×××同志在全县民生实事工程动员大会上的讲话

×××同志在全县民生实事工程动员大会上的讲话（精选6篇）

篇1：×××同志在全县民生实事工程动员大会上的讲话

×××同志的讲话要点

今年，民生实事工作任务已经十分明确，涉及到我分管口工作的主要是危改、经济适用房、千百工程和市政设施建设等内容，相关牵头部门已明确，主要是县规划建设局、县房管局和有关乡镇政府，任务非常重，下步的关键在于抓好落实。根据会议安排，提几点工作要求：

一是总结经验，分析问题。民生实事工程已实施多年，一些工作取得了优异成绩，得到各级领导和社会各界的认可。下步工作中，要及时总结工作中的好做法、好经验、好模式，为工作的实施提供良好的借鉴平台。同时，要认真思考，深刻分析工作中出现的新情况、新问题，及时破除工作推进中的“绊脚石”，切实加快工作进度。

二是分解责任，层层落实。各牵头单位要结合县委、县政府的重要工作责任制、项目建设计划、目标考核等内容，根据实际情况，进一步分解、细化、量化目标任务，对每一项工作任务，都做到定计划、定班子、定责任、定奖惩，提出时限要求和具体措施，严格把职责分解到科室到人，考核到科室到人，奖惩到科室到人，同时，把工作计划排定到天，确保工作任务逐项落实到位。

三是加强协调，做好前期。各牵头单位要主动加强与其他部门的沟通协作，建立和完善定期协商制度，及时解决工作中的各类问题，其他部门要予以大力支持和密切配合。如危旧房改造工作计划已下达，原有的政策和程序已明确，今年新调整的内容主要是增加计划外改造数不得超过计划数的10%，异地改建、新建户数控制在计划数的24%以内，下步从启动到建设，仍有大量前期工作如申请、评议、核准、报批等工作要做；千百工程项目也存在项目包装、申报及与生态项目衔接等问题。目前，我们面临的问题很多，但留给我们解决问题和实施的时间

却不多。现在开始算，只有9个月，要全面完成目标任务还需要我们付出艰苦的努力。

四是主动服务，提升效能。今年是县里的效能提升年，积极主动服务成为工作的一个主题。在民生实事实施中，各牵头部门要切实加强业务指导，抽调业务精干力量组成业务指导组，定期到乡镇开展危旧房改造建房标准和质量把关、千百工程具体实施、项目实施质量监管等方面的服务工作。同时，涉及危改对象建房后产权办理服务工作，县国土、规划、房管部门及有关乡镇要加以认真研究，开好绿色通道，简化审批程序，尽快让建房户拿到证本。

五是规范管理，严把关口。近年来，在千百工程和危改工作中或多或少出现了一些问题，为此，必须严格把好危旧房改造对象资格审查、村级公示、乡镇复核等关口，确保困难群众实实在在得到实惠。县危改办、监察局、民政局等有关单位要进一步加强监督，对在工作中循私舞弊、弄虚作假、产生不良影响的，严肃追究有关部门领导和经办人员责任。县经济适用房销售也一样，在销售办法确定后，县房管局要组织专门班子对销售对象的资格进行严格审核，不符合政策的坚决不予受理。要加强项目标后即建设质量、进度的管理，确保质量不降低、进度不放慢，甚至有可能的话，项目进度要超计划，提前完成。

六是加强督查，务求实效。实行民生实事工程定期通报、每月督查的机制，确保工作进度环环相扣。在任何一个环节卡壳，立即追究相关责任。县规划建设等部门要经常组织督查，及时掌握工作进度，每月对危旧房改造质量和进度进行一次巡查，并将巡查结果进行通报。各有关乡镇要切实加强辖区内各村危旧房改造工作的监管。监管工作可以邀请主管部门进行监督，也可聘请人大代表、政协委员、老党员、已退职干部和老工匠组成监督小组，对危旧房改造实行全程监督，确保建房安全与质量。县财政、规划建设、民政、监察、审计等部门要加强对农村困难群众危旧房改造专项资金的监督管理，实施跟踪问效，逐步建立绩效评价

制度，充分发挥专项资金使用效益。千百工程实施方案制定后，各乡镇政府要根据实际情况，因地制宜，加强与各有关部门沟通，并对施工过程进行严格监管。

七是解放思想，开拓创新。通过这两年千百工程、危旧房改造和经济适用房建设情况来看，在工作中还会碰到这样或那样的问题和困难。在不违反法律法规及有关规定的前提下，必须大胆实践，勇于创新，有针对性地提出一些建议和措施，克服困难和解决问题。如在千百工程建设过程中，如何处理好项目标准与验收标准统一问题，如何处理好与生态县建设资源整合问题，真正做到少花钱，多办事；在危旧房改造中，如何解决对象确定后未批先建问题，如何加强建房质量监管问题，如何利用乡镇、村闲置住房和破旧房屋资源问题，如何把握异地改造政策问题，如何整合村庄建设、避险安置、下山扶贫等各种资源问题等等。这些问题都需要我们认真思考，并切实加以解决。

篇2：×××同志在全县民生实事工程动员大会上的讲话

在全县创建省级文明城市动员大会上的

讲 话

（2009年3月25日）

同志们：

今天，县委、县政府召开的全县创建省级文明城市工作会议，既是一次动员会，更是一次誓师会，目的就是要动员全县上下迅速行动起来，全力投身到全县省级文明城市创建热潮中来，进一步振奋精神，齐心协力，攻坚克难，全力以赴打赢省级文明城市创建攻坚战。刚才，孙部长对创建工作作了全面总结和部署，各镇和有关部门递交了目标责任状，几家单位也作了很好的表态发言。希望大家按照要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、创建省级文明城市是硬任务，我们必须认清形势，统一思想

文明城市是物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的和谐统一体，也是城市最为主要的无形资产和战略资源。因此，创建文明城市的意义十分重大。首先,创建文明城市是增强区域竞争力的内在要求。随着形势的发展，区域之间的

竞争，已不仅仅是规模竞争、实力竞争、水平竞争，最根本的还是一种环境、文化和形象的竞争。客商来投资，不仅要看你的“硬件”，还要看你的“软件”，看你的政策是否宽松、法制是否健全、管理是否有序、工作是否高效、环境是否优美、社会是否文明。要想在激烈的竞争中抢得先机，培育新的经济增长点，必须进一步改善投资发展环境，通过深化文明城市创建活动，对内增强凝聚力，对外增强竞争力，进一步提升区域经济综合竞争力。其次，创建文明城市是建设现代化城市的必由之路。一个城市的文明程度越高，文化品位越高，其形象也就越佳，就越能凝聚人心，吸引人气，集聚财气，加快发展。我们创建文明城市，就是要在加快新型工业化进程，加强城市建设与管理的同时，不断提高我县的文明程度和市民素质，全力打造文明、开放、现代气息浓郁的城市新形象，这样我们的城市才能成为真正意义上的软硬兼备、文明进步的新城市。第三，创建文明城市是群众提高生活质量和水平的强烈愿望。随着经济的发展和生活水平的提高，现在广大人民群众普遍关心的是居住环境的改善、服务质量的提高、精神文化生活的充实、社会治安和社会风气的好转等问题。我们要利用全县创建省级文明城市的契机，着力解决一批长期没有解决、老百姓反映强烈、与群众工作生活密切相关的热点、难点问题，使老百姓从文明创建中得到实惠。可以说，创建文明城市的过程，就是为人民群众办实

事、办好事的过程。因此，我们一定要把这件好事办实、实事办好，让人民群众真正得到实惠，让老百姓舒心、高兴、满意。

二、创建省级文明城市是硬指标，我们必须突出重点，抓住关键

经过两年的努力，我县文明城市创建工作已有了一定基础，但我们也要清醒地看到，与省级文明城市标准相比，我县在市容环境、公共设施、市民素质等方面还需要进一步加强。现在的形势是时间紧、任务重，我们只有在优势项目上多拿分、得满分，短腿项目上少失分、不失分，这样才能确保顺利通过检查验收。这就要求各镇、各部门、各单位逐项对照目标、找准差距，倒排时序、弥补不足，打好主动战、攻坚战，确保我县创建工作圆满完成。在具体工作中，重点要抓好以下三方面工作：一是要把加强思想道德建设、提高市民素质作为创建文明城市的根本任务。城市是市民的形象，市民是城市的灵魂，城市的文明程度归根结底取决于市民的文明素质。创建文明城市，必须把提高市民素质摆在长效管理的首要位置，坚持以思想道德建设为核心，以提高人的文明素质为根本，使城市的活力、魅力和文明程度在市民崭新的精神风貌中得到充分体现。要结合社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力弘扬新**精神，广泛开展“讲文明、树新风”活动，引导市民树立与新的时代相适

应的文明新风。二是要把加快城市基础设施建设、提升城市管理水平作为创建文明城市的重要抓手。精神文明是城市的“灵气”，基础设施是城市的“筋骨”。创建文明城市要先强“筋骨”，要从创建文明城市的要求出发，把与创建关系最大的建设项目和能够迅速改善城市形象的建设工程作为重点，加快工程进度，提高工程质量，强力推进城市基础设施建设，提升城市建设档次和品位。城市管理是文明城市创建最重要的环节之一，要坚持专项整治与长效管理相结合，针对关系群众切身利益、影响城市形象的突出问题，下大力气解决城区乱和差现象，重点抓好市场环境卫生和经营管理、河道及绿化带卫生和污染治理、户外广告规范和整治等工作，创造“安全、整洁、优美、舒适、有序”的城市环境。三是要把加强群众性精神文明创建、夯实基层基础作为创建文明城市的基础工程。创建文明城市，基础在基层，活力在基层，关键也在基层。要以文明社区为创建活动的第一载体，深入推进文明行业、文明单位、文明村镇、文明家庭等群众性文明创建活动，在延伸、拓展、提高上下功夫，在增强实效上求突破。要切实加强诚信**建设，形成人人参与建设、个个珍惜信用、共同维护诚信的社会氛围。在抓好城区创建工作的同时，要高度重视并认真抓好镇、村创建，形成以城带乡、城乡联动的文明创建格局，进一步提高城乡文明程度。

三、创建省级文明城市是场硬仗，我们必须加强领导，确保落实

文明城市创建时间紧、任务重，要求高、难度大，是一项全局性、系统性工程，各镇、各部门、各单位必须强化领导、落实责任，广泛发动、共同推进，在全县范围内迅速掀起一场声势浩大的创建热潮。具体要做到“四个到位”：一是组织领导要到位。县“三城办”、“创文明办”要切实担负起省级文明城市创建工作的责任，履行好统筹协调、督查落实等职责。各镇、各部门、各单位要把创建省级文明城市工作摆上重要议事日程，建立健全领导组织，主要负责同志要亲自抓，切实履行“一把手”职责，分管同志要集中精力、一线部署、靠前指挥，对一些重点、难点问题，要亲自协调，务求实效。要建立投入保障机制，统筹兼顾、通盘考虑经费投入，为创建工作提供必要的财力保障。二是责任落实要到位。刚才，11个镇和19个部门递交了目标责任状。责任状就是军令状，军中无戏言，是谁的责任谁就要把责任担起来，没有让步、没有退路，更没有讨价还价的余地，谁都不能拖全县创建的后腿。会后，各镇、各部门、各单位要对照测评体系、创建方案和任务分解要求，对目标任务和责任进行再分解、再落实，做到横向到边，纵向到底，不留盲区，不留死角，确保层层有压力、人人有责任，事事有人管、件件抓到位。三是督查考核要到位。要本着讲求实效，全程督查的原则，建立健全监督机制。县创建省级文明城市指挥部办公

室要落实周会月会、周查月报制度，县人大、政协要组织代表、委员开展经常性专题视察活动，有关部门要发动群众监督，做到及时发现问题、解决问题，改进工作、促进工作。要将创建工作实绩纳入各镇、各部门、各单位年度考核内容，对工作成绩突出的单位和个人，要给予表彰和奖励。要注重在创建中考察干部、锻炼干部、发现干部，注重通过创建实绩来考核干部、评价干部。对工作不力，影响进度的该曝光的曝光、该通报的通报；对因主观原因造成失分、影响全局的，要坚决追究相关人员的责任，同时追究单位主要负责人的领导责任。四是协调配合要到位。各镇、各部门、各单位要在县创建省级文明城市指挥部的统一指挥下，树立全局意识，牢固确立“一盘棋”的观念，讲风格、顾大局，主动补位、争做工作、多作贡献，真正形成“创建工作大家做，创建重担大家挑”的局面。需要强调指出的是，在创建过程中涉及到的一些有多家部门管、或是无人管的“扯皮”问题，不管过去是谁的责任、不管过去有没有人管，县创建省级文明城市指挥部一旦研究确定，各部门、各单位必须无条件承担起来，雷厉风行地抓好落实，任何单位、任何人不得讨价还价。要加大宣传力度，广泛发动群众，把人民群众的思想、意志和力量凝聚起来，探索群众广泛参与、乐于参与的创建形式和载体，把人民群众的创建积极性引导好、保护好、发挥好，真正形成全县上下万众一心抓创建的生动局面。

篇3：×××同志在全县民生实事工程动员大会上的讲话

元月中旬以来, 江西遭遇了历史罕见的雨雪冰冻灾害, 给全省林业造成了十分严重的损失。今天上午, 省委、省政府召开了全省农村工作暨抗灾救灾灾后重建大会, 对2008年的林业工作, 特别是林业灾后重建工作作出了全面部署。下午, 我们紧接着召开这次全省林业工作暨灾后重建动员大会, 主要有两项任务:一是全面总结2007年的林业工作, 隆重表彰全省林业工作先进单位和先进个人;二是全面部署今年全省林业工作特别是灾后重建工作。省委、省政府高度重视林业及灾后重建工作, 省委常委、省委秘书长陈达恒亲临会议, 并向先进单位和先进个人颁奖。下面讲3点意见。

1 关于2007年全省林业工作的回顾

2007年是全省林业改革发展史上极不平凡的一年, 是林业工作硕果累累的一年。一年来, 全省各级党政高度重视林业, 各级林业部门精心操作改革, 社会各界大力支持林业, 办成了很多过去想办却没有办成的大事, 有许多可圈可点的亮点。集中体现在8个“前所未有”:

1.1 各级领导和社会各界对江西林改的关注重视程度之高前所未有

2007年4月20日, 温家宝总理亲临江西视察林改工作, 并给予了高度评价和充分肯定。国家林业局贾治邦局长率国家六部委来江西联合调研林改, 并在全国推广江西林改的经验。中宣部组织17家中央主要新闻媒体来赣集中采访报道林改, 并把林改作为江西学习贯彻党的十七大精神, 树立落实科学发展观的重要内容, 在中央电视台《新闻联播》头条进行报道。去年“两会”期间, 孟书记、吴省长等6位省领导集体走访国家林业局, 汇报林改工作。省委、省政府召开了全省林业产权制度配套改革工作会议。吴新雄省长、省委王宪魁副书记先后莅临我厅视察。省委常委、省委秘书长陈达恒、省政府熊盛文副省长先后出席了近20次全省林业会议。

到目前为止, 全省93个有林改任务的县 (市、区) 全部接受了主体改革验收, 5个设区市、36个县被评为主体改革验收先进单位。明晰了985.87万hm2林地的产权, 颁发林地使用权证530万本, 发证率97.7%。集体林地确权面积846.67万hm2, 其中落实到户的自留山154.13万hm2, 家庭承包山538.87万hm2, 集体林分山到户率81.6%, 分户登记率90.5%, 纠纷调处率96.2%。九江市集体林分山到户率达到93.2%, 为全省最高。配套改革深入推进。全省有38个县 (市) 建立了林业产权交易中心, 22个县 (市、区) 正在建设中;交易山林3 598宗、面积4.35万hm2, 交易金额11.1亿元。吉安市13个县全部建立了交易中心, 赣州市林权交易中心数量达到16个。78个县开展了林权抵押贷款业务, 贷款金额22.5亿元。赣州市林权抵押贷款超过4亿元, 吉安、抚州2个市超过1亿元, 崇义、德兴、奉新、浮梁县达到5 000万元以上。林木火灾保险试点工作进展顺利。九江、赣州、上饶、宜春、吉安、鹰潭6个市开展了保险业务, 修水、德兴参保面积超过0.67万hm2。崇义县整合国有林场资源, 准备运作上市融资。全省建立林农“三防”协会4 065个, 参加农户86.6万户。宜春市“三防”协会建设走在全省前列。全省70%以上的森工企业完成了改制, 分流安置职工3.9万人。宜春、抚州、上饶、新余等市基本完成了森工企业改制任务。2007年全省林业总产值达到610亿元, 比2006年增长26.3%;农民人均林业纯收入594.7元, 比2006年增长20.3%。

1.2 争取林业建设资金之多前所未有

2007年国家投入江西林业的资金达到11.67亿元, 创历史新高。中央财政专项安排江西林改工作经费1.38亿元。2007年省财政安排的林业资金大幅度增长, 达到2.78亿元, 2008年将达到5亿元以上。新增村级林改转移支付资金1.27亿元, 全年林改转移支付资金总额达到8亿多元。省财政设立了5 000万元林业发展专项资金, 重点支持油茶、毛竹等特色林业发展。省交通厅投资7 000多万元, 建设赣粤、昌九、梨温等高速公路的绿色通道, 并对今后新建高速公路、铁路等交通干线的绿色通道建设经费, 纳入工程预算。与省农发行、省农村信用社联合开展了“银林合作”项目, 募集银行贷款5亿多元, 解决了林业龙头企业融资问题。省级林业担保机构———江西赣林担保有限公司基本组建完毕, 为林业融资搭建了平台。南昌市财政全年对林业的专项扶持资金达到1 100多万元, 萍乡市正在争取和运作从煤炭中征收生态效益补偿资金。全年社会各界投入林业的资金总量超过50亿元。

1.3 林农及社会造林积极性之高前所未有

通过林改, 极大地激发了林农及社会造林的积极性。2007年全省完成人工造林23.49万hm2, 超计划17.5%, 毛竹、油茶、杨树、泡桐发展形势喜人。德兴、樟树、余干、信丰、宜丰、金溪、永丰、大余、吉水、修水等10个县被省政府授予“造林先进县”。重点工程稳步推进。继续争取实施了退耕还林工程, 新增启动了林业血防工程。2007年完成重点工程造林面积5.91万hm2。全省组织2 000多名技术人员, 开展了退耕还林和公益林全面核查。义务植树活动再掀高潮。全省参加义务植树人数1 977万人次, 植树9 253万株, 完成公路绿化里程1 452km。省四套班子领导带头参加春季义务植树, 南昌、九江围绕建设绿色通道, 开展了春节万人植树大团拜, 上饶、吉安组织了大规模的义务植树活动, 新余结合新农村建设, 实施了“百万树木进村入户工程”, 景德镇市被评为“全国绿化模范城市”。造林机制改革步伐加快。在林改政策的推动下, 许多省外、境外客商争相来江西投资造林, 林农群众依靠造林创业的积极性空前高涨。大亚木业、罗宾公司、晨鸣纸业等5家大型企业投资造林面积1.67万hm2;赣州市林业龙头企业采取“企业+基地+农户”形式, 营造工业原料林基地2万hm2, 占全市造林总面积的1/2;分宜、渝水、高安、上高等县 (区) 对村道、机耕道、渠道两旁的造林经营权进行拍卖, 搞活了平原造林机制。

1.4 森林资源保护力度之大前所未有

《江西省森林条例》正式颁布实施, 《江西省生态公益林管理条例》《江西省森林公园管理条例》已分别纳入2008年的立法和调研计划。经省政府批准, 在玉山梨园等3个省际高速公路出口设立了木材检查站, 仅半年时间就查处违章运输木材案件865起, 为国家挽回直接经济损失654.5万元。全省木竹办证总量比上年增长45%。全年新增公益林69.13万hm2, 总面积达到340万hm2, 补偿标准提高到97.5元/hm2。与省高院、省检察院、省公安厅、省监察厅联合开展的“绿剑二号行动”取得重大战果, 查处森林案件2万多起, 判处实刑460多人, 为国家挽回直接经济损失8 700多万元。吉安市森林公安破案总数、检察院批捕人数、法院判实刑人数均居全省首位, 安福县判实刑人数达到30人。以“前置审批、两榜公示、双线运行、指标到户”为主要内容的木材采伐管理改革顺利推进, 深受林农欢迎。天然阔叶林全面实施禁伐, 减少木材采伐130多万m3。全年审核征占用林地1 138起, 面积5713.33hm2。赣州、抚州、鹰潭3个市办理征占用林地面积、征收森林植被恢复费, 分别增长60%以上和80%以上。实施了森林武警“北兵南用”行动, 省航空护林站正式开航, 结束了江西没有飞机防火的历史。去年全省森林防火形势总体平稳, 林业有害生物防治检疫工作得到进一步加强。官山、马头山、南矶山晋升国家级自然保护区, 新批3个国家级森林公园和7个省级森林公园。赣州市打破县级行政区域界线, 正在申报赣江源自然保护区。

1.5 科技兴林升温之快前所未有

林改激发了林农对林业科技的需求, 科技人员与林农之间的联系更加紧密, 在为林农提供科技服务的过程中, 林业科技人员也得到了锻炼和提高。省厅与中国林科院合作的“江西现代林业发展战略研究与规划”项目正式启动。组织100多名林业专家和1 000多名科技人员, 进村入户开展了为期1个月的“送林业科技下乡”活动, 受到广大林农的欢迎。油茶高产种质资源研究、毛竹竹腔施肥等林业实用技术研究和推广力度加大, 产生了良好的效益。开展了全省林业标准化品牌服务平台建设, 加快制定省级林业地方标准, 全省8大类13个林产品被授予“江西省林产知名品牌”称号。

1.6 林业宣传和生态文化建设成果之多前所未有

林改3年多来, 新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台以及江西日报、江西电视台等中央和省主要新闻媒体报道江西林业改革的新闻、专栏、文章等达到3万多条 (篇) , 其中中央主要媒体的报道数量就达到2 200多条, 省级新闻媒体3 700多条, 树立了武宁县长水村等一大批林业先进典型。林业政务信息继续保持全国领先。全年向国家林业局报送林业政务信息2 316条, 继续排全国第一, 被国家林业局评为“林业政务信息工作先进单位”。在全国率先成立了省级林业生态文化建设管理办公室。完成了林改歌曲《为了百姓好》的创作, 以林改为主题的电影故事片《踏界》已完成外景拍摄, 正在紧张的后期制作之中。自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆等生态文化基础建设步伐加快。新余市投资2亿多元建成了全省第一个国家湿地公园———孔目江湿地公园, 抚州市林业局正在抓紧建设汝水森林公园和林业博物馆, 为宣传林业生态文化发挥了引领示范作用。

1.7 全省林业部门解决实际问题之多前所未有

全省78个县 (市、区) 林业行政事业经费全部纳入财政统发, 市、县林业部门有30人被提拔为副县级以上干部。省编办先后批准我厅成立了“江西省航空护林站”等7个机构, 增加了全额拨款事业编制, 面向社会公开招录了66名大学生。省森工局等7个单位列为参照公务员管理单位。江西环境工程职业学院顺利通过省教育厅组织的高职高专人才培养水平评估。省森林防火预警监测总站大楼顺利封顶。省属森工企业改制全面完成。林业行政服务能力显著增强。按照省政府的统一部署, 组织开展了全省林业系统民主评议政风行风工作。我们坚持把评议与推动林改、为民办事、转变作风有机结合起来, 广泛征求意见, 切实加强整改, 有力地促进了各项工作。九江、宜春、上饶市林业局被省政府评为“2007年全省民主评议政风行风工作人民群众满意的行政执法单位”。先后举办10期培训班, 对市、县两级600多名林业局长进行了轮训。通过培训, 进一步提高了林业干部的业务水平, 增强了系统的凝聚力。全省林业视频会议系统、林业产权交易中心信息发布系统已正式运行, 林业行政审批事项网上办理系统、办公自动化系统2008年将全面投入使用, 南昌市林业局率先实现网上办公, 全省边境木材检查站监控系统进入实施操作阶段, 林业执法不断规范, 行政审批更加透明, 办事效率显著提高。全省有21个市、县林业局新建或改造了办公大楼, 办公条件明显改善;南昌、景德镇等设区市林业局开展了干部轮岗交流, 激发了干部的干事创业氛围。

1.8 全省林业系统凝聚力之强前所未有

林改3年多来, 全省林业系统、全厅广大干部职工克服种种困难, 牺牲大量休息时间, 投入全部心血和精力, 历尽千辛万苦, 走进千家万户, 投身改革。有的同志1年下乡时间长达4个多月, 有的同志病倒在工作岗位上, 还有的同志献出了年轻的生命, 涌现了许多可歌可泣的感人事迹, 创造了“勇于改革、一心为民、团结拼搏、无私奉献”的林改精神, 用汗水和智慧谱写了一曲生动的林改之歌, 换来了江西林业发展前所未有的好局面。我厅先后荣获2007年度全国保护森林资源先进单位、全省民主评议政风行风工作优秀组织奖、全省文明单位, 社会治安综合治理、和谐平安建设继续保持全省第一, 厅直机关党的建设工作再次被评为特别优秀奖。这些成绩和荣誉的取得, 充满艰辛, 来之不易, 是省委、省政府和市县党政坚强领导的结果, 是省直各部门大力支持的结果, 也是全省林业系统团结拼搏的结果。

回顾近几年工作, 有几点体会:一是必须用改革的办法破解林业前进中遇到的各种矛盾和问题。长期以来, 林业上积累了不少矛盾和问题, 如果就事论事, 很难一揽子解决问题。近3年来, 我们以林改为抓手, 立足全局设计改革方案, 精心运作狠抓政策落实, 一揽子解决了林业行政事业经费纳入财政预算等许多制约林业发展的体制机制问题。虽然在改革过程中遇到了不少阻力, 但我们始终坚持高标准、严要求, 咬住青山不放松, 不达目的不罢休。今后, 要加快林业发展, 仍然必须抓住改革这条主线, 不改革, 林业就没有出路。二是必须把落实科学发展观、维护群众利益放在林业工作的首位。林业工作涉及面广, 工作任务繁重, 仅仅靠林业部门孤军奋战是难以把工作做好的。这几年, 我们在抓改革的过程中, 始终把明晰产权、减轻税费放在重要位置, 目的就是要彻底还权还利于民, 让老百姓共享林业发展的成果。3年来的实践证明, 林改充分调动了广大林农和社会各界参与林业建设的积极性, 广大群众真正成为造林绿化、保护资源、发展林业的主体。今后的林业发展特别是灾后重建工作, 必须把保护和激发林农积极性放在首位, 充分发挥广大林农在林业建设中的主体作用。三是必须善于争取党政的重视和部门的支持。这次林改之所以能够顺利推进, 全省各级党政之所以这么关注重视林业, 关键在于把林改纳入了全省农村综合改革全局, 搅动了党政领导, 取得了各有关部门的理解支持。今后我们深入推进林权制度配套改革和各项林业工作, 涉及的范围更广, 需要的扶持政策更多, 仍然要善于争取党政重视和部门支持。四是必须高度重视林业宣传工作。近年来, 我们始终把加强宣传放在与推进改革同等重要的位置, 采取多种形式, 通过多种途径, 反复宣传改革政策和成效, 在全国树立了江西林改的品牌。尤其是温总理视察江西林改后, 我们抓住机遇, 为林改造势, 有力地推动了林改进程。各级林业部门尤其是主要领导, 一定要牢固树立宣传意识, 善于同新闻界的同志交朋友, 紧紧抓住中央和省主要媒体, 大力宣传江西林业, 不断提升林业地位。五是必须不断加强和改进林业队伍建设。林改期间, 林业干部队伍得到了锻炼, 经受了考验。林改后, 林业形势发生了重大变化, 林业工作的任务更加繁重, 没有一支坚强有力的队伍不行。各级林业部门要认清形势, 不断加强林业队伍建设, 提高队伍整体素质, 更好地适应改革的需要, 使整个林业队伍始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

当前林业发展中也还存在一些困难和问题。林改虽然验收完毕, 但扫尾工作任务还不少, 有的县林农上访较多, 规范林地林权管理的任务非常繁重;林业配套改革发展还很不平衡, 产权流转、抵押贷款的总量较小;森林经营工作比较薄弱, 森林资源质量不高;林业产业发展不快;国有林场改革还刚刚起步, 等等。这些困难和问题, 迫切需要我们通过深化配套改革切实加以解决。

2 认真领会、贯彻落实全国林业厅局长会议的主要精神

2008年1月14~15日, 国家林业局在北京召开了全

国林业厅局长会议。回良玉副总理对这次会议作出了重要指示。人事部、国家林业局表彰了99个“全国林业系统先进集体”、90名“全国林业系统劳动模范”、150名“全国林业系统先进工作者”。江西宜春市林业局、武宁县林业局、于都县专业森林消防队、省森林公安局等4个单位被评为“全国林业系统先进集体”, 乐安县绿园生态林场胡宜兆被评为“全国林业系统劳动模范”, 赣州市林业调查规划设计院卓儒菊、九江市林业局张林生、上饶市林业局阮若江、遂川县林业局刘礼河、靖安县林业局胡新华、省野保局朱云贵等6名同志被评为“全国林业系统先进工作者”。

国家林业局贾治邦局长在会上作了重要讲话, 全面总结了2007年的林业工作, 认真分析了当前林业的形势和任务, 重点部署了2008年的林业工作。会议认为, 2007年林业工作取得的成绩主要体现在6个方面: (1) 林业改革取得重大进展。江西等3个省基本完成主体改革, 正在推进配套改革, 云南等4个省主体改革全面推开, 湖南等8个省市今年将全面推开。财政部向14个省区拨付林改工作经费15.78亿元。7个省开展了国有林场改革试点, 江西、湖南安排数千万元财政资金, 用于解决林场职工社保问题。 (2) 生态体系建设继续加强。全国完成造林520万hm2, 义务植树22亿株。林业自然保护区面积占国土面积的比例达到12.8%。 (3) 产业体系建设取得新成绩。全国林业总产值预计达到1.17万亿元。广东、福建、浙江3个省林业产值超过1 000亿元, 山东、江苏2个省超过800亿元。 (4) 生态文化体系建设开局良好。很多省区加快了森林公园、生态文化教育基地、综合植物园、森林博览城等生态文化基础建设。《森林之歌》等电视电影专题片的播出, 各种森林文化节的举办, 提升了生态文化品位。 (5) 林业建设领域不断拓展。林业在新农村建设中发挥了重要作用, 尤其在应对气候变化中受到特别关注。胡锦涛主席代表中国政府作出的到2010年森林覆盖率由18.21%提高到20%的承诺, 受到国际社会的广泛赞誉。国家林业局启动了中国绿色碳基金首批项目, 与中石油、中粮集团、国家电网公司等合作开展的油料能源林、生物柴油生产、生物发电厂等项目启动实施。 (6) 林业建设的保障能力增强。2007年中央林业投资总额达到557亿元。国务院决定退耕还林补助政策再延长一个周期, 国家将新增投入2 066亿元。林业法律法规不断完善, 科技支撑能力不断增强, 林业严打专项行动深入开展, 干部队伍和机关建设得到加强。

会议指出, 生态问题已成为人类生存与发展的最大威胁, 国际社会对林业给予了前所未有的关注, 林业问题受到空前重视, 成为全球政治议程的重大主题, 林业在应对气候变化、缓解能源危机中发挥着不可替代的作用。党中央、国务院高度重视林业工作, 党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策, 赋予了林业在实现经济社会可持续发展中的重大使命, 林业发展进入了极好的战略机遇期。今后一个时期, 林业改革和发展必须做到“五个坚持”:坚持把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标, 坚持把解放思想作为现代林业建设的重要前提, 坚持把深化改革作为现代林业建设的根本动力, 坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题, 坚持把兴林富民作为现代林业建设的根本宗旨。

会议强调, 2008年各地要抓好7项重点工作, 即:全面加强生态建设, 做大做强林业产业, 深入推进生态文化建设, 切实转变林业发展方式, 全面推进集体林权制度改革, 不断加强支撑能力建设, 切实加强领导干部能力建设等。具体工作上有几项新举措: (1) 采取最为严格的措施, 建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制, 切实保住全国林地资源“红线”。 (2) 完善森林采伐利用管理政策, 逐步推动从指标控制管理向森林可持续经营认证转变。 (3) 加快湿地保护工程建设步伐, 新建一批湿地公园;调整濒危野生动物名录, 扩大和完善野生动植物保护范围。 (4) 争取延续现行林产品增值税即征即退、出口退税等优惠政策, 完善林业贴息贷款管理办法, 解决林业融资难的问题。 (5) 大力推进木本粮油发展, 特别要集中力量抓好低产油茶林更新改造, 建立一批高产示范基地, 维护国家粮食安全;大力推进能源林、碳汇林基地建设, 积极应对气候变化, 维护能源安全。 (6) 大力创作一批有影响力的生态文化产品, 充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、森林博物馆等在生态文明建设中的传播、教育功能, 建设一批生态文明教育示范基地, 切实增强全社会的生态文明意识。 (7) 要大力转变林业发展方式, 十分注重把加强森林经营、提高森林资源质量, 贯穿到林业建设的全过程, 努力实现越采越多、越采越好。 (8) 已经完成林改主体改革的地方, 要调整和完善采伐管理、生态补偿等政策, 建立健全评估流转、抵押贷款、森林保险、专业合作组织等制度, 巩固扩大改革成果, 加快建立有利于实现生态受保护、农民得实惠的长效机制。同时深入推进国有林场改革试点。林业改革才刚刚起步, 必须牢固树立持之以恒、坚持不懈的思想, 不断深化政策研究, 调整完善林业政策, 及时发现和解决改革中出现的问题, 尤其要防止发生乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为, 避免影响改革大局。

3 以灾后重建统揽2008年全省林业工作

按照全国林业厅局长会议和全省农村工作暨灾后重建大会提出的要求, 结合江西林业改革发展和遭受重大灾害的实际, 2008年全省林业工作总的要求是:以党的十七大精神为指导, 全面落实科学发展观, 深入贯彻“生态立省、绿色发展”战略, 坚持以灾后重建统揽林业工作;坚持全面推进林权制度配套改革, 加快建立促进林业发展和林农增收的长效机制;坚持依靠科技, 加强森林经营, 提高森林质量;坚持“生态优先”, 严格保护森林资源, 转变林业经济增长方式;坚持大力加强林业生态文化建设, 繁荣林业生态文化体系, 建设生态文明, 为建设绿色生态江西作出新贡献。具体工作上, 主要是“打好一个硬仗, 实现两大突破, 着力提高三种水平”。

3.1 打好灾后重建的硬仗

这次突如其来的雨雪冰冻灾害天气, 使林业遭到了毁灭性打击, 给林农造成了严重损失。这次林业受灾, 主要有5个方面的特点: (1) 灾害持续时间长。从元月12日起, 全省低温雨雪冰冻天气维持了20多天, 这么长时间的灾害, 历史罕见。 (2) 受灾面广。受灾的地域广, 11个设区市普遍受灾, 99个县 (市、区) 中, 有32个县 (市、区) 受灾相当严重。受灾的树种也很广, 毛竹、湿地松、油茶、杉木、阔叶树等普遍受灾。 (3) 灾害损失大。最近省里上报的灾害损失为272亿元, 林业上的直接经济损失就达112亿元, 占了41%, 来江西视察指导救灾工作的中央领导和省领导都一致认为, 这次林业灾情损失最大, 恢复林业生产周期最长。从林业受灾情况看, 损失比较重的是3大块:第一块林木损失。毛竹这次遭到了毁灭性破坏, 受灾面积73.33万hm2, 80%以上被压弯、压爆、开裂, 恢复起来至少需要5、6年;湿地松受灾面积近53.33万hm2, 造成这么大的灾害, 一个重要原因是没有按规程采脂, 大部分湿地松断裂的林地必须组织重造;桉树全部冻死, 连赣南的桉树都被冻死, 关键是引种不当;很多阔叶树甚至古树名木的枝条被全部压断。第二块苗木, 包括绿化大苗, 基本被冻死。除天气原因外, 不合理引种、不科学育苗、地点选择不当也是重要原因。第三块国有林场和自然保护区的道路、桥梁、水电、通讯、防火等林区基础设施严重受损。 (4) 灾害对林业改革成果的影响深。全省林改主体改革基本到位, 林农和社会各界的积极性非常高, 林业发展的形势非常好。这场突如其来的灾害, 使广大林农、经营大户和林业企业受到巨大损失, 林改刚刚迸发出来的积极性受到很大打击。 (5) 林业抗灾能力非常弱。一场冻害造成林业受灾严重, 有的县甚至倒退了5~10年, 加上很多国有林场和自然保护区自身基础条件差, 因灾断路、断电、断水, 无法开展救灾。深山区的雨雪冰冻融化仍需要一段时间, 全省林业受灾损失还将进一步扩大。

灾情发生以后, 党中央、国务院和省委、省政府高度重视, 温家宝总理、贺国强书记、吴仪副总理先后来江西视察慰问灾情, 指导抗灾救灾工作。国家林业局对江西林业灾情非常关心, 及时给江西拨付了救灾资金, 大年初三局党组就专门派出工作组来江西了解灾情、指导救灾。省厅对林业救灾工作敏锐性强, 工作部署早, 先后召开厅党组会、厅长办公会、林业系统防冻救灾电视电话会、林业灾情汇报会等, 研究部署救灾工作;成立了防冻救灾应急指挥部, 下发了紧急通知;加强了灾情调度、核实、报告和宣传工作, 积极争取中央和省里的重视;多次组织林业专家研究分析科技救灾措施, 编印科技救灾手册, 总结林业受灾经验教训;争取省财政安排了1 310万元资金用于购买林木种子, 出台了加强森林资源管理、灾害木竹清理、育林基金减免等相关救灾政策, 确保了林业救灾工作的有序进行。

根据温家宝总理的指示和吴省长的讲话精神, 全省林业系统要把灾后重建作为2008年的头等大事来抓, 以抓好灾后重建统揽全省林业工作全局。总的要求是, 做到“两个尽可能、两个确保”:尽可能把林业灾害损失降到最低程度, 尽可能把灾害对林农增收的影响降到最低程度, 确保不影响江西青山绿水的品牌, 确保不挫伤林改后林农和社会各界的造林护林积极性。林改后, 80%以上的山林都分给了老百姓经营, 因此这次灾害给老百姓造成了很大损失。下一步林业灾后重建的主要任务, 就是要帮助和扶持林农尽快恢复林业生产。主要措施是实行“三帮三补”:帮林农制定灾后重建规划, 帮林农提供科技救灾技术, 帮林农解决灾害木竹的采伐收购;给林农补助林木良种, 补助竹腔施肥的肥料, 补助贷款贴息资金。具体主要做好以下几个方面的工作。

3.1.1 加快编制灾后重建规划。

当前, 很多地方雨雪冰冻还没有完全融化, 林业灾情损失还没有完全掌握, 各地要把全面核实灾情作为灾后重建的一件大事来抓。这次会议以后, 省厅将组织省、市、县1 000名干部和科技人员, 分成100个组, 深入每个县 (市、区) , 开展“百组千人”下乡活动, 全面核实灾情, 指导灾后自救, 恢复林业生产。参加这项活动的同志, 要深入每个受灾的乡镇场和重灾村、重灾户, 全面调查了解灾情, 认真收集灾情资料, 发现救灾先进典型, 分析受灾特点原因, 认真总结经验教训。各地要按照省厅最近下发的通知要求, 围绕林木种苗、补植补造、木竹清理、竹林恢复、林业基础设施恢复、资金筹措等主要内容, 编制灾后重建规划, 并在2月25日前以设区市为单位报省厅汇总。要积极争取地方党委、政府的重视和支持, 确保把林业灾后重建纳入当地的整体规划之中, 真正把规划落到实处。

3.1.2 切实做好因灾损毁林地的补植补造工作。

根据受灾损失估算, 这次灾害造成林木基本被毁的林地10万hm2, 2007年春季新造林被毁面积3.33万hm2, 这些受灾面积都必须在2008年组织重造或补植, 加上省政府原定必须完成的20万hm2造林计划, 2008年全省造林面积要达到33.33万hm2。对新增的13.33万hm2造林计划, 目前已经落实到受灾县、市, 各地要在3月份之前把新增造林计划落实到山头地块, 搞好规划设计。要层层签订造林责任状, 确保完成补造任务。完成这么大面积的造林任务, 种苗是基础。各地要抓住当前天气转好的有利时机, 切实加强现有苗木的田间管理, 尽最大努力挽救受灾苗木。省厅已紧急进口5 000kg湿地松良种, 同时抓紧调集杉木、阔叶树等其它林木种子。我们将根据各地造林任务和苗木缺口情况, 将种子免费发放给林农育苗。吉安、抚州、宜春等重灾市、县要认真组织开展容器育苗, 缩短育苗周期, 搞好苗木生产, 确保在5、6月份组织苗木上山造林。要充分利用好巩固完善退耕还林后续政策, 加快灾后重建步伐。3.1.3科学有序地清理灾害木竹。对这次冰雪压坏的木竹, 要进行合理利用, 避免资源浪费, 同时通过加工增值, 保护林农利益。总的要求是, 有组织地清理倒伏木竹, 有规划地采伐受损木竹;灾害木竹的清理, 必须经过林业部门现场核实、严格审批以后, 分期分批组织进行。总的时间安排是, 受灾松木放在第一批清理。由于松木压坏后不能萌发, 而且基本上在平原丘陵地区, 冰雪融化早, 容易组织清理。清理工作结束以后, 要抓紧组织补植补造。毛竹林要等到新竹长成以后, 再组织进行清理, 1年生的嫩竹不准采伐。受灾阔叶树的清理, 要等到6、7月份以后, 主要是看这些受灾的阔叶树能不能萌发, 凡是能萌发的一律不准采伐。对确属因灾死亡的阔叶树, 下半年再按程序申请报批采伐。对公益林中阔叶树枝桠的清理, 省厅还要研究具体意见。重灾县2008年的木材生产计划, 要优先用于清理灾害木材, 采伐限额确实不够的, 要按程序报省厅核准后予以追加。

3.1.4 加强林政资源管理。

为防止借清理灾害木竹之机发生乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为, 避免天灾之后再出现人祸, 省厅已根据省政府领导的要求, 向各地下发了关于加强灾后森林资源管理的通告样式, 要求以县政府名义印制并张贴到每个村民小组安民告示。总的要求是做到“三禁止两不准一停止”, 即:禁止采挖春笋, 禁止重灾县采割松脂, 禁止重灾县采伐非受损木竹;能继续生长的木竹, 一律不准采伐, 今年内难以更新的林地, 一律不准采伐;停止办理野生植物采集、移植的审批、放行。现在, 林区倒伏了大量的木竹, 可燃物大量增加, 森林火险等级大大提高, 必须严防森林火灾的发生, 加大对森林病虫害的监测。要规范加工企业的木竹收购行为, 督促企业凭证收购, 森林公安对重点加工企业要分片负责、分兵把口、加强监管, 林业工作站、木材检查站要加强对清理灾害木竹的检查, 确保灾后林区秩序稳定。

3.1.5 切实保护林农利益。

这次灾害造成大量木竹损毁, 全部清理下来, 势必对木竹市场和木竹价格形成比较大的冲击, 影响到林农利益。为此, 省厅专门召开了40多家木竹加工企业协调会, 明确了几条措施: (1) 对灾害木竹分期分批进行清理。 (2) 确定了灾害木竹的收购方式和保护价。灾害木竹全部实行过磅收购。受灾松木收购价不少于400元/t, 不减免育林基金;受灾毛竹450~500元/t, 免除育林基金。 (3) 对哪些企业收购哪些灾害材作了大致规定, 同时要求这些企业拿出具体的收购方案, 包括场地落实和资金安排等, 并要求报省、市林业部门。 (4) 积极帮助企业协调解决收购贷款问题, 企业不准向农民打白条。省森工局要加强对加工企业的行业管理和指导, 企业要严格按保护价敞开收购, 切实保护老百姓的利益。3.1.6积极调整产业结构。实行“三禁止两不准一停止”以后, 将直接影响到全省2 000多家加工企业和30多万职工的就业。各级林业部门要指导企业抓住机遇, 调整结构, 降低损失。 (1) 指导企业着眼全局和长远, 搞好原料收购, 掌握主动, 能不停产的企业, 尽量不要停产。 (2) 要调整产品结构, 以生产附加值高的产品为主, 增强市场竞争力。 (3) 指导企业成为木竹市场的操盘手和“领头羊”, 稳住市场, 提升信心指数, 让林农看到希望。 (4) 要充分发挥省竹产业、油茶产业等行业协会的协调作用, 指导帮助林业龙头企业走“公司+农户”、“企业+基地”的融资路子, 整合小企业资源, 实现集团式发展。

3.2 实现两大突破

3.2.1 要在全面推进林权制度配套改革上取得突破。

要进一步巩固主体改革成果。3年多来的林改实践证明, 省委、省政府的决策完全正确, 广大林农群众对林改政策非常拥护, 社会各界对林改的成效充分肯定。当然也有少数地方林改操作还不规范, 政策没有完全落实到位, 因此, 巩固主体改革成果还有不少工作要做。在适当时候, 省林改办要对风景名胜区管委会、经济开发区的主体改革进行验收。要集中开展一次林改质量“回头看”活动, 重点抓好山林纠纷的调处和群众来信来访的调查, 确保林改政策落实到位。召开全省林权档案工作会议, 规范林权档案的收集整理, 建立完善林权管理相关制度, 使林改经得起历史的检验, 防止留下隐患。要深入开展林改事迹巡回报告活动, 大力宣传林改典型事迹和先进人物, 树立江西林改品牌。

要按照建立“六大体系、一个中心”的总要求, 全面深化各项配套改革。要加快林业产权交易中心建设, 规范国有、集体和林农森林资源的流转, 维护林农利益, 确保交易中心“有场有市”, 2008年底全省林业产权交易中心数量要达到50个以上。要积极开展银林合作, 大力开展林权抵押贷款, 力争2008年全省林权抵押贷款总额新增30亿元以上, 实现资源变资本。继续推进木材采伐管理改革, 确保采伐指标落实到户。春节前已下达两批60个县的采伐计划, 其余的县最近下达。允许重灾县根据受灾情况对木材生产计划在县内作适当调整。2008年要全面开展二类资源调查, 并充分利用调查成果, 建立森林资源管理地理信息系统。要抓紧成立省级林业股份制担保公司, 增加公司注册资本, 为企业和林农融资提供担保。要认真汲取这次林业受灾的经验教训, 全面推行林木灾害保险, 增强林业和林农防范自然灾害的能力。要加强引导, 加快建立林业“三防”协会, 2008年全省林业“三防”协会和林业经济合作社总数要达到1万个。要以在萍乡市开展试点为契机, 力争在征收生态补偿金上取得突破, 逐步在全省建立从生态受益单位征收补偿金制度。

3.2.2 要在推进国有林场改革上取得突破。

2008年元旦刚过, 省里召开了全省国有林场改革座谈会。当前, 中央提出贯彻落实科学发展观, 国家和省级财力不断增强, 林权制度改革深入推进, 这些都为国有林场改革提供了难得机遇, 改革的时机和条件基本成熟。从一些地方的实践来看, 当前国有林场改革的内容主要是几大块:对全省国有林场分类定性, 整合国有林场森林资源和人才资源, 集中力量解决林场职工社保医保问题, 妥善分流富余职工, 彻底解决历史债务挂帐, 剥离林场社会职能等。改革的方法和步骤是, 先试点, 后铺开。2008年一季度省厅准备在安福县试点, 同时每个设区市也要抓一个中等规模以上的国有林场改革试点, 5月底前完成改革试点工作。上半年省里制订出台改革实施方案, 力争用2年时间全面完成国有林场改革。要切实加强对国有林场改革的指导和管理, 防止借改革之机贱买国有林场。

3.3 着力提高三种水平

3.3.1 认真总结经验教训, 着力提高森林经营水平。

大灾之年, 加快灾后重建固然是当务之急, 但我们也要痛定思痛, 认真分析受灾原因, 总结经验教训。这次林业遭受严重灾害, 天灾是主要因素, 但长期以来不重视科学经营森林的因素也不能忽视。比如, 毛竹纯林就比竹阔混交的竹林灾情严重得多, 采割了松脂的尤其是不按规程采脂的松林, 灾情比没有采脂的松林要严重得多, 有些地处赣中、赣北的县也盲目引进桉树, 这次全部被冻死, 教训非常深刻。要以灾后重建为契机, 把灾害变机遇, 把坏事变好事, 改善林分结构, 转变经营模式, 改进管理方式, 提高森林经营水平和林业抗灾能力。具体做好几件事情: (1) 抓好科技救灾。实施林业科技“百千万”工程, 动员全省林业科技人员深入百县千乡万村, 为广大林农提供育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训, 指导林农搞好灾后重建。 (2) 大力推广实用科技成果。在毛竹和油茶受灾地区, 大力推广竹腔施肥、高产良种油茶丰产技术, 尽快帮助受灾林农恢复生产。2008年, 省财政按照肥料补助150元/hm2的标准, 安排5 000万元资金, 在全省推广33.33万hm2竹腔施肥, 加快恢复毛竹林资源。 (3) 加强林木良种基地建设。大力实施林木良种工程, 建立10个陈山红心杉、高产脂湿地松、高产油茶、珍贵速生阔叶树及生物质能源树种良种繁育基地, 逐步构建林木良种繁育体系。加强林木种苗执法, 确保种苗质量。积极争取省政府支持, 建立林木良种补贴制度, 激励林农使用良种。 (4) 全面推行营造混交林。今后的造林, 特别是林业重点工程造林, 必须营造混交林, 阔叶树比例要达到三成以上。对毛竹林中的阔叶树, 要严格保留。 (5) 大力推进抚育间伐。积极探索抚育间伐政策, 强化中幼林抚育, 加强低产低效林改造。 (6) 积极推行编制森林经营方案。结合二类森林资源调查, 逐步推行以行政村和林业实体为单位, 编制森林经营实施方案, 力争“十二五”期间全省按森林经营方案下达木材采伐计划, 促进林业可持续经营。 (7) 大力开展林业标准化示范区建设和森林认证工作, 着力建立一批高标准森林经营示范点。 (8) 深入开展林业灾害科学研究。组织林业专家, 围绕林业灾情损失评估、毛竹油茶抗灾应急技术、灾后森林恢复等课题开展研究, 建立林业科技救灾示范点。要在现有受灾林地中分类划出一部分保留区, 既警示后人, 又可供科学研究。

3.3.2 加大林业宣传力度, 着力提高生态文化建设水平。

党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的目标之一, 全国林业厅局长会议对林业生态文明建设提出了具体要求。建设生态文明, 弘扬生态文化, 是推进林业又快又好发展的一个重要抓手。 (1) 要抓紧制定全省生态文化建设总体规划。以加快建设自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆、林业科技馆、生态宣教中心等为依托, 推进林业生态文化基础建设。2008年要力争新建1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区和2个国家级湿地公园, 使全省自然保护区和森林公园占国土面积的比例达到10%左右。 (2) 要加大林业宣传力度。要善于借助中央和省主要新闻媒体的力量, 扩大江西林业的对外影响, 打造江西林业生态文化品牌。 (3) 要提升林业宣传水平。举办生态文明高层论坛等大型活动, 掀起宣传生态文化、弘扬生态文明的新高潮。加快创作反映林业改革发展成果的文学作品和电影电视歌曲, 积极传播林业生态文化。广泛宣传林业建设中鲜活的典型, 激发全社会关心和参与林业建设的热情。 (4) 要建设林业宣教基地。建设江西森林博物馆, 展示林业改革发展成就, 浓缩林业建设精华。建立林业爱国主义教育基地和林业生态宣教中心, 为社会各界了解林业、关注自然提供平台。 (5) 要建好林业门户网站。各设区市林业局要在2008年, 各县 (市、区) 林业局要在2009前建成自己的门户网站。 (6) 要展示和提升林业形象。每个市、县 (区) 林业局要在高速公路等交通要道, 建成永久性的林业宣传碑牌, 充分展示江西林业的新形象。

3.3.3 抢抓有利机遇, 着力提高林业部门自身建设水平。

篇4：×××同志在全县民生实事工程动员大会上的讲话

尊敬的各位来宾，同志们：

钱学森同志于1986年至1991年期间担任中国科协主席，1991年5月起担任名誉主席，为科协事业的改革发展作出了卓越的贡献，受到中央的充分肯定和广大科技工作者的衷心爱戴。今天，中国科协召开钱学森同志诞辰100周年纪念大会，缅怀和追思钱学森同志的丰功伟绩，总结和梳理他的科学思想，继承和弘扬他的爱国精神和科学精神，对于进一步调动激发广大科协工作者和科技工作者的积极性创造性，为更好地建设创新型国家、全面推进中国特色社会主义伟大事业而不懈奋斗，具有十分重要的意义。刚才，曾与钱学森同志共事多年的老同志、老专家，以及科协机关的代表、上海交大的青年学生代表作的发言，情真意切、感人至深，使我们更加崇敬和仰慕钱学森同志赤胆忠诚的爱国情怀、敢为人先的创新精神、无私奉献的价值追求和卓尔不群的科学品质。

钱学森同志在中国科协工作期间，给科协系统留下了浓墨重彩的记忆和宝贵的精神财富。

一是身体力行倡导学术民主，重视学术组织建设和学术交流的作用。钱学森同志认为学会是科技工作者相互学习、相互启发、交流经验的重要载体，可以把不同领域、不同部门之间，不同专业的人组织起来。1977年中国科协刚刚恢复工作，钱学森就强调学会在科技人员横向联系学术交流方面所发挥的作用。他指出，“学术讨论总要搞个学术组织。一是成立研究所和在大学里设置专业，二是成立学术组织。我们要严肃认真地搞学会工作，不能随随便便，更不能有江湖习气。搞学术，态度就是要认真、严肃。当然，认真并不等于不活泼。我们要诚恳地交流，有活泼的气氛，有话就说。只有这样，我们这个学术组织就可以搞好。”20世纪80年代，在他的倡导推动下，成立了中国系统工程学会等全国学会。钱学森同志始终坚持民主办会，践行学术民主的理念。1984年他在中国科协第二届全国委员会第三次会议上提出：“要积极支持学会独立自主地开展工作，民主办会，保证科技工作者当家作主。这就是说，必须克服和防止政群不分、以政代群的现象，切实贯彻‘双百’方针，实行学术民主，增强学会的活力。”他多次讲过，“在新的科学领域里，没有什么权威，决不能搞一言堂。大家充分发表意见，互相交流，争吵一下也没有关系。暂时统一不了认识，不要紧，慢慢来。总之，我们既要严肃认真，又要生动活泼，充分发扬民主，百家争鸣，百花齐放。”

二是积极推动树立“大科普观”，丰富发展了科普工作的文化内涵。钱学森同志强调科学技术是文化的组成部分，把科普工作纳入文化建设的范畴。他多次提出，现代科技和文学艺术应该结合起来，使科普工作在文化建设中发挥更大的作用，提出“科学技术现代化一定要带动文学艺术现代化”的思想。温家宝总理2005年看望钱学森时，钱学森同志再次提出，一个有科学创新能力的人不但要有科学知识，还要有文化艺术修养。他坚持“科普学”是“文化学”中的实用学科，支持并亲自参与科学普及的实践工作和理论探索。钱学森同志提出科普工作的三个层次，把文化和社会科学知识列入到科普工作的内容中。他敏锐地指出，科普对象应分成三类：一是为农村及小集镇的“大农业”和城市“大工业”服务的大面积科普；二是为提高广大干部科学素质服务的科普；三是为科技专家们了解非本专业领域的新发展、为开阔思路服务的科普。这种划分，对现阶段推动实施《全民科学素质行动计划纲要》，特别是重点人群科学素质行动，仍然具有重要的指导意义。

三是注重人才培养，竭力完善创新人才培养体制。钱学森同志甘为人梯，竭力培养优秀科技人才。他几十年来坚持给来信求教的青年书写回信，帮助青年提炼思想、找准方向。他根据自己的成长经历和人才培养经验，设计了现代科学技术体系下受教育者与年龄关系的新方案，探索青少年教育培养的新理论和新方案。胡锦涛总书记在2008年看望他时说：“您一直热心培养和提携年轻人，以自己的渊博学识和高尚品格，带出了一批优秀科学家，其中有的已成为我国科技事业的领军人才。”2009年，在病榻上的钱学森还对温家宝总理说：“培养杰出人才，不仅是教育遵循的基本原则，也是国家长远发展的根本”。钱学森同志鼓励面向青年科技工作者设立奖项，推动建立国家创新人才奖励体系。1987年9月，中国科协三届六次常委会在审议面向全国科技工作者设立奖项时，他说：“我们这样年纪的老家伙，已经不需要这类奖励了，真正需要鼓励的是青年人。……，科协应该面向青年科技人员设立奖项，鼓励青年人才脱颖而出、担当重任”，得到了朱光亚、王大珩等赞同，并改设为“中国科学技术协会青年科技奖”。1994年更名为“中国青年科技奖”，由中组部、人事部、中国科协共同组织实施。至今已评选了12届，获奖者多已成长为两院院士、首席科学家和科研骨干。

四是重视“专家群体”的整体优势，积极推动经济社会发展。钱学森同志强调集成专家群体的智慧，推动决策咨询和科技服务。他大力提倡用系统科学的观点考虑科协工作，力图把广大科技工作者的“零金碎玉”打造成一个“纯金美玉”。他在1986年的一次政协会议上讲到：“我之所思，除了希望科技人员站得高、看得远、做得实之外，主要是一件事，即把系统工程的科学引进到政协工作中来，以便充分发挥政协‘人才库’的优势。”1989年3月17日他在谈关于多学科、综合性学术交流和决策论证的重点课题问题时说：“决策咨询，一定要用系统工程的方法，有定性、定量的分析。不那么搞，就很难说你的建议到底是怎么来的。”钱学森同志要求提炼决策咨询建议必须要有前瞻性、针对性、可操作性。他指出，作好决策咨询，一要选题准，必须围绕国家科技经济社会发展中的重大问题来确定，可以是国家中长期发展战略、发展规划与科技有关的问题，也可以是国家重大工程项目方面的问题，还可以是行业发展和地区经济科技方面的问题；二要有时效性；三要利用好学术交流活动的成果。他明确提出“学术活动的成果，对科技经济发展有哪些建议，应有专门的反映。不是送一个大本子，而是要加工，把那些有份量的建议整理送中央，发挥助手的作用。” 钱学森同志站在可持续发展的战略高度，前瞻性地提出在西部地区发展沙草产业。他认为，要转变关于西部沙漠的思维定势，看到沙漠上也有搞农业的有利条件；所以不仅是“治理”，更重要的是“开发”，将治理蕴含于开发之中。他积极倡导建设知识密集型沙产业和草产业，为西部地区破解“三农”、“三牧”难题提供了重要途径。

五是开创科协工作理论研究，努力构建中国特色的科技社团体制机制。钱学森同志坚持中国科协是中国共产党领导下的人民团体，要按照党中央的方针政策来办事。他认为，中国科协之所以是人民团体，首先是因为它是群众团体，但不是一般的群众团体，是中国科技工作者的全国性群众团体，它代表的是全体自然科学技术工作者。明确这个问题是为了更好地认识我们中国科协的性质，增强责任感，使科协组织在我国社会主义民主政治建设中能够更好地代表中国科技工作者，更加自觉地积极地参与社会协商对话，参与国家和社会事务的民主管理和民主监督工作，在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护科技工作者的具体利益。在他积极支持和推动下，全国政协七届十二次常委会议决定，恢复中国科协为全国政协的组成单位。钱学森同志大胆构想建立“大科协、小机构、多中心”式中国特色的科协组织体系，积极推动中国科协的改革发展。他曾描绘对中国科协的构想，一是“大科协”，包括理工农医等所有的科学技术与科学技术应用；二是“小机构”，指机关要精简，人员要精干，办事效率要高；三是“多中心”，就是要多办一些服务性实体，大科协、小机构，办事就得靠实体，把日常工作交给实体去承办。钱学森同志还把“中国科协学”纳入到现代科学技术体系中。他认为科协工作的理论是现代科学技术体系的一部分，是社会科学的范畴，是社会科学部门里的实用学科。他提出中国特色的科技群众团体理论，是中国科协史上的一大创举，大大提升了科协理论的研究水平。

我们在深切缅怀钱学森同志的同时，更要把学习纪念的成果转化为激发调动广大科技工作者积极性创造性的精神力量，内生为推动科协事业科学发展的不竭动力。大力弘扬顾全大局、甘于奉献的爱国精神，鼓励广大科技工作者自觉把个人前途与国家命运、人民需要紧密结合起来，把实现自身价值与服务祖国人民统一起来，把人民满意作为最高的褒奖，努力争当先进生产力的开拓者；大力弘扬求真务实、勇于创新的科学精神，支持广大科技工作者坚持严肃的科学态度和严密的科学方法，积极倡导民主讨论、平等待人的学术风气，敢于提出新观点、新思想、新方法和新理论，发扬甘为人梯的奉献精神，勇作科学精神的守望者，努力争当先进文化的传播者；大力弘扬淡泊名利、诚实守信的高尚品格，引导广大科技工作者恪守职业道德和学术操守，耐得住寂寞、守得住清贫，“玉可碎而不可损其白，竹可破而不可毁其节”，永远保持内心的一片净土，努力争当科学道德和良好学风的传承者、维护者。

腹有诗书气自华，人到无求品自高。钱学森同志的科学思想博大精深，深刻影响着中国科协的改革发展；他的爱国主义精神、科学精神、科学态度和高尚的道德品质深刻影响着我们每一个人的言谈举止。站在全新的历史起点上，让我们进一步继承和发扬钱学森同志精神，不负重托，不辱使命，振奋精神，锐意进取，为实现“两个百年”的宏伟目标、为建设创新型国家和全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

篇5：×××同志在全县民生实事工程动员大会上的讲话

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严寄音同志在全县今冬明春造林绿化动员大会上的讲话

435 更新时间：2007-10-24 17:36:30 ］

（根据录音整理，2007年10月17日）

同志们：

在党的十七大召开之即，今天我们召开造林绿化工作动员大会。这次大会是近年来造林绿化规格最高的会议，在家的四大班子领导全部到会，各乡镇党委书记、乡（镇）长参加了会议，县直各有关部门、重点企业的主要负责人参加了会议。在十七大召开前，市委、市政府也召开了全市高规格的造林绿化动员大会，邓永俭书记对全市的造林绿化工作进行了全面的动员部署和安排，这足以说明造林绿化工作的重要性，反映了当前造林绿化工作日益提高的战略地位，也说明了今冬明春造林任务的艰巨性。刚才，会议传达了有关文件，丁军县长对造林工作进行了部署安排，而且签订了责任书。我借这次机会，讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步增强林业跨跃式发展的意识

我国现代化建设进入二十一世纪，我们已经站在新的历史起点上，进入了加快发展的新时期。特别是党的十六大的召开和最近十七大的召开，标志着我国建设社会主义进入了一个科学发展的时期、和谐发展的时期。在当前这样一个新时期，林业生产、造林绿化工作的基础地位不断得到强化，战略意义日益显著。最近一个时期，党中央、国务院和省委、省政府分别下发文件，召开不同层面的造林绿化工作会议，林业工作部署得早、动员得早，要求的严格，安排的扎实，可见它的意义地位非同过去。

第一，我们要清醒认识林业发展日益重要的战略地位。当前，科学发展、和谐发展是时代发展的主题，而林业建设是贯彻科学发展观，维护经济可持续发展的一个重要环节、重要步骤。而且随着经济的快速发展，生态建设、环境建设越来越重要，不仅是党中央、国务院，包括各级领导干部、人民群众对生态环境的要求都在不断的提高，对生态建设的意识都在不断的增强。就宝丰近年来的情况看，造林绿化工作、环境保护工作取得了非常显著的成绩，国家统计局把宝丰作为全国经济普查三个试点县之一。我县房地产开发比较好的地方，都是周围环境好、生态好的地方，公共环境、公共绿地的建设带动了周边环境的改善，带动了周边房地产业的发展，这是实实在在的成绩，也说明了造林绿化工作的重要地位和作用。

第二，我们要清醒认识林业发展的重要意义。近年来我们提出要着力发展两大产业：一是畜牧业，二是林果业。养殖业我们已经初具规模，初显特色，被评为全省四十个畜牧养殖重点县之一，畜牧业及畜牧加工业的发展前景无量。但在林业方面，这些年唯一的特色就是观音堂的花椒，就整个林业生产来说，还相当薄弱，没有凸显出自己的特色，不管是大面积造林、农田林网建设、商品林建设或是林业产业化，差距都很大，所以我们要加强林业生产。从另一方面看，我们提出要发展生态农业，而林业生态县建设，就是生态农业的一个组成部分。同时，不仅新农村建设要求加快林业发展，林业产业化也要求加快林业的发展，林业建设意义重大，影响深远。

第三，我们要清醒认识我县造林绿化的差距和艰巨任务。从目前来看，我们每年在造林方面所付出的代价非常大，付出的辛劳非常多，在当时看也取得了非常大的成效，可到年底一看就看到了差距。比如今年春天和去年冬天的平原绿化高级达标工作，我们得了十万元奖金，这是不小的成绩，但现在看看，包括高速公路以及国道、省道、乡道，缺树断带现象相当严重，主要原因是标准不高，管护水平底，毁林现象严重，我们付出的辛劳，相当一部分付之东流。目前我县造林绿化方面的差距主要有以下几个方面。一是森林覆盖率相当低。我县森林覆盖率是11.56%，全国是16.1%，全省是19.8%，我们的差距很大。二是现有林地幼林多，成熟林少，可采伐林严重不足。包括县城、乡镇大树非常少，成片成行的大树很少见到。就县城来说，虽然这几年绿化的不错，但除龙兴路中段外其它地方几乎没有大树。三是农田林网标准不高，缺网断带严重。今年春天和去年冬天，宝丰县是最后一批平原绿化高级达标县，尽管我们下了很大力气，取得了不小成绩，也得到了上级的表扬，但由于时间紧迫，栽种的数量不足、质量不高，后期管理没跟上，秸秆燃烧又毁坏了一批树，造成缺网断带现象严重。四是通道绿化标准低。有树也是小树、幼树，树木的数量和质量与要求还有差距。五是宜林荒山荒地造林任务相当艰巨。我县有相当一部分荒山荒地，包括矿区废弃地和虎狼爬岭，水土条件恶劣，成活率低，造林的困难很大。六是一部分干部群众义务植树的意识不强，林业产业化的意识不强。我们每年都有一部分林木毁坏，除极个别不法人员出于报复外，还有一部分是群众，只看眼前利益，怕影响农业生产，把地头的树毁了；有的是有意无意地去毁树，不爱护树，这都说明我们的林业意识、生态意识还有待于提高。七是林权改革置后，林业投入机制、管护机制不活。尽管我们近年来严格落实“不种无主树，不造无主林”等政策，但整体上说，改革的力度还不够大，机制还不够不活，办法还不够不多，效果还不够好。八是科技造林水平、管护水平不高。表现在树种的选择上，还存在一定的盲目性，没有根据水土、气候等条件认真选择。严格地讲，每个乡镇选树种有差别，冬季和春季选树种也不一样，有些苗木的选购渠道也应当规范，保证苗木的质量，提高成活率，这些都是科学造林方面的问题。

二、明确任务，突出重点，迅速掀起今冬造林绿化工作新高潮

根据宝丰县林业生态建设规划，我县今冬造林绿化重点任务有六项。

第一，通道绿化。主要是两条高速、国道和省道，这是今年造林绿化的重点，我们要拿出了一定的措施和办法，以求真务实的精神、扎扎实实的作风来完成通道绿化工作任务。

第二，农田林网的补植补造。坚持水、田、林、沟、路按标准统一规划，重点对去冬今春绿化的林网进行补植补造，使农田网格面积控制率达到50%以上。

第三，林业生态县建设。我们的通道绿化工程、农田林网工程，都是林业生态县建设的一部分。但林业生态县的建设标准很高，森林覆盖率要求达到25%，荒山荒地荒滩及山地、丘岭要求达到75%，城区要求达到35%以上，我们是30%，村庄的绿化也有一定的要求，另外还必须建设省级森林公园。要争创林业生态县，我们的差距很大，我们必须按要求把通道绿化、农田林网、丘岭、荒山荒地、城市绿化以及农村四旁植树工作都完成好，还要把文笔山森林公园建设好，这是我们争创林业生态县建设的重要任务。

第四，宜林荒山荒地造林。我们要因地制宜，在选择树种上，根据水土、气候特点和群众习惯，总体上以乔木为主，以乡土树种为主，精心选择绿化树种，形成不同层次、不同类型、不同功能的生态网络体系。

第五，林果业的发展。今后一方面要选好果种、果苗，栽植那些适宜我们气候和水土的品种，提高种植的成活率和效益；另一方面，要在规模化、产业化上下功夫，力争形成若干个几百亩、几千亩、乃至几万亩的林果基地。

第六，城区绿化。一是城建部门牵头，由政府投入，搞好街道两旁、公共绿地的修建和补植补造。二是城关、杨庄、周庄三个乡镇的背街小巷及居民区，今年要全面进行园林绿化建设，搞好沿街单位的拆墙透绿、庭院绿化工作。三是园林单位的创建工作，由创建办负责推进，重点抓好20多个文明单位的园林绿化工作。四是文笔山森林公园的绿化。根据需要我们还要组织动员、安排部署，把文笔山森林公园建设好。

三、落实责任，强化措施，确保今冬明春造林绿化工作落到实处

第一，责任落实到位。林业生产是大农业生产的组成部分，要求全党动员、全民动手，各单位一把手、各乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人，各单位必须认真完成好县委、县政府分配的造林绿化任务。造林绿化要建立责任制，把任务层层分解，明确到人，确保各项造林绿化任务的落实。

第二，组织发动到位。今天县委、县政府召开这样高规格的动员大会，充分说明了县委、县政府抓好今冬明春造林绿化工作的决心和信心，今天到会的同志，一定要统一认识，高度重视。我们部署的工作，有的效果好，有的没有达到预期效果，原因是多方面的，其中责任不落实、重视程度不够、动员部署不充分是重要原因。今年秋季我们禁烧工作做的好，得到了上级的表彰，得到了群众的认可，就是因为我们动员的早、部署的早、措施得力。实践证明，凡是动员部署充分的乡镇，群众发动的好，措施有力，争取主动，效果一定会好，如果是泛泛的动员，泛泛的要求，时间上慢半拍，措施上差点火侯，思路不清，措施不力，工作一定做不好。每个乡镇对林业工作决不能骄傲自满，更不能好大喜功，要制定出切实有效的措施，真正把群众动员起来，把工作落实下去。

第三，工作机制到位。近年来，我们造林经验很多，教训也很多，我们不能以为树栽上了，让群众承包了，问题就解决了。我们要从机制上进一步探讨，让群众贴心，让群众连心，包括占地补粮食、政府买树苗、把树木所有权、管护权交给群众等，都是行之有效的办法和措施。在造林方面，要建立有效的造林机制、投入机制、管护机制，重要一点就是必须在群众连心上下功夫，真正调动群众栽树、护树、管树的积极性，我们的造林绿化工作才能取得实实在在的成效。

第四，规划投入到位。造林资金的投入除了县委、县政府给各乡镇的奖励外，相当一部分还要靠乡镇自己解决，各乡镇一定要考虑资金的落实问题，可以采用招商引资、发展非公有林地、大户承包等办法，也可以发动群众投入，建立多渠道、多元化的林业投入体制。

第五，宣传发动到位。干工作需要有好的作风，也需要有好的氛围。一个时期我们必须突出几个热点或一个中心，把大家的思想统一起来，凝聚起来。造林不仅是林业部门的事情，而是大家的共同任务，每个单位都要从全局出发，自觉为造林工作做出贡献。宣传部门要在加强宣传、营造氛围上下功夫，教育群众植树是每位公民的责任和义务，引导群众不但不毁树，而且有意地去保护树，和毁林行为作斗争。教育部门要把学生的教育工作做好，在学生中培养义务植树的意识、爱护树木的意识。在搞好植树造林的同时，我们要坚决和毁林现象作斗争，有关部门要严厉打击毁林行为，严肃查处毁林事件。

篇6：×××同志在全县民生实事工程动员大会上的讲话

陈 一 兵 同志

在全县新型农村社会养老保险试点工作动员大会上的讲话

（根据记录整理）

同志们：

从今天开始，全县新型农村社会养老保险试点工作全面启动了。刚才，国强同志传达了《平邑县人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施方案（试行）》；县劳动局、财政局及3个乡镇分别作了发言；县委王书记和市劳动和社会保障局徐局长还要作重要讲话，大家一定要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：

一、提高认识，把握机遇，切实把新型农村社会养老保险试点工作作为一项利国利民的大事来抓

从中央到地方各级党委政府历来高度重视农村社会保障工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“积极探索建立农村养老保险制度”；温家宝总理在8月18日召开的国务院试点工作会议上强调，开展新农保不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化目标迈进的一个重大步骤。解决好农民问题，特别是解决好农村老年人的养老问题，始终是县委、县政府挂在心上、魂牵梦绕的事情。自新农保试点的政策出台之初，县委、县政府就高度重视，反应迅速，第一个向市政府递交了争取报告，第一个向省里提报了实施意见并得到批复。这期间省市政府特别是市劳动和社会保障部门给予了大力支持和帮助，我县于今年11月17日被国家人力资源与社会保障部列入山东省首批新型农村社会养老保险试点县。开展新农保试点是我县社会事业发展中的一件大事，我们一定要充分认识做好这项工作的重大现实意义和深远历史意义。

（一）在我县开展新农保试点是上级党委政府对我们的信任和重托。这次国家级新农保试点县全国有10%的县区，山东省有19个县，临沂市则仅有我们平邑唯一一个县。在试点争取过程中，各级领导都给予了很大的支持和帮助。这次把试点放在平邑，是上级党委政府对我们的关心、厚爱和信任；同时山东省新型农村社会养老保险试点启动仪式还将于本月下旬在我县举行，届时国家有关部委和省市有关领导将出席，我们更感责任和压力。试点来之不易，我们一定要珍惜这一机遇和荣誉，把党和政府的关怀化作做好工作的动力，按照上级的部署要求，深入扎实地搞好试点，真正把这一造福广大农民群众的实事办实、好事办好，力争出经验，争一流，探索出一条经济欠发达地区成功开展新农保工作的路子，决不辜负领导的关心和群众的期盼。

（二）建立新农保制度可以有效解决农民群众“老有所养”的问题。农民的养老问题，是关系每个农民福祉的重要问题。从我县情况看，农村人口占绝大多数，其中60岁以上农村老年人达13万余人。由于农民社会化养老的体制还没有建立起来，绝大多数老年农民还主要依靠子女供养，农村年轻人的赡养压力还比较大。实行新型农村社会养老保险试点后，这部分农村老人在其符合参保条件子女全部参保的情况下，不用缴费，每人每月就可领到55元的基本养老金，能够基本满足日常的生活开支。其他不到60岁的农村群众在每年交纳一定数额的养老金后，则可以享受到更多的养老金。按照温总理的话，建立农村养老保险制度，就是农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”，这是千百年来广大农民群众想都不敢想的事情。这在党中央、国务院一系列惠农政策中是上级扶持力度最大、补助数额最多、农民得到实惠最直接的，充分体现了党和政府的关怀和社会主义大家庭的温暖。我们要把这种关怀和温暖化成实际行动，用新农保工作的实际效果来回报上级的信任与厚爱。

（三）建立新农保制度是促进经济发展特别是新农村建设的重大举措。目前制约扩大农村需求的因素主要有两个方面，一是农民收入水平不高、钱不够花；二是农村社会保障制度不健全，有钱不敢花。建立新农保制度，既可以使每个有60岁以上老人的农村家庭一年至少增加660元的收入，直接增强农民的消费能力，又可以解除广大农民养老后顾之忧，使农民愿意消费、敢于消费，为促进经济平稳较快发展提供强大持久动力。同时，建立农村社会养老保险制度，还可以使这部分人的子女从“赡养压力”中解放出来，把更多的精力投身到新农村建设中，或通过进城务工、自主创业等多种形式增加收入，对于增加农民收入、促进农村经济发展和建设社会主义新农村必将起到十分重要的作用。

（四）建立新农保制度是促进社会文明和谐的有效途径。建立新农保制度，实现城乡居民在社会养老方面的制度平等，让广大农民得到基本的社会保障，共享改革发展成果，有利于改变城乡二元结构、实现基本服务均等化，进而缩小城乡差距，维护社会公平正义。大家知道，农村中经常因养老问题引发一些家庭矛盾、社会矛盾。建立新农保制度，既可以提高农村老年人的经济自立能力，提高他们的生活质量，增强他们的生活信心，也能够减轻子女的经济负担，避免因经济利益引发家庭矛盾，有利于形成文明的社会风气。同时，新农保试点启动后，随着农民群众“养老”后顾之忧的消除，他们的思想观念势必会发生深刻变化，特别是“养儿防老”的观念将逐渐淡化，也有利于计划生育、社会治安等社会事业的发展，促进社会和谐稳定。

二、高点定位，落实政策，深入扎实地推进新农保试点工作

（一）要高点定位，争创一流。为使更多的农村居民更好地享受到新农保带来的实惠，我们在争取初期就确立了“一年试点，两年面上推开，三年基本实现全覆盖”的目标定位。在国务院和省委、省市政府要求的基础上，我们又增设了缴费档次，对连续多年缴费的人员适当提高补贴标准，对困难群体给予适当补助，并提出在2012年前实现对全县农村适龄居民全覆盖的任务目标。这就意味着，与全国最后覆盖的县区相比，我县广大农民群众将提前10年享受到这一惠农政策，也就是说每个60岁以上的老年人，可以比最后覆盖的县区多领取至少6600元的养老金。今天会上，县委、县政府制定出台了《关于开展新型农村社会养

老保险试点的实施方案（试行）》，这是推行新农保工作的依据和标准，大家一定要认真学习研究，按照“出经验、创典型、树形象”的试点目标，高标准、严要求，多措施推进，不断研究新情况、新问题，大胆探索，勇于创新，通过试点建立既符合中央、省市要求，又与我县经济社会发展水平相适应的新农保发展模式，争取成为全省、乃至全国的典型，为全省、全国进一步扩大试点和逐步推开提供宝贵经验。

（二）要认真落实政策，严格兑现到位。新型农村社会养老保险最大的亮点就是政府补贴，政府补贴搭建养老平台，个人缴费提高养老待遇，共同构建新型农村社会养老保险制度，实现老有所养、社会和谐的双赢局面。农民个人养老保险费征缴到位后，财政补贴资金到位很重要，这是新农保试点工作能否顺利推进的关键。财政补贴分为两部分，一是“出口”部分，对60岁以上的农村老年人，财政全额支付每人每月不少于55元的基础养老金。这一块我县需要负担15%，每年大概要拿出1280多万元，但是可以得到上级补助资金7000余万元，可以说是花较少的钱办了较大的事。二是“入口”部分。对农民参保缴费给予不少于每人每年30元的补贴，缴费即补，多缴多补。这一块县财政每年要拿出1600多万元。这两项加一块，我县每年需承担近3000万元的财政支出。县里虽然财政很困难，但是上级扶持力度更大，最重要的是可以给全县80多万农民群众带来实实在在的实惠，县委、县政府已下定决心，要全力保证农民养老保险配套资金，在这一点上大家一定要形成共识，要给群众讲清楚，让群众放心。财政部门要积极筹措资金，认真按照标准编制农村社会养老保险财政补贴年度预算，积极落实配套补贴资金，确保农民养老保险按时足额发放。对于一些经济条件好的村集体，要对居民的参保缴费给予一定的补助，真正让本村居民共享经济发展成果；一些企业在自身发展壮大的同时也要不忘回报家乡，可以对参保农民缴费提供一定的资助，积极与政府一道帮助农民群众实现老有所养。

（三）要加强政策引导，鼓励积极参保。扩大新农保覆盖面，是社会保障“大数法则”的基本要求，参保农民越多，基金积累就越多，互助能力就越强，适龄农民享受到的待遇就越高。我县农村社会养老保险费缴费标准设有100元、200元、300元、500元、800元五个档次，参保人可根据实际情况自愿选择缴费档次，按年度一次性足额缴纳，不搞“一刀切”，不搞“强制命令”，使农民有充分的选择空间，长缴多得，多缴多得。要突出抓好重点人群的教育引导工作，特别对年满60周岁以上农村老年人的子女，要鼓励其率先积极参保，这既是子女孝心的体现，也是承担赡养责任的一种形式，同时还为自身的“老有所养”提供了保障；对于45岁以上不足60岁的这一群体，要帮助他们算清经济账，如果不积极参保，等到年老时享受到的养老金还是比较低的，如果每年参保，即使选择最低档的100元标准，60岁以后，每月也可以领取70多元的养老金；对于45岁以下的中青年农民，要鼓励他们积极缴费，只要连续缴满15年以上，每增加一年，每月就可以加发2元的基础养老金，长缴多得。对这三个层面的农民，各乡镇、各有关部门要讲求工作方法，注重正面宣传，向群众讲清政策和好处，调动其参保的积极性。特别是村组干部及党员要发挥模范带头作用，带头参保，主动缴费，引导群众积极参保。

（四）要搞好宣传发动，营造浓厚氛围。新农保对广大农民来说，是一项全新的政策，要让农民在较短的时间内接受，自觉踊跃参加新农保，宣传思想工作尤为重要。要按照“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分发挥宣传媒体广泛传播的作用，采取公益广告、专题报道、电视访谈、网上登载、电视、网站开辟专栏等多种形式，加大宣传力度，营造新农保浓厚的宣传氛围，扩大社会影响。要实行县级领导联系乡镇，县直部门包抓乡镇、乡镇领导包片，乡镇干部包村，村干部包组，组干部入户的方式广泛动员农民群众参保。要

深入乡村、走向街头、进入家庭，通过发放明白纸、宣传手册等方式进行近距离宣传，帮助群众释疑解惑，算账对比，使群众清楚明白地看到自己履行多少缴费义务，可以享受多少养老待遇，政府补贴的含金量是多少，把开展新型农村社会养老保险的意义讲透、政策讲准、内容讲清，使广大农村群众真正体会到党和政府的关怀，为试点工作的开展营造良好的舆论氛围。

（五）要加强基金监管，提高服务水平。农村社会养老保险基金是农民群众安度晚年的“养命钱”，必须加强监管，把安全放在第一重要位置。劳动和社会保障、财政、金融、监察、审计等有关部门，要研究制定和完善新农保各项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放等环节进行实时监控和定期检查，严格运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。要按照“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的要求实行封闭运行，严禁任何单位和个人借支挪用，保证养老保险基金全额、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，使整个基金的运作置于广大农民群众的监督之中，维护农民的参与权、知情权和监督权。新型农村社会养老保险工作是一项全新的工作，要加强配套改革和建设，提高服务能力和水平，方便群众参保缴费。劳动保障部门要将新型农村社会养老保险信息系统纳入“金保工程”建设，尽快建立覆盖城乡的信息网络，实现网络化管理。要积极探索建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制和奖惩制度，抓紧搞好工作人员的业务培训，提高经办机构的管理和服务能力；各乡镇作为登记参保、变更信息、政策咨询等基础工作的服务基地，要发挥基层组织的作用，及时落实办事人员和办公场所，确保养老金及时发放和参保业务顺利启动开展。

三、精心组织，加强领导，确保新农保试点工作顺利推进

实施新农保制度，是党和国家高度关注民生的重要举措。十月底，温家宝总理到临沂视察时就指出，公共财政向农村倾斜、向农民倾斜是国家政策的一个重要导向。最近召开的中央经济工作会议也明确提出要把社会保障作为推进的重点。我们作为全市唯一的新农保试点县，一定要抓住这一机遇，加强领导，精心组织实施。

一是要加强组织领导。县政府成立了以县长为组长，有关县级领导为副组长，相关部门和16个乡镇政府主要负责人为成员的领导小组，各乡镇和县直相关部门也要成立相应的领导机构，加强对新农保试点工作的组织、指导和政策协调。乡镇主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体靠上，村“两委”要迅速行动，抓好辖区内的组织、收缴、发放工作，把政策落到实处。同时，县委县政府出台了实行县级领导联系乡镇责任制的意见，由四位县级领导分别联系16个乡镇和经济开发区、蒙山管委会，各位县级领导要切实负起责任，定期到所包乡镇了解情况，解决问题，促进新农保工作顺利开展。

二要加强协调配合。新农保试点工作是一项复杂的系统工程，各级各部门要加强协调配合，形成工作合力。县新农保试点工作领导小组办公室要搞好组织协调和业务指导，财政、公安、民政、广电、金融等成员单位要增强大局意识，牢固树立一盘棋思想，切实履行职责，搞好协调配合，扎扎实实地抓好各项工作任务的落实。特别是有关金融部门作为新农保试点的承办机构和服务机构，更要提高服务意识，切实做好保险费的收缴与养老金的发放工作，为参保人提供优质、高效、便捷、安全的金融服务。

三要加强督查考核。为确保新农保试点工作顺利开展，真正把这件关系全县农民群众切身利益的好事办好，县委、县政府已将此项工作进行立项督查，两办督查科要定期不定期地到基层进行督促指导。同时，要建立月报告制度，从这个月起，各乡镇每月要向新农保试点工作领导小组办公室上报一次工作进度。县新农保试点工作领导小组办公室要定期编发简报，及时通报各乡镇和相关部门工作进展情况，对好的经验和做法要及时推广、交流，对工作不力、进展缓慢的要进行通报批评。各乡镇也要根据工作进度和上级要求，适时开展督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，并认真研究解决。对思想认识不到位，工作措施不力，行动迟缓，影响试点工作稳步推进的单位和个人，县委、县政府将启动问责程序，严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任。