代表推选全部完成。共产生村民代表1527人，其中女村民代表541人，在全部村民代表中的比例超过三分之一，为35%。党员村民代表200人。

在村民代表推选阶段，严肃查处了下X店村徐天根贿选案件。12月25日下午1点左右，X天根在下X店村大会堂选举村民代表过程中，贿赂多人破坏选举程序。公安部门对X天根贿选行为及时进了查处，并给予X天根行政拘留五天的行政处罚。现已宣布X天根村民代表当选无效。

四、63个村的选举委员会已全部产生。58个村选举委员会主任由原村党支部书记担任；3个村由选派的第一书记担任选举委员会主任，分别是：黄X店X村、前X陈X村、后X沈村；有2个村选举委员会主任由原村民委员会主任担任，分别是：XX七村和古X塘里村。XX七村原支部书记，已被纪委立案查处；古X塘里村原党支部书记虽经镇里多次做工作，仍坚持不担任选举委员会主任。

五、63个村的选民登记已全部完成，并张榜公告。最早的9个村已于12月23日公布选民名单。全镇选民总数：39858人。

六、63个村，已有51个村确定下届工作目标，上报并通过镇党委审核，总计236条。其余的12个村，由于制定的工作目标不完备，或不切合实际，镇党委审核后发回，要求在第二阶段党内外民主推荐会上重新完善、评议。

第二阶段工作全面稳步推进，主要内容有：

一、63个村全部完成了村党支部委员候选人初步人选公开报名、推荐和自荐。

二、63个村已有18个村召开了党内外民主推荐会，推荐产生党支部委员候选人预备人选118名，其中女预备候选人22名。现已全部进入部门联审程序。

三、已有4个村（XX六村、松X塘园、溪X岸村、王X上店）完成了新一届村党支部委员会委员的选举。四个村选举情况如下：XX六村，产生7名支委，其中女委员2名；松X塘园，产生３名支委，其中女委员１名；溪岸村，产生3名支委；王上店，产生3名支委，其中女委员1名。共计16名支委，４名女委员。

目前遇到的一些问题：

A、资格界定方面的问题；

B、违法违纪查处问题。

下一步安排：

篇6：XX乡村级组织换届工作总结

随着农村经济的发展，农民的民主意识和参政议政的积极性在不断增强，在新的历史条件下，村级换届选举面临许多新情况、新问题，如何全面加强党的领导，有效组织换届选举是农村基层组织建设遇到的新课题。XX乡地处德清县西部的西天目山余脉，全乡山峦起伏、风景秀丽、环境优美、空气清新、物产丰富，是旅游、度假、休闲的佳地。由原XX乡和XX乡在1992年7月合并而成，全乡总面积101平方公里，辖10个行政村，158个村民小组，1个集镇居委会。近几年，由于开发项目越来越多、经济发展加快、农民群众思路活跃，换届选举也应适应形势发展的需要。7月5日起，我乡10支专题考察调研组积极开展各项工作，先后走访了10个村，通过广范围测评、多层次谈话以及全方位分析，已基本掌握各村村级组织换届选举前的总体情况，进一步明确了明年村级换届选举工作中的关键和重点，收到较好效果。

一、村级组织整体情况

（一）村两委班子情况。全乡辖10个行政村，共有

15476人，4643户，党员613名。绝大多数村班子总体情况良好，能够有效地组织和带领农民群众开展各项工作。但也有一些村存在一些突出问题，主要表现在：班子不够得力，村情比较复杂，群众意见较大，信访案件较多，集体经济薄弱。据摸底调查，目前全乡有6个重点村，其中：矛盾复杂村有2个，分别是XX村和东沈村；集体经济薄弱村有2个，分别是上皋坞村和庙前村；党组织书记拟调整村1个，为佛堂村；和美家园创建村1个，为后坞村。

（二）村干部队伍情况。全乡共有村两委班子成员50名，其中：女性村干部有10名，大专以上文化程度的有5名，高中（中专）学历的有24名，初中及以下文化的21名，交叉任职的12名，50周岁以上的有19名，占38%，平均年龄为46.7岁；村主职干部20名，其中：女性干部1名，年龄在35岁周岁以下的1名，大专以上文化程度的有3名，平均年龄为47.3岁；新进村两委干部队伍的共有14名，其中：主职干部2名，其他村两委会成员12名。

（三）村级后备干部情况。全乡共有村级后备干部

67名，其中：村主职后备干部20名，其他村两委会成员后备干部47名。后备干部中30岁以下的有26人，31—35岁的有15人，36—40岁的有16人，41—45岁的有6人，45岁以上的有4人。文化结构是：初中的有23人，高中的有36人，大专及以上的有8人。总体上看，村级后备干部总量较过去有明显增多，年龄及文化结构较过去有明显改善，这主要得益于近几年选拔了一批大学生村干部。但是在一些经济欠发达村和边远山区村，后备干部匮乏的情况仍十分突出，少数村甚至没有合适后备干部人选。

二、村两委换届以来班子存在不足及成员优缺点 考察调研组通过召开民主测评会、进村入户谈心谈话活动、发放意见征求表等形式，邀请各村的党员、村民组长、村民代表对“两委”班子团结协作情况、班子成员个人表现和主要优缺点、当前存在的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题及对村级班子调整配备的意见建议进行深入了解和掌握。

大部分的党员、村民组长和村民代表认为，村“两委”换届以来，各村基本上都能正常推进工作，完成既

定目标，不少村的工作起色较大，部分新当选的村干部在各项建设中已突显出较强的工作能力，基层组织建设工作健康有序地运转。但从换届以来的工作来看，班子整体工作运行和班子成员身上也还存在一些问题：

（一）村干部队伍“老龄化”趋势明显，文化素质偏低。据调研数据显示，全乡村干部年龄普遍偏大，年龄老化程度很大，青年是新农村建设的主力军，但目前村干部的年龄结构状况与当前新农村建设的需要极不适应。同时，随着社会主义新农村建设的深入开展，群众对村干部的要求越来越高，希望村干部既要懂政策法律法规，又要在带领群众致富中有新招，还要能够办好公益事业，更要做到村务、财务公开，廉洁奉公，树立良好的形象。但是，由于相当一部分村干部的文化程度偏低，平时自觉学习能力差，存在观念旧、知识少等问题，特别是对政策法规、科技文化、经济知识等知之不多，大多凭经验、凭威信、凭家族势力开展工作，在带领群众发展经济、兴办农村公益事业、解决民生问题等方面，办法不多、措施不力，久而久之，村干部在群众中失去了信任度，很难在新农村建设中发挥先锋模范作用。

（二）忽视对后备干部的培养，村干部队伍后继乏人。随着社会经济的进一步发展，一些文化程度高、能力强、有经济头脑和一技之长的青壮人和经济能人都纷纷到外地务工、经商，村里所剩的大都是老人、妇女和儿童，这给村干部的选举配备带来了一定的难度，直接影响了村两委的整体素质，出现了村两委干部人选缺乏的问题。加上一部分村在确定了后备干部却不重视后期培养，致使后备干部成了摆设，工作能力和理论水平得不到提高，致使村干部没有合适人选，后备干部队伍青黄不接，直接影响到村级班子建设。

（三）村干部“双带双创”能力不强，找不到发展壮大集体经济的好路子。在全乡50名村两委班子成员中，有14名拥有一定的骨干项目，仅占村干部总数的28%。在10个村中，集体经济收入在20万元以上的村仅有1个。近年来，虽然有不少村利用独特的生态资源优势，通过内引外联上大鲵野化驯养基地、天泉莫干山香菇基地、驿站生态度假村等一些项目，村集体经济有了起步和发展。但发展壮大村级集体经济仍然面临着诸多问题和困难。如：一批村干部思想观念陈旧，创业创新意识

不强，小富即安的思想依然存在，驾驭经济工作能力差；还有一批村干部在发展壮大村集体经济方面无点子，无行动，等、靠、要思想较严重。为此，群众得不到村级组织带来的实惠，对村干部缺乏信任感，党组织在群众中的威信下降。

（四）部分新当选村干部工作经验不足，全局观不强。根据调研情况反映，自去年换届以来，新当选的村干部由于工作经验相对不足，考虑事情还不够全面，特别是在处理一些复杂关系的问题上和与农民群众交流方式上还显得不够成熟，例如：“中国和美家园”创建工作、水库移民安置工作、信访积案处理工作、如何发展壮大村级集体经济工作等等，这些问题都会在相当长的一段时间内存在，可能会制约和影响这部分新当选村干部的换届选举，因此，这部分新当选村干部与群众协商问题的能力还有待提高。

（五）部分村干部缺乏责任感和使命感，服务意识有待加强、工作作风有待改进。在调研中，有党员、组长和村民代表反映一些村干部把村里工作当“副业”，不能一心一意工作，有的村干部在上面压任务、下面群众

骂、家庭抱怨多的情况下工作，思想压力大，被动应付工作，没有进取精神；有个别村干部没能贯彻好党的“从群众中来、到群众中去”的群众路线，想问题、作决定、办事情，虽重视到了主要方面，但忽视了一些细节问题，倾听群众意见不够，平时很少深入到农户家中去，对农户情况掌握得不够全面，工作指导、信息采集传递等方面不是很全面、很到位，在群众中威信一般；还有一些村干部不注重自身形象，对村里大小事务不够重视，对工作投入精力不多，办事拖拉，宗旨意识不强。

三、做好下阶段工作的几点启示

（一）强化舆论宣传，正面引导村民进行换届选举。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传2010年村级组织换届选举工作，并对《村委会组织法》等法律法规和政策进行重点宣传，使广大村民明白换届选举的有关规定，明白选举的程序步骤，引导选民积极参选，正确行使民主权利。同时开辟专栏，刊登选举知识问答、换届动态等，为群众答疑解惑，并充分利用群众的身边事，使群众明白选好村级领导班子的重大意义。宣传内容除了法律法规外，还要教育和引

导广大村民把政治素质高、群众威信高、个人致富能力强、带领群众致富能力强的人才推选为村委会成员候选人，对上级规定的不宜被推选为村委会成员候选人的，理直气壮地教育和引导，防止把不符合任职条件的人推选为候选人；同时积极引导选民明确换届的目的，珍惜民主权利，正确行使权利，自觉克服和抵制宗派、家族等因素的干扰，以实际行动确保换届选举工作的顺利进行。

（二）抓好选拔培养，不断优化后备干部队伍结构。以建设高素质后备干部队伍为目标，不断优化村干部结构。一是采取“公推选优”的方式积极吸收优秀青年人才加入党组织，实行严格管理，建档立案，定期考核。二是采取集中培训、参观学习、社会调查等多种方式，对后备干部进行政策理论、农业技术、经营管理等方面的培训。三是加大后备干部实践锻炼力度，拓宽后备干部实践渠道。统一安排在村担任村团委书记、妇女主任、主任助理等职务，通过给后备干部压担子、交任务的意见，调动后备干部参政议政的积极性，增强责任意识；在村征地拆迁、村庄整治等中心工作中，安排他们与乡、村干部一起挨家挨户做工作，提高解决实际问题的能力方式，增加他们从事村务工作的经历，拓宽思路。同时，要求各村在重大问题决策前吸收后备干部建议。

（三）及时化解矛盾，处理解决好“重点”、“难点”村问题。对“重点”、难点”村，采取“一村一策”、“一事一策”的办法，逐一提出方案，一个一个解决。一是针对矛盾突出村，采取“解难散怨法”化解。成立“攻坚小组”，耐心细致地对“关键人物”进行谈话、提醒、告诫、警示和教育，使他们深刻认识到换届选举的重要性，为选举工作扫除了思想障碍。二是针对财务混乱村，采取“阳光消疑法”化解。主动联系县审计局对群众怨气大的重点村的所有账目、农村经济责任目标完成情况、村级财务收支等情况进行了全面审计，坚持做到财务账本、财产实物、现金收支、往来账目“四必查”；坚决做到村民关心的热点疑点问题、大额开支、报账手续不完善、胡乱开支、拖欠村集体公款“五不放过”，并公开审计结果，消除村民的疑虑和积怨，还干部一份“清白账”。三是针对选情复杂村，采取“领导包村法”化解。对排查出家族、派系等选情复杂的重点难点村，乡领导班子

成员直接联系，提前介入，落实“五包”责任制，并有针对性地做好群众的说服教育工作，防止选出“村霸”干部。同时，对选举工作中可能出现“贿选”等违法违规行为的村，派出督查组长期驻村，教育选民互相监督，把问题处理在萌芽状态。

（四）规范选拔程序，选好配强村两委班子。按照十七届三中全会提出的“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”和继续推进“一肩挑”、交叉任职等要求，在严格依法办事、尊重党员群众民主权利的同时，提高符合实际的、较高标准的候选人资格条件，突出强调村干部的素质要求。大力选拔那些政治素质好，能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规，有文化、懂经营、善管理，带头致富和带领群众致富能力强，办事公道，热心为群众服务，公正廉明，作风正派，在党员和群众中有较高威信的人进入村“两委”班子。特别要注重从致富能人、回乡知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部，注重选拔优秀大学生村干部担任村“两委”主要负责人。对那些违反党的纪律、国家法律法规和对村规民约造成

篇7：乡村级组织换届选举工作总结

根据县委的统一部署，我乡从今年2月中旬开始启动村级组织换届选举工作。工作开展以来，我们始终坚持加强党的领导、尊重群众意愿和严格依法办事的原则，以选好配强村级组织领导班子为第一要务，以确保选举工作稳定为第一责任，扎实推进村级组织换届选举工作的顺利进行。截止5月18日，全乡11个

行政村全面完成换届选举。本次村级组织换届选举过程中，全乡共有35人当选为村党支部委员，其中新当选的有14人，妇女干部3人，高中文化程度2人，平均年龄49.4岁；有53人当选为村委会委员，其中新当选的有29人，妇女干部1人，大专文化程度1人，高中文化程度15人，平均年龄43.7岁，交叉任职3人。本届选举过程平稳顺利，新当选的干部素质比上一届有所提高，平均年龄降低，基本上达到了预期目标。现将有关情况总结如下：

一、基本做法

（一）领导重视，部署到位。

乡党委、政府高度重视村级组织换届选举工作，把它作为当前农村工作的一项重要政治任务来抓，列入乡三套班子重要议事日程，多次召开专题会议研究部署有关工作。制定了《关于认真做好2005年村党组织村民委员会换届选举工作的意见》，成立了村级组织换届选举工作领导小组，抽调组织办、民政办等精干力量充实到领导小组成员中，具体负责日常工作。同时，为了增强广大干部的责任心，我们还与每个驻村干部签定了责任书，使责任进一步明确化具体化。

为了确保换届选举顺利进行，2月24日召开全乡动员大会，对今年村级组织换届选举工作进行动员部署。2月25日，我们组织了乡党委副书记、人大主席及组织、民政办负责人参加了县村级组织换届选举工作培训。3月1日，我们举行了全乡村级组织换届选举工作培训会议，对本乡直接参与村级组织换届的驻村干部及村两委主要负责人共50余人进行了有关法律法规和政策培训，切实提高他们的依法办事能力。同时，为进一步做好群众的思想政治工作，积极调动党员、群众参选的热情，我们通过会议、标语、黑板报等多种形式，全方位地宣传《村民委员会组织法》、《村民委员会选举办法》等与村级换届选举有关的法律法规和中央、省、市、县有关的政策精神，让广大农村干部群众进一步了解村级组织换届选举的重要性，熟悉选举工作的原则、方法和步骤，增强了法制观念，为换届选举打下了良好的思想基础。

（二）严格审查，优化结构。

为能通过换届选举达到强化一支队伍的目的，在村级组织换届选举之前，我们组织了三支由班子成员带队的考核组，采取公开述职民主测评、民主推荐、个别访谈、入户了解等形式，对村两委干部德才表现、工作实绩、廉洁情况和群众公认度进行了一次全面考察，并建立村干部个人档案。在此基础上，按照“三个一批”的原则，选好配强村两委班子，尤其是党支部书记：一是“留用一批”，对政绩明显，群众反映好的村干部，确保留用一批；二是“兼任一批”，对是党员的村委会成员，尤其是村委会主任，首先让其参加村党组织的换届选举，根据其“民意指数”，正确引导他们参加村委会选举，提高村两委的兼职比例；三是“提任一批”，对群众反映好，个人能力强，综合素质优良的后备干部，通过认真做好群众的思想政治工作，按照正常渠道，依法按章提任一批年轻的后备干部，优化班子结构，增强村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

（三）规范程序，依法选举。

我们按照先村党支部换届，后村委会换届的思路，4月中旬全面完成村党支部换届选举。全乡11个村党支部有7个村党支部实行“公推直选”，4个村党支部实行“两推一选”，参加推荐的党员数达143人，群众数达134人。

篇8：XX乡村级组织换届工作总结

一、农村档案管理中存在的问题和影响分析

(一)档案缺乏有效保护。根据调查,发现超过一半的农村未建立档案以及档案保管设施,未设置专门的档案管理人员。由于档案管理缺乏有效落实,导致档案材料严重缺乏保管。此外,由于保管条件较差以及设施落后,大量档案出现受潮等各种损坏情况。甚至一些十分重要的档案,其保管工作也存在诸多漏洞。总的来说,农村档案管理工作在安全以及保密方面缺乏保障。

(二)换届时档案移交存在问题。首先,村级每三年举行一次换届,各届村委任职时间不长,部分村委缺乏对档案工作的重视,导致上届村委卸任后,总是存在档案移交不及时的问题。其次,部分村支书及报账员等,在换届之后,会出自于私心让自己的亲属担任该职,而村支书及报账员偶尔会采取拖延档案移交时间或者销毁档案的方式谋取私利。

上述问题的存在,一方面对村级组织换届选举造成阻碍,另一方面也不利于村里关系的和谐。由于部分重要的档案出现缺失,例如重要工程、内部管理以及政策补偿等,造成部分问题和矛盾不能得到有效处置,村民出自于愤怒往往会对村级组织换届选举进行阻扰,其不利于农村的和谐和发展。此外,新村级领导班子形成后,因为某些重要的档案资料出现缺失,所以其工作衔接就存在极大的难度,并且不便于后期工作的顺利实施。

二、强化农村档案管理的相关对策

(一)强化农村领导班子及村民的档案意识。档案部门应将换届转变成有利条件,加强农村档案法律法规及档案工作的宣传,提高农村领导班子及村民档案建立、档案管理及档案使用的意识。各级农村干部应充分明确档案工作的重要性,使新农村建设、农村基层组织建设和档案管理工作密切联系,保证经费投入充足,加强档案工作人员的职业培训。此外,乡镇年度岗位目标责任制考核项目中,应包括村级档案工作这一内容。

(二)有效落实村级档案移交工作。为使村级组织换届工作不受阻碍,需要在准备换届时有效落实农村档案移交工作,防止档案移交时出现阻碍移交或者抗拒移交等现象。对此,可由乡镇驻村干部对档案移交工作进行监督,并指导移交工作如何开展,例如可由大学生村官或者工作高度负责的党员干部作为临时保管员,妥善保管即将移交的农村档案。需要移交的档案必须要有明确的条目,乡镇政府和保管员各存一份目录清单。新村级领导班子就职后,乡镇府不仅要向其授予公章,也要向其交底档案目录清单。

针对换届时档案移交出现的抗拒现象,对换届工作的开展造成严重阻碍,并且违法乱纪,应严格根据相关法律条例及管理制度,对移交工作进行规范和整顿。加强换届档案移交正面事例的宣传,并且向移交时的违法乱纪现象公诸于众,从而有效宣传正能量,促使移交工作的实施更加顺利高效。

(三)加强换届前后档案管理工作的实施。换届前,上级政府应明确规定村级档案管理工作的实施,使归档内容的具体项目得到明确,列出的档案项目清单内容应全面,应覆盖计划生育、社会保障、工程招标与投标、土地承包以及村务党务公开等各项内容。应对农村档案保管工作进行指导,将档案管理工作的责任落实到个人。并且,可以向上级档案部门申请专业人员协助管理,驻村对档案管理工作的开展提出意见。

换届后,乡镇应与新农村建设相结合,积极建设村级综合档案室。在村委创业项目承诺责任制中增加村级综合档案室建设这一内容,乡镇及上级档案部门应制定详细的标准,包括经费保障、设施条件、建筑规模以及人员管理等各项内容。条件允许的情况下,乡镇可以对村级财务委托代理中心的方式进行借鉴,进行村级档案管理中心的创建,在乡镇的统一管理下开展工作。促进档案管理各项规章制度的完善,对村级档案管理工作进行规范,从而有效推动新农村建设以及农村的可持续发展。

三、结语

总之,目前农村档案管理工作主要存在档案缺乏有效保护以及换届时档案移交存在状况等问题。对此,为强化农村档案工作,应强化农村领导班子及村民的档案意识,有效落实村级档案移交工作并且加强换届前后档案管理工作的有效实施。唯有如此,才能促进村级档案管理工作的规范,从而有效推动新农村建设以及农村的健康稳定发展。

摘要：本文就农村档案管理和村级换届工作进行研究,首先指出当前农村档案管理中存在的问题及影响,然后在此基础上提出强化农村档案管理的相关对策,为农村档案管理和村级换届工作的实施提供有价值的参考。

关键词：农村档案管理,村级换届,问题,对策

参考文献

[1]马魁.加强村级档案建设促进村务管理规范化——北京市平谷区农村档案工作调研报告[J].北京档案,2013(02):17-19.

[2]张明忠,蒋伟良.加强村级档案管理的调研与分析——以金华市金东区源东乡为例[J].浙江档案,2016(04):56-57.

篇9：XX乡村级组织换届工作总结

关键词：换届后;村级组织;问题及对策

中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）01-0144-03

如何应对新时期的新问题和新任务，探索建立科学、民主、规范、有序的村级组织运行机制，是当前加强基层组织建设亟待解决的一个重大课题。为了摸清换届后村级组织的运行情况，加强村级组织运作规范化建设，提高村务治理能力，保证广大群众依法直接行使民主权利，逐步实现运行管理的规范化、制度化、法治化、程序化，进而推进基层民主政治建设，我们组织开展了本课题的调查研究。

一、当前村级组织工作运行现状分析

2011年4月份，余杭区村（含社区，以下同）级班子换届选举工作已基本完成，目前换届后的村级组织已运行了一段时间，也取得了较好的成绩。但是，在新的历史条件下，村级组织的工作运行也出现了许多新的情况，给村级组织运行机制建设带来了新的机遇和挑战。

1.村级组织工作运行基础明显夯实。本次村级组织换届选举工作中，实现了“又稳又好”的总体目标，特别是通过鼓励党员参与村委会竞选，提高了村委会班子成员中党员的比例。本次村（社区）组织换届共涉及179个村和65个社区（不包括委托杭州钱江经济开发区管理的9个村）。本届共选举产生村（社区）党组织、村（居）委会、股份经济合作社董事会（经联社社管会）三副班子成员1556人，平均每村（社区）6.38人，共比上届减少了40人。党组织全部采取“公推直选”的方式进行换届，其中有76个村（社区）采取“带职直选”的方式，占1/3，一次选举成功的达97%。

2.村干部的整体素质能力提高较快。三副班子中党员占93.1%，高中及以上文化程度占95.9%，年龄在45周岁以下的占64.6%，均比上届有了一定程度的提升。100%的村（社区）"两委"班子中有妇女干部，每个村（社区）至少有1名35岁以下干部，村（社区）工会主席100%进入党组织班子，妇代会主任（妇联主席）100%进入"两委"班子，有172名到村（社区）高校毕业生担任团组织书记，同时，党员在村（社区）各组织、村（居）民代表中的比例也进一步提高。此次选举共产生党组织班子成员941人，其中新进党组织班子264人，48周岁以下的791人，占84%，高中及以上文化程度的903人，占96%，分别比上届提高7个和5.5个百分点。在选举产生村（社区）党组织书记中，新任书记59名，基本达到“领头雁”工程“3个80%”的要求。有31名到村（社区）工作高校毕业生进入党组织班子，有83%的村（社区）党组织班子中有女性委员。

3.村级组织工作运行秩序更加健全。更加完善了以下几个方面的工作运行机制：以村党支部（总支、党委）“公推直选”、村委会“自荐海选”为主要内容的民主选举机制;以村“两委”联席会议、党员议事会、村务大事民决、村民代表会议为主要内容的民主决策机制;以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理机制;以村务公开、民主评议村干部、村干部任期或离任审计为主要内容的民主监督机制。真正把一批“思想政治素质好、富民强村本领好、服务群众意识好、自身作风形象好的“四个好”优秀人才，选进了村（社区）班子。

4.党员群众利益诉求机制进一步通畅。村级组织的号召力和影响力明显增强，村级班子成员之间更加团结，发展思路更加科学，谋发展的积极性和主动性明显增强。村党组织换届选举从实行“两票制”到“两推一选”到“公推直选”，村委会换届选举从有候选人选举到无候选人选举的“自荐海选”等一系列民主选举机制的实施，特别是随着在全区推行了村务大事民决等民主决策制度后，农村基层民主氛围不断浓厚，民主诉求不断高涨，广大群众对村级事务特别是钱怎么化，人怎么定，事怎么办等村级重大发展问题的透明度、公开度、公信度提出了更高的标准。

二、换届后村级组织规范化运行面临的主要问题探析

随着城市化进程的加快和基层民主政治建设的不断发展，村级组织工作运行面临许多新情况新问题，深入剖析其存在问题和原因主要有以下几个方面。

1.村级集体经济发展不平衡对运行机制的牵制。当前，发展村级集体经济缺乏有效的方法和途径，特别是近几年城市化发展加快进程中，有些村级集体收入大幅提高，有些村级集体经济收入则入不敷出，甚至欠债累累。目前我区还有一部分村（社区）的集体经济经营性收入在50万元以下，一定程度上造成村干部津贴报酬低，工作积极性不高。一些村干部一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置等条件限制而无能为力。村级组织运行和基层民主的实施需要一定的成本，而基层组织“无钱办事”，导致一些好制度应有的功能得不到有效的发挥，如民主测评、党员活动、民决等工作措施因付不起误工报酬而无法正常开展。

2.村干部素质参差不齐对村级运行机制的影响。虽然在农村基层组织建设上制定了不少制度，但有的村干部照章办事的意识不强，加之缺乏有效的监督制约，使一些制度没有得到真正落实。有的村干部不严格按《村民委员会组织法》开展工作，有的村委会主任认为自己是全村的“村官”，是管人的“一把手”。甚至个别村干部从自身的利益出发，随意实施村级运行机制，使村级组织运行的相关規定和程序得不到真正的落实执行。一些村干部思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，在农村基础设施建设和发展经济民生方面上缺乏动力与热情。

3.村级组织运行机制自身不健全的内在制约。对于规章制度是否对村级适用，是否执行，是否检查督促等方面考虑尚不足，往往使得一些制度容易流于形式。村级事务民主决策机制不够完善，在决策事项、决策程序等方面均缺乏具体规定，导致操作中的随意性。有的村大小事务都通过召开“两委”联席会议决定，有的由村党组织书记或村主任说了算。有些村组织虽然都建有村级民主理财小组、村务公开监督小组，但由于职责权力、监督方式不够明确，人员素质不高等原因，不能有效地通过监督来维护村民的合法权益。

4.村级组织换届选举后遗症的影响仍然存在。个别村“两委”之间或班子成员存在对立情绪，相互扯后腿，直接导致村级班子不团结，从而影响到村级组织的正常运行和农村的社会稳定。部分农民文化素质偏低，思想观念相对滞后，民主法制观念较淡薄，参与村级事务的能力不强。一些农村党员、村民代表、村民组长年龄普遍老化，新知识新制度相对匮乏，缺乏民主议事的能力。还有一些村干部平时忙于经营企业，难以全身心地投入太多精力考虑村里的事情。

三、加强村级组织的工作运行机制建设与对策思考

我们认为，加强村级组织工作运行机制建设需要做好以下五个方面工作。

1.大力优化村级组织班子队伍组成，进一步改善整体结构，提高村干部的综合素质和能力。农村干部综合影响力的弱化是导致农村干群关系紧张的根本的和深层的原因。作为直接与村民群众打交道的村干部，必须处理好与村民的干群关系。要改善农村干群关系，着眼点是提高干部的素质，规范干部的行为。作为村级基层干部，尤其要注意这一点，以便处理好与村民的关系紧张问题。一是要强化非权力影响力。主要包括品德素质、文化素质和能力素质。二是要有一定知识。农村干部如果具备较多的知识，丰富的经验，会在工作中博得农民群众的信服。三是要有较高才能。具有较高的创造能力、组织能力、判断能力等才能，会使人们对他产生敬佩。同时，区层面要结合“网组片”工作，认真开展村（社区）干部、基层党员、群众等多层次走访谈心活动，引导新一届党组织班子形成合力干事创业的良好氛围。及时组织开展村（社区）干部“三项承诺”和党员遵纪承诺履行情况的跟踪评议，并将评议结果及时纳入到村（社区）干部综合考评和党员创先争优评议活动中，督促践行承诺。

2.注重创新方法，规范村级便民服务中心建设，提升村级组织的公共服务供给水平。提升村级组织的公共服务职能从当前村民对公共服务的现实需求和未来农村社区的发展定位来看，村级组织的服务职能将越来越凸显。要根据各村的实际情况进行分类指导，积极探索创新适合本地实际的便民服务方式方法。按照“能进则进”的原则，结合实际，因地制宜，选定群众要求最迫切、最需办理的事项进入镇街和村级便民服务中心办理或代理，并逐步扩大服务范围，增加服务事项。政府以自上而下的行政拨款和定向补贴方式搭建了农村基本的服务载体和网络平台，而后期的运作和完善往往需要村级组织自行解决。村级组织通过管理服务职能的分离，应当进一步吸纳更多的农村公共服务投入来源，为社会资源、民间力量参与农村公共服务创造空间，从而提供群众更多便民惠民服务。可运用“民主化决策、市场化运作、社会化管理”机制，整合社会资源，建立农村惠民利民新平台，以行政机制承接政府公共服务项目，搭建行业企业集约化服务窗口，将超市、菜市、商店等集中科学布置，培育壮大农村民间慈善组织、互助组织和志愿者组织等社会组织，形成常态化的服务供给来源和社会管理体系。

3.切实理顺村级组织关系，优化“两委一社”的运行和治理监督机制。村党组织和村委会，从根本上说，这两个权力结构的存在都是为了更好地代表和维护农民的根本利益。而当前，“村党组织 （或村委）+合作社”的重叠模式已经成为通行做法，由村党组织或村委会替代经济合作社的情况十分普遍。当前的重叠模式也加大了村级组织运行风险，造成村党组织或者村委会干部易将掌握公共决策和行政管理的权力优势转变为个体或集团牟利机会。要对村级党组织的领导核心地位的职责加以明确细化，使村级党组织的决策权和领导权有具体的操作依据。要针对村级换届后班子中存在的问题，努力理顺村党组织和村委会的关系。要重视村民代表队伍建设，使他们既能反映民意参政议政，又能从程序上遵守规则，在民主决策、民主监督上发挥作用。要强化监督机制，着力在村级组织规范化建设上下功夫，认真推选村务监督小组和民主理财小组成员，完善村务公开的内容，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，并规范村务公开的形式、时间和基本程序。

4.强化培养教育，抓好村级党员干部队伍建设，丰富活动载体，倡导党员先进性。强化培养教育，抓好村级党员干部队伍建设。一是改善党员队伍结构。要从优化党员队伍结构出发，编制好《党员发展五年规划》，特别是要制订好前三年党员发展计划并实施到位，计划要突出对农村优秀青年、致富能人和女党员的培养力度。二是做好分类管理。要根据党员干部队伍的实际，结合不同群体的特点，分类施教，分类管理，互相取长补短，并做好村后备干部的培养教育工作。三是丰富活动载体。要建立党员关爱机制，不断激发党员的自豪感和光荣感。结合“美丽洲先锋”创先争优，通过上党课、“闪光言行”展示宣传等形式，组织分类教育培训，提高他们实际工作能力、为民服务能力。通过党校、远程教育等阵地，采取课堂教育、网络教育等形式，加强对党员的党性教育。四是提高干部队伍素质。坚持以思想政治建设为重点，建立健全村级干部队伍的管理工作机制，做到思想教育和监督管理并重。五是健全绩效考核评价制度。要具体量化村干部绩效考核评价，将村干部工作报酬与工作实绩、群众评价、综合考核结果相挂钩。同时，加大对不合格党员的处置力度，充分落实党员亮化评议制度，保持“出口”畅通。

5.强化农村社区工作者的培养和激励，推进农村社会工作专业化水平，全面加强农村社会工作及其人才队伍建设。一要充分发挥村党组织和村民委员会的骨干作用。结合城乡基层党建、精神文明建设、基层政权建设等工作，统筹推进社工人才开发，搭建社工人才发挥作用的广阔舞台。积极发挥工、青、妇、科协等群团组织的人才优势、组织网络优势和职能优势。二是要完善农村社会工作岗位设置，提高农村社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，拓展社会工作人才施展才能的空间，加强引人留人的机制建设。三是要提高农村社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，建立健全配套措施和激励保障机制，调动广大农村社会工作人才干事业的积极性。四是要重点培养村（社区）后备干部。完善村（社区）后备干部选拔、培养、考核、任用机制，建立完备的村级后备干部人才库和村级后备干部档案，对村级后备干部实行镇、村、群众监督相结合的方式，从不同层面，全方位、多角度监督后备干部工作状况，定期对村级后备干部进行评议。

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