国内外垃圾分类的经验

国内外垃圾分类的经验（精选6篇）

篇1：国内外垃圾分类的经验

、国内外垃圾分类的经验

国际上通常把垃圾分类回收体系分为粗分类和细分类。粗分类以美国和德国为代表，主要是大类粗分，路边回收。即将生活垃圾简单的分类为办公垃圾（纸张废品比较多），餐饮垃圾（有机垃圾比较多）、居民垃圾等，由居民分类收集送至路边分类投放。专业公司从路边收集点统一收集后，集中采用机械化再次分拣。细分类以日本为代表，推崇循环经济和源头减量理念，依靠立法强制推动，制定实施了完备的垃圾分类法规体系。日本的垃圾分类从回收到最终处理几乎完全由政府负责，垃圾细分类多达几十种，而且要求全民参与，居民按标准细分，采用定时、定点和定类的方式由专业公司分类收集利用。

各国垃圾分类大多具有以下特点：（1）法制健全，管理科学。各国重视垃圾分类立法。基本上做到了对各种垃圾分类具有严格明晰的规定和指引，同时对违反垃圾分类的行为处罚相当严格。政府在垃圾分类中的主导作用十分明显，社会参与程度非常高。（2）设施完善，投放方便。发达国家的垃圾分类设施比较完备，而且布点合理，具备人性化的特点。如在日本，垃圾分类设施配备到各个小区，种类达几十种，同时严格要求定时、定点分类投放，在超市等大型公共场所专门设立废弃物等回收点。（3）垃圾资源化产业成熟完备。在发达国家，垃圾分类收集、运输、处理形成了完整的产业链，在国家政策的刺激下形成企业化、专业化和规模化的垃圾产业体系，有的城市甚至已实现了垃圾的零排放。（4）重视宣传教育。国外大多数国家把垃圾分类处理的知识纳入国民素质教育体系，从小学开始就开展全民普及教育。垃圾分类手册发放到户，各种宣传资料在公众场所随处可见。

两市基本是按照源头粗分原则分“可回收物”“餐厨垃圾”“其它垃圾”三类。两市都在大力推广居住小区的垃圾分类，并鼓励社区和机团安装厨余垃圾机就地单独处理餐饮垃圾。目前上海有450个小区、北京有1827个居住区推行了垃圾分类。广州的垃圾分类工作有较广泛的群众基础和较完善的市场体系，积累了一定的经验。

三、今后垃圾分类工作的意见

总体思路：以科学发展观为指导，贯彻执行《中华人民共和国循环经济促进法》，紧紧围绕建设“首善之区”的任务，抓好生活垃圾的源头减量，以街道（社区）为中心，规范物资回收系统的建设和管理，逐步建立“政府主导、全民参与、市场化运作、法制化监管”的管理机制，建设“自然资源---产品和用品---再生资源”的垃圾循环利用模式，在全社会推行生活垃圾减量化、资源化和无害化。

主要目标：用5年左右的时间，基本建立完善的垃圾分类体系，力争到2014年垃圾分类收集率达到80％以上，资源回收率达到30％。用2年左右在学校、社区，5年左右在全市普及生活垃圾分类。

一是建立指导生活垃圾分类的工作机构。垃圾分类是城市管理的一项系统工程，需要全社会、各部门的配合协作。建议市政府成立生活垃圾减量工作领导小组，由市领导任组长，由环卫、经贸委、供销社、环保、法制、城管、教育、共青团、宣传、规划、国土、工商、税务、公安、消防等部门组成。下设办公室负责日常组织管理工作。二是做好生活垃圾源头减量。从源头抓好垃圾分类、减量，是世界各国最重要的经验之一。在生产、流通和消费等环节实现节能减排，切实减少生活垃圾的产生总量，是当务之急。这项工作需要社会各行业的广泛参与，但必须由政府来主导，由强制性的法规制度保障实施，并由政府研究出台相关的奖励措施。

三是建立和规范废品回收体系。废品回收是当前最具广州特色、也是行之有效的垃圾分类方式，推进垃圾分类必须抓好废品回收系统的规范建设。建议采用“行业管理与属地管理相结合”的管理模式，以所在街（镇）为主，并联合城管、工商、环保、环卫、公安、消防等部门加强行业整顿，建设一批规范的废品回收站（点），逐步淘汰不符合条件的回收站（点），力争5年内完成回收站（点）的规划布点建设，建立起以街道社区的网格化的废品回收体系。四是积极推进街道、社区的垃圾分类普及工作。要在现有试点基础上，总结推广经验，创新分类方式，推动实施垃圾分类全民行动计划，在各区（县级市）、街（镇）和社区普及垃圾分类。同时，应进一步明确各部门的职责分工，形成齐抓共管的工作局面。

市市容环卫局负责垃圾分类工作的牵头协调，负责制定城市生活垃圾分类规划及全民行动实施方案，建立垃圾分类评价指标体系，将垃圾分类纳入城市管理目标。积极筹建餐厨垃圾回收处理厂。加强对余泥渣土的综合利用。

篇2：国内外垃圾分类的经验

我们每个人每天都会扔出许多垃圾，您知道这些垃圾它们到哪里去了吗？它们通常是先被送到堆放场，然后再送去填埋。

垃圾填埋的费用是高昂的，处理一吨垃圾的费用约为200元至300元人民币。而仅北京市日产垃圾就有12000吨，目前面积在36平方米以上的垃圾堆在北京五环路以内有700多处，占地500多万平方米，每年在3-5%的速度增加。人们大量地消耗资源，大规模生产，大量地消费，又大量地产生着废弃物。

垃圾增多的原因是人们生活水平的提高，各项消费增加了。据统计，1979年全国城市垃圾的清运量是2500多万吨，1996年城市垃圾的清运量是1.16一吨，是1979年的4倍。这么大量的垃圾需要把多少土地变成填埋场？占地60公顷，日处理量为2000吨的阿苏卫填埋场仅能处理北京六分 之一 的垃圾，且在第11个年头就会被填满。被废弃的垃圾填埋场不复为耕地，也无法建成生活小区。

目前，被西方国家广泛应用的另一种垃圾处理方法就是焚烧。经过高温焚化后的垃圾虽然不会占用大量的土地，但它不仅投资惊人，并且会增加二次污染的风险。二恶英这令人谈“恶”色变的剧毒致癌物质，就是垃圾焚烧后产生的主要气体成分之一。

此外，无论填埋还是焚烧，都是对资源无谓的浪费，我们不断地把有限的地球资源变成垃圾，又把他们埋掉或烧掉，我们将来的子孙在哪里生存？

难道我们对待垃就束手无策了吗？其实，办法是有的，这就是垃圾分类。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。

垃圾分类的好处是显而易见的。垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。

垃圾分类对于一向勤俭持家的中国人并不陌生。也许你还记得五六十年代回收废品的情景：牙膏皮攒起来回收，橘子皮用来制药，生物垃圾用来做堆肥，废布头，墨水瓶等等都能得到再利 分类后的垃圾，既避免了垃圾公害，又为工农业提供了原料。

被称为垃圾生产大国的美国，垃圾分类也逐渐深入公民的生活，走在大街上，各式各样色彩缤纷的分类垃圾桶随处可见。

政府为垃圾分类提供了各种便利的条件，除了在街道两旁设立分类垃圾桶以外，每个社区都定期派专人负责清运各户分类出的垃圾。

居民对政府的垃圾分类工作也表示了极大的支持。这不仅表现在他们每个人对垃圾分类的知识耳熟能详；而且，在这里为垃圾分类处理出钱，就像为能饮用到洁净的自来水付费一样天经地义。

垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展，在许多发达国家，回收产业正在全国产业结构中占有越来越重要的位置。以美国3个城市巴尔的摩、华盛顿和里奇蒙为例，过去回收垃圾每处理1吨需要花40美圆，分类处理以后，这些回收的垃圾在1995年就创造了5100个就业机会。在美国这3个城市只是很小的一个地区，其垃圾回收不仅节约了处理垃圾的费用，而且创造了5亿美圆的财富。

垃圾分类不仅是美国那样的发达国家的时尚，也是不少发展中国家的趋势。在巴西，许多社区都实行的垃圾分类，这位市长把市政大厅正门口的分类垃圾箱作为该市的荣耀。而附近的二十多个海滩，分类垃圾箱更像是一道美丽的风景线。

在菲律宾的一些地方，村民自发组织起来为清洁自己的生活环境而努力，垃圾分类是这个运动中的主要内容。

不管穷国还是富国，垃圾分类都在成为世界性的潮流，而在着方面曾经世界领先的中国，这好的传统却几乎丢失了。

别人向我们学会了捡，我们却从人家那里学会了扔。我们的生活好了起来，我们便不再吝啬卖破烂换回的那几毛钱，宁可把它们当垃圾扔掉。勤俭节约，废物利用，这中华民族的传统美德，似乎已经被颐堑颂谩R灾劣诮种械淖试幢涑闪艘蛔健?

我们每个人都是垃圾的制造者，这一座座的垃圾山不都是我们一家一户亲手堆起来的吗？

我们又是垃圾的受害者，这些垃圾山吞噬资源和污染环境的后果是要我们自己和我们的子孙来承受吗？

我们更应是垃圾公害的治理者，我们每个人都可以通过垃圾分类来战胜垃圾公害。

1996年12月15日，北京西城区大乘巷的居民在民间组织地球村的帮助下，从这天起开始垃圾分类。最初的分类桶是家委会成员用省下的年终奖购置的。分类后的垃圾由家委会联系的小贩和企业来清运。日复一日，年复一年，居民们从未中断。

作为民间垃圾分类的小小的火种，大乘巷居民的行动燃发了许多公民的热情，97年以来，北京的一些大学、中小学以及一些退休老人相继进行垃圾分类尝试。在中国少年报知心姐姐和一位从德国留学归来的女博士的帮助下，这些“手拉手地球村”的孩子们还用回收换来的钱建立了一所学校。

市民和孩子们的行为引起了政府有关部门的关注。宣武区环卫局率先行动，于97年秋开始宣武区垃圾分类回收系统的试点工作。宣武区文明办和街道以及民间组织地球村给予积极配合。

99年4月23日，宣武区白纸坊的建功南里小区社区像过节一样热闹，中国首家垃圾分类回收系统正式启动。从这天起，居民将改变垃圾混扔的方式而按照有机类，无机类和弃土类分类投放，政府环卫部门改变混运的方式而分类清运，分拣和回收。它意味着在这里丢失多年的老传统，终于被拣了回来。

在这场人与垃圾的战役中，人们把垃圾从敌人变成了朋友。有人曾经把垃圾比喻成放错地方的资源。让我们到宣武区再生资源分拣站看一看，垃圾一旦回到应有的位置，会有什么样的用处？

每天被我们丢弃的可乐瓶和被称为白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，属于高分子聚合有机物，如果埋在地下的话，就是100年200年也烂不掉，它还会使土壤板结，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕种的能力。在我们的生活中，经常会扔掉各种各样的废塑料。废塑料处理后还可制成纽扣、笔筒等用品。废塑料也是炼油的好原料。有人曾经形象地将它们比作“二次油田”。1吨废塑料至少能回炼600公斤的汽油和柴油。

在回收站，我们看到各种各样的废纸被送到这里，包括这些不起眼的小纸片……我们知道，好的纸张是用木材造成的，一吨废纸可再造700公斤好纸，可少砍17棵大树，还能减少生产纸浆过程中的水污染。

可是由于我国废纸的回收率还很低，只有20%左右，每年不得不大量进口废纸 仅96年就进口废纸137万吨。大家也许还记得20世纪80年代，轰动一时的“洋垃圾”事件，那一船洋垃圾就是打着进口废纸的旗号混进来的。

洋垃圾被赶走了，却留下了反思，我们为什么要从别的国家进口废纸来做造纸的原料？为什么我们不能最大限度的回收废纸，而是听任他们混在垃圾里埋掉或者是烧掉？中国的林木资源只有世界平均值的1/4，中国的江河湖泊已由于早制的污水排放而严重污染。如果按照每人每周扔掉各种废纸平均半公斤的话，那么仅北京一个城市一周就要扔掉废纸6000多吨。

中国有着回收废品的历史传统，我们过去回收废物，或许只是受贫困经济制约的不得已的手段；在逐渐富裕的今天，我们回收废纸，则是保护环境的自觉意识和行动。因为我们清楚的知道，我们所捡回来的不止是一张张的废纸，那是我们的子孙安身立命的森林和河流。

垃圾，只有在混在一起的时候才是垃圾，一旦分类回收就都是宝贝，就连那种被成为微型杀手的废电池也是可以被化害为利的。在这个不起眼的照相馆，我们看到这样的废电池回收箱。而我们生活中用的电池，一般都含有汞或镉等有毒的重金属，这些重金属如果留在地下就很容易通过雨水的淋溶，进入到地下水当中。

这种污染是很难排除，生物学半衰期大概是30年，也就是你30年才能排出一半。因此这个对人的危害特别大。废电池里含有多种有用的金属矿才，回收利用的价值很高。

正因为废电池有严重的危害和特别的回收价值，许多国家严禁它们在与垃圾混置，日本的社区专门有这种黄色的桶，将纽扣电池等分别投放。

从97年以来，北京的一些市民和学生也行动起来，自发自觉地分类投放和搜集废电池，人民大学的青年志愿者还帮助京城一家连锁店设置了废电池回收箱。

作为对公民运动的积极回应，北京市环卫局成立了专门的废电池回收点，对废电池进行回收并集中进行无害化处理。

你知道什么是生物类垃圾吗？生物垃圾就是剩饭生菜，蛋壳果皮，采帮菜叶一类的厨房垃圾。这些看似无奇的废物可以作什么呢，原来它们却可以用来制造很好的有机肥料。像槐柏树小区里这台大纳梦生物垃圾处理机，就可以将生物垃圾烘干，粉碎，制成高效的有机肥料。居民可以用它种花养草。

用他们施种出的蔬菜，比起化肥食品来，既安全又健康，在超市还挺受欢迎。生物垃圾通常占了垃圾总量的40%，如果他们都能变成有机肥，既省下用做填埋场的土地，又节约运送他们的车辆和能源，还防止他们滋生蚊蝇和细菌。有关专家商量建议政府在所有的小区安装上生物垃圾处理机并在新建小区建立处理生物垃圾的工作房。

篇3：国内外垃圾分类的经验

20世纪中期,日本经济进入成长期,经济快速发展,而日本国内固有的“高生产、高消费、多废弃”生活模式没有变化,使得生活垃圾与日俱增,用传统的生活垃圾处理方式难以满足处理需求。随着大量的垃圾填埋场所容量饱和,需要拓展新的垃圾填埋场来处理更多的生活垃圾。而垃圾填埋场所引发的臭气和虫害等问题难以有效解决,严重影响居民的身心健康。从而导致新拓展的垃圾填埋场所受到本土居民的强烈反对,在日本国内出现了大面积的反对声音。

由于焚烧处理技术处理生活垃圾较传统的直接填埋法可减少80%~90%的填埋量,且能有效消除臭气和虫害等问题对周边居民的影响。20世纪后半期,为解决上述生活垃圾直接填埋处理出现的填埋场容量不足和相关环境污染问题,日本开始从国外引进垃圾焚烧处理技术并不断消化发展,日本国内出现大范围建设焚烧设备的浪潮。目前,日本全国80%的一般生活垃圾通过焚烧处理,直接填埋仅占1.3%,其它部分通过破碎、分选等中间处理方式处理。

90年代,垃圾焚烧处理技术被发现产生二噁英污染等新的环境污染问题。针对新的环境污染问题,日本通过提高焚烧设备技术标准,优化炉结构,加强飞灰、烟气等污染的控制,制订出台新的法律法规,很好地控制垃圾焚烧的环境污染。

步入21世纪后,日本政府进一步完善相关法律法规文件,在“循环型社会形成推进基本法”中首次提出“3R”概念,即“减量(Reduce)、再利用(Reuse)、再生循环(Recycle)”,促进资源再生利用,减少废弃物排放,构建循环型社会。自此项倡议实施以后,日本国内为减少垃圾排放、促进资源再生利用制订并实施了各种政策和活动,取得一定的成绩。

2 日本垃圾减量分类的具体做法

2.1 垃圾分类标准。

日本各地对生活垃圾分类标准因处置方式不同而因地而异,但总体上大同小异,将生活垃圾分为四类。

(1)可燃垃圾。如菜叶垃圾、纸类、灰尘等。

(2)不可燃垃圾。如平菜刀、剪刀、底锅、锅、吹风机、熨斗、伞碎、盘子、茶杯等。

(3)资源垃圾。如饮料瓶(铝罐、铁罐)、无色透明瓶、茶色瓶、可以直接再利用的瓶类。

(4)大件垃圾。如废弃的家电、家具等较大的物品。

2.2 投放及收集模式

如分类标准一样,日本各区生活垃圾投放及收集模式由各区根据实际情况实施,综合考虑各区垃圾产生量、产生种类和季节性变换等因素,制订详细的收集计划。对于不同种类的垃圾,各区会安排不同日期收集,要求居民在指定日期投放对应种类的生活垃圾。

2.3 终端处理方式

日本生活垃圾处理技术以焚烧为主,终端产物最终以填埋的方式处理。10年来生活垃圾直接焚烧率一直在77%以上。2006年焚烧生活垃圾量约4000万t,直接焚烧处理比例达76.7%,而直接填埋处理仅有4.6%,堆肥处理约为0.1%,其余为回收资源化处理。

3 日本垃圾减量分类顺利实施的原因分析

3.1 危机意识强

日本地域狭窄,资源有限,地震、风暴等自然灾害频发,在日本传统文化中,危机意识非常强。日本的教材中就明确指出:日本国生存不易,处境危险,可能随时被各种灾害袭击。20世纪中期,因日本国内生活垃圾直接填埋导致土地紧缺、环境污染问题突出,引入并消化了焚烧处理技术。90年代,对于焚烧技术产生新的污染问题,攻坚克难,通过提高标准和优化结构,使得日本垃圾处理技术领先在前。经过半个多世纪环保意识的培养,自动自觉分类垃圾在日本市民心中已成为理所当然之事。通过严格的分类标准,全面准确地把垃圾进行按类投放处理,增加资源量,是日本市民危机意识的最直接体现。

3.2 个人素质高

经过20世纪的经济高速发展,日本国内高等教育非常普及,市民接受教育水平非常高。日本社会有一个共识:管好自己,不给社会添麻烦。这正是从小受此教育的熏陶,日本市民整体素质非常高。对于垃圾分类,日本人从小就被进行宣传教育,对此了然于胸,自觉地开展垃圾分类投放。

3.3 法律齐全、可操作性强

经过半世纪摸索,日本制订完善了垃圾分类相关法律体系,从而保障垃圾分类的顺利开展:基础层,由2000年制订实施《促进建立循环社会基本法》构成;中间层是两部综合性法律,2001年实施的《促进资源有效利用法》和《固体废弃物管理和公共清洁法》;上层是根据具体法律法规,如:《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》、《汽车再循环法》、《废弃物处理法》以及《绿色采购法》。《废弃物处置法》第25条14款规定:胡乱丢弃废弃物者将被处以5年以下有期徒刑,并处罚金1000万日元(约合人民币83万元);如胡乱丢弃废弃物者为企业或社团法人,将重罚3亿日元(约合人民币2500万元)。《家用电器回收法》中既要求生产企业对产品承担回收义务,又要求消费者支付循环回收处理废旧家电的费用。

3.4 宣传力度大

日本部门行政区每年都会给市民发放次年的年历,年历上用不同颜色区分不同种类垃圾,注明各类垃圾投放的时间,时刻提醒市民按期投放垃圾。租房子的时候,房主也会第一时间送给租客一本垃圾分类宣传手册,提醒租客按要求做好垃圾分类事宜。生产企业在生产商品时,被要求在生产商品外包装上标明此类包装物属于哪一类可回收物,以便于市民按类投放。在学校,垃圾分类从娃娃抓起,日本小孩从小就被进行宣传教育,回到家里,自觉监督父母垃圾分类行为。种种现象表明,日本人通过各种渠道向人们灌输环保思想,让市民自觉开展垃圾分类。

4 对深圳垃圾减量分类工作的启示

4.1 紧抓基础教育,从根本上培养一代人垃圾减量分类意识

经济基础与上层建筑的关系表明,上层建筑是建立在经济基础之上的意识形态以及与其相适应的制度、组织和设施,对经济基础具有能动反作用,具有不完全同步性、历史继承性等特性。从日本一个世纪人与垃圾相互斗争的历史可以得出,日本人的环保理念也不是与生俱来,而是从认识垃圾、了解垃圾、再到分类处理垃圾,逐步在人们脑海中灌输环保思想,明确人与垃圾的关系。深圳市市民对垃圾的认识还停留在表面,仅认识到垃圾是人们生产生活的废弃物,而未能深入认识怎样减少产生垃圾、怎么回收利用垃圾中资源化成分、如何无害化处理垃圾及垃圾对我们生产生活的影响等,缺乏对垃圾系统化的了解。因此,有必要在幼儿园学校普及垃圾减量分类环保知识,从娃娃抓起,普及一代人的垃圾减量分类环保观念,才能从根本上改变垃圾投放行为。

4.2 加大危机宣传,切身体验垃圾围城困境

2015年,深圳市每天将产生1.5万t垃圾,预计到2020年,将达1.8万t/d;新规划垃圾处理设施无法建成,深圳市将陷入“垃圾围城”的困局,随时可能产生生态“灾难”(老虎坑、平湖、下坪为例)。而市民对深圳市垃圾产生量、处理设施、处理技术、处理能力等有关问题似乎一无所知,对深圳市垃圾处理设施规划建设采取阻挠态度(围堵下坪场、东部垃圾焚烧厂选址难问题),垃圾问题在市民心中仅是政府一家之事,与己无关。因此,必须转变市民此种态度,让市民深入垃圾处理设施一线,了解深圳市垃圾处理现状,切身体会垃圾围城困境,才能从根本上改变市民垃圾投放行为,推行垃圾减量分类工作才能如鱼得水。

4.3 从终端处理技术反推垃圾分类标准

纵观国内外,每个国家地区,甚至每个城市的垃圾分类标准都不一样。日本分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾、大件垃圾四类,台湾地区分为一般废弃物、事业废弃物两大类,其中细分厨余垃圾,并细分为生厨余和熟厨余。北京市分为可回收物、厨余垃圾(餐厨垃圾)、其他垃圾三类,深圳市分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类。从日本和台湾地区垃圾分类经验看出,垃圾分类标准服从于垃圾处理技术。日本主要以垃圾可燃性为标准,因其垃圾处理技术以焚烧为主;台湾之所以将厨余垃圾细分为生厨余和熟厨余,因其熟厨余可用于喂猪,生厨余用于堆肥,市场需求不同而已。反观深圳市,2006年已制订《深圳市环境卫生设施系统布局规划》,生活垃圾处理从“以填埋为主,焚烧和其他处理方式为辅”调整为“以焚烧和综合利用为主,填埋和其他处理方式为辅”,则垃圾分类标准应服从于焚烧大战略。

4.4 健全垃圾分类法律法规,细化服务指引

目前,《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法》已出台差不多一年时间,但是相关配套性文件及具体指引性文件未完善。借鉴日本垃圾减量分类工作经验,应建议国家出台生产者生产减量、废旧产品回收等相关法律法规,市级出台销售者建立出售产品回收平台,实行大件垃圾生产厂商回收处理。制定完善并推广宣传《机关事业单位垃圾减量分类工作指引》、《居民小区垃圾减量分类工作指引》、《学校垃圾减量分类工作指引》、《公园垃圾减量分类工作指引》、《医院垃圾减量分类工作指引》等指引文件,引导市民开展垃圾减量分类。

参考文献

[1]徐海云.日本垃圾处理概况[J].城市垃圾处理技术,2009(3).

[2]张瑞娜,陈金华,王娟.日本垃圾焚烧处理发展趋势[J].中国城市环境卫生,2009(11).

[3]张嫄.日本垃圾分类和焚烧发电对我国的启示[J].现代城市研究,2013(6).

[4]深圳市规划局.深圳市环境卫生设施系统布局规划[R].深圳:深圳市城管局,2006.

[5]苏沛沛.浅析日本垃圾分类回收模式及对我国城市垃圾处理的启示[J].中国外资,2011(7).

篇4：澳大利亚的垃圾分类经验

一、澳大利亚垃圾分类的法律法规

澳大利亚建立了较为完善的环境保护法律法规体系。在环境法律体系方面，除了联邦制定的相关法律，各州也制定了相应的、具体的法律法规。环境法部门内，又分为垃圾管理、空气污染和保护、水源管理与供应等15个小部门。在垃圾管理法下，涵盖111项联邦和州国会的立法，其中联邦11项，各州立法共计100项。如1999年制定的《环境保护与生物多样性保护法》，旨在建立生态可持续发展原则基础上的基本法律框架和决策程序，以平衡社会经济发展与重要生态环境、文化价值的保护，在环境保护方面加强政府之间、社区与市民之间的合作等，具体涉及世界和国家遗产、湿地、联邦海洋、大堡礁海洋公园和水资源的保护，核开发，包括铀矿、煤矿开采，迁徒特种、频危物种的保护等。

在州的层面，昆士兰州1994年制定了环境保护法，主要包括环境保护政策、环境风险评估、环境管理（包括垃圾回收管理）、环境纠纷解决等内容。维多利亚州议会早在1970年制定了《环境保护法》，提出经济社会和环境协调发展的原则。2010年3月，新南威尔士州颁布了垃圾回收和公司处理法，法案规定设立专门公司进行垃圾回收处置工作。公司作为独立的法人机构，设立董事以及其他董事会成员，分别由股东以及州政府职能部门提名。该法已于2011年3月3日实施。除议会立法外，行政机关还会制定一些环保法律政策，如昆士兰州还制定了垃圾回收战略（草案），该草案于2011年7月1日实施，对于超过标准进行垃圾排放处理的企业，将进行征税，因此它是一项可以避免的税收种类以上法律，有效地规制了市民乱扔垃圾的行为，有助于城市垃圾的分类回收[1]。

二、澳大利亚垃圾的分类及回收

澳大利亚地方政府对垃圾分类回收也制定了详细的管理规定。澳大利亚生活垃圾分类的标准基本相同，一般分为可回收垃圾、普通垃圾、有机垃圾和大型固体垃圾等。

普通垃圾，包括家庭垃圾、食品废物、废弃儿童玩具、废弃陶瓷、耐热玻璃和其他玻璃器皿、聚苯乙烯等。可回收垃圾，包括各种硬性塑料瓶和容器、玻璃瓶和罐子（绿色棕黄色和透明），铝、钢和气溶胶罐，盛牛奶和果汁的硬纸盒，铝箔。可以回收利用的纸制品，包括报纸和杂志，纸板（未涂蜡的盒子），办公用纸、信封和电话簿等。花园有机垃圾，包括树枝（截成适合绿色垃圾桶盖子盖上时内部空间的尺寸，最大直径为10公分）。树叶、末梢、剪下的草、无毒杂草（去除土壤）等。

除上述三类垃圾外，还存在一些大件的硬质垃圾和化学物品，由服务管理机构进行年度回收或由市民送至垃圾回收服务中心。

大型固体垃圾，主要是丢弃而无法放入垃圾桶中的大型废弃物，如空罐头盒、清洗过的油漆桶和其他废旧金属；废旧家电、家具，如家电、床垫、沙发、地毯等；陶器、瓷器等；修剪的小树枝和不超过150毫米的树枝等。具体回收频率各不相同，一般一年收集两次。以维多利亚州白马市政务委员会为例，市政委员会在每年的1—3月和6—8月为所有住宅提供两次的大型固体垃圾收集服务。

在白马市政委员会，为了回收那些太大或易碎而无法放入可回收垃圾桶中的物品，政府还提供可重新使用物品的收集服务，主要是回收居民不再需要但仍可以使用的家用物品，包括纺织品，如衣服、鞋等；家用物品，如沙发、玩具等；家用电器，如DVD播放机、电视、电脑、洗衣机等；运动器材，如足球、网球等；塑料袋等。

另外，对于一些家用化学物品，尤其是放射性物质，须妥善处理，以保护环境和市民健康。全年任何时候，市民都可以将蓄电池、电池、日光灯管、旧油漆、汽车机油等化学物品送至所在市区的资源回收中心（垃圾回收中心）。有害垃圾由有关部门单独处理。

澳大利亚垃圾回收时间各地并不一样，普通垃圾一般一周收集一次，可回收垃圾和有机垃圾两周收集一次，大型固体垃圾一年收集两次，具体频率根据垃圾量和居民需要来确定。以白马市政务委员会普通垃圾的收集为例，白马市政务委员会将辖区划分为五个片区，从周一到周五，依次收集各片区的垃圾。居民需要在收集时间的前一天晚上或是收集当天的凌晨5点前，将垃圾桶推到院子外面的马路边。垃圾车经过时用机械手将垃圾倒进车厢内，再将垃圾桶放回原处。居民之后会将垃圾桶放回到院子里。

澳大利亚并没有针对居民垃圾分类违规的处罚制度，更多的是培养居民的环境保护意识，提倡和鼓励居民做好垃圾分类。但是，如果居民家庭垃圾没有分类，或是分类不到位，政府有权拒绝收集他家的垃圾。

政府对于垃圾管理违法违规的处罚，主要是针对商业企业的违规行为和居民乱扔废弃物的行为。对于乱扔垃圾的处罚，澳大利亚各州不尽相同，有些州还设有专门的环境法院。在新南威尔士州，如果任何人在街上乱丢垃圾，可被罚款5000澳元。如果任何垃圾处理企业对垃圾处理不当，最高可被罚款500万到700万澳元[2]。在昆士兰州，一般的乱扔废弃物行为，可罚200澳元，如果被起诉到法院则可能被罚2000澳元。不按规定倾倒危险废弃物，如在操场上乱扔玻璃，在干草地上乱扔烟头，危及到人身野生动物和财产的行为，个人可被罚400澳元，单位可被罚1600澳元，如被起诉到法院，则可能被罚4000澳元。对于乱扔超过200升的垃圾，个人可能被罚澳1650元，单位可能被罚6600澳元，如果个人或单位的行为被起诉到法院，该行为被指控成立的话，最高可处罚16500澳元。

在澳大利亚，居民只需向当地的市政委员会缴纳市政费，不需单独缴纳垃圾处理费，垃圾处理费包括在市政费中。市政费根据房产的价值收取，房产的价值根据房产的面积、结构、建造的时间、与市中心的距离、在什么社区、社区的整体房价等进行评估。在墨尔本市，市政费用于公共服务设施、公共交通、公共文化艺术、公共图书馆和社区发展、城市发展和旅游、残疾人和老年人服务、垃圾处理、回收和环境保护等，其中垃圾处理、回收和环境保护支出占市政费的3.43%[3]。在悉尼市，每年一家人交给地方市政委员会市政费1300澳元，这包括了垃圾处理、维护路和水道等各种收费，其中大概有200澳元是关于垃圾处理的[4]。但是，如果你觉得你的垃圾桶太小，想换大的，你就得多付钱。

澳大利亚没有垃圾焚烧厂，很大一部分原因是因为垃圾回收做得非常好。普通垃圾收集后，多数去了填埋场填埋处理，部分用机器堆肥。可回收垃圾被送到垃圾处理公司，再将垃圾分类，分别送到再造车间处理。而且，就连拿去填埋的不能回收的垃圾，也是物有所用：在填埋场下铺满了收集垃圾气体管道，利用垃圾气体中的沼气发电。

自20世纪90年代开始垃圾分类以来，澳大利亚的垃圾分类回收取得了积极成效，表现在普通垃圾数量的稳定和逐年下降，垃圾分类率逐步提高，对资源的回收利用和环境的保护起到积极作用。下面以维多利亚州为例，介绍澳大利亚垃圾分类回收的基本情况。

根据维多利亚州政府年度报告，2010—2011年，维多利亚州共收集200多万吨垃圾。其中，普通垃圾1089158吨，占52%；可回收垃圾622223吨，占30%；花园有机垃圾390390吨，占18%。包括可回收垃圾和花园有机垃圾在内的垃圾分类率达45%。年度垃圾服务支出317625483澳元，每户普通垃圾支出86澳元，每户可回收垃圾支出32澳元，每户花园有机垃圾支出51澳元。每户产出普通垃圾488公斤，可回收垃圾279公斤，花园有机垃圾367公斤[5]。

2001—2011年，尽管普通垃圾一直占垃圾总量中的主体，但普通垃圾数理保持相对稳定并略有减少。同时，与普通垃圾2.6%的增长率相比，可回收垃圾和花园有机垃圾数量显著增长，分别增长85%和294%。

垃圾分类率是指可回收垃圾与居民普通垃圾、可回收垃圾和花园有机垃圾的比值，是反映垃圾分类及回收效果的重要指标。澳大利亚州垃圾分类率逐年稳定增长，自2000—2001年26%增长到2010—2011年的45%，增长19个百分点。

根据澳大利亚居民生活垃圾回收独立评估的结果和维多利亚州的纸张和包装废弃物生命周期评估管理方案，2010—2011年从居民生活垃圾回收的容器、纸张和纸板等环保资源相当于：节约4758个奥运标准游泳池的水量（约11895万升水）；减少60519辆汽车一年的公路尾气排放量（约363117吨温室气体）。每年通过居民生活垃圾回收获得的绿色有机物环保资源相当于：节约72个奥运标准游泳池的水量（约180万升水）；减少14443辆汽车一年的公路尾气排放量（约86656吨温室气体）。

三、澳大利亚垃圾分类的主要经验

澳大利亚垃圾分类回收，取得如此的成效，与政府、社区居民以及社会组织等的积极作为紧密相关，与政府和民间社会对环境保护的重视紧密相关。

澳大利亚中央政府和地方政府对环境保护十分重视，建立了完善的环境保护和垃圾管理的法律法规体系。地方政府制定了相应的、具体的法律法规。政府在加强垃圾分类的教育培训和培养居民环境保护意识，积极发挥居民在垃圾分类回收中的积极作用等方面做了大量的工作。

澳大利亚十分重视环境保护和垃圾分类的教育和宣传。各地市政委员会的网站和分发到每户居民的宣传册上，都有十分详细的垃圾分类回收的相关规定和知识，包括垃圾的分类、回收的日历安排、处罚细则、垃圾处理的相关知识等。澳大利亚的小学都设有环保课程，其中包括家庭垃圾如何分类、投放以及回收小窍门等，每个孩子在学校就开始接受环保知识的教育。澳大利亚实行垃圾分类20多年来，从政府到居民都具备良好的环境保护意识。

澳大利亚垃圾分类回收十分重视社区居民的参与。首先，在有关垃圾分类回收的立法上，积极听取民众的意见建议。以新南威尔士州悉尼市为例，在20世纪90年代开始推行垃圾分类工作时，悉尼市议会召开各种论证会、听证会，听取民众的意见和建议，反复地和民众沟通，在达成一致的情况下通过各种有关垃圾分类的规定。其次，积极发挥居民参与在环境保护和垃圾回收中的积极作用。垃圾分类回收的过程就是居民积极参与的过程。在澳大利亚的公共场合或居民家中，一般都备有可回收和不可回收两类垃圾箱。正是政府和家庭的教育宣传，使全体居民养成了良好的垃圾分类习惯。像可回收垃圾中的各种硬性塑料瓶和容器、玻璃瓶和罐子、盛牛奶和果汁的硬纸盒，都需要居民清洗干净后回收。可以想象，没有居民的积极参与，很难做到垃圾的回收和利用。

科学的环境保护理念，是澳大利亚垃圾分类取得良好成效的重要基础。在强调垃圾分类的同时，地方政府提倡居民尽可能地做到垃圾减量、垃圾再利用和垃圾回收。提倡居民避免购买过度包装的物品，尽可能地做到垃圾减量、重复利用和回收。具体来说：提倡居民购物时自带环保购物袋或可重复使用的布质购物袋；尽量在本地购物；购买低度包装商品，或者购买那些使用可重复使用或回收包装材料包装的商品；购买可回收的生活用纸；购买大批量或大包装商品；购买耐用商品；将旧衣服、家具、玩具和工具送给需要的朋友、二手商品商店或捐献而不是直接作为填埋垃圾；在家饲养蚯蚓，用餐厨垃圾堆肥等。

参考文献：

[1]彭德雷.《城市生活垃圾分类回收的法律规制——基于对澳大利亚城市的考察》[J]，《政法学刊》2011年3期.

[2]曹晶晶.《澳大利亚样本：用尽每一块垃圾的价值》，《新快报》2013年11月11日第A09版.

[3]《What do your rates pay for》，墨尔本市政府网站，网址：http：//www.melbourne.vic.gov.au/BuildingandPlanning/RatesAndValuations/Pages/Whatdoyourratespayfor.aspx。2013年12月19日访问.

[4]曹晶晶.《澳大利亚样本：用尽每一块垃圾的价值》，《新快报》2013年11月11日第A08版.

[5]Nick Chrisant：Victorian Local Government Annual Survey 2010-2011，Australia： Sustainability Victoria，August 2013.

篇5：生活垃圾分类经验总结

一、主要做法

(一)探索创新，率先优化“四分类”模式

通过对城市居民家庭日产垃圾的种类分析，将可回收垃圾、有毒有害垃圾、厨余垃圾、其它垃圾四分类模式优化为干垃圾(其它垃圾)、湿垃圾(厨余垃圾)、有毒有害垃圾和可回收垃圾四类进行分类处理。重点突出干、湿垃圾分类，便于垃圾分拣，减少了干、湿垃圾混合量，降低垃圾处理成本。

(二)主动介入，提供源头分类设施

在试点小区设置再生资源回收点和干、湿垃圾分类存放中转房，为1500户试点居民家庭统一配置了居民家庭干湿分类桶，按月发放居民家庭分类垃圾袋和小区分类垃圾袋，匹配分类收运车辆进行分类运输和处置。

(三)源头分类，聘请分类指导员现场指导

居民按照分类标准，将干垃圾、湿垃圾分装后，投放到小区内相应的分类收集桶内。聘请分类指导员21名，负责在早中晚居民集中投放垃圾时间段现场指导垃圾分类，并对居民投放的生活垃圾逐个进行开袋拆分，对未正确分类的进行二次分类，二次分类后的分类正确率约为90%。

(四)分类收运，助力处置资源化、无害化、减量化

同时，安排了垃圾收运专车(湿垃圾收运车和干垃圾收运车)对试点小区分类垃圾进行日产日清。可回收垃圾由居民或保洁员直接售卖给再生资源回收站(点);有毒有害垃圾在小区内统一收集，拟按照市场化原则，引入有资质的专业公司对有毒有害垃圾进行专业储存和处置;湿垃圾在XX县餐厨垃圾资源化处理站进行资源化处置;干垃圾在九江环保发电厂进行无害化处置。通过前端分类和终端分类运输、处置，很大程度上实现了生活垃圾的资源化、无害化、减量化处置。

二、主要成效

(一)多级联动，率先搭建领导管理新模式

一是形成从上至下的领导机制。成立XX县生活垃圾分类处理工作领导小组，构建了全县生活垃圾分类工作架构，形成了从上至下、分头负责、联动协同的工作网络。结合实际制定工作实施方案，进一步完善制度保障。

二是形成至下而上的自治机制。倡导全民参与，社区自治模式。属地社区牵头，社区、业委会、分类指导员“三位一体”，实现入户宣传与垃圾投放点位劝导的无缝衔接，固化分类习惯。

(二)激励监督，落实分类成效

一是建立奖励激励机制。采用“评星评级”的方式，对居民开展生活垃圾分类情况进行一月一评，对分类较好的住户奖励洗衣粉、肥皂、毛巾等日常生活用品予以激励。二是形成监督考核机制。开展小区日常监督巡查，每周至少2次深入小区查看分类现状，发现问题及时协调整改，逐步建立常态化巡查监督机制。开展成员单位半年目标考核和全年目标考核，评定工作等级，划拨以奖代补经费。

(三)因地制宜，特色化打造分类亮点

一是建设垃圾分类主题广场。在胜利镇临港花园小区建设垃圾分类主题广场，集中展示垃圾分类意义，辅之以温馨提示，营造立体宣传空间。添置醒目的“垃圾分类主题广场”标识牌，为广场定位;设置生活垃圾分类评比栏，公开居民分类情况;设置“垃圾分类、全民行动”公益宣传展板，宣传分类各种好处;设置垃圾四分类知识宣传牌，强化垃圾分类知识;制作垃圾分类宣传广播，定期循环播放，突出情景式教育。

二是着力打造市级示范。与市城管委下属城市环境管理科学研究院(以下简称“市环科院”)签订合作协议，将垃圾分类试点小区黄水镇柳河小区二期定为20xx年市级试点项目。市环科院下拨试点经费16万元，用于该小区高标准特色化开展垃圾分类工作。硬件配套方面，对小区及周边道路、绿化带进行提档升级，对垃圾投放点位进行改建或扩建，建设高标准干、湿分区垃圾中转房和再生资源回收点，设置完成宣传公示栏1处、温馨提示牌6处，聘请垃圾分类指导员4名，向小区居民发放家用连体两分类垃圾桶260个。

三是建设可回收物积分兑换点。在胜利镇临港花园内设置可回收物积分兑换点，专门回收小区居民产生的零星可回收垃圾。根据废品回收市场价格，按“0.1元计1分”的原则进行回收积分，居民使用累积积分可现场兑换香皂、洗衣粉等生活用品。当积分兑换处回收的`垃圾达到一定数量后，再统一售卖给再生资源回收站(点)，彻底解决了小区居民零星可回收垃圾处理不便的实际问题，调动了居民的分类积极性。

三、下一步举措

(一)加强垃圾分类校园素质教育。在幼儿园、中小学校设立垃圾分类宣传专栏，普及垃圾分类知识，覆盖率力争达到60%;采用多种形式加大宣传教育力度，通过“小手拉大手”，影响家长，辐射社会，全面营造垃圾分类浓厚氛围，逐步引导市民参与垃圾分类。

篇6：国内外垃圾分类的经验

国内城市垃圾分类回收制度立法研究

(2011参考版)

随着我国经济飞速发展，人们消费水平的不断提高，垃圾的产生量也在迅速增加。为了应对这些层 出不穷的垃圾，减轻垃圾对社会环境所造成的压力，实施垃 圾分类回收制度势在必行。目前，我国大部分城市仍然采用垃圾混合收集的处理方式。这种垃圾处理方式不仅严重影响了城市的环境卫生和人们的身体健康，而且造 成了大量资源的浪费。虽然我国新修订了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，初步建立了垃圾污染防治的法律、法规体系，但仍存在着立法的盲区，缺少 相应的配套法规，无法对垃圾污染进行全过程法律规制。因此，立足于我国的现实情况，适当借鉴国外发达国家在生活垃圾的管理和立法上的先进经验，重新构建我 国生活垃圾分类回收的管理体制和完善我国垃圾分类回收立法势在必行。首先，应建立与市场经济相适应的管理体制，明确政府职能，营造良好的市场秩序，大力推 进生活垃圾分类回收的产业化、民营化，实行垃圾收费制度，鼓励公众积极参与。其次，以循环经济为我国生活垃圾分类回收立法的指导思想，在立法中贯彻生活垃 圾减量化、无害化、资源化原则，制定各项配套法律、法规，提高法律的可操作性，完善我国垃圾分类回收制度等相关法律体系。关键词：垃圾分类回收立法；管理体制；循环经济 绪论

我国正在大力推进循环经济的发展，如何贯彻落实科学发展观对我国的垃圾分类制度的建设具有至关重要的指导意义。发展循环经济是资源节约与环境保护的 重要纽带，是落实科学发展观的重大举措。要以体制创新和技术创新为动力，以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，加快发展循环经济，促进经济社会全面协调 可持续发展。要加快发展循环经济，使资源回收利用、循环使用，把废弃物化害为利、变废为宝，从根本上缓解资源供给的压力，从源头上减少污染物的产生，通过 节约降耗和培育循环利用产业提高经济效益，转变经济增长方式。我国的垃圾分类回收制度及其相关立法需要跟得上经济的发展，时代的变化。积极的吸取国外发达国家的垃圾分类处理经验，根据我国的基本国情，建设与时俱进的 垃圾分类处理制度。避免重复发达国家走过的“先污染后治理”老路子，政府必须有效控制并逐步减少环境污染，减轻环境负担。本篇论文提及的垃圾主要指生活垃圾，通过对日益严重的生活垃圾污染问题的研究，分析我国生活垃圾的现状，比较国内外的管理体制与法律制度，从而找出我国现行的管理体制与法律制度的不足之处并完善之，使我国生活垃圾的污染问题得到有效的解决。

一．垃圾分类回收制度概述

（一）垃圾分类回收制度的产生与发展

20世纪五六十年代，有关垃圾分类回收的做法就已经在发达国家开始实行。当时工业革命带来的经济的高速发展给社会造成严重的环境问题，而居民的生活垃

官方网址：http://

圾正 是其中一项。为了解决垃圾造成的环境问题，西方的一些发达国家开始实行垃圾分类回收制度，并建立了相关的法律体系。经过多年的探索与发展，昔日的垃圾污染 转而不见，呈现给这些国家居民的是碧水蓝天。丹麦、德国、美国、日本是有效实行垃圾分类回收制度，减轻环境污染的国家。

自1979年，实施改革开放政策以来，中国发生了翻天覆地的变化，经济腾飞，社会进步，文化繁荣，人们生活水平得到明显提高。在这一系列的辉煌成就之下，垃圾的数量也在急速增长。随着人们消费水平的不断提高，各式各样的垃圾出现在垃圾堆。为了应对这些层出不穷的垃圾种类，减轻垃圾对社会环境所造成的压力，垃圾分类回收制度的产生势在必行。

垃圾分类回收是一个综合性的公共问题。垃圾分类回收制度是处理垃圾，减轻垃圾污染环境影响的一项综合性制度。在这个制度中存在两个环节：垃圾分类和垃圾回 收再利用。垃圾分类是在源头上对垃圾一某种标准进行划分，区别对待，方便垃圾处理人员对这些垃圾进行收集。垃圾回收再利用是在环保部门指导下，由具体的相 关部门和企业对分好类别的垃圾进行回收再利用。

（二）垃圾分类回收制度立法的紧迫性

中国城市生活垃圾70%以上是以堆放或简单的填埋方式处理的,基本上未经过无害化处理。究其原因,最根本的因素就在于传统的垃圾收集方式——混合收集。这种传统的垃圾收集方式带来的主要问题有:严重污染城市周边地区的生态环境、制约了城市的发展、存在巨大的安全隐患等。如果普遍采用垃圾分类的形式,资 源不仅得到了回收利用,其中的经济价值和社会价值更是整个社会实现可持续发展的重要基础。因此,采取法律手段规范城市生活垃圾分类是非常必要的。现阶段, 中国关于城市生活垃圾分类立法相对简单,虽然在《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》以及2007年实施的《城市生活垃圾管理办 法》中有些部分规定,但都是原则性的描述,缺乏实际操作的可能性。在城市发展、环境建设、资源循环利用逐渐受到重视的今天,建立并完善中国城市生活垃圾分 类法律体系迫在眉睫。

二．我国垃圾分类回收现状及出现的问题

（一）我国垃圾分类回收现状

中国的垃圾量正以10%的速度增长，增长幅度和GDP相符，预计到2030年，中国的垃圾量将增至4.8亿吨。面对这么大的垃圾数量，如何采用有效方法减少垃圾污染问题？

目前，垃圾处理技术多种多样，有填埋、焚烧、堆肥、厌氧消化、气化、超高温处理、回收再生等。几十年来垃圾处理的实践表明，还没有1种处理技术可以 高效而 无污染地处理混合垃圾，每一种处理技术均有其不容忽视的弊端，如填埋产生沼气和渗滤液、孳生蚊蝇，焚烧产生二噁英，堆肥产品中玻璃等杂质影响堆肥质量等。这些弊端的根源在于垃圾的混合，因为混合垃圾中包含各种成分，使本来有效的处理方式顾此失彼。目前，我国已经开始着手建设垃圾分类回收制度。国家通过吸取发达国家处理垃圾的经验，并结合我国国情，通过民间环保组织进行推广垃圾分类。2000年6 月，建设部宣布北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门等8个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”，各城市结合各自的特点和实际情况确定了各自分

官方网址：http://

类收集的目标和实现形式。

（二）我国垃圾分类回收立法现状及不足

早在二十世纪九十年代我国就颁布了《固体废物污染环境防治法》和《城市生活垃圾管理办法》等与垃圾分类回收有关的法律法规。2003年开始实施《中华人民 共和国清洁生产促进法》。初步建成与垃圾处理制度相关的法律法规，为我国建立更加完备的垃圾分类回收制度提供法律基础。可是存在的问题仍很突出,主要存在 以下三方面:

官方网址：http://

三.发达国家垃圾分类回收的相关立法及对我国的启示

（一）发达国家的垃圾分类回收制度 历史上，发达国家也曾因垃圾处理不当受到过严重的环境污染问题。为了解决这些问题，发达国家开始进行大规模的垃圾污染整顿工作，投入大量的人力、物力和财 力，制定一系列的垃圾分类立法政策，建立垃圾分类回收制度。如今无论是公园，还是道路两旁，无论是生活小区，还是生产现场，你都难以看到随意丢弃垃圾的现 象。

下面介绍几个发达国家进行垃圾分类回收制度的现状： 1.日本

2000年，日本政府在对《废弃物处理与清扫法》及《再生资源利用处理法》进行重新修订的基础上，还制定出一批新的废弃物相关法律，如《绿色购买法》，《推动建设循环型社会基本法》、《容器包装再循环法》、《家电再循环法》、《建筑工程材料再资源化法》、《食品循环资源再生利用促进法》及《国家等调配环 境物品促进法》。这些法律既有各自的针对性，又相互关联，相互制约，构成了一个完整的固体废物环保法律体系。通过这些法律可以在整个社会建立起遏制生活垃 圾的大量产生、推动资源的再利用和防止随意丢弃废弃物的管理体系。

在日本，垃圾再利用相当普遍，几乎所有的商品的包装上都表明是何种“再生材料”制作的。东京的垃圾分类要求简直到了繁琐的地步:可燃垃圾，非可燃垃 圾，资 源垃圾，粗大垃圾等等，而且，从星期一到星期六，每天可以扔垃圾都得按照规定行事。东京的23个区分类垃圾的收集时间略有不同，可燃垃圾每周收集3次，非 可燃垃圾每周收一次。同时，东京的环保部门正在通过学校教育、社会教育的途径商讨有效减少垃圾的方法。一些学校还邀请垃圾处理公司的员工开着垃圾车为学生实际演示清理垃圾的操 作，并且指导学生进行垃圾分类比赛。邀请环保部门来学校讲课，不仅可以使学生学会垃圾正确的分类方法，同时也使学生认识到环境保护从自己做起的意义。2.德国

1972年，德国

官方网址：http://

欧元的押金，以减少其使用量，促进其再循环。近年来，许多一次性塑料食品包装也被纸制品替代。

德国的“黄桶绿点系统” 在世界上是独具特色。“绿点圆点”标志是德国双轨制系统股份公司的许可证使用标志，它表示印有这一标志的包装，已由包装生产者或包装罐装者支付了双轨制系 统许可证费。交纳的许可证费用，用来资助包装废物的回收和分选。管理部门给每家发一个黄色垃圾桶，凡是商品包装上印有绿点的，用完后都应投入这个黄色桶，可以免费收走。而黑色垃圾桶的收集费用是要由居民承担缴。3.美国

美国用于固体废物污染防治的法规主要有《固体废物处置法》、《资源保护及回收利用法》和《危险废物管理条例》。在1976年，美国就颁布了《固体废物处置 法》，又称《资源保护和回收法》。《固体废物处置法》是一项全面控制固体废物污染的法律。1984年，美国国会针对《固体废物处置法》在实施过程中遇到的 一系列的问题，对该法作了重新的修订，1984年修订的《固体废物处置法》一直沿用至今。

美国国家环保局确定的生活垃圾管理的优先次序为:源头减量——回收利用——垃圾处理——最终处置。其对垃圾管理所采取的具体措施是: 一是实行了生活垃圾分类收集。该措施的实施必须建立在良好的垃圾分类意识基础上。目前，各家庭已经养成了分类收集的习惯，又由于垃圾处理费比较便宜，所以垃圾分类的效果比较好。二是促进垃圾的再循环。该措施目的是提高垃圾回收利用率，减少对资源的浪费。美国虽然是经济最发达的国家之一，但是，并没有因为经济的发达而造成铺张浪费的现象。国家也颁布一些法案和措施来规范对垃圾的循环利用。三是实行垃圾收费制度。各个城市根据自身情况的不同，在垃圾收费制度上实施不同的收费政策。在旧金山市，除资源垃圾的收集免费外，其他垃圾的收集全部收 费。该市使用的垃圾容器一般是32加仑的垃圾桶，每周收集一次，一个月的垃圾处理费为9美元;19加仑的小型垃圾桶也是每周收集一次，每月缴垃圾费7美 元。从1989年实行垃圾分类收集以来，使用19加仑小型垃圾桶的家庭增多。纽约市则实行了一项“付钱丢垃圾”的制度，即由政府出售垃圾票，用户买来贴在 垃圾袋上，清洁工收垃圾的时候，只收贴垃圾票的垃圾袋。谁丢得多，谁就要多付钱。此外，有些地区的政府利用报纸、宣传画等多种方式向市民广泛的进行垃圾资源化，减量化宣传教育，同时介绍资源垃圾分类方法，都收到了很好的效果。

（二）对我国的启示

发达国家对生活垃圾污染防治开展较早，在这方面积累了许多经验与教训，建立了较完备生活垃圾污染防治的管理体制和比较健全的法律制度，在实践中取得了较好的效果，其中很多地方值得我们借鉴:

1、国家政策支持垃圾分类回收产业的发展

由政府领导，通过制定法律法规，把垃圾分类回收利用做成一个产业，并以此为基础，建立一个循环经济体系，将垃圾进行分类回收再利用。充分利用我国市场潜力巨大的优势，将垃圾分类回收产业做大做强。

官方网址：http://

2、设立专门机构对垃圾分类回收产业进行监管 现阶段，我国在垃圾处理制度上暴露出的明显问题是权责不明。由于各部门的职责不明确，在遇有利益纷争的问题上，相关部门各不相让。然而，当有问题需要承担 责任时，各部门就互相推诿。发达国家在垃圾处理问题上，一直由统一部门直接监管，以避免发生权责不明的情形。所以我国依法设立专门机构对与垃圾分类回收相 关的产业进行监管。

3、制定各类专项的生活垃圾污染防治的配套立法

许多发达国家制定了各类专项的生活垃圾污染防治的立法，增强了法律的可操作性。如德国制定了专门针对包装物的《包装条例》;瑞典制定了《对有害于环境的电 池征收费用法》;日本在出台了《循环社会形成推进基本法》之后，相应了出台了《包装容器的分类收集和循环利用法》、《家用电器再生利用法》、《食品再生利 用法》、《报废汽车再生利用法》等。

4、实行垃圾分类回收制度

垃圾的分类回收有利于提高生活垃圾的回收利用率以及避免垃圾的二次污染，同时还可以减轻我国当前的能源危机。在制度建设上，我国应当充分借鉴发达国家的先进经验，增加对垃圾分类回收技术的投入，提高垃圾回收利用率，加强对垃圾分类回收市场的监督和管理。

5、运用经济杠杆进行调节 主要包括垃圾收费制度、押金返还制度以及实行环境税收政策等。通过各种市场和经济的手段，不仅可以从源头上大量减少居民的生活垃圾的排放量，而且可以为生活垃圾的处理产业提供稳定的资金来源。

借鉴西方各发达国家在生活垃圾污染防治中取得的各种成功经验，结合我国当前的实际情况，完善我国的相关制度，是非常重要并且有积极意义的。

四.我国垃圾分类回收制度的立法完善

随着我国经济的发展和居民生活水平的提高，生活垃圾问题不仅严重影响了环境卫生和人们的身体健康，而且造成了大量资源的浪费。我国生活垃圾管理体制是计划 经济的产物，“政企不分”，“多头管理”等弊端造成了我国生活垃圾管理效率低下，资金匮乏等问题;同时，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》在施行 的过程中缺乏相关的法律、法规的配套措施，存在着立法的盲区，没有对垃圾产生的全过程进行法律规制。现有的生活垃圾管理体制和法律制度己经不能适应我国生 活垃圾处理的现状，因此必须对其进行完善:(一)建立与市场经济相适应的管理体制

首先，规范政府的职能。由“全能政府”向“小政府，大社会”转变，把政府的规制降低到必要的限度，针对“多头管理”的现状，应把各个部门对生活垃圾管理的 职能剥离并整合到一个单独的部门一一环境保护行政管理部门，由政府授权全面负责城市的管理，该管理部门可以根据需要在区、县设立分支机构，这些分支机构也 是在整合本区、县相关部门的职能的基础上建立的。同时，改变过去仅靠行政手段来对生活垃圾进行管理的状况，逐步形成行政手段管理和经济杠杆调节相结合的管 理模式。其次，针对垃圾处理中“政企不分”的管理体制，必须推进垃圾服务事业的改革，大力推行垃圾产业的市场化和民营化。在我国现行的生活垃圾管理体制下，环卫部 门既是政策的制定者，也是具体的执行者和监督者，这三个身份的重合导致

官方网址：http://

了城市垃圾的运营上的低效率和管理上的低水平，“政企不分”的体制

是我国生活垃圾管理的最大弊端。因此，应采取TOT、BOT、租赁、出售等方式，推行垃圾市场的产业化、民营化，形成良性竞争的格局，以提高垃圾处理的运作效率，降低垃圾处理、回收的成本。政府通过招标等形式与企 业签订合同，政府拥有监督管理权，并提供相应的财政优惠政策，企业自主经营、自负盈亏。同时，作为垃圾产业市场化的前提条件，实行垃圾收费制度势在必行。

最后，积极推动公共参与。任何环境保护政策的施行，都离不开公众的参与，利用学校教育和各种传媒，提高公众法制观念和道德水准，普及环境科学知识，开展生 活垃圾污染防治教育，从而树立“减少和处理垃圾”人人有责的观念，是一条切实可行的办法。只有每一个公民从自身做起，身体力行，才能真正实现生活垃圾的减 量化、资源化和无害化，才能真正的促进我国生活垃圾污染防治事业的发展。

(二)建立适应循环经济的生活垃圾污染防治法体系 首先，以循环经济为我国生活垃圾立法的指导思想。循环经济提倡的是一种与环境相和谐的经济发展模式，以循环经济为我国生活垃圾立法的指导思想，在立法中贯彻执行生活垃圾的减量化、无害化，资源化原则，以对生活垃圾的全过程进行法律规制。

其次，建立和完善有关生活垃圾减量化的法律。针对《清洁生产法》 在实施过程中出现的问题，一方面，应对其进行完善，如:健全法律制裁条款，增加肯定性法律后果条款等，另一方面，制定和修改相关的法律，如:起草、颁布清 洁生产促进法的实施细则，力求使过于原则的法律，变为可操作的具体规范;制定《包装废弃物管理法》，确立生产者责任原则，明确规定生产者、销售者、国家、社会组织和消费者在包装废弃物的生产、回收和利用全过程中的责任和义务;加强对一次性用品的有关立法，贯彻“少用一点，回收一点、替代一点、降解一点”的 综合治理措施。

最后，完善垃圾综合利用的立法。长期以来，我国生活垃圾实行混合收集，这种收集方式不仅容易混入一些有害的危险废物，形成二次污染和交叉污染外，而 且不利 于垃圾中可利用物质的回收和循环利用。因此，必须明确各级职能部门垃圾分类收集管理职能，建立明确的奖励制度，制定《城市生活垃圾分类管理条例法》势在必 行;针对我国目前垃圾回收市场混乱的情况，应加强再生资源回收利用的有关立法，如:《电子垃圾回收管理办法》，《废旧电池回收处理管理办法》，《食品垃圾 回收办法》等。

结论

我国处于经济发展的高速期，很多与经济发展相适应的社会基础还不太完善。垃圾产业化发展缓慢就是其中之一。如何推进我国垃圾分类产业市场化，完善我国垃圾 分类制度，提高公民垃圾分类意识，是一系列社会问题。这个问题的解决可能需要几代人的时间。建国初期，由于资源短缺，我国当时就已经建立了一个比较完善的 垃圾回收机制。当时很多发达国家都来中国取经，并逐步建立了一系列的垃圾分类处理制度。如今，我国经济的的高速发展增强了我国的经济实力，提升了我国的国 际地位。但是，我们不能走发达国家“先污染，后治理”的老路子。因为我们国家的经济基础还很薄弱，需要循序渐进的一步一步发展。十七

官方网址：http://

大报告也明确指出，发 展循环经济，构建和谐社会。追求人与自然的和谐才是我们国家未来发展的目标。提高公众的参与力度，建设并完善垃圾分类制度，需要全社会共同的努力，才能还 我们未来一个明媚的蓝天。致谢

本篇文章从初具构思，到筛选代表性资料，形成初稿，到反复修改各稿，最后定稿，这一过程使我对我国城市垃圾分类回收的有关立法有了更深刻的了解，从中学到 很多东西。在此，我特别要感谢谢军安老师，谢老师在我论文的写作过程中所给予的细心指导和帮助，使我有机会能更深的熟悉论文的写作规范，特别是老师的点评 使我受益菲浅，给我的论文写作指明了方向，使我的论文能够顺利完成。

参考文献