市容管理服务方案

市容管理服务方案（精选8篇）

篇1：市容管理服务方案

市容环境卫生管理考核方案

为进一步强化市容环境卫生责任管理，改善市容环境卫生面貌，营造整洁、有序、文明、优美、和谐的城市环境，完善考核奖惩办法，建立长效管理机制，特制定市容环境卫生管理考核办法。

一、考核对象

（一）局属职能部门、城管协管员；

（二）局“三创”路段各单位责任段；

二、考核办法

（一）市容市貌管理股和“三创”指挥部对城区市容和环境卫生管理日常工作进行督促检查和考核评比。

（二）实行百分制量化考核，采取定期和随机考核相结合，对局属职能部门进行考核，每月将考核情况汇总，量化打分，当月兑现。

（三）建立考核制度：市容市貌管理股每周进行巡查，对照考核细则量化打分。另外，对市民投诉和群众反映强烈的“脏乱差”问题进行核实，确属职能单位工作不及时的，每次在当月考核总分中扣3分；市容市貌管理股转送投诉件一周内未整改的，每次在当月考核总分中加扣3分；被电视台或网上曝光，每次扣3分；局领导或市容市貌管理股布置的工作任务不落实或落实不好的，每次扣1分。职能单位工作效果明显，发现问题，及时处理好的加0.1分，受到媒体表扬（领导肯定）和群众赞扬的加3分。

（四）落实奖惩制度。局属职能部门每月考核成绩在85分以上为优秀单位，75—84分为良好单位，65—74分为合格单位，65分以下为不合格单位。每月奖惩兑现一次，对优秀单位通报表扬，对不合格单位第一次给予通报批评。

三、考核标准

1、城市道路管理考核标准（执法大队、警察大队）

①市容整洁，做到无“六乱”现象。无乱堆放、乱搭建、乱晾晒、乱停放车辆、乱悬挂、乱竖杆牌。不符要求每处扣1分。

②主街道、学校门口及公共场所禁止出店经营、占道经营、马路市场、游商游贩、占道修车洗车、收购废品。不符要求并未及时处理解决好的每处扣1分。

③做好协调、有请必到、有求必应，相互配合，齐抓共管，每投诉一次扣2分。

主要街道路面平整。窨井盖板保持完好。人行道彩砖和道路无缺陷。不符要求每处扣

做好市场日常巡查，及时发现问题，并告知职能部门进行管理和维修。每投诉一次扣2分。

②做到划行就市，摊位规范整齐。无摊外摊、店外店。不符要求每处扣2分。

2、环境卫生管理考核标准（环卫处）

①主要街道路面整洁，做到“五无”：无纸屑、无烟头、无果皮、无砖石、无人畜粪。清扫不及时，不符要求每处扣1分。（20分）

②收集、转运垃圾的车辆完好、整洁，覆盖封闭运输，无抛洒滴漏污染路面。不符要求每次扣2分。（10分）

③垃圾中转点密闭或半密闭，且周围整洁，暴露垃圾点必须日产日清日运。不符要求每处扣2分。（10分）

④果皮箱完好整洁。破损一个维修或更换不及时的扣1分，果皮箱垃圾爆满及周围不干净，每处扣2分。（10分）

⑤及时清除运输车辆抛洒的垃圾、渣土、河沙、石料、燃煤等污染物及内河垃圾、漂浮物。未清除一次扣2分。（10分）

3、园林绿化管理考核标准（园林处）

公厕标识齐全，设施完好，专人管理保洁，定期消毒，地面、蹲台面、小便池干净，无蚊蝇、无乱张贴、无乱涂写。不符要求每处扣2分。（10分）

⑦绿化养护好，保证公共绿地、绿化带、花坛等整洁美观、无杂草、无杂物、无垃圾。不符要求每处扣3分。（15分）

4、美化亮化管理考核标准（广告办）

加强户外广告管理，确保广告招牌整洁美观，主要街道无乱挂横幅、无乱张贴、无乱涂写。不符要求每处扣3分。（15分）

5、建筑渣土管理考核标准（渣土办）

主街道实行全天监控，严管重罚，及时制止纠正运输建筑垃圾、工程渣土、河沙、石料、燃煤等污染物，抛洒滴漏和乱泼乱倒行为，不符要求每次扣5分。

维护施工路段、工程项目，设置明显施工标志、标牌和文明施工制度标牌。沿街工地设置围墙，要整洁干净，要书写标语或彩绘。不符要求每项扣3分。

④工地进出口，无污染周边环境。工地内现场整洁，物料堆放整齐，无生活垃圾，无蚊蝇、老鼠。完工后清除建筑垃圾和工程渣土，不符要求每处扣2分。

篇2：市容管理服务方案

市容清理整治行动方案

为维护我市市容秩序，打击占道经营行为，营造市民良好的生活环境，经研究决定，我局将组织一次针对占道经营、店外经营、流动经营的清理行动，为确保活动取得圆满成功，特制定以下行动方案：

一、行动时间：

2011年7月日上午所有参与行动人员单位楼下院内集合。

二、参加人员及分组情况：

参加人员：执法大队全体执法人员，路局长、李大队负责清理行动现场指挥。

分组情况：

第一组：带队领导：xxx

带队组长：xxx。

清理人员：市容中队21人、规划二中队16人、财务科2人、宣教科3人、办公室2人、法制科2人、综合科2人、大队办2人、服务大厅1人（共51人）等科队全体人员。使用车辆：1、2、5、7、8、9、12、14号车，其中规划二中队将12号车交予机关人员使用，园林中队9号车交予市容中队使用.负责范围：清理人民路以北的夜市。

清理路线：执法局集合——桐本路——锦豪园——建设路——人民路——新华路——文化街北口——交通路——通桥路——嵩洛路——人民路——文化街南口——新华路——建新路口——新兴集贸市场——建设路——汽车北站——河洛路——仓库。

第二组：带队领导：xxx

带队组长：xxx

清理人员：市容中队21人，规划一中队16人、广告中队6人、督察科2人、园林中队3人、公安特勤中队3人、工商中队1人（共52人）等科队全体人员。

使用车辆：3、4、6、10、11、13、15、072、2389号车，其中规划一中队将4号车交予市容中队使用；园林中队与广告中队合乘6号车，072号督察车交予市容中队使用（24+30）。

负责范围：负责人民路以南和东区夜市的清理。

行动路线：执法局集合——汽车站——桐本路——安乐街口——人民路——宋陵大厦广场——新华南路——中医院——杜甫路——桐本路——陇海路——体育馆——陇海花园——东方现代城——紫荆路——河洛路——仓库。

三、行动注意事项：

1、行动当天下午正常上下班，开单、取证等人员由现场组长具体指定。

2、车辆按面包车在前，工具车在后顺序行驶，各中队保证车辆有序行进，开启双闪。

3、到达行动地点时，所有面包车待人员下车后，统一行驶至前方100米处，工具车停在占道商户附近慢车道内装运占道物品，装满后立即撤离。

4、工具车人员负责装运现场物品，并要注意安全，防止烫伤；货物装车后，面包车人员负责现场警戒，防止不法人员哄抢物品及保护装车人员安全，各组警戒人员待工具车及装卸人员离场后方可撤离。

各组之间要相互协作，首先完成清理任务的小组应帮助其他未完成任务的小组继续清理。

四、其他要求：

1、所有参加行动人员要高度重视，听从各组负责人的统一指挥和安排，按照分工各负其责、迅速行动；除住矿、值夜班、年假外，调休、请假及在岗人员需参加行动。

2、提前对车辆进行检修、加油，保持对讲机畅通；

3、财务科负责安排餐厅做好下午饭菜。

4、警戒队员面朝外，不准让闲杂人员进入警戒圈内；每个队员要注意自身安全和其他同志的安全；

5、各组待组长宣布行动结束后，车辆前往仓库运送物品，由各中队队长安排车辆送人。

城市管理行政执法局

篇3：城市市容环境卫生管理机制的研究

一、市容环境卫生行政管理机制

(一)明确界定政府环卫管理部门的职能

各级环卫管理部门主要负责环卫发展规划的编制,地方法规、规章的起草与实施;维护环卫作业市场秩序;管理政府资产和社会收费;指导行业协会工作。市城市管理局对全市市容环卫工作实行全方位的调控、管理,对区城市管理局实行业务领导,对县级市实行业务指导。

(二)强化市、区、街道管理三级责任平台

根据市、区、街道三个管理层面不同的功能、特点和管理幅度,对其城市管理核心职能进行明确定位,并合理分配决策、执行、管理、监督等职能,建立以市级决策、综合协调与监管职能为核心、区级以属地管理、市政环卫行业职能履行为重点、街道以执行职能为基础,分工明确、责任具体的城市管理三级责任平台。建立完善市、区、街道(乡镇)三个层面的城市管理联席会议制度,定期研究和动态协调城市管理中的突出问题。

(三)建立能综合协调、控制、决策的管理机构

在目前市容环境卫生事业还没有摆脱政府附属物地位、成为非营利性社会公共事业情况下,从市到区都建立一个真正能够协调市容环卫、市政、绿化、城管执法及至城市建设部门,能实施综合性协调、监督决策、管干分离、利益超脱、精干高效的权威组织机构,这一机构直接对市(区)长负责,有高于城管、城建各部门的协调权、监督权、仲裁权、决策权。

二、市容环境卫生运行管理机制

(一)引入竞争机制,打破封闭,放开环卫市场

为打破长期以来形成的环卫作业“政府投资、行业包揽”的体制格局,应采取统一规划、全面部署、先内后外、内外结合的办法,有计划地放开作业市场,先后将居民和企事业单位的垃圾收集与中转运输作业、道路清扫和冲洗作业、社会公厕管养作业、新建居住小区的环卫作业服务以及垃圾处理作业全部推向市场,为各种经济性的企业投资环卫事业开创了良好的社会环境落实好政府招标购买服务,培育、放环卫作业服务市场,让现有的环卫作业服务单位尽快成为自我管理、自我约自我发展、直接参与市场竞争的主体。

(二)发展环卫市场主,促进多元投资、多元竞争的环卫市场格局的形成

为培育和发展多种所有制形式的环卫实体,引导社会资金投入到环卫事业,形成政府和社会资金共同投入的多元化投入机制,一要加快环卫事业单位企业化转制步伐。将隶属行政部门的事业单位分离出来,兴办具有独立法人资格的环卫作业服务企业,走自我经营、自我积累、自我发展的市场轨道。二要扶持发展一批私营、个体、合资合作环卫作业实体。逐步把环卫清扫、垃圾运输以及粪便处理、环卫设施的建设与维护等具体业务交由企业承担,运用市场机制手段组织环卫作业服务,引导企业参与市场竞争,使一批非公有制环卫企业得以发展壮大。三是积极培育和发展环卫服务企业。让凡符合从事环卫作业经营资质的,都可以申请从事生活废弃物的收运、城市道路的清扫与保洁、环卫设施的建设与维护等。以极大地调动了社会力量投资环卫的积极性,并按照公开、公平、公正的原则,组织好市场招投标,引导环卫服务单位进入环卫市场参与竞争。

(三)加强调控与监管,制订环境卫生市场化运作的相关制度标准

一要健全行政管理法规,使行政活动法制化,使环卫的市场培育、行业管理、价格收费、质量监督、产业发展等各项管理走上法治的轨道。二要加强环卫行业协会建设。三要加强执法检查监督,有效维护环卫市场秩序。研究制订适应市场化运作的相关配套政策、规定和监管制度,主要应包括:环卫作业服务的市场准入制度;环卫作业服务招标、投标制度;环卫作业服务政府采购制度;环卫作业服务质量等级标准;环卫国有资产监管制度;环卫企业社会劳动保障制度;环卫作业服务质量监管办法等。

三、市容环境卫生社会管理机制

(一)公众参与管理机制

市民的参与是城市环境卫生管理的基本条件。一要充分保证公众参与公共环境治理的权利。要完善各项制度,保障群众的参与权,使他们能够积极参与到公共环境治理中来。二要政府要建立与群众良好的沟通机制,培养信息流,实行政务公开,及时将有关公共环境治理的信息透露给公众,通过网络、电视等进行耐心宣传、教育和劝导,消除相对人的心理隔阂和对抗情绪,使其自觉配合协调工作,从而实现管理者与相对人以及市民间的互动,促使相对人及广大市民知法、懂法、守法并自觉依法办事。三是充分发挥社团组织在公共环境治理中的作用。工会、团委、妇联等群众团体要广泛开展志愿者活动,组织志愿者配合有关机构,参与所在社区和城市公共环境治理。

(二)加强社区化管理机制

社区是城市的基本构成单位,是具有地域性的利益共同体,是介于政府与市民之间的具有网络联盟性质的中介桥梁。通过社区建设不仅有助于城市居民的自我管理、自我教育、自我服务,增强社区居民的认同感,提高社区凝聚力,调动社区居民共同建设社区的积极性,而且可以使城市环境卫生管理社会化,减少日常问题发生几率,降低运行成本。目前,社区建设还存在一定改进的空间,要进一步提高环境卫生管理对社区的渗透度,加强以居民为核心的参与机制,进一步培养居民自治意识,加快社区自治组织培育,营造社区环境卫生的法制管理,引导社区形成居民自觉配合和参与管理的机制,使社区管理成为整个城市市容环境卫生管理的基础,力争让更多的城市环境卫生管理的具体问题能在社区这一层次解决。

四、结语

篇4：市容管理服务方案

关键词：街道办事处；城市管理；市容市貌；对策建议

如果说每个国家都拥有各自的民族精神，那每个城市就需要有自己的城市精神，而城市市容正是城市精神的集中显现。市容环境凝聚着一座城市的思想灵魂，代表着一座城市的整体形象，彰显着一座城市的特色风貌，散发着一座城市的文化底蕴，引领着一座城市的未来发展。一个城市的经济实力、社会风气、人文环境等要素都可以透过城市市容得以体现。

1 市容环境管理工作的特点

1.1 动态性、持续性，反复性

环境卫生管理是一个有始无终的过程，这一过程始终处在起伏波动之中，是一个从整治—反复—再整治的无限循环过程，屡禁不止、反复性强，回潮率高已是市容环境卫生管理的突出问题。

1.2 基层性、艰巨性、复杂性

一方面，市容管理者在实际工作中通常要与大量的下岗职工、外来务工者打交道，这些人年龄相对偏大、文化层次不高、缺乏谋生技能，因此，占道经营、破墙开店等无偿侵占公共资源与利益的行为往往成为他们的首选，这些跨门营业、乱设摊等现象，正是社区环境脏乱差、市容秩序混乱的主要原因。由于面对的都是处在社会底层的弱势群体，取缔的是他们赖以谋生的手段。“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人”的现实使得管与不管、如何管，始终是摆在市容管理者面前的难题。

另一方面，市容管理者还要面对文明执法、依法行政等一系列执法要求，同时又要面对在缺乏法律法规保障、装备落后、经费紧张的窘境。

2 街道办事处市容环境卫生管理存在的主要问题

目前，上海各街道在城市市容管理过程中，从现象上来看，普遍存在以下重点和难点问题：

①按场所分，主要有：主要道路、居住小区、公共场所、城乡结合部、动迁地块。

②按内容分，主要有：违章搭建，乱设摊，乱招贴、乱涂写，招牌管理，垃圾处理，夜排档。

3 原因分析和面临的思考

3.1 主观因素

3.1.1 思想观念未摆正

①街道市容管理职能失位。

城市管理有的多为软指标，而且由于其动态性的特点，即使有所纰漏也无伤大雅，故城市管理往往是最容易忽视的基层工作，因此也就难以走出运动式、应查式、反复式的怪圈，难以实现长效管理。

②重建设轻管理思想浓厚。

城市管理与建设的基本要求是协调一致。然而，上海各街道在思想认识上，还是重建设轻管理的倾向比较普遍。内在原因是思想上容易进入以下误区：认为建设容易操作，而管理难度大；认为建设见效快，易出成果和政绩，而管理见效慢且成果不明显；认为建设可以争取到项目资金，而管理需要投入成本；总是试图依靠加大建设来解决管理中的所有问题。

3.1.2 决策和管理水平有待提高

①规划和建设的决策水平。

现行建管分离的体制，使城市规划、建设和管理体制存在脱节现象，市、区掌握着城市的规划权，管理责任则落在街道，致使在城市规划和建设中，有关部门仅仅从自身角度出发，追求局部或某方面效益，忽视建成后的配套管理问题。致使此后的管理难度加大。

②市容环境卫生管理能力。

管理人员容易形成市容环卫管理属于简单重复劳动的观念，使得整个行业的科学决策和管理水平大大降低，管理能力严重跟不上建设水平，缺乏明确的制度、程序，约束机制、竞争机制、考核激励机制没有很好地落实。决策机制的科学性、民主性又脱离建设要求，规划没有做深入调查研究，缺乏明确的事实依据和理论基础，随意性较大。同时工作中不同程度还存在长官意志。

3.1.3 执法队伍素质有待提高

①队伍形象。

众所周知，城管队员在市民心中形象不佳，很大部分原因与执法队员个人素质不高有关。有的简单粗暴，野蛮执法，有的随意违反执法程序，有的甚至成为违法者的保护伞，这些不但破坏了城管监察队伍的形象，政府的威信也受到了损害。

②业务水平。

一方面，执法队员身处第一线，易受到各种消极思想的影响，导致自身的业务能力无法根据形势不断提高。另一方面，经过大规模合并后的城管执法部门，集中了大量行政执法权，而这些执法权分散不均，涉及法律面广，有的专业性极强，客观上要求每名队员都精通各项业务不切实际，这也给队伍的依法行政带来了阻碍。

3.2 客观条件

3.2.1 流动人口不断增加

上海流动人口最大的特点是数量大、增长速度快。2014年，上海最近的一次人口抽样调查显示，当年外来流动人口总量达996.42万人，约占全市总人口2425.68万人的四成，比例还在不断上升。由于流动人口管理始终存在管理缺位，劳动力过剩，就业问题难以得到好的解决，由此给城市管理带来的压力可想而知。

3.2.2 市容环境卫生管理体制未完备

①机构设置混乱。

上海涉及城市卫生管理的部门众多，在街道层面就有十多家，相互之间职能交叉，重复隶属现象普遍，形成了一张错综复杂的结构网。而个别部门则关系不够密切，如公安机关。机构的复杂导致了权力、责任、义务被严重撕扯，事权、财权、人事权相互切割，于是政出多门、推诿扯皮等情况就屡见不鲜。这已是街道市容管理所面临的共同困境。

②条块关系不顺。

街道办事处作为区政府的派出机关，不拥有一级政府所应有的相对独立的一整套行政权力，只能代表派出它的区政府或者根据区下政府的委托，行使区政府的部分职权。市容管理属地化模式要求作为所在地的街道承担起第一责任，而相应的管理权、执法权等资源都在各行政主管部门或者是其派出机构处，容易形成街道、职能部门、物业公司等各自为政的状态，相互之间缺乏配合协动。

③执法管理不到位。

城市管理是一个综合系统，执法是管理过程中最后的一环，许多系统性的问题往往都汇集在执法环节得到体现，因而执法如果再无法跟进到位，整个系统就将陷入瘫痪。

3.2.3 居民参与度不够

主动方面，限于现有的社区体制，居民在参与市容环境管理上缺少平台和渠道。难以对涉及地区性、社会性、群众性的重大事项进行沟通和协商，街道也很少有机会听取意见、建议，接受监督。

被动方面，单位制的解体、住房体制的改革、大量外来流动人口使户籍管理弱化等方面的原因，使得居民社区归属感淡薄，居委会对居民的约束有所松弛，居民也就更缺乏共同行动观念和关于保护环境的参与意识。

4 对街道市容环卫管理存在问题的对策研究

4.1 完善基层市容环境管理体制

4.1.1 确立街道在城市市容管理中的主体地位

通过行政和法律手段来强化街道职能，按照责权利统一的原则，赋予街道在城市管理中应有的权利。其实质是区政府将权利进一步下放的过程。（在这个过程中，也涉及街道办事处在我国宪法和法律中的基本地位等问题，本文在此不作赘述。）但必须强化街道办事处的职能，再通过街道向各派出机构分解任务。具体有以下几点：

①明确街道办事处的职责，赋予街道对辖区的城市管理总负责的权利，行使综合的政府管理职能。

②赋予街道办事处对包括城市监察大队在内的区政府行政主管部门的派出机构的领导权、指挥调度权、统筹协调权和监督权，而不仅仅是指导权。

③赋予街道更多财力保障。根据事权与财权统一的原则，市容管理的财政经费需进一步向街道倾斜。从某种意义上说，也是通过经济杠杆，协调辖区城市管理工作。

4.1.2 强化街道在城市规划中的参与地位

从科学管理的角度讲，规划、建设、管理三者应有机分开，相互制约。然而，一方面，城市规划部门在制定规划时，往往单纯着眼于从市、区长远、整体规划，而忽视了所涉及街道的具体情况。另一方面，街道也都有各自的长远计划和打算，同时掌握着更多的基础信息。两者的信息不对称容易导致在规划建成之后的基础设施和市容管理上难度加大。所以，规划部门在深入研究城市建设发展的整体布局的同时，应更多结合街道实际，以及规划和建设目标，然后将市容管理中一些科学的、长远的设想纳入整体规划目标。

4.1.3 加强流动人口管理

外来人口对上海经济建设起着重要作用，但盲目、过多的流入人口，会产生了人口流动的无序，既造成社会资源的浪费，也对城市整体发展带来巨大压力。因此，全市应尽快建立统一的劳动力市场，通过系列举措，如加强城乡劳动力市场的建设，以劳动力市场为中介等，加快外来流动人口劳动力市场的建设，促进人口的有序流动，趋利避害，引导流动人口管理走向良性循环，实现人口在社区内的科学、合理、有效的分布。

4.1.4 加快社会保障体系建设

市容管理执法不同于一般行政执法，它指向的对象通常是社区内的弱势群体，取缔的是居民的根本生计，如果后续没有好的社会保障措施，满足不了困难家庭的基本需求，从总量上控制此类民生问题的话，那结果往往不是暴力抗法便是履治履范，无法达到市容管理的根本目的。对此，城市管理应与社会保障体系有机结合，两者相互促进，形成社会保障为城市管理提供托底和扶持，城市管理为社会保障提供劳动力的局面，推动城市管理事业健康发展。

4.2 落实切实有效管理机制

街道的市容环境建设和管理在现阶段仍需要行政执法。从街道是城市的基础和元素的定义出发，街道的综合执法搞好了，整个城市管理的综合执法才会有成效。因此，上海城市管理的行政执法的重心还是落在街道。建设高素质的城管干部队伍，是搞好城管工作的基础和保证。然而，城市管理涉及的面广、量大，面对的又是社会底层，管理的好坏没有太大的差别等这些，使得城市管理队伍容易产生思想懈怠，影响队伍的管理效率。因此还要加大对执法人员的监督管理，加强各方面的教育，从业务技能、政治素质、风纪仪表、组织纪律等方面进行统一培训，以提高队伍的战斗力和综合素质，充实执法队伍，强化执法力量，培养一支勤政廉洁、克己奉公、敢打敢拼的管理团队，树立城市管理监察队伍良好的社会形象。

在努力提高队伍素质的同时，还应建立起相应的、切实有效的管理机制，如内部和外部监督机制，警示淘汰制，领导例行巡察制，快速反应机制等各项约束机制、竞争机制、考核激励机制和晋升机制。从而真正落实长效管理和常态管理。

4.3 建立社会参与体制

城市市容管理，不是少数人的事情，也不是少数部门的事情，更不是政府一家的事情，而应该是全体市民共同的事情，因此必须牢固确立全社会参与的管理思想。广泛开展城市管理、社会道德、法律法规和文明创建为内容的宣传和讲座，尤其要使社区的宣传教育活动面向最广大的居民群众。呼吁全社会理解支持市容管理工作，倡导市民牢固树立现代城市文明观念，教育和动员广大城市居民参与市容管理活动，使市民群众自觉地维护城市的整洁，提高市民参与城市管理的主动性，把政府的导向性变为市民的自觉性。从而全面提升市民的城市意识、公共意识、文明意识、环境意识和法制意识。同时，要建立社会监督约束机制，通过新闻媒体广泛宣传，既坚持正面教育，典型引路，也进行反面曝光及跟踪报道，加强舆论的引导和监督，逐步形成具有社会舆论压力的氛围，使人们遵守规章规定，形成管理上的合力，消除管理区域上空白。另外，还要通过一定的途径和机制，扩大市民在城市管理上的知情权、参与权和管理权，广泛吸引市民参与现代城市管理。

4.4 充分应用现代科学技术

篇5：市容管理服务方案

一、指导思想以“建设生态市、园林城”，创造清新、整洁、优美的冬季卫生环境为目标。贯彻“人民城市人民建、人民城市人民管”的方针，依靠和动员全区人民，以治理垃圾乱倒，污水乱泼为重点，狠抓街路的综合整治工作，落实“门前三包”责任制以“六消除、六整顿”为主要内容。采取有力措施，管理全方位，责任全明确，整治全到位，实行冬管工作长效管理，为我区招商引资和经济发展打造环境优势。

二、主要任务

（一）环境卫生冬管前清除城区积蓄垃圾和残土；清掏维修厕所；维修和新建污水、窖井，对垃圾池及周围3米内进行清底。区环卫部门及各街道办事处要重点搞好城乡结合部未开片地区等薄弱地段的垃圾、污水管理。切实抓好街路的清扫保洁，搞好背街小巷的环境综合治理，做到晨清扫、日保洁、分段负责、落实到人，主要街路达到“四无四净三根清”。抓好厕所的清掏工作，杜绝公厕满溢，达到使用标准。

（二）街巷的管理 各街道办事处要组织居民对现有的大小污水井进行清掏维修工作，要广泛发动群众打挖小污水窖井，避免因乱泼乱倒而造成的“冰山”现象，按照“属地管理”的原则，组织清扫员对居民区内的“三堆一乱”进行一次彻底清理，并落实好易形成冰包地段的清扫员包段责任制（清运工作由环卫处负责）。同时，做好主要街路排水口冰包的清刨和“门前三包”管理工作。

（三）街路秩序

1、坚决制止“五马闹市”，清除“三堆一乱”。进一步抓好“门前三包”工作，签定责任状，明确责任任务、责任单位、责任地段、责任人，并狠抓落实。

2、切实加强对商业性造脏的管理，对各类摊点实行定人、定责、定卫生责任区，配备清扫工具和盛装容器，落实奖罚制度，市场周边环境由市场管理部门负责，城管部门负责监督检查，严管严罚。

3、加强机动车和畜力车停车站（点）、管理，做到停放整齐，井然有序，不影响交通、不影响市容、不挤占道路。

4、加强城区临街户外牌匾、橱窗、广告的管理，依据齐政办发122号、齐城执发20号文件，结合我区实际，凡在城区内设置的各种墙体招牌、广告和高空（建筑物、构筑物上层）广告等，均要按有关规定审批和缴纳设置费，对现有未办理审批手续的经营业户牌匾、招牌、广告限期办理手续，对未经批准擅自乱挂及不符合标准的广告牌匾等一律清除，并按有关规定处罚。

（四）市政设施管理处冬管前对排水管线进行全面检查清掏，发现跑冒漏的管线要抓紧维修，对雨水篦子采取措施防止丢失。冬管期间，切实加强对排水明沟的管理，制止倾倒拉圾、污水、残土和积雪，落实专人管理责任制；加强路灯维修、管理，确保安全照明，各种设施要保持完好。

（五）园林绿化 入冬前，完成主要街路的树木涂白或缠草绳保护，抓好绿地、草坪、花坛和园林设施的看护管理，完成市政府冬植松树3500株任务。

（六）市场管理 加强对各类市场的建设和管理，要达到场内摊位整齐、规范，食品卫生及市场卫生干净、整洁、文明经商、文明服务。

（七）冰雪清运城区各单位要“以雪为令、雪停必清、清雪必净，”按“门前三包”范围清运积雪。做到小雪当日清，中雪两日清，大雪三日铲清、五日内清运完毕。各单位责任范围（详见附表）。清运冰雪的车辆秩序由交警大队负责，环卫处和市政处负责清运。各单位责任区内的冰雪一律清运到指定地点，严禁随意倾倒。

三、时间要求

1、从11月20日至11月25日为调查、摸底准备阶段，工作计划范文《××区市容环境卫生冬季管理工作方案工作计划》。各单位要抓紧时间，集中力量搞好冬管前期工作。

2、从11月25日至明年3月20日为实施阶段，各单位要振奋精神，鼓足干劲，大打一场冬管攻坚战。

3、从3月下旬为检查验收阶段，全面结束“冬管”工作。

四、主要措施

1、明确分工，落实责任继续坚持“谁主管、谁负责”的原则，冬管办公室负责冬管工作协调、检查、督办、汇总工作；各办事处负责辖区内“门前三包”工作，做好污水窖井的管理及收水口积冰清刨工作，同时要抓好禽畜散放、拉圾污水管理、巷道清扫保洁等环境卫生工作；环卫处重点负责主次干道的路面清扫、垃圾清运、厕所清掏保洁工作；市政处、园林处负责市政设施、道路、桥梁、路灯照明及园林绿化管理及冬植松树工作；城管监察大队负责市容市貌、牌匾、户外广告审批，街路秩序监察管理工作；交警大队和交通管理处负责自行车、人力车、畜力车、机动车管理工作。

2、突出重点、狠抓落实 今年冬管工作的重点是杜绝垃圾乱倒乱卸，居民污水乱泼乱倒及街路秩序管理。各街道办事处和环卫处要紧紧围绕冬管重点，在秋季大会战中集中清理各自管区内的垃圾残土，污水井的清挖清掏。城管监察大队对街路秩序采取重点部位、主要街路阵地管理和巡视管理相结合，进一步提高城市管理水平。

3、强化宣传、提高认识 各部门、各单位要利用电视、标语、板报等形式广泛宣传城市管理工作对改善人民生活环境的重要作用，提高人们的城市意识和环境意识。各街道办事处和居民委员会在召开的各种会议上要逢会必谈环境卫生工作，使其在人们头脑中打上烙印，形成共识，在行动上成为自觉行为。只有这样，才能为做好城市管理工作，改善生活环境提供基本保证。

4、完善制度、强化监督各部门、各单位及社区居民委员会要高度重视冬管工作，把抓好冬管工作作为践行“三个代表”的高度来认识，要成立主要领导为组长的冬管工作领导小组，定期召开会议，定期检查，研究部署冬管工作要建立健全并完善日常管理制度，实行岗位责任制，要明确责任目标，真正把责任落实到实处，杜绝部门之间相互推诿，造成管理不善。严明奖惩制度，对在冬管工作中成绩突出的单位大力宣传，对组织不利，行动迟缓，没有达到要求的事项，下发限期整改的通知，逾期仍未达到要求的，通过新闻媒介进行曝光，将进行评比。

篇6：市容管理服务方案

环境建设实施方案

为开展好市容环卫中心2011年精神文明建设工作，根据市市政市容管理局的要求，我中心认真开展了环境建设工作，认真落实卫生、绿化责任制，并根据中心实际情况特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕我中心各项环境卫生检查工作这个中心，着力解决环境中存在的突出问题，积极营造良好的环境氛围，为我市城市市容环卫建设提供强有力的保障。

二、工作原则

（1）各负其责，齐抓共管，建立环境建设责任制，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（2）突出重点，全面推进，从中心实际出发，重点抓服务差，效率低等突出问题，重点整治，专项治理，不断优化整体环境。

（3）求真务实，标本兼治，从源头入手，纠建并举，标本兼治，建立和完善环境建设长效机制。

三、工作目标

彻底解决影响中心发展的问题，着力营造勤政廉洁，务实高

效政务环境，透明、稳定的政策环境，严明有序，规范健全的法制环境，和谐文明，健康向上的人文环境，全面优化整体环境。进一步提升中心的美誉度和知名度。

四、工作重点

1、制定环境建设制度，明确各科室负责环境卫生工作职责范围，制定考评机制。

各科室负责科室内部的卫生，全天保洁，让来办事的群众看到一个干净、整洁、卫生的办公场所。

中心领导办公室以及会议室、过道由党政办进行负责，要求全天保洁。

中心办公楼前环境卫生由各科室轮流负责（冬季下雪时共同清理）。

中心办公前绿化带卫生由党办负责，及时对花草树木浇水，绿化、净化环境。

2、转变工作作风，提高服务质量和办事效率。重点解决工作纪律松驰，办事拖拉服务态度生，冷、硬等问题，塑造一个良好的“软”环境。

窗口服务人员要摆放桌卡，佩戴胸卡，着统一服装上岗，不得擅自脱岗，凡是用户在办理建筑垃圾清运手续过程中，无正当理由不得不予受理，必须在规定的时间内完成办理建筑垃圾清运手续。

3、加强舆论宣传，营造良好的舆论氛围，加大宣传工作力度，充分利用当地的新闻媒体的舆论导向作用，开设专题专栏，着力宣传环境的重大意义和任务要求，表扬先进，鞭策后进，不断把环境建设工作引向深入。

五、工作要求

1、成立中心环境建设领导小组，对环境建设工作进行检查、指导，并对群众反映强烈的问题开展自查活动，主动解决和纠正本单位存在软环境建设突出问题，确保满意度不断提高。

2、强化监督，严明纪律，畅通监督渠道，充分发挥政风行风监督员的监督作用。加强与新闻媒体和监督员的沟通，主动征求意见，对举报投诉的问题要及时调查处理按时反馈。

市容环卫设施管理中心

篇7：市容考核方法方案

市容和环境卫生集中整治考核方案

为进一步加强柳叶湖旅游度假区市容和环境卫生管理，落实 市委、市政府开展文明城市创建工作的要求，巩固国家卫生城市创建成果，确保文明城市测评不丢分、争加分。根据区管工委、管委会的工作部署和要求，决定在我区开展市容和环境卫生集中整治，为保证整治工作质量特制定如下考核方案。

一、组织领导

成立市容和环境卫生整治考核工作领导小组。陈凤鸣、李俊同志任组长，杨辉、王观福任副组长，涂习红、许后森、戴建科、唐艳斌、王小卫、朱小平、杨东、王辉春为成员。

领导小组下设办公室，杨辉同志兼任办公室主任，主要负责组织调度、综合协调和具体整治考核工作。

二、考核内容

主要依据《柳叶湖城管分局市容环境管理标准》（见附表），及考核计分办法实施考核。

三、考核方法

由市容和环境卫生整治考核工作领导小组采取周检查、月评

比的方式进行考核。周检查由考核领导小组组织四个中队长根据《柳叶湖城管分局市容环境管理标准》和评分标准进行交叉检查评分，周考评成绩占综合排名成绩的70%，月检查由考核领导小组对各中队路段进行检查考评，考评成绩占综合排名成绩的30%，每月综合排名成绩为月检查和周检查总分之和。

市容和环境卫生整治考核工作领导小组根据各中队综合考评分数从高到低进行排序，对排名靠前的中队给予一定奖励。

考核计分实行百分制，具体扣分标准如下：

1、出店或跨店经营的，发现一处扣1分。

2、占道经营、乱摆摊点、露天烧烤的，发现一处扣1分

3、店面周边小广告未按要求及时清除的，发现一处扣0.5分

4、店前摆放落地广告牌或未按规定摆放的，发现一处扣2分

5、人行道车辆未按规定停放的，汽车发现一辆扣1分，摩托车、非机动车每台扣0.5分。

6、城区临街责任路段乱吊乱挂有碍观瞻物品（晾晒衣、被）的发现一处扣1分。

7、木材市场临公路两侧15米外废旧物品、木材、石材堆放不整齐乱堆乱码的，发现一处扣1分。

8、景区车辆未按指定地点停放的，汽车发现一辆扣1分，摩托车、非机动车每台扣0.5分。

四、工作要求

1、提高思想认识。抓好市容管理标准化工作，是实现市容长效管理，提升城市管理水平的重要举措。要牢固树立精品意识，克服一蹴而就思想，集思广益，常抓不懈。

2、加强组织领导。各中队负责人要抓好市容和环境卫生管理工作。要加强工作的针对性，认真分析和解决工作实施过程中出现的各种问题。发现问题及时整改。

3、严肃考评纪律。考核组成员，必须本着对市容市貌整治工作高度负责的态度，搞好考评工作，考评时必须实事求是、客观公正。

篇8：城市市容精细化管理的理论研究

要想成为一个国际一流的现代化大都市, 不仅需要强大的经济实力和特色鲜明的文化底蕴, 它还要求这个城市必须拥有一流的市容和环境质量。因为城市市容环境是一个综合性指标, 它直观地反映着城市的经济实力、政府的形象和全民的素质, 它是城市管理水平、文明程度、开放意识、文化水准和社会公德外在体现[1], 然而目前我国城市市容管理存在管理体制不统一、经济投入少、居民思想意识差、管理方法落后等问题, 造成市容管理混乱、事倍功半的现象。为了解决这些问题, 制定一个科学高效严谨的管理措施就势在必行。最先由企业引进的“精细化管理”方式日益为人们所重视, 并且已成为一座现代城市的主题。

1.市容精细化管理的基础及保障

1.1城市市容精细化管理的内涵

所谓“市容精细化管理”, 是指将工业化的“标准, 精细, 复制”、信息化的“数字、网络、智能”等特征充分融合, 在城市市容普通的统筹管理的基础上, 构建根据不同城市规模、不同城市类型、不同城市自然人文特征的现代城市市容精细化管理框架[2]。是以国家高分辨率对地观测系统重大专项生成的高分遥感数据等基础数据、业务数据和服务数据为基础, 利用高科技信息平台进行分析和整合现有信息化成果作为依据, 实现“政府引导监督、企业参与竞争、公众提出意见且参与服务”的小政府、大社会的现代城市市容管理新模式。

1.2“现代城市市容精细化管理”的特点:

(1) 现代城市市容精细化管理是率先在城市中规定明确的市容管理部门, 对市容管理的内容进行准确确定, 统筹管理, 并且制定适宜本城市具体情况的市容管理规范标准及惩罚机制, 实行相对集中地行政处罚权, 使得“复杂的工作简单化、重复的工作流程化、感官的工作信息化”, 从而实现精细化的行政管理。

(2) 通过政府在政策、制度、管理等方面的引导, 在市容管理的相关模块引入企 (事) 业单位的竞争机制, 使其能够在规范、有序的城市环境下自我负责、自我约束, 并且能够主动积极地投入资金参与城市市容的改善建设, 最终能够形成健康、良性和生态的现代城市市容管理模式。

(3) 积极引导市民公众通过各种途径参与城市市容的管理和运行、市民能够正确意识到城市市容环境的好坏与自己切身利益密切相关, 能够自觉主动地约束个人的行为, 提高个人素质, 增加个人对城市环境的使命感、荣誉感和责任感, 彻底解决城市市容管理中公众不配合的现象。

(4) 采用高科技的信息收集、分析及通讯技术, 加快信息传递、实现数据共享, 使得执法人员能够及时了解信息, 快速赶到现场, 并且在事后能够准确的公布信息。这样在市容工作中, 才能更早地发现环境破坏、马路市场、违章搭建等问题, 并且使民众及时地了解真相, 取得人们的谅解和支持, 增加宣传教育的机会, 从而大大减少市容管理的工作难度。因此, 及时发现传递存在的市容问题和隐患, 并快速解决这些问题, 缩短问题存在的周期, 称为提高市容管理效率的关键。

1.3市容精细化管理的基础

实现现代城市市容精细化管理需要有城市网络和基础软硬件设施体系;城市市容精细化管理关键技术;城市市容精细化管理信息承载服务平台;应用服务门户;市容精细化管理应用;信息安全体系;制度标准体系等。

(1) 城市网络和基础软硬件设施体系

城市各级管理部门的互联网络和能够支撑现代城市市容精细化管理的各级基础设施, 主要起到对市容环卫现状的监督作用。

(2) 城市市容精细化管理的关键技术

网格化城市管理模式关键技术包括:3S技术:3S即地理信息系统 (GIS) 、全球定位系统 (GPS) 、遥感 (RS) 三项技术的缩写;分布式数据库及分布式计算技术:分布式数据库是由相互关联的数据库组成的系统, 分布式数据库的设计需要用到分布式计算技术, 用于城市管理的数据位于不同地区、不同部门的系统或者数据库中, 因此城市网格化管理系统需要用分布式计算技术来构建异构的分布式数据库;网格及网格计算技术:互联网把各地的计算机连接起来, 网格则把各种信息资源连接起来, 而网格计算则是把计算机和信息资源都连接起来;构件与构件库技术:构件是被用来构造软件可复用的软件组成成分, 可被用来构造其他软件, 它可以是被封装的对象类、类树、功能模块、软件构架、分析件、设计模式等, 应用构件技术可以有效地提高软件开发的质量和效率[3]。

(3) 城市市容精细化管理信息承载服务平台

城市市容精细化管理信息承载服务平台是面向城市市容管理所建立的平台, 是一个基于数据驱动的大规模系统的优化与运行, 是“逻辑集中、物理分散”的信息系统, 包括建立的标准规范平台、数据平台、技术平台、网络平台的综合应用[2]。

(4) 应用服务门户

该门户是将海量、异构的各类时空数据经过高效的组织和管理, 通过应用服务门户进行集中展示并提供相关服务[4]。

(5) 市容精细化管理应用

在基于现代城市市容精细化空间信息承载服务平台的基础上, 实现信息的及时反馈、及时分析、及时给出处理意见, 由综合协调中心进行协调交办, 相关职能部门及时进行现场处理, 结果反馈。

(6) 信息安全体系[2]

该体系由安全防护、安全监控、安全管理、安全响应4个平台和安全管理、安全告警2个中心组成的城市精细化管理信息安全综合监控中心, 通过安全技术和安全管理制度、安全管理标准规范, 形成城市的动态防御监控体系。

(7) 城市市容精细化管理制度标准体系

主要包括城市精细化管理的基础标准、城市市容管理的条例、城市环境卫生质量标准、城市生活垃圾填埋技术标准、城市生活垃圾填埋污染控制标准、城市生活垃圾焚烧污染控制标准、城市生态应用技术标准等。

1.4城市市容精细化管理的保障机制

(1) 政策法规。

为了明确界定各主体在城市市容精细化管理框架实施过程中的责任、义务, 并切实保障他们应得的利益, 需要相关政策法规的支持, 做到“有法可依、有法必依”。

(2) 安全保障。

在城市市容精细化管理涉及国家秘密的地理空间等数据, 需按照国家保密法有关规定进行管理和应用。如果要提供面向公众的服务信息, 须经过权威部门的脱密处理。另外, 管理系统的运行涉及海量的数据, 需要建立好备份和容灾机制[2]。

(3) 人才及资金的保障。

要实现城市的精细化管理, 需要涉及一个巨大的管理平台和服务体系。在此就需要城市管理专家、信息技术专家、计算机数据处理构建专家等多方位人才的通力合作。并且在市容管理过程中, 所需要的基础建设、管理运行、服务人员收入等资金庞大, 需要以城市政府作为主要投资者, 企 (事) 业单位作为次要投资者共同支持。

2.市容精细化管理的模式

2.1模块管理法

模块管理法, 就是将城市区域划分为若干个模块, 以一个模块为一个管理单元, 由城市管理监督员对所分管的模块实施全时段监控, 对模块内所有与城市管理相关联的内容“部件”化、“事件”化, 依托现代信息技术手段对城市管理信息进行采集、处理、传递和评价[5]。模块管理法, 实现了管理空间的精细化, 通过模块大小合理划分、管理对象负载均衡, 使得管理责任易于落实, 为城市管理对象 (城市部件和事件) 的精确提供了载体, 实现了监督员和城市管理问题的准确定位, 也将城市的各种数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合, 实现资源共享, 为实施精细化管理提供了可能。也为城市管理、规划、建设和应急处置等多领域的拓展应用, 提供了可遵循的地理空间划分标准[3]。

2.2信息传递

在城市模块管理新模式中, 城管监督员是创新管理方式的应用主体, 主要工作是及时发现所管辖区域之内的信息 (如市容管理中发现的废弃车辆、暴露垃圾、乱设的条幅广告、损坏的灯箱、主要道路两侧建筑物墙面陈旧脏乱、主要景观道路乱晾晒涂写招贴或刻画、损坏或占用绿地、街头散发小广告等) , 并且及时传递这些信息。这就需要监督员通过通话、短信、图片传送、表单填写与传送、语音群呼、无线定位、录音传送、视频传送等方法采集信息、传递信息, 使有违城市市容管理的问题在第一时间、第一现场将信息发送到空间信息服务平台进行分析、归类, 再将分类好的信息由市容管理监督中心发送到相关部门, 及时派遣人员现场处理, 这样就有效地解决了城市市容管理信息滞后、工作被动、多头执法、重复执法等问题, 大幅度提高了工作效率。

2.3管理流程

基本工作流程大致分为六步:

(1) 信息采集:信息包括模块信息员采集的信息和公众举报等其他信息。由发现问题的模块信息员通过通讯设备或者公众通过公共电话或者网络将信息传输到城市管理信息中心的服务平台, 再由该数据平台进行信息分析校核及归类。

(2) 立案:已经校核分类的问题信息, 根据管理要点的规定, 由信息中心确定立案, 将信息流转至区城市管理协调中心。

(3) 协调交办:城市管理协调中心收到案卷后, 将案卷派遣到相关处置单位。

(4) 事件处理:处置单位收到案卷后, 在规定时限内, 按照规定程序, 在规定时间内到达现场, 妥善处理。问题无法在规定时间内处理完毕或暂时无法处理的, 应及时提出延期或缓办的申请。并且对于事件的处理过程及处理结果要做好记录, 及时反馈到信息中心。

(5) 核实信息:收到处理结果后, 信息中心通知模块监督员, 至现场确认问题是否妥善处理, 并将确认信息反馈信息中心。

(6) 结案:信息中心根据监督员反馈的确认信息进行结案, 案件结束。

在这一处理过程中, 整个处理流程将作为评价系统的重要基础数据自动存储在数据库中, 以备以后查询。具体流程见下图:

3.结论

城市精细化管理是现代化城市管理的必要措施, 是以科学方法为原则, 严谨措施为标准, 长效机制为目标的管理理念。推进精细化管理, 这是对城市负责、对民众负责。这是明确各部门责任、公开公正执法行为、取信于民众、服务于民众的透明化高科技化管理方式。通过对其管理理论的研究, 可以作为城市管理模式的参考, 结合各城市人文自然经济条件, 走出具有本城市特色的精细化管理道路。

参考文献

[1]郑迎飞, 赵旭.国内外城市市容环境管理比较与借鉴[J].上海综合经济, 2002, (10) :53-55.

[2]郭理桥.现代城市精细化管理[M].中国建筑工业出版社, 2010.5.

[3]刘琪.城市网格化管理模式的拓展应用研究—以长宁区为例[D].上海交通大学, 2008, (5) .

[4]Roman.VR[EB/OL].中国虚拟现实论坛.2009-2-23.