共青团创新创业职能

共青团创新创业职能（共6篇）

篇1：共青团创新创业职能

共青团在促进青年就业创业工作上的职能定位

团市委宣调室 陈红梅

就业创业是关系民生与稳定的重大问题，青年始终是新增就业创业主体。受国际金融危机影响，青年当前面临的就业创业压力比较大，就业需求也最强烈，大量的青年，尤其是应届大学毕业生毕业即失业，由就业创业矛盾所引发的一系列社会问题，也逐渐显现出来。就业创业已经成为青年最关心、最直接、最现实的问题，也一直都是党政关注、社会关心的焦点和热点。团中央书记陆昊强调“促进青年就业创业，是共青团贯彻落实党中央书记处重要指示精神，举全团之力推进的一项长期性、战略性任务。”历来“高举旗臶跟党走”的共青团组织，在促进青年就业创业工作上如何发挥职能作用，已经成为全团上下共同关注的焦点问题。因此，在促进青年就业创业工作中准确定位共青团组织的职能，具有重要的理论和实践意义。

一、新时期共青团的职能

中国共青团是中国共产党领导下的先进青年的群众组织，与党有着特殊的政治关系。共青团的性质和宗旨决定了其组织目标始终是围绕着党在不同历史时期的中心任务展开的。

1、政治职能。马克思主义的青年观告诉我们，青年从来都不是一个独立的政治力量，由于青年的未定型和可塑性空间，青年总是在发展中走向成熟，在成熟中走向分化并分别融入相应的阶级和阶层，所以青年历来是是各阶级各阶层争夺的有生力量。正因为如此，党从诞生之日起就一贯主张教育青年、争取青年、赢得青年，以便使他们成为现实社会发展进步的力量，成为国家与民族的未来。因此，作为党的助手和后备军，共青团存在的价值从根本上讲就是要履行好其政治职能，始终围绕党在各个历史时期的中心任务，团结带领好青年培养教育好青年，始终把最广大的青年紧密团结在党的周围，不断巩固和扩大党长期执政的青年群众基础。当前，随着改革开放的进程以及市场经济体制的推进，社会利益格局已经从全体人民利益一致，转向在人民根本利益一致的前提下不同社会群体利益的并存。在这种分化中，由于青年相对弱势的社会地位，使他们在成长发展中的问题也越来越集中在经济利益关系上，并成为青年成长发展中的主要问题。适应社会变革和青年群体的分化的新特点，如何有效地团结凝聚青年，帮助维护青年，培养教育青年，就需要共青团组织通过针对性的改革，保证其政治职能继续有效地发挥。通过新的途径和方式更好地服务青年的具体利益，从而实现团结青年赢得青年的终极目标，使共青团的政治职能在新的历史条件下得到进一步加强。

2、政府职能。伴随中国改革的逐步深入，青年事务越来越成为一个客观的现实存在，越来越凸显出其政府事务的特点。任何社会，只要有青年，就会有青年的求学、就业、成才、健康和婚姻家庭等问题，也就有了青年事务。在建立和完善社会主义市场经济的过程中，党和政府面临着处理好经济和社会协调发展的问题，也面临着解决实现人的全面发展的问题。提高社会管理的能力和水平与提高经济管理的能力和水平同等重要。共青团协助党和政府参与社会管理，市场经济深入发展需要一个综合性很强的机构代表政府统筹青年事务管理，协调政府相关部门和社会组织，共同促进政府青年事务的良性运行；需要一个权威性很强的机构代表政府统揽青年事务大局，按照党的培养目标制定青年发展规划和青年政策，构建青年发展指标体系，促进青年立法，并以此为依据对青年发展状况进行评价，对青年事务管理进行监督检查;需要一个整合性很强的机构来代表政府充分整合和有效配臵青年事务管理的各类社会资源，科学合理地分配和协调各方利益，管理相关社会团体（社团）和中介组织，构建各类社会服务平台，购买政府对青年的相关服务，实现政府青年事务管理效益的最大化。从这个意义上说，政府青年事务管理机构在职能和实际作用上是不可替代的，这也是市场经济条件下青年事务管理的必然趋势。多年来，共青团越来越成为兼有政府青年事务的准政府组织，负有满足青少年福利需求的职责。特别是面对青年问题的日益凸显，青年事务的逐渐发育成熟这一部分职能应该成为共青团实现其政治职能的一个重要途径。

3、社会职能。共青团是一个青年的群众性组织是党和政府联系青年的桥梁和纽带，负有代表和维护青年的具体利益、竭诚服务青年的重要使命。一个组织的工作覆盖面和社会影响力与该组织服务工作对象的能力，与该组织获得物质、人力政策等资源的能力是成正比的。新的形势下，共青团要更好地协助政府管理青年事务，就必须不断发育和拓展组织的社会职能，通过构建有效的政策支持和广泛的社会联系网络来拓展获得社会资源的渠道，就必须不断强化自身服务青年的手段，按照“小机关、大事业”的发展思路构建青年社会化服务体系。服务大局、服务社会尤其是服务青年，是这些年共青团对自己社会职责的新拓展、新概括、新提炼。尤其在社会化大生产协作的要求越来越强烈的形势下，共青团必须突破单纯依靠条块力量实现目标的约束，打破封闭，走向开放，不断拓展和履行好社会职能，扩大社会影响力，提高对青年的凝聚力和吸引力，这样才能更好地完成团结凝聚青年的使命。

二、当前青年就业创业现状

根据国家权威部门统计数据显示，近几年大学毕业生增长迅速，2006年全国普通高校毕业生还是413万人，而到了2009年，这个数字激增到611万。2009年中国的就业形势比往年要严峻得多。据教育部统计，每5个大学毕业生有1个找不到工作，即今年至少有150万大学毕业生就业难，加上2008年尚有100万没找到工作，今年大学毕业生就业极其艰难。接受过良好正规教育的大学生就业尚且如此，对尚未接受过良好教育的其他广大青年来说，更是难上加难。另外，2009年国际金融危机对国内的影响，对就业创业来说更是雪上加霜。在国际国内艰难的经济形势之下，在来自社会方方面面的压力和困难之下，产生了促进青年就业创业这道难题。解剖青年就业创业难的主要原因有以下方面：

1、制约青年就业的瓶颈仍然突出。青年已经客观认识到“学历不够”和“缺少技能”是影响就业的直接和主要因素。但青年参加就业技能培训的积极性不高。多数青年对电脑、外语和机电等方面的技能有诉求，但是自费参加相应技能培训的积极性却并不高，多表示“看情况”，考虑的因素比较多。究其原因，首先当前市场上的技能培训机构很多，培训效果也参差不齐，这给青年选择好的培训机构带来困惑；其次，技能培训的费用也是青年决定参加就业技能培训的一项因素。

2、青年对创业的认识存在严重误区。青年对创业的认识比较狭隘，对创办实体比较认同，对创办一些事务机构或项目团队不认同是创业。而“劳动自主自由”、“工作轻松”、“空闲时间多”是青年人认同工作的三大原因，许多创业青年选择创业正是看重了创业的自主自由，不会受到单位工作时的束缚，但这不应该成为青年选择创业的正确原因。说明青年只看到创业成功的鲜花和掌声，而对创业过程中的艰辛、风险压力估计不足，这往往是青年创业失败的重要原因。

3、扶持青年创业的环境有待进一步完善。“资金支持”、“好的项目”和“创业经验”是创业青年迫切的需要，但超过九成的青年未参加过创业培训。从融资渠道看，大多数的创业青年是通过“家人或朋友支持”，而来自“政府提供”和“贷款”等渠道的资金支持却相对少。总的看，近八成的创业青年“还未受到过政府帮助”，仅有很少部分的业主曾在解决资金、场地、项目技术等方面得到帮助。

三、促进青年就业创业工作中共青团职能定位的依据 当前，中国共产党已经从领导人民夺取政权的革命党转变为带领人民谋发展的执政党，并明确提出了建设社会主义和谐社会的战略任务。党有号召，团有行动，要完成这样的组织目标，就要根据共青团的发展现状和面临的挑战，明确共青团的职能定位。

1、政治需要。代表中华民族的根本利益、把握社会发展方向的执政党——中国共产党需要共青团作为忠实助手和可靠后备军，以承载民族复兴伟大希望，保证共产党人开创的事业后继有人、薪火相传。

2、发展需要。以规划并推动社会发展、管理公共事务、维系社会稳定为己任的各级政府需要共青团在越来越多的领域协助管理青少年事务，从而推动青年全面参与社会生活，并使广大青年更好地分享社会进步的成果，成为社会稳定与发展的基本力量。20世纪80年代以来，伴随“万能政府”的终结，一场全球性的社团革命方兴未艾。在“有限政府”难以顾及的领域，第三部门蓬勃发展，并以公民社会自我服务的方式填补了政府管理的许多“缝隙”。事实上，在满足社会多元需求方面，群团组织的作用已经得到政府越来越多的鼓励与支持。无论是发达国家对社会第三部门的扶持，还是我国沿海开放地区对共青团协管青年事务的探索，都已经表明，通过恰当的行政赋权方式，共青团完全有能力为政府分担更多的青少年事务管理责任。

3、利益需要。青年群体需要自己的利益代表，在参政议政的各个平台上反映他们社会参与的全面诉求。党对全体人民利益的代表是通过人民代表大会制度、政治协商制度、通过党领导的群众组织代表各自应当代表的群众利益得以实现的。青年处于人生需要的高峰时期，面临许多儿童少年不曾遇到、老年人已经解决的特殊的发展问题，而这些问题的解决，直接关系到青年对执政党和政府、对社会的态度。在一般情况下，青年自身拥有的青春的张力以及他们在各种文化背景下相对边缘的地位，使他们很容易渴望变革，成为社会重大变革的推动力量。但是，社会变革并不总是让青年成为受益者。因此，青年选择认同或偏离常常与他们在社会变革中的境遇密切相关。当他们在社会变革中受益、或虽然暂时没有受益却能够感觉到社会的关爱时，主动融入现有的社会秩序并为完善这种秩序做建设性努力就会成为他们主动的选择；当社会变革使他们成为受害者、或者使他们感觉自己受到损害时，对社会的离心倾向和偏离行为也会成为一种“条件反射”。因此，共青团对青年利益的正确代表和依法维护，是促成青年与社会良性互动、引导青年在建设性领域释放自身能量，防止青年群体发生非社会和反社会行为的重要的减压防震机制，也是在维护人民整体利益前提下，表达青年意愿、保障青年具体利益的重要载体。

四、实现共青团促进青年就业创业职能的途径

在目前国际金融危机影响的作用下，做好广大青年的就业创业工作，为党和政府分忧，为广大青年解决切身困难，是共青团组织服务青年的最好体现。共青团组织必须充分利用自身的优势资源，最大程度的服务好广大青年，促进他们顺利就业创业。

1、通过选树青年就业创业先进典型、加强宣传教育等多种举措，引导青年树立正确的就业观和创业观。一要引导青年坚定信心，正确认识就业形势，正确估量自身能力，只有端正心态、加强培训、提升技能才是应对金融危机的最好办法。二要引导青年在当前的就业形势下，应当降低择业要求，先就业再择业，同时形成自主创业的意识，看到创业也是就业的一种特殊形式。三要引导青年正确看待创业，充分认识创业的艰辛和困难，既要鼓励创业，又要让青年在创业前做好充足的准备。

2、完善以市场配臵、政府推荐互补的择业机制，强化政府在提供技能培训中的作用和地位。市场配臵是青年择业的主要方式，但政府推荐应该作为有力补充，理应成为困难青年择业的首选方式，要尽量为未就业青年提供合理可靠地就业信息，加强与企业联系，广泛建立青年就业见习基地，强化合作机制，为青年提供更多合适的就业机会。要加强对就业形势、市场变化的分析和评估，掌握就业岗位动态变化，及时公布各行业岗位需求、工资待遇等信息，为青年自主择业提供服务。针对青年反映的“缺少技能”，以及对参加培训抱有的“看情况”的态度，要进一步加大为青年提供免费培训的机会，降低青年提高技能的成本。要帮助青年辨别遴选可靠权威的技能培训机构，开展培训机构信用评估，争取长期合作机制。要加大培训宣传，鼓励青年参加技能培训，条件成熟的地方可以尝试通过以奖代补的方式对参与技能培训并取得资格证书的青年给予学费减免或补助。

3、探索资源整合、共驻共享的新渠道，着力打造一条龙、全方位扶持青年创业的政校企青年创业服务联盟。资金、项目、政策、培训、导师五个因素是关系青年创业成败的核心因素。创业青年普遍缺少这些资源，而社会上有很多专业机构从事创业服务和中小企业发展服务工作，通过打造一个政校企三方合作的创业服务联盟，通过整合政府、金融、媒体、企业等各方面资源，制定出台一系列扶持政策，为青年创业者提供创业培训、创业导航、创业见习、创业孵化、创业沙龙等各项服务的非赢利性专业组织，专门为青年创业者搭建一个学习、交流、合作的平台。

4、探索依托各级高新科技园区，打造“零门槛”、“零成本”的创业实践平台。降低创业成本就是降低创业门槛，也是尽量减少创业者失败的损失。依托各级高新科技园区建立青年创业孵化园为创业青年提供政策咨询、创业培训、方案评估、证照办理、经营管理指导和融资担保等一系列的支持服务，切实服务青年创业。着力培育、扶持、资助学生创业团队与优质项目，以创业活动为切入点，以创业孵化园为载体，全力构建创业理念内化、创业素质培养、创业平台搭建、创业项目扶持的服务体系，全面推进创业教育工作，培养具有创新精神的创业型人才。

篇2：共青团创新创业职能

摘 要： 高校创新创业教育工作是培育大学生的创新精神、创业意识，培养具备创新创业能力优秀人才的必要途径，本文根据共青团视域下扬州大学对创新创业教育的尝试和探索，介绍了一种可持续完善的“以机制为保障，以项目为抓手，以竞赛为导向，以文化为载体，以创业为延伸”，第一第二课堂协同配合的“五位一体”创新创业教育体系，以期为高校创新创业教育体系的建立健全提供参考。

关键词： 高校共青团 创新创业教育 扬州大学

在信息和知识爆炸的新经济时代，建设创新型国家是各国综合实力的保证，而创新型国家建设最重要的是培养创新型人才。新时期，党中央、国务院高度重视高校创新创业教育工作，大力促进高校创新创业教育的深化改革，取得积极进展，对提高高等教育质量、促进学生全面发展、推动毕业生创业就业、服务创新型国家建设产生重要的作用。但由于重视不够、创新创业教育理念滞后、实践平台短缺、教师开展创新创业教育的意识和能力欠缺、指导帮扶不到位等问题，高校创新创业教育体系亟待健全，高等教育对创新创业型人才的培养明显不足。2015年5月，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发[2015]36号）对高校创新创教育改革提出了阶段性目标：“2015年起全面深化高校创新创业教育改革。2017年取得重要进展，形成科学先进、广泛认同、具有中国特色的创新创业教育理念，形成一批可复制可推广的制度成果，普及创新创业教育，实现新一轮大学生创业引领计划预期目标。到2020年建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，人才培养质量显著提升，学生的创新精神、创业意识和创新创业能力明显增强，投身创业实践的学生显著增加。”[1]由此，新时期深化高校创新创业教育改革的方向已经指明，任务已经明确。

一、高校共青团在高校创新创业教育中的独特优势

高校共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，在创新创业人才培养中负有重要的职责和使命，具有独特的组织优势、联络优势、宣传优势、实践优势和创新优势。

1.组织优势。高校共青团是“凝聚青年、服务青年、发展青年”的群众组织，已形成覆盖到学校、学院和班级每一位团员青年的三层网络体系，从校团委、院团委、团总支到团支部每个层面都比较完善、自成体系。在组织结构上，学校团委、各院系团委和各个班级团支部相互联系，环环相扣，这种严密的组织性使得共青团在培养大学生创新素质的活动中有全面的覆盖性[2]。此外，还有各级学生组织和社团都在共青团的指导下开展活动，覆盖面广，组织结构严密有序，对于贴近学生、凝聚学生、服务学生具有很好的群众基础。高校共青团依靠自身的凝聚力和亲和力开展活动，吸引广大同学自觉参与，通过实现自我管理、自我服务，接受教育，达到事半功倍的效果[3]。

2.联络优势。高校团组织可以发挥共青团各级团组织联系密切的优势，整合多方资源和力量。在校内，共青团组织长期与大学生相联系，有较成熟而严密的组织体系，直接领导学生会的共青团组织保证大学生与学校之间的联系与沟通[4]。不仅如此，高校团组织还可以紧密联系校内各级团组织，并联系到校院两级各部门和学院，加强与他们的协同合作。在校外，高校共青团可以加强校地团组织的联系与协作，整合校内校外资源，构建校院、校地、校企一体化的创新创业教育模式。

3.宣传优势。高校共青团是党领导下的群众组织，思想引领是其一项重要而基本的工作模块。高校共青团有很多宣传渠道和平台，可以进行全方位、立体化的创新创业教育宣传和氛围营造，不仅可以通过传统纸媒、宣传海报、宣传栏等途径，而且可以发挥新媒体平台的强大优势，用当下学生常用的微博、微信、QQ等平台进行广泛宣传，并通过创新创业典型引领等广大学生喜闻乐见的多种形式让创新创业理念和方法入脑入心。

4.实践优势。高校共青团工作作为大学生专业学习“第一课堂”之外的“第二课堂”，在大学生创新创业实践中发挥重要的作用。在高校共青团开展大学生创新创业教育和服务的过程中，已经培育形成很多自身优势品牌，打造丰富多彩的大学生创新创业实践平台。例如“创青春”全国大学生创业大赛、“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛等竞赛体系、寒暑期社会实践、科技文化艺术节、社团巡礼节等。

5.创新优势。高校共青团凝聚的是先进青年，是一个具有无限活动和强大动力的组织。作为党的助手和后备军，高校共青团要充分发挥生力军和突击队的作用，带领广大团员青年敢闯敢拼，创新地开展各项工作。随着时代的演进，随着工作环境、工作对象的变动，新时期的高校共青团面临很多变化与挑战。因此，在“大众创业、万众创新”的新时代背景下，高校共青团更要发挥创新优势，大胆探索高校创新创业教育的新方法、新思路和新模式。

二、高校共青团在高校创新创业教育中的工作定位

要做好高校创新创业教育工作，首先要界定好“高校创新创业教育”的内涵。在西方文化中，“创业教育”的内涵是一个不断演化的过程，有历时性。目前将创业教育、企业家精神和创业精神共同使用“entrepreneurship”一个词语表述[5]。在我国，创业教育是狭义的创业教育，即围绕创业技能培训、创业实践活动开展而实施，将“创新”的理念渗入创业教育，将创新创业教育作为一个完整的范畴研究分析，在理论上是成立的[6]，其共同目标与追求都是培养创新创业型人才。1991年，东京创业创新教育国际会议从广义上把“创业创新教育”界定为：培养最具有开创性个性的人，包括首创精神、冒险精神、创业能力、独立工作能力及技术、社交和管理技能的培养[7]。而高校创新创业教育是指以培养受教育者的创新精神、创业意识与能力为基本价值取向的教育理念与教育模式[8]。因此，高校创新创业教育工作的重点是培育大学生创新精神、创业意识，培养具备创新创业能力的优秀人才。

高校共青团作为创新创业教育工作一个不可或缺的职能部门，更应在服务广大青年成长成才的过程中渗入创新创业的先进理念。目前，各高校均设有就业创业指导部门，全校范围内都在提大学生的创新创业教育，但高校共青团在这项工作深化过程中的角色定位如何，尚未明确。由此造成高校共青团对自身的认识不足、职责不清晰、任务不明确。面对存在的问题，只有正视，并深入学习党和国家文件的精神和指导意见，依照“坚持育人为本，提高培养质量”、“坚持问题导向，补齐培养短板”、“坚持协同推进，汇聚培养合力”三大原则，认真研究分析解决问题的方法，找准高校共青团在高校创新创业教育中的角色定位，找到推动创新创业教育的工作重心。发挥共青团五大优势，完善以思想引领、成长服务、权益维护和组织建设的工作格局，结合就业创业指导部门的工作职责进行补充，不断拓展实践平台，丰富育人载体，协力做好高校创新创业教育工作，更好地服务青年、发展青年。

三、高校共青团在高校创新创业教育中的工作路径

在协同推进高校创新创业教育中，高校共青团发挥了重要作用。通过多年努力和探索，扬州大学逐步形成“以机制为保障，以项目为抓手，以竞赛为导向，以文化为载体，以创业为延伸”，第一第二课堂协同配合“五位一体”的创新创业教育的新常态。

1.以建立协同机制为保障，构建系统化的支撑体系。在工作中，该校共青团紧密围绕创新型人才培养这一中心目标，协同相关部门积极深化实践育人工作，探索培养具有创新创业精神、创新创业思维及创新创业能力的高素质人才。校团委要主动配合，积极聚力，加快构建多方协同机制。通过与教务处、学生处、研究生院、科技处、社科处、社合处等部门积极配合，齐抓共管，形成良好的工作合力，构建校内协创机制，学校相继出台《扬州大学大学生科技创新基金管理办法》、《扬州大学大学生“挑战杯”竞赛奖励办法》等多个文件，为大学生双创工作的开展提供良好的政策支持和组织保障；通过学校主导、学院主动，两个方面通力协作，构建校院双促机制。多年来，在学校层面上，曾多次召开大学生创新创业工作座谈会、推进会和表彰会。在学院层面上，多个学院成立由党委书记、院长亲自挂帅的大学生创新创业工作领导小组，切实加强对学生双创工作的领导和推动，充分调动学院师生参与该项工作的积极性和主动性；通过与社会、市场积极接轨，与企业加强合作，促进科技成果转化，构建校企共建机制，广泛吸纳校友、企业、社会团体等各方资源，同时争取到政府部门和企业的支持，加大对大学生创新创业项目的资金支持力度。

2.以科创基金项目为抓手，完善系统化的训练平台。该校坚持以创新型人才培养为最终目标，强调不仅要铸精“塔尖”做亮盆景，更要铸实“塔基”百花齐放。一方面校团委积极配合教务处，做好大学生创新训练计划的相关工作，另一方面校团委要进一步重视大学生学术科创基金的申报、立项和管理工作，以此为抓手，在全校营造浓郁的学术科创氛围，这两个项目最终成为“挑战杯”作品产生的基础和摇篮。自2004年起，学校每年划拨25万元设立大学生科创基金，并逐年加大扶持力度，从2012年起增加至每年50万元，现已突破90万元。同时，各学院也设立学院专项基金支持大学生科创工作。自2013年起，大学生创新训练计划项目与大学生科创基金项目这两类项目同平台申报、同平台管理，也在很大程度上保证该项工作的顺利开展。自2004年以来，全校申报校大学生科创基金立项数逐年增加，受益的学生覆盖面越来越广，涵盖所有学科和专业，项目的质量得到很大的提升。

3.以“挑战杯”竞赛为龙头，搭建多类别的竞技舞台。校团委充分发挥共青团在组织动员、资源整合、平台搭建、氛围营造等方面的工作优势，坚持以“挑战杯”竞赛为龙头，为学生架设丰富多彩的创新创业实践舞台。在校双数年份举办大学生课外学术科技作品竞赛，单数年份举办大学生创业大赛，扎实推进“挑战杯”校赛、省赛、国赛“三级赛事”工作。在对接国家级、省级赛制的同时，结合学校综合性大学的特点，进一步创新竞赛机制，根据学科专业特点，增设“文学、艺术、体育创作类”和“创新创意设计类”这两大参赛门类，为全校27个学院“全员参与、同台竞技”奠定良好的基础。此外，团委还积极开展大学生创新创业社团（协会）活动、大学生创新创业论坛、科技创新成果展、科创嘉年华、创客精英训练营等创新创业实践活动，进一步活跃关注创新创业、参与创新创业、支持创新创业氛围，为大学生参与创新创业实践搭建多样化的平台。

4.以专业文化活动为载体，打造特色化的成才环境。该校坚持紧紧围绕第一课堂，紧密配合研究性教学和实践性教学改革，以学院专业文化节为载体，推动学院学术科技类社团活动及专业实践类活动的开展，构建丰富多彩的第二课堂育人空间。各学院积极构建寓研于教培养模式，促进科研与教学融通发展，或依托品牌学生社团和活动，树立全天候、全方位育人理念，从丰富科创工作内容角度切实增强科创工作的针对性和实效性，还有广泛融汇社会资源，精心建设科创研究基地，结合自身学科特点，以“外强专业技能、内化专业素养”为宗旨，坚持打造特色鲜明、全员参与的专业文化活动，均取得很好的育人效果。如中国语言文化节、传媒文化节、珍馐盛旅文化节等，通过打造“一院一品”专业文化活动，引导广大学生丰富专业知识，提升专业技能，逐步构建起一个“既有扬大共同特点，又有学院独特烙印”的育人环境。

5.以创新创业实践为延伸，拓展多样化的育人空间。创新与创业，既有本质上的契合、内涵上的相互包容，在实践过程中两者又是互动发展的。因此，校团委在狠抓创新创业教育氛围营造的同时，着力推动构建“多层次、递进式、全覆盖”的创新创业教育和项目孵化体系，推动项目的有效孵化和高质量的成果转化。目前，学校专门开设《大学生创业就业基础》课程，明确两个必修课学分，作为对全校学生的创业基础教育；针对有部分创业意向的学生，在为大家开设大学生创业基础训练（KAB）、大学生创业专题培训（GYB和SYB）课程的基础上，学校还建设占地2500平方米的大学生创新创业培训基地，为学生提供创业模拟实训；此外，大学科技园、创客空间、大学生创新创业联盟、扬州东关街大学生创业广场等创业实体和基地，为有志创业的大学生提供实体化的创业实战空间。在此基础上，校团委积极致力于“一团三中心”建设，创业导师团，大学生公益创业中心、创业文化交流中心、大学生创新创业培训中心的功能布局日益完善。

经过不断探索与实践，扬州大学在创新创业工作方面取得较好的成效。下一阶段，该校共青团将按照党和国家的要求，围绕学校的工作大局，进一步加强顶层设计、整合内外资源、强化多方联动、鼓励师生参与，进一步健全体制机制，细化实施方案，强化督导落实，不断优化创新创业环境、激发创新意识、提高创业能力，为培养具有高度社会责任感、创新精神和实践创业能力的创新型人才做出新探索。

参考文献：

篇3：共青团创新创业职能

对小微企业实行减税降费,不断扩大优惠政策范围

今年以来,在财政收支矛盾较为突出的情况下,财政部依然较大幅度地加大了对小微企业的减税降费力度。上半年,全国小微企业减税486亿元,其中:239万户纳税人享受了小型微利企业所得税优惠,减税86亿元;2 700多万户小微企业享受了暂免征收增值税、营业税优惠政策,减税400亿元。经国务院批准,从10月1日起,财政部进一步扩大减半征收企业所得税小型微利企业的范围,按照有关法规对小型微利企业的界定,这次调整实际上是把减半征税优惠政策扩大到了所有的小型微利企业。同时,为合理引导政策预期,将增值税和营业税免税优惠的执行期限延长至2017年底。这两项政策对小微企业的减税规模预计超过1 000亿元。实施普遍性降费措施,对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费,每年可减轻小微企业负担100多亿元。

启动双创城市示范,营造有利于创业创新的良好环境

为鼓励具备条件的地方先行先试,探索更加有效的支持模式,财政部会同工信部、科技部、商务部、工商总局联合启动了“小微企业创业创新城市示范”。将对小微企业的个别企业、个别项目的支持,改为对示范城市的整体支持;将分部门分行业专项推进,改为多部门联合实施,形成政策合力。针对创业者在市场信息、公共服务等方面的需求加大政策扶持,积极引导示范城市提供低成本、便利化、开放式的众创空间,减免场地租金等费用,降低创业创新门槛;引导示范城市加快构建网络化综合服务平台,为小微企业提供创业辅导、人才培训、检验检测等多元化服务,提升公共服务质量和效率;引导示范城市推动体制机制创新,在商事制度改革、促进创业便利化、健全融资担保体系等方面积极探索创造经验。今年经过公开竞争选拔,将杭州、合肥、成都、长沙、江门等1 5个城市纳入首批示范。

推动设立国家中小企业发展基金和新兴产业创投引导基金,努力拓宽创业创新融资渠道

为缓解中小企业融资难、融资贵,切实增加中小企业股权投资资本量,经国务院批准,中央财政将整合资金出资150亿元,吸引企业、金融机构和地方政府共同出资,成立600亿元规模的国家中小企业发展基金,专注于投向工业、农业、科技、教育、文化等各行业领域的种子期、初创期成长型中小企业。同时,为促进战略性新兴产业发展,中央财政出资不超过200亿元,设立400亿元规模的新兴产业创业投资引导基金,引导投向早中期创新型企业,加快培育和发展智能制造、新能源等新兴产业。初步预计,两只基金设立正常运转后,在母基金参股基金层面可带动社会资金总规模达到3 500亿元。

完善促进就业创业的财政政策,不断强化政策支持力度

推动实施更加积极的就业政策,把创业和就业结合起来,以创业创新带动就业,进一步强化财政政策扶持。支持创业担保贷款发展实施,将小额担保贷款调整为创业担保贷款,贷款额度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元,个人贷款基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息,2015年中央财政安排贴息奖补资金106亿元。此外,继续实施促进中小企业发展的政府采购政策,通过预留采购份额等措施,提高对中小企业特别是小微企业政府采购的比重;以发展代理记账服务为重点,加强对小微企业的专业化服务;等等。

篇4：转变职能营造创业创新制度环境

一、以建立负面清单管理模式为突破口，着力转变政府职能

以制度创新为核心，推进自贸试验区建设，推动政府管理方式发生根本性转变，不断简政放权，理顺政府与市场的关系，使政府管理方式更加符合创新创业规律，降低市场准入门槛，充分激发社会创新创业的热情。

一是实施“三张清单”制度。市发改委率先制定权力清单，公开了《行政审批事项清单》和《政府定价事项清单》，共40项，主动接受社会监督。在自贸试验区推出了“三张清单”：第一个是负面清单，按照“法无禁止皆可为”的理念，最大限度地放宽市场准入，让愿意创业的大众能够创业；第二个是权力清单，按照“法无授权不能为”的理念，“晒”出权力边界，亮出“权力家底”，最大限度减少政府对市场经济活动的干预，让从事创业的大众能够创好业；第三个是责任清单，按照“法定职责必须为”的理念，明确政府的法定责任，在职责范围内积极破解创新创业难题，为创新创业保驾护航。市级层面的权力清单和责任清单也

将在近期发布。

二是深化商事登记制度改革。开展企业注册资本认缴制、先照后证等改革，探索企业准入“单一窗口”制度，由“多个部门、多头受理”改为“一个部门、一个窗口”集中受理，可一次性拿到营业执照、企业代码和税务登记号码。目前，正在探索“多码合一”的社会信用代码制度。建成市级网上政务大厅，优化办事流程，压缩办理时间，提高行政效能。2014年，全市新增各类市场主体27.5万户，比上年增长36%。

三是建立事中事后监管制度。最大限度地减少政府对创新创业活动的管制，为企业松绑减负，近两年来全市共取消和调整了910项相关审批审查事项。在放宽市场管制的同时，加强过程监督和后续管理，做到放活不放任，建立工商、质监、食药监、价格检查等领域合一的市场监管体制，构建形成了贯穿生产、流通、消费各环节的“一体化、全过程、专业化、高效能”的监管新机制。建立社会信用体系，初步形成守信激励和失信惩戒机制，目前已汇集市政府各部门、中央在沪单位、区县政府、公共事业单位等99个单位的3441类信息，信息总量超过3亿条。建立国际贸易“单一窗口”制度，涉及海关、检验检疫、海事、边检等口岸查验单位，企业通过单一窗口已完成进出口货物申报3.2万票，极大地促进了企业投资便利化。

四是健全市场定价机制。按照保基本、限垄断、控例外的原则，修订并对外公布《上海市定价目录》，大幅缩减政府定价项目，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节，增强市场主体的定价自主权，激发生产企业创新活力。新版目录共取消政府定价项目55个，保留53个，缩减幅度达到51%；对于直接面向基层、由区县政府管理更方便、更有效的定价项目，一律下放区县政府管理。

二、以打造开放便捷的众创空间为载体，着力激发创新创业活力

坚持问题导向，积极搭建创新创业平台，建立健全科技成果转移转化机制，释放社会创新创业潜力。

一是积极打造开放便捷的众创空间。完善创新创业服务体系，建立健全“创业苗圃+孵化器+加速器”的企业孵化载体链，在孵化载体、服务机构、高校院所集聚和生活配套健全的区域，着力打造“创业社区”。启动“创业浦江行动计划”，通过实施全城创客、创业启明、便捷创业、点赞创业等专项行动，力求打造3000家创业企业和100家创新联盟，使上海成为全球创客最佳实践城市。推动40多家创业服务组织共同发起成立了全国首个区域性众创空间联盟——上海众创空间联盟，专门为新型孵化器提供资源共享和交流合作。推动成立全国首个专注于互联网教育的创业孵化器——蚂蚁创客空间，采取零租金入驻模式，做好软性服务，与创业者共同构建互联网教育产业生态圈。

二是建立市场化导向的科技成果转化机制。针对科技成果转化难的问题，制订出台《关于改革和完善本市高等院校、科研院所职务科技成果管理制度的若干意见》。建立符合科技成果转化规律的科技成果使用、处置管理制度，高校和科研院所可自主决定采用科技成果转让、许可、作价入股等方式开展转化活动。完善科技成果转化“利益共享”分配机制，对高校和科研院所科技成果转化所获得的收益，全部留归单位，并提高了对科技成果完成人的奖励比例，科研单位和科研人员的积极性得到有效调动。

三是建立知识产权运用和保护体系。借鉴发达国家经验，积极开展知识产权质押融资、知识产权信托交易等试点，探索多元化知识产权交易方式，推动科技成果資本化、商业化。完善知识产权法律保护体系，探索建立专利、商标、版权等领域“三合一”的知识产权综合执法体制，设立知识产权法院，积极稳妥解决知识产权各类纠纷问题。积极培育发展知识产权中介服务体系，通过市场化手段，打造由技术转移转化、知识产权运营管理、法律咨询服务等组成的科技中介服务链。

三、以优化投融资环境为重点，着力营造良好的创新创业环境

积极培育和发展新技术、新产品、新业态和新商业模式企业。针对“四新”经济发展中遇到的融资难、融资贵问题，积极培育壮大创业投资和资本市场，健全融资体系，提高信贷灵活性，确保科技型中小微企业能够快捷融资。

一是充分发挥天使基金等创业投资的引导作用。积极构建覆盖科技型企业种子期、初创期和成长期的股权投资体系，引导和放大社会资本投入。对于种子期企业，设立国有资本创业投资基金，并为社会天使基金等提供引导信息，解决孵化融资问题。对于初创期和成长期企业，以国有创投基金撬动社会天使投资基金和私募股权基金，通过分散风险，解决资金规模问题。目前，上海市拥有创业投资机构近500家，其中国有控股的创业投资约占30%。中微半导体、聚力传媒、万得信息等一批接受过创业投资的科技企业，已快速成长为行业细分领域的龙头企业。

二是积极拓宽商业银行科技信货等融资渠道。以政策性金融工具引导商业银行信贷，拓宽科技企业贷款渠道，鼓励银行等金融机构开展科技金融产品和服务方式创新。比如，针对初创期企业的“微贷通”、针对成长早中期企业的“履约保”、针对成长中后期企业的“信用贷”等金融产品，为中小微企业提供了大量资金支持。加大知识产权质押探索力度，设立知识产权中心和知识产权质押融资专项资金，解决科技企业首贷难问题。

三是加强资本市场对创新创业的支持作用。在上海股权托管交易中心率先探索建立“科技创新专板”，推动“四新”企业挂牌交易，为“四新”企业提供定向增资、私募债、股权质押贷款、票据收益权融资、应收账款收益权融资等多种融资服务。

此外，积极营造“勇于探索、鼓励创新、宽容失败”的文化和社会氛围，市人大制定发布了《关于促进改革创新的决定》，提出对于改革创新未能实现预期目标的单位和个人，可依法免除相关责任。建立积极灵活的创新人才发展制度，着力培育更加开放的创新创业环境和更加自由、包容的创新文化氛围，在互联网+、文化创意等领域涌现了一批新模式新业态企业，如“河马动画”、“喜马拉雅FM”等创新企业。

篇5：共青团创新创业职能

中国党政干部论坛

作者：罗天舒 来源：中国党政干部论坛 字数：3867

文_ 罗天舒

大众创业、万众创新具有鲜明的时代特征和强烈的现实意义。李克强总理在《2015年政府工作报告》中指出，“推动大众创业、万众创新，这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。为了促进大众创业万众创新，国家从多个角度出发、针对不同需求，实施了一系列税收政策，不断改进纳税服务，规范税收征管，营造了有利于创业创新的良好氛围和税收环境。

促进创业创新的既有税收政策

在当今知识经济时代，创业和创新相辅相成，创业是创新的实践和应用，创新是创业的基础和条件。税收政策将创业和创新作为基本着力点，构建了较为完整的优惠政策体系。

在促进创业方面，一是大力扶持小微企业。创业初期的企业一般规模较小，国家为鼓励小微企业做活、做大、做强实施了一系列优惠政策，税收政策也发挥了重要作用。在所得税方面，税法规定小型微利企业适用20%的低税率。在此基础上，2010年国家允许年应纳税所得额低于3万元的小型微利企业减按50%计算应纳税所得额，使其实际税率从20%降至10%。2012年、2014年以及2015年3月、9月，国家先后四次扩大享受减税的小型微利企业范围。现行政策规定，2015年10月1日起至2017年12月31日，年应纳税所得额30万元以下的小型微利企业均可享受减半征税。在增值税和营业税方面，对符合条件的小微企业和个体工商户免税。2013年8月1日，对增值税小规模纳税人和营业税纳税人中月销售额或营业额2万元以下的企业或非企业性单位，暂免征收增值税和营业税。自2014年10月1日起，免税范围扩大到月销售额3万元以下的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，受益面惠及众多小微企业和个体工商户。

二是鼓励重点就业群体创业。自2014年1月1日至2016年12月31日，对于登记失业半年以上的人员；零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员；毕业内高校毕业生等，持《就业创业证》（注明“自主创业税收政策”）从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额（各地可规定最高上浮20%，实际最高限额为9600元），依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

此外，为了降低创业风险，优化创业服务，国家对于创业投资企业、科技企业孵化器、国家大学科技园等创业服务机构实行投资抵免、税收减免等优惠政策，进一步增强处于初创期、成长期的中小企业能力。

在鼓励创新方面，一是减轻高新技术企业税负。对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。同时，对于引领新经济发展具有重要意义的软件和集成电路产业、技术先进型服务外包企业，也实行了专门的增值税、企业所得税等方面优惠政策，积极支持战略新兴产业快速发展。

二是鼓励研发经费投入。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%在所得税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。目前已列举的具体费用种类包括新产品设计费、新工艺规程制定费以及研发人员与研发活动直接相关的技术图书资料费、资料翻译费等，共13个大项。

三是鼓励研发设备投资。由于技术进步、产品更新换代较快的固定资产，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。2014年10月和2015年8月，国家进一步放宽了研发设备加速折旧的条件，并对生物药品制造等10个领域27个行业购进用于研发的机器设备实行了更加优惠的加速折旧政策。

四是鼓励科技成果转化。技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务，免征营业税（增值税）；居民企业取得的技术转让所得可以减免企业所得税。

五是激励科研人员创新创业。国家级、省部级以及国际组织对科技人员颁发的科技奖金免征个人所得税。科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励，获奖人可以延期缴纳个人所得税；在国家自主创新示范区等区域内，高新技术企业转化科技成果给予本企业相关技术人员的股权奖励，获奖人可以分期5年缴纳个人所得税，中小高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本时，个人股东也可以分期5年缴纳个人所得税。

在政策落实方面，2014年以来，按照国务院转变职能、放管结合、简政放权的决策部署，国家税务总局全力推进税务行政审批制度改革，先后取消57项以减免税为主的税务审批项目，简化办税手续，方便纳税人享受税收优惠。全国税务机关持续开展“便民办税春风行动”，加强税收规范化管理，统一实施了《纳税服务规范》《税收征管规范》《出口退税工作规范》《国税、地税合作规范》，做到服务一把尺子、办税一个标准，通过最大限度规范税务人实现最大限度便利纳税人。适应大数据趋势，运用“互联网+”技术，在上海等4个自贸区率先实施“办税一网通10+10”，创新税收服务措施，并逐步将部分创新税收服务措施向全国推广。2015年，国家税务总局将小微企业税收政策落实情况列入“一号督查”事项，从全面宣传、全程服务、全年督查、全面分析等四个方面推出了10项优化纳税服务措施，有力地保证了税收优惠政策落实到位。据统计，2015年上半年共有239万户小微企业享受了减征所得税优惠，减税86.54亿元；2700多万户小微企业和个体工商户享受了免征增值税、营业税优惠，减税399.77亿元，两项合计减税486.31亿元。

当前促进创业创新税收政策的特点

促进大众创业万众创新的税收政策内容丰富，涉及税种较多，政策规定也比较细。从中可以概括以下几个方面特点。

税收优惠体系是全方位的，惠及面较广。税收优惠以创业和创新为主线，既注重直接针对创业者本身，又注重针对创业投资机构；既注重扶持高新技术产业和科技创新，又注重支持初创期和成长期的中小企业；既注重发挥企业作为市场主体的竞争效应，又注重调动科研人员积极性创造性的能动作用，基本覆盖了创业创新的主要环节和各个领域。

普惠式和特惠式政策相结合，针对性较强。实现大众创业万众创新，既要在整体上营造积极进取、开拓创新的社会氛围，又要在重点行业和领域内有所突破。因此税收优惠一方面重视对小微企业、科技创新的普惠式支持，另一方面也重视针对重点就业群体、高科技产业、创新资源集聚地区的特惠式倾斜，既保证规模总量，又突出结构差异。

优惠方式灵活多样，政策效应较好。税收优惠方式既包括直接降低税负的减免税款，又包括间接降低税收成本的加计扣除、加速折旧、递延纳税等，符合国际惯例。从政策效应看，有的政策能够迅速降低企业负担，增强企业现金流，取得立竿见影的效果；还有的政策能够发挥引领社会主体创业创新的导向作用，达到宏观调控目的。

当然，从实践来看，促进创业创新的税收优惠政策还存在一定不足。一是部分政策重叠，政策效应被稀释。例如，促进重点就业群体创业的税收政策采取依次扣减应纳税额的方式，而这部分创业者往往属于小微企业的优惠范畴，由于小微企业的优惠力度更大，很大程度上起到了相互替代作用。二是部分政策规定条件多，操作复杂，享受面低。例如，科技企业孵化器的认定条件既包括孵化器本身的场地面积、企业户数等要求，还需要对在孵企业的财务指标、经营规模等条件进行审核，由于认定标准较高，政策惠及面较为有限。三是部分政策覆盖范围窄，优惠力度打折扣。例如，研发费用加计扣除政策限定了研发费用的具体种类，有些研发费用不能加计扣除，增加了企业负担；有些激励政策目前仍在区域内试点，尚未全国推行，政策引领作用发挥不够。这些问题都需要在今后税制改革和调整完善税收政策中逐步加以解决。

今后完善创业创新税收政策的努力方向

随着创业创新热潮的兴起，以大学生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的人群，逐步成为创业创新的生力军。草根创新、蓝领创新、创客、众创空间等新的创业创新形式层出不穷。创业创新正在成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。

2015年6月11日国务院发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），提出一系列支持政策。下一阶段，税务部门将按照党中央、国务院的统一部署，不断完善促进大众创业万众创新的税收政策。

推进税制改革。稳步推进“营改增”，逐步将增值税扩大到创业形式灵活的生活服务业、建筑业等行业，消除不同税制造成的重复征税，充分发挥税制优化对经济社会发展的带动作用。

调整完善相关政策。进一步支持重点群体创业，适当放宽政策限定条件，简化申请要求，加大政策扶持力度。进一步完善促进科技创新的税收政策，进一步激发市场主体的创新活力，增强科研人员创新意愿。研究支持新兴业态发展的税收政策，积极支持创新产品生产、管理方式变革、商业模式革新以及产业价值链重构。

提高政策稳定性。研究将一些鼓励创业创新的阶段性税收优惠政策固定化，变为长期性政策，稳定市场预期。适时将条件成熟的区域试点政策推广到全国，增强鼓励创业创新政策的普惠性，更好地发挥政策效应。

篇6：新时期下共青团职能研究

摘要：共青团是在我国广大青年人的群众性组织，对于青年人的健康茁壮成长，对于祖国的未来有着重要的现实意义和长远意义。在新时期下，共青团应该发挥什么样的职能，来更好的服务于我们的青年人和祖国，更好的促进共青团组织本身的发展，是一个值得研究的课题。因此，在此时研究共青团的职能很有必要。

关键词：共青团职能青年人

中国共产主义青年团是中国共产党领导下的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。共青团最早在1920年8月，上海共产主义小组首先在上海创立了“社会主义青年团”，标志着中国共青团的正式诞生。随着中国革命和建设的形势变化，“中国共青团”的名称也几经改变，由“社会主义青年团”，到“共产主义青年团”，再到“民主青年团”，“新民主主义青年团”。在1957年，名称又改回“共产主义青年团”，并一直沿用至今，伴随名称改变的是，共青团的职能和在不同时期的作用也是不同的，那么，在当前形势下对共青团组织发挥什么样的职能的研究，有其重要的意义。

一，对共青团的认识。我目前是一名大三的学生，也二十多岁了，我想用我这些年的实际经历来说明我感受到的共青团的作用，也许具有一定的代表性。

最早知道共青团是在小学时候，一次偶然的机会在抽屉里发现了一个小绿本子，发现是姐姐的团员证，在当时幼小的心灵中就感觉共青团组织很神圣，也很神秘。

上了初中，有一天班主任老师对我说，让我入团。我哪有违背的道理，就按照她给我的《入团申请书》的范文写了篇申请书，就这样，我似乎没费什么吹灰之力就光荣加入了共青团，初三转校了，可团关系还在原来的初中里面。

上了高中，要把团的组织关系转到高中来。我就回到原来的初中去，校团组织翻了半天，终于找到了，一看我的团费还没按时交纳，当时又让我补交了四块钱的团费，这才让我把团关系给转到了高中去。

上了大学，大一时候要作为入党积极分子接受党校培训，必须是团员。可是由于种种原因，我的团关系还在高中，所以大一“十一”期间我就回到原来的高中，可是高中说我们的团关系都在县城所在的派出所里面。由于当时放假，所以我又没有拿到。就回到学校，当时我们的辅导员老师说，那你再入一次团吧。所以在两千零六年的十一月份我第二次加入中国共青团。比上次入团大概整整晚了五年左右。

也许你已经看出来了，在我的经历中，团组织，对我的影响很小很小，而更大的程度上是一种“必要的形式”。比如，这是绝大多数青少年学生应该具有的政治面貌，而且入党必须首先是团员。这些年来，我除了在大学期间每年参加一次班里面的“优秀团员”和“优秀团干部”的投票之外，我就没有以一个团员的身份参加过团组织的任何活动。也许，可以说，团组织和学生会，学校的学生管理机构“合署办公”了，事实也充分证明很大程度上是这样。但这又反映了一个新的问题，共青团的依赖性太大，独立性不强，这是关乎一个组织能否成为一个组织的命脉之所在。

总之，在过去的一个时期以来，共青团对青年人的成长，发展的影响力不够，与青年的具体联系比较疏远，而且，独立性不够，共青团组织的职能发挥受到了很大的障碍，成为名副其实的“清水衙门”。共青团组织的职能没有得到应有的充分的发挥，也限制了其作为“优秀青年人的群众组织”这一本质属性的体现。

二，新时期共青团的职能。

共青团工作要想在新时期打开局面，必须解放思想，锐意进取，加快改革，紧紧依靠和团结广大青年，以“为青年人服务”为宗旨，切实转变工作理念和工作重点。

（一），服务青年

共产主义青年团，只有牢牢抓住了“服务青年”这一工作的主线，就抓住了共青团的核心所在。

1，做好青年人的思想工作，帮助青年人树立正确的人生观，价值观，世界观，帮助青年人树立崇高的理想和远大的志向。

青年人有这个年龄段特有的情况：青年人处于学习知识的黄金时期，也是自己人生观价值观世界观形成的关键时期，这一时期形成的思想观念，价值取向，在一生中都将产生极大的影响。对整个国家的兴衰成败和前途，也有不可限量的意义。

共青团组织作为青年人的组织，而且机构庞大而完善，有责任，有能力引导青年人树立正确的思想观念和价值取向。在当今，应以加强青年人的道德素养建设为前提，以提高青年人的人文素养为重点，包括远大的崇高的理想，坚韧不拔的意志，顽强的承受能力，健全的人格，良好的心理素质，建立和谐的人际关系等等。由于客观现实的发展，我们不宜再以唱高调式的，远离生活和现实的陈腐的说教式来对待我们的青年人，在全社会范围内形成道德高尚，人格健全，思想进步，充满活力的青年人的风尚。那么无论对青年人个人来说，还是对我们国家来说，都将做出永不磨灭的功勋。

具体来说，可以发挥共青团组织严密而完善的优点，把长期工作机制和密集的活动联系起来，创新工作模式，把工作做实做细。一定能够起到良好的效果。

2，维护青年人权益。

这是共青团重要的工作职责之一，众所周知，青年人处于求学，择业的初期，处于个人成长和使用发展的关键时期，难免会出现一系列各种各样的问题。大处来说，比如，高考制度不公问题，就业歧视问题，等等。小处来说，凡涉及青年人生活学习的各个方面的问题，都应该可以向共青团组织求援。共青团有责任，有义务，来为青年人遭受到的各种不公现象来出面据理力争。一个人的力量是微乎其微的，而共青团的组织体系和公信力是无比巨大的。由共青团出面为青年人为正当的权益，应定能够取得良好的效果。而且，共青团如果在维权方面成效卓著的话，势必会提高共青团在青年人中的地位和威望，提高共青团的向心力和凝聚力，从而为共青团工作提供强大的动力源泉。

虽然，在这方面我们以前一直在做，但需要大力提高工作质量和效率。3，帮扶青年，助其成才。

既然作为青年人的组织，就应该时时刻刻为青年人着想，结合当时当地的具体情况，来开展有益于青年人，并为青年人所接受的活动。可以是长期的，比如帮助大学生就业，帮助贫困大学生完成学业，帮助大学生找兼职，为创业青年提供便利和及时的服务，为青年人的心理健康问题，进行有针对性的帮助解决办法。

也可以是短期性的，如组织大学生实地考察学习，做好青年人心理调查分析，为伤残人士组织捐赠等等。

（二），发挥好党和政府与青年人的桥梁作用

1，作好党和政府服务青年人的助手。

做好青年人的宣传，引导，调查，服务，及时传达党和政府的方针政策为广大青年人服务。也把青年人的诉求和其他声音传递给党和政府。从而起到交流，沟通的作用，减少信息不畅造成的决策失误和其他损失。协助党和政府做好青年人的工作，共青团组织大有可为，于国，于民都是有益无害的事情。

2，做好后备干部工作，提高后备干部的质量

特别是中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体大力提拔有共青团背景的干部，本来共青团系统的干部提拔的快就是不争的事实。截至2008年，在不含港澳台的大陆31个省级政权中，有6个省委书记(自治区委书记，直辖市委书记），有20个省长（自治区主席，直辖市长），曾经担任过团省委书记及其以上职务。在职的地方上的副省级干部，粗略估算就有200名左右曾经担任过团省委副书记及其以上职务。

不免让人发问，有过共青团背景的干部为何这么容易被委以重任？这和我们国家的特殊国情分不开的。也和团组织的性质有关。依我们这么大的国家，这样宏大的政权机器，如果一个年轻人从基层做起，等到担任高层领导职务时候，恐怕已经是老态龙钟了，已经不能胜任更加重要的职务了。而其几十年的宦海沉浮，很难保证一个干部不出问题或不被耽误。而共青团则不存在这个问题，共青团相比其他政权机构，属于位高权轻的单位。责任，权力，风险都比较低的部门，后备干部在这里易于生存，而一旦时机成熟，把他们空降到独当一面的重要岗位也就不足为奇了。

3，理顺共青团与党和政府的关系

在指导方针上，在路线政策上，保持与党和政府的密切联系是很有必要的。但作为青年人的群众组织，在具体业务上应保持共青团的独立性。只有这样，才能不失共青团的本真，才能更好的履行自己的职责。目前这一点问题很突出，就是共青团有完全沦为党和政府的工具的危险，共青团独立性太差，说是群众性组织，可和党和政府的关系太密切，无论从人事，财政，业务等各方，都严重依赖

党和政府，美其名曰“半官方机构”。其实，这是不合理的，也是不科学的。这样的话，共青团很难独立开展份内的业务，自己的职能很难得到充分的发挥。就像一个人时时刻刻的有一把利剑悬在头上，难么他很难去自由活动。稍不留神，就会有血光之灾。

因此，在这方面，广大青年，团员，特别是团组织的领导人一定要大力力争，尽量保持共青团的独立性。

（三），社会职能

引导广大青年人积极投身社会，服务社会，不仅对社会做出了贡献，而且同时对青年人也进行了教育。青年人从来就不乏热爱祖国，报效人民，奉献社会的热情和志向。青年人具有社会责任感强烈，富有爱心，饱含激情，积极性高，易于发动和组织等特点，只要共青团精心组织，一定能够起到不错的效果。比如，共青团近年来组织的大学生志愿服务西部计划，在青年学生中就起到了很好的积极效果。希望类似比较好的活动能够多多的举行。