中国公路水路交通环境保护状况报告

中国公路水路交通环境保护状况报告（共4篇）

篇1：中国公路水路交通环境保护状况报告

中国公路水路交通环境保护状况报告(全文)

中国发展门户网 2009 年 03 月 10 日

中国公路水路交通环境保护状况报告

（2007）

一、前言

近年来，我国公路水路交通基础设施建设取得了巨大成就，交通运输服务水平不断提高，公路水路交通有力地支撑了国家社会经济的发展。截至2007年底，全国公路总里程达358.37万公里，其中高速公路5.3万公里；全国港口拥有生产性码头泊位35947个，其中万吨级及以上泊位1337个；全国内河通航里程达12.34万公里，其中等级航道6.11万公里。2007年全社会完成公路货运量达163.9亿吨、公路客运量205.1亿人次；2006年全国港口完成货物吞吐量达46.09亿吨，其中沿海港口完成40.4亿吨，内河港口完成23.6亿吨。在交通运输事业快速发展的同时，我国的交通环保管理和法律法规体系也得到了进一步完善，在生态环境保护、污染防治、环境监测、环保监理和环保科教宣传等方面都取得了长足发展。

为适应我国国民经济的持续增长，预计在未来一段时间，交通基础设施建设仍将继续保持较高速度。随着交通基础设施的快速建设和交通运量的迅猛增长，公路水路交通的发展也将面临较大的资源、环境约束。为确保交通运输业又好又快的发展，必须按照科学发展观的要求，走“走资源节约型、环境友好型发展道路”，并贯彻落实到交通规划、设计、建设和管理的各个环节。

为了在交通运输行业全面贯彻中央提出的“科学发展观、建设资源节约型环境友好型社会、建设生态文明”等重大战略决策，落实2007年全国交通工作会议精神，支撑交通运输行业转变发展模式的重大战略，交通运输部（原交通部）组织开展了第一次全国公路水路交通环境保护调查工作。通过调查，更详细地掌握了交通运输行业公路、水路在污染防治、环保设施建设、环保管理等方面的基本情况，总结了交通环保的经验和成绩，分析了交通环保面临的形势和存在的问题，为交通环保工作的进一步开展提供了决策依据。

本次调查工作自2007年4月开始，交通运输部（原交通部）成立了以徐祖远副部长为组长的“公路水路交通环境保护调查领导小组”，部调查领导小组下设调查办公室，负责调查的日常工作。各省、自治区、直辖市交通厅（委）、海事局和港口管理部门也相应成立了调查机构，负责属地范围内调查数据的填报、汇总与上交。

本次交通环保调查的范围主要包括全部高速公路、典型运输企业、全国沿海和内河主要港口、中央直属海事部门，同时还适当选择了少部分低等级路段、地区性港口和地方海事部门进行了调查。除汇总和分析各地数据外，交通部调查办公室还分别在南昌、武汉、天津、广州等地组织了多次会议，协调调查事宜，交流调查经验，核实调查数据。经过对调查数据的汇总、核实、统计、分析，形成了中国公路水路环境保护状况报告。

二、交通环境保护工作成绩显著

交通运输行业是我国最早开展环保工作的行业之一，交通环境保护工作始于1973年。近年来，各级交通管理部门认真贯彻落实科学发展观，践行资源节约、环境友好的交通发展理念，逐步加大交通环保设施投入，交通环保工作取得了显著成绩。1．交通环保管理体系逐步完善

经过30多年的艰苦努力，交通运输行业的环境保护工作从无到有，目前已基本形成了相对完善的行业环保管理和工作体系。原交通部在2000年和2003年进一步明确了环保委员会和环保办公室的职责、编制和人员组成，在行业环保管理方面发挥了重要作用。与此同时，地方交通管理部门和交通企事业单位也相继建立了环保管理机构，明确了环保管理责任。调查结果显示，目前全国交通运输行业公路、水路共有环保组织机构100多个，从业人员1万余人，交通运输行业环保工作力度明显加强。

2006年全国沿海和内河主要港口环保工作人员占职工人数的平均比例在1.1%~2.1%之间，抽样调查的28家公路运输企业的环保工作人员数量占全部工作人员的比例为4.5%左右，都较以往有明显增加。另外，在本次调查过程中，交通运输部环境保护办公室分别在天津、南昌、武汉、广州等地组织召开了多次会议，也起到了扩大交通环保影响，提高交通运输行业从业人员的环保意识和环保专业水平的作用。

2．交通环保法规体系基本健全根据国家环境保护方面的方针、政策和法律法规，交通运输行业相应颁布了一系列的环保规章和管理办法，大力推进交通运输行业节能减排工作；依法颁布了专项规划环评和公路水运建设项目环境监理等指导性文件，率先开展并推广了规划环评和工程项目环境监理工作；制定了环境监测管理办法、环保统计规则以及各种技术性规范等，强化了行业环保管理工作。这些规章、制度的制定，确保了国家环保政策在交通运输行业的贯彻实施。调查显示，2006年重大交通建设项目环评的执行率基本达到100%，中央直属海事机构管辖水域在册登记的150总吨以上的油船油水分离器安装率为74.8%；2006年全国公路建设用于环境监理的总费用达到9747万元，用于公路施工期环境监测的总费用达到6489万元；2006年全国规模以上沿海和内河港口的在建项目中开展环境监理的比例分别达到55%和44%，开展环境监测比例分别为56%和44%。体现了交通运输行业执行国家环保政策的自觉性较强，交通项目环境监理和监测要求逐步得到贯彻，交通项目环保法规例和船舶防污染规章得到有效执行，国家约束性环保法规在行业内得到全面落实。

3．交通环保投资力度不断加大

2006年，全国公路环保总投资约73.1亿元，占公路总投资的1.84%。从2002年到2006年，公路建设项目平均环保投资比例从1.4%上升到1.8%，呈现明显的增长趋势。水路方面，大部分沿海和内河港口重视对环保的投入，2006年参与调查的沿海和内河港口环境保护设施投资分别占各类港口年末固定资产原值的2.0%和1.1%，较2002年有大幅增加。例如，日照、大连、湛江港2006年通过环保验收项目的环保投资分别为4734万元、21285万元和4350万元，湖州、宜昌、芜湖港等截至2006年末环保设施固定资产均超过900万元。公路水路交通环保的投资力度在不断加大，交通环保政策的引导作用初步彰显。4．自然生态保护力度日益加强

随着行业环保意识的提高，对自然生态的保护已成为当前公路环保工作的重点内容之一。在本次调查的省份中，2006年用于公路绿化及生态恢复工程的投资占到公路环保总投资的69％，公路景观和绿化得到进一步改善。目前全国范围内已经建成多条生态型示范公路，收到了良好效果。水路交通方面，绝大多数港口项目在实施过程中都避让自然保护区和水源地等环境敏感区。沿海和内河港口平均绿化率分别达到5.4%和2.6%，港区绿化水平较以往有明显提高。5．污染防治工作成效显著

水路交通行业经历了近几年的快速发展，其污染物排放总量却一直维持在较低水平。2006年我国规模以上港口COD排放总量约4165吨，占当年全国COD排放总量的0.29‰；SO2排放总量为2905吨，仅相当于国内某大型城市当年SO2排放量的1.7%。参与调查的沿海港口平均拥有污水处理设施19.6套，内河港口平均拥有污水处理设施和设备16套，港口污水排放得到较好控制。

中央直属海事机构管辖水域的船舶污染防治水平相对较高，船舶污染物接收工作已经发展成为港口服务的重要产业。截至2006年底，全国有从事到港船舶污染物接收处理的单位（公司）达431家；中央直属海事机构管辖水域内从事到港船舶污染物接收的船舶达587艘，总吨位达99930吨；纳入中央直属海事机构统计的船舶油污水接收量合计为234.94万吨，接收船舶垃圾7.58万吨。

公路行业在防治污水和噪声污染方面也取得明显成效。近5年来，各省公路部门拥有污水处理设施逐年增加，截至2006年底，全国高速公路污水处理设施数量达到3857台，污水处理总量达到2234.82万吨，污水达标排放率为85.91%。公路噪声污染也得到了有效控制，截至2006年底，全国交通噪声治理设施数量达1820处，声屏障依然是使用最普遍的噪声防治措施；公路沿线噪声敏感点达标率保持在较高水平，部分省份达到或接近100％。6．水运行业节能降耗优势明显

从本次调查数据来看，水运行业的水耗总量和单位吞吐量水耗均处于较低水平。2006年，规模以上沿海和内河港口每万吨吞吐量的水耗分别为140吨和246吨，耗水总量分别为4775万吨和2881万吨，全国规模以上港口总水耗相当于国内某大型城市当年总水耗的2.2%。港口能耗（不含船舶运输能耗）总量同样维持在较低水平，近年来单位吞吐量能耗呈不断下降趋势。2006年，全国规模以上沿海和内河港口每万吨吞吐量的能耗分别为6.1吨和5.9吨标准煤，总能耗为277.6万吨标准煤，占2006年全国能耗总量的1.1‰。7．公路运输企业环保工作不断加强

调查结果显示，2006年公路运输企业环保人员数量占全部从业人员的比例较2002年增长了一倍左右，多数企业配备了一定数量的环保专业人员。另外，多数公路运输企业的污水直接排入市政管网，统一处理；未能将污水排入市政管网的运输企业，其污水处理设施的正常使用率达到了94.5％；绝大多数企业能够将运输过程中产生的固体废弃物运送到专门的处理场进行处理。近年来公路运输企业的环保工作已经取得较大进展。

三、交通环保工作仍将继续加强

随着国家对环境保护工作的重视程度日益加强，公路水路交通行业在发展过程中面临的控制污染和保护生态的压力也在逐步加大。因此，交通运输行业在现有成绩的基础上，仍将加大力度，进一步完善和加强环境保护工作。

1．进一步改革和完善交通环保管理体系

目前，国内公路环保工作主要由工程建设单位承担，环保管理的规范性和有效性需要进一步加强；水运方面，港口体制改革以后，部分港口将环保机构留在了企业，还有一部分港口则逐步弱化了原有的环保机构。因此，交通环保工作将以“大部制”改革为契机，以实践科学发展观为目标，逐步调整、改革和优化环保管理体系，进一步加强行业监管力度，明确基层交通管理机构的环保管理职能，促进行业科学发展。

2．继续加大环保设施和环保科研的投入

尽管我国交通环保投资处于逐年增长的态势，但相对于国际先进水平仍有较大差距。2006年全国公路环保总投资占公路总投资的平均比例升至1.84%，还有半数左右的沿海和内河港口环境保护设施投资占港口固定资产的比例不足1%，而部分发达国家的环保投资比例甚至高达5%。我们仍将继续加大交通运输行业的环保基础设施投入力度，逐步改造污染物接收系统，提高接收处理能力，进一步增加水、气、声及固废等污染治理设施，加强生态景观恢复工作。

调查数据显示，2006年各省公路环保方面的平均科研经费仅为159万元，港口中仅天津港、温州港、深圳港等曾划拨专项资金用于环保科研。此外，随着科学发展观的深入落实，还迫切需要在交通运输行业内深入研究资源节约、生态保护、气候变化、循环经济、清洁生产等重大课题，这些都迫切需要提高我国交通环保领域的科研水平。3．提高环保专业化水平，加强环境监测和监理

交通环保工作的进一步推进离不开人力资源的支撑，交通运输行业环保从业人员专业化水平也需要进一步提高，今后将一方面通过加强培训等措施提高现有人员的专业水平；另一方面还将进一步补充环保专业人才，承担起行业环保管理、环保指标考核、环保法规实施，协调规划和建设项目环评、环保验收、工程环境监理等工作。还应定期组织交通运输行业的机关、企事业单位人员参加交通环保培训，普及交通环保知识，从而提高交通运输行业的环保专业化水平。

港口行政体制改革后，水运行业的环境监测和环保管理能力有所下降，公路管理部门对路域环境监测也不够系统，交通环境监测工作目前还不能为交通环保工作的开展提供足够的支撑。我国交通建设项目工程环境监理虽然已经进行试点并在逐步推广，但仍有部分项目尚未开展此项工作。环境监测和环境监理工作都将在今后的交通环保工作中着力加强。4．继续重视生态保护工作

目前，在全国各地的公路建设过程中，生态破坏现象仍有发生，部分公路，特别是低等级公路仍存在生态修复和补偿不足的问题。个别港口也存在天然植被恢复和生态修复水平较低的现象。全国内河港口的平均绿化率只有2.6%，还不到沿海港口的一半。另外，少数公路和港口发生污染事故后，仍然可能对附近的水源地和自然保护区等生态敏感区造成威胁，交通运输行业生态保护的任务依然艰巨。

在今后公路和港口的建设与营运过程中，交通运输行业将更加重视天然植被、生态敏感区（点）的保护和生态修复工作，提高生活区、服务区、项目临时用地的绿化和植被恢复工作，建设项目将着重注意避让自然保护区、生态敏感区和水源保护地，加强取水口、居民区周边交通设施的污染防治工作，积极探索建立交通运输行业内的生态环境补偿保障制度，促进行业又好又快发展。5．改造老旧环保设施，优化能源利用结构

随着近几年国家对环保要求的不断提高和管理的日益规范，新建的港口和公路项目的环保设施较为先进。但还有部分早期建成的港口和公路的环保设施都已运行多年，存在设备老化、功效下降等现象，今后一段时间将加快推进老旧环保设施更新改造，敦促公路和港航企业，逐步淘汰陈旧环保设备，积极采用新技术、新工艺。

2006年，我国沿海主要港口能耗结构中，电耗占总能耗的比例为33.3%，油耗占总能耗的比例为54.4%，煤耗占总能耗的比例为12.3%。与往年相比，能源利用结构得到了一定程度改进。但油和煤在能源消耗中所占比例仍偏高，交通运输行业将根据国家新的能源政策，继续调整能源利用结构，实施煤改油、油改电的系统改造，降低污染物排放，节约能源。6．进一步增强履约能力，提高船舶防污管理水平

本次调查显示，中央直属海事机构管辖水域的船舶油污水和垃圾的接收能力已得到较大提高，但在内河甚至部分经济发展水平相对较低的沿海地区，其接收能力仍相对不足；船舶生活污水、船舶化学品废水接收处理量偏低，履行MARPOL73/78和OPRC等国际公约的能力仍不能适应新形势需要；部分地区登记船舶的油水分离设备、油污排放监控装置等安装情况仍不能满足国际公约和我国现行的船舶污染防治法规的要求。上述问题需要重视并重点解决。

根据调查结果分析，我国各省市地方海事局辖区面积大，船舶吨位小，登记数量较多，船员的素质和船舶管理的规范性较中央直属的沿海大型港口水域仍有一定差距。地方海事部门在油污水、船舶垃圾、船舶生活污水等方面的管理力度将进一步加强。

四、结语

近年来，我国交通发展取得了巨大成就。同时，各级交通主管部门和交通运输行业各单位以科学发展观为统领，认真贯彻落实环境保护政策、法规，使交通环保事业得到较大发展。根据本次调查，交通运输行业公路、水路近几年单位能耗、COD、氨氮和SO2等污染物的排放量均呈现下降趋势，在环保管理、生态保护和污染防治等方面取得了显著成效，履行国际公约、承担国际义务的能力也在不断提高，逐步走上了交通运输和环境保护协调发展的良性循环道路。

但是，随着我国经济社会的发展，环境保护的要求不断提高，交通基础设施建设和运输生产过程中的环境问题仍在不断凸显。本次调查结果表明，交通环保仍在管理体系、环保投入、环保人员、环保设施、生态保护、能耗结构等方面需要进一步加强和完善。

交通环保事业是一项集科学性、专业性、公益性于一体的系统工作，是我国建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分。在社会稳定、经济腾飞、科技进步的今天，我们也期待在各级交通主管部门与社会各界的共同努力下，早日实现公路水路交通发展模式的根本转变，实现交通运输与自然环境的协调发展。交通运输部网站

篇2：中国公路水路交通环境保护状况报告

《环保规划》编制过程 

2009年8月，交通运输部在贵阳召开了全国交通运输发展前期工作会议，翁孟勇副部长对全行业“十二五”规划编制工作进行了全面部署。9月11日，翁孟勇副部长主持召开了部“十二五”规划编制第一次专题工作会议，“十二五”规划编制工作全面启动。按照总体部署和各司局工作任务，公路水路交通运输“十二五”发展规划体系由一个行业发展规划和20个专项规划（专题）组成，《环保规划》是其中20个专项规划之一，由综合规划司牵头负责。

《环保规划》具体编制过程如下：

»2009年9月：开始规划的编制；

»2009年10月：编制完成规划思路，并通过专家审查；

»2009年11月：根据规划思路全面开展调研和规划研究；

»2010年1月：综合规划司下发了《关于编报公路水路交通运输“十二五”发展规划基本思路及有关材料的通知》（交规划发[2010]69号），要求各地上报“十二五”发展思路和项目计划，到4月份各省环境保护专项规划思路和建议都完成上报；

»2010年4月：完成规划初稿，并邀请环境保护部和交通运输部的相关专家召开专家论证会，并在此基础上进行修改；

»2010年7月：完成了规划征求意见稿，并在全行业征求意见；

»2010年9月：根据行业意见进行了修改完善，完成了规划送审讨论稿，并将规划

主要内容纳入了《交通运输 “十二五”发展规划》中；

»2012年1月：《环保规划》在反复修改完善后全行业印发。

 《环保规划》的总体内容框架

《环保规划》是交通运输行业首次编制的环境保护专项规划，标志着我国公路水路交通运输环境保护工作提升到一个新的战略高度。全文共分五章，第一章概述了“十一五”期间公路水路交通环保的主要成绩和目前存在的问题；第二章分析了我国交通环保发展的形式和要求；第三章明确了规划指导思想、目标、原则和主要发展重点；第四章确定了“十二五”期间交通环保重点实施的七项重大任务；第五章提出保障规划目标实现的措施和建议。

 交通环保目前取得的成绩

“十一五”期间，公路水路交通运输行业在污染控制、生态保护与建设、污染事故应急处置及环保监管能力建设等方面都取得了长足进步，初步适应了国家环境保护政策的要求，有力支持了行业的快速、可持续发展。

在交通运输规划领域，环保理念在规划阶段得到体现，港口、公路等交通规划中都设置了专门的环保篇章；规划环评和环保专项规划逐步开展，部分省份组织开展了公路水路交通环保专项规划编制。

在基础设施建设领域，环保“三同时”制度得到全面贯彻，行业污染治理能力得到明显提升；生态保护力度日益加强，逐步探索形成了科学合理的生态保护理念；自然资源利用集约化趋势明显，路网建设等级不断提升，码头建设向规模化、集约化和专业化发展；建设项目环境保护管理日趋规范，行业建设项目环评执行率、环评和竣工环保验收通过率都基本达到100%。

在客货运输领域，污染治理成效初显，污染物排放总量得到了有效的控制；污染应急防范能力明显增强，水上溢油应急处置能力也有大幅度提升。

在行业环境保护管理能力方面，行业环境保护管理体系初步形成，各级交通运输主管部门逐步建立了行业环境保护管理机构，初步明确了环境保护的管理职责；行业环境保护法规体系初步建立；行业环保统计全面启动；行业环境监测工作逐步开展，至2009年全国共建成18个行业环境监测站。

在行业环保科技支撑方面，环保科研条件得到一定改善，建设了一批行业环保实验室；

在公路生态环境保护、资源集约利用、节能减排、船舶污染防治及溢油应急处置等领域取得了一系列科研成果。

 “十二五”期交通环保面临的问题和挑战

在取得一系列成绩的同时，我国公路水路交通环保发展还面临着一些突出的困难和问题，主要体现在：一是行业环境保护管理体系尚不健全，行业环保监督和执行力度不强；二是行业环保监管手段缺乏，环境监测、环保统计、环境监理等方面都较为薄弱；三是行业环保科研的基础性研究不足，资源循环利用、应对气候变化、生态修复等新兴领域研究开展较少；四是行业污染总体治理能力不足，对污染治理设施运行效果的监管尚需加强；五是行业生态保护和生态建设总体水平依然薄弱，生态保护和修复措施的针对性和有效性也有待提高；六是废弃物再利用程度总体较低，行业推进循环经济发展的模式有待进一步探索。“十二五”期间，我国交通运输业将加快发展方式转变、建设现代交通运输业，着力体现“转型发展、快速发展、协调发展、绿色发展”的主题，全面进入结构优化、网络衔接和运输一体化的集约发展新阶段。公路水路交通发展在满足经济社会发展和人民生活水平提高带来的运输需求增长的同时，还面临逐步加大的资源环境刚性约束，需要进一步集约利用自然资源，保护生态环境，实现“绿色发展”。

具体挑战体现在以下几方面：

第一，国家环境污染治理将从当前的污染物总量控制转向总量控制与环境质量改善并重，对污染排放的控制将更为严格，交通运输行业的污染治理面临着国家的更高要求。第二，基础设施建设任务依然繁重，要求加大生态保护力度。高等级公路建设向中西部地区和建设条件较为恶劣的山区推进，天然河流的大规模航道建设和梯级开发，新兴港区的建设等，都需要特别关注生态保护问题。

第三，节能减排压力日益增加，要求加快低碳交通体系建设, 把低碳发展的理念落实到交通建设和运输的各个环节中，尽快建成以低碳排放为特征的交通体系。

第四，基础设施建设和养护规模迅速扩大，要求进一步节约集约利用资源,推动循环经济发展。

第五，行业发展实现绿色转型，要求完善行业环境保护管理体系，全面强化行业环境保护管理，提高环境保护管理在行业中的覆盖广度和执行力度。

 “十二五”期交通环保发展的核心思想

“十二五”期交通环保发展的核心思想是深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持在发展中保护，在保护中发展，以建设绿色交通运输体系目标为引领，以可持续发展理念为先导，以交通运输行业加快调整结构、转变发展方式为契机，以体制机制和科技创新为支撑，着力加强行业环境污染防治，积极推进生态环境保护，提升行业环境保护监管水平，不断完善行业环境保护法规和标准，努力构建资源节约型、环境友好型的现代交通运输业。

 “十二五”期交通运输环境保护的发展目标

“十二五”交通环保的发展目标主要体现在以下几方面：

一是交通环境污染得到有效控制，主要污染物排放强度显著下降。到“十二五”末，营运车辆单位运输周转量的碳排放量比2005年降低11%，营运船舶单位运输周转量的碳排放量比2005年降低16%；化学需氧量（COD）、总悬浮颗粒物（TSP）等主要污染物排放强度比“十一五”末降低20%。

二是交通资源集约利用和生态保护取得实质性突破，行业自然资源利用效率明显提升。三是交通污染事故应急处置能力进一步提升，建成覆盖全国沿海和主要内河水域的船舶溢油及危化品泄漏应急设备物资储备体系。

四是交通行业环境保护管理体系基本健全。

五是交通环保科技支撑能力显著增强。

 “十二五”期交通运输环境保护的发展重点

根据发展目标，规划提出了六大发展重点：

一是进一步控制污染。采用源头控制和末端治理并重的手段，进一步控制交通运输污染。二是强化生态保护与建设。坚持“生态保护与修复并重”理念，加强工程建设中的生态保护，实施重大工程生态修复措施。

三是注重资源节约和集约利用。根据循环经济“减量化，再利用，再循环”的原则，提高基础设施建设的资源利用效率，积极推进资源循环利用。

四是加强污染事故应急能力建设。重点针对公路水路运输危险化学品泄漏、水上溢油等污染事故，加强预警监控、应急组织指挥、应急处置等方面的能力建设。

五是完善行业环境保护管理体系。制订和完善交通环保相关政策、法规和标准,进一步

理顺各级交通运输主管部门的环境保护管理机构设置，逐步试点开展重大战略环境影响评价和项目环保后评估等。

六是提升行业环保科技支撑能力。组织交通运输环保基础前沿性课题研究以及重大关键技术的开发和示范，加大环保科研成果的推广力度，进一步改善行业环保科研的条件等。

 “十二五”期交通环保的七项主要任务

为实现“十二五”公路水路交通运输环保发展目标，重点推进交通运输环境保护工作，规划中提出七项主要任务。

一是行业环保法规和标准体系建设。对行业现有环保法规和标准规范进行系统梳理，重点对不适应新形势环保要求的法规进行修订和完善，并研究制订一批当前公路水路交通环保发展迫切需要的法规、政策、标准和规范，初步建立起较为完善的交通环保法规和标准体系。

二是行业环保监管体系建设。重点集中在行业环境监测网络和统计平台建设两个方面。行业环境监测网络建设将研究提出交通环境监测网络的总体布局，建设交通运输部环境数据中心和省级交通运输环境监测中心站，试点推广船舶污染物在线监测系统。行业环保统计平台建设将建设部省两级交通运输环保统计信息平台，建立标准统一的行业环保统计数据库和网络传输系统，开发统计数据分析系统。

三是行业环保科研体系建设。重点开展资源循环利用、节能减排、生态保护、新能源利用等领域的应用基础研究和关键技术研究，资助环境政策和管理、环境空间信息、低碳交通、资源循环利用、生态基础研究等领域的实验室建设，推进科研人才培养，在资源循环利用、节能减排、生态建设和修复、新能源利用等领域造就一批专业水平高、创新能力强的人才队伍。

四是行业低碳技术应用和推广。通过政策引导与资金补贴，积极推广低碳理念与技术，重点在公交车新能源改造、公路服务设施升级改造、港口节能改造、公路隧道清洁能源利用、公路温拌沥青技术等方面开展试点和推广工程。

五是公路生态保护和污染治理。重点建设内容包括生态型公路工程推广、公路生态修复试点、施工期公路污染治理、公路服务区污染治理、营运期公路噪声治理等。

六是水路生态保护和污染治理。重点建设内容包括生态型港口工程示范、港口生态修复试点、内河航道生态修复试点、施工期港口航道污染治理、营运期港口污水处理与回用设

施建设、内河船舶废弃物收集处理设施建设、船舶生活污水接收处理设施建设、港口散货粉尘治理。

七是废弃物循环利用。开展交通废弃物循环利用工程，主要包括交通基础设施建设期的弃渣、疏浚土、建筑垃圾、废旧沥青和废水循环利用以及营运期养护材料、服务区污水和垃圾等的循环利用。

 “十二五”期交通环保的资金支持

篇3：中国公路水路交通环境保护状况报告

一、在春运带动下，公路水路旅客运输稳步攀升

一季度是春运的繁忙期。在春运带动下，公路水路旅客运输量稳步攀升。1－3月份，全国公路、水路运输分别完成客运量43.1亿人次和4739万人次，比去年同期分别增长4.3%和7.7%，其中公路客运量增加1.8亿人次，占一季度全社会客运量增量的97.0%。公路运输完成旅客周转量2425亿人公里，比去年同期增长7.4%。水路运输完成旅客周转量15.76亿人公里，为去年同期的98%，主要是短途客流所占比重加大使平均运距缩短。如重庆、四川地区，在春运高峰期，很多务工人员选择了水运作为短途出行方式，1－2月份，重庆、四川地区的长江干线客运量分别比去年同期增长15.0%和25.6%，而旅客周转量分别减少18.0%和27.5%。

二、春运工作圆满结束，基本实现“及时、安全、有序、满意”的总体目标

2006年春运工作已于3月5日圆满结束。春运期间，全国交通系统广大干部职工认真贯彻落实家宝总理批示精神，按照“安全第一、优质服务、客货兼顾”的原则，周密部署，认真落实，圆满完成了2006年春运任务，基本实现“及时、安全、有序、满意”总体目标。

春运40天，全国道路运输共投放大中型营运客车70余万辆，日均发车190余万班次，共完成客运量18.01亿人次，比去年同期增加0.54亿人次（3.7%），占全社会春运客运量增量的97%。春节黄金周期间，全国道路运输共运送旅客1.94亿人次，比去年同期增长4.8%。春运期间，全国水路运输共投入2万余艘客运船舶，共完成客运量2760万人次，比去年同期增长1.8%。其中，舟山群岛、琼州海峡、渤海湾和长江三峡库区等几个重点区域、区段客流增幅较大。运送台胞6.7万人次通过厦门－澳门、马祖－马尾航线，比去年同期增长3%。

今年公路水路春运呈现以下特点：

1.高速公路发展为中长途旅客运输创造了良好的条件。目前全国高速公路通车里程达3.42万公里，国道主干线“两纵三横三个重要路段”基本建成通车，中东部地区高速公路基本成网。高速公路网和国省主干线为中长途旅客运输创造了良好的条件，也为公路春运工作本文来自文秘之音网保持健康持续发展奠定了良好的基础。每天跨省长途客运班次达7.8万班，日运送旅客300万人次。公路运输条件的改善，有力地保障了其春运主力军的主体作用。

2.农村公路建设步伐加快使农民出行更加方便。近几年交通部门加大了对农村公路的建设力度，过去两年全国建设了农村公路35.2万公里，铺筑沥青、水泥路19.2万公里，农村道路条件发生了显著变化，农村客运的通达深度、班次密度明显提高。春运期间，全国共有农村客运车辆 20.74万辆，营运线路6.55万条，全国乡镇客车通达率达到了98.5%，行政村客车通达率达到了81.5%，使民工返乡和农民出行更加安全、舒适、便捷。

3.高档客车受中长途旅客欢迎。今年春运期间，一大批高档客车投放运输市场，为广大旅客提供了更为安全、舒适、快捷的运输服务，越来越多的旅客将选择乘坐豪华客车作为出行的主要方式。春运前夕，河南宇通快运公司出资3000多万元，一次购进14台豪华商务大巴和豪华卧铺客车投放春运市场。春运以来，宇通快运始发省际、省内高速客运班次3000余个，运送旅客近8万人次。开通了全部由豪华大巴组成的郑州至北京省际精品线路，由过去的日发5班增加到10班，客运高峰期日发班增加到17班次，安全快捷、班次密集、乘坐舒适、服务上乘、价格适中，这条线路一经推出，客流就源源不断。据悉，其中有近四成的旅客往年都是搭乘火车往返的。

4.包车运输为农民工返乡提供了“门到门”服务。为确保民工安全有序流动，各地交通部门积极、主动与劳动部门联系，到工地和工厂调查民工流量、流向、流时及高峰期运量，签订包车运输合同，指导运输企业有计划地组织包车或增开加班车，把农民工从工厂和工地直接送回家。春运期间广东周边几个省份共组织了3万余辆加班车和包车支援广东，较好地解决了广东省运力不足的矛盾。

5.交通部门应急措施及时到位，恶劣天气未给春运带来大的影响。春运期间，全国多次出现大范围持续雨雪天气，相对前几年春运来讲，天气情况较为恶劣。交通主管部门及时启动应急预案，积极组织专人和专用设备，除雪防滑，昼夜工作，确保旅客运输平稳进行，基本没有出现旅客滞留问题，恶劣天气未给公路水路春运造成大的影响。

6.加强事故前的预防和事故后的搜寻救助。春运期间，交通主管部门严格落实国家有关安全生产和运输安全管理的各项规定，切实做好事故预防工作，加强监督检查，消除安全隐患，保障广大人民群众生命财产的安全。例如，天津市各客运站投入近50万元购置安装行包危险品监测设备及运营安全监控系统，用于对旅客携带物品的安全检查。今年春运是近年来运输安全形势最好的一年。春运期间，全国重特大道路旅客运输安全事故次数、死亡人数、受伤人数分别比去年下降了31%、46.2%和47.1%，其中特大道路运输安全事故较去年下降了84.6%。

春运期间，救捞系统专业救助力量分布在我国北起鸭绿江，南至西沙海域的73个沿海待命点上，严格执行动态待命救助值班制度，最大限度地发挥了各种专业救助力量之间的联动效应，大大增加了救助的有效性。救捞系统在春运期间共出动专业救助力量79次，成功救助遇险人员192人，救助遇险船舶12艘。

三、货物运输保持较快增长，月度数据受春节长假、气候等季节性因素影响较大

今年以来，公路水路货物运输量保持较快增长态势。1－3月份，全国公路运输完成货运量和货物周转量分别为30.6亿吨和1970亿吨公里，分别比去年同期增长的7.9%和9%，其中公路货运量增加2.2亿吨，占全社会货运量增量的69.0%。水路运输完成货运量和货物周转量分别为4.5亿吨和10739亿吨公里，分别增长12.7%和18.1%。这主要归因于我国国民经济的平稳较快增长为运输生产提供了旺盛的货运需求。如在山东，随着胶东半岛制造业基地工程的启动，加工贸易发展进一步加快，进出口进一步活跃，为公路水路运输提供了大量的货源。在四川，长江及嘉陵江沿线的乐山、宜宾、泸州、南充、广安等地长途货源充足。

从分月情况看，受春节长假、气候等因素影响，货物运输呈现出季节波动性。由于今年春节长假在2月初，节日期间大部分企业停业休假，因此1月份成为节前生产生活物资运输的高峰期。1月份，公路运输完成货运量和货物周转量分别比去年同期增长9.9%和10.2%，水路货运量和货物周转量分别比去年同期增长21.8%和22.6%。2月份，货物运输量增幅降低，公路运输完成货运量和货物周转量分别比1月份减少6.6%和5.5%，为去年同期的106.5%和108.1%；水路货运量和货物周转量分别比去年同期增长1.4%和10%，增幅分别比1月份下降20.4和12.6个百分点。进入3月份，货物运输较2月份有所恢复。公路货运量和货物周转量比去年同期增长7.2%和8.6%，水运货运量和货物周转量比去年同期增长15.3%和21.8%，继续保持较高的增长态势。

四、全国车辆超限超载运输集中治理取得初步成效

自去年6月20日七部委联合开展车辆超限超载运输集中治理以来，已经取得初步成效：

1.超限超载严重势头得到有效遏制。全国超限超载车辆所占比例，已从治理前的80%以上下降到10%左右。部分省份下降趋势更为明显，如江苏、安徽两省超限超载比例下降到8%，北京市则下降到5%左右。

2.道路交通事故明显下降。2005年治超以来，全国发生的道路交通事故比2004年有明显下降，人民生命财产安全得到有效保障。据统计，广东省因双超引发的道路交通事故死亡率和受伤人数同比下降67%和71%；河北省道路交通事故下降了45%，死亡人数下降了50%，受伤人数下降了20%，直接经济损失下降了87%。

3.路桥设施得到有效保护。各地普遍反映，治超开展以来，路面破损程度减轻，公路养护压力减小，公路路况和公路基础设施完好率较治超前明显好转。

4.公路通行效率明显提高。治超以来，全国公路货车行驶速度平均由原来的每小时50公里提高到70公里，公路通行效率明显提高。比如，从大同运煤到天津，原来3天拉一趟，现在2天拉一趟，运输效益明显提高。

5.运输市场秩序逐步好转，资源配置进一步优化。治超以来，长期被扭曲的公路运价出现理性回归，加之部分地方实施计重收费和通行费优惠与调整，使合法装载车辆的运输成本明显下降，大型骨干运输企业和多轴大型运输车辆的运输竞争优势得到显现，恶性竞争的运输市场逐步走向规范化。同时，“大吨小标”汽车的销量大幅下降，多轴大型卡车和集装箱车辆销量见涨，部分汽车生产厂家也调整生产策略，车辆生产开始向标准化、规范化和科技化迈进。车辆生产和道路运输秩序明显好转。此外，治超还有力地促进了社会资源的优化配置，车辆使用寿命明显增长。许多司机反映，治超以后，汽车在运输过程中的维修费用大大减少，原来车辆使用2年、轮胎使用2个月即报废的现象基本扭转。

6.从业人员法制意识和安全观念明显增强。经过前一阶段的艰苦工作，治超工作已经得到了社会各界的普遍认同和广泛支持。车主和司机都希望政府能够彻底治下去。有的司机讲：“过去超载只能夜里偷着跑，现在大家都不超，既安全又快捷，还多挣钱，希望坚持治下去。”

7.治超工作期间，市场供应和物资流通正常，实现了治超与运输两不误。为全力保障农产品和重点物资运输，各地交通部门在抓好治超工作的同时，把确保运输作为工作重点，制定了应急预案，储备了4万辆应急车辆，以满足运输的紧急需求。为保障电力供应迎峰度夏，交通部在去年7月份还开辟了山西、河北、内蒙古至天津港、京唐港的公水联运通道，组织电煤抢运，1个月时间抢运电煤300万吨。交通部、公安部对超限超载运输蔬菜水果等农产品车辆实施“不扣车、不卸载、不罚款”的“三不”政策。此外，广西、四川、江西等地采取减免车辆通行费、开辟“绿色通道”等措施，进一步支持和保障重点物资和鲜活农产品运输。

五、港口生产增势趋缓，但个别货种增势仍在高位运行

今年以来，我国港口生产仍保持了较高的增长率，但增势趋缓。1－3月份，全国规模以上港口完成货物吞吐量8.7亿吨，比去年同期增长16.5%，但增幅比去年同期降低7.2个百分点。其中，沿海和内河港口分别完成货物吞吐量6.6亿吨和2.1亿吨，比去年同期分别增长16.3%和17.2%，增幅分别下降7.1和7.6个百分点。全国规模以上港口完成外贸货物吞吐量3.1亿吨，同比增长15.7%，增幅回落8.3个百分点。煤、油、矿、箱仍然是最主要货种，一季度四大货类沿海港口吞吐量占沿海港口吞吐总量的比重为68%，比去年同期提高1个百分点，但除集装箱外，煤、油、矿吞吐量增势放缓。

1.煤炭吞吐量增势放缓

在结束了连续13个月的20%以上的高速增长之后，沿海规模以上港口煤炭吞吐量同比增长率于今年2月份下降到了18.9%，增幅比去年同期降低13.8个百分点。1—3月份，沿海规模以上港口完成煤炭及制品吞吐量1.5亿吨，同比增长19.8%，增幅降低12.9个百分点。其中，秦皇岛、天津和黄骅港分别完成煤炭吞吐量3657万吨、1961万吨和1597万吨，比去年同期分别增长13.0%、24.0%和61.8%，秦皇岛港增速趋缓，天津港增速加快，黄骅港增速与去年同期持平；京唐港完成煤炭吞吐量241万吨，同比下降23.6%。预计1—6月份将完成煤炭及制品吞吐量3.17亿吨，同比增长16.1%，增幅降低一半。

2.石油天然气及制品吞吐量增势亦缓

由于近年来我国原油消费量迅速增长，而国内原油产量增长缓慢，因此油品对外依存度逐步提升。海运原油在满足国内原油消费需求中发挥着重要作用。1－3月份，沿海规模以上港口完成石油天然气及制品吞吐量9652万吨，同比增长9.3%，增幅下降11.1个百分点。其中，完成原油外贸进港吞吐量3185万吨，增长9.6%，增幅下降43个百分点；完成成品油外贸进港吞吐量534万吨，增长8.1%，而去年同期的增幅达50%。预计1—6月份沿海规模以上港口完成原油外贸进港6600多万吨，同比增长14.3%；完成成品油外贸进港吞吐量近1370万吨，同比增长15.4%。

3.铁矿石外贸进口吞吐量仍维持高位，但增幅趋缓

近两年我国钢铁产能增长较快，国内铁矿资源相对紧张，进口铁矿急剧增加，也引发了国际铁矿石价格暴涨。受需求刚性和囤积趋利行为影响，去年规模以上港口各月外贸铁矿石进港吞吐量的增幅一直在30%到50%之间。今年3月30日，国务院召开常务会议，研究应对国际铁矿石价格大幅上涨问题。从港口生产角度来看，3月1日出台的铁矿石自动进口许可政策不会对近期的本文来自文秘之音网进口铁矿石吞吐量造成影响，但如果发生进口企业短期领不到许可证，无法及时通关，也可能造成局部的矿石滞港现象。随着进口商管理政策的逐步严格，预计铁矿石的外贸进港吞吐量增势进一步下降的趋势将在下半年显现。1—3月份，沿海规模以上港口完成金属矿石吞吐量1亿吨，与去年同期相比增长25.0%，增幅降低17.9个百分点。其中，完成铁矿石外贸进港吞吐量6452万吨，同比增长30.4%，增幅降低11.6个百分点。3月末，铁矿石在港库存量为3050万吨，比去年同期略有下降。预计1—6月份沿海规模以上港口预计完成金属矿石吞吐量2亿吨，其中铁矿石外贸进港1.29亿吨，同比增长26.6%和32.1%。

4.集装箱运输增势不减

我国对外贸易持续增长，带动了港口集装箱吞吐量长期持续上扬，从2003年2月到2005年11月，规模以上港口集装箱吞吐量月度增速持续保持在20%以上。去年12月，该增速下降到18.1%，由于今年春节在2月，集装箱吞吐量再度下降到13.7%。但1－3月份，规模以上港口完成集装箱吞吐量1582万TEU，比去年同期增长23.7%，其中沿海港口增长24%，内河港口增长18.4%，仍继续保持快速的增长势头。

六、交通基础设施建设稳步推进

受春节放假及季节等因素影响，一、二月份全国大部分省份的交通基础设施建设项目处于停工状态。三月份开始，大部分省份已开始交通基础设施建设。1—3月，完成交通固定资产投资647亿元，比去年同期增长15.8%，大大低于去年同期41.8%的水平。

七、存在问题及措施建议

1.部分计划今年新开工的重点建设项目前期工作进展迟缓。去年10月份，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，该决定要求切实保护耕地特别是保护好基本农田，严格执行土地管理法律法规，加强土地规划管理和用途管制，运用价格机制调控用地，切实保障被征地农民的利益，大力推进节约、集约用地。今年“两会”期间，国土资源部提出将继续严把土地“闸门”，实行从严从紧的土地供应政策。从目前实际情况来看，其政策效应已开始显现。如山东省计划今年开工的重点公路建设项目，由于土地因素制约，无法开工建设。河南省由于征地手续办理困难，今年拟新开工高速公路项目前期工作进展缓慢。对此，一方面，各级交通主管部门将严格按照《公路建设项目用地指标》（建标[1999]278号）确定交通建设用地，切实做到节约、合理、集约；另一方面，根据“有保有压，区别对待”的原则，我部将进一步加大协调力度，对于重点建设项目，协调有关各方加快办理建设用地的审批手续，以在气候条件转好时加快交通建设步伐。

2.港口煤炭、粮食库存增加，疏运系统衔接不畅。2月份，秦皇岛港煤炭库存居高不下，最高库存量达到413万吨，对港口正常生产造成很大压力。国家有关部门专门就秦皇岛煤炭疏港问题进行了协调，2月末秦皇岛港煤炭库存有所下降，降到369.0万吨，而近期最高港存量又有所反弹，达到近420万吨。据核查，秦皇岛2月份到港劣质煤同比增长46.8%，到港煤炭煤质下降、港存结构失衡和用户需求不旺是造成煤炭港存居高不下的主要原因。3月9日、15日国家发展改革委、铁道部和我部在秦皇岛港专门就此问题两次召开了煤炭疏港运输协调会议，研究确定方案，以尽快解决秦皇岛港煤炭疏运问题。目前，我部已协调、组织煤炭船舶运力增加到秦皇岛港，加大该港煤炭发运量。

2月份，天津、青岛两港由于后方疏运跟不上，港口粮食仓库荷满，造成进口小麦压船、压港。2月22日，发展改革委召集铁道、交通、粮食等部门进行了专门协调。受铁路运能限制，目前两港小麦压港现象没有明显好转。我部将协调有关部门妥善解决港口疏运方面存在的问题，积极组织运力，进行科学合理引导，确保生产、生活重点物资的正常运输。

篇4：中国公路水路交通环境保护状况报告

【发布文号】交规划发[2001]265号 【发布日期】2001-05-25 【生效日期】2001-05-25 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

关于印发公路水路交通发展三阶段目标的通知

(交规划发[2001]265号)

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），长江航务管理局，沿海各港口，南通、张家港、镇江、南京港务局，长江、珠江、黄河、黑龙江水系办：

为贯彻落实中央关于到二十一世纪中叶我国基本实现现代化的第三步战略目标，使公路、水路交通事业的发展为国家基本实现现代化发挥支撑和先导作用，部组织力量在深入研究和广泛征求意见的基础上，制订了《公路、水路交通基础设施发展的三阶段战略目标》（基础设施部分），现印发给你们，用于指导各级交通主管部门和港航单位中长期发展规划的编制与实施。

二○○一年五月二十五日

公路、水路交通发展三阶段战略目标（基础设施部分）

为贯彻落实中央关于到二十一世纪中叶我国基本实现现代化的第三步战略目标，部组织力量研究提出了公路、水路交通基础设施发展的三阶段战略目标，用于指导交通发展战略和长远规划的编制与实施。

一、对公路、水路交通发展现状的评价

（一）公路、水路交通全面紧张和“瓶颈”制约状况已得到缓解

建国以来，我国交通运输的发展经历了“长期滞后”、“全面紧张”、“得到缓解”三个阶段。

从建国后到改革开放之前，由于对交通运输的基础性和先导性认识不足，导致了对交通投资严重不足，使交通发展长期滞后。

改革开放以后，经济发展速度加快，交通发展长期滞后的严重后果充分暴露出来，交通运输全面紧张，成为当时国民经济的突出薄弱环节，严重制约国民经济的发展。1988年中国科协组织百多位专家和学者经过调研和分析，向中共中央、国务院提出了《关于加快发展我国交通运输的建议》，将当时的运输形势概括为：全面紧张、危机四伏。其主要标志是基础设施总量和运力严重不足，能源生产只能“以运定产”；干线公路能力严重不足，许多干线公路的交通量超过设计标准的1-2倍，危险桥梁4200多座；港口出现严重的压船、压港，外贸船平均在港停泊天数长达6-7天，频频组织紧急疏港；“行路难”、“运货难”已经成为当时人民群众强烈不满的主要问题之一。

二十世纪八十年代后期，中央把发展交通运输放在突出位置。特别是九十年代以来，公路、水路交通基础设施有了很大发展，面貌有了明显改观，交通运输的紧张局面逐步得到缓解。1990~2000年，公路总里程由103万公里增加到140万公里，公路密度由10.7公里/百平方公里增加到14.6公里/百平方公里，是建国以来增长最快的十年，尤其是高速公路从无到有，发展到1.6万公里，初步形成了连接重要城市及地区的高速公路通道，许多经济发达地区高速公路干线网络正在形成。二级以上公路占公路总里程比重由4.5%增加到13.5%，通乡通村的公路由96.0%和74.0%上升到98.3%和89.5%。沿海港口深水泊位由284个发展到650个，煤炭、矿石、原油和集装箱等主要货种运输的港口布局初步形成，建成了一批10-20万吨级专业化铁矿石、原油码头和具有国际水平的集装箱码头，沿海港口压船压港减少，外贸船舶在港平均停时下降到1.3天，船舶作业与待作业之比由平均1：2.5下降到1：0.5。内河航道由八十年代的局部治理，发展到九十年代的全面和有计划地建设，五级以上航道由1980年的1万公里增加到2.14万公里，航道质量明显提高，航道结构有所改善。长江干线航道可全线通航1000吨级驳船，京杭运河恢复了南北水运大动脉的作用，正在建设的长江和珠江三角洲300-1000吨级航道网将形成跨省干线航道网络和江海直达运输体系，长江、珠江三角洲和长江干线建成了一批外贸码头。人民群众对交通的要求开始由“运得了、走得了”向“运得好、走得好”转变。以上情况表明，就整体而言，公路、水路交通全面紧张的状况已得到缓解。

（二）公路、水路交通基础设施仍然薄弱

尽管公路、水路交通全面紧张状况已经得到缓解，但从总体上说，公路、水路交通基础设施依然薄弱，特别是储备能力和应变能力还严重不足，沿海主要港口国际竞争能力较低；安全问题十分严重；突出表现在：

1、基础设施总量不足

我国公路网密度较低，通达深度远远不够，全国仍有770多个乡镇和77000多个行政村不通公路。沿海主枢纽港公用码头吞吐能力严重不足，尤其是集装箱码头吞吐能力空前紧张。内河五级以上航道仅占通航总里程的20%。

2、基础设施和装备技术标准低

我国高级、次高级路面仅占公路总里程的42.5%，而美国已达到65%；我国高速公路里程不足美国的1/5，二级以上公路仅占公路总里程的13.5%；大部分国道路段混合交通严重，行车不畅；公路站场设施落后。早期建设的一批码头吨级偏小、设施落后，专业化水平底；沿海主要港口航道已不能适应船舶大型化的要求，成为外贸运输发展的“瓶颈”。内河三级以上航道仅占总通航里程的7%，而美国高达61%，欧洲干线航道及其主要支流均已实现千吨级船舶畅通无阻；内河港口装备陈旧、技术落后、效率低下。

3、结构性矛盾突出

公路网层次结构不完善，技术等级结构不合理，区域发展差距拉大；大中城市过境公路及出入口公路建设滞后，造成公路交通“堵在两头、行车不畅”。沿海港口尚未形成比较完善的现代化集装箱运输体系；缺少铁矿石、原油等大型深水专业化接卸码头；一些老港口、老港区位于城市中心，在空间、环境、交通、功能等方面与城市发展的矛盾日趋尖锐。内河航运尚未形成具有较高层次结构的航道网，航道等级偏低，船舶吨位小、技术落后，内河水运优势尚未充分发挥。

4、地区间发展差距加大

同东部地区相比，西部地区干线公路技术等级偏低，二级以上公路里程占总里程的比重低13.5个百分点，高级、次高级路面里程比重低27.7个百分点，无路面县乡公路和等外公路里程比重分别是东部地区的2倍和3倍，不通公路的乡镇、行政村分别占全国总数的90.9%和56.9%。

5、交通安全问题严重

我国公路总里程是美国的1/5左右，民用汽车保有量是美国的1/15，但年公路交通事故死亡人数是美国的1.8倍，每亿车公里死亡人数是美国的10倍。水上交通的恶性沉船和重大翻船死亡事件时有发生，威胁人民生命安全。我国海事、救助机动反应能力与国外先进水平相比差距在20年以上。

（三）发展仍是公路、水路交通的主要任务

当前公路、水路交通紧张状况的缓解是在社会生产力和人民生活水平总体不高的情况下实现的，因此，这种缓解是低水平的、被动的、脆弱的，面对未来新的要求，如不继续加快公路、水路交通基础设施的发展，仍会成为制约国民经济发展和地区开发的主要因素。

1、目前我国经济发展水平仍然较低，按汇率法计算，1998年人均GDP750美元，是世界平均水平的15.3%，排在世界第149位；按购买力平价计算，人均GDP3220美元，为世界平均水平的51.9%，排在世界第129位。因此，为实现到2050年基本现代化的目标，未来20年我国国民经济仍将保持较快的发展速度，其中2001-2010年间实现GDP翻一番，年均增长速度需达到7-8%。如果公路、水路交通基础设施不保持较快的发展速度，将会重现公路、水路交通全面紧张的局面。

2、目前我国居民消费结构层次低，2000年我国城镇居民消费的恩格尔系数为39.2%，农民消费的恩格尔系数为50%，仍属于低消费国家。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会的发展阶段，提高人民生活水平成为发展经济的根本出发点。随着人民生活水平的逐步提高，消费支出中用于住与行的比重将大幅度提高，小轿车进入家庭是大势所趋。世界主要发达国家每百人拥有小客车37-57辆，每百个家庭拥有小客车90-180辆，而我国目前这两个数字仅为0.6和2。未来20年，即使我国达到目前发达国家低限水平的1/10，也将超过5000万辆，是目前保有量的8倍以上，必然会对公路基础设施的发展提出更高要求，带来更大压力。

3、目前我国产业结构层次低，1998年第一产业比重为18%，高于世界平均水平13个百分点；第三产业比重仅为31%，低于世界平均30个百分点；一半左右的劳动者在初级产业就业，而1998年美国仅为3.1%，日本仅为5.4%。我国经济在加快工业化的进程中，产业结构将发生深刻的变化，劳动力将大规模转移。其中最为显著的特点是在产值比重与就业比重中，第一产业大幅度下降，第三产业大幅度上升。研究表明，第三产业对交通运输的需求是最强的，第三产业比重大幅度上升将会促使交通需求居高不下。

4、目前我国城市化水平低，1998年仅为32%，低于中低收入国家水平10个百分点。提高城市化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构和促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。按照我国规划的每年城市化水平增加一个百分点计算，到2020年将有2.6亿人由农村转移至城市，城乡间、城市间客运以及人均出行率将保持快速增长态势。预计未来20年客运增长相对于经济增长的弹性系数接近1，而货运增长相对于经济增长的弹性系数在0.5左右，客运增长快于货运增长是今后交通发展的重要特征。

5、随着经济全球化和我国加入世贸组织，对外贸易将继续保持增长。预计加入WTO之后，在“十五”期进出口贸易相对于加入WTO前将分别增长27%和26%。由于进出口贸易的85%以上依靠海运完成，因此必须大力发展海运，加快沿海港口的建设与结构调整，建立高效、经济的国际海运通道，保证国家经济安全，否则新一轮的沿海港口能力紧张局面将不可避免。

6、加快西部地区交通建设，扭转西部地区交通落后状况，是社会生产力发展的内在要求，是实现我国第三步战略目标的重大举措。只有加快西部地区公路、水路交通基础设施建设，才能加快西部地区人流、物流、信息流，促进资源的开发与转化，使土地、矿产、森林、旅游等资源优势转化为经济优势，变为现实的社会生产力，同时为东部地区经济结构调整提供市场和能源、原材料支持，促进全国经济结构战略性调整。

7、科学技术对现代社会生产力的发展越来越具有决定性的作用。二十一世纪是人类依靠知识创新和技术创新持续发展的时代，高新技术的发展将改变人们的工作、学习和生活方式，对交通运输这一传统产业将产生广泛而深刻的影响。因此必须利用电子信息等高新技术对传统的交通运输业进行改造，实现公路、水路交通跨越式发展，提升交通行业可持续发展能力和竞争能力。

8、我国是发展中的大国，人均资源的占有量不高，生态环境的问题已日益突出，经济发展必须与节省资源、保护环境很好的协调，才能实现可持续发展。因此，今后公路、水路交通在为社会发展提供便利和为经济发展创造条件的同时，还必须努力提高对土地等资源的有效利用程度，加大对环境的保护力度，才能实现国家可持续发展的战略要求。

总之，今后5-10年是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。在这10年中，我国劳动力将保持较高速度增长，人民币储蓄仍居高不下，这是我国经济实现高速增长的有力保证。2010之后，我国劳动力增长速度放慢，老龄人口增高，社会保障负担加重，财政开支增加，经济增长速度放慢，我国经济开始进入从总量扩张向质量改善的转折期。因此，二十一世纪前10年是我国经济发展的关键时期。要适应经济和社会的发展需要，公路、水路交通必须抓住时机，加快发展。

二、公路、水路交通发展三阶段及其主要标志

第一阶段，到2010年公路、水路交通紧张和制约状况要实现全面改善，其主要标志是：主要运输通道和港站枢纽的综合服务能力有较大幅度提高，结构调整的主要任务基本完成。在量的方面，主要通道和港站枢纽的能力基本满足需要，但基础设施的总体能力仍不能适应经济快速发展的需要。在质的方面，安全、快速、舒适和便捷的服务水平有较大幅度提高，但仍不能满足社会生产力和人民生活水平提高后的发展要求。到2010年，公路、水路交通基础设施建设的重大标志性成果是：公路“五纵七横”国道主干线全面建成，形成横连东西，纵贯南北的全国性运输大通道；所有具备通车条件的乡镇和96%行政村通公路。初步建成上海国际航运中心；基本形成层次清晰、布局合理的集装箱港口体系；大型专业化矿石、原油接卸码头适应船舶大型化的需要；建成长江口、珠江口深水出海航道和长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网；长江、珠江干线通航条件明显改善。

第二阶段，到2020年公路、水路交通达到基本适应，其主要标志是：公路、水路交通基础设施能够满足社会经济发展的需要，不会对社会经济的加快发展构成新的制约，储备能力和应变能力全面提高。在量的方面，运输供给总体上与经济社会需求基本保持平衡。在质的方面，服务水平得到很大提高，能够基本满足当时社会生产力和人民生活水平对质量方面的要求，实现“货畅其流、人便于行”。到2020年，公路、水路交通基础设施建设的重大标志性成果是：基本建成东、中部地区高速公路网和西部地区八大公路通道；县乡公路总里程有较大发展，初步实现网络化。功能完善的上海国际航运中心基本建成，区域性港口综合物流中心基本形成；规划的内河水运主通道全部建成。

第三阶段，到2040年公路、水路交通基本实现现代化，其主要标志是：基础设施网络已经全面建成，技术等级与构成已经充分满足运输发展的需要，量与质达到优化。公路交通基础设施网络层次分明、布局合理、结构优化、功能完善。沿海主要港口成为重要的区域性或国际性物流中心。内河航运优势充分发挥，建成干支相通、水陆联运、区域成网、通江达海的现代化水运体系。大幅度扩充基础设施已无必要，运输与经济均衡发展，重点转向维护系统的安全性、高效性和衔接性。构助起客运快速化，货运物流化，运营智能化，安全与环境最优化的综合交通运输体系。

三、公路、水路交通发展三阶段的主要目标1、2010年实现全面改善

总体目标：公路、水路交通基础设施能力明显增加、结构明显合理、质量明显改善、服务水平明显提高，基本建立符合社会主义市场经济要求的交通建设与运输市场体系，行业科技进步和从业人员素质得到进一步提高，地区间交通发展差距缩小，公路、水路交通得到全面改善，东部地区的公路、沿海港口、内河航运基本适应国民经济和社会发展的需要。

基础设施建设的具体目标是：

――国道主干线系统全部建成，首都与所有直辖市、省会和自治区首府、目前所有100万以上人口特大城市和超过90%的50万以上人口大城市由以高速公路为主的高等级公路相贯通，使贯通和连接的城市总数超过200个，覆盖人口约6亿。

――东部地区省会通达地市级城市，基本建立以高速公路为主的快速公路网，中部及西部大部分地区的省会或首府与地市级城市实现以二级以上高等级公路相连接。

――东中部地区的地市至县的公路达到二级以上标准，西部地区地市至县的公路大部分达到三级以上标准。

――农村公路通达深度进一步提高，所有具备通车条件的乡镇和96%行政村通公路，东部地区县乡路达到四级以上标准。

――国家级公路主枢纽基本建成，初步形成以主枢纽为龙头的客货运站点服务体系。

――全国公路总里程达到180万公里。高速公路达到3.5万公里，占公路总里程的1.9%；二级以上公路达到36万公里，占公路总里程的20.0%；高级、次高级路面公路里程达100万公里，占公路总里程的55%。

――初步建成上海国际航运中心。

――沿海港口能力与吞吐量之比达到1.1。沿海港口总吞吐能力达到22亿吨，深水泊位达到900个，其中3万吨级以上占35%左右。完成长江口、珠江口出海深水航道和沿海主要港口进出港航道治理工程。

――沿海港口集装箱吞吐量达到7500万TEU，五大主要集装箱港口吞吐量进入世界前20名。集装箱枢纽港适应国际干线航线船舶挂靠要求，实现集装箱多式联运及全程运输实时追踪，逐步形成物流中心。远洋集装箱直达率超过80%。

――进口原油、铁矿石接卸码头，80%以上适应大型船舶运输需要，与日本和远东原油进口国家目前水平相当。

――1000人以上岛屿的进出岛交通问题得到解决。

――70%的内河水运主通道达到规划标准，其中三级以上航道里程达到1万公里，长江三角洲和珠江三角洲建成高标准的现代化航道网，红水河恢复全线通航。在长江、珠江三角洲及其干流全面推进船舶标准化、系列化。

――救助系统实现待命船舶全新配置，救助直升飞机数量达到满足初步建成立体搜救系统的需要。海事系统巡逻船实现性能上的“快、高、新”、结构上的“大、中、小”。重要海区配备的轻便型直升飞机和固定翼飞机可使快速反应能力有较大提高，50海里内船舶应急到达时间不大于3小时。

2、2020年实现基本适应

总体目标：全面建成并完善公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽，实现海运强国战略，基本建立全国统一、公平竞争、规范有序，与国际接轨的公路、水路交通市场体系，初步实现公路、水路交通可持续发展，基本适应国民经济与社会的发展需要，东部地区的公路、沿海港口与内河基本实现现代化。

基础设施建设的具体目标是：

――初步形成由二级以上高等级公路构成的国道主干线和国家重点干线公路组成的骨架公路网，全部连通目前50万以上人口大城市，基本贯通目前20万以上人口中等城市，覆盖人口约9亿。除西部特殊地区外，大部分地区3小时之内可达骨架公路网。

――基本建成东、中部地区高速公路网和西部地区八条公路通道，国省道公路的路面基本达到高级或次高级化。

――县乡公路总里程有较大发展，所有具备通车条件的行政村通公路并实现全天候通车，初步实现县乡公路网络化。东部地区的所有县道，中西部地区90%的县道达到三级以上公路标准，乡道达到四级以上标准。

――国家级公路主枢纽全部建成，并有效发挥系统的整体功能，形成区域性物流中心。

――全国公路总里程达到230万公里，高速公路达到5.5万公里，二级以上公路达到55万公里，高级、次高级路面公路里程147万公里，占公路总里程的64%。

――建成功能完善的上海国际航运中心，发挥出较强的国际竞争力。

――沿海港口吞吐能力达到28亿吨，沿海港口能力与吞吐量之比达到1.15，深水泊位达到1100个，其中3万吨级以上深水泊位占40%左右。拥有可持续发展的陆域空间和深水资源，应变能力和潜力储备大大增强，港口环境质量明显改善。

――主枢纽港服务功能完善，沿海主要港口成为重要的区域性或国际性物流中心。

――特种专业化运输与国际标准接轨。建立多式联运冷藏链，实现我国鲜活、易腐等货物时效运输；实现易燃、易爆、腐蚀性强及放射物资等危险货物专业化运输。

――建成可持续发展的安全、智能、专业化货运系统。

――内河水运主通道的规划目标全面实现，三级航道里程达到15000公里，五级以上航道达到35000公里。嘉陵江、汉江全线渠化，珠江水系上游建成南、中、北三线出海通道。

――内河船舶实现标准化和系列化，平均吨位较2000年提高4倍，运输成本明显降低。

――内河港口装备水平大幅度提高，主要港口具有装卸、仓储、商贸等功能，基本成为区域物流中心。

――水上安全支持保障系统形成完善的立体搜救系统，200海里内国际航线和石油钻井平台等均纳入监管范围，搜救型直升机和巡视型飞机数量可基本适应需要，全国布局基本完成，VTS覆盖全国沿海水域，整体水平达到二十一世纪初期国际先进水平。

3、2040年基本实现现代化

总体目标：形成高效、经济、快捷、安全的国内运输网络及国际大通道，与其它运输方式共同构筑完善的综合运输体系，实现客运快速化，货运物流化，运营智能化，安全与环境最优化，使公路、水路交通基本实现现代化，达到中等发达国家水平，为国家基本实现现代化发挥支撑和先导作用。

具体目标是：

――以二级以上高等级公路组成的国道主干线与国家重点干线公路构成的骨架公路网络全面建成，全国的高速公路网形成；层次分明、布局合理、结构优化、功能完善的各层次公路网建成，服务水平达到国际先进水平。

――所有相邻的地市级城市均实现高等级公路的有效连接。绝大部分行政村通油路。

――公路总里程超过300万公里，高速公路总里程将达到8万公里，高速公路密度达到0.83公里/百平方公里，接近目前美国的水平。

――港口能力与吞吐量之比达到1.2。港口深水泊位和大宗散货、集装箱、特种货物运输满足柔性化发展的需要。

――内河三级以上航道达到25000公里，实现主要水系沟通、干支直达、区域成网，内河航运的优势充分体现。

――能够满足旅客个性化的出行需要。

――与现代综合物流有机融合。

――交通智能化达到当时的先进水平。

――形成可持续发展的公路、水路交通系统。

（注：公路总里程以目前统计口径为准，公路普查完成后再做相应调整）