境外考察报告

2024-04-11

境外考察报告（共6篇）

篇1：境外考察报告

关于赴境外精准交流考察的报告

公司职位姓名

按照旅游局安排，9月18号至9月22号赴境外精准交流考察的目的地为日本大阪，赴日本就乡村旅游观光建设、乡村发展方式、农副产品开发进行了考察学习，考察团一行先后参观了美山町、白川乡、古川町、和歌山、黑潮市场等乡村旅游发展突出地方，听取了相关情况的介绍，并就乡村旅游观光的发展史、乡村发展管理等问题作了深入细致的探讨。这次考察的活动虽然时间短暂，但内容丰富，及开阔的视野、认识到了差距，又受到了启迪，先报告如下：

日本考察第一站：美山町

美山町，一个古朴的被历史遗留的茅草屋村落，这里保留着传统而古老技艺对这些茅草屋进行修复，美山町以广大的山川与森林包围，处处显示着青山绿水、田园风光与茅草屋交织的乡村景色。

干净的马路，整洁的村子，没有吵杂，没有污染，被绿植覆盖的荒瘠土地，没了飞扬的尘土。依路而建的休息站，更是为村子留下了路过的游客，也为村子的旅游观光事业提供了有力的第一张名片。

休息站的小店，则是售卖者村民们自己生产的农副产，每个商品上都标示着生产者信息及物品信息。美山町的特产则是美山大米，日本是个注重细节的民族，这一点也完美的体现在美山大米的包装，一小袋的体验装，可以做两碗米饭，真空包装，方便游客携带，不仅为美山町做了宣传，也能够满足游客的购物心理，也不会成为游客的负

担。

日本考察第二站：白川乡

白川乡，合掌村被列为世界遗产，其建筑风格与美山町一样的茅草房，房屋数量更多，保存更完好，站在山顶俯视整个村子，错落有致，安静而祥和，四面环山独特的风景也让村子有种世外桃源的感觉。

白川乡吸引了国内外的大量游客到此，几百年前的茅草屋建筑被保护到现在，是吸引国内外游客的重要因素。

村子内整洁、安静，临街小店内满目琳琅的特色产品，有很多则是村民们自己生产的产品，游客的到来也会为此消费其他地方没有的商品。

日本考察第三站：古川町

古川町，日本清酒的著名的三家厂家全部在此，酿酒方式一直保存着传统工艺，以前古川町内的河道污染如同我国现状，经过村民齐心协力的治理，达到了现在看到的清澈见底、鱼儿畅游的

景象。令人感慨的是每年4月19至20日的飞驒古川祭，两天的时间可以吸引5万游客，也带动了当地的经济发展。

日本考察第四站：和歌山县

和歌山县秋津野，以橘子带动发展，在秋津野听取了玉井社长关于“绿色运动、挑战未来”的讲解，讲述了秋津野的发展史，源于不懈的坚持与努力，获得今天的秋津野发展，以种植橘子，到观光旅游、体验种植采摘、提供游客食宿、接受外国人的休学旅行，从鲜品售卖到多元化深加工，每一步都付出了辛劳的汗水。

秋津野当地一所小学校撤离，日本政府本计划要拆掉，经过村民的争取，买下来装修成了集教育、体验、交流、住宿一体的多功能场所。

橘子的深加工由橘汁到橘子香皂，农产品所有材料全部合理利用，没有给环境造成一点污染。

日本考察第五站：和歌山黑潮市场

黑潮市场地处日本最大的半岛“纪伊半岛”的西南面，面向太平洋，是关西最老牌的生鲜集市，有将近17年的历史，依照60年代日本市场的风格布置，是关西地区有名的海鲜市场。这里简直称得上是一座海鲜博物馆，从九州岛到北海道，全日本各地各种各样的海鲜产品琳琅满目，令人垂涎。每天会在这里进行3次定时的金枪鱼解体秀。只凭一把刀，巨大的金枪鱼，转瞬间便被干净利落地肢解完毕，整个过程，精彩漂亮。可在餐馆里吃到新鮮的海产品，还可到土特产店购买各种当地土特产。

考察感想：

在日本的5天时间里，没有听到过一声汽车鸣笛、没有看到一人随手丢弃垃圾、没有看到插队拥挤，在古川町，考察团50多人拥堵在了人家门口，大概70岁的老人家开车回家，看到考察团远远的停在后面，没有按下喇叭，也没有向国人一样不耐烦的高声叫喊，知道考察团让出足够通行的道路，老人家才把车开到院子里，低速路过时一直在说道歉，我们国家的国民素质有待提

高，提高素质，才能解决乱丢垃圾，遵守交通秩序，保护环境卫生。

日本对学生的教育是非常注重的，教育是一个国家的未来，孩子不能有一个良好的学习生长环境，怎可能培育出栋梁之才，日本目前不在是一个个子矮小的民族，日本国家对在校学生的饮食营养非常重要，一天所摄入的营养由国家统一规定，硬性执行的。相对比国内，以利益为重，三无食品，低价饭菜供给学生食用，学生的身体状况怎能正常生长，自欺欺人的方式耽误着一个国家的未来。

日本对农村发展政策是一村一品，打造每个村子都具有自己的特色，不模仿、不竞争、结合自身优势生态发展。

日本之行，结合自身发展，面向民俗民宿打造观光旅游业态，是农村根据自身优势开发农产品，精细化，特色化，创新发展，注重细节，打造体验式，服务化生态农业。

篇2：境外考察报告

西宁青徽商贸有限责任公司是一家经营和开发青藏地方土特产品的公司。公司立足青海，一直以来积极开发青藏高原特有的资源，如：牦牛肉干、冬虫夏草、藏茵陈、藏雪莲、藏红花等。为了以质取胜、科技兴贸，使青藏特有产品逐步走出国内、走向国外市场，通过境外出国考察使青海的土特产品走出国门，走向这些国家。让这些国家的商家去了解我们企业的产品走向国际市场、开拓国际市场、更好更有利的推动企业和地方经济发展，都具有积极意义。

通过考察，广泛接触商界人士，广泛宣传我们的产品，争取合作意向，解放了思想，找准本单位发展的差距，开拓思路，同时境外出国考察能够给国际市场的商家传递企业信息，促进这些商家对企业的了解，增加彼此的信任，对公司产品的宣传起到积极的影响，从而带来合作的商机。

篇3：境外考察报告

0 引言

2016年8月房地产服务商戴德梁行首次面向中国大陆投资者投资意向进行了调查, 并于近日发布《2016中国境外地产投资意向调查报告》。调查显示, 投资者对“安全港”的市场情绪正在持续上升。2016年前8个月, 美国和澳大利亚的市场情绪分别上升6%和2%, 据受访者称, 他们越来越喜欢成熟市场中经受住考验的投资目的地。

本次调研对象多为企业投资者和房地产开发商, 超过3/4 (76.5%) 在中国大陆设有总部, 其中大约一半的海外投资额在10~100亿人民币之间。

调查显示, 这些中国企业平均将44%的海外资金投到美国, 接下来依次是澳大利亚 (22%) 、英国 (10%) 、中国香港 (6%) 和加拿大 (3%) 。其他国家或地区占15%。与2015年相比, 这些中国投资者对美国和澳大利亚投资热情继续增长, 总体增加了8% (见图1) 。

1 美国市场独占半壁江山

由于国内经济增长放缓, 越来越多的中国投资者选择相对稳定的海外市场投放资金, 通过资产多样化而降低投资风险。其中美国和澳洲的投资倾向较2015年分别增长了6%和2%。调研结果显示中国投资者平均将44%的海外资本投放在美国, 实际交易份额占比其实更高。根据Real Capital Analytics (RCA) 提供的数据看, 2016年前8个月美国占中国海外地产投资 (大宗交易) 总额的57%, 比排名第二的中国香港高出近40% (见图2) 。

美国市场的高流通性以及资产易转手的特点, 吸引了众多中国投资者。截至2016年8月, 美国市场有7宗价值超过2亿美元的大宗交易。相反, 尽管澳大利亚于2016年前8月有44宗交易, 但每宗投资额较小。由于当地银行对于一些开发商采取了更严格的贷款政策, 导致当地的交易规模较小 (见表1) 。

2 纽约继续成为美国最受欢迎市场

作为全球金融中心, 纽约对中国投资者来说依然是最热门的海外投资目的地。调查显示, 96%的调研对象表示对纽约市场有投资兴趣 (见图3) , 印证了2016年前8个月高达56.3亿美元的投资额。

除了最受欢迎的写字楼及酒店资产, 美国的住宅市场也越发受中国投资者关注。这得益于大量的中国移民涌入美国, 使许多区域房屋需求量上升, 因而更多的中国开发商愿意冒险开发住宅项目。譬如, 鑫苑 (中国) 置业有限公司于2016年8月在纽约都会区购置了第3个住宅项目, 价值6600万美元、位于华人区法拉盛的公寓综合体。

除了纽约, 中国投资者对美国西海岸城市偏爱有加。旧金山以74%排名第二, 洛杉矶以61%排名第三, 西雅图则以35%排名第五。RCA数据显示, 于2016年前8个月, 旧金山和洛杉矶作为西海岸的门户城市已经分别吸引了来自中国买家的14.5亿美元和1.1亿美元的投资 (见表2) 。根据Los Angeles Times报道, 中国开发商在洛杉矶土地开发也十分活跃, 2014年以来在洛杉矶中心区域就有7笔超过1900万美元的土地交易。

西雅图则特别受一些在美国有投资经验的中国开发商的欢迎。最近, 中国最大的房地产开发商万科预计将投入2亿美元协助建造西雅图未来最大、高达43层的公寓综合体。除了房地产开发项目, 西雅图的零售物业、开发用地以及工业物业均受到中国投资者的欢迎。据RCA数据显示, 于2016年前8个月, 中国投资者在西雅图的大宗交易投资额已达4110万美元。

3 中国投资者视英退欧为投资良机

调查显示, 中国投资者对英国房地产市场充满信心。74%的调查对象认为英退欧带来了投资英国物业的好时机, 其中包括61%在英国没有资产但计划于5年内投资英国, 以及13%在英国已有资产并且计划在5年内加大在英投资的中国企业 (见图4) 。

当被问及中英两国在脱欧之后的关系时, 将近80%的调查结果显示英退欧后中英两国之间的贸易将会维持现状或者变得更加顺畅。欧盟国家相较英国则没有那么乐观, 仅有33%的调查者认为英退欧会促进中国和欧盟国家之间的贸易关系, 相较48%的调查者认为英退欧会促进中英两国的贸易关系的比例明显降低。而在英国, 绝大部分中国投资者都偏向于伦敦市场。调查结果显示95%的调查者对伦敦有兴趣, 其次是曼切斯特, 有超过1/4的调查者表示对其有投资兴趣 (见图5) 。

2016年前8个月, 中国投资者在英国收购了6栋写字楼, 总价值接近15亿美元 (见表3) 。除此之外, 万科和民生银行于9月分别抢购了伦敦市两幢优质写字楼。万科购置了位于伦敦西区价值1.54亿美元、面积为6503m2的Ryder Court写字楼;民生旗下一个港资子公司SRE Group于同一周内收购了位于伦敦市中心价值1.13亿美元的法国银行SociétéGénérale总部大楼。尽管英退欧带来了一定的不稳定因素, 但是伦敦作为全球的经济中心, 以及其写字楼物业多为10年以上的租赁合约, 一定程度上降低了投资风险。

4 中国投资者优选写字楼及酒店物业

中国投资者在调查中显示出强烈的倾向性, 80%的投资者表现出对英国写字楼市场感兴趣 (见图6) 。英国的住宅及酒店物业也受到较大的关注。相反, 对于较为缺乏海外经营经验的零售物业及休闲产业则兴趣度较低。

除英国外, 全球范围内写字楼和酒店物业仍最受中国投资者青睐。RCA数据显示, 2016年前8个月, 在最大宗的10笔交易中, 写字楼交易占据8席。

写字楼总交易额达119亿美元, 占比约为51% (见图7) 。写字楼物业不仅可以提供相对稳定现金流, 同时抗跌性较强, 而这两方面都是中国投资者比较看重的。

酒店物业近期也吸引了越来越多的中国企业投资者的关注, 这得益于中国游客的增长以及更为宽松的旅游签证政策。酒店物业2016年前8个月的成交额高达77亿美元, 占据了境外大宗交易总金额的1/3。其中最大的一笔交易为安邦保险协议收购Blackstone Group旗下高达65亿美元的Strategic酒店物业。

(本栏目文章仅代表机构或作者个人观点, 不代表本刊立场)

篇4：境外婚礼调查报告

1.你对境外婚礼的接受程度是？

人民币汇率一直在飙升，这可是利好境外婚礼的，若有假期，不妨尝试一下出境结婚。

2.你选择境外婚礼的时间是？

老一辈婚礼专家说，婚礼选择在春天和冬天，这样孩子降生的时候在夏天和秋天，天气上而论，对妈妈来说十月怀胎会好过一些。不过现在结婚跟生孩子已经没有太多紧密联系了，不如选公众假期、夏天或秋天，利人利己。

3. 你最“心水”的境外婚礼地点？

传说，每对新人心中都有一座海岛。“海岛情结”严重，自然是因为海岛优越的先天条件——漂亮的沙滩、白云、海鸥，还有就是无处不见的广告轰炸。由此推断，将来海心沙会成为广州最旺的市区婚纱摄影点?

4.你会考虑什么形式的境外婚礼？

预计选择“教堂婚礼”的人是这么想的：一是，电视电影里不都这么演的吗？结婚就要去教堂，这跟套套就选杜蕾斯一样，起码不会出问题；二是，在神的注视下，获得祝福和庇佑，不会那么容易离婚。

5. 你的境外婚礼预算是？

其实，一场婚礼花费了多少钱不重要，更不是要追求性价比。最重要的是收回了多少贺礼！相信“境外婚礼”的名头下，红包怎么也得加倍吧！

6. 你希望境外婚礼持续多长时间？

想一下，我们关掉iPhone，完全放下自己手中的事情，随便玩，这种状态能持续一周以上吗？这个调查的答案呼之欲出。特别好奇选择“30天以上”的人，敢情你爸是山西煤矿主吧？

7. 对于婚礼仪式的策划，你DIY意愿程度是多少？

一直以为，人们心甘情愿交钱，并任由对方“话事”的事情是看医生，想不到还有40%的人选择“完全交给婚庆公司”。亲爱的读者，请牢记这一点，你交了钱，你是甲方，你是光，你是电，你是唯一的神话……

8.境外婚礼哪一点最吸引你？

中国人并不比犹太人缺乏经济头脑，你看吧，婚礼办完新郎新娘一并将蜜月也过了，一石二鸟，可谓榨干机票的剩余价值。如果更狠一点，直接度完蜜月，同时也把孩子产下来，就不用排队去香港，那真是一石N鸟皆大欢喜。

9.你最关注境外婚礼的哪些因素？

篇5：境外国资调查报告

对此，《国资报告》编辑部历时近一个月查阅相关资料，进行了大量基础性的分析和研究，并联系了相关部门、涉外律师事务所及关注国企境外资产的专家学者，对以上社会关注的问题进行了深入分析和解答。

据《国资报告》记者调查统计发现，目前，境外国资总量已不少于12万亿元。一方面由于境外国资的规模越来越大，另一方面由于境外国有资产管理存在着复杂性，因此，也就不断有国资流失的案例发生。而随着一带一路战略向更深层次推进，我们相信，中国的境外国有资产必然会更加庞大，可能被侵蚀的风险也会越来越大。必须从现在起着手系统地构建针对境外国资的常态化监管机制，以有效防止境外国有资产流失。

自改革开放以来,一大批有实力的中国企业积极实施走出去战略,广泛参与国际国内两种市场的竞争。国有企业尤其是央企更是成为中国境外投资的主力军,已经逐步进入国际化发展时期。

比如，近年来李克强总理力推的高铁外交，不仅促成了南北车合并成中国中车，也将中央企业的国际影响力推向了一个新的高度。目前，随着一带一路战略的实施，更多的国有资本将出海。而与我国国企国际化发展相伴相随的,是境外投资的风险与监管难度与日俱增。

2015年，国务院国资委将深入开展国际化经营列为年度七大重点任务之一，其主要内容包括服务国家战略，加快优势产业走出去步伐，探索创新走出去模式，注重防范国际化经营风险，探索国际化经营规律等。

长期以来，中国的国有企业特别是中央企业是对外投资的主体，通过日益频繁的对外直接投资和海外并购等方式，形成了巨额的境外资产。尤其是自2009年之后，大量国有企业前往国外抄底，境外国有资产增长更加迅速。

中国企业联合会和中国企业家协会联合编著的《中国500强企业发展报告》显示，2011中国100大跨国公司海外资产总额约3.25万亿元。此后的2012、2013中国100大跨国公司的海外资产分别为3.82万亿元、4.5万亿元，以接近17%的速度增长。

到2012年年底，中国海外资产最大的47家央企，海外资产总规模已经达到3.8万亿元，海外收入达4万亿元，员工总人数达到44.8万。这47家央企海外资产总量占到全国最大的100家跨国公司海外总资产的85%，成为中国企业走出去的绝对主力。

在2014中国100大跨国公司榜单中，100家中国公司的海外总资产达到5.24万亿元，增长比例接近16%，国有企业的总数量已经增长至84家。其中，中央企业首次达到50家，海外资产约为4.5万亿元;民营企业共16家，海外资产约为2593.2亿元。

国务院国资委公布的数据显示，截至2014年底，绝大部分中央企业都在境外(含港澳地区)设立了分支机构，这些机构遍布在世界150余个国家或地区，资产总额已经达到38.7万亿元。而在国资委监管的中央企业纯境外单位中，资产总额、营业收入、利润总额已分别达到4.68万亿元、4.49万亿元和1200亿元。

除了110多家央企在境外的巨额资产，地方国企境外资产也颇具规模，仅在2014中国100大跨国公司榜单中的34家地方国有企业，其海外资产已经达到4757.8亿元。

除此之外，国有控股金融机构的境外资产规模更加庞大。根据中国银行业协会发布的《2013年度中国银行业社会责任报告》显示，截至2013年底，18家中资银行业金融机构共在海外51个国家和地区开设了1127家海外分支机构，总资产超过1.2万亿美元，按照现有汇率，折合人民币7.45万亿元。

因此，仅从上述所涉及到的境外国有资产来说，这一总量已经是一个超过12万亿元的天文数字。

近几年来，中国的境外国有资产无论是规模还是增长速度都超出了人们的预期，也让社会越来越关注这一问题：这么庞大的境外国有资产究竟该如何进行有效管理?都有哪些特点?

对此，《国资报告》记者联系了东北财经大学经济与社会发展研究院副院长庞明川。庞教授认为，一般来说，境外国有资产的管理主要有以下特点：

第一、双重性。即境外资产必须同时接受投资国(母国)和投资所在国(东道国)的双重管理。第二、国际性。境外资产是经过最初的国际贸易进而演化为国际投资形成的，在经营管理过程中，主要依托国际市场的发展，进而带动国内外向型经济更好更快地进入国际市场。第三、灵活性。境外资产主要是投资主体在跨国投资的过程中通过参与国际市场竞争而形成的，为适应国际市场竞争，投资者在投资决策、资金投入、投资方式和投资地区选择等方面都必须具有高度的灵活性。第四、复杂性。主要体现在经营管理上的复杂和所面临的外部环境的复杂等。

一方面是由于境外国资的规模越来越大，另一方面是由于境外国有资产管理存在着复杂性，因此，也就不断有国有资产流失的案例发生。

案例篇·境外国资流失五宗最

随着越来越多的国企走出国门，海外经营的风险也在加大。国有资产流失的可能性增高，既与走出海外所面临的不同环境有关，也与国有企业自身的经营和管理能力密不可分。

清华大学战略新兴产业研究中心主任吴金希认为，首先，海外国有资产流失是由于一些国有企业盲目进行扩张而饥不择食，吞下许多难以下咽又弃之可惜的海外项目，尤其是一些资源类项目。例如中国企业在澳大利亚大量投资的铁矿石和煤炭项目，现在经营很困难;其次，是为了搞形象工程和面子工程，为了走出去而走出去，明知有风险仍要仓促上马。再次，是国有企业内耗严重，例如南车北车竞标的时候互相拆台。像这样鹬蚌相争、渔翁得利的现象有很多。另外，管理层腐败也会导致巨额海外国有资产损失。

目前，由于常态化的监管机制还没有完全建立，十余万亿元境外国有资产随时都面临着被侵蚀的风险。那么，那些最令人印象深刻的境外国资流失的案例都有何特点?它们背后深层次的原因是什么?通过梳理发现，境外国资流失主要可以分为以下五宗最：最草率的仓促上马;最遗憾的经营失策;最内讧的恶性竞争;最无奈的审批僵化;最腐败的管理漏洞。

1.最草率的仓促上马：波兰A2高速公路项目

过程：波兰A2高速公路工程是波兰政府公开招标的项目，中海外联合体于2009年9月中标其中A、C两标段，总长共49公里。这是中国公司在欧盟地区承建第一个基础设施项目，但由于中海外提出的报价只有波兰政府预算的52%，曾一度引来低价倾销的指责。2011年5月，因为中海外没有按时向波兰分包商支付货款，后者拒绝继续向工地运送建筑材料，最终造成工程从5月18日起停工。2011年6月初，中海外最终决定放弃该工程，并赔偿1.885亿欧元。

反思：随意的投标体系。中海外急于进入欧盟基础设施市场，制定了低价中标的策略，希望利用中国廉价劳动力的优势降低成本，并通过工程中途变更抬高价格获取利润。殊不知预想的劳动力低成本优势并不存在，在施工过程中原材料又不断上涨，而波兰又是个财政相对透明的国家，工程制度也很健全，容不得中途加价，这使得中海外的如意算盘落空。国企走向海外时急功近利的现象很严重，最终成了自己给自己下套，搭上了大量国资换来一次深刻的教训。

2.最遗憾的经营失策：中航油陈久霖事件

过程：2004年12月，中航油(新加坡)公司首席执行官陈久霖接受警方对中航油巨额亏损案的刑事调查。此前，陈久霖闯荡海外市场7年整，遭遇了冰火两重天：一个因成功进行海外收购曾被称为买来个石油帝国的石油大亨，却因从事投机活动而造成企业近5.54亿美元的巨额亏损;一个曾引领亚洲经济潮流、年薪490万新元的打工皇帝，却因在期货市场的违规操作而接受审判。

反思：成也萧何败也萧何。曾任中海油CEO的陈久霖只用了7年时间，就把中航油(新加坡)公司从一个半死不活的海外国企经营成风靡亚洲的石油帝国。但在此之后，陈久霖由于对期权油价判断失误，在一夜之间从顶峰跌落谷底。完全不顾市场趋势而进行逆向操作，其代价只能是既坑了自己又搞垮了一家上市公司。这颇有些成也萧何败也萧何的意味。

3.最内讧的恶性竞争：南北车的海外竞标

过程：自2000年分拆于原铁道部下属的中国铁路机车车辆工业总公司之后，中国南车和中国北车一直在明争暗斗。2011年，在土耳其的机车招标项目上，中国北车刻意压低价格，与中国南车竞争，最终使得该项目被韩国公司抢走。一年后，在阿根廷政府机车外包项目上，南车欲报一箭之仇。首轮竞标中国北车报价230万美元/辆，比国外阿尔斯通等竞争对手的报价性价比更高，因此有望中标。然而，中国南车却开出127万美元/辆的超低价，最终从中国北车手中抢下了总额近10亿美元的订单。

反思：同根相煎何太急。中国南、北车在海外的恶意竞争以及互挖墙角，致使原本可观的项目利润就这么无声无息地打水漂了。国资委研究中心主任楚序平曾在第四届国际投资论坛上发声：以前在国外老乡见老乡，两眼泪汪汪，现在是他国遇老乡，两眼露凶光。这种竞争导致国家的利益大量丧失。正是如此，这种各自为战的恶性竞争让中国企业在国际谈判中十分被动，最终不得不采取低廉的报价或者接受昂贵的价格，致使国资大量隐性流失。

4.最无奈的审批僵化：五矿等痛失发展良机

过程：2005年，五矿公司向国家某部门申报，以20多亿美元收购加拿大有色金属巨头诺兰达公司，但是有关部门认为该项目风险大、可行性研究不充分，对项目申请不予批准。结果第二年诺兰达公司的价值翻了一番，上升到50多亿美元，五矿因此痛失发展良机。无独有偶。2006年，上海宝钢为参与高端钢材市场竞争，拟就近低成本利用澳洲铁矿石和焦炭建设宝钢广东湛江钢铁基地，总投资近700亿元。然而，项目直到2012年5月才获批准，此时国际钢材市场已经发生翻天覆地的变化，宝钢的只能在产能严重过剩的市场上居于更加不利的地位。

反思：僵化的审批机制。央企属于公众委托经营企业，不仅负有国家经济安全的责任，更负有让全民财富增值的义务。可是，却因为某些部门僵化的审批程序，大大降低国有资本的运转效率，致使国有资产长期难以增值。市场瞬息万变，而有关部门的审批机制却对其不管不顾。机遇稍纵即逝，如何提高审批效率，如何在强化监管与激活市场经济活力之间拿捏得当，如何在控制投资风险与谋取国资效率最大化收益之间寻找平衡，考量着有关部门的智慧和担当。

5.最腐败的管理漏洞：薄启亮中饱私囊

过程：作为主管中石油海外业务的中石油天然气股份公司副总裁，同时也是中国石油海外勘探开发公司总经理的薄启亮，曾是整个中石油最大的实权派，其负责的海外业务占据中石油的半壁江山。薄启亮利用亲朋好友在海外项目中寻租，中饱私囊。据媒体披露，薄启亮的哥哥通过代理人开设公司，专门负责中石油海外业务材料采购。中石油80多个海外项目，80%都是该公司的材料，每年收入在200亿左右。2014年5月16日，中纪委监察部通报，中国石油天然气股份公司副总裁薄启亮涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。

反思：用监管堵住制度漏洞。长期以来，由于中石油在海外资产监管上存在着严重的制度漏洞，致使薄启亮之流能在并购、采购等项目上假公济私，寻租自肥。通过成立关联公司自己与自己做生意，致使国有资产落入个人腰包。而境外代理又衍生敛财猫腻，很多海外项目是以私人名义操作的，但投入的资金是国家出，不少项目最后就真成了私人的了。这成为国企海外机构某些心术不正者的生财之道，又往往令人难以发觉。自身的贪婪加上制度上的漏洞，给薄启亮之流打开贪腐和堕落之门。

风险篇·国企国际化是一种必然

近几年来，国有企业出海所取得的成绩是有目共睹的，但有些代价也是十分惨痛的，有些失利本来是可以避免的，有些高管走向腐败也是令人惋惜的。以上所列举的境外国资流失的五宗最，也许未来仍会有类似情况发生。但这并不意味着我们应等到事情发生之后再被动应对，相反，我们可以用更积极的方式来未雨绸缪、防微杜渐。首先，我们需要对境外风险的成因有更加清楚的认识。

东北财经大学经济与社会发展研究院副院长庞明川认为，近年来国企尤其是央企的境外资产在总体上运行良好，但是，也存在一些深层次的体制因素以及企业自身的原因等，严重影响境外国有资产的保值增值乃至资金安全。

首先，从政府层面上看，(1)多头管理、缺乏完善的境外投资管理体系。(2)对外投资服务功能不完善。(3)境外投资风险防范体系缺失，致使部分国有资产流失。其次，从企业层面上看：(1)部分国企缺乏长期的境外投资战略。(2)缺乏可持续的国际核心竞争力，无法支撑并购后的企业国际化管理。(3)缺乏优秀的国际化管理团队，并购后的整合(PMI)能力欠缺。(4)企业之间缺乏必要的横向沟通与合作，甚至相互拆台。再次，从外部环境上看：(1)金融危机之后虽然给国企的海外并购带来了新一轮的机遇，但也给这些在海外的企业带来大量的不良资产和投资损失。(2)外部环境的不确定性，包括政治商业周期、重大自然灾害等，也会给国企的境外资产带来安全隐患和投资损失。

国有企业走出海外将面临诸多风险，这些风险的成因复杂，也包含着各种不确定性因素，这是众所周知的。然而，当前有一些声音认为，既然目前无法做到对这些风险的有效防范，既然存在着国有资产流失的案例，就说明当下国企尤其是央企的海外战略是存在问题的。与其冒着国有资产流失的风险走出国门，不如老老实实呆在国内，或者与更具风险意识的民营企业混合后才走出国门。

这一观点从表面上看似乎无可辨驳之处，但仔细品一品又觉得有些问题。确实，通过混合所有制的方式可以推动国企完善公司治理结构、建立现代企业制度，董事会、监事会和管理层等也能够明确分工、互相制衡，在防范国有资产流失方面有积极作用。但如果把国企规避海外风险的解决方案完全依托于混合所有制，似乎也有所不妥。

实际上，近几年国有企业出海基本保持相对稳定，而民营企业在海外的并购则呈现下滑趋势。这其中最主要的原因就是因为，与民营企业相比，国有企业要承担实现国家海外战略及其它的社会责任，很多时候并不是完全根据经营收益来选择是否出海，因此会或主动或被动地面临着更多来自海外的风险。

比如，虽然我们知道某一邻国是地震等自然灾害频发的国家，我们一些国有企业依然会选择参与到国家已经承诺援建或达成合作共识的项目，甘冒风险为两国睦邻友好做出自己应有的努力。例如，位于全球著名的地震带地中海-喜马拉雅地震带上我们的邻国尼泊尔。

据中国商务部统计，截至2013年末，中国对尼直接投资的存量达到7531万美元。中尼两国已经签署避免双重征税协定，以促进双边经贸发展。尼泊尔的官方统计数据显示，截至2013年6月，中资企业和个人在尼泊尔的投资项目数量已经超过印度，成为尼泊尔最大外资来源国。投资主要集中在水电、基建等领域，参与其中的绝大部分是国企，比较有代表性比如中国电建、三峡集团和上海建工集团等。

相对于民营企业的机动灵活，可以对海外风险做到望风而行、伺机而动，国有企业为响应国家战略而越来越多地走向海外，更像是一种必然。因为，在海外与世界上其他国家的500强企业进行竞争，在竞争中逐渐加速国有企业的国际化进程，这是实现中华民族伟大复兴的中国梦的有效路径。

而相对与我们自身面临的海外风险，如今更值得我们警惕的是，为什么一百七十多年前，西方国家为了打开中国国门而大量消耗枪炮弹药，如今却比我们自己还关心中国国有企业走出海外的风险，希望我们不出去才好?其中的缘由，相信不辩自明。

机遇与风险是并存的，过于强调某一方都有失偏颇。实际上，既然选择了出海，哪会没有风浪。中国古代鉴真东渡、郑和下西洋等可歌可泣的事迹，又有哪一个不是九死一生。与其被潜在的风险吓爬下，不如提前做好迎难而上的准备，在风险控制上早作打算。

在国有企业走出海外的风险控制上，庞明川认为，主要是需要完善并购模式，规避投资风险，确保国企境外投资持续快速发展。第一，拓展海外并购模式，增加并购成功几率。近年来，随着越来越多的中国企业参与到海外并购中，战略性海外并购成为中国企业对外直接投资的新趋势。在投资方式上则明显呈现出向非控股或少控股股权投资转变的趋势，比如持有少数股份、建立合资企业和联盟等。这无疑是一个上佳的策略从中既可以积累和开展更为复杂的交易所需的经验，又可以融入当地的环境。第二，充分运用国际规则，灵活应对并购风险。从我国近期部分走出去企业屡屡受挫来看，目前跨境并购中的风险主要是政治风险，主要是来自两个层面：一是并购资产涉及重大国家利益的风险，二是投资所在地的居民和环境风险。

对于如何规避和减少政治风险，主要方式包括：(1)通过非官方的互惠互利项目规避所在地的政治风险，比如兴建学校、医院等;(2)及早和发生并购交易的所在国的审批机构沟通，以避免国家层面的政治风险;(3)选择灵活的并购方式，特别是国有企业在海外并购时不宜大张旗鼓，而应在保持低调的同时，通过在海外设立分支机构进行收购，或者在国内通过企业重组等方式走出去等，可能更有利于实现海外并购的目标;(4)央企还应精通国际商务运作规则和所在国的相关法律，通过限制性条款维护自身在海外并购中的权益。

当然，要实现海外国有资产的保值增值，仅仅靠风险防控也是不够的，还需要进一步完善审计和监管机制，形成一整套系统化、常态化的解决办法。

对策篇·建立常态化监管机制

近日，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》中提到，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力;要出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见。出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见。加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度

对于国企出海来说，《意见》的这两段表述中有三层意思是值得注意的。第一、国企走出海外并不是为了搞跟风式或者口号式的运动，主要目的是在参与国际竞争的过程中提高核心竞争力，形成核心竞争优势。第二、未来海外国有资产不仅要实现保值增值的目标，另一方面还要从资本的角度考虑如何运作才更有效率，这可能需要发挥国有资本投资运营公司的作用。第三、在强调国有经济活力、控制力和影响力的基础上，提出要增强抗风险能力。这意味着，未来国有企业在海外的经营管理将面临更加严格的考核和监管，有望形成一整套常态化的监管机制。

实际上，《国资报告》编辑部在《意见》出台之前半个月，就已经开始策划并组织海外国资风险与监管的专题报道。直到《意见》公布时我们发现，本刊的调查结果和得出的结论与其有很多不谋而合之处，比如数万亿海外国资面临流失风险、应完善境外国资审计制度、建立常态化海外国资的监管机制等。

我们之所以会提前预判到海外国资风险与监管的问题，除了是注意到自3月份以来持续不断的关于央企境外资产审计的报道外，还源于我们长期以来一直在思考，如何既能积极有效地促进国企境外资产的保值增值，又能保障国企境外资产的安全这一重大课题。

随着我们持续的关注和研究的不断深入，我们发现，完善境外国有资产的监管机制已经迫在眉睫。这一方面自然是由于近年来境外国有资产的迅速增长超过了现有制度所能防范的有效范围，另一方面是由于国有企业在面对海外风险时，往往处于一种进退两难的尴尬境地。比如，在一带一路背景下，央企既要实现保值增值同时也要服务国家战略，而当这两者有冲突时又只能服务大局的情况下，国有企业有时候就不得不面临更多的国际化经营风险。

那么，除了在风险防控上做足文章，还需要怎么做，才可以尽量减少风险将会造成的负面影响?才能进一步实现海外国资的保值增值的目标?对此我们认为，需要建立一整套针对境外国资的常态化监管机制，主要包括以下几个方面：

第一、建立健全境外国资的审计制度，这是对境外国资进行系统化和常态化监管的前提。

2014年10月，国务院印发了《关于加强审计工作的意见》。《意见》明确提出，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要接受审计、配合审计。

一般意义上，应该是先建立健全审计机制，才能够实现有效的监管。但现实情况是，海外国有资产的增长远超预期，是前所未有的情况，而相对应的国家审计制度又没有建立。因此，当前不能把防范国资流失的期望全部放在系统性的国家审计上。

目前，可以实现相对有效的审计办法，主要包括以下三种：一是抽查式。通过抓重点、抓典型，形成对大部分国有企业的威慑力，比如中纪委巡视组的巡视，国务院国资委针对一些央企开展的特定审计工作等。二是委派式。通过第三方审计机构的介入，开展调查审计工作。比如今年4月15日，7家会计师事务所中标国有重点大型企业监事会2015年度集中重点检查项目和境外国有资产检查项目服务，中标价格合计达到1139万元。这并不是国资委首次委托独立的第三方来审查境外国资，近年来每年都有过类似的审查。三是自查式。当前情况下，每一个国企自身的情况都不一样，只有企业自身才对自己在海外的子公司最为了解。通过借助国企自查，是目前能够实现境外国资大范围审计的可操作方式。

中伦律师事务所合伙人、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员张明杰博士在接受《国资报告》采访时认为，目前，在针对境外国资的国家级审计机制还没有成熟的情况下，采取地毯式的审计工作方式恐怕并不现实。当前比较适宜的方式，应该是综合式，即将抽查式、委派式和自查式三者有效结合起来，根据不同的情况而有所侧重。

第二、进一步发挥外派监事会制度的优势，加强对境外国资的监管力度。

审计制度的建立，仅仅是实现对境外国资有效监管的第一步。央企海外资产监管≠地毯式审计，即使审计这一环节再怎么完善，如果没有一整套系统而常态化的监管机制，恐怕也未必就能够有效避免国有资产流失。因此，要实现更加有效的监管，还需要加强对境外国资的监管力度，尤其要进一步加强和改进外派监事会的工作。

据相关专家透露，现阶段的国企监事制度缺乏比较权威的手段。有些国内的国企的二级三级公司，监事会都难以深入进去，更别提其在境外的子公司了。这使得很多国有企业的监事会、审计部门在某种程度上只是起到了摆设作用，监督根本无从谈起。值得一提的是，在过去的很长时间内，国务院国资委的外派监事会发挥了很大的作用，工作方法也有了很大的进步，由以前的事后监督改善为现在的事前和事中监督。在新的历史条件下，政府要转化职能实现政企分开，就更要进一步发挥外派监事会的制度优势，把其作为平台，将审计、纪检、巡视等各种有效监督力量整合起来，这样才能起到有效的监督作用。

对于该如何进一步加强对境外国资的监管力度，国务院国资委也一直在努力探索。比如自2011年以来，国资委就陆续出台了《央企境外国有资产监督管理暂行办法》、《央企境外国有产权管理暂行办法》、《央企境外投资管理暂行办法》等文件，力图构建央企境外资产监管体系，旨在加强监管力度的情况下提高监管成效。未来，需要将这些文件通过法律方式形成更强的制度约束，同时在可操作性上加以完善，这样才能进一步对身在海外的国有企业形成更有效的约束力。

第三、形成以纪检为核心的监察体系，严查与境外国资有关的腐败问题。

今年4月30日，中纪委网站公布了一批央企巡视整改情况的通报。其中，对中国南方航空集团公司、中国海运等企业的通报中都涉及境外国有资产的监管问题。此前在中石油系统中，已经有多位负责过海外业务的高管被查，其中包括中石油股份公司原副总经理、中石油海外勘探开发公司原总经理薄启亮，以及曾任中石油加拿大公司总经理的原中石油集团公司副总经理李华林等。

自十八大以来，中央从严整治政府、军队、国企中存在的腐败乱象，通过打虎拍蝇初步实现了不敢腐的效果。但是，这也会让一部分人，比如身处海外的国企高管，为了避风头而选择暂时隐藏自己，从而大大加强下一步反腐工作开展的难度。这也意味着，一旦反腐工作稍有松懈，一些腐败势头就可能会卷土重来。要想将这些身处海外的国企高管手中的权力装进制度的笼子，就需要进一步创新制度设计。值得关注的是，目前，国资委正在大力推进的四项改革中，就包括派驻纪检组试点等。

作为反腐主力军的纪检监察部门，要切实健全全方位、多层次的权力运行制约监督机制，形成以纪检为核心的监察体系，将反腐常态化和长期化，严查与海外国资有关的腐败问题。一是紧紧围绕海外国有资产流失的重点领域和关键环节，严肃查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产的违法违纪案件;二是重点查处利用职务之便在企业重组改制、投资并购、产权转让、招标投标、物资采购、选人用人等国际化经营过程中的营私舞弊、收受贿赂和权钱交易等。

第四、进一步完善国企内部监督机制，健全境外国资经营责任的追究体系。

随着国企改革深入发展，国企内部的监督制约机制也在逐步建立和完善。但是，目前国企在海外的内部监督缺位现象依然很严重。主要有以下几个方面的原因：第一，这些在海外的国企虽然形式上采用了现代企业制度，但距离规范化还一定的距离;第二、由于天高皇帝远，加之公司法人治理结构不完善，人治现象仍比较突出;第三、一些国企在海外设置的监督部门掌控在被监督对象手中，缺乏独立性，难以实施有效监督。

要建立和完善海外国有企业的内部监督和制约机制，就要进一步完善法人治理结构，使决策权与监督权相分离，相互制衡;要增强内部纪律监督部门的权威性，充分发挥内部监督职能;同时，还要拓宽民主渠道，重视民主监督。比如，可以设置直达集团纪检部门的举报热线等。

另外，境外投资经营有很多失败的案例，除了外部环境以及监管的缺失外，主要则是由于管理者存在着严重的侥幸心理：成功了是自己的成绩，失败了有国家买单，也不用承担太大的责任和风险。因此，要遏制某些管理者不顾风险的投资冲动，还需要进一步健全境外国资经营责任的追究体系。

第五、组建境外国资投资运营公司，加强和提高境外国资的投资管理和运行效率。

对出海的国企加强内外部监管，形成常态化的监管机制，其目的和作用主要是防范国有资产流失。另一方面，要实现保值增值的目标，还需要从资本运作的角度考虑如何才能才更有效率。因此，这就需要发挥国有资本投资运营公司的作用。

国有资本投资公司是国家授权经营国有资本的企业，是以投资融资和项目建设为主，通过资产经营和管理实现国有资本保值增值，履行出资人监管职责;国有资本运营公司主要以资本营运为主，强调资金的周转循环、追求资本在运动中增值，通过资本的运营实现国有资本保值增值并提高国有资本的利用效率。通过建立这样一个境外投资和运营管理的机构，可以进一步加强境外投资管理，完善对外投资服务等功能。这一机构的职责和作用可以包括对外投资审查、重大对外投资活动风险预警、加速国有资本运行效率等。

背景篇·国企国际化的三个阶段

自20世纪90年代中期开始，中国开始实施走出去战略。特别是加入世贸组织(WTO)之后，中国企业从事国际化经营、海外投资、并购等活动日趋活跃。2008年国际金融危机爆发以来，中国企业开始海外抄底，海外并购等投资活动更加频繁。

据商务部和国家外汇管理局公布的统计数据显示，2008年-2010年，中国企业对外直接投资分别为407亿美元、433亿美元和590亿美元。2011年，我国境内投资者共同对全球132个国家和地区3391家境外企业进行了非金融类对外直接投资，累计实现直接投资601亿美元。截至2011年底，中国国内企业已经在全球178个国家和地区设立了1.8万家海外企业，几乎覆盖了所有行业领域。

2012年，中国对外非金融类直接投资772.2亿美元，同比增长28.6%。2013年为901.7亿美元，同比增长16.8%。此时，中国对外直接投资流量已经位列全球第三位，仅次于美国和日本，占发展中经济体对外直接投资流量总额的22.24%，已经成为发展中国家中最大的资本输出国。

近年来，中国企业加快对外投资步伐的原因是什么?对此问题，《国资报告》联系了相关专家。据中国企业联合会研究部副主任缪荣分析,一是由于国内市场的竞争日趋激烈,有些海外市场的竞争强度相对较弱;二是一些产业资本需要拓展更大的国际市场来实现规模和范围经济;三是为了回避日益提高的贸易壁垒,不得不选择在海外投资;四是为了增加资本的灵活性和套利机会,主动优化资本的区域配置。

根据商务部最新统计显示，2014年，我国共实现全行业对外投资1160亿美元，同比增长15.5%。如果加上第三地融资再投资，对外投资规模据估计应该在1400亿美元左右，比我国引进外资高出约200亿美元。这意味着，我国实际对外投资已经超过利用外资规模，成为资本净输出国。

这个历史性跨越对中国而言意义非凡，标志着中国资金匮乏、外汇短缺的双缺口时代彻底结束，进入到国内资金相对充裕、有条件开展大规模对外投资、在世界范围内资源配置的新时代。这对于全球投资格局、国际分工以及中国国内经济转型、产业结构升级等都将产生深远影响，也是中国迈向经济强国的重要标志之一。2015年2月份，国务院常务会议提出，将促进我国重大装备和优势产能进一步走出去，实现互利共赢。从国内产业发展看，以高铁、核电为主的装备在国际市场具有高性价比的竞争优势。推动中国装备走向国际市场，优化外贸结构，既能促进国内产业转型升级，也对构建互利共赢的新格局具有重大意义。

长期以来，我国在外贸方面一直处于顺差位置。但是，出口结构却不尽合理，出口的主力军长期停留在纺织品等低附加值产品中，中国制造在国际市场上被贴上了低端、廉价的标签。目前，这些情况已经有所改观。据著名经济学家宋清辉分析，目前中国正在从世界工厂向投资输出国转变。以高铁、核电为代表的中国装备制造业以质优价廉的优势赢得国际认可，成为中国制造的新名片。

自中国企业走出去战略实施以来，中国的国有企业逐渐成为海外投资的主力，这也是与其国际化进程密不可分的。那么，国有企业的国际化进程大致可以分为几个阶段?都有什么特点?带着此话题，《国资报告》记者采访了清华大学战略新兴产业研究中心主任吴金希。吴教授告诉记者，改革开放以来，中国国有企业的国际化进程大致可以分为三个阶段，各有其特点。

首先是初步尝试阶段，即改革开放到20世纪90年代中后期，国有企业随着竞争实力的增强，开始自发地走出国门。但是，由于国企在资本、技术和国际管理经验缺乏等方面的原因，同时国家对国资的对外经营审批也比较严格，这一阶段企业的对外经营主要表现在国际贸易、吸引技术和FDI方面，国企对外投资极其有限。当然，也有一些在境外经营影响较大的案例，比如20世纪90年代初，首钢并购秘鲁铁矿企业，开始时争议非常大，后来随着铁矿石价格升高，目前来看，收益还可以。

第二个阶段是本世纪初以来的大举进军阶段，国有企业改制后实力逐渐增强，以及随着中国加入WTO、中央政府积极实施走出去战略等大背景，国有企业开始加速走出国门。这一阶段国企走出去既取得辉煌成绩，同时问题也存在很大问题，面临着诸多风险。其中有些投资或经营失败导致国有资产流失的案例非常惨痛,损失很大。总体而言，这一阶段的中国企业国际化经营还处于摸索学习阶段，我国的跨国公司的国际经验和风险管控能力还有较大差距。另外，此阶段央企对外投资的资产监管体系并不健全。

当前，是第三阶段，可以称为相对成熟和冷静阶段。近几年来，随着中国经济放缓，国企对外投资更加趋于理性。比如，在高铁外交背景下，为了避免在国际化竞争过程中出现相互拆台、互相打架等现象，促成南北车合并成中国中车，也将中央企业的国际化影响力推向了一个新的高度。同时，在这一过程中，国资监管也逐渐跟上了国企海外经营与投资的步伐。比如，国务院国资委从2011年及之后就陆续出台多个文件，包括《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》等，力图构建境外国有资产的监管体系。