采购相关岗位职责

采购相关岗位职责（精选8篇）

篇1：采购相关岗位职责

政府采购涉及的相关部门及其职责

一、财务会计部门的职责

（一）制定政府采购制度，管理政府采购工作；

（二）编报政府采购预算及政府采购实施计划；

（三）审核政府采购合同；

（四）管理政府采购资金，办理政府采购资金结算；

（五）负责政府采购项目的备案和有关审批事项；

（六）负责政府采购信息管理及政府采购业务培训；

（七）协助财政部处理供应商投诉；

（八）考核政府采购工作业绩。

二、财产管理部门的职责

（一）审查、汇总编制政府采购需求；

（二）参与编制相关政府采购文件；

（三）负责政府采购项目的接收、审验、入库管理等。

三、项目技术部门的职责

（一）拟订技术性较强的政府采购项目技术标准，对产品供应范围提出建议；

（二）参与编制相关政府采购文件；

（三）配合政府采购办公室处理采购过程中的技术问题；

（四）协助财产管理部门审查技术标准；配合办理政府采购项目验收工作。

四、项目需求部门的职责

（一）提出政府采购需求；

（二）参与政府采购项目验收。

五、纪检监察部门的职责

（一）依法对政府采购活动进行全过程监督；

（二）对政府采购实施过程中相关部门的履职情况进行监督；

（三）对政府采购过程中的违法违规违纪行为进行查处。

篇2：采购相关岗位职责

本人于2009年10月进入三宁公司工作，经过三级培训后分配进入公司氮肥厂有机车间粗醇岗位进行工作。

在有机车间工作中，本人能遵守公司各项规章制度及岗位操作规范，进行岗位工作。并在2009年12月公司组织的公司安全知识竞赛中获得第二名的成绩。

本人于2011年3月从氮肥厂有机车间调入原料科工作，现在原料科工作四个月了，回首四个月来的工作，尽管我为公司的贡献微薄，但总算迈出了第一步，通过学习工作和与领导，同事的相互沟通，我已逐渐的融入到原料科这个集体当中。随着对科室制度、工作方式方法、管理理念的熟悉以及领导、同事对我的支持与教导，我逐步熟悉并了解科室日常工作的运行。

进入原料科后，我主要跟着刘金华和柳明师父学习和熟悉硫磺的采购工作，在近四个月的工作中，到我公司主要硫磺发货点万州两次和镇江、南通港口一次，初步认识了相关工作人员，并了解到硫磺发货基本流程，并从本月开始独立在万州进行硫磺发运工作，通过这段时间的工作，有以下几点感悟：

一、要加强对公司产品产能和生产各环节的了解，明白硫磺在产品中所担任的角色。从而对品质要求和对应的数量需求知晓。勤看报表，了解硫磺消耗量和库存量。

二、努力做好与原料科同事及公司其他部门的沟通协调工作。采购业务牵涉范围广，相关部门多，是需要公司内部各个有关部门的密

切配合的一项工作，与生产、财务、质检等部门有着紧密的联系，且需要或多或少的掌握这些部门的相关知识，要努力提高我的业务知识及人际沟通、协调能力、分析与表达能力等。

三、我应该做到了解、掌握和传递市场信息，做好信息收集工作，了解传递市场中的热点问题，掌握竞争对手的采购情况，以及供应商的意见，建议等。了解港口硫磺库存和提货情况，影响硫磺价格的因素比较多，如外部政策环境影响、产业上游原料价格波动，下游需求波动，税收、汇率等，都会影响到硫磺的成交价格，我应该做到时刻掌握影响采购品的价格波动情况，争取全面了解市场，为领导决策提供参考意见，做好领导的好帮手。

四、加强水平的提高。注重知识的积累，注意与人的沟通，在工作中注重细节，提高对工作的主动性，要主动的去寻找、解决事情。在工作中遇事需要决断时要果断，当机立断，要勇于承担责任。

五：在工作作风方面，要有不怕困难，顽强拼搏的精神，遇事要主动去需求解决的办法，而不是推开或者绕开。在生活作风方面，干净干事，干事干净。平时注意严格约束自己，不做亏心事。

以上几点感悟，有的我在实际工作中并没有做到，在以后的工作中，我要针对自己工作中存在的工作主动性不强，不善讲究工作方式等问题，我要端正态度，努力克服。

我对以后的工作也有了初步设想：

一是继续加强理论学习，从根本上转变思想，克服以往在工作中的惰性，牢固树立“艰苦奋斗，精益求精”的观念作风。

二是继续加强业务学习，积极主动的参与工作，跟科室的同事师父多学多问，自己多摸索，在实践中学习，学习中实践，提高工作效率，使工作再上新台阶。

三是加强对目前主要硫磺供应商和万州、镇江、南通港口相关工作人员及船运代理公司的沟通，跟他们保持相对良好的关系。这样对将来采购工作中相关交货期限、支付方式、索赔工作等等都是会有巨大帮助的。

面对领导及同事的期许，我满怀信心，相信在领导和同事的帮助下，在我自己的努力下，我一定能把工作作得更好，名副其实的成为一名永不落伍的硫磺采购业务员。也真诚的希望，在今后的工作生活及其他方面有做的不妥之处请领导同事给予批评和指正，在以后的工作中，我将更加努力，发扬优点，改正不足。

篇3：提高采购人员素质相关问题研究

一、对采购人员的基本要求

一个合格的采购人员必须满足以下要求:

(1) 采购员必备素质要求:采购工作是否能成功, 主要取决于供应商的选择是否正确。采购人员必须以公平、公正的方式来评选供应商, 不可心存偏见、厚此薄彼。 (1) 与供应商来往应公正与诚实——处理采购业务时应该对事不对人, 在可能的范围内协助供应商及获得供应商的配合与信任, 并设法取得供应商的敬重。 (2) 临财不苟——采购人员所处理的采购单在件质上与钞票并无太大差异, 因此难免被唯利是图的供应商包围。无论是威逼或是利诱, 采购人员都必须维持平常心、不动心。 (3) 具备敬业精神——虽然造成原料短缺的原因很多, 但是采购人员如果不能保持积极主动的态度, 未雨绸缪, 那么将使公司损失惨重。 (4) 虚心与耐心——采购人员虽然占上风, 但对供应商的态度, 必须公平互惠, 不可趾高气扬。与供应商的谈判是非常的艰辛复杂, 采购人员更需要有耐性, 才能最后取得胜利。

(2) 采购人员必备能力要求。 (1) 成本意识与价值分析能力——采购支出是构成销货成本的主要部分, 因此采购人员必须具有成本意识, 会精打细算, 不可大而化之;其次, 必须具有成本效益的观念, 并能随时间投入与产出加以比较。此外, 对报价单的内容, 应有分析的技巧, 不可以“总价”比较, 必须在相同的基础上, 对原料、人工、工具、税款、利润、交货期、付款条件等, 逐项加以剥析评断。 (2) 预测能力——在动态经济条件下, 物品的采购价格与供应数量经常会调整变动, 采购人员应能依据各种产销资料, 判断货源是否充裕。总之, 采购人员应该扩充见闻, 具备察言观色的能力, 才能对物品未来的供应趋势预谋对策。 (3) 表达能力——采购人员无论是用语言或文字与供应商沟通, 必须能正确、清晰表达所欲采购的各种条件, 例如规格、数量、价格、交货期、付款方式等, 避免语意含混、滋生误解, 尤其是忙碌的采购工作, 采购人员更应具备长话短说、言简意赅的表达能力, 以免浪费时间, 而说之以理、动之以情来获取优惠的采购条件, 更是采购人员必须锻炼的表达技巧。 (4) 良好的人际沟通与协调能力——由于采购业务牵涉范围较广, 相关部门比较多, 欲使采购业务能顺利进行, 获得良好的工作绩效, 除了采购人员的努力之外, 尚需要企业内部各部门之间有效的配合.因此, 良好的人际沟通及协同能力非常重要, 以备工作的顺利完成。

二、公司在提高采购人员素质上应该做的

公司是员工除了家以外待的时间最长的地方, 员工在公司所看到、听到的会潜移默化地影响他们的行为。比尔.盖茨曾说过“如果把我们公司最优秀的20个人拿走, 那么微软一定会变成一个普通公司”, 由此可见, 员工对于公司是多么重要, 所以公司应该在提高员工素质方面投入更多的精力。

1、对采购人员进行职责界定。

在每一个公司都会有权责不清的现象:部分人员工作不到位, 而另一部分人则过分行使权力, 越权行为时常发生, 这两种极端同时存在于一个组织中, 使得组织比较混乱。所以一个公司要提高企业效率, 增强人员素质的首要任务就是要对员工的职责进行明确的界定。

只有明确界定了员工的职责, 员工之间才不会职责不明确而发生相互推卸责任的情况;同时员工也不会因为职责界定不清而有不认真工作的想法了。只有杜绝一切犯错误的可能, 切断错误的根源, 才能保证员工的思想的先进性。

2、加强采购人员的技术水平。

一般的采购人员都是文员出身, 对技术不是很了解, 这样在和供应商的谈判中就会很吃亏, 经常处于被动地位:只有在采购人员了解了采购物品的特性之后, 才能在众多的供应商及谈判中做出最优的选择。所以每个公司都应该加强对采购人员的技术知识的培训: (1) 定期对采购员进行相关的技术知识培训 (2) 在闲时可以让采购人员上生产线上去工作几天 (3) 加强采购部门与技术、生产部门的联系

3、制定员工个人成长计划。

人是社会人, 都有向上发展的意愿。根据马斯洛的需求理论, 人的需求分为五个层次, 且在不同时间会有不同的需求。一般员工在工作后基本上已经解决了其生理和安全的需求, 这时候员工需要的是社交的需求和自我实现的需求, 所以企业应该根据员工的不同需要为其制定月标, 同时为其目标的实现提供条件。

4、采购人员考核指标。

公司在为员工设定目标的时候也不能忘记设定相应的考核指标, 如果只有目标而没有考核的话, 不仅不能很好的督促员工朝着自己的目标前进, 也无法将员工的付出量化, 使其明白自己离目标有多远。所以目标是量化工作的标准, 使企业在员工培养中不可缺少的一种工具。

公司在制定采购人员的考核指标可以参考以下几个方面。 (1) 及时交货率——采购人员有时候为了降低采购成本而忽略了对供应商及时交货的要求, 采购员的首要任务就是满足生产, 其次才是降低成本, 公司在考核采购员时不能颠倒主次; (2) 价格指标——考核采购员在为公司节约成本上所做出的贡献; (3) 响应时间——主要包括采购人员询价比价的时间, 处理订单的效率; (4) 质量指标——根据物品的验收记录和生产纪录来判断采购员所采购的商品的质量, 从而考核采购员的工作。

还有一些采购考核指标, 例如采购完成率, 错误采购次数, 新厂商的开发力度等等, 公司可以根据自己的特点和管理风格选择适合自己的考核指标。

参考文献

[1]、张志钢, 优化企业采购管理, 降低企业采购成本, 企业管理, 2005　 (4)

篇4：采购相关岗位职责

[关键词]政府采购《政府采购法》《招标投标法》自主创新產品

[作者简介]复旦大学公共管理博士后流动站、上海WTO事务咨询中心博士后工作站博士

中国2001年加入WTO，由于美国、欧盟等发达经济体在一定程度上主动放弃了劳动密集型產业以及中国贯彻出口导向型的经济发展战略，使得中国的经济规模在10年间有了显著增长，成为世界第二大经济体。2008年以来，美国、欧盟爆发金融危机，为了刺激经济，一方面采取了若干措施限制中国產品出口，同时也力主中国应进一步开放本国市场，表现之一就是要求中国加入WTO的多边协定——《政府采购协议》。中国自2002年2月作为WTO政府采购委员会的观察员，截至2011年10月，已提交了两份政府采购出价清单，并准备在2011年年底提交第三份出价清单，未来出价清单中的采购主体和范围将有所扩大。由于政府采购在国民经济中占据了重要地位，加入《政府采购协议》将进一步使中国经济成为世界经济的一部分。

本文首先概述了中国目前的政府采购或者说公共采购制度，接着以《政府采购协议》为依据，对《政府采购法》、《招标投标法》及其实施细则进行合规性分析，并提出了修改建议，最后予以小结。

一、中国目前的政府采购制度

(一)《政府采购法》及其实施条例

《政府采购法》于2002年6月通过，目的是规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益。按照该法规定，“政府采购”指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购方式主要分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判和单一来源采购等方式，公开招标应当作为政府采购的主要方式。具体到特定的政府采购程序，在采取招标方式进行政府采购时，无论是公开招标还是邀请招标，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。如果采取邀请招标方式，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。

如果在政府采购过程中產生了争议，可以采取询问、质疑和投诉的方式解决争议。具体而言，供应商对政府采购事项有疑问，可以向采购人提出询问。采购人应及时答复，但不得涉及商业秘密。如果供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自身利益受损，可以在知道或者应该知道利益受损之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。如果质疑供应商对答复不满意或者采购人未在规定时间内答复，可以在答复期满后15个工作目内向同级政府采购监督管理部门投诉。而监管部门应当在收到投诉后30个工作日内，作出行政裁决，并以书面形式告知投诉人和相关当事人。在投诉人对上述行政裁决不服或者监管部门不作为的情形下，投诉人可以申请行政复议或者向法院提起行政诉讼。

虽然《政府采购法》在很大程度上对政府采购活动进行了规范，但也存在一些问题需要明确，诸如“财政性资金”的范围、政府采购项目的属性，以及《政府采购法》和《招标投标法》之间的关系等。2010年1月，国务院法制办公布了《政府采购法实施条例(征求意见稿)》，明确了上述事宜。

有关财政性资金和视同财政性资金的范围，包括以下几类：1、财政预算资金；2、纳入财政管理的其他资金；3、以财政性资金作为还款来源的借贷资金；4、以事业单位和团体组织占有或使用的国有资產作担保的借贷资金。并且，只要采购部分使用了财政性资金，就需要适用《政府采购法》，这无疑显著扩大了《政府采购法》的适用范围。

有关政府采购项目的属性或者说货物、服务和工程的含义，其中货物包括有形物和无形物，后者则指商标专用权、著作权、专利权等知识產权。换句话说，采购软件属于采购货物。如果一项政府采购同时包括了对货物、服务和工程的采购，则应以占项目资金比例最高的采购对象确定项目的属性。试举一例，如果某政府采购货物占比30％，服务50％，工程20％，则应认定此政府采购属于采购服务。

有关《政府采购法》和《招标投标法》的适用范围，因为政府采购也包括对工程的采购，而工程采购多采取招投标的方式，按照《政府采购法实施条例》，政府采购进行招标投标的，适用《招标投标法》，如果《招标投标法》没有规定，则适用《政府采购法》。由上述规则可见，政府采购中的工程采购优先适用《招标投标法》，《政府采购法》补充适用。

(二)《招标投标法》及其实施条例

《招标投标法》于1999年8月公布，规范中国境内进行的招投标项目。有关招投标活动的适用范围，从项目的目的或者说涉及利益的角度而言，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目必须适用《招标投标法》。从资金来源的角度而言，全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目。使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目必须适用《招标投标法》。

招标方式可分为公开招标、邀请招标两种方式。总的来说，《招标投标法》倾向于以公开招标作为主要方式，对邀请招标做了限制性规定，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以采取邀请招标的方式。然而，《招标投标法》并未规定招投标活动的争端解决方式。

出于完善招投标规则的考虑，国务院法制办2009年9月发布了《招标投标法实施条例(征求意见稿)》，尤其规定了招投标过程中的争端解决方式。争端解决方式可分为提出异议、投诉及其处理3个步骤。投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定，有权向招标人提出异议。招标人应当在收到异议后5个工作日内作出答复。投标人或者其他利害关系人对不同事项提出异议，按照不同情形处理：认为资格预审文件、招标文件内容违法或者不当的，应当在递交资格预审申请文件截止时间两日前或者递交投标文件的截止时间5日前向招标人提出异议；认为开标活动违法或者不当的，应当在开标现场向招标人提出异议；认为评标结果不公正的，应当在中标候选人公示期间或者被告知中标候选人后3个工作日内向招标人提出异议。

在上述情形下，招标人需要对资格预审文件、招标文件进行澄清或者修改的，按照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》有关规定处理。未对异议作出答复的，招标人不得进行资格审查、开标、评标或者发出中标通知书。

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定，可以向有关行政监督部门投诉。投诉应当自知道或者应当知道违法行为之日起

10日内提起，有明确的请求和必要的合法证明材料。

按照《招标投标法实施条例》第59条第2款投诉的，应当首先提出异议。在收到招标人答复前，投标人或者其他利害关系人不得就相关事项向行政监督部门投诉，但招标人无正当理由不在规定时间内答复的除外。

行政监督部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。情况复杂不能在规定期限内作出处理决定的，经本部门负责人批准，可以适当延长，并书面告知投诉人和被投诉人。

(三)政府采购中的自主创新事宜

随着技术因素在经济发展中的作用日益明显，中国认识到了技术创新对于经济发展的重要性。基于此，财政部等国家部委相继发布了诸如《国家自主创新產品认定管理办法》(试行)、《自主创新產品政府首购和订购管理办法》等规范性文件，具体规定了自主创新產品的认定及其优惠措施。

认定自主创新產品，需要符合以下主要条件：1、具有自主知识產权，要求知识產权在中国境内產生，这就限定了知识產权的注册地为中国：2、具有自主品牌，也就是申请单位拥有產品注册商标所有权；3、產品创新程度高；4、產品技术先进，在同类產品中处于国际领先水平。

对于经认定的自主创新產品，当然要在诸如政府采购等活动中给予政策性优惠，具体而言，就是在国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金开展首购、订购活动中，优先采购自主创新產品。

对于首购產品而言，应当符合以下条件：1、属于国家认定的自主创新產品；2、生產、制造供应商为在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位。在首购產品时，需要由财政部会同科技部等部门研究确定纳入《政府采购自主创新產品目录》的首购產品，在有效期内实行首购。如果进行政府采购，优先购买目录中的首购產品。

对于订购產品而言，应当符合以下条件：1、属于国家需要研究开发的重大创新產品或技术，但目前尚未投入生產和使用；2、產品权益状况明确，开发完成后具有自主知识產权。因为订购產品的政府采购合同应当授予具有中国法人资格的企业、事业单位，所以可以推知，上述自主知识產权应为在中国境内登记的知识產权。

由上文可见，如果產品被认定为自主创新產品，就可以享受一系列的政策扶持。正因为如此，美国反对上述政策，在2010年12月的中美商贸联委会会议中，中国同意不再基于知识產权的所有权或形成的地理位置而在政府采购活动中给相应產品或服务以优惠。2011年，中国进一步承诺将自主创新政策与政府采购脱钩。2011年7月，科技部、发改委和财政部联合发布了《关于停止执行<国家自主创新產品认定管理办法(试行)>的通知》。可以这么认为，自主创新產品制度已经不再实施了。似乎可以这么认为，在世界经济一体化的趋势下，通过国内的公共采购优惠措施鼓励创新，未必见得一定有效。

二、《政府采购法》及其实施细则的修改与完善

(一)《政府采购法》的修改建议

1、完善《政府采购法》有关主体的规定

按照现行《政府采购法》及其实施条例，政府采购的主体包括国家机关、事业单位和团体组织，并未将国有企业纳入政府采购的范围。按照《政府采购协议》第1条及其附录1，政府采购的主体包括中央政府实体、地方政府实体和其他实体，换句话说，在《政府采购协议》中，存在将国有企业纳入政府采购范围的法律空间。以中国为例，在2010年7月提交的第2份《政府采购协议》出价清单中，扩大了中央政府采购实体的范围，增加了15个中央部门作为中央一级采购实体。但也有观点认为，第2份出价清单并未将地方政府实体和国有企业纳入采购实体，要求扩大采购实体的范围。按照《政府采购协议》2010年版本，改变政府采购范围的标准取决于是否存在政府对有关采购的控制或影响(government control or influence over the entity's covered procurement)。按照上述标准，中国若干国有企业存在被纳入政府采购范围的可能，而这又取决于最终的谈判结果。出于完善立法的考虑，建议修改《政府采购法》第2条，在政府采购主体中增加“其他实体”，并在法条或者实施条例中明确“其他实体”的含义及其认定标准和主管机关，为将国有企业纳入政府采购范围预留空间。

2、改变现行的争议解决程序，建立司法审查制度

按照《政府采购法》第51－58条，供应商对政府采购事项有疑问的，可以采取询问、质疑和投诉的方式，试图解决争议。如果对投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理，投诉人可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼，也就是说，投诉是行政复议或者行政诉讼的前置程序。《政府采购协议》鼓励采购机构和供应商通过协商解决争议，并且给供应商提供了不少于10天的时间准备和提交质疑，自其获悉或理应获悉质疑要求之日起计算。并且应建立公正的行政或司法机关解决争议，该机关独立于采购机构。由此可知，《政府采购法》与《政府采购协议》关于争端解决的规定并不一致。

就此而言，我们似乎可以提出以下建议；在供应商认为自己在政府采购过程中权益受损的，可以自知道或应当知道权益受损之日起10个工作日内，提起行政复议或者行政诉讼。有关行政诉讼依据的法律渊源，可以参照最高人民法院关于审理反倾销、反补贴行政案件的规定，对可受理的具体行政行为范围、举证责任予以明确规定，并且规定，没有记入案卷的事实材料不能作为认定行为合法的根据。

3、政府采购中的期间规定要符合《政府采购协议》

按照中国现行《政府采购法》，在采取招标方式进行政府采购时，无论是公开招标还是邀请招标，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。而《政府采购协议》则根据不同情况规定了不同的投标期间：公开招标情形下的期间不少于40天，选择性招标情形下的期间不少于25天。总而言之，《政府采购协议》根据不同的招标类型规定了不同的招标期间，并且做出了若干特别规定，中国现行《政府采购法》中的期间规定有必要改变。

上述内容为中国现行《政府采购法》明显与《政府采购协议》不一致之处。就立法宗旨而言，《政府采购法》强调政府采购应当促进中小企业发展，采购本国的货物、工程和服务，这都与《政府采购协议》不一致。

(二)《政府采购法实施条例》(征求意见稿)的修改建议

1、非公开招标方式存在滥用的可能

按照《政府采购法实施条例》(征求意见稿)，即便货物或服务项目在公开招标具体数额以上，在3种情形下仍然可以采取非公开招标的方式。。而按照《政府采购协议》，除了若干种有限的例外情形外，都应该在报纸或电子媒体上发布预定采购的公告。而且，《政府采购协议》中的例外基于供应商的法律、商务和技术能力，而非采购程序、招标项目的特殊性。似乎可以这么认为，《政府采购协议》中的规定更具有可操作性，中国实施条例的规定有待明确。

2、“国家秘密”、“商业秘密”的定义有待明确

按照《政府采购法实施条例》(征求意见稿)，政府采购项目、采购程序性文件、采购结果等信息应当公开，但涉及国家秘密或商业秘密的除外。。按照《中华人民共和国保守国家秘密法》，“国家秘密”指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定的时间内只限一定范围的人员知悉的事项，领域涉及国家事务重大决策、国防建设和武装力量活动、外交和外事领域、国民经济和社会发展中的秘密事项等领域。由于军事采购由中央军事委员会另行制定规则，政府采购中的国家秘密含义为何，有待明确。“商业秘密”，一般指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。至于政府采购中的“商业秘密”的含义，也有待明确。“国家秘密”和“商业秘密”含义的无限制扩张，会缩小政府公开采购的范围。

3、“本国货物”的界定应符合一般的原產地规则

按照《政府采购法实施条例》(征求意见稿)，“本国货物”指在中国境内生產，且国内生產成本超过一定比例的最终產品。国内生產成本比例：(產品出厂价格－进口价格)／產品出厂价格。有观点认为，上述计算公式过于复杂，实践中难以操作。按照《原產地规则协定》，确定原產地应主要依据“实质性改变”规则，当然也可以适用从价百分比标准，但是应该标明计算百分比的方法。就上述规则而言，明显采用了从价百分比标准，同时附加了在中国境内生產的条件，似乎过于复杂。

三、《招标投标法》及其实施细则的修改与完善

(一)《招标投标法》的修改建议

1、明确《政府采购法》和《招标投标法》的关系

有关《政府采购法》和《招标投标法》之间的关系，一直存在争议。通常而言，在中国境内的工程建设项目招投标活动适用《招标投标法》，当政府进行工程建设项目时，主要适用《招标投标法》而非《政府采购法》，《政府采购法实施条例》(征求意见稿)也明确了这一点。当政府采购工程以外的货物、服务时，则适用《政府采购法》。国有企业、国有控股企业使用财政性资金采购工程建设项目，适用《招标投标法》。总而言之，存在《政府采购法》、《招标投标法》适用于同一项目的情形，也存在各自单独适用的情形，就法律适用的主体和对象而言，存在密切的联系。

就现状而言。按照中国欧盟商会的观点，适用《政府采购法》进行的采购市场规模约为8422亿元，而适用《招标投标法》进行的采购市场规模约为7.12万亿元。前者包括政府办公楼的修建与维护、设备的采购等，主体包括各级政府机关和事业单位，但不适用于国有企业；后者包括发电供电、公共运输等，主体包括国有企业和民营企业。就涉及金额而言，适用《招标投标法》的市场规模更大。

就法律的执行机构而言，《政府采购法》由财政部执行，而《招标投标法》由中央和地方发展和改革委执行。而且，前者规定了询问、质疑和投诉程序，而后者并没有规定争端解决程序。

如果中国加入政府采购的主体包括了中央政府实体、地方政府实体和国有企业，那上述实体的采购活动和适用法律就必须符合《政府采购协议》。目前上述实体的工程建设项目招投标活动适用《招标投标法》，中央政府实体、地方政府实体采购除了工程以外的货物、服务，则适用《政府采购法》，国有企业的一般采购活动则受《民法通则》、《合同法》等一般民事法律规范，上述法律都必须符合《政府采购协议》的具体规则。

2、《招标投标法》中的期间规定要符合《政府采购协议》

按照《招标投标法》，对于依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之曰起至投标人提交投标文件之日止，最短不得少于20日。而按照《政府采购协议》，公开招标情形下的期间是不少于40天，选择性招标情形下的期间是不少于25天，《招标投标法》中的期间规定有必要符合《政府采购协议》。

(二)《招标投标法实施条例》(征求意见稿)的修改建议

1、招标公告的发布应符合《政府采购协议》

按照《招标投标法实施条例》(征求意见稿)，应在国家或者省级发展改革部门指定的报刊、信息网络等媒介上发布招标公告。上述规定自然符合《政府采购协议》。由于中国公共采购的适用法是《政府采购法》、《招标投标法》，前者主管部门是财政部门，信息发布也需要遵守财政部门的规定，于是就可能產生了由不同主管部门指定的不同的信息发布媒体。由于目前政府采购和工程招投标的主管部门不同，信息发布媒体也可能不同，似乎有必要统一信息发布媒体。当然，将不同的媒体都纳入《政府采购协议》附录，也是符合《政府采购协议》的做法。

2、争端解决程序要符合《政府采购协议》

《招标投标法实施条例》(征求意见稿)规定了招投标过程中的争端解决程序，很大程度上弥补了《招标投标法》的不足。按照实施条例，解决争议的方式有异议和投诉两种方式。如果投标人或者其他利害关系人认为资格预审文件、招标文件内容违法或不当、开标活动违法或不当、评标结果不公正的，需要先异议，然后再投诉，也就是将异议作为投诉的前置程序。该条例并没有规定行政诉讼的救济方式。

《政府采购协议》要求建立公正的行政或司法机关处理争议。当前，中国的公共采购因监管机构的不同而分别受财政部门、发展改革部门监管，在适用《政府采购法》的情形下，可以通过行政复议、行政诉讼的途径解决争议，而在适用《招标投标法》的情形下，只能通过行政途径解决争议。就目前中国加入《政府采购协议》的谈判而言，存在将国有企业纳入政府采购范围的可能，国有企业采购存在适用《招标投标法》的情形，于是就可能產生同为政府采购而争议解决途径不同的情形，与《政府采购协议》要求建立统一的国内审查程序规定不一致。所以，似乎可以将《政府采购法》及其实施条例中的争端解决方式也适用于招标投标活动，也就是实现了争端解决程序的统一，使《政府采购法》、《招标投标法》规定一致，符合了《政府采购协议》。

四、小结

就目前而言，世界经济进入了漫长的调整期，美国、欧盟自身都存在很多问题需要处理，而中国在这轮经济调整中也未能独善其身，也面临着诸多问题需要处理，对此，中国政府也有清醒的认识。对于美欧来说，会推出诸如增发货币、降低利率和增税等措施来刺激经济和减少赤字。在对外贸易领域，一方面会采取措施增加出口，同时还会要求汇率被人为压低的国家(如中国)货币升值，以减少国际收支逆差。因为发达经济体在先进制造业和服务业具有优势，自然会要求中国加入《政府采购协议》，扩大政府采购的主体和开放的业务领域。对于中国来说，在政府采购领域引入竞争机制，而非单纯依靠本国企业从事公共采购，也可以提高政府采购的质量，同时还可以将政府采购作为与其他经济体交易的筹码，不失为适当的做法。当然，在此过程中必然导致中国经济成为世界经济的一部分，自给自足的经济结构被破坏了，这似乎也就是经济发展付出的代价。

篇5：负责与采购相关财务工作

2、负责增值税专用发票相关工作；

3、负责与销售部相关财务工作；

4、负责与关联方核对其他应收应付账款。

5、负责维护ERP系统中应收和应付模块。

6、完成公司领导交办的其他临时性工作

2006 /7--至今：南京雷明商贸有限公司 [ 6年8个月]

所属行业： 建筑/建材/工程

财务部会计

1、负责记好财务总帐及各种明细帐目；核对往来帐目。

2、负责编制月、季、年报表纳税申报表。

3、负责发票的购领，开具，验证及纳税申报

4、定期装订会计凭证、帐簿、表册等，妥善保管和存档。

5、协助出纳发放工资、奖金。

2000 /8--2002 /8：南京瑞华机械电子有限公司 [ 2年]

所属行业： 机械/设备/重工

财务部会计

出纳(2000.8-2001.3)负责货币资金（包括现金、银行存款及其他货币资金）收、付，清点保管做到日清月结；负责审核付款原始凭证，按照公司财务制度的审批制度支付各项费用和其他款项；月末做好库存现金和有价证券的盘点、核对工作，做到库存现金和有价证券与其日记帐余额一致；员工工资发放； 厂商货款支付．

销售会计(2001.3-2002.8)：执行各销售渠道政策且审批销售订单； 定时对各销售渠道销售和回款情况进行核对和监控，并与相关部门对产品销售情况进行核对，确保及时提供准确的数据；定期编制报表、应收帐款欠款情况、销售业绩等报表，在对各渠道销售情况、回款情况和销售完成情况作整理分析，并向主管领导及销售部门反映．

篇6：政府采购工作相关纪律

———浙江省建设工程设备招标有限公司

为规范政府采购行为，特制定如下工作相关纪律及奖惩制度：

一、政府采购工作相关纪律：

第一条 根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定和要求制定本规定。

第二条 政府采购活动严格遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第三条 我单位从事政府采购的相关工作人员要恪尽职守，廉洁奉公，遵守纪律，不得与投标供应商私下接触，不得接受供应商的吃请和礼品。

第四条 采购活动的纪律规定：

1、严格按照浙江省政府采购目录、各地市政府采购目录和程序要求进行政府采购申报，签定代理协议，严禁未经批准进行政府采购活动，严禁自行变更采购方式和扩大政府采购范围和规模。

2、认真执行《中华人民共和国政府采购法》和相关的法律、法规、规章制度，严格政府采购工作招标程序。

3、严格供应商的资质审查和备案制度，开标前对投标文件严格封存，不准启封。

4、严格保密，不得泄漏评标委员会内部情况；不得泄漏采购文件购买及其他与采购活动有关的涉密情况。

5、严格评标现场管理，相关工作人员与现场有关人员在评标或谈判过程中要关闭一切通讯工具，禁止与外界联系。

6、对有不良记录的供应商和法人授权代表，严格按照相关规定禁止参与投标活动。

7、严格按照有关程序和要求处理政府采购过程中供应商的质疑和协助处理政府采购投诉工作。

8、采购工作结束后，严格按照采购文件的要求，在中标后的30日内，根据采购文件的要求协助采购人与供应商签定采购合同，不得在中标后擅自变更采购要求、采购范围和采购价格。

9、采购结束后，按政府采购档案管理制度准备一套相关的资料集中归档保管。

第五条 我单位从事政府采购的相关人员不得有下列行为：

(一)不依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果；

(二)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购；

(三)伪造、变造或者隐匿、销毁应当保存的采购文件；

(四)巧立名目向采购人或供应商乱收费，在招标采购过程中与投标人进行协商谈判或与供应商恶意串通，在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益；

(五)不依照政府采购程序进行采购。

(六)开标前泄露标底或泄露投标人数及其有关情况

(七)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇

二、政府采购工作奖惩制度：

第六条 凡违反政府采购相关规定的任何部门和个人，一经查实将从严处理

第七条 本规定自发布之日起执行。

浙江省建设工程设备招标有限公司

篇7：国际采购的趋势及相关特点

美国著名经济学家克里斯多夫讲过这样的话：“市场上只有供应链而没有企业，真正的竞争不是企业与企业之间的竞争，而是供应链与供应链之间的竞争。”

由于经济的全球化，以及跨国集团的兴起，围绕一个核心企业(不管这个企业是生产企业还是商贸企业)的柚只蚨嘀植品，形成上游与下游企业的战略联盟，上游与下游企业涉及到供应商、生产商与分销商，这些供应商、生产商与分销商可能在国内，也可能在国外，在这些企业之间的商流、物流、信息流、资金流一体化运作.

而这种供应链的理念与运作模式，使采购成了供应链在系统工程中不可分割的一部分， 采购商、供应商不再是单纯的一种买卖关系，而成了一种战略伙伴关系。

进入国际采购系统，成为全球供应链的一环。不论是建立企业自身的区域性或全球性采购系统，或进入跨国企业集团的供应链，成为稳定的供应商或销售商，还是成为跨国公司在中国设立的采购中心的供应商、成为联合国采购供应商、成为国际采购组织和国际采购经纪人的供应商。这些是各个货主企业的终极追求，要进入国际采购系统，首先必须了解国际采购的特点、趋势，才能因势而动进入国际采购市场。

趋势一 为库存而采购到为订单而采购

在商品短缺的状态下，为了保证生产，必然形成为库存而采购，但在如今供大于求的状态下，为订单而采购则成了一条铁的规律。在市场经济条件下，大库存是企业的万恶之源，零库存或少库存成了企业的必然选择。制造订单的产生是在用户需求订单的驱动下产生的。然后 ， 制造订单驱动采购订单，采购订单再驱动供应商。这种准时化的订单驱动模式可以准时响应用户的需求，从而降低了库存成本，提高了物流的速度和库存周转率。

准时化生产系统 JIT(JUST-IN TIME) 是近四十年来由日本企业首创的一种新的生产管理系统，最早使用这一系统的公司是全球知名的丰田汽车公司。JIT 系统是指企业在生产自动化、电算化的情况下，合理规划并大大简化采购、生产及销售过程，使原材料进厂到产成品出厂进入市场能够紧密的衔接，尽可能减少库存，从而达到降低产品成本、全面提高产品质量、提高劳动生产率以及综合经济效益目标的一种先进生产系统。

JIT采购是JIT 系统的重要组成部分，也是 JIT 系统得以顺利运行的重要内容——JIT 系统循环的起点;推行 JIT 采购是实施 JIT 生产经营的必然要求和前提条件，根据JIT 采购原理，一个企业只有在需要的时候才把需要的物资采购到需要的地点，这种做法使JIT 采购成为一种节省而有效率的采购模式。

JIT采购的七个特点是：合理选择供应商，并与之建立战略合作伙伴关系，要求供应商进入制造商的生产过程;小批量采购;实现零库存或少库存;交货准时 ，包装标准;信息共享;重视教育与培训;严格的质量控制，产品国际认证。

而实施 JIT 采购的优点在于：

1、可以大幅度地减少原材料等物资的库存。美国著名的惠普公司在实施 JIT 采购模式1年后其库存降低了40%， 而据国外专业机构测算，40% 的降幅只是一般水平，有些企业的降幅甚至达到 85%;生产企业库存的降低有利于减少流动资金的占用，加速流动资金的周转， 同时也有利于节省原材料等库存物资占用的空间，从而降低库存成本。

2、提高采购物品的质量。据估计推行 JIT 采购策略可使质量成本减少26%-63%。

3、降低原材料等物资的采购价格。例如生产复印机的美国施乐 (Xerox) 公司通过实施 JIT 采购策略使该公司采购物资的价格下降了 40%-50%。

4、推行JIT 采购策略不仅节约了采购过程所需的资源(包括人力、资金、设备等 )， 而且提高了企业的劳动生产率，增强了企业的适应能力，例如惠普公司实施 JIT 采购后劳动生产率较实施前提高了 2%。

趋势二 对采购商品的管理到对供应商外部资源的管理

由于供需双方建立起了一种长期的、互利的战略伙伴关系，因此供需双方可以及时把生产、质量、服务、交易期的信息实现共享，使供方严格按要求提供产品与服务，并根据生产需求协调供应商的计划，以实现准时化采购。最终使供应商进入生产过程与销售过程 ，实现双赢。

零缺陷供应商战略是目前跨国公司采购与供应链管理中的共同战略，是指追求尽量完美的供应商，这个供应商可以是生产商， 也可以是分销商。在选择供应商时也要考核这个供应商所在地的环境，即我们常说的跨国采购的四个基本要素，即价值流、服务流、信息流、与资金流。

“价值流”代表产品和服务从资源基地到最终消费者整个过程中的价值增值性流动， 包括多级供应商对产品和服务的修改、包装，个别定制、服务支援等增值性活动。

“服务流”主要指基于客户需求的物流服务和售后服务系统，即产品和服务在多级供应商、核心企业以及客户之间高速有效的流动以及产品的逆向流动，如退货、维修、回收、产品召回等。

“信息流”指建立交易信息平台，保证供应链成员间关于交易资料、库存动态等信息的双向流动，

“资金流”主要是现金流动的速度以及物流资产的利用率。

趋势三 传统采购到电子商务采购

传统的采购模式的重点放在如何和供应商进行商业交易的活动上，特点是比较重视交易过程中供应商的价格比较，通过供应商的多头竞争，从中选择价格最低的作为合作者。传统的采购模式采购过程是典型的非信息对称博弈过程。其特点是，验收检查是采购部门的一个重要的事后把关工作，质量控制的难度大;供需关系是临时的或短时期的合作关系，而且竞争多于合作;响应用户需求能力迟钝。

电子商务采购系统目前主要包括网上市场信息发布与采购系统、电子银行结算与支付系统、进出口贸易大通关系统以及现代物流系统。

跨国集团在网上采购商品时，启动网上电子市场有以下主要类型：

英式反向拍卖(英式拍买)：最早的拍卖起源于英国;英式拍卖中由卖方决定底价，启动市场，随着市场的延续，多个买方不断升高自己的购买价格，直至没有更高的买价出现，市场关闭，出价最高的买者胜市。

询价、询盘：网上询价市场类似于英式反向拍卖市场，不过市场竞争规则更宽松一些，卖者除去报价(和报量)外，还可投报其它附加条件，(如对交易的售后服务的某些要求和承诺)。这些附加条件往往加密报送买者，并对其它报价者保密。询价市场关闭前专门设置了静场期，以便买者考虑和评价卖者的附加条件(因此，并不一定是报价最低者胜市)。

公开市场与封闭市场：在(英式)拍卖中，由于市场操作的高度公开性，市场竞争价者的行为在一定程度上缺乏独立性，即某一买者的报价和数量信息立即被所有竞价者知晓，为了加强竞价者市场行为的独立性， 避免恶意吵作，就出现了封闭式拍卖(拍买)市场，每个参与者的报价和报量信息对其它参与者是保密的(例如：可以使用加密电子邮件发送这些信息)。这种封闭式市场的组织者必须严格按市场竞争规划判决胜市者。在电子市场中，这种组织者经常由计算机(网络服务器)承担，运行按市场竞争规则编制的软件，自动启动市场，延续市场竞争，直至清除市场，最终决定胜市者， 淘汰违规者。

单宗反向拍卖与打包反向拍卖：当网上国际贸易只涉及一种商品时，称此种国际贸易为单宗(商品)贸易。当一起国际贸易涉及多种商品时，称此种国际贸易为(商品) 打包贸易。网上打包国际贸易较网上单宗贸易的特征主要在于：

买方可以节省时间，提高效率，降低成本。把多种商品打包购买，只需一次性启动网上市场，统一完成交易，这比各种商品分别购买， 多次启动网上市场，寻求多个供货商(卖家)，要节省买方的许多时间和精力，提高购买的效率。

卖方有更多的竞争空间。打包贸易时，买方只统一开出打包价(整包的购买价)和各种商品的购买数量，卖方可在各种商品单价中进行多种组合，根据自己的优势进行网上竞价。这种更大的竞争空间，使得买方更乐于参加网上竞价。

市场竞争更加激烈。市场的本质在于竞争，市场竞争激烈程度可用单位时间内(例如 ， 一小时内)总报价次数与市场参与者的数量之商表示竞争程度愈激烈。

趋势四 采购方式单元化到多元化

传统的采购方式与渠道比较单一，但现在迅速向多元化方向发展，首先表现在全球化采购与本土化采购相结合。

跨国公司生产活动的区域布局更加符合各个国家的区位比较优势，而其采购活动也表现为全球化的采购，即企业以全球市场为选择范围，寻找最合适的供货商，而不是局限于某一地区。

其次表现在集中采购与分散采购相结合。采用集中采购还是分散采购，要看实际情况， 不能一概而论，目前总的趋势是：采购职能倾向于更大程度的集中化;服务性企业采用集中采购比制造业企业要多;小企业采用集中采购的要比大企业多;随着公司大规模的跨国并购， 更多的公司采用的是集中化分散采购的办法;组织结构扁平化必然导致企业控制权的分散， 所以本土化的市场采购权在一定程度上向下分散;对于相同的常规需求和服务采用集中采购的办法。

第三是多供应商与单一供应商相结合。在一般情况下，跨国公司均采用多源供应即多供应商战略， 在一个供应商那里的采购订单不会超过总需求量的 25%， 主要是为了防止风险 ， 但也不是供应商越多越好。

第四是制造商采购与分销商采购相结合。大型企业因为需求量大，往往采取从制造商直接采购，而一揽子供应合同或 JIT 采购(即准时采购模式)往往依赖实力很强的分销商对大量小额订单集中处理。

最后一种方式是自营采购与外包采购相结合。

趋势五 普遍注重采购商品的社会责任环境

据统计， 全球超过 200 家跨国公司已经制定并推行公司社会责任守则，要求供应商和合约工广遵守劳工标准，安排公司职员或委托独立审核机构对其合约工厂定期进行现场评估， 即我们常说的工厂认证或验厂。其中，家乐福、耐克、锐步、阿迪达斯、迪斯尼、美泰、雅芳、通用电气等超过 50 家公司已经在中国开展社会责任审核，有些公司还在中国设立了劳工和社会责任事务部门，根据专家估计，目前中国沿海地区已经有超过 8000 家企业接受这类审核，超过 50000 家企业将随时接受检查。

一些出口企业还深有感触地说，如今，不搞好劳工标准(包括工人的年龄、工人的工资、加班时间、食堂和宿舍条件等人权)， 简直没有办法和大公司做生意。目前，中国出口到欧美国家的服装、玩具、鞋类、家具、运动器材及日用五金等产品，都受到劳工标准的限制。

篇8：我国政府采购相关研究的文献综述

政府采购 (Government Procurement) , 在一些西方国家也被称为“公共采购” (Public Procurement) 。虽然政府采购制度已有200多年的历史, 但国际上对政府采购至今仍没有一个统一的定义。世界贸易组织《政府采购协定》中将政府采购定义为, 成员国的中央政府和地方政府以任何契约形式采购产品、工程和服务, 包括购买、租赁、分期付款购买、有无期权购买等。我们将其概括为各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要或为公众提供服务的需要以法定的方法、方式和程序从 国内外市场上为政府部门及所属事业单位、社会团体购买商品和劳务的行为。其实质是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合, 具有政策性、公平性、守法性和社会责任性等一般特点。

我国2003年颁布的《中华人民共和国政府采购法》对政府采购的定义是: 政府采购指各级国家机关、事业单位和团体组织, 使用财政性资金, 采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

孟春 (2001) 出版了《政府采购: 理论与实践》一书, 他指出: “各国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位, 应使用财政性资金对政府采购进行统一管理。”

苏明 (2003) 给政府采购做了定义, 他认为: “政府采购即政府统一采购或者是政府公共采购, 它是各级政府日常政务活动的必要程序, 是通过公开招标、合理竞争或者是直接付款给供货商开运用财政资金进行日常购买, 是一种财政开支关于购买商品和劳务的行为。”

2 国内外关于政府采购的相关研究

2. 1 关于政府采购理论发展的研究

1929年美国学者福布斯出版了著作《政府采购》, 这本书全面论述了政府采购问题, 但主要探讨的是集中采购的优缺点, 以及政府采购过程中官员考核和选拔方面, 最后得出的结论是: 关于政府采购官员的选拔需要以立法形式进行规则化, 并且应该建立一批职业化的政府采购队伍, 不能随意或者临时进行选择采购。

1947年英国学者鲍莫尔发表了《政府采购论》, 他主要是对政府采购方法进行了分析和归类, 概括为以下几种: 公开市场法、传统招标法、价格商讨法、价格公布法。

1977年美国教授勒与莱曼李合著了《采购和物料管理》, 着重介绍了政府采购部门在进行私人采购人员的选拔时, 应选择有经验的人员从事采购工作。并且还介绍了多种政府采购方法: 政府协商采购法, 询问价格采购法, 以及单一来源采购法。

1995年, 麦肯尼著作了《公共部门和非营利机构的有效财务管理》一书, 他认为政府采购过程中会产生腐败现象, 并且指出这种现象的产生原因是由于采购官员和代理机构之间的利益不协调, 提出的建议是完善整个内部控制制度, 防范和治理腐败的产生。

1988年美国采购专家佩奇出版了《公共采购和物料管理》, 区分了政府采购和私人采购, 从不同角度具体研究了政府采购制度, 并对其内涵进行了详尽的分析。

与国外相比, 我国对政府采购的探索起步较晚, 理论研究也较落后, 但是理论界和实践部门都积极地吸收和借鉴国外学者对政府采购研究的理论成果, 在此基础上, 我国学者从不同的视角对政府采购制度进行了深入的分析与探讨。

我国学者将对政府采购范围的研究分为两方面, 一是采购的主体范围, 二是采购的对象范围。通常来说, 对于国家机关、社会团体和政党组织是否应纳入政府采购范围, 我国学者已经达成共识, 但对于事业单位, 则有不同意见: 马国贤 (1999) 认为“政府拨款占其总支出达50% 以上的事业单位应纳入其中”; 曹富国 (2000) 认为“那些已经走向市场化的事业单位不应该纳入其中”; 还有学者建议凡是使用财政资金的都应纳入其中。在对政府采购规模的研究上, 经济学家李安泽 (2004) 认为一个国家的政府采购规模受到经济发展水平、政府职能和经济开放程度等因素影响, 政府采购的规模要从供给量、需求量、相关指标以及对财政资源进行内外配置的合理比例等角度进行衡量。大部分研究者都认为, 目前我国的政府采购规模较小, 为了不限制其发挥应有的功能, 我国应进一步扩大政府采购的规模。

2. 2 关于政府采购现状及问题的研究

随着欧美等国家国内产业的成熟和国际竞争力的增强, 为了进一步开拓和占领国外市场, 解决国际贸易失衡问题, 在全球关税壁垒逐步降低的大背景下, 政府采购越来越成为这些国家关注的焦点。进行了大幅修改之后新的《政府采购协议》, 于1996年1月1日正式生效。GPA对签署方境内的政府采购适用范围和政府采购市场的开放程度做出明确规范, 从而限制了政府采购歧视政策和消除贸易保护主义, 以在全球范围内实现更大程度上的贸易自由化。

Aaditya Mattoo (1996) 认为, GPA的非歧视条款好像最接近最大化全球福利的规则, 但是同时被经济学理论挑战, 首先, 他证明了在一定条件下, 如果各国政府在采购中实行歧视政策, 可能与其没有关系, 产出和贸易不可能受到影响。其次, 阐释了在迄今作为优先采购具有真正的效果, 它可能提高采购国家的福利。Alfons J. Weichenrieder (2000) 认为, 政府公共采购决定是影响产业结构的方式, 政府可能偏向国内企业而拒绝更为有效的国外企业。

在我国, 随着采购规模的扩大, 采购中不断暴露出各种弊端, 国内学者对其原因探究后提出以下观点:

第一, 制度设计不完善, 法律上存在漏洞。阮劫松 (2004) 指出, 目前我国虽然出台了《中华人民共和国政府采购法》 (以下简称《政府采购法》) , 但实施细则还不够完善, 在采购的过程中出现的许多实际问题没有统一的解决方式, 操作起来比较困难。马志强、习云蘅 (2005) 提到《政府采购法》与《招标投标法》在某些方面相互不协调, 在一些相同问题上, 《政府采购法》与《招标投标法》的规定也不一致。这样法律上的冲突不仅无法规范政府采购行为, 反而给相关人员钻了法律漏洞的机会, 滋生腐败。

第二, 监督“真空”。包军 (2010) 指出, 由于我国在理论上缺乏契约国家观念, 政府是纳税人的公共资金托管人的概念并没有被大家广泛接受, 所以纳税人也缺乏对公共资金进行监督的意识。即使是有意识想要进行监督, 政府采购没有足够的透明度, 也无法实现真正意义上的监督作用。

3 完善我国政府采购的对策建议

学者们针对问题的原因提出了一系列对策, 有从经济学的角度分析政府采购的宏观以及微观作用; 有从《政府采购协议》 (GPA) 与我国的政府采购制度比较中寻找应对之策的; 有专门针对政府采购的法律进行研究分析的; 有建立政府采购绩效评价模型谈如何治理政府采购的对策, 实现“绿色政府采购”的; 有从寻租理论的角度分析如何抑制政府采购中的腐败现象, 有从经济全球化的背景中来探讨如何完善政府采购制度等, 但从研究中也可以看到, 学者们对于对策的研究主要集中在两个方面, 一是政府采购制度的完善, 二是监督体系的构建, 实现真正的“阳光采购”。

第一, 政府采购制度的完善。倪东生 (2013) 认为要搞好政府采购, 最直接和最见效的就是先把政府采购的职能体系建立起来, 并将现代管理方式应用到政府采购中来, 张得让 (2004) 从政府采购支出的综合效益的角度分析, 为我国政府采购制度的改革提供方向; 徐焕东 (2007) 等人通过对政府采购制度完善中一些重点问题进行探讨, 提出相应对策。如政府采购制度规范范围需要明确的界定; 运行机制和管理体制需更科学规范, 处理好由谁采购、由谁管理、由谁监督、由谁仲裁等一系列问题; 增强政府采购需求规划和预算控制, 从源头上避免不必要的浪费; 邱泰如 (2009) 认为我国的政府采购制度虽已初步形成框架, 但是在社会主义市场经济条件下, 还需进一步的完善, 促进经济在稳定中发展。

第二, 监督体系的构建。何毅华 (2003) 等人指出政府采购的监督不能片面的认为是对集中采购机构的监督, 而应是对所有采购当事人的监督。于明奎 (2006) 经过分析政府采购中设租、寻租行为产生的原因和过程, 提出治理政府采购中设租、寻租行为的路径选择为: 一方面, 根据设租者“经济人”的特性, 规范政府采购中的委托代理关系, 建立有效的监督约束机制, 使设租的成本和风险加大, 设租行为得不偿失; 另一方面, 建立租金的消散机制, 完善政府采购市场, 实行科学、合理的政府采购方法, 使供应商在竞标中市场化的成本加大, 寻租的预期下降。

我国目前出现的一些采购乱象是发展过程中必须经历的一个阶段, 不能因为这些问题就否认政府采购的经济以及社会效益。应该找出产生问题的原因, 将其引向正确的发展道路。

参考文献

[1]Russell Forbes.Governmental Purchasing[M].New York:Happer&Brothers Publishers, 1929.

[2]W.J.Baumol.Notes on the Theory of Government Procurement[M].Economic Journal, Feb, 1947.

[3]Lamar Lee, Donald W.Dobler.Purchasing and Materials Management:Text and Cases[M].McGraw-Hill Inc.1977.