重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法

重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法（共2篇）

篇1：重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法

据国家发改委消息，10月21日，经国务院同意，国家发展改革委以通知形式印发《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》。此前，《办法》已经中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过。

根据《办法》，负面清单编制分为摸底研究、编制起草、统筹审核、公布实施、监督考核五个阶段。此次印发《办法》，旨在进一步指导各地方、各有关部门扎实有序做好负面清单编制实施各项工作，推动各地区按照主体功能定位可持续发展，强化重点生态功能区的生态产品服务功能。

《办法》提出，要建立“县市制定、省级统筹、国家衔接、对外公布”的工作机制，遵循“坚持分工协作、突出因地制宜、注重衔接协调、强化底线约束、严格监督考核”的基本原则，按照“摸底研究、编制起草、统筹审核、公布实施、监督考核”的编制实施程序，以及编制规范和技术审核要求，编制实施重点生态功能区产业准入负面清单，并从“动态监控、监督管理、激励考核”等方面加强实施管控。

印发《办法》的通知要求，地方各级人民政府、各有关部门要高度重视、强化领导，认真组织开展负面清单编制实施和监督检查工作，有针对性地约束不符合本地区主体功能定位的产业发展。地方各级人民政府要严格落实《办法》要求，因地制宜编制负面清单，并于规定日期前印发实施，同时做好监督检查工作。各有关部门要按照《办法》要求，进一步细化编制实施规定，建设动态监管平台、建立考核评价体系、健全激励惩戒机制、完善配套政策措施，促进各地严格按主体功能定位谋划发展。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门对各地负面清单编制实施情况进行动态监测和专项督查，组织开展负面清单实施成效第三方评估和专题考核评价，定期向国务院报告并通报有关地方，确保负面清单落到实处。

办法全文如下：

一、总体考虑和基本原则

在开展资源环境承载能力评价的基础上，遵循“县市制定、省级统筹、国家衔接、对外公布”的工作机制，因地制宜制定限制和禁止发展的产业目录，完善相关配套政策，强化生态环境监管，确保严格按照主体功能定位谋划发展。遵循以下原则：

（一）坚持分工协作。县（市、区）层面根据本地资源禀赋条件和现有产业情况，具体负责拟定负面清单；省级层面负责统筹审定各县（市、区）负面清单，并按照国家层面的衔接审查意见修改完善、公布实施、加强监督；国家层面负责做好对各地负面清单的衔接审查、监督管理和奖惩激励工作。

（二）突出因地制宜。区分水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等不同类型重点生态功能区的特点和保护需要，形成更具针对性的负面清单，必要时应明确不同类型产业所适用的具体区域范围，避免“一刀切”。

（三）注重衔接协调。加强位于同一重点生态功能区范围内的省（自治区、直辖市）以及县（市、区）之间、资源要素禀赋条件相近区域之间的沟通协调，确保负面清单的协同性。

（四）强化底线约束。将《产业结构调整指导目录》（以下简称《指导目录》）、《市场准入负面清单草案（试点版）》（以下简称《清单草案》）、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和地方性相关规划、意见、方案中已经明确的限制类和禁止类产业作为底线，进一步细化从严提出需要限制、禁止的产业类型，不得擅自放宽或选择性执行国家产业政策的限制性规定。

（五）严格监督考核。实行最严格的产业准入标准，强化对各类开发活动的严格管控。建立健全负面清单实施情况监督检查和问责惩戒机制，建立与重点生态功能区动态调整、配套激励奖惩政策衔接挂钩的协调机制。

二、编制实施程序

（一）摸底研究阶段。各县（市、区）人民政府收集整理与负面清单相关的法律法规、环境政策、产业政策和标准等，全面梳理本行政区域内的产业发展情况，系统评估区域生态环境状况，筛选并提出纳入负面清单的产业类型。

（二）编制起草阶段。各县（市、区）人民政府依据《国民经济行业分类（GB/T 4754－2011）》（以下简称《行业分类》）对产业类型进行规范，针对限制类和禁止类产业分别提出管控要求，编制形成负面清单和相关说明文件。

（三）统筹审核阶段。各省（自治区、直辖市）发展改革委会同有关部门，对各县（市、区）负面清单进行统筹审核，并督促各县（市、区）广泛听取意见、进行修改完善后，汇总报国家发展改革委。国家发展改革委会同有关部门和科研机构，组织开展技术审核论证，形成衔接审查意见，反馈各省（自治区、直辖市）发展改革委。列入负面清单的产业涉及毗邻军事区域的，应通报部队有关部门参与会审。

（四）公布实施阶段。各省（自治区、直辖市）发展改革委会同有关部门，根据国家发展改革委反馈的衔接审查意见，对负面清单进行修改完善，报请省级人民政府批准后公布实施，并报国家发展改革委统筹上报国务院备案。

（五）监督考核阶段。各省（自治区、直辖市）人民政府和国务院有关部门要对负面清单执行情况进行监督检查，每年形成专项报告，作为考核重点生态功能区建设成效、完善配套激励奖惩政策的重要依据。

三、编制规范要求

（一）加强产业梳理筛选。根据不同类型重点生态功能区发展方向和开发管制原则，结合生态环境影响评估结果，将不适宜产业筛选纳入负面清单，第一产业重点针对农、林、牧、渔业等；第二产业重点针对采矿、制造、建筑、电力、热力、燃气及水的生产和供应业等；第三产业重点针对交通运输和仓储、房地产、水利管理业等。属于国家层面规划布局的产业，如核能发电、航空运输、跨流域调水等，不纳入负面清单管理。

（二）标明产业分类代码。按照《行业分类》对筛选纳入负面清单的产业类型及名称进行规范，分别细化至大类、中类和小类，并注明分类代码。

（三）划分产业管控类型。对照《指导目录》中的鼓励类、限制类、淘汰类和《清单草案》中的禁止准入类、限制准入类产业管控类型，结合本地资源禀赋条件和生态保护需要，确定限制、禁止的产业类型和管制空间。

限制类产业，要包括《指导目录》和《清单草案》的限制类产业，以及与所属重点生态功能区发展方向和开发管制原则不相符合的允许类、鼓励类产业。

禁止类产业，要包括《指导目录》和《清单草案》的淘汰类、禁止类产业，以及不具备区域资源禀赋条件、不符合所属重点生态功能区开发管制原则的限制类、允许类、鼓励类产业。

（四）从严提出管控要求。按照不同类型重点生态功能区发展方向和开发管制原则，以及《指导目录》和《清单草案》、各行业规范条件、产业准入条件、地方相关产业准入政策等，从严提出可量化、可操作的管控要求。

对于限制类产业，要对限制的规模（或产量）、区位（或范围）、生产工艺、清洁生产水平等予以明确界定，强化规划选址管理，对不符合要求的现有产业（企业）要提出关停并转或技术改造升级的时限要求（原则上不超过3年，下同）和具体措施。

对于禁止类产业，要在全域范围内禁止发展，现有产业（企业）在《指导目录》和《清单草案》淘汰范围内的要立即关闭，其他现有产业（企业）要提出退出的时限要求和具体措施，对受损企业提供合理的补偿或转移安置费用。

对于本行政区域内的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等由法律法规管控的区域，其管控要求依法执行，不再另行制定。

（五）编制成果要求。各县（市、区）负面清单编制成果，要包括负面清单和编制说明。

四、技术审核要求

按照“客观公正、突出重点、确保底线、科学规范”的原则，对负面清单进行技术审核。主要审核列入负面清单的产业目录中，涵盖范围的全面性、名称及代码的规范性、管控类型的合理性以及管控要求的针对性。同时，结合不同类型重点生态功能区，进行各有侧重的技术审核。

五、加强实施管控

（一）加强动态监控。按照负面清单管理要求，利用对地观测遥感技术和水土环境监测网络等，对各类建设开发活动特别是产业发展行为，以及各类生态系统变化、污染物排放情况等，实施动态监控，及时发现负面清单实施过程中出现的问题和偏差。

（二）加强监督管理。各省（自治区、直辖市）人民政府和国务院有关部门要对各县（市、区）负面清单执行情况进行监督检查，开展负面清单实施成效第三方评估，对实施成效不力的进行通报批评并督促整改，经过整改仍达不到要求的，采取扣减生态补偿资金、实施区域限批等处罚措施，直至调整退出重点生态功能区范围。

（三）加强激励考核。建立符合生态文明建设要求并有利于推动负面清单落地实施的激励考核评价体系，提高其占地方生态环境绩效考核的权重，深入研究相关配套措施和手段，强化负面清单考评结果运用，严格执行生态环境损害责任终身追究制度，加大奖励惩戒力度，有效引导和约束各地按照主体功能定位谋划发展。

篇2：重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法

一、总体要求

(一)负面清单基本内涵。

《负面清单》上的产业主要分为禁止类和限制类两类。其中，禁止类发展产业是指在增量上严格禁止新增投资建设，在存量上限期(原则上不超过3年，下同)淘汰和退出的产业类型。限制类发展产业是指新建、改扩建项目在区域、规模、工艺技术、清洁生产水平等有关方面须满足规定准入条件和标准，对现有但不符合要求的产业(企业)，限期关停并转或进行技术改造升级。原则上，《负面清单》公布实施后，凡禁止类产业，在国家重点生态功能区行政区域内禁止进入和发展;凡限制类产业，必须满足规定的标准条件后，才能进入和发展。

(二)负面清单管控空间范围。

《负面清单》所管控的范围覆盖国家重点生态功能区行政全域，但不涉及自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水水源保护区等国家已有明确法律、法规强制性保护的区域。

(三)负面清单管控重点产业。

《负面清单》主要针对《国民经济行业分类》(GB/T4754-)中的第一产业(即农、林、牧、渔业)、第二产业(即采矿业、制造业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、建筑业)、以及第三产业中的交通运输和仓储、房地产开发经营、水利管理等产业(项目)，涵盖各地现有产业(包括现有主导和现有一般产业)和具有资源要素禀赋的规划发展产业，不包括超出地方事权范围或由国家规划布局的产业(项目)。

(四)负面清单管控重点内容。

列入《负面清单》禁止类的产业主要包括：《产业结构调整指导目录(本)》(修订，以下简称《指导目录》)中淘汰类;《指导目录》中限制类，且与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业;《指导目录》中鼓励类和允许类，但在本行政区域内不具备资源要素禀赋，且与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业。

列入《负面清单》限制类的产业主要包括：《指导目录》中限制类;《指导目录》中鼓励类和允许类，在本行政区域内具有一定资源要素禀赋，但与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业。

(五)负面清单具体管控要求。

《负面清单》所提出的管控要求依据《全国主体功能区规划》、《吉林省主体功能区规划》、《环境保护部国家发展改革委关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的`若干意见》(环发[]92号)等相关政策文件提出。产业准入条件严于国家《指导目录》和《市场准入负面清单草案(试点版)》(发改经体[]442号)。其中，《指导目录》中的淘汰类，全部列为《负面清单》的禁止类;《指导目录》中的限制类(除已列入禁止类的)，全部列入《负面清单》的限制类，且禁止项目投资新建。在具体管控要求上，列入《负面清单》禁止类产业涉及的项目，禁止新建，现有此类企业限期关闭退出;列入限制类产业的新建、改扩建项目，须在规模(产量)、生产工艺、区位布局、清洁生产水平等方面满足相关管控要求，对现有此类企业，须进行生产工艺、环保措施和清洁生产等方面改造升级，限期达到规定管控要求。

二、注重调整完善

《负面清单》属于试行版，在临江市、靖宇县、抚松县、长白县、浑江区、江源区、敦化市、和龙市、安图县、汪清县、通榆县11个国家重点生态功能区先行试点。试行过程中，各国家重点生态功能区地方政府和相关部门要充分听取各类市场主体和公众意见，开展必要的政策解读和宣传，根据各方面反映的突出问题，及时提出调整、完善《负面清单》的意见建议。省发展改革委将会同有关部门，及时开展研究论证，并以补充通知等形式适时修改完善。

三、强化统筹衔接

《负面清单》所列事项截至于6月30日。自207月1日起，国家和省政府决定取消、新设或调整行政审批事项的，决定修订《指导目录》和《政府核准的投资项目目录》的，以及对禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等事项作出新的规定的，以最新规定为准，《负面清单》直接与之衔接。

四、加强组织领导

各国家重点生态功能区地方政府是制定和执行产业准入负面清单制度的责任主体，要守土有责、守土尽责，高度重视，切实加强组织领导，建立工作机制，统筹做好现有企业关停并转、改造升级、进园入区等工作，制定出台具体实施意见或工作方案，并报省发展改革委备案。各地发改部门是落实牵头单位，要切实履行职责，组织协调国土、建设、环保、工商、卫生、农业、林业、公安等相关部门，做好市场准入和退出、项目审批和淘汰等工作。省发展改革委是统筹协调部门，将加强与国家制度安排的有效衔接，积极做好组织推进、技术指导和监督管理工作。

五、严格监督考核

各国家重点生态功能区每半年要对本地区产业准入负面清单执行情况进行自查，形成专项报告报省发展改革委。省发展改革委将组织相关部门，定期对各地进行实地考察和动态检查，每年形成专项报告上报省政府，确保负面清单制度的有效实施。检查(考察)结果将作为考核国家重点生态功能区建设成效、完善配套激励奖惩机制的重要依据。

六、其他要求