xx县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话

xx县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话（共6篇）

篇1：xx县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话

在xxxx县村“两委”换届选举工作动员大会上的讲话

（2011年12月23日）

同志们：

根据自治区党委、地委的统一安排部署，今冬明春，县委将集中力量对全县280个村“两委”班子进行集中换届。这是我们全县党组织和党员干部政治生活中的一件大事，县委对这项工作高度重视，及时成立了换届工作领导小组和指导组，并从相关部门抽调政治上强、业务上熟悉的同志组成专门的工作机构，具体负责换届工作的组织实施。

今天，召开全县村“两委”换届选举工作动员大会，对我县村“两委”换届选举工作进行安排部署，标志着我县村“两委”换届选举工作已正式启动。刚才，县委副书记xxx同志宣读了《关于成立xxxx县村“两委”换届选举工作领导小组及工作机构的通知》和《关于成立xxxx县村“两委”换届选举工作指导组的通知》。县委常委、组织部部长xxx同志宣读了《关于认真做好xxxx县村“两委”换届选举工作的实施意见》。

下面，借此机会，我再讲几点意见。

一、提高认识，加强组织领导

村“两委”换届是加强基层政权建设、加强基层组织建设的一个重要举措，对于我县全面实现跨越式发展和长治久安具有重要的意义。对此，我们要高度重视，要把思想和认识统一到自治区党委和地委的要求上来，把这项工作作为今冬明春的一项重点工作、中心工作抓紧抓好，按照自治区党委、地委和-1-

县委的统一安排部署分步实施，确保这项工作落到实处。村“两委”换届选举工作要在党的领导下开展，各乡镇都要比照县委成立相应的领导机构，乡镇党委书记做为村“两委”工作的第一责任人，都要担任各乡镇的村“两委”换届工作领导小组的组长，各村都要成立以支部书记为主任的村民选举委员会。

我县村“两委”换届选举工作总体上从2011年12月开始，至明年的3月中旬结束，一、二类村的选民登记、张榜公布春节前完成。原则上一、二类村的换届工作在明年二月中下旬完成，三类村的换届工作要在三月中旬结束，村级配套组织及团支部、妇代会选举同步完成。各乡镇党委要把这项工作作为当前一项重中之重的首要工作抓紧抓好，认真研究，认真推进，认真落实，要确保这项工作在党的领导下有续、有效地进行。

二、切实选好班子，配强书记

村“两委”换届，最重要的是选出一个好班子，配强一个好书记，这是这项工作最重要的成果。检验这项工作的成效如何，就是要看是不是配好了一个班子，配强了一个支部书记。咱们老百姓时常说“给钱给物不如给个好干部，这强那强不如支部书记强”，老百姓盼望着能有一个好的领导班子，能有一个好的书记，成为带领大家致富奔小康的主心骨，成为可以依靠、可以信赖的强有力的战斗集体，成为给老百姓排忧解难、办好事、办实事的班子，这是老百姓共同的盼望，希望能够通过这次村“两委”的换届选举工作，真正把素质强、作风正、有能力、群众公认的同志，选进村“两委”班子，通过这次换届选举，进一步加强基层干部队伍建设，加强村支部书记队伍建设，使各村新选出“两委”班子能够在新的历史时期和新的历史条件下，带领广大村民致富奔小康，实现xxxx县区长治久安和跨越式发展。

按照自治区、地区关于村“两委”换届工作实施意见的要求，党员超过7名、不足50名的党支部委员会，委员名额一般为3—5名，最多不超过7名；村委会主任、副主任和委员由3—7名单数组成；村干部实行交叉任职，村支书与村委会主任实行一肩挑，原则上村干部职数不得突破上一届。按照这一规定，我县1500人以下、党员人数7—50人的村，支部委员职数可为3—5人；村委会委员也为3—5人，设主任1人，副主任1人，委员最多可为3人；1500人以上的村，村委会成员可达7人，设主任1人、副主任2人，委员4人，同时，至少应有妇女干部1人。各乡镇可根据本乡镇村的实际情况确定村干部人数。特别需要各乡镇把握的是对村“两委”班子中兼任团支部书记的年龄规定，地区明确提出对实在找不到人选的可放宽到35岁以下，对村党支部书记的年龄不做限制。

三、加强协调，统筹安排

县委已将关于做好我县村“两委”换届选举工作的《实施意见》等相关文件下发各乡镇，各乡镇要结合县换届办关于村“两委”换届时间总体安排，制定本乡镇的换届时间表，认真开展调查摸底，制定实施方案，搞好试点示范和审计审查等前期准备工作。所有抽调赴乡镇、村指导组人员要及时进村开展工作。在此基础上，待地区在我县xxx乡萨依村“两委”换届试点现场会召开后，各乡镇村“两委”换届工作再全面展开。组织、民政、团委、妇联等部门要整体考虑，统筹谋划，一起研究讨论，一起制定方案，一起开会布臵，一起组织培训，确保换届工作整体推进、有序开展。各乡镇换届办要确定专人作为信息报送员，加强与县换届办和相关成员单位的联系。换届期间，将实行换届工作周报、月报制度，建立重要情况限时报送制度，做到日常情况定期上报，重要情况随时上报，突发情

况立即上报，确保换届工作顺利进行。

四、加强监督，严肃纪律

为确保各村换届选举工作的顺利进行，乡镇都要明确责任人，及时督促抓好分管村换届选举工作。换届过程中要严格执行中纪委、中组部关于“五个严禁、十七个不准、五个一律”和我县制定下发的“十个严禁、八个界定、十个不选”的要求，认真制定村“两委”换届纪律工作实施方案，既要广泛宣传各项纪律要求，又要严密组织实施；既要全过程跟踪监督，又要强化查处工作。加强组织领导和监督检查，对每个程序都要实行“阳光”运作，提高工作透明度，使换届工作始终在“公开、公平、公正”的原则下进行，以此营造风清气正的环境，确保村“两委”换届选举工作顺利进行，真正体现群众意愿。另外，各乡镇要对落选的和进退留转的干部和同志做好思想政治工作，上门谈心谈话，解除思想包袱，打消顾虑，鼓励这些同志正确对待组织上的选择，正确对待进退留转。特别是对一些曾经为我们村里的各项工作发挥了积极作用的老同志，作出了有益贡献的老同志，要给予肯定，给予组织上的关心、帮助和支持。

同志们，做好村“两委”换届选举工作，是重要的强基固本工作。临近年末，各项工作都很紧张，希望大家在工作中都能够统筹谋划、精心组织、整体推进，确保各项工作圆满完成，以优异成绩迎接党的十八大召开。

我的讲话完了，谢谢大家！

篇2：xx县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话

——在＊＊县“两基”攻坚动员大会上的讲话

县长 ＊＊＊

同志们：

今天县委、政府在这里召开“两基”攻坚动员大会，会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和全国农村教育工作会议精神，接照国家西部地区“两基”攻坚工作会议和自治区“两基”攻坚规划部署工作会议的要求，动员全社会力量，强化责任，狠抓落实，全力以赴打好“两基”攻坚战。下面我就做好“两基”攻坚讲以下几点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强“两基”攻坚的紧迫感和责任感

“两基”攻坚，是落实科教兴国战略和教育优先发展战略的首要任务，是提高国民整体素质，把沉重的人口负担转化为巨大人力资源优势的根本途径，是促进社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴的奠基工程，意义是重大而深远的。首先，是“三个代表”重要思想的具体体现。贫困地区的落后，根源就是文化素质的落后；贫困地区的发展，关键在于文化素质的提高。“治穷先治愚，扶贫先扶智。”实施“两基”攻坚，保护农村孩子受教育，满足人民群众求知识、求富裕、求文明、求进步的强烈愿望，这是代表人民群众的根本利益所在。其次，是树立和落实新的科学发展观的必然要求。科学发展观的本质，就是以人为本，坚持“五个统筹”，最重要的就是统筹城乡经济社会的全面发展。目前，城乡经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的矛盾得不到根本性解决，就是城乡人民文化素质一头高一头低的差距无法缩短。“两基”攻坚的目的在于加强农村教育，提高群众素质，缩小城乡社会差距和实现社会公平。其三，是加速我县教育事业发展的驱动器。“两基”攻坚的实施，国家承担三分之二的资金投入，对于我们贫困县来说，无异于雪中送炭，这千载难逢的机遇不抓住，不努力，就会成为历史的罪人。

到2007年在西部地区实现“两基”，是中央本届政府提出的重大目标，自治区结合《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》明确提出我县要在2005年全面完成“两基”攻坚任务，这是一项十分艰巨的政治任务，是没有任何价钱可讲的，况且，“两基”验收标准高、要求严、检查实、考核细，谁想玩虚的想瞒骗过关，其结果只会害了我县的教育，害了我县经济社会的全面发展，害了我们的子孙后代。近几年来，在上级的大力帮助和全县人民的共同努力下，我县教育事业发展取得了较好的成绩：一是干部群众的教育观念有新的转变，抓教育的意识有新的提高，家庭智力投资的比例在逐年加大，追求优质教育的热情在日益高涨。二是办学条件在不断改善，各类教育工程在深入实施，教育基础设施建设得到加强，中小学生的入学率在提高，农村青壮年文盲率在降低。三是教育体制改革进一步深化，不断完善了基础教育“以县为主”的管理体制，实现了人权、事权、财权“三权”统一，从体制上保证了基础教育的健康发展。四是加强教师队伍建设的力度明显加大，教师数量在不断扩大，教师质量在逐步提高，教学水平在逐渐提升。五是各级各类学校“三化”建设力度加大，育人环境得到优化。六是基础教育、成人教育和社会教育协调发展的格局已逐步形成，教育的整体功能得到较好发挥。这些成绩，为促进我县教育事业的全面快速健康发展打下了厚实的基础，发挥了积极的作用。

但是，目前我县教育发展的现状与全国、自治区教育发展的整体水平比较，我们的差距还很大，特别是离“两基”攻坚的目标要求更大，主要表现在：一是全民抓教育的合力还未真正形成。一些部门、一些领导干部对教育的重要性认识不够，割裂了经济建设与教育发展相互联系、相互促进、共同发展的关系，导致全社会抓教育发展的氛围不浓，教育部门在唱“独角戏”。二是在发展的过程中，教育运行机制还不能完全适应新形势和新任务的需要，基础教育的管理体制和投入机制不完善；农村义务教育的经费保障机制尚未完全建立，投入严重不足；中小学日常运转经费和危房改造、校舍建设等必要资金得不到保证，严重制约了基础教育的发展。三是教育基础薄弱。主要是普及程度低，扫盲难度大，师资不足，部分乡镇中小学校教学设施匮乏、办学条件仍然艰苦，全县多数刚性指标与自治区验收标准的差距较大。四是实施素质教育尚未取得突破性进展。学校教师队伍整体素质还不能完全适应实施素质教育的要求，教学重智力培养、轻全面发展，重知识灌输、轻创新精神和实践能力培养的倾向还比较严重。

因此，我们要站在“三个代表”重要思想的高度，来认识教育工作和“两基”攻坚的历史意义和现实意义，把思想认识统一到抓教育发展就是抓经济建设的高度上来，把思想认识统一到抓“两基”攻坚就是抓扶贫攻坚的高度上来，与时俱进，真抓实干，拿出信心、决心和实劲猛劲，扎实推进“两基”攻坚工作。

二、加强领导，明确责任，为推进“两基”攻坚工作提供坚强的保证

“两基”工作既是政府行为，更是一把手工作，必须加强领导，确保领导认识到位、思想到位、精力到位、措施到位、工作到位。各个乡镇和村要加强领导，建立和健全“两基”工作领导小组，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，制订“两基”工作实施方案，列出工作日程表，定期召开专题会议，研究和部署“两基”工作，及时解决工作中存在的困难和问题。在这里，需要强调的是，县委已经明确规定，在这次“两基”攻坚战中，县四套班子领导个个肩上有担子、有责任，四套班子领导负责督查和指导所联系的乡镇、村的“两基”攻坚工作，要亲自参与研究和解决“两基”攻坚工作中所遇到的困难和问题，使工作能顺利地开展，顺利地通过验收。

县、乡、村三级各自要职责清楚、任务明白，做到各司其职、各负其责。要切实加强政府的统筹领导，充分发挥各部门的积极性。教育、计划、财政等有关部门要履行好各自的职责。在分工负责的基础上，加强协作，共同做好工作。教育部门要重点做好 “两墓”攻坚的规划工作，承担日常的协调、管理和服务工作，组织实施好“两基”攻坚的具体工作;发展计划部门要将“两基”攻坚纳入国民经济和社会发展的规划;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，落实各项教育投入;农业、科技、扶贫等部门都要从各自的工作范围为“两基”攻坚提供支持。各乡镇“两基”工作要实行党政一把手负责制，实地了解“两基”攻坚工作的进展状况，帮助解决实际问题，更加有效地指导工作；特别要做好“控辍保学”工作，组织适龄儿童入学，控制中小学生辍学；维护学校治安，确保安定和正常的教学秩序；为学校的课程实施提供必要的资源和各种形式的帮助；动员社会力量参与学校管理；组织实施危房改造和校舍建设，治理校园周边环境；按照有关法律法规征用或划拨新建、扩建校舍必需的土地；经济发展水平较高，财力较好的乡镇，要增加对义务教育经费的投入，改善当地中小学的办学条件和教职工生活条件。村（居）委会要充分发挥“一事一议”在实施“两基”攻坚中的作用。

三、抓住重点，强化措施，确保“两基”攻坚顺利推进

“两基”攻坚的内容多，指标细，任务重。如果我们不研究工作方法，胡子眉毛一把抓，结果是事倍功半，费力不讨好，工作没成效，任务完不成。必须抓住重点、以点带面、强化措施、各个击破，这不仅是工作态度，更是一种工作方法。要着重抓好以下几个方面的工作。

（一）资金投入确保到位。实现“两基”攻坚目标，最关键是加大建设资金的投入力度。要通过争取各类财政扶贫资金、各种援助资金、各项教育工程资金和社会各界、群众自愿捐资等方式，多渠道筹措资金，“聚沙成塔，积腋成裘”加强教育基础设施建设。教育、统战、财政、计划、扶贫、团委等部门，必须加大配合力度，积极争取各方资金的投入；县级财政要管理好、使用好上级专项投入资金，并充分发挥财政主渠道投入作用。乡镇要根据各自财力，该出钱的必须出钱，该出物的必须出物，该实施的项目必须实施好，决不允许坐而等之，靠而观之。总之，在充分发挥财政主渠道投入的同时，多渠道筹措教育发展资金，确保教育投入的“三个增长”和“三项措施”落到实处。

（二）突出重点，突破难点。由于历史、地理的原因，我县学校布点多，规模小，欠帐大，尽管近几年来通过“义教”工程、寄宿制学校工程，办学条件从纵向上看有了较大的改善，但与自治区“两基”验收标准比较，各级各校都还存在较大的差距，加上“两基”检查验收项目较多，这就要求我们认真搞好规划，抓住主要矛盾，突出工作重点，突破难点，整体推进。硬件方面，从学校规模上看，独立中学、乡镇中心完小是重点；从每所学校的建设情况上看，排除危房、修建教学用房及必须的配套用房是重点；从配套设施上看，教学仪器、生物实验设备、小学自然实验设备、图书、课桌凳的配备是重点。软件方面，中小学入学率、辍学率、毕业率、完成率、文盲率的达标和净化育人环境、加强学校管理也是重点，特别是初中辍学率、17周岁人口初级中等教育完成率和扫除文盲工作又是重点中的重点，也是工作的难点。希望各级党政根据本地实际，围绕上述工作重点、难点去做好工作。同时也要兼顾一般，全面协调发展。

（三）切实加强教师队伍建设。加强教师队伍建设，是一项基础性的工作。“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。”建设高素质的教师队伍，是全面提高教育教学质量的基本保证。要切实做好两个方面的工作，一是抓边远乡镇中小学教师和农村教师力量的充实，二是抓教师队伍整体素质的提高。我县目前尚差中小学教师数百人，在布局上，村级学校和偏远地区学校严重缺编，高学历教师偏少，问题是严重的。我们要把近几年的大中专毕业生充实到基层，采取有效措施，使他们安心工作，做出贡献。“德高为师，才高为范”，这是对现代教师的根本要求。要抓好教师的政治思想教育，加强各方面的教育培训，使他们遵循职业道德，提高工作能力和水平，为人师表；要把提高教师实施基础教育的能力和水平作为师资培养、培训的重点；要在逐步提高教师学历层次的同时，开展以培训全体教师为目标，培训骨干教师为重点的继续教育，使中小学生教师的整体素质不断提高；要认真解决教师资源配置不合理的问题，鼓励县城骨干教师到基层学校任教，加强农村学校教师队伍建设；要努力造就能够带领广大教师和教育工作者积极实施义务教育的学校领导和管理干部队伍；要严格教师准入制度，防止不合格人员进入教师队伍。

（四）调动一切积极因素，落实各部门包乡镇盯学校的帮扶工作。我县教育面广线长，起点低，基础脆弱，要在今年完成攻坚任务，必须依靠全社会的支持。为此，要进一步加大县四套班子领导和部门包乡镇、学校的帮扶力度，把硬件建设、帮扶特困生、动员适龄儿童入学任务落实到单位和个人，开展“一帮一”（一个单位帮扶一所学校，一名副科级以上干部帮扶一名学生）。同时充分发挥各社会团体、企事业单位和个人在捐资助学中的积极性，发动群众依法通过自愿提供劳务等形式，支持贫困乡镇义务教育学校建设，为实现“两基”目标作出应有的贡献。各企事业单位，驻＊＊各单位一定要按照＊＊县“两基”攻坚工作中县直各企事业单位“包校对口帮扶”的要求，实实在在地为包校对口帮扶学校解决实际问题。

（三）加强监督检查。监督检查是促进“两基”攻坚工作的主要措施。县乡两级督查组和教育、财政、建设等部门组建的检查组，对重点工程项目建设的情况和“两基”攻坚工作规划和分月推进情况进行真实检查、严格督查。每月一次的检查督促，要检查各项工作是否落到了实处，是否完成了阶段性工作，工程是否严格按标准进行实施。发现问题，必须严肃指出，及时纠正。不按规划建设、进度较慢、质量较差的乡镇和学校，要给予通报批评并限期整改；规定期限内仍不整改的或整改不力的，将进行“诫勉”谈话，凡诫勉谈话累计2次以上的，实行就地免职；对工作不力，影响全县验收的，按有关规定严肃处理。

（四）广泛宣传。“两基”攻坚是我县工作中的一件大事，这次会议后，各乡镇要层层召开动员大会，部署落实“两基”攻坚工作。要充分利用广播、电视、专栏、标语等形式，广泛宣传“一纲七法二条例”，宣传“两基”工作的重要意义，宣传验收标准，宣传政策措施，做到家喻户晓，人人皆知。宣传部门和文体广电部门要开辟专栏、专版，报道“两基”攻坚中的先进事迹、典型经验，对工作进度慢、质量差、不严格执行规划的坚决予以曝光。要为“两基”攻坚大造声势，营造良好的舆论环境，在全县掀起“两基”攻坚工作的高潮，确保“两基”工作顺利开展，按时达标。

篇3：xx县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话

元月中旬以来, 江西遭遇了历史罕见的雨雪冰冻灾害, 给全省林业造成了十分严重的损失。今天上午, 省委、省政府召开了全省农村工作暨抗灾救灾灾后重建大会, 对2008年的林业工作, 特别是林业灾后重建工作作出了全面部署。下午, 我们紧接着召开这次全省林业工作暨灾后重建动员大会, 主要有两项任务:一是全面总结2007年的林业工作, 隆重表彰全省林业工作先进单位和先进个人;二是全面部署今年全省林业工作特别是灾后重建工作。省委、省政府高度重视林业及灾后重建工作, 省委常委、省委秘书长陈达恒亲临会议, 并向先进单位和先进个人颁奖。下面讲3点意见。

1 关于2007年全省林业工作的回顾

2007年是全省林业改革发展史上极不平凡的一年, 是林业工作硕果累累的一年。一年来, 全省各级党政高度重视林业, 各级林业部门精心操作改革, 社会各界大力支持林业, 办成了很多过去想办却没有办成的大事, 有许多可圈可点的亮点。集中体现在8个“前所未有”:

1.1 各级领导和社会各界对江西林改的关注重视程度之高前所未有

2007年4月20日, 温家宝总理亲临江西视察林改工作, 并给予了高度评价和充分肯定。国家林业局贾治邦局长率国家六部委来江西联合调研林改, 并在全国推广江西林改的经验。中宣部组织17家中央主要新闻媒体来赣集中采访报道林改, 并把林改作为江西学习贯彻党的十七大精神, 树立落实科学发展观的重要内容, 在中央电视台《新闻联播》头条进行报道。去年“两会”期间, 孟书记、吴省长等6位省领导集体走访国家林业局, 汇报林改工作。省委、省政府召开了全省林业产权制度配套改革工作会议。吴新雄省长、省委王宪魁副书记先后莅临我厅视察。省委常委、省委秘书长陈达恒、省政府熊盛文副省长先后出席了近20次全省林业会议。

到目前为止, 全省93个有林改任务的县 (市、区) 全部接受了主体改革验收, 5个设区市、36个县被评为主体改革验收先进单位。明晰了985.87万hm2林地的产权, 颁发林地使用权证530万本, 发证率97.7%。集体林地确权面积846.67万hm2, 其中落实到户的自留山154.13万hm2, 家庭承包山538.87万hm2, 集体林分山到户率81.6%, 分户登记率90.5%, 纠纷调处率96.2%。九江市集体林分山到户率达到93.2%, 为全省最高。配套改革深入推进。全省有38个县 (市) 建立了林业产权交易中心, 22个县 (市、区) 正在建设中;交易山林3 598宗、面积4.35万hm2, 交易金额11.1亿元。吉安市13个县全部建立了交易中心, 赣州市林权交易中心数量达到16个。78个县开展了林权抵押贷款业务, 贷款金额22.5亿元。赣州市林权抵押贷款超过4亿元, 吉安、抚州2个市超过1亿元, 崇义、德兴、奉新、浮梁县达到5 000万元以上。林木火灾保险试点工作进展顺利。九江、赣州、上饶、宜春、吉安、鹰潭6个市开展了保险业务, 修水、德兴参保面积超过0.67万hm2。崇义县整合国有林场资源, 准备运作上市融资。全省建立林农“三防”协会4 065个, 参加农户86.6万户。宜春市“三防”协会建设走在全省前列。全省70%以上的森工企业完成了改制, 分流安置职工3.9万人。宜春、抚州、上饶、新余等市基本完成了森工企业改制任务。2007年全省林业总产值达到610亿元, 比2006年增长26.3%;农民人均林业纯收入594.7元, 比2006年增长20.3%。

1.2 争取林业建设资金之多前所未有

2007年国家投入江西林业的资金达到11.67亿元, 创历史新高。中央财政专项安排江西林改工作经费1.38亿元。2007年省财政安排的林业资金大幅度增长, 达到2.78亿元, 2008年将达到5亿元以上。新增村级林改转移支付资金1.27亿元, 全年林改转移支付资金总额达到8亿多元。省财政设立了5 000万元林业发展专项资金, 重点支持油茶、毛竹等特色林业发展。省交通厅投资7 000多万元, 建设赣粤、昌九、梨温等高速公路的绿色通道, 并对今后新建高速公路、铁路等交通干线的绿色通道建设经费, 纳入工程预算。与省农发行、省农村信用社联合开展了“银林合作”项目, 募集银行贷款5亿多元, 解决了林业龙头企业融资问题。省级林业担保机构———江西赣林担保有限公司基本组建完毕, 为林业融资搭建了平台。南昌市财政全年对林业的专项扶持资金达到1 100多万元, 萍乡市正在争取和运作从煤炭中征收生态效益补偿资金。全年社会各界投入林业的资金总量超过50亿元。

1.3 林农及社会造林积极性之高前所未有

通过林改, 极大地激发了林农及社会造林的积极性。2007年全省完成人工造林23.49万hm2, 超计划17.5%, 毛竹、油茶、杨树、泡桐发展形势喜人。德兴、樟树、余干、信丰、宜丰、金溪、永丰、大余、吉水、修水等10个县被省政府授予“造林先进县”。重点工程稳步推进。继续争取实施了退耕还林工程, 新增启动了林业血防工程。2007年完成重点工程造林面积5.91万hm2。全省组织2 000多名技术人员, 开展了退耕还林和公益林全面核查。义务植树活动再掀高潮。全省参加义务植树人数1 977万人次, 植树9 253万株, 完成公路绿化里程1 452km。省四套班子领导带头参加春季义务植树, 南昌、九江围绕建设绿色通道, 开展了春节万人植树大团拜, 上饶、吉安组织了大规模的义务植树活动, 新余结合新农村建设, 实施了“百万树木进村入户工程”, 景德镇市被评为“全国绿化模范城市”。造林机制改革步伐加快。在林改政策的推动下, 许多省外、境外客商争相来江西投资造林, 林农群众依靠造林创业的积极性空前高涨。大亚木业、罗宾公司、晨鸣纸业等5家大型企业投资造林面积1.67万hm2;赣州市林业龙头企业采取“企业+基地+农户”形式, 营造工业原料林基地2万hm2, 占全市造林总面积的1/2;分宜、渝水、高安、上高等县 (区) 对村道、机耕道、渠道两旁的造林经营权进行拍卖, 搞活了平原造林机制。

1.4 森林资源保护力度之大前所未有

《江西省森林条例》正式颁布实施, 《江西省生态公益林管理条例》《江西省森林公园管理条例》已分别纳入2008年的立法和调研计划。经省政府批准, 在玉山梨园等3个省际高速公路出口设立了木材检查站, 仅半年时间就查处违章运输木材案件865起, 为国家挽回直接经济损失654.5万元。全省木竹办证总量比上年增长45%。全年新增公益林69.13万hm2, 总面积达到340万hm2, 补偿标准提高到97.5元/hm2。与省高院、省检察院、省公安厅、省监察厅联合开展的“绿剑二号行动”取得重大战果, 查处森林案件2万多起, 判处实刑460多人, 为国家挽回直接经济损失8 700多万元。吉安市森林公安破案总数、检察院批捕人数、法院判实刑人数均居全省首位, 安福县判实刑人数达到30人。以“前置审批、两榜公示、双线运行、指标到户”为主要内容的木材采伐管理改革顺利推进, 深受林农欢迎。天然阔叶林全面实施禁伐, 减少木材采伐130多万m3。全年审核征占用林地1 138起, 面积5713.33hm2。赣州、抚州、鹰潭3个市办理征占用林地面积、征收森林植被恢复费, 分别增长60%以上和80%以上。实施了森林武警“北兵南用”行动, 省航空护林站正式开航, 结束了江西没有飞机防火的历史。去年全省森林防火形势总体平稳, 林业有害生物防治检疫工作得到进一步加强。官山、马头山、南矶山晋升国家级自然保护区, 新批3个国家级森林公园和7个省级森林公园。赣州市打破县级行政区域界线, 正在申报赣江源自然保护区。

1.5 科技兴林升温之快前所未有

林改激发了林农对林业科技的需求, 科技人员与林农之间的联系更加紧密, 在为林农提供科技服务的过程中, 林业科技人员也得到了锻炼和提高。省厅与中国林科院合作的“江西现代林业发展战略研究与规划”项目正式启动。组织100多名林业专家和1 000多名科技人员, 进村入户开展了为期1个月的“送林业科技下乡”活动, 受到广大林农的欢迎。油茶高产种质资源研究、毛竹竹腔施肥等林业实用技术研究和推广力度加大, 产生了良好的效益。开展了全省林业标准化品牌服务平台建设, 加快制定省级林业地方标准, 全省8大类13个林产品被授予“江西省林产知名品牌”称号。

1.6 林业宣传和生态文化建设成果之多前所未有

林改3年多来, 新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台以及江西日报、江西电视台等中央和省主要新闻媒体报道江西林业改革的新闻、专栏、文章等达到3万多条 (篇) , 其中中央主要媒体的报道数量就达到2 200多条, 省级新闻媒体3 700多条, 树立了武宁县长水村等一大批林业先进典型。林业政务信息继续保持全国领先。全年向国家林业局报送林业政务信息2 316条, 继续排全国第一, 被国家林业局评为“林业政务信息工作先进单位”。在全国率先成立了省级林业生态文化建设管理办公室。完成了林改歌曲《为了百姓好》的创作, 以林改为主题的电影故事片《踏界》已完成外景拍摄, 正在紧张的后期制作之中。自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆等生态文化基础建设步伐加快。新余市投资2亿多元建成了全省第一个国家湿地公园———孔目江湿地公园, 抚州市林业局正在抓紧建设汝水森林公园和林业博物馆, 为宣传林业生态文化发挥了引领示范作用。

1.7 全省林业部门解决实际问题之多前所未有

全省78个县 (市、区) 林业行政事业经费全部纳入财政统发, 市、县林业部门有30人被提拔为副县级以上干部。省编办先后批准我厅成立了“江西省航空护林站”等7个机构, 增加了全额拨款事业编制, 面向社会公开招录了66名大学生。省森工局等7个单位列为参照公务员管理单位。江西环境工程职业学院顺利通过省教育厅组织的高职高专人才培养水平评估。省森林防火预警监测总站大楼顺利封顶。省属森工企业改制全面完成。林业行政服务能力显著增强。按照省政府的统一部署, 组织开展了全省林业系统民主评议政风行风工作。我们坚持把评议与推动林改、为民办事、转变作风有机结合起来, 广泛征求意见, 切实加强整改, 有力地促进了各项工作。九江、宜春、上饶市林业局被省政府评为“2007年全省民主评议政风行风工作人民群众满意的行政执法单位”。先后举办10期培训班, 对市、县两级600多名林业局长进行了轮训。通过培训, 进一步提高了林业干部的业务水平, 增强了系统的凝聚力。全省林业视频会议系统、林业产权交易中心信息发布系统已正式运行, 林业行政审批事项网上办理系统、办公自动化系统2008年将全面投入使用, 南昌市林业局率先实现网上办公, 全省边境木材检查站监控系统进入实施操作阶段, 林业执法不断规范, 行政审批更加透明, 办事效率显著提高。全省有21个市、县林业局新建或改造了办公大楼, 办公条件明显改善;南昌、景德镇等设区市林业局开展了干部轮岗交流, 激发了干部的干事创业氛围。

1.8 全省林业系统凝聚力之强前所未有

林改3年多来, 全省林业系统、全厅广大干部职工克服种种困难, 牺牲大量休息时间, 投入全部心血和精力, 历尽千辛万苦, 走进千家万户, 投身改革。有的同志1年下乡时间长达4个多月, 有的同志病倒在工作岗位上, 还有的同志献出了年轻的生命, 涌现了许多可歌可泣的感人事迹, 创造了“勇于改革、一心为民、团结拼搏、无私奉献”的林改精神, 用汗水和智慧谱写了一曲生动的林改之歌, 换来了江西林业发展前所未有的好局面。我厅先后荣获2007年度全国保护森林资源先进单位、全省民主评议政风行风工作优秀组织奖、全省文明单位, 社会治安综合治理、和谐平安建设继续保持全省第一, 厅直机关党的建设工作再次被评为特别优秀奖。这些成绩和荣誉的取得, 充满艰辛, 来之不易, 是省委、省政府和市县党政坚强领导的结果, 是省直各部门大力支持的结果, 也是全省林业系统团结拼搏的结果。

回顾近几年工作, 有几点体会:一是必须用改革的办法破解林业前进中遇到的各种矛盾和问题。长期以来, 林业上积累了不少矛盾和问题, 如果就事论事, 很难一揽子解决问题。近3年来, 我们以林改为抓手, 立足全局设计改革方案, 精心运作狠抓政策落实, 一揽子解决了林业行政事业经费纳入财政预算等许多制约林业发展的体制机制问题。虽然在改革过程中遇到了不少阻力, 但我们始终坚持高标准、严要求, 咬住青山不放松, 不达目的不罢休。今后, 要加快林业发展, 仍然必须抓住改革这条主线, 不改革, 林业就没有出路。二是必须把落实科学发展观、维护群众利益放在林业工作的首位。林业工作涉及面广, 工作任务繁重, 仅仅靠林业部门孤军奋战是难以把工作做好的。这几年, 我们在抓改革的过程中, 始终把明晰产权、减轻税费放在重要位置, 目的就是要彻底还权还利于民, 让老百姓共享林业发展的成果。3年来的实践证明, 林改充分调动了广大林农和社会各界参与林业建设的积极性, 广大群众真正成为造林绿化、保护资源、发展林业的主体。今后的林业发展特别是灾后重建工作, 必须把保护和激发林农积极性放在首位, 充分发挥广大林农在林业建设中的主体作用。三是必须善于争取党政的重视和部门的支持。这次林改之所以能够顺利推进, 全省各级党政之所以这么关注重视林业, 关键在于把林改纳入了全省农村综合改革全局, 搅动了党政领导, 取得了各有关部门的理解支持。今后我们深入推进林权制度配套改革和各项林业工作, 涉及的范围更广, 需要的扶持政策更多, 仍然要善于争取党政重视和部门支持。四是必须高度重视林业宣传工作。近年来, 我们始终把加强宣传放在与推进改革同等重要的位置, 采取多种形式, 通过多种途径, 反复宣传改革政策和成效, 在全国树立了江西林改的品牌。尤其是温总理视察江西林改后, 我们抓住机遇, 为林改造势, 有力地推动了林改进程。各级林业部门尤其是主要领导, 一定要牢固树立宣传意识, 善于同新闻界的同志交朋友, 紧紧抓住中央和省主要媒体, 大力宣传江西林业, 不断提升林业地位。五是必须不断加强和改进林业队伍建设。林改期间, 林业干部队伍得到了锻炼, 经受了考验。林改后, 林业形势发生了重大变化, 林业工作的任务更加繁重, 没有一支坚强有力的队伍不行。各级林业部门要认清形势, 不断加强林业队伍建设, 提高队伍整体素质, 更好地适应改革的需要, 使整个林业队伍始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

当前林业发展中也还存在一些困难和问题。林改虽然验收完毕, 但扫尾工作任务还不少, 有的县林农上访较多, 规范林地林权管理的任务非常繁重;林业配套改革发展还很不平衡, 产权流转、抵押贷款的总量较小;森林经营工作比较薄弱, 森林资源质量不高;林业产业发展不快;国有林场改革还刚刚起步, 等等。这些困难和问题, 迫切需要我们通过深化配套改革切实加以解决。

2 认真领会、贯彻落实全国林业厅局长会议的主要精神

2008年1月14~15日, 国家林业局在北京召开了全

国林业厅局长会议。回良玉副总理对这次会议作出了重要指示。人事部、国家林业局表彰了99个“全国林业系统先进集体”、90名“全国林业系统劳动模范”、150名“全国林业系统先进工作者”。江西宜春市林业局、武宁县林业局、于都县专业森林消防队、省森林公安局等4个单位被评为“全国林业系统先进集体”, 乐安县绿园生态林场胡宜兆被评为“全国林业系统劳动模范”, 赣州市林业调查规划设计院卓儒菊、九江市林业局张林生、上饶市林业局阮若江、遂川县林业局刘礼河、靖安县林业局胡新华、省野保局朱云贵等6名同志被评为“全国林业系统先进工作者”。

国家林业局贾治邦局长在会上作了重要讲话, 全面总结了2007年的林业工作, 认真分析了当前林业的形势和任务, 重点部署了2008年的林业工作。会议认为, 2007年林业工作取得的成绩主要体现在6个方面: (1) 林业改革取得重大进展。江西等3个省基本完成主体改革, 正在推进配套改革, 云南等4个省主体改革全面推开, 湖南等8个省市今年将全面推开。财政部向14个省区拨付林改工作经费15.78亿元。7个省开展了国有林场改革试点, 江西、湖南安排数千万元财政资金, 用于解决林场职工社保问题。 (2) 生态体系建设继续加强。全国完成造林520万hm2, 义务植树22亿株。林业自然保护区面积占国土面积的比例达到12.8%。 (3) 产业体系建设取得新成绩。全国林业总产值预计达到1.17万亿元。广东、福建、浙江3个省林业产值超过1 000亿元, 山东、江苏2个省超过800亿元。 (4) 生态文化体系建设开局良好。很多省区加快了森林公园、生态文化教育基地、综合植物园、森林博览城等生态文化基础建设。《森林之歌》等电视电影专题片的播出, 各种森林文化节的举办, 提升了生态文化品位。 (5) 林业建设领域不断拓展。林业在新农村建设中发挥了重要作用, 尤其在应对气候变化中受到特别关注。胡锦涛主席代表中国政府作出的到2010年森林覆盖率由18.21%提高到20%的承诺, 受到国际社会的广泛赞誉。国家林业局启动了中国绿色碳基金首批项目, 与中石油、中粮集团、国家电网公司等合作开展的油料能源林、生物柴油生产、生物发电厂等项目启动实施。 (6) 林业建设的保障能力增强。2007年中央林业投资总额达到557亿元。国务院决定退耕还林补助政策再延长一个周期, 国家将新增投入2 066亿元。林业法律法规不断完善, 科技支撑能力不断增强, 林业严打专项行动深入开展, 干部队伍和机关建设得到加强。

会议指出, 生态问题已成为人类生存与发展的最大威胁, 国际社会对林业给予了前所未有的关注, 林业问题受到空前重视, 成为全球政治议程的重大主题, 林业在应对气候变化、缓解能源危机中发挥着不可替代的作用。党中央、国务院高度重视林业工作, 党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策, 赋予了林业在实现经济社会可持续发展中的重大使命, 林业发展进入了极好的战略机遇期。今后一个时期, 林业改革和发展必须做到“五个坚持”:坚持把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标, 坚持把解放思想作为现代林业建设的重要前提, 坚持把深化改革作为现代林业建设的根本动力, 坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题, 坚持把兴林富民作为现代林业建设的根本宗旨。

会议强调, 2008年各地要抓好7项重点工作, 即:全面加强生态建设, 做大做强林业产业, 深入推进生态文化建设, 切实转变林业发展方式, 全面推进集体林权制度改革, 不断加强支撑能力建设, 切实加强领导干部能力建设等。具体工作上有几项新举措: (1) 采取最为严格的措施, 建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制, 切实保住全国林地资源“红线”。 (2) 完善森林采伐利用管理政策, 逐步推动从指标控制管理向森林可持续经营认证转变。 (3) 加快湿地保护工程建设步伐, 新建一批湿地公园;调整濒危野生动物名录, 扩大和完善野生动植物保护范围。 (4) 争取延续现行林产品增值税即征即退、出口退税等优惠政策, 完善林业贴息贷款管理办法, 解决林业融资难的问题。 (5) 大力推进木本粮油发展, 特别要集中力量抓好低产油茶林更新改造, 建立一批高产示范基地, 维护国家粮食安全;大力推进能源林、碳汇林基地建设, 积极应对气候变化, 维护能源安全。 (6) 大力创作一批有影响力的生态文化产品, 充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、森林博物馆等在生态文明建设中的传播、教育功能, 建设一批生态文明教育示范基地, 切实增强全社会的生态文明意识。 (7) 要大力转变林业发展方式, 十分注重把加强森林经营、提高森林资源质量, 贯穿到林业建设的全过程, 努力实现越采越多、越采越好。 (8) 已经完成林改主体改革的地方, 要调整和完善采伐管理、生态补偿等政策, 建立健全评估流转、抵押贷款、森林保险、专业合作组织等制度, 巩固扩大改革成果, 加快建立有利于实现生态受保护、农民得实惠的长效机制。同时深入推进国有林场改革试点。林业改革才刚刚起步, 必须牢固树立持之以恒、坚持不懈的思想, 不断深化政策研究, 调整完善林业政策, 及时发现和解决改革中出现的问题, 尤其要防止发生乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为, 避免影响改革大局。

3 以灾后重建统揽2008年全省林业工作

按照全国林业厅局长会议和全省农村工作暨灾后重建大会提出的要求, 结合江西林业改革发展和遭受重大灾害的实际, 2008年全省林业工作总的要求是:以党的十七大精神为指导, 全面落实科学发展观, 深入贯彻“生态立省、绿色发展”战略, 坚持以灾后重建统揽林业工作;坚持全面推进林权制度配套改革, 加快建立促进林业发展和林农增收的长效机制;坚持依靠科技, 加强森林经营, 提高森林质量;坚持“生态优先”, 严格保护森林资源, 转变林业经济增长方式;坚持大力加强林业生态文化建设, 繁荣林业生态文化体系, 建设生态文明, 为建设绿色生态江西作出新贡献。具体工作上, 主要是“打好一个硬仗, 实现两大突破, 着力提高三种水平”。

3.1 打好灾后重建的硬仗

这次突如其来的雨雪冰冻灾害天气, 使林业遭到了毁灭性打击, 给林农造成了严重损失。这次林业受灾, 主要有5个方面的特点: (1) 灾害持续时间长。从元月12日起, 全省低温雨雪冰冻天气维持了20多天, 这么长时间的灾害, 历史罕见。 (2) 受灾面广。受灾的地域广, 11个设区市普遍受灾, 99个县 (市、区) 中, 有32个县 (市、区) 受灾相当严重。受灾的树种也很广, 毛竹、湿地松、油茶、杉木、阔叶树等普遍受灾。 (3) 灾害损失大。最近省里上报的灾害损失为272亿元, 林业上的直接经济损失就达112亿元, 占了41%, 来江西视察指导救灾工作的中央领导和省领导都一致认为, 这次林业灾情损失最大, 恢复林业生产周期最长。从林业受灾情况看, 损失比较重的是3大块:第一块林木损失。毛竹这次遭到了毁灭性破坏, 受灾面积73.33万hm2, 80%以上被压弯、压爆、开裂, 恢复起来至少需要5、6年;湿地松受灾面积近53.33万hm2, 造成这么大的灾害, 一个重要原因是没有按规程采脂, 大部分湿地松断裂的林地必须组织重造;桉树全部冻死, 连赣南的桉树都被冻死, 关键是引种不当;很多阔叶树甚至古树名木的枝条被全部压断。第二块苗木, 包括绿化大苗, 基本被冻死。除天气原因外, 不合理引种、不科学育苗、地点选择不当也是重要原因。第三块国有林场和自然保护区的道路、桥梁、水电、通讯、防火等林区基础设施严重受损。 (4) 灾害对林业改革成果的影响深。全省林改主体改革基本到位, 林农和社会各界的积极性非常高, 林业发展的形势非常好。这场突如其来的灾害, 使广大林农、经营大户和林业企业受到巨大损失, 林改刚刚迸发出来的积极性受到很大打击。 (5) 林业抗灾能力非常弱。一场冻害造成林业受灾严重, 有的县甚至倒退了5~10年, 加上很多国有林场和自然保护区自身基础条件差, 因灾断路、断电、断水, 无法开展救灾。深山区的雨雪冰冻融化仍需要一段时间, 全省林业受灾损失还将进一步扩大。

灾情发生以后, 党中央、国务院和省委、省政府高度重视, 温家宝总理、贺国强书记、吴仪副总理先后来江西视察慰问灾情, 指导抗灾救灾工作。国家林业局对江西林业灾情非常关心, 及时给江西拨付了救灾资金, 大年初三局党组就专门派出工作组来江西了解灾情、指导救灾。省厅对林业救灾工作敏锐性强, 工作部署早, 先后召开厅党组会、厅长办公会、林业系统防冻救灾电视电话会、林业灾情汇报会等, 研究部署救灾工作;成立了防冻救灾应急指挥部, 下发了紧急通知;加强了灾情调度、核实、报告和宣传工作, 积极争取中央和省里的重视;多次组织林业专家研究分析科技救灾措施, 编印科技救灾手册, 总结林业受灾经验教训;争取省财政安排了1 310万元资金用于购买林木种子, 出台了加强森林资源管理、灾害木竹清理、育林基金减免等相关救灾政策, 确保了林业救灾工作的有序进行。

根据温家宝总理的指示和吴省长的讲话精神, 全省林业系统要把灾后重建作为2008年的头等大事来抓, 以抓好灾后重建统揽全省林业工作全局。总的要求是, 做到“两个尽可能、两个确保”:尽可能把林业灾害损失降到最低程度, 尽可能把灾害对林农增收的影响降到最低程度, 确保不影响江西青山绿水的品牌, 确保不挫伤林改后林农和社会各界的造林护林积极性。林改后, 80%以上的山林都分给了老百姓经营, 因此这次灾害给老百姓造成了很大损失。下一步林业灾后重建的主要任务, 就是要帮助和扶持林农尽快恢复林业生产。主要措施是实行“三帮三补”:帮林农制定灾后重建规划, 帮林农提供科技救灾技术, 帮林农解决灾害木竹的采伐收购;给林农补助林木良种, 补助竹腔施肥的肥料, 补助贷款贴息资金。具体主要做好以下几个方面的工作。

3.1.1 加快编制灾后重建规划。

当前, 很多地方雨雪冰冻还没有完全融化, 林业灾情损失还没有完全掌握, 各地要把全面核实灾情作为灾后重建的一件大事来抓。这次会议以后, 省厅将组织省、市、县1 000名干部和科技人员, 分成100个组, 深入每个县 (市、区) , 开展“百组千人”下乡活动, 全面核实灾情, 指导灾后自救, 恢复林业生产。参加这项活动的同志, 要深入每个受灾的乡镇场和重灾村、重灾户, 全面调查了解灾情, 认真收集灾情资料, 发现救灾先进典型, 分析受灾特点原因, 认真总结经验教训。各地要按照省厅最近下发的通知要求, 围绕林木种苗、补植补造、木竹清理、竹林恢复、林业基础设施恢复、资金筹措等主要内容, 编制灾后重建规划, 并在2月25日前以设区市为单位报省厅汇总。要积极争取地方党委、政府的重视和支持, 确保把林业灾后重建纳入当地的整体规划之中, 真正把规划落到实处。

3.1.2 切实做好因灾损毁林地的补植补造工作。

根据受灾损失估算, 这次灾害造成林木基本被毁的林地10万hm2, 2007年春季新造林被毁面积3.33万hm2, 这些受灾面积都必须在2008年组织重造或补植, 加上省政府原定必须完成的20万hm2造林计划, 2008年全省造林面积要达到33.33万hm2。对新增的13.33万hm2造林计划, 目前已经落实到受灾县、市, 各地要在3月份之前把新增造林计划落实到山头地块, 搞好规划设计。要层层签订造林责任状, 确保完成补造任务。完成这么大面积的造林任务, 种苗是基础。各地要抓住当前天气转好的有利时机, 切实加强现有苗木的田间管理, 尽最大努力挽救受灾苗木。省厅已紧急进口5 000kg湿地松良种, 同时抓紧调集杉木、阔叶树等其它林木种子。我们将根据各地造林任务和苗木缺口情况, 将种子免费发放给林农育苗。吉安、抚州、宜春等重灾市、县要认真组织开展容器育苗, 缩短育苗周期, 搞好苗木生产, 确保在5、6月份组织苗木上山造林。要充分利用好巩固完善退耕还林后续政策, 加快灾后重建步伐。3.1.3科学有序地清理灾害木竹。对这次冰雪压坏的木竹, 要进行合理利用, 避免资源浪费, 同时通过加工增值, 保护林农利益。总的要求是, 有组织地清理倒伏木竹, 有规划地采伐受损木竹;灾害木竹的清理, 必须经过林业部门现场核实、严格审批以后, 分期分批组织进行。总的时间安排是, 受灾松木放在第一批清理。由于松木压坏后不能萌发, 而且基本上在平原丘陵地区, 冰雪融化早, 容易组织清理。清理工作结束以后, 要抓紧组织补植补造。毛竹林要等到新竹长成以后, 再组织进行清理, 1年生的嫩竹不准采伐。受灾阔叶树的清理, 要等到6、7月份以后, 主要是看这些受灾的阔叶树能不能萌发, 凡是能萌发的一律不准采伐。对确属因灾死亡的阔叶树, 下半年再按程序申请报批采伐。对公益林中阔叶树枝桠的清理, 省厅还要研究具体意见。重灾县2008年的木材生产计划, 要优先用于清理灾害木材, 采伐限额确实不够的, 要按程序报省厅核准后予以追加。

3.1.4 加强林政资源管理。

为防止借清理灾害木竹之机发生乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为, 避免天灾之后再出现人祸, 省厅已根据省政府领导的要求, 向各地下发了关于加强灾后森林资源管理的通告样式, 要求以县政府名义印制并张贴到每个村民小组安民告示。总的要求是做到“三禁止两不准一停止”, 即:禁止采挖春笋, 禁止重灾县采割松脂, 禁止重灾县采伐非受损木竹;能继续生长的木竹, 一律不准采伐, 今年内难以更新的林地, 一律不准采伐;停止办理野生植物采集、移植的审批、放行。现在, 林区倒伏了大量的木竹, 可燃物大量增加, 森林火险等级大大提高, 必须严防森林火灾的发生, 加大对森林病虫害的监测。要规范加工企业的木竹收购行为, 督促企业凭证收购, 森林公安对重点加工企业要分片负责、分兵把口、加强监管, 林业工作站、木材检查站要加强对清理灾害木竹的检查, 确保灾后林区秩序稳定。

3.1.5 切实保护林农利益。

这次灾害造成大量木竹损毁, 全部清理下来, 势必对木竹市场和木竹价格形成比较大的冲击, 影响到林农利益。为此, 省厅专门召开了40多家木竹加工企业协调会, 明确了几条措施: (1) 对灾害木竹分期分批进行清理。 (2) 确定了灾害木竹的收购方式和保护价。灾害木竹全部实行过磅收购。受灾松木收购价不少于400元/t, 不减免育林基金;受灾毛竹450~500元/t, 免除育林基金。 (3) 对哪些企业收购哪些灾害材作了大致规定, 同时要求这些企业拿出具体的收购方案, 包括场地落实和资金安排等, 并要求报省、市林业部门。 (4) 积极帮助企业协调解决收购贷款问题, 企业不准向农民打白条。省森工局要加强对加工企业的行业管理和指导, 企业要严格按保护价敞开收购, 切实保护老百姓的利益。3.1.6积极调整产业结构。实行“三禁止两不准一停止”以后, 将直接影响到全省2 000多家加工企业和30多万职工的就业。各级林业部门要指导企业抓住机遇, 调整结构, 降低损失。 (1) 指导企业着眼全局和长远, 搞好原料收购, 掌握主动, 能不停产的企业, 尽量不要停产。 (2) 要调整产品结构, 以生产附加值高的产品为主, 增强市场竞争力。 (3) 指导企业成为木竹市场的操盘手和“领头羊”, 稳住市场, 提升信心指数, 让林农看到希望。 (4) 要充分发挥省竹产业、油茶产业等行业协会的协调作用, 指导帮助林业龙头企业走“公司+农户”、“企业+基地”的融资路子, 整合小企业资源, 实现集团式发展。

3.2 实现两大突破

3.2.1 要在全面推进林权制度配套改革上取得突破。

要进一步巩固主体改革成果。3年多来的林改实践证明, 省委、省政府的决策完全正确, 广大林农群众对林改政策非常拥护, 社会各界对林改的成效充分肯定。当然也有少数地方林改操作还不规范, 政策没有完全落实到位, 因此, 巩固主体改革成果还有不少工作要做。在适当时候, 省林改办要对风景名胜区管委会、经济开发区的主体改革进行验收。要集中开展一次林改质量“回头看”活动, 重点抓好山林纠纷的调处和群众来信来访的调查, 确保林改政策落实到位。召开全省林权档案工作会议, 规范林权档案的收集整理, 建立完善林权管理相关制度, 使林改经得起历史的检验, 防止留下隐患。要深入开展林改事迹巡回报告活动, 大力宣传林改典型事迹和先进人物, 树立江西林改品牌。

要按照建立“六大体系、一个中心”的总要求, 全面深化各项配套改革。要加快林业产权交易中心建设, 规范国有、集体和林农森林资源的流转, 维护林农利益, 确保交易中心“有场有市”, 2008年底全省林业产权交易中心数量要达到50个以上。要积极开展银林合作, 大力开展林权抵押贷款, 力争2008年全省林权抵押贷款总额新增30亿元以上, 实现资源变资本。继续推进木材采伐管理改革, 确保采伐指标落实到户。春节前已下达两批60个县的采伐计划, 其余的县最近下达。允许重灾县根据受灾情况对木材生产计划在县内作适当调整。2008年要全面开展二类资源调查, 并充分利用调查成果, 建立森林资源管理地理信息系统。要抓紧成立省级林业股份制担保公司, 增加公司注册资本, 为企业和林农融资提供担保。要认真汲取这次林业受灾的经验教训, 全面推行林木灾害保险, 增强林业和林农防范自然灾害的能力。要加强引导, 加快建立林业“三防”协会, 2008年全省林业“三防”协会和林业经济合作社总数要达到1万个。要以在萍乡市开展试点为契机, 力争在征收生态补偿金上取得突破, 逐步在全省建立从生态受益单位征收补偿金制度。

3.2.2 要在推进国有林场改革上取得突破。

2008年元旦刚过, 省里召开了全省国有林场改革座谈会。当前, 中央提出贯彻落实科学发展观, 国家和省级财力不断增强, 林权制度改革深入推进, 这些都为国有林场改革提供了难得机遇, 改革的时机和条件基本成熟。从一些地方的实践来看, 当前国有林场改革的内容主要是几大块:对全省国有林场分类定性, 整合国有林场森林资源和人才资源, 集中力量解决林场职工社保医保问题, 妥善分流富余职工, 彻底解决历史债务挂帐, 剥离林场社会职能等。改革的方法和步骤是, 先试点, 后铺开。2008年一季度省厅准备在安福县试点, 同时每个设区市也要抓一个中等规模以上的国有林场改革试点, 5月底前完成改革试点工作。上半年省里制订出台改革实施方案, 力争用2年时间全面完成国有林场改革。要切实加强对国有林场改革的指导和管理, 防止借改革之机贱买国有林场。

3.3 着力提高三种水平

3.3.1 认真总结经验教训, 着力提高森林经营水平。

大灾之年, 加快灾后重建固然是当务之急, 但我们也要痛定思痛, 认真分析受灾原因, 总结经验教训。这次林业遭受严重灾害, 天灾是主要因素, 但长期以来不重视科学经营森林的因素也不能忽视。比如, 毛竹纯林就比竹阔混交的竹林灾情严重得多, 采割了松脂的尤其是不按规程采脂的松林, 灾情比没有采脂的松林要严重得多, 有些地处赣中、赣北的县也盲目引进桉树, 这次全部被冻死, 教训非常深刻。要以灾后重建为契机, 把灾害变机遇, 把坏事变好事, 改善林分结构, 转变经营模式, 改进管理方式, 提高森林经营水平和林业抗灾能力。具体做好几件事情: (1) 抓好科技救灾。实施林业科技“百千万”工程, 动员全省林业科技人员深入百县千乡万村, 为广大林农提供育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训, 指导林农搞好灾后重建。 (2) 大力推广实用科技成果。在毛竹和油茶受灾地区, 大力推广竹腔施肥、高产良种油茶丰产技术, 尽快帮助受灾林农恢复生产。2008年, 省财政按照肥料补助150元/hm2的标准, 安排5 000万元资金, 在全省推广33.33万hm2竹腔施肥, 加快恢复毛竹林资源。 (3) 加强林木良种基地建设。大力实施林木良种工程, 建立10个陈山红心杉、高产脂湿地松、高产油茶、珍贵速生阔叶树及生物质能源树种良种繁育基地, 逐步构建林木良种繁育体系。加强林木种苗执法, 确保种苗质量。积极争取省政府支持, 建立林木良种补贴制度, 激励林农使用良种。 (4) 全面推行营造混交林。今后的造林, 特别是林业重点工程造林, 必须营造混交林, 阔叶树比例要达到三成以上。对毛竹林中的阔叶树, 要严格保留。 (5) 大力推进抚育间伐。积极探索抚育间伐政策, 强化中幼林抚育, 加强低产低效林改造。 (6) 积极推行编制森林经营方案。结合二类森林资源调查, 逐步推行以行政村和林业实体为单位, 编制森林经营实施方案, 力争“十二五”期间全省按森林经营方案下达木材采伐计划, 促进林业可持续经营。 (7) 大力开展林业标准化示范区建设和森林认证工作, 着力建立一批高标准森林经营示范点。 (8) 深入开展林业灾害科学研究。组织林业专家, 围绕林业灾情损失评估、毛竹油茶抗灾应急技术、灾后森林恢复等课题开展研究, 建立林业科技救灾示范点。要在现有受灾林地中分类划出一部分保留区, 既警示后人, 又可供科学研究。

3.3.2 加大林业宣传力度, 着力提高生态文化建设水平。

党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的目标之一, 全国林业厅局长会议对林业生态文明建设提出了具体要求。建设生态文明, 弘扬生态文化, 是推进林业又快又好发展的一个重要抓手。 (1) 要抓紧制定全省生态文化建设总体规划。以加快建设自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆、林业科技馆、生态宣教中心等为依托, 推进林业生态文化基础建设。2008年要力争新建1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区和2个国家级湿地公园, 使全省自然保护区和森林公园占国土面积的比例达到10%左右。 (2) 要加大林业宣传力度。要善于借助中央和省主要新闻媒体的力量, 扩大江西林业的对外影响, 打造江西林业生态文化品牌。 (3) 要提升林业宣传水平。举办生态文明高层论坛等大型活动, 掀起宣传生态文化、弘扬生态文明的新高潮。加快创作反映林业改革发展成果的文学作品和电影电视歌曲, 积极传播林业生态文化。广泛宣传林业建设中鲜活的典型, 激发全社会关心和参与林业建设的热情。 (4) 要建设林业宣教基地。建设江西森林博物馆, 展示林业改革发展成就, 浓缩林业建设精华。建立林业爱国主义教育基地和林业生态宣教中心, 为社会各界了解林业、关注自然提供平台。 (5) 要建好林业门户网站。各设区市林业局要在2008年, 各县 (市、区) 林业局要在2009前建成自己的门户网站。 (6) 要展示和提升林业形象。每个市、县 (区) 林业局要在高速公路等交通要道, 建成永久性的林业宣传碑牌, 充分展示江西林业的新形象。

3.3.3 抢抓有利机遇, 着力提高林业部门自身建设水平。

篇4：xx县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话

经过上下的共同努力，我县“申贫”工作终于画上了圆满的句号。国家级贫困县的帽子终于戴到了咱们头上。这是全县人民的喜事，在此，我代表县委、县政府向在这次“申贫”工作中涌现出来的“十佳工作者”及全体工作人员致以深深的谢意。

为了这一天的到来，我们付出了艰辛的努力。今天到会的没有外人，我想向众位提一个问题 谁能回答出我们”申贫”成功的秘诀是什么，笞对了我有奖励什么，排队，不是，咱县的经济实力和人均收入要是排队，等到建国100周年这贫困县的帽子也轮不到咱们戴。送礼，不行，国家反腐力度越来越大，有些官员即使有贪占之心，亦无伸手之胆呀。抓阄，不对，我堂堂一县之长，因为“争贫”与人抓阄咸何体统，再者说，这些日子我的手臭极了。昨夜一把一条龙的牌都没糊成…… 都猜不出来吧，那好，我告訴你们，咱们”申贫”成功的秘诀我总结有二：

一是学老鼠洞中隐藏。几年来，我们一贯坚持藏富于民，别人虚报浮夸时，我们谦虚谨慎。三名不能与县委、县政府保持一致的统计局长予以撤换。几年来，我县主要经济指标增长率一直控制在0.01％以内，人均纯收入逐年下降。从而为“申贫”成功打下了坚实的基础。有句俗话说：“堤内损失堤外补”，别看咱们经济工作落后，可其他工作样样争先。什么全国”双拥”模范县、全国灭鼠先进县、全国文明卫生城等称号接连不断，这就叫一俊遮百丑。咱县经济指标增长速度全省倒数第一，可提拔干部的人数在全省却位居前茅。

二是学驴子大喊大叫。在这次“申贫”工作中，宣传部的几位同志应记头功。他们不辞辛苦编新闻、找亮点，不惜脸面拉“名记”、争版面，打广告。特别是由他们撰写《一位贫困女生给扶贫领导的一封信》，在关键时刻力排众议，一信定音。上级扶贫领导身边的人事后告诉我说，领导看那封信时面沉似水，给“女生”回信时墨泪齐下。这封信是什么，这封信就是我们申贫工作的“精神原子弹”。这第二功应授予在京工作的“老乡团”。在“申贫”期间，他们充分发挥点多面广、近水楼台的优势，逢庙就烧香，见神就磕头，该哭时哭得痛，该笑时笑得巧，该喊时喊得欢……上下联动，城乡配合，我们精心打造的立体式舆论攻势，终于结出了首战告捷的硕果。

篇5：xx县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开扫黑除恶集中整治动员大会，主要是传达全市扫黑除恶集中整治动员大会精神，部署我县扫黑除恶集中整治工作。刚才，*副县长传达了全市扫黑除恶集中整治动员大会精神，县委常委、政法委书记*对我县开展扫黑除恶集中整治工作进行了全面部署，县公安局

局长*就公安机关履行职能开展扫黑除恶集中整治工作作了表态发言，各乡镇、各部门递交了扫黑除恶集中整治专项工作责任状，我完全同意，希望大家认真领会，迅速抓好贯彻落实。

下面，我强调几点意见。

一、充分认识扫黑除恶集中整治工作的重要性和必要性

当前，我国社会治安总体形势是好的。但是由于种种原因，近年来一些地方黑恶势力呈现发展蔓延之势，严重危害人民群众生命财产安全，严重破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序，严重危害社会稳定。我们是中国共产党领导的社会主义国家，绝不能允许黑恶势力滋生蔓延、为非作歹。9月8日，公安部对我市*县*乡*村*黑恶势力违法犯罪问题暗访情况进行通报后，自治区党委常委、南宁市委*书记作出了重要批示，要求各县区、各开发区对辖区内的黑恶势力予以坚决打击，决不允许有黑恶势力存在，同时还对全市公安干警提出了更高的要求。*县*乡*村*暴露出来的涉黑涉恶势力违法案件，充分说明了黑恶势力违法犯罪活动已经成为当前危害社会稳定的一个突出问题。黑恶势力的存在，是引发刑事犯罪高发的罪恶温床，是危害人民群众生命财产安全的重大隐患，是破坏社会主义市场经济秩序和共产党执政基础的毒瘤。如果任其滋生膨胀、称霸一方、危害社会，人民群众将永无安宁之日、社会秩序将永无安宁之日、共产党执政将永无安宁之日。因此，这次市委、市政府部署在全市范围内开展扫黑除恶集中整治行动，十分及时，非常必要，对于解决当前社会治安突出问题，维护政治稳定和社会稳定，具有十分重要的意义。

我县有没有黑恶势力存在呢？我看不但有，而且气焰还比较嚣张。去年“11·27”**交通事故引发的集体上访事件，今年“2·14”交通事故引发的群体性事件，都有黑恶势力在幕后兴风作浪，推波助澜，严重败坏了社会风气，严重危害了社会公共秩序，严重影响了社会治安大局。只有严厉依法打击黑恶势力犯罪，铲除黑恶势力滋生发展的土壤，才能进一步改善社会治安环境，才能净化我县治安环境，才能增强人民群众的安全感。

各乡镇、各部门、各单位务必深刻认识扫黑除恶专项斗争的重大政治意义，遵照公安部、公安厅和市委、市政府的重要指示精神，自觉地担负起扫黑除恶斗争的政治责任，按照“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，采取严厉措施，排除各种干扰，集中优势兵力，坚决打掉黑恶势力，严惩黑恶势力犯罪分子，摧毁其经济依托，铲除其“保护伞”，真正做到“打早打小、露头就打”，坚决防止黑恶势力在我县滋生蔓延发展，实现社会治安持续稳定，确保人民群众安居乐业。

二、周密部署，强化措施，确保扫黑除恶集中整治工作有序开展

各乡镇、各有关部门要坚持“主动进攻、打小打早、综合兼施、除恶务尽”的方针，整合力量资源，采取综合手段，向黑恶势力发起凌厉攻势，坚决实现“三个绝不能”和“四个无”的工作目标。“三个绝不能”是：绝不能让黑恶势力坐大成势；绝不能出现黑恶势力严重危害人民群众生命财产安全；绝不能出现黑恶势力影响企业正常生产、商家正常营业的情况。“四个无”是：无持枪持械聚众斗殴事件，无阻碍主要交通干道、扰乱重点公共场所秩序事件，无群众举报后仍未采取行动的现象，无因工作原因引发媒体渲染报道的事情。

一要深入摸底排查。必须立足“打小打早”，按照市里确定的八个方面打(来源：公务员在线 http://）击重点，通过举报电话、设立举报箱、明察暗访、秘密进驻等方法，广泛深入地开展调查摸底，力争把辖区内的黑恶势力全部纳入侦查视线，真正把黑恶势力的底数摸清楚，把黑恶势力的成员摸清楚，把黑恶势力的罪行摸清楚，把黑恶势力的活动规律摸清楚，把黑恶势力背后的“保护伞”摸清楚，牢牢掌握工作主动权。

二要紧密协作配合。公、检、法等各部门之间要加强协调配合，必须按照“两个基本”（基本事实清楚、基本证据确凿）的要求，严格依法办案，正确执行政策，不纠缠细枝末节，不能贻误战机。要用足用好现行法律，坚持稳、准、狠，把扫黑除恶的坚强决心与严格公正文明执法结合起来，提高工

作效率，加快办案速度，增强打击实效。要把扫黑除恶与反腐败斗争结合起来，将其作为深入开展反腐败斗争的一个重要切入点，坚决打掉黑恶势力的“保护伞”。

三要依法从严从重打击处理。要毫不动摇地坚持严打方针和“稳、准、狠”的原则，对黑恶势力做到有的放矢、精确打击。对重大黑恶势力犯罪案件，要实行挂牌督办，必要时由上级公安机关直接

介入，并一直盯到移送起诉、审判。要把“扫黑除恶”与整治治安“失控”地方结合起来，大兵压境，彻底摧毁黑恶势力“老巢”。对黑恶势力分子，要用足用好现行法律法规，保证从重、从快、从严处罚。对为首和骨干分子，要坚持“首恶必办”，依法重处；对犯有多种罪行的，必须彻底查清犯罪事实，确保全部受到法律追究，不给黑恶势力分子以漏网之机。对于被蒙蔽、欺骗参加黑恶犯罪组织的人员，如主观恶性不大、犯罪情节较轻，可以依法区别对待、从宽处理，以分化瓦解黑恶势力。对看押中的黑恶势力分子实施假释、保外就医等措施要从严掌握。对重大涉黑涉恶案件，检察院、法院要提前介入，加快办案进度，提高办案质量和效率，形成高压态势。

四要加大宣传力度。要充分利用各种媒体进行宣传，大造扫黑除恶的舆论声势，有力震慑犯罪分子，增强人民群众信心，营造良好的社会氛围。宣传部门要与政法机关密切联系，及时沟通，加强对现有战果的宣传。要通过宣传工作，广泛发动群众，有关部门要通过开通举报电话、设立举报箱等形式，广泛收集涉黑涉恶犯罪线索。要不断完善“有奖举报”等机制，大力宣传公安民警和群众同黑恶势力做斗争的英勇事迹，表明党和政府以及政法机关坚决铲除一切危害社会的邪恶势力的决心和能力，鼓舞群众斗志。要注意把握好“内紧外松、多做少说、适当宣传”的原则，黑恶案件原则上在宣判前不进行报道，确实需要宣传报道的典型案件，不要过分渲染犯罪情节，以防止炒作。

五要彻底深挖。扫黑除恶不能仅仅满足于侦破一两起案件和打击处理一两个犯罪分子，必须从已有战果入手，顺藤摸瓜，深挖犯罪线索，防止遗漏重要犯罪事实和重大案犯，彻底摧毁黑恶势力犯罪的组织体系。要做到“四个不放手”：基本事实不查清不放手，主要案犯不抓获不放手，幕后人物不查清不放手，经济基础不摧毁不放手。政法机关、组织人事纪检、经济三条战线要联合出击，坚决摧毁黑恶势力的经济基础，坚决铲除黑恶势力“保护伞”，坚决严惩与黑恶势力相勾结的害群之马。

六要严密防范控制。要标本兼治，积极探索和构建防范控制黑恶势力产生、发展的长效工作机制。要利用公安机关实施“三基”工程建设的有利时机，把防范、控制黑恶势力的责任落实到派出所和社区民警身上，以过硬的基础工作，及时发现、打击黑恶势力。要从源头、从基层抓起，加强对治安乱点的整治，加强对社会人、流动人口、刑释解教人员和其他高危人群的管理，加强对容易产生黑恶势力的行业和场所的监督管理，推进治安防控体系建设，筑牢预防黑恶势力犯罪的防线，最大限度地压缩黑恶势力的生存空间，铲除黑恶势力滋生、蔓延和发展的环境和土壤。

三、严明纪律，令行禁止，确保扫黑除恶集中整治专项扎实推进

一要严明工作纪律。各乡镇、各部门必须不折不扣地执行县委、县政府的决定和部署，做到令行禁止。对有令不行、有禁不止、贻误战机的，将从严追究。所有工作人员都要严格执行保密纪律，不该讲的绝对不讲，不该透露的消息绝对不透露，任何涉及办案的细节、黑恶分子关押场地等均不得向无关人员透露，并指定专人保管涉黑涉恶档案资料。统一行动时，对所有人员，尤其民警实行统一管理、封闭办公，做到绝对保密。

二要严明队伍管理纪律。“打铁还需自身硬”。各乡镇、各部门工作人员都必须恪尽职守，严格自律。发现充当“保护伞”的，无论涉及到什么人、什么部门和哪一级领导，都必须彻查，依法从重从严处理。同时，要注意区别正常接触和非正常接触两种不同情况。纯属正常工作关系或在自己不知情的情况下，与某些黑恶人员偶然发生过联系的，只要及时向组织说明情况，就不要抓住不放，避免伤及无辜。

三要严格执法纪律。黑恶势力犯罪表现形式多样，触犯罪名较多，查证犯罪事实、收集固定证据的工作较为复杂，稍有不慎就可能造成冤假错案，在一定程度上增加了严格依法办案的难度。因此，必须强调坚持“两个基本”（基本事实清楚、基本证据确凿），强化法律意识、证据意识、程序意识，保证把每起案件都办成铁案，经得起历史和法律的检验。在集中整治工作中，要坚持实事求是，不纠缠于细枝末节，不贻误战机。既要防止以罚代刑，降格处理，又要注意严格把握政策法律，防止随意增加打击面；既要防止将黑恶势力作为一般刑事犯罪或治安案件来对待，也要防止为“扩大”战果而将一般刑事犯罪作为黑恶势力犯罪来拔高处理。

四、加强领导，落实责任，确保扫黑除恶集中整治专项工作取得实效

（一）加强领导，落实责任。各乡镇、各部门要把扫黑除恶作为保一方平安、为民造福的政治任务来抓，明确“一把手”为第一责任人，成立专门工作领导小组。主要领导要亲自组织协调，妥善解决工作中遇到的困难和问题。要落实摸排责任制和涉黑查处责任制，实行办案全程跟踪制，建立群众举报查证制，完善办案质量责任制、纪检监督责任制等制度。要加大督办力度，对重大案件，要一抓到底，全程跟踪，及时掌握工作动态。对意见分歧较大的案件，县委政法委要主动出面协调，统一思想认识，督促扫黑除恶部署不折不扣地落到实处。对重大黑恶势力犯罪案件，要实行定人员、定时间、定措施、包破案的“三定一包”措施，限期侦结。对隐瞒黑恶势力实情、工作失职致使黑恶势力犯罪滋长蔓延的，必须严肃追究相关领导的责任。

（二）全面落实问责制和倒查制。同黑恶势力作斗争，是一项极为艰巨复杂的任务，要将硬碰硬的责任追究制度贯穿到整个扫黑除恶集中整治专项工作全过程，提出硬性指标和刚性要求，通过硬目标、硬纪律、硬措施，形成工作压力，激发队伍活力。要在工作目标上划定“最低线”，全面实行问责制和倒查制，坚决实行“三个追究”：凡是辖区内有黑恶势力，各乡镇党委、政府、派出所和社区民警没有发现的，要严肃追究辖区乡镇党委政府领导、派出所领导和社区民警的责任；发现黑恶势力后没有及时组织打击或打击不了又未及时上报的，要严肃追究相关责任人的责任；公安局接报后，没有及时组织力量打掉的，要严肃追究公安局相关领导的责任。对黑恶势力久打不掉的，或者不推不动，甚至推也不动的，相关责任人和领导要受到严肃处理。

在扫黑除恶集中整治专项工作中将实行三项责任倒查制度：

实行领导责任倒查。凡因领导不力和工作失职，对辖区内黑恶势力熟视无睹，不查不管，致使其蔓延发展，形成黑社会组织，特别是对黑社会性质组织不敢抓或自己侦办有困难又不向上级报告，视情况追究当地派出所及有关领导和责任人的责任，该撤职的要撤职。

实行摸查责任倒查。摸排工作不深不细，留有死角死面，对本地黑恶势力犯罪线索应当发现而没有发现，或者故意瞒报、漏报，或者对群众举报、上级通报的黑恶势力犯罪线索不调查、不核实的，要严肃追究相关部门负责人的责任。

实行办案责任倒查。在办理黑恶势力犯罪案件过程中，对群众反映强烈或上级交办及挂牌督办的案件，故意降低案情严重程度，或弄虚作假久拖不查，或徇私枉法，办关系案、人情案、金钱案的，以及在工作中为黑恶犯罪分子通风报信、提供帮助，充当“保护伞”的，要视情节依法依纪追究责任。

（三）加大督查力度。要继续实行严格的督查工作制度，县扫黑除恶工作领导小组要继续组织好对各有关部门的督查，每次督查活动要根据工作进展情况确定一项督查重点。各部门也要认真搞好对本系统的督查。要通过开展督查活动，发现问题，研究对策，明确思路，同时，要注重推广好的做法和经验，从而确保扫黑除恶工作取得实效。

（四）加强执法保障。扫黑除恶工作任务重，侦办案件的人力、装备、经费等投入都很大。各部门要在人力、物力、财力上予以大力支持，加强保障，切实保证办案需要。同时，政法机关内部也要进一步树立节俭观念，进一步增强效能意识，在人力、物力、财力上要对扫黑除恶工作给予适当倾斜。

篇6：xx县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话

动员大会上的讲话

（2011年3月11日）

同志们：月7日下午，省人口计生领导小组在福州召开了全省第五次部分县（区）人口计生工作帮促会暨出生人口性别比重点治理县（区）工作会议，我县作为2011年全省4个帮促县之一，在会议上作表态发言。3月9日，县委常委会传达了省帮促会精神，明确了工作要求和整改措施。今天的会议，既是全县大打人口计生翻身仗的动员会，也是对后进乡镇、村（居）的帮促会。等一下县委陈书记还要作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、认清严峻形势，正视存在问题

“十一五”期间，我县虽然创了“省优”，但近年来各项人口计生指标有明显滑坡趋向。集中体现在：“十一五”期间政策符合率同比下降3.8个百分点；2006-2009年平均出生统计误差率比“十五”提高了16.9个百分点，政策符合率高报了8.8个百分点； 去年长效节育措施仅占应落实的70%左右，当年新增二女结扎率只有60%左右。同时，“双查”不到位，村自管理水平低，流动人口管理、打击“两非”等重难点问题未得到有效突破。

存在这些问题，究其原因，主要有：一是认识淡化。近年来人口计生工作没有出现大起大落现象，一些领导和干部绷紧的弦有所放松，对严峻形势认识不足，存在盲目乐观、麻痹松懈或厌倦情绪。二是责任软化。一些乡镇主要领导表面“负总责”，但没

有“亲自抓”，重视不够、过问不够、亲历亲为不够，计生责任制未落实到位，抓计生工作合力未形成。三是措施弱化。一些计生干部工作思路和方法“两个转变”不到位，老措施不能用，新措施不会用，遇到问题束手无策，得过且过，致使问题越积越深。四是配合退化。一些部门对法律赋予职责认识不清，过分重视部门利益，对县出台的综合治理措施落实不力，主动配合、主动协作不够，遇事推诿扯皮，千方百计推卸责任。五是作风虚化。满足于主要领导作作报告，分管领导喊喊口号，计生干部填填报表。情况掌握不实，工作要求不严，督促落实不力。我们务必要正视存在问题，齐心协力，强化措施加以解决，二、突出重点难点，狠抓整改落实

面对严峻的人口计生工作形势，我们要变压力为动力，围绕“一年内脱离省帮促县行列”目标，以继续打好五大战役、大干“十二五”开局之年的决心和气魄，切实抓好人口计生工作。

（一）要围绕重点求突破。一是重点区域要突出后进乡村。着重抓好后进乡镇、后进村居帮促工作，严格执行单列管理、黄牌警告、约谈等制度，帮助后进乡村加快转化，切实补足“短板”，提高后进地区的工作水平，形成共同进步的良好局面。二是重点环节要突出控制政策外生育。严格处理党员干部违法生育行为，依法征收社会抚养费，加大对有钱不交的违法户及名人富人违反政策生育的处罚力度，今年力争每个乡镇突破征收额10万元以上的征收个案1例以上，保证国策的公平和权威。三是重点人群要突出流动人口。坚持以流动人口现居住地为主、现居住地与流出地共同负责的管理制度，落实以流入地为主的目标管理双向考核机制，严格社区、企业、单位的计生责任，责任落实不到位的要严肃处理。要充分发挥流动人口信息社会化采集平台作用，提高

流动人口管理效率。要注意加强区域协作，进一步完善与周边地区和我县流入人口较集中城市的流动人口管理协作机制，切实堵住流动人口服务管理的漏洞。要注意解决好留守老人、妇女和儿童的生产生活困难和问题，通过以情感人，促进流动人口自觉实行计划生育。

（二）要抓好经常打基础。坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，提高“双查”、节育措施等常规工作的落实率，把工作抓在平时，把问题解决在初期，防止积重难返。一是工作重心要再下移。把人口和计划生育工作的重心下移到村级，充分发挥村级组织、计生管理员、协会小组长的作用，切实提高村级自治水平。经济欠发达、村干部外出比较多的乡村，县计生工作领导小组要派干部进行具体指导。二是工作机制要再健全。要研究新情况，适应新形势，建立健全统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障等六个方面的长效工作机制，依法依规抓好人口计生工作，防止工作出现反复。三是宣传教育要再强化。利用各种媒体，采取多种形式，深入开展人口计生宣传，营造良好氛围。同时，把婚育新风宣传进一步融入客家民俗民风活动中，积极发挥“五老”计生志愿宣传员作用，动员各方力量积极参与和推动家庭人口文化建设，不断丰富“婚育新风进客家”活动内涵

（三）要优化服务强导向。在强化管理同时，要抓好计生服务工作，让拥护计划生育国策的人享受更多的关怀。一要进一步健全服务网络，完善服务设施，拓展服务内容，改进服务质量，为群众提供优质、便捷、高效的计划生育、优生优育、生殖健康服务，增进群众对人口计生政策的理解和支持。二要进一步落实奖励优惠政策，认真落实计生户参加新农合和新农保补助、考上

大学计生户子女一次性奖励、免费为二女户购买人身意外险、妇科病免费普查等已出台优惠政策，今后县出台社会经济扶持措施、实施民生工程战役项目必须优先惠及计划生育家庭，真正使计划生育家庭优先和更多地享受改革发展的成果。

三、强化组织保障，推动工作落实

做好人口和计生后进帮促转化工作，加强组织保障是关键。在新的形势和任务面前，我们要进一步加大组织保障力度，创造良好的人口计生工作环境。

（一）要突出责任落实。一要落实领导责任。党政主要领导要认真对照责任目标要求，亲自部署、亲自督查、亲自落实，对重视不够造成生育失控、工作滑坡的，要严肃追究主要领导、分管领导、挂村领导和村主干的责任。二要落实综治责任。人口计生领导小组要加强对职能部门履职情况的检查督促，各部门特别是与人口计生工作密切相关的公安、卫生、法院、民政等部门，要切实增强综治责任意识，发挥各自优势，努力形成齐抓共管、综合治理的良好格局。三要落实督查责任。把计生工作纳入重大事项督查范围，继续实行县处级领导挂乡督查、县“两办”定期通报等制度。对工作不落实的，将采取谈话、通报、告诫、召开现场会等方式予以督促。各乡镇各部门主要领导要切实加大督促检查力度，把主要精力集中到抓落实上来，确保责任目标全面完成。

（二）要突出动态管理。对列入计生帮促的乡、村实行动态滚动管理，促进全县计生工作平衡、健康发展。一要明确重点帮促条件。列入帮促的单位既要涉及到原来工作基础差、长期处于后进行列又进步不大的单位，也要把原来工作基础比较好，由于工作松懈或方法不当出现“滑坡”的单位，做到既要帮后进、又

要治“滑坡”，通过帮促这种形式，促使后进赶先进，先进再创新。二要实行动态管理办法。对帮促单位，经考核进步明显的，退出帮促；工作进步成效不明显的，继续帮促；对一年内仍然脱离县重点管理的村（居），对有关责任人进行问责。

（三）要突出依法行政。一要加强法制教育，对各级干部、计生工作人员、技术服务人员以及协会小组长要加强人口和计划生育法律法规知识教育，增强他们依法行政的意识，提高文明执法的能力。二要加强计生管理，进一步规范生育服务证办理、再生育审批、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法行为，切实做到主体合法、程序规范。要积极推行行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重、处理与疏导结合，通过宣传、提示、劝告、约谈、沟通、责令改正等方式，引导群众自觉实行计划生育，实现社会效果和法律效果的统一。三要加强排查疏导，对乡镇、本单位人口计生工作中存在的矛盾和问题要集中进行一次梳理和排查，及时发现问题，采取有效措施妥善处理，努力维护社会和谐稳定。