《海南省城市市容和环境卫生管理办法》

《海南省城市市容和环境卫生管理办法》（精选9篇）

篇1：《海南省城市市容和环境卫生管理办法》

海南省人民政府令

（第１１７号）

《海南省城市市容和环境卫生管理办法》已经１９９８年８月１７日海南省人民政府第７次常务会议通过，现予发布施行。

省长 汪啸风

一九九八年十月七日

海南省城市市容和环境卫生管理办法

第一章 总则

第一条 为加强本省城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美的环境，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省建制市、镇。

第三条 省人民政府建设行政主管部门主管全省城市市容和环境卫生工作。

城市人民政府可以根据管理需要设置城市市容和环境卫生管理机构。

第四条 城市人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。

城市人民政府应当采取措施推行环境卫生工作承包责任制，提高环境卫生工作人员素质和服务水平，实行环境卫生服务社会化和有偿服务，改善环境卫生工作人员的工作和生活条件。

第五条 城市人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识。对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人给予奖励。

第六条 一切单位和个人都应当尊重城市市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠城市市容和环境卫生工作人员履行职责。

第二章 城市市容管理

第七条 城市中的建筑物和设施，应当符合国家和本省规定的城市容貌标准，保持整洁、美观、完好。

一切单位和个人都应当爱护城市容貌，不得任意在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画、张贴。

第八条 具有历史价值的建筑物，应当保持原有风貌特色，并设置专门标志，不得任意改动和拆除。

第九条 城市主要街道的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。搭建或者封闭阳台必须符合城市市容管理机构的有关规定。第十条 城市街道两侧及繁华地区的建筑物前，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。因特殊情况需设置实体围墙的，必须经城市市容管理机构许可。

第十一条 临街树木、绿篱、花坛（池）、草坪等，应当保持整洁、美观。栽培、整修或者其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位、个人或者作业者应当及时清除。

第十二条 城市街道应当保持平坦、完好、便于通行。路面出现坑凹、碎裂、隆起以及水毁塌方等情况，应当及时修复。

城市主要街道应当采用港湾式的公共汽车停车站。

第十三条 城市中不得架设架空管线，对已建的架空管线应当逐步进行改造。单位内部管线设施，不得跨越街道上空驾设。

城市中的给水、排水、排污管道应当保持畅通，自来水、污水、污物不得外溢。雨后积水应当及时排除。

第十四条 交通设施、公用电信设施、照明设施、噪声监测装置、路名牌、门牌等，应当统一设置，保持整洁、醒目、美观。

读报栏、画廊、招贴栏、户外广告、霓虹灯等，位置应当适当，形式应当与街景协调，并保持完好、整齐、美观。

在公共场所设置标语牌、画廊、牌匾、旗幌、公告、广告标志等应当报城市市容管理机构批准。

第十五条 各种指路标志牌、单位和商店名称及各类广告牌，不得使用不规范文字，不得有错别字和残缺字，不得有庸俗的广告和招贴；如有破损，应当及时修复或者更换；过时的、破旧的应当及时清除、选刷干净。

第十六条 沿街单位、住户应当保持周围环境整洁，不得乱堆乱放杂物或者占道作业。

沿街商店商品摆设应当整齐，不得在人行道上支撑搭架，不得在道路上存放货物、箱筐占压道路影响通行。遮阳蓬应当整洁美观，不影响主干道和人行道通行。

第十七条 市区内的农贸市场、小商品市场、夜市等，应当在不影响市容、交通的前提下，统筹安排、定点经营，做到上下水设施完善，摊位整洁，秩序良好，专人保洁。

第十八条 在市区内行驶的机动车辆，应当保持外形完好、整洁，标志齐全醒目。车体严重破损变形、车容明显不洁以及排气装置不符合规定的车辆，不得在市区内行驶。

客运机动车辆的废票和其他废弃物，应当集中处理；载运散体、流体的车辆，应当严密遮盖、封闭，不得沿途飞扬、洒落载运物，污染环境。

第十九条 机动车、人力车停放地点设置应当适当，车辆应当摆放整齐。限制在城市主要道路干线和繁华地区设置存车处。

第二十条 建设施工单位应当在批准用地范围内作业并遵守下列规定：

（一）按规定设置临时围墙，临街建筑工程应当封闭施工；

（二）破路施工应当围遮，设置安全标志，并按规定时间和标准修复；

（三）建筑垃圾和工程渣土应当随产随清；

（四）施工期间废水、泥浆，不得流出场外、浸漫路面、堵塞管道；

（五）物料、机具应当摆放整齐；

（六）工程竣工时，拆除临时设施、清除物料并平整场地。

第二十一条 建设单位应当保持停工场地或者征而未建场地整洁并做必要覆盖，禁止堆放垃圾，及时铲除杂草，排除污水。

第三章 城市环境卫生管理

第二十二条 城市人民政府应当根据城市总体规划编制城市环境卫生专业规划并组织实施。在进行城市新区开发或者旧城改造时，城市环境卫生管理机构应当根据城市环境卫生专业规划和城市环境卫生设施设置标准，配套建设环境卫生设施。

第二十三条 垃圾堆放场或者填埋场、储粪池等大型环境卫生设施必须远离居民集中的生活区、交通要道、公共娱乐场所、食品厂和水源防护地带，并定期喷洒药物，防止蚊蝇孳生和污染环境。

第二十四条 垃圾转运站、各种垃圾容器等环境卫生设施，应当合理布局、密闭，并保持完好、整洁。公共厕所应当合理布局，有专有管理，保持地面、坑位、门窗、四壁的整洁卫生。沟槽、管眼应当畅通，不得有蝇蛆、尿碱、臭味。

第二十五条 城市环境卫生专业规划确定的环境卫生设施用地，其他任何单位和个人不得非法占用。因特殊需要占用环境卫生规划用地的，必须征得城市环境卫生管理机构同意。

任何单位和个人不得随意移动、占用、拆除、封闭和损坏城市环境卫生设施。因城市建设需要拆迁环境卫生设施时，必须事先提出拆迁方案，报城市环境卫生管理机构同意，并实行先建后拆，谁拆谁建的原则。

第二十六条 城市环境卫生管理机构管理城市生活垃圾的清扫、收集、运输和处理，并按规定的标准向城市内的一切单位和居民收取垃圾清理服务费。

小区物业管理机构已对住户收取垃圾清扫、收集、运输服务费的，城市环境卫生管理机构不得再向住户收取。

第二十七条 城市生活垃圾推行袋装分类收集，实行无害化、减量化和资源化治理，搞好综合利用。

城市人民政府应当采取措施限制或者禁止生产、销售、使用用泡沫塑料等材料制作的难以降解的一次性餐具，减少白色污染。

第二十八条 环境卫生专业队伍负责对生活垃圾、粪便等废弃物的清运和处理工作，未经城市环境卫生管理机构批准，任何单位和个人不得从事清运和处理生活垃圾、粪便等废弃物的经营活动。

第二十九条 单位自行处理生活垃圾、粪便，应当向城市环境卫生管理机构申报，按指定的地点存放、处理，不得随意倾倒。

第三十条 医疗机构、屠宰场、生物制品和科研、教学等单位产生的带有病毒、病菌的垃圾以及粪便、动物尸体，必须依照有关规定进行无害化处理，并不得随意丢弃。

工业、医疗等行业产生的有毒、有害物质未经处理不得混入城市生活垃圾。第三十一条 城市道路和公共场所的清扫保洁实行专业管理和群众管理相结合，分工负责：

（一）城市主、次街道、桥梁、地下通道、广场、水面等公共场所，由城市环境卫生管理机构负责；

（二）城市其他道路（含街巷、居住区内的道路）由街道办事处或者居民委员会负责；

（三）飞机场、车站、停车场、隧道、体育及文化娱乐场所、公园、开发区和风景旅游区的用地范围由各管理单位负责；

（四）集贸市场、商亭、摊点（流动商贩）的经营场地，由经营管理单位和经营者负责；

（五）城市水域的码头、装卸作业区的专用道路和场地，客货码头作业范围内的水面，由港口客运货码头经营单位负责。

第三十二条 城市市区的机关、团体、部队、企事业单位及临街店铺经营者应当按城市环境卫生管理机构划分的门前卫生负责区搞好卫生保洁工作。

第三十三条 单位或者个人承担的清扫保洁和生活废弃物的收集保洁工作，可以委托城市环境卫生专业单位有偿代办。委托代办双方应当签订书面协议。

城市环境卫生专业单位，应当遵守有关服务规程和标准，并接受城市环境卫生管理机构监督。

第三十四条 在城市规划区内对建筑垃圾进行异地排放、回填处置的建设单位、施工单位和个人必须服从城市环境卫生管理机构的统一管理，在工程开工前向城市环境卫生管理机构申报建筑垃圾处置计划，签订环境卫生责任书。

城市环境卫生管理机构应当按规划设置足够的建筑垃圾处置场地，统一安排建筑垃圾的收集、运输、处理，向产生建筑垃圾的单位和个人收取建筑垃圾处置费。建筑垃圾处置费应当列入工程总概算。

第三十五条 城市环境卫生管理机构应当对在城市中运载垃圾（不含建筑垃圾）和粪便的车辆进行统一管理并发给垃圾准运证。

第三十六条 下列城市公共场所应当设置公共厕所，并设立明显的标志或者指路牌：

（一）广场和主要街道；

（二）风景区和旅游点；

（三）车站、加油站、码头、停车场；

（四）办公楼、影剧院、体育馆、商场、餐饮店。

第三十七条 新建的公共厕所必须是水冲式无害化厕所，不允许建设不符合卫生标准的公共厕所。

对于原有不符合卫生标准的公共厕所，业主单位应当进行改造。

第三十八条 城市车辆清洗站属于环境卫生设施，新建、改建、扩建清洗站必须报城市环境卫生管理机构批准，工程竣工验收合格后，方可经营。

第三十九条 公民应当爱护公共卫生环境，不随地吐痰、便溺，不乱丢烟蒂、纸屑、瓜果皮核等废弃物，不将污水排放到道路上。

第四十条 饲养家禽、家畜应当遵守有关规定，城乡结合部农业户的家禽、家畜应当圈养。

第四章 法律责任

第四十一条 违反本办法，有下列行为之一者，责令改正，并予以处罚：

（一）随地吐痰、便溺和乱泼污水、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的，处以５元以上５０元以下的罚款；

（二）在城市主要街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处以２０元以上５００元以下的罚款；

（三）在城市建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画或者擅自张贴各类宣传品的，处以５０元以上５００元以下的罚款；

（四）未经批准在公共场所设置标语牌、画廊、牌匾、旗幌、公告、广告标志等的，处以５００元以上５０００元以下的罚款；

（五）客运机动车辆的废弃物未集中处理，随意丢弃的，处以１００元以上５００元以下的罚款；

（六）运输液体、散装货物、渣土垃圾泄漏或者遗撤的，处以污染面积每平方米２０元以上２００元以下的罚款；

（七）将污水排放在道路上的，处以５０元以上５００元以下的罚款；

（八）违反规定饲养家禽家畜的，处以２０元以上１００元以下的罚款。

第四十二条 擅自改变环境卫生规划及其用地性质，侵占环境卫生用地进行违章建设的，责令其限期退出，拆除违章建筑，恢复原状，并处占地面积每平方米１５元以下的罚款。

第四十三条 损坏环境卫生设施及附属设施的，责令其恢复原状，并处１００元以上１０００元以下的罚款。

第四十四条 建设工程施工现场未按规定清运渣土，设置临时围墙，临街建筑工程不封闭施工或者竣工后不及时清理和平整场地的，责令改正，并处以２００元以上１０００元以下的罚款。

第四十五条 未按规定对停工或者征而未建场地进行必要覆盖，影响市容环境卫生的，责令改正，并处以１００元以上１０００元以下的罚款；情节严重的，处以１０００元以上１００００元以下的罚款。

第四十六条 建立城市车辆冲洗站未报城市环境卫生管理机构批准的，责令改正，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款。

第四十七条 未按规定领取垃圾准运证而进行垃圾运输的，处以１００元以上１０００元以下的罚款。

第四十八条 未按规定倾倒垃圾的，责令改正，并处以３０００元以上３００００元以下的罚款。

第四十九条 医疗机构、屠宰场、生物制品和科研、教学等单位产生的带有病毒、病菌的垃圾以及粪便、动物尸体，不进行无害化处理，随意丢弃的，处以１００元以上１０００元以下的罚款。

将工业、医疗等行业产生的有毒、有害物质未经处理混入城市生活垃圾的，处以１０００元以上１００００元以下的罚款。

第五十条 未按城市搞好卫生责任区清扫保洁工作，影响市容环境卫生的，责令改正，并处以２０元以上２００元以下的罚款。

第五十一条 未按本办法的规定在公共场所设置公共厕所的，责令改正；拒不改正的，处以１００００元以上３００００元以下的罚款。

第五十二条 单位、摊挡、住户不按本办法缴纳垃圾清理服务费和建筑垃圾处置费的，按每日１％的比例加收滞纳金。

第五十三条 本办法规定的行政处罚，由城市人民政府或者有关行政主管机关决定。

城市人民政府或者有关行政主管机关也可以依法委托有关管理机构对违反本办法的行为进行处罚。

第五十四条 侮辱、殴打城市市容和环境卫生工作人员或者阻碍其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 城市市容和环境卫生管理人员玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第五十六条 垃圾清理服务费、建筑垃圾处置费的收费标准由省建设、物价部门另行规定。第五十七条 未设镇建制的工矿区、农场、林场等城市型的居民点，各类开发区和风景名胜区的市容和环境卫生管理，可以参照本办法执行。

第五十八条 本办法具体应用中的问题由省建设行政主管部门负责解释。第五十九条 本办法自发布之日起施行。

篇2：《海南省城市市容和环境卫生管理办法》

第一章 总则

第一条 根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条 在本省城市内，一切单位和个人都必须遵守《条例》和本实施办法。第三条 省建设行政管理部门主管全省城市市容和环境卫生工作。

城市人民政府市容环境卫生行政管理部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。

第四条 城市人民政府应当采取措施，提高环卫工作人员的工资福利待遇，按照省规定标准核拨环卫事业经费。

鼓励企业和个人兴办环境卫生服务企业或者兴建环境卫生设施。

第五条 城市人民政府市容环境卫生行政管理部门、科学研究部门，应当加强对市容环境卫生的科学研究，推广先进技术，改进垃圾、粪便的收集、清运和处理手段，提高废弃物综合利用、无害化处理和环境卫生机构化作业的水平。

第六条 广播电视、新闻出版、教育、文化等部门，应当加强城市市容和环境卫生管理的宣传，增强市民环境卫生文明意识，提高市民的公共卫生道德水平。

机场、码头、车站及其他公共娱乐场所、集贸市场、大型商场等人流密集的地方，其管理和经营单位应当做好市容环境卫生的宣传教育工作。

第七条 任何单位和个人，都有维护和改善城市市容和环境卫生的义务。第八条 对贯彻执行《条例》和本实施办法，在维护、管理或者改善城市市容和环境卫生工作中作出显著成绩的单位、个人，由城市人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。

第二章 城市市容管理

第九条 城市内的建筑物、构筑物，应当保持外型完好、整洁、美观。经国家和省市确定的纪念建筑物和古建筑物，应当保持原有风貌特色。新建、扩建、改建的建筑物的造型和外部装饰，应当符合国家规定的城市容貌标准，与环境相

协调。临街建筑物，应当定期进行粉刷、油饰和清洗；残破的，应当及时修整或者拆除。

第十条 城市内的道路、排水、环卫、交通、照明、人防、电力、电信、消防等公用设施，应当符合国家规定的城市容貌标准，保持完好、整洁。破损、残缺、塌陷的，由管理单位或者市政管理等部门在规定的期限内修复、更换。

第十一条 任何单位和个人未经批准，不得在城市建筑物、构筑物和市政公用设施或者树木、电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品。广告、宣传品等应当设置或者张贴在指定的位置，不得擅自在城区设置或者散发。

经批准设置的张贴栏、广告栏（牌）、宣传栏（画）、画廊、标语牌、招牌、标志牌、橱窗、横幅等，应当符合观瞻的要求，并使用标准化字、词，过时、破旧、残缺或者内容不健康的，应当及时更换或者清除。

第十二条 城市街道树木、绿篱、花坛、草坪、建筑小品、雕塑和喷泉等设施，应当经常维护、修剪，保持美观、整洁。

第十三条 城市人民政府确定的主要街道的大中小学校门前，禁止摆摊设点。公共场所和其他街道经有关部门批准摆设的摊点，必须在指定位置营业，产生的废弃物应当随时扫除，保持场地整洁。经营瓜果、盒饭、冷饮食品的，必须备置垃圾容器。

第十四条 在市区内运行的交通运输工具，应当保持外型整洁、美观，禁止乱停、乱放。禁止客运车上的司乘人员和乘客向车外抛弃、倾扫废弃物；货运车辆运输液体或者散装货物，应当密封包扎，覆盖严实，避免泄漏、抛撒；进城的畜力车辆和牲畜，应当配带粪兜与清扫工具，对撒落的草料和畜粪，必须及时清除。

符合国家规定的城市设立进城车辆清洗站，必须报省人民政府批准。

第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；施工的泥浆水，必须沉淀后排入下水道；建筑材料应当堆放在护栏围挡内，围挡必须符合国家规定的要求。

第十六条 在市区破路施工、敷设或者维修管线、架设电杆、维修道路和沟渠，必须经市政管理部门同意，由公安机关办理有关手续。作业的单位和个人应

当及时清除施工余土和杂物。竣工后按规定期限恢复路面原状。

市政部门疏浚沟渠的污泥，应当及时清运。

第三章 城市环境卫生管理

第十七条 城市环境卫生设施，应当统一规划，合理布局，符合国家规定的城市环境卫生设施设置标准，并与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。

第十八条 城市人民政府市容环境卫生行政管理部门应当根据城市环境卫生专业规划和标准，建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所、垃圾站、废物箱等环境卫生设施。

经批准定点建设的环境卫生设施，任何单位和个人不得破坏或者擅自拆除。

城市大中型商店（场）、市场、饭店、旅游景点、车站、港口等公共场所，其经营管理单位应当配套建设对外开放使用的公共厕所。

城市公共厕所和单位对外开放的公用厕所，由所属单位按照《城市公厕管理办法》进行管理。

第十九条 市区垃圾应当按照城市市容环境卫生行政管理部门或者环境保护部门指定的地点倾倒，并采取措施，防止垃圾沿途撒落。

单位自设的垃圾站的垃圾应当及时清运，防止污染周围环境。

第二十条 城市环境卫生清扫保洁职责分工：

（一）主要街道、公共广场和公共水域由城市市容环境卫生行政管理部门所辖的作业单位负责；

（二）其他街巷、住宅区通道和房前屋后、空坪隙地，由镇人民政府或者街道办事处、居民委员会负责；

（三）飞机场、火车站、汽车站、港口、码头、停车场、文化娱乐和体育场（馆）等场所，由经营、管理单位负责；

（四）公园、绿化带、花坛草坪由园林绿化部门或者产权单位负责；

（五）集贸市场和临时性集市交易场所，由主办单位负责；

（六）各类摊点，由从业者负责；

（七）机关、团体、部队、企事业单位及其住宅区，按照划分的责任区负责；

（八）城市的各类开发区、风景名胜区，由其管理机构负责；

（九）经批准拍卖或者委托给企业经营、管理的城市市政和环境卫生设施，由经营、管理单位负责。

第二十一条 环境卫生服务企业的资质审查，由建设行政管理部门负责，具体办法由省建设行政管理部门根据国家有关规定制定。

第二十二条 公民应当爱护公共环境卫生。城市市区内，禁止随地便溺、吐痰；禁止乱扔果皮、纸屑、烟头等杂物；禁止乱倒垃圾、粪便和污水；禁止沿途燃放鞭炮和抛撒冥纸；禁止在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草。

第二十三条 在按国家行政建制设立的市的市区内，因教学、科研以及其他特殊需要饲养家禽家畜的，应当经其所在地城市人民政府市容环境卫生等有关部门批准，并实行圈养。

城市市区内，禁止擅自设置屠宰点。

第二十四条 工厂、医院和教学、科研等单位的有害、有毒废弃物，必须按照有关规定进行无害化处理。严禁任意排放、倾倒。

第四章 罚则

第二十五条 有《条例》第三十四条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为５元以上１００元以下。

第二十六条 有《条例》第三十五条行为，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为

５０元以上２００元以下。

第二十七条 有《条例》第三十六条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为１００元以上１０００元以下。

第二十八条 有《条例》第三十七条行为，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为１０００元以上１００００元以下。

第二十九条 有《条例》第三十八条行为，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为５０元以上１０００元以下；不能恢复原状的，按照被损坏设施的实际造价赔偿。

第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列

（一）至

（六）项行为的，可以并处５元以上１

００元以下的罚款；有下列

（七）至

（十一）项行为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。

（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；

（二）擅自在市区散发广告、宣传品，影响市容和环境卫生的；

（三）建筑材料等堆放在护栏围档外的；

（四）在市区乱倒垃圾、粪便、污水或者沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸的；

（五）在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草的；

（六）乱停、乱放交通运输工具，影响城市市容的；

（七）擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生的；

（八）向车外抛弃、倾扫废弃物，影响市容和环境卫生的；

（九）施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土，或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；

（十）施工场地的泥浆水未沉淀排入下水道的；

（十一）在市区内擅自设置屠宰点，影响市容和环境卫生的。

第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第三十二条 城市市容环境卫生管理、执法人员在城市市容环境卫生管理过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 本实施办法自发布之日起施行。

篇3：城市市容环境卫生管理机制的研究

一、市容环境卫生行政管理机制

(一)明确界定政府环卫管理部门的职能

各级环卫管理部门主要负责环卫发展规划的编制,地方法规、规章的起草与实施;维护环卫作业市场秩序;管理政府资产和社会收费;指导行业协会工作。市城市管理局对全市市容环卫工作实行全方位的调控、管理,对区城市管理局实行业务领导,对县级市实行业务指导。

(二)强化市、区、街道管理三级责任平台

根据市、区、街道三个管理层面不同的功能、特点和管理幅度,对其城市管理核心职能进行明确定位,并合理分配决策、执行、管理、监督等职能,建立以市级决策、综合协调与监管职能为核心、区级以属地管理、市政环卫行业职能履行为重点、街道以执行职能为基础,分工明确、责任具体的城市管理三级责任平台。建立完善市、区、街道(乡镇)三个层面的城市管理联席会议制度,定期研究和动态协调城市管理中的突出问题。

(三)建立能综合协调、控制、决策的管理机构

在目前市容环境卫生事业还没有摆脱政府附属物地位、成为非营利性社会公共事业情况下,从市到区都建立一个真正能够协调市容环卫、市政、绿化、城管执法及至城市建设部门,能实施综合性协调、监督决策、管干分离、利益超脱、精干高效的权威组织机构,这一机构直接对市(区)长负责,有高于城管、城建各部门的协调权、监督权、仲裁权、决策权。

二、市容环境卫生运行管理机制

(一)引入竞争机制,打破封闭,放开环卫市场

为打破长期以来形成的环卫作业“政府投资、行业包揽”的体制格局,应采取统一规划、全面部署、先内后外、内外结合的办法,有计划地放开作业市场,先后将居民和企事业单位的垃圾收集与中转运输作业、道路清扫和冲洗作业、社会公厕管养作业、新建居住小区的环卫作业服务以及垃圾处理作业全部推向市场,为各种经济性的企业投资环卫事业开创了良好的社会环境落实好政府招标购买服务,培育、放环卫作业服务市场,让现有的环卫作业服务单位尽快成为自我管理、自我约自我发展、直接参与市场竞争的主体。

(二)发展环卫市场主,促进多元投资、多元竞争的环卫市场格局的形成

为培育和发展多种所有制形式的环卫实体,引导社会资金投入到环卫事业,形成政府和社会资金共同投入的多元化投入机制,一要加快环卫事业单位企业化转制步伐。将隶属行政部门的事业单位分离出来,兴办具有独立法人资格的环卫作业服务企业,走自我经营、自我积累、自我发展的市场轨道。二要扶持发展一批私营、个体、合资合作环卫作业实体。逐步把环卫清扫、垃圾运输以及粪便处理、环卫设施的建设与维护等具体业务交由企业承担,运用市场机制手段组织环卫作业服务,引导企业参与市场竞争,使一批非公有制环卫企业得以发展壮大。三是积极培育和发展环卫服务企业。让凡符合从事环卫作业经营资质的,都可以申请从事生活废弃物的收运、城市道路的清扫与保洁、环卫设施的建设与维护等。以极大地调动了社会力量投资环卫的积极性,并按照公开、公平、公正的原则,组织好市场招投标,引导环卫服务单位进入环卫市场参与竞争。

(三)加强调控与监管,制订环境卫生市场化运作的相关制度标准

一要健全行政管理法规,使行政活动法制化,使环卫的市场培育、行业管理、价格收费、质量监督、产业发展等各项管理走上法治的轨道。二要加强环卫行业协会建设。三要加强执法检查监督,有效维护环卫市场秩序。研究制订适应市场化运作的相关配套政策、规定和监管制度,主要应包括:环卫作业服务的市场准入制度;环卫作业服务招标、投标制度;环卫作业服务政府采购制度;环卫作业服务质量等级标准;环卫国有资产监管制度;环卫企业社会劳动保障制度;环卫作业服务质量监管办法等。

三、市容环境卫生社会管理机制

(一)公众参与管理机制

市民的参与是城市环境卫生管理的基本条件。一要充分保证公众参与公共环境治理的权利。要完善各项制度,保障群众的参与权,使他们能够积极参与到公共环境治理中来。二要政府要建立与群众良好的沟通机制,培养信息流,实行政务公开,及时将有关公共环境治理的信息透露给公众,通过网络、电视等进行耐心宣传、教育和劝导,消除相对人的心理隔阂和对抗情绪,使其自觉配合协调工作,从而实现管理者与相对人以及市民间的互动,促使相对人及广大市民知法、懂法、守法并自觉依法办事。三是充分发挥社团组织在公共环境治理中的作用。工会、团委、妇联等群众团体要广泛开展志愿者活动,组织志愿者配合有关机构,参与所在社区和城市公共环境治理。

(二)加强社区化管理机制

社区是城市的基本构成单位,是具有地域性的利益共同体,是介于政府与市民之间的具有网络联盟性质的中介桥梁。通过社区建设不仅有助于城市居民的自我管理、自我教育、自我服务,增强社区居民的认同感,提高社区凝聚力,调动社区居民共同建设社区的积极性,而且可以使城市环境卫生管理社会化,减少日常问题发生几率,降低运行成本。目前,社区建设还存在一定改进的空间,要进一步提高环境卫生管理对社区的渗透度,加强以居民为核心的参与机制,进一步培养居民自治意识,加快社区自治组织培育,营造社区环境卫生的法制管理,引导社区形成居民自觉配合和参与管理的机制,使社区管理成为整个城市市容环境卫生管理的基础,力争让更多的城市环境卫生管理的具体问题能在社区这一层次解决。

四、结语

篇4：《海南省城市市容和环境卫生管理办法》

【关键词】市容环境卫生管理；环卫意识；环卫设施

市容环境卫生管理是一项得益于全社会的工作，经济与环境共同发展已经成为目前城市发展的主要方向。做好城市市容环境卫生管理要综合考虑各种影响因素。就目前而言，大部分城市在执行相关环境卫生管理制度后，市容环境卫生与以往相比有了很大的提高，但是与经济发展和市民对环境卫生的要求还有较大的差距，影响到城市的可持续发展。

1.城市市容环境卫生管理中的问题

在城市管理和建设中城市市容卫生管理是非常重要的部分，其管理水平直接与城市素质和政府形象挂钩，集中体现了城市的文明程度和文化水平。加强城市市容卫生管理不仅为市民提供了较高的生活环境，而且能创造好的投资环境，促进城市经济的发展。目前大部分城市在市容环境卫生管理中做出了较大的努力，也取得了较好的成绩，但是环卫工作还存在较多的薄弱点，解决这些薄弱点成为市容环境卫生管理必须解决的问题。

1.1环卫意识较差

社会各界的环卫意识较差是市容环境卫生管理中最大的障碍，不仅导致自然环境的恶化，而且对市民身体健康产生较为严重的影响。部分城市中市民的环卫意识差主要表现在乱扔垃圾、随地吐痰 、街头贴小广告等。从现实情况来看，大城市的环卫意识要强于小城市，城市市民的环卫意识要强于小城镇居民。环卫意识差延伸到行动上主要体现在对环卫设施的破坏和对环卫工人的歧视上，部分市民不爱护公共卫生设施，不尊重环卫工人的劳动成果。另外，随着大量的农民工涌入城市，其中部分人环卫意识较差，成为破坏城市市容环境卫生的主要力量。

1.2市容环卫建设资金投入不足

市容环境卫生管理资金不足是影响环境卫生管理水平提高的主要原因，在目前我国市容环境卫生管理体制属于垄断经营状态，发挥主要作用的是政府，建设中需要的所有资金也是政府承担，政府财政划拨的资金并未产生任何的经济效益，而是直接转化成为社会效益和环境效益。对于企业来说，垃圾处理是一个高投资、低产出的工作，单靠政府的财政补贴，利润较低，企业不愿意参与，社会资金很少投入到城市环卫设施建设中。而仅仅靠政府财政投资已经不能满足城市市容环卫设施的建设需要，资金问题成为市容环境卫生水平提高的障碍。

1.3环境卫生基础设施建设规划不合理

城市在不断的发展过程中，需要的环卫设施和环卫工人也会逐渐增多，虽然各个城市在扩大规模的同时也在不断增加环卫设施的，但是目前大部分城市的环卫设施与城市发展不协调，究其原因主要与城市整体规划有关。在城市规划中没有考虑城市人员密集度，城市商业网点周围公厕、垃圾箱等设施不够，出现如厕难、丢垃圾难的局面。

1.4法律法规落实不够

《城市市容和环境卫生管理条例》是保障城市市容环境卫生的重要法规，其中不仅明确了政府机关的职责，而且对市民的行为也做了一定的约束。但是随着城市经济的发展，该管理制度的作用越来越小。作为市容环境卫生管理人员部分人不懂法、不守法，而政府职能部门在管理中并未按照条例要求进行管理，对本身职责不清楚，各部门角色混乱，出现管理任务不清、职责不明的情况。而对于城市市民个人而言，法律意识较差，不遵法守法，影响执法部门工作情况较多。

2.城市市容环境卫生管理机制构建

城市市容环境卫生管理面对的问题较多，要提高管理水平必须要对这些问题产生的根源清楚了解，采取针对性的措施。笔者根据自己多年的实践经验，对目前市容环境卫生管理相关工作提出了自己的建议：

2.1加强宣传，提高全体人员的环卫意识

市容环卫事业是全社会共同承担的事业，在市容环境卫生管理中市民的积极参与是有效的保障。因此，市容环卫部门应该以市民需求为核心，征求市民对市容卫生服务的意见。加强宣传，以舆论推力提高各单位和市民的环境卫生意识，通过广播、报纸、电视等媒体宣传市容环境的法规知识，街道办事处要开展精神文明创建活动，倡导社会公德，抵制不文明行为。尤其在学生群体中，要从小加强市容环境卫生宣传，养成良好的卫生习惯。

2.2发挥政府主导作用

市容环境卫生管理机制构建中政府必须要发挥主导作用，首先要改革行政管理机构。在城市中要设立市、区、街道三级市容卫生管理机构，明确责任，精简层级，配置适应岗位需要的人员，将决策权和执行权分离，形成服务型体系。其次，要推动环境卫生产业化进程，打破垄断地位，建立开放性的环卫服务市场，通过建立科学的准入标准，吸收符合要求的企业和个人进入环卫市场，形成竞争机制，开展公平竞争，竞争机制的形成能促进环卫管理水平的不断提高。最后，政府主导改变传统的作业方式，在环卫作业中普及机械设备，不断提高机械化水平，提高工作速度和质量。

2.3加大市容环卫设施投资

政府财政是市容环卫建设的主要资金来源，该种模式与市场经济体制不相适应，为了进一步促进环卫管理市场的开放性，就要鼓励各种企业进驻环卫市场，鼓励社会资金的投入，形成多种所有制的环卫实体和多元化的投入机制。一方面要促进环卫事业单位自身的转变，其次要大力扶植一些私营企业、个体等实体，与政府共同进行市容环卫管理。市容环卫设施投资主要集中在两部分，一是要增加垃圾中转站的建设，方便市民生活。二是要利用投资实现环卫设施的经营，发放环卫设施的管理权，吸纳社会资金。

2.4完善法律法规体系

城市市容环境卫生管理还需要完善的法律法规作保障，政府部门根据卫生管理的薄弱点，补充和完善相关法律法规，将市容环卫管理纳入到法制轨道上。同时要形成收费价格管理制度，（下转第30页）（上接第26页）规范收费管理，降低成本。在市容环卫管理中要建立相应的考核评价体系，对优秀单位给予奖励。另外要建立新闻通报制度，定期对本市市容环卫管理情况向市民通报，形成较好的舆论监督氛围。

2.5加强协管力度

市容环境卫生管理工作点多面广，在管理中要充分调动各方积极性，实现齐抓共管：首先，采用堵疏结合的方式，对违章建筑一律拆除，对不文明行为及时遏制。其次，采用建管合并的策略，对各种市场进行规范，将街头市场、马路市场等整顿，以“便民”为原则指定地点进行交易，禁止随便摆摊设点。最后，采取封闭管理机制，对施工场地进行整顿，实现封闭作业，在工地外围不得乱堆乱放。

3.结语

随着我国现代化进程的加快，城市规模在不断扩大，环境问题上升为城市发展的首要问题。城市市容环境卫生管理中存在的问题既有制度方面的因素，也有人的因素，要构建有效的城市市容卫生管理机制必须要不断提高全体人员的环境卫生意识，加大环境卫生设施投资，以政府为主导，鼓励社会资金投入，形成市容环境卫生齐抓共管，不断提高城市卫生管理水平。 [科]

【参考文献】

[1]吴利平.关于市容环境卫生管理工作的几点建议[J].活力，2013（6）.

[2]侯端海.城市市容环境卫生管理机制的研究[J].科技风，2010（12）.

[3]李冬梅.城市市容环境卫生管理存在的问题及政策研究[J].科技风，2010（12）.

[4]李景.基层城市环境卫生管理存在的问题及对策[J].经营管理，2012（17）.

篇5：《海南省城市市容和环境卫生管理办法》

（豫建城〔2008〕64号）

各省辖市建设主管部门：

近年来，全省城市市容环卫部门及广大市容环卫工作者，以党的十七大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，踏实工作，无私奉献，为创建优美清洁的城市环境，保障和改善城市居民的生活环境质量，促进环卫事业可持续发展做出了积极的贡献。

在今年环卫工人节前夕，为表彰先进，树立榜样，弘扬广大市容环卫工作者热爱环卫事业、无私奉献的精神，在各城市推荐的基础上，经省厅研究决定，授予驻马店市环境卫生管理处等36个单位“河南省城市市容环境卫生行业先进集体”荣誉称号，授予田止良62名同志“河南省城市市容环境卫生行业先进个人”荣誉称号，并颁发荣誉证书。

希望受到表彰的先进集体和个人珍惜荣誉，发扬成绩，再接再厉，继续在市容环卫事业发展中发挥表率作用，取得新的成绩。希望各城市市容环卫部门和广大市容环卫工作者以先进集体和先进个人为榜样，爱岗敬业，无私奉献，为创建优美清洁城市环境，提高人居环境质量，全面构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

附件：河南省城市市容环境卫生行业先进集体和先进个人名单

二〇〇八年十月二十日

附 件

河南省城市市容环境卫生行业先进集体和先进个人名单

一、先进集体（36个）

1．驻马店市环境卫生管理处

2．确山县城市环境卫生队

3．新乡市城市管理局

4．新乡市卫滨区城市管理局

5．新乡县城乡管理局

6．南阳市环境卫生管理处

7．桐柏县环卫局

8．濮阳市市政园林管理局

9．濮阳市市容环境卫生管理处

10．商丘市市容环境卫生管理处

11．柘城县市容管理局

12．永城市城市管理局

13．焦作市中站区环卫处

14．沁阳市环卫处

15．淮阳县环境卫生管理大队

16．鹿邑县环境卫生管理队

17．周口市环境卫生管理处

18．鹤壁经济开发区环境卫生管理处

19．漯河市环境卫生管理处

20．洛阳市洛龙区市容环境卫生管理局

21．洛阳市西工区市容环境卫生管理局

22．栾川县市政管理局

23．开封市鼓楼区市容环境卫生管理局

24．开封市金明区市容环境卫生管理局

25．息县公用事业管理局环卫所

26．信阳市环境卫生管理处

27．安阳市固体废弃物处理处置管理站

28．安阳市文峰区环境卫生管理处

29．许昌市环境卫生管理处

30．长葛市市容环境卫生管理处

31．郑州市市政管理执法局

32．郑州市金水区市政管理局

33．郑州市惠济区市政管理局

34．登封市市政管理局

35．卢氏县市政建设管理所

36．禹州市环境卫生管理处

二、先进个人（62个）

1．田止良 驻马店市环境卫生管理处

2．董俊生 新蔡县城市管理办公室

3．赵奇声 泌阳县环卫管理站

4．王秋峰平舆县环境卫生管理处

5．吴振海 新乡市城市管理局

6．汤金喜 新乡市环境卫生管理处

7．仝德相 新乡市凤泉区城市管理局

8．郭贵山 辉县市城市管理局

9．源书旭 方城县环卫局

10．水学新 南阳市宛城区环卫站

11．翟付洲 南阳市 高新区环卫站

12．徐建军 南阳市卧龙区环卫站

13．于文岐 濮阳市华龙区环境卫生管理局

14．程慎弘 濮阳市华龙区环境卫生管理局

15．张学钦 濮阳市高新技术产业开发区市政环境卫生管理局

16．田金良 台前县环卫清洁管理站

17．李东亮 商丘市火车站广场区域综合管理办公室

18．马兴杰 夏邑县城市管理监察局

19．孟 涛 商丘市睢阳区市容管理局

20．盛 勇 商丘市梁园区市容管理局环卫一处

21．姜安民 焦作市城市管理局

22．李新斋 焦作市解放区环卫处

23．李晓才 焦作市山阳区环卫处

24．张 明 武陟县环卫所

25．冯节莲 鹿邑县环境卫生管理队

26．马宗军 淮阳县环境卫生管理大队

27．石秋红 周口市环境卫生管理处清扫保洁四公司

28．郭金生 周口市环境卫生管理处公厕保洁队

29．李树华 鹤壁经济开发区环境卫生管理处

30．王春海 浚县城市管理执法局

31．管国庆 鹤壁市山城区环境卫生管理处

32．赵占海 济源市环境卫生管理处

33．邵鹏程 漯河市环境卫生管理处

34．吴孝超

35．刘雪生

36．李留森

37．张 骆

38．吴成京

39．金卫国

40．聂 磊

41．李永祥

42．邓 波

43．吕永祥

44．邓 兵

45．程春生

46．杨宏清

47．刘 兵

48．张明旺

49．杨志强

50．李关喜

51．张彦福

52．李佩贞

53．曹保林

54．卢 强

55．胡书凯

56．张鸿喜

57．李 青

58．王 兢 漯河市环境卫生管理处

漯河市环境卫生管理处

宜阳县市政管理局

洛阳市环境卫生监管处

洛阳市吉利区环境卫生管理局

洛阳市老城区市容环境卫生管理局

开封市龙亭区市容环境卫生管理局

通许县城管局环卫所

开封市禹王台区市容环境卫生管理局

开封市顺河回族区市容环境卫生管理局信阳市环境卫生管理处

信阳市环境卫生管理处

光山县洁美环卫中心

新县城市公用事业管理局环卫所

安阳市固体废弃物处理处置管理站

安阳市北关区环境卫生管理处

安阳市殷都区环境卫生管理处

安阳市龙安区环境卫生管理处

襄城县城市管理局

许昌市门前三包管理办公室

许昌县城管局环卫大队

禹州市城市管理局

郑州市金水区市政管理局

郑州市环境卫生处

郑州市上街区市政管理局

59．李书旺 郑州市市政管理执法局

60．马 蕾 郑州市管城区环境卫生管理队

61．时改新 卢氏县市政建设管理所

篇6：城市市容和环境卫生管理条例

【颁布单位】国务院

【颁布文号】中华人民共和国国务院令第101号

第一章

第四条

国务院城市建设行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。省、自治区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。

城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。

第四章

罚 则

第三十六条 有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行

为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：

篇7：加强城市市容和环境卫生管理通告

一、禁止随地吐痰，禁止乱扔果皮、纸屑、烟头，禁止乱倒垃圾、乱贴乱画、乱停乱放车辆以及行人乱穿马路行为。城管监督员、“五创”劝导员要上路执勤，引导市民共同维护城市市容和环境卫生。

二、所有单位、门店及个人应当按照规定的时间、地点和要求，将生活垃圾和建筑垃圾投放到指定的垃圾容器或收集场所;随意倾倒、抛洒、堆放生活垃圾和建筑垃圾的，由城市市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，并对单位处以元以上2万元以下罚款，对个人处以100元以下罚款。

三、“门前三包”落实不到位的，每发现一处垃圾对责任单位或业主处以50元罚款。

四、行人不按规定横穿马路，每人次处以10元罚款;车辆在人行道上乱停乱放的，每台次处以50元罚款。

五、乱扔果皮、纸屑、烟头等脏物的，每次处以5元罚款;随意吐痰的，每次处以10元罚款;乱贴乱画的，每次处以30元罚款。

篇8：《海南省城市市容和环境卫生管理办法》

一、城市环境卫生管理存在的问题

(一) 市民环境卫生方面的公德意识差

县城居民由于受传统生活习惯和城市发展空间的限制, 并没有摆脱“大农村”那种落后的卫生意识和卫生观念, 导致了环境卫生的“脏、乱、差”。而随着城市建设规模的不断扩大, 大量农民涌入城镇打工、经商、居住, 部分市民的环卫意识差, 乱扔烟头、乱倒垃圾、随地吐痰, 在小区、街头、广场、商场、车站随意散发和张贴宣传资料。破卫设施, 歧视环卫工人等不爱护公共环境卫生的现象仍然存在。

(二) 城市市容环境卫生建设资金严重不足

长期以来, 在我国社会主义计划经济体制下形成的市容环境卫生管理体制, 其主要特征是行业处于垄断经营状态, 政府统管包办, 缺乏竞争活力, 建设资金全部由政府财政拨付, 而投资没有形成经济利益, 却直接形成了环境效益和社会效益。垃圾处理属于高投入、低产出, 靠政府补贴维持运营, 企业无利可图, 社会资金和国外资金不愿投入城市环卫设施建设, 单靠政府财政和以政府投资为主体已不能满足市容环境卫生建设的投资要求, 需要扩大资金来源。

(三) 环境卫生管理力度不够

由于市容卫生涉及面广, 职责交叉, 队伍庞杂, 部门又分属不同主管单位, 容易形成纠纷矛盾和大家都想管而又不愿管的现象, 使一些地域形成卫生死角。有些小区的物业管理跟不上, 城郊结合部空白, 使环境卫生大局受到了不利影响。城市市容环境卫生规划滞后, 有些城市没有把环卫设施用地列入城市总体规划。城市环境卫生在管理上缺乏可操作的配套政策法规指导和支持。城市环境卫生宣传教育和舆论引导跟不上城市发展形势需要。

(四) 环境卫生基础设施跟不上城市的发展

近几年来, 政府虽然加大了环卫设施建设的投入, 但环卫基础设施还是不能适应城市日益发展的需要, 基础设施配置陈旧落后, 严重不足。如上下水管道老化, 经常跑冒, 严重影响了居民的生产生活质量及环境卫生水平;繁华的市中心, 商业网点比较集中区域缺少公厕、垃圾箱等卫生设施, 存在游人如厕难, 无处倾倒垃圾等现象, 给环境卫生管理工作带来很大困难。

(五) 法规制度落实不到位

《城市市容和环境卫生管理条例》是加强市容管理和建设的一项重要法规, 不仅规范了政府机关、普通居民的行为和义务, 而且规范了各级依法管理城市、建设城市必须遵循的原则。但是在具体的落实中, 存在着专业人员不专、不懂法、不依法的普遍现象, 职能单位、职能部门在管理和建设城市中的角色混乱, 管理混乱, 任务不清, 职责不明, 管理跟不上, 法规约束不到位。

二、加强城市环境卫生管理采取的政策

(一) 加强宣传教育, 全面提高市民环境卫生意识

营造一个卫生整洁、安全文明、舒适优美的良好环境是一系项系统的工程, 只靠单方面的力量是不够的, 还必须要有各行各业和广大市民的配合与支持。要充分发挥舆论在环境卫生管理中的推动作用, 增加政府部门依法管理城市环境卫生的严肃性, 提高企事业单位、市民的环境卫生意识及法制观念。通过报刊、杂志、广播、电视等各种传媒介向广大市民普及市容环境和市容法规知识, 做到家喻户晓。深入持久开展群众性精神文明创建活动, 大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德, 提高社会的文明程度, 抵制各种不文明的行为。突出抓好中小学的教育, 通过教育, 使他们从小养成重公德, 讲卫生的良好习惯。

(二) 深化改革, 强化管理, 加大各级政府对市容环境工作的重视及投入力度

1. 发挥主动性, 拓宽经济来源, 弥补经费不足

一是环卫行业实行承包管理, 实行简政放权, 让基层负责人独立经营。二是开办环卫服务公司, 独立核算, 自负盈亏。实行企业化经营。三是用市场手段经营环卫设施。按照经营城市的方式, 向社会公开拍卖环卫设施管理权, 吸引社会资金按规划统一建设公厕、垃圾转运站等环卫设施, 形成政府投资引导、社会投资主导, 既有政府行为、更有市场手段的多元化投资新格局。

2. 改变传统的作业方式, 使其机械化、科学化

一是加快机械化作业的步伐。这不仅降低环卫工人劳动强度, 而且能提高作业速度和质量, 这也是提高城市管理形象所必须的。二是深化垃圾收运方式的改革。居民小区实行生活垃圾袋装化收集垃圾经垃圾中转站压缩后运往垃圾处理场处理。

(三) 加强环境卫生监察队伍的建设

要建立一支政治素质高、法制观念强、严于律己、公正执法的环境卫生管理队伍, 严格按照《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等法律和法规规定内容执行, 真正做到“三分干七分管”, 使其能够胜任环境卫生管理工作的重任, 为提高城市环境卫生水平, 依法行政, 文明执法。要加强对环卫部门的领导, 使其能够各司其责, 专业性强, 协调灵活。对街道的环卫队伍要认真管理, 使其能够与市、区环卫部门有很好的衔接, 成立环卫清洁管理站这一级组织。

(四) 努力解决城市生活垃圾污问题, 积极改善城市环境质量

城市人民政府要按照国家的有关法规, 进一步制定和完善城市生活垃圾管理办法及实施细则, 环境卫生主管部门要对单位和个人经营城市垃圾收集、清运、处理等进行资格审查, 实行许可证制度。鼓励单位和个人兴办城市生活垃圾清扫、运输和无害化处理的专业化服务公司, 实行社会化服务。在宣传教育的基础上, 运用行政、经济、法律手段推行垃圾分类收集, 鼓励、支持垃圾回收和综合利用。大力开展城市垃圾的回收综合利用, 提高回收利用率。

三、结语

城市环境卫生事业是全社会的公共事业, 它的发展应该适应整个社会发展水平。它目前存在的问题是涉及经济、社会、科技等诸多领域的综合问题, 需要全社会的共同有意识的努力, 需要多领域的综合支持。发挥政府的主导作用, 更多更好地引用市场机制、社会机制解决问题, 政府、市场、社会始终保持互动合作, 无疑将使城市环境卫生走向更美好的未来。

参考文献

[1]金舜.上海市市容环卫管理改革对策研究[D].上海交通大学, 2007.

篇9：《海南省城市市容和环境卫生管理办法》

关键词：街道办事处；城市管理；市容市貌；对策建议

如果说每个国家都拥有各自的民族精神，那每个城市就需要有自己的城市精神，而城市市容正是城市精神的集中显现。市容环境凝聚着一座城市的思想灵魂，代表着一座城市的整体形象，彰显着一座城市的特色风貌，散发着一座城市的文化底蕴，引领着一座城市的未来发展。一个城市的经济实力、社会风气、人文环境等要素都可以透过城市市容得以体现。

1 市容环境管理工作的特点

1.1 动态性、持续性，反复性

环境卫生管理是一个有始无终的过程，这一过程始终处在起伏波动之中，是一个从整治—反复—再整治的无限循环过程，屡禁不止、反复性强，回潮率高已是市容环境卫生管理的突出问题。

1.2 基层性、艰巨性、复杂性

一方面，市容管理者在实际工作中通常要与大量的下岗职工、外来务工者打交道，这些人年龄相对偏大、文化层次不高、缺乏谋生技能，因此，占道经营、破墙开店等无偿侵占公共资源与利益的行为往往成为他们的首选，这些跨门营业、乱设摊等现象，正是社区环境脏乱差、市容秩序混乱的主要原因。由于面对的都是处在社会底层的弱势群体，取缔的是他们赖以谋生的手段。“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人”的现实使得管与不管、如何管，始终是摆在市容管理者面前的难题。

另一方面，市容管理者还要面对文明执法、依法行政等一系列执法要求，同时又要面对在缺乏法律法规保障、装备落后、经费紧张的窘境。

2 街道办事处市容环境卫生管理存在的主要问题

目前，上海各街道在城市市容管理过程中，从现象上来看，普遍存在以下重点和难点问题：

①按场所分，主要有：主要道路、居住小区、公共场所、城乡结合部、动迁地块。

②按内容分，主要有：违章搭建，乱设摊，乱招贴、乱涂写，招牌管理，垃圾处理，夜排档。

3 原因分析和面临的思考

3.1 主观因素

3.1.1 思想观念未摆正

①街道市容管理职能失位。

城市管理有的多为软指标，而且由于其动态性的特点，即使有所纰漏也无伤大雅，故城市管理往往是最容易忽视的基层工作，因此也就难以走出运动式、应查式、反复式的怪圈，难以实现长效管理。

②重建设轻管理思想浓厚。

城市管理与建设的基本要求是协调一致。然而，上海各街道在思想认识上，还是重建设轻管理的倾向比较普遍。内在原因是思想上容易进入以下误区：认为建设容易操作，而管理难度大；认为建设见效快，易出成果和政绩，而管理见效慢且成果不明显；认为建设可以争取到项目资金，而管理需要投入成本；总是试图依靠加大建设来解决管理中的所有问题。

3.1.2 决策和管理水平有待提高

①规划和建设的决策水平。

现行建管分离的体制，使城市规划、建设和管理体制存在脱节现象，市、区掌握着城市的规划权，管理责任则落在街道，致使在城市规划和建设中，有关部门仅仅从自身角度出发，追求局部或某方面效益，忽视建成后的配套管理问题。致使此后的管理难度加大。

②市容环境卫生管理能力。

管理人员容易形成市容环卫管理属于简单重复劳动的观念，使得整个行业的科学决策和管理水平大大降低，管理能力严重跟不上建设水平，缺乏明确的制度、程序，约束机制、竞争机制、考核激励机制没有很好地落实。决策机制的科学性、民主性又脱离建设要求，规划没有做深入调查研究，缺乏明确的事实依据和理论基础，随意性较大。同时工作中不同程度还存在长官意志。

3.1.3 执法队伍素质有待提高

①队伍形象。

众所周知，城管队员在市民心中形象不佳，很大部分原因与执法队员个人素质不高有关。有的简单粗暴，野蛮执法，有的随意违反执法程序，有的甚至成为违法者的保护伞，这些不但破坏了城管监察队伍的形象，政府的威信也受到了损害。

②业务水平。

一方面，执法队员身处第一线，易受到各种消极思想的影响，导致自身的业务能力无法根据形势不断提高。另一方面，经过大规模合并后的城管执法部门，集中了大量行政执法权，而这些执法权分散不均，涉及法律面广，有的专业性极强，客观上要求每名队员都精通各项业务不切实际，这也给队伍的依法行政带来了阻碍。

3.2 客观条件

3.2.1 流动人口不断增加

上海流动人口最大的特点是数量大、增长速度快。2014年，上海最近的一次人口抽样调查显示，当年外来流动人口总量达996.42万人，约占全市总人口2425.68万人的四成，比例还在不断上升。由于流动人口管理始终存在管理缺位，劳动力过剩，就业问题难以得到好的解决，由此给城市管理带来的压力可想而知。

3.2.2 市容环境卫生管理体制未完备

①机构设置混乱。

上海涉及城市卫生管理的部门众多，在街道层面就有十多家，相互之间职能交叉，重复隶属现象普遍，形成了一张错综复杂的结构网。而个别部门则关系不够密切，如公安机关。机构的复杂导致了权力、责任、义务被严重撕扯，事权、财权、人事权相互切割，于是政出多门、推诿扯皮等情况就屡见不鲜。这已是街道市容管理所面临的共同困境。

②条块关系不顺。

街道办事处作为区政府的派出机关，不拥有一级政府所应有的相对独立的一整套行政权力，只能代表派出它的区政府或者根据区下政府的委托，行使区政府的部分职权。市容管理属地化模式要求作为所在地的街道承担起第一责任，而相应的管理权、执法权等资源都在各行政主管部门或者是其派出机构处，容易形成街道、职能部门、物业公司等各自为政的状态，相互之间缺乏配合协动。

③执法管理不到位。

城市管理是一个综合系统，执法是管理过程中最后的一环，许多系统性的问题往往都汇集在执法环节得到体现，因而执法如果再无法跟进到位，整个系统就将陷入瘫痪。

3.2.3 居民参与度不够

主动方面，限于现有的社区体制，居民在参与市容环境管理上缺少平台和渠道。难以对涉及地区性、社会性、群众性的重大事项进行沟通和协商，街道也很少有机会听取意见、建议，接受监督。

被动方面，单位制的解体、住房体制的改革、大量外来流动人口使户籍管理弱化等方面的原因，使得居民社区归属感淡薄，居委会对居民的约束有所松弛，居民也就更缺乏共同行动观念和关于保护环境的参与意识。

4 对街道市容环卫管理存在问题的对策研究

4.1 完善基层市容环境管理体制

4.1.1 确立街道在城市市容管理中的主体地位

通过行政和法律手段来强化街道职能，按照责权利统一的原则，赋予街道在城市管理中应有的权利。其实质是区政府将权利进一步下放的过程。（在这个过程中，也涉及街道办事处在我国宪法和法律中的基本地位等问题，本文在此不作赘述。）但必须强化街道办事处的职能，再通过街道向各派出机构分解任务。具体有以下几点：

①明确街道办事处的职责，赋予街道对辖区的城市管理总负责的权利，行使综合的政府管理职能。

②赋予街道办事处对包括城市监察大队在内的区政府行政主管部门的派出机构的领导权、指挥调度权、统筹协调权和监督权，而不仅仅是指导权。

③赋予街道更多财力保障。根据事权与财权统一的原则，市容管理的财政经费需进一步向街道倾斜。从某种意义上说，也是通过经济杠杆，协调辖区城市管理工作。

4.1.2 强化街道在城市规划中的参与地位

从科学管理的角度讲，规划、建设、管理三者应有机分开，相互制约。然而，一方面，城市规划部门在制定规划时，往往单纯着眼于从市、区长远、整体规划，而忽视了所涉及街道的具体情况。另一方面，街道也都有各自的长远计划和打算，同时掌握着更多的基础信息。两者的信息不对称容易导致在规划建成之后的基础设施和市容管理上难度加大。所以，规划部门在深入研究城市建设发展的整体布局的同时，应更多结合街道实际，以及规划和建设目标，然后将市容管理中一些科学的、长远的设想纳入整体规划目标。

4.1.3 加强流动人口管理

外来人口对上海经济建设起着重要作用，但盲目、过多的流入人口，会产生了人口流动的无序，既造成社会资源的浪费，也对城市整体发展带来巨大压力。因此，全市应尽快建立统一的劳动力市场，通过系列举措，如加强城乡劳动力市场的建设，以劳动力市场为中介等，加快外来流动人口劳动力市场的建设，促进人口的有序流动，趋利避害，引导流动人口管理走向良性循环，实现人口在社区内的科学、合理、有效的分布。

4.1.4 加快社会保障体系建设

市容管理执法不同于一般行政执法，它指向的对象通常是社区内的弱势群体，取缔的是居民的根本生计，如果后续没有好的社会保障措施，满足不了困难家庭的基本需求，从总量上控制此类民生问题的话，那结果往往不是暴力抗法便是履治履范，无法达到市容管理的根本目的。对此，城市管理应与社会保障体系有机结合，两者相互促进，形成社会保障为城市管理提供托底和扶持，城市管理为社会保障提供劳动力的局面，推动城市管理事业健康发展。

4.2 落实切实有效管理机制

街道的市容环境建设和管理在现阶段仍需要行政执法。从街道是城市的基础和元素的定义出发，街道的综合执法搞好了，整个城市管理的综合执法才会有成效。因此，上海城市管理的行政执法的重心还是落在街道。建设高素质的城管干部队伍，是搞好城管工作的基础和保证。然而，城市管理涉及的面广、量大，面对的又是社会底层，管理的好坏没有太大的差别等这些，使得城市管理队伍容易产生思想懈怠，影响队伍的管理效率。因此还要加大对执法人员的监督管理，加强各方面的教育，从业务技能、政治素质、风纪仪表、组织纪律等方面进行统一培训，以提高队伍的战斗力和综合素质，充实执法队伍，强化执法力量，培养一支勤政廉洁、克己奉公、敢打敢拼的管理团队，树立城市管理监察队伍良好的社会形象。

在努力提高队伍素质的同时，还应建立起相应的、切实有效的管理机制，如内部和外部监督机制，警示淘汰制，领导例行巡察制，快速反应机制等各项约束机制、竞争机制、考核激励机制和晋升机制。从而真正落实长效管理和常态管理。

4.3 建立社会参与体制

城市市容管理，不是少数人的事情，也不是少数部门的事情，更不是政府一家的事情，而应该是全体市民共同的事情，因此必须牢固确立全社会参与的管理思想。广泛开展城市管理、社会道德、法律法规和文明创建为内容的宣传和讲座，尤其要使社区的宣传教育活动面向最广大的居民群众。呼吁全社会理解支持市容管理工作，倡导市民牢固树立现代城市文明观念，教育和动员广大城市居民参与市容管理活动，使市民群众自觉地维护城市的整洁，提高市民参与城市管理的主动性，把政府的导向性变为市民的自觉性。从而全面提升市民的城市意识、公共意识、文明意识、环境意识和法制意识。同时，要建立社会监督约束机制，通过新闻媒体广泛宣传，既坚持正面教育，典型引路，也进行反面曝光及跟踪报道，加强舆论的引导和监督，逐步形成具有社会舆论压力的氛围，使人们遵守规章规定，形成管理上的合力，消除管理区域上空白。另外，还要通过一定的途径和机制，扩大市民在城市管理上的知情权、参与权和管理权，广泛吸引市民参与现代城市管理。

4.4 充分应用现代科学技术