“村账代管”调查报告

“村账代管”调查报告（共8篇）

篇1：“村账代管”调查报告

“村账代管”调查报告

为了了解村账代管实施以来，各地对村账代管的推行情况及实际运行效果、村账代管过程中存在的问题，明确村账代管下一步的努力方向，进行了此次村集体经济组织资金管理情况的调查。

本次调查对象为河南省辉县市南村镇、西平罗乡两个乡镇，魏沟村、新村、贾庄、南坪罗、东沙岗五个自然村，其中魏沟、新村、贾庄隶属南村镇管辖，南坪罗、东沙岗隶属西平罗乡，两个乡镇的经济发展状况相近，但具体到村情况则不尽相同。其中，新村、南坪罗、东沙岗地处平原，经济发展水平较高，主要资金来源于集体资产出租和集体自查自营收入，而魏沟、贾庄则地处山区，经济发展相对落后，主要依赖于财政拨款和高速公路的土地征用。

针对村账代管的实行及效果问题，于2011年7月15日—2011年7月20走访了上述村镇的村民、村干部及乡镇财务服务中心的工作人员，共发放问卷12份，回收有效问卷12份，取得了第一手的村集体经济组织资金管理特征资料。问卷主要调查结果统计如下表

经过整理，主要表现为以下六点：

一、五个调查对象（行政村）都采用了村账代管的村级财务管理模式

二、村级的财务管理得到了一定程度的规范，但制度尚不完善和健全

三、对于村账代管的效果，村民、村干部和乡镇财务服务中心人员的说法迥异。村干部对村账代管持积极评价，但也毫不讳言的表明上有政策、下有对策；村民们则对村账代管持怀疑态度的占比较大；乡镇财务服务中心人员表示由于中心的运营费用主要来自于村级统筹和代管手续费，受村级的影响较大，不能独立的发挥监督作用，常常是睁一只眼闭一只眼

四、经济发展水平差异较大的村子，人们对村账代管的信任度和认可度差异较大。例如，经济发展水平较高的新村、南坪罗、东沙岗三个自然村，村民比较倾向于对村账代管的认可，而经济发展水平较低的魏沟、贾庄自然村，村民们比较倾向于村账代管对于村级财务状况的规范作用不大。

五、村民理财小组对于村级重大财务事项的审核参与较少，有的理财小组甚至是形同虚设，没有发挥应有的作用

六、村民大会或村民代表大会的泛民主决策，常常使讨论的会场变成吵架的地方，或全盘否决村委的决策，或者各执一词，互不相让，让决策陷入僵持，最终不得不妥协与原有的财务程序

对于以上调查中体现出来的特点，经过原始资料汇总和原因分析，主要表现如下： 村账代管的效果方面，一、有效地解决了村组账务无人监督、信息失真、管理混乱等问题，健全了财务管理工作规范。由专业人员对村级财务进行统一管理，杜绝了因会计变更而造成账目不衔接、不移交甚至不记账的混乱现象。

二、加强了村组集体资产管理，加强了非生产性支出的控制，促进了农村经济的发展。

三、遏制了村组干部腐败，密切了干群关系。

四、减轻了农民负担，维护了社会稳定。服务中心明确了农村财务审批权限，村级的日常支出由村委会主任审批，民主理财小组审核，报账员报账。对重大经济事项必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，附会议记录，经村主任签字审批后再报镇长批准，有效杜绝贪污、挪用、胡支乱花等违纪行为。

五、在乡镇与村庄之间建立了一种信托关系，有效的改变了乡镇和村庄之间传统的命令式和汇报式的工作关系，提供了较为真实准确的财务信息，便于乡镇和村庄做出正确的财务决策 虽然村账代管在村级账目的规范化、准确化和持续化和专业化上取得了一定的成绩，但是，从村民、村干部、和乡镇财务服务中心人员对村账代管的认识和看法上来看，目前的村账代管还有很多突出的问题，制约了村账代管的实施。主要表现如下：

一、村级报账人员文化水平不高，大多都只有初中文化水平，他们大多没有受过专业的会计训练，也没有相应的会计从业资格，主要依靠经验办事。在凭证的搜集整理、财务资料的保存、财务操作规程方面存在着很大的问题

二、村民理财小组的人员同样存在着专业知识不够，不能有效地对村级财务状况进行监

督和审核。同时，由于现在年轻人大多外出打工，许多理财小组成员长时间不在村里，或者理财小组成员都由老年人担任，严重制约了村民理财小组对村级财务状况的监督和审核

三、部分乡镇的会计服务中心人员的水平不高，难以起到规范的作用

四、制度执行不规范。作为一个会计主体，村集体应在银行开设一个专属的账户，所有

往来交易和资金流动都通过账户和相关的凭证予以规范，但现实操作中，很多村庄没有自己的账户，多数账目采用现金交易，凭证很难规范化的填制。很多资金并没有在账目上反映出来，形成了账外账，削弱了村账代管的效果

五、农村财务收支缺乏统一的标准，报销费用的合理性难以界定。餐饮费、差旅费用的多少，是否超标，都没有明确的说法，一般由村里核定，由会计服务中心予以记账和报销，没有起到应有的监督作用

六、乡镇的会计服务中心由于先天的缺陷，不可能对村级的事项十分了解，因而职能局

限于对已经发生了的财务事项进行审核和处理，而对于事项是否合理、应该怎么进行却无能为力，变成了村级的会计人员

七、由于乡镇的会计服务中心和村级报账员地工资一般由村里统筹解决，因而会计服务

中心人员和报账员的独立性收到了很大的限制，他们一般对于村里的报账要求来者不拒，对问题账目也是睁一只眼、闭一只眼，很大程度上架空了乡镇的会计服务中心的监督职能

八、村级账目的公开，很多公开的账目是假账，缺乏真实性，常常是村干部的粉饰之举；

同时，由于村民的财务知识有限，对村级账目的合理性、真实性的识别能力较低，不能有效地发挥监督作用 正是以上各方面的因素，制约了村账代管财务监督模式作用的有效发挥。为了克服上面的问题，应该采取以下的举措

一、加强对村级报账员、村民理财小组成员、乡镇会计服务中心人员的业务培训，不断提高他们的业务水平，使凭证的填制、搜集、账目的编制等更加规范化和准确化。尤其是要大力推广会计电算化，取代传统的记账模式，增加账目处理的准确性，并且使账目的存储和检索更为方便快捷，提高工作效率

二、加强对村干部财务法规、道德修养方面的教育，使他们明白违法财务操作规程操作等非法财务处理的后果，加强对自我行为的约束，减少贪污、挪用等违法行为

三、保证财务监督队伍的稳定性和连续性，在没有问题的情况下，村级报账员、村民理财小组成员的任期应该设为较长的期限，同时，完善选举制度，使村级报账员和村民理财小组不会因为村委领导的态度而去留，增加他们的监督能力

四、加强会计制度的执行力度，把村集体作为一个会计主体，村集体的一切经济活动都要按照会计法的要求严格运行，使制度的硬性要求逐渐取代领导干部的随意领导

五、明确农村财务收支标准，对于超出标准而又不能够给出合理解释和凭证依据的，乡镇会计服务中心有权利进行驳回，不予办理

六、镇会计服务中心不能够仅仅着眼于村级财务信息的处理，还要在一定程度上了解村级财务信息的形成过程、原因及背景，便于乡镇会计服务中心人员根据会计原则和实际事项作出合理的会计判断

七、将村级报账员和乡镇会计服务人员的工资纳入乡镇管理的范畴中来，真正的让村级报账员和乡镇会计服务人员独立起来，对村级财务信息作出公正合理的判断

八、账目公开常态话、通俗化、明细化。村级财务信息的公开不能仅仅是一本总分类账，而而应该是一本明细账，一笔一笔的资金流向和事由都十分清晰和明白，让老百姓看得懂，真正起到监督的作用

此次调查由于调查数量较少，结果可能略有偏颇，但还是在很大程度上反映了村账代管的现状，同时折射出很多的问题。只有不断的发现问题，解决问题，才能够不断的完善村账代管，促进农村集体经济组织资金管理水平的提高。

篇2：“村账代管”调查报告

推行“村账乡镇代管”是践行“三个代表”，密切党群干群关系，巩固党的执政地位的迫切需要。今年以来，我县“村账乡镇代管”工作，在县委、县政府的正确领导下，在纪监、农业等部门的密切配合下，工作进展顺利，并取得了良好的成效。

（二）为了尽快清理村级财务，部分乡镇抽调了由纪检、财政、经管等部门人员，组成了清财工作领导小组，分赴各村组，协助村级进行财务清理，办理账务移交手续。止10月底，已经纳入320个村，共纳入资产总额****万元，负债总额****万元。

（三）规范运作是“村账乡镇代管”工作的基本要求。各乡镇都能结合自己实际情况，制定出一系列规章制度。一是内部控制制度比较完善，包括委托代管协议，内部会计核算办法，内部审核报账办法，档案管理办法，人员岗位职责等。特别是石门镇为各村支部、村委会印制下发了村级财务收支管理规定。规定中包含了资金管理，收益分配，民主理财，票据领用、管理等内容，规范了财务收支行为，加强了村级财务管理和会计监督。二是“村账乡镇代管”程序规范，移交手续比较齐全。委托代管协议手续完备、合法，各种原始资料，从移交清册，资金平衡表，各科目余额表，收支明细表到往来明细表，固定资产登记清册等，手续完备。为建账工作打下了基础。三是在资金管理使用上，坚持“三个不变”，运转过程中能严格按照各项财务收支规定进行审批办理，账务处理程序规范，据统计，截止10月底，共集中资金**万元，已正常报账的行政村198个，核算收入**万元，核算支出**万元，拒付不合规单据**张*万元，纠正和完善不合理单据**张*万元。

二、存在的主要问题

1、个别乡镇对“村帐乡镇代管”工作认识不足，重视不够，工作进展迟缓。已经移交的会计资料未安排财务审计，个别乡镇至今还存在着未建帐、代管手续不完善现象。

2、个别行政村帐务混乱，包包帐、节节帐、流水帐现象普遍，给清财审计工作带来难度。特别是合并村组的债权债务互不认帐，难以合并，至今仍有63个村未纳入，给帐务移交带来困难。

3、业务人员素质参差不齐，业务生疏，导致帐务处理程序不规范，会计科目使用不当等。

4、对“民主理财、财务公开”认识不到位。个别乡镇未实施，财务支出基本由村长或支书一人审签的现象普遍。

5、业务经费严重不足。代理记帐所需的账簿、凭证、报帐单、报表等日常办公用品无资金购买。出现无明细帐、无报帐单、档案装订不规范，无委托协议，几个村共用一本帐，一个乡镇只有一本帐的现象。

三、下一步的工作措施

针对检查中存在着的情况和问题，我们一方面要积极向县委、县政府做好汇报，争取各方面的支持和配合；另一方面对存在的重点问题，查漏补缺，限期纠正和完善。

1、采取有效方法，加大“村账乡镇代管”工作宣传力度，取得村级干部和群众理解和支持，使他们对代理记帐能放心，对委托代管满意，积极纳入集中核算。

2、加强工作人员业务培训，提高业务水平。农村财务工作关系到方方面面的利益，如果我们对于一些政策性强的东西把握不好，服务与监督的关系处理不好，都会直接影响全面推行农村会计委派制改革工作。加强学习，提高工作能力，强化服务意识已到了刻不容缓的地步。因此，我们将在今冬明春有组织、有计划地开展业务人员培训，以适应工作需要。

3、进一步扩大“财务公开、民主理财”的宣传力度，定期向村民公布财务收支情况，及时答复处理村民对财务收支的反馈意见，接受群众监督。

4、由于我县财政十分困难，乡镇集中核算和农村财务拿不出一点经费，农村财务服务中心办公场所紧张，办公用品紧张，正常的业务难以开展，会计基础工作规范化难以实施。因此，为了保证此项工作顺利实施，希望上级部门多方筹措资金，帮助解决乡镇会计核算中心办公设施和业务经费问题，以保证集中核算和村账乡镇代管工作的顺利健康发展。

篇3：“村账代管”调查报告

1.1 有助于实现财务工作信息化

有限的村级单位工作条件, 再加上工作人员工作水平和工作素养不高, 导致村级单位工作条件有些落后, 严重影响了村级财务工作的正常开展。因此, 在财务工作信息化上, 应做到“村帐镇代管”。

1.2 有助于规范村级工作流程

村一级工作单位的工作人员少、工作量也少, 因此也就产生了与之相符的财务管理方式, 简言之, 在预算、出纳和报账等各方面工作上都做的不严谨, 有些时候还会出现赊账或者欠账的状况, 给财务工作的正常开展带来了很大的困难。

1.3 有助于财务工作的公开化

应公开透明财务工作, 所有账目都按照具体程序走, 要有正规票据, 一些非生产类的差旅和食宿消费都不能计入报销范围内, 确保财务工作的透明化和公开化。

2 分析“村账镇代管”管理的现状

2.1 思想认识不足

从两方面上来讲, 一方面乡镇政府并未充分认识“村账镇代管”的重要性, 并未高度重视此项工作, 很难发挥领导与监督管理职能。另外一方面上, 宣传不到位, 村部未意识到“村账乡代管”的重要性, 虽然在形式上大力支持, 但是内心却十分抵触。乡政府与村部的不重视, 导致“村账镇代管”工作难以顺利开展。

2.2 制度未落实

不规范的村级财务管理, 制度执行力度不够, 村级财务管理不规范:不规范的收入管理, 很多村级并未将收入缴纳专户中, 存在使用非正常票据向单位或者个人私设“小金库”状况。支出并未按照使用资金程序, 存在着资本利用不合理、随意开支等状况。村报账员并未在第一时间内上交票据, 未及时缴销票据, 审批程序不完善, 存在着白条报销的状况。不规范的会计财务操作。存在如下几点状况:不完整的内容、不规范的填写、不齐全的手续等。选择会计科目随意性大。由于不了解村级财务收支状况, 并且原始凭证摘要内容不完整, 会计工作人员根据自身的理解来选择会计科目。

2.3 不完善的管理制度

机构设置的不合理, 很多乡镇成立了“村账乡代管”中心, 有的乡镇由财政所所长担任中心主任, 有的乡镇由农业服务中心主任兼任代管中心主任, 成员有财政所的, 有农业服务中心的, 有大学生村官, 有农经人员的, 并未明确核算单位和监督组织机构。不完善的村级财务制度, 导致“村账镇代管”工作过程中出现了很多问题:很多村级未及时在专户内缴入收入;支出上有超标情况;审核票据不严格;备用金定额并未达到具体核定标准;审批专项资金程序不完善。不明确的财务公开制度:并未明确规定出公开内容, 公开内容过于笼统、模糊。向村民公开财务收支状况, 并未有明细内容。财务公开过于形式化, 并未有具体标准。依据村部意愿公开财务内容, 有时财务公开内容较多、有时公开内容较少。

2.4 财务管理流于形式

财务监管制度没有真正落实, 财务监督管理流于形式:某些村级利用非正常数据对外收取收入;不及时入账;监管力度不够, 内部控制手段过于落后, 没有按照有关规定程序审核票据的完整性、内容的真实性等。

3 提高“村账镇代管”工作水平的建议

加大力度对从业人员培训财务知识, 提高镇代管从业管理工作者、村级报账人员的素质, 这是做好管理村财管理的基础。应强化对财政部门、县人民政府、农业主管部门的请示, 做好培训“村账镇代管”人员的业务工作, 大力支持和鼓励从业人员参与继续教育农业部门和财政部门根据村财村账镇代管实际状况, 组织财务工作管理人员与报账工作人员定期或者不定期集中培训, 在提高他们财务处理能力基础上, 强化他们进一步认识财经纪律财经法规, 在大力培训后, 力求务实会计基础、规范会计工作, 提高村财村账镇代管所有工作人员的业务素养, 为规范运作“村账镇代管”工作打下基础。

结束语

完善制度建设、落实制度执行力度、强化监督管理各级部门, 充分发挥“村账镇代管”对管理农村财务的积极作用, 切实转变农村财务管理混乱的状况。

摘要：逐渐推行的“村账镇代管”模式, 提高了管理村级财务管理水平、有效控制了村级财务支出。但是, 由于管理人员没有从根本上认识到“村账镇代管”的重要性, 导致在实际管理中出现很多问题。基于此, 本文分析“村账镇管理”的重要性和管理现状, 并提出了解决其中存在问题的建议。

关键词：村账镇代管,管理,问题,建议

参考文献

[1]陈由甫.对尤溪县洋中镇村账镇代管制度的思考[J].现代农业科技, 2014, (23) :350-351.

篇4：村账镇管调查

机构现状

赵李桥镇财经所成立于2005年8月，由原镇财政所和农村经济经营管理站合并设立，财经所内设农村会计委托代理服务中心，负责全镇村级组织财务“委托双代管”工作。2010年，按照市委和财政部门的安排部署，我镇统一将“农村会计代理服务中心”直接过渡，成立了赵李桥镇农村集体三资监管代理中心，业务归市经管局指导。到目前为止，全镇8个村2个居委会的农村集体“三资”全部委托镇财经所“三资”中心监管和代理服务，各村只设一名报账员。

中心配置人员3人，专门负责集中办理各单位的会计核算业务及财务监督。对全镇10个行政村财务进行集中管理，采取审计式报账制，实行村账镇管的农村财务管理制度。中心除了代管村级账务和资金，还负责农村集体资产、资源运作和工程项目建设招投标等农经管理工作，是在全面履行原经管站职能。

建立有效办法

农村会计委按照“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，主要从以下几个方面抓工作质量。

1设立机构，高标准成立“三资”监管代理中心。财经所内设农村集体“三资”监管代理中心，人员属市财政局领导，业务由市经管局指导。中心做到“六有四统一”即有办公室、有专兼职人员、有牌子、有桌椅、有柜子、有电脑；统一制度上墙、统一报账程序、统一“三资”管理软件、统一账簿表册。三资监管代理中心在确保资金所有权、使用权、审批权和收益分配权四权不变的情况下，与所辖村签订委托代理协议书,明确代理服务内容、职责、权限。到今年4月底，中心代管村级资金28万元，监管村级债权173万元、债务158万元、固定资产1353万元。

2建章立制，全面提高会计委托代理服务质量。第八届村级两委换届之际，先后组织村两委干部、报账员、理财小组成员开展农村集体“三资”管理相关政策和业务知识培训，制订了《赵李桥镇农村集体“三资”监管实施细则》，建立完善了财务预决算制度、财务开支审批制度、集体资产管理制度、债权债务管理制度、货币资金管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、民主理财和民主议事制度、财务公开制度等十二项制度。确保代理服务有章可循、有制度可依。

3规范运作，规范会计委托代理服务操作规程。我们按照市经管局统一制定的村级财务管理流程和报账程序，从账、表、册、单入手，实行账务处理“五统一”即统一会计核算、统一民主理财、统一“三签一审”程序、统一报账时间、统一财务公开。收入实行村级资金专户管理，村报账员凭进账单到财经所开具收据，全镇年使用省农经收据约5000份，做到了全覆盖。严把开支票据“三签一审”关，即每笔村级财务开支都必须注明事由、经办人、证明人签字，民主理财小组审核签字盖章，村书记签核，村主任签报，再由“三资”中心主管会计审核方可入账，对不符合规定的开支一律不准入账。集体资产、资源和工程项目建设实行公开招投标。

4提高效率，全面推行财务电算化管理。我镇8个村2个居委会全部实行了农村财务电算化管理。统一使用山东农友财务软件单机版本，2010年通过开展“三资”清理与监管代理工作，又进行了农村集体“三资”管理网络版软件升级安装，统一了报表格式、会计科目、核算内容，并统一规定了损益类的二级科目，完成了全镇村级单位的“三资”信息录入，完善了农村财务数据库，实现了村级财务与市级农村财务数据处理和监管系统对接，有效促进村级财务电算化的规范运行。

难点击破

根据调研走访的情况，赵李桥镇全面推行村级会计委托代理服务工作以来，存在一些问题，在实际工作中也发现存在如管理主体不明确、财务人员素质以及农村会计信息化等有待完善的问题。

1、建立健全工作考核机制。镇党委、政府应将村级集体“三资”管理纳入年度目标责任制考核范畴，由财经所“三资”监管中心负责考核，改变只管事、不管人的软约束现状。探索建立纪检监察部门与经济管理审计部门的经常性工作联系机制和重大经济事项的介入机制，定期听取村级“三资”情况汇报，并不定期的进行抽查。

2、适实配备财务专职人员。市局要根据要求调配财经所“三资”中心工作人员，配备独立于农村“三资”监管中心和财政零户统管之外的专职财务审计人员，并改善办公条件，制定镇村两级财务审计中长期规划，对农村财务进行常规性审计和村干部离任经济责任审计。

3、开展多层次的业务岗位培训。上级主管部门一方面要加强财经所“三资”监管中心的监管代理工作人员的业务培训，包括村级换届选举后要专门组织“两委”及理财小组进行培训学习。另一方面制定新的《村集体经济组织会计制度》，镇村两级财务管理人员都需进行系统的集中学习，以适应新形势的需要。

4、配齐村级民主理财小组。严格依法选配民主理财小组成员，民主理财小组成员由村民代表大会选举产生，由村级讨论确定其待遇。在组织管理上民主理财小组直接向村民代表大会负责，在业务管理上由“三资”中心具体指导，由镇政府在对村的转移支付中单列民主理财小组人员工资，由财经所“三资”中心监管负责考核发放。

5、规范“三资”中心工作流程。财经所“三资”监管中心的监管代理工作要有一整套成熟的操作规范，岗位职任要与个人的责、权、利相挂钩，并形成相应的绩效责任追究制，同时在适当的时候进行轮岗。

6、强化专项资金监督力度。专项资金的拨付和账务管理应全部纳入财经所“三资”中心监管，专项资金的管理、报账程序、账务处理办法和工作规程由上级部门发文确定。

（作者供职于湖北省赤壁市财政局）

篇5：“村账代管”调查报告

2.2管理模式的制度问题组织机构混乱，权责不分明；财务制度缺失，村级 财务工作制度不完善，工作局面混乱；财务工作不公开， 由于“村账乡（镇）代管”工作中存在问题，所以无法 公开账目；缺乏奖惩制度，工作模式使乡（镇）的工作 人员无形中增加了一些工作任务。

2.3执行力的问题乡（镇）单位本身财务工作就不明晰，还是存在着 一些账目不明、票据作假、资金不实、打白条、小金库 等财务问题；会计工作不规范，会计工作是在财务系统 中最繁琐、最重要的工作，不容许出现一点错误，以保 证财务工作的精确性，然而，面对着会计工作的不规范 问题，财务制度的执行力必然无法增强。

篇6：村账镇管调查

村账镇管调查

作者：方琼

来源：《新理财·政府理财》2012年第05期

赵李桥镇位于湖北省赤壁市。为加强村级财务管理，根据省财政厅《关于开展村级财务委托代理服务机构情况调查的通知》要求，赤壁市财政局组织专班对赵李桥镇农村基层会计管理，村账镇管和村财委托代理情况进行了全面调查。

机构现状

赵李桥镇财经所成立于2005年8月，由原镇财政所和农村经济经营管理站合并设立，财经所内设农村会计委托代理服务中心，负责全镇村级组织财务“委托双代管”工作。2010年，按照市委和财政部门的安排部署，我镇统一将“农村会计代理服务中心”直接过渡，成立了赵李桥镇农村集体三资监管代理中心，业务归市经管局指导。到目前为止，全镇8个村2个居委会的农村集体“三资”全部委托镇财经所“三资”中心监管和代理服务，各村只设一名报账员。中心配置人员3人，专门负责集中办理各单位的会计核算业务及财务监督。对全镇10个行政村财务进行集中管理，采取审计式报账制，实行村账镇管的农村财务管理制度。中心除了代管村级账务和资金，还负责农村集体资产、资源运作和工程项目建设招投标等农经管理工作，是在全面履行原经管站职能。

建立有效办法

农村会计委按照“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，主要从以下几个方面抓工作质量。

1设立机构，高标准成立“三资”监管代理中心。财经所内设农村集体“三资”监管代理中心，人员属市财政局领导，业务由市经管局指导。中心做到“六有四统一”即有办公室、有专兼职人员、有牌子、有桌椅、有柜子、有电脑；统一制度上墙、统一报账程序、统一“三资”管理软件、统一账簿表册。三资监管代理中心在确保资金所有权、使用权、审批权和收益分配权四权不变的情况下，与所辖村签订委托代理协议书,明确代理服务内容、职责、权限。到今年4月底，中心代管村级资金28万元，监管村级债权173万元、债务158万元、固定资产1353万元。

2建章立制，全面提高会计委托代理服务质量。第八届村级两委换届之际，先后组织村两委干部、报账员、理财小组成员开展农村集体“三资”管理相关政策和业务知识培训，制订了《赵李桥镇农村集体“三资”监管实施细则》，建立完善了财务预决算制度、财务开支审批制度、集体资产管理制度、债权债务管理制度、货币资金管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、民主理财和民主议事制度、财务公开制度等十二项制度。确保代理服务有章可循、有制度可依。

3规范运作，规范会计委托代理服务操作规程。我们按照市经管局统一制定的村级财务管理流程和报账程序，从账、表、册、单入手，实行账务处理“五统一”即统一会计核算、统一民主理财、统一“三签一审”程序、统一报账时间、统一财务公开。收入实行村级资金专户管理，村报账员凭进账单到财经所开具收据，全镇年使用省农经收据约5000份，做到了全覆盖。严把开支票据“三签一审”关，即每笔村级财务开支都必须注明事由、经办人、证明人签字，民主理财小组审核签字盖章，村书记签核，村主任签报，再由“三资”中心主管会计审核方可入账，对不符合规定的开支一律不准入账。集体资产、资源和工程项目建设实行公开招投标。4提高效率，全面推行财务电算化管理。我镇8个村2个居委会全部实行了农村财务电算化管理。统一使用山东农友财务软件单机版本，2010年通过开展“三资”清理与监管代理工作，又进行了农村集体“三资”管理网络版软件升级安装，统一了报表格式、会计科目、核算内容，并统一规定了损益类的二级科目，完成了全镇村级单位的“三资”信息录入，完善了农村财务数据库，实现了村级财务与市级农村财务数据处理和监管系统对接，有效促进村级财务电算化的规范运行。

难点击破

根据调研走访的情况，赵李桥镇全面推行村级会计委托代理服务工作以来，存在一些问题，在实际工作中也发现存在如管理主体不明确、财务人员素质以及农村会计信息化等有待完善的问题。

1、建立健全工作考核机制。镇党委、政府应将村级集体“三资”管理纳入目标责任制考核范畴，由财经所“三资”监管中心负责考核，改变只管事、不管人的软约束现状。探索建立纪检监察部门与经济管理审计部门的经常性工作联系机制和重大经济事项的介入机制，定期听取村级“三资”情况汇报，并不定期的进行抽查。

2、适实配备财务专职人员。市局要根据要求调配财经所“三资”中心工作人员，配备独立于农村“三资”监管中心和财政零户统管之外的专职财务审计人员，并改善办公条件，制定镇村两级财务审计中长期规划，对农村财务进行常规性审计和村干部离任经济责任审计。

3、开展多层次的业务岗位培训。上级主管部门一方面要加强财经所“三资”监管中心的监管代理工作人员的业务培训，包括村级换届选举后要专门组织“两委”及理财小组进行培训学习。另一方面制定新的《村集体经济组织会计制度》，镇村两级财务管理人员都需进行系统的集中学习，以适应新形势的需要。

4、配齐村级民主理财小组。严格依法选配民主理财小组成员，民主理财小组成员由村民代表大会选举产生，由村级讨论确定其待遇。在组织管理上民主理财小组直接向村民代表大会

负责，在业务管理上由“三资”中心具体指导，由镇政府在对村的转移支付中单列民主理财小组人员工资，由财经所“三资”中心监管负责考核发放。

5、规范“三资”中心工作流程。财经所“三资”监管中心的监管代理工作要有一整套成熟的操作规范，岗位职任要与个人的责、权、利相挂钩，并形成相应的绩效责任追究制，同时在适当的时候进行轮岗。

篇7：“村账代管”调查报告

2019关于对市政排水管网及

设施代管养护的工作报告

生物科技产业园区管理委员会：

按照双方签订的《西宁经济技术开发区生物科技产业园区排水管网养护代管协议书》之规定，本我司于2019年1月1日起对贵区协议内市政路段的排水管网、设施加大了巡检、排查、养护力度，对存在安全隐患的市政排水管网及各类排水设施进行了及时清疏、更换。针对本各类节假日、汛期前后、冬季养护，我司实行24小时值班及周末值班制度，加大巡检排查养护力度，对发现的问题予以及时处理。确保本市政排水管网及设施畅通、完好，为园区的快速发展和市民安全出行提供有利保障。

一、截至10月份工作完成情况

在园区管委会，规建局、公设局及相关部门的大力支持下，截止2019年10月12日，我司相继对代管养护路段市政排水管网及设施进行清淤、疏通及更换养护。截至目前已对协议内的市政排水管网进行了全面清挖、疏通，并对部分存在问题隐患的排水设施进行了集中更换，及汛期时会同贵区公设局对接负责人进行了应急防汛处置工作，累计清挖雨水井2552座、清挖检查井1141座、更换雨水井71座、更换检查井39座、疏通管道43450米、清洗检查井5座；

二、下一阶段工作计划

我司针对贵区市政排水管网、设施实际情况，制定了具体相应的代管养护工作计划。今年养护工作计划如下：全年1月1日--12月31日由以下几项工作内容相互贯穿同步进行。

1.对市政排水管网及设施的日常巡检、排查；

一、汛前、汛中、汛后对市政排水管网及设施的清淤、疏通及维护更换；

2.对雨、污水排水井的维护更换；

3.汛期时：防汛应急排查、对市政排水管网的清疏、对因雨水冲刷造成破损的各类排水井的维护更换；

4.冬季养护：日常巡检排查、对重点路段、主干道、学校周边路段、人员密集场所、城乡结合部市政排水管网的清疏，对排查出因重型车辆碾压破损、偷盗原因造成安全隐患的各类排水井的维护更换；

5.针对园区各项重要活动、全年各类节假日前后，对市政排水管网及设施的安全隐患排查与养护管理；

三、存在的问题及困难

通过前一阶段对园区市政排水管网及设施的代管养护，在开展养护工作过程中我司遇到以下问题及困难：

1.排水设施：即雨、污水检查井、雨水篦子损坏原因大多为大型载重车辆碾压、偷盗、工地临时排水损坏所致，烦请贵局加大监督力度；

2.个别雨水支管内常满树根排水不畅雨水井，已清疏完毕；

3.在对园区代管养护市政排水管网进行清疏时，由于我司高压清洗车出水量较大，加之加水地点较远，烦请贵局在园区内指定一至两处加水点，以便我司高压清洗车及时进行补水，进一步有效提高清疏工作效率（青a55229、青a44889、青a56850、青a29138）；

4.部分路段管线管径过小，已无法满足排水量，瞬时强降雨时尤为明显，易饱和易冒井；5.请贵园区拨付本代管养护经费；

以上是本我司对贵园区代管养护市政排水管网、设施的巡检、排查及汛期时代管养护工作的完成情况及存在的困难与问题。（附养护工作图片）

篇8：“村账代管”调查报告

1 龙武镇在推行“村账镇代管”之前村级财务管理的基本情况

1.1 镇情概况

龙武镇位于云南省中部, 红河州北部。属石屏县, 距石屏县城87km, 国土面积为325km2, 全镇辖14个村委会, 84个自然村, 121个村民小组。2014年农民人均纯收入4888元。

1.2 推行“村账镇代管”之前村级财务管理存在的主要问题

1.2.1 管理制度不健全, 执行工作不到位。

一方面财务管理相关的制度建设存在滞后性, 村级基层组织基本没有有效建立;另一方面有的村虽按照要求制定了相关的村级财务管理的规章制度, 但这些规章制度没有认真的落实执行, 仅仅挂墙公示, 缺少有效的执行, 不能很好的规范村级财务管理工作。

1.2.2 村级财务账目设置不全, 原始凭证不规范, 开支随意性大, 往来结算票据使用混乱。

有78%的村只有现金流动账缺少必要的台账、财产账和往来账;很多村级财务管理者不懂财务管理制度或业务不精通, 导致村级财务工作不记账、不设账。同时在财务管理工作中原始票据 (凭证) 存在众多不规范的现象, 主要表现在, 收钱不开具正式收据, 收款人不签字不盖章;入账多以白条为主, 不能开具正式发票;出账不经签字或盖章, 干部出差不做审批直接报销差旅费等。

1.2.3 经费开支审批无专人。

现金管理混乱, 多人管理金钱, 收入和支出钱款无计划性, 收入款项长时间不交账, 不结账, 不记账。村上的费用开支, 谁都可以批;甚至未经任何人审批签字也可以报账, 财务开支随意, 公款吃喝现象严重;更有甚者通过各种手段非法侵占和挪用集体资金, 致使大量的集体资金严重流失, 对村级集体经济发展和村组织的正常运转产生严重的不良影响。

1.2.4 村级财务工作缺少有效监督。

财务状况透明度不高, 民主理财停留在形式。有的行政村违反财务制度, 对账目不透明, 长期做糊涂账, 存在暗箱操作项目;有的村虽然设置公开栏, 财务公布仅通过一张红纸, 几行数字进行简单的公示, 难以达到预期要求的效果;还有部分行政村财务公开内容不全面, 避重就轻, 欺骗群众, 致使村民对村财务情况产生怀疑, 群众和干部之间缺少信任;民主理财组织制度不健全, 虽然有的建立相关组织, 但无定期的理财活动, 群众参与不多, 对村财务情况起不到应有的监督作用, 村内收支情况还是村内领导说了算。

1.2.5 财务管理人员变动频繁。

受村会计的文化素质水平和人员变动的原因的影响, 农村村账代管开展的不尽人意, 不能很好的对村级财务管理形成良好的监督。主要表现在:村级会计队伍不稳定, 目前村委会换届工作比较频繁, 每一届村委都有新的会计更换, 频繁的更换与换届对村级财务工作造成严重的影响。二是会计任期较短, 且财务移交手续办理不及时, 会计工作的连续性受到严重的影响。

2 龙武镇推进“村账镇代管”规范化管理的主要做法及成效

2001年10月, 为了稳步推进村账镇代管工作, 龙武镇由党委、政府牵头, 成立领导小组, 从农经站、财政所等单位抽调一批责任心强、懂财会业务的干部组成工作队, 负责村账镇代管的日常工作。采取“先试点, 再推广”的做法, 先在村级财务管理基础较好的龙武、旧沙、坡头甸等村委会进行试点, 取得成功经验后, 2002年3月, 在全镇14个村委会, 84个自然村, 121个村民小组全面铺开。由镇农经站负责对"村账镇代管"工作的日常管理。

2.1 龙武镇推行“村账镇代管”的主要做法

2.1.1 提高思想认识, 加强组织领导。

把农村财务管理工作列入镇级党委、政府的工作议事日程, 编入年度工作计划和目标责任管理内容, 并安排一名领导分管农村财务工作, 听取财务管理工作情况汇报, 对现有的村级财务工作进行部署, 监督和制定相关的工作规范、计划等工作。

2.1.2 建立健全规章制度, 使村级财务管理有章可循。

按照《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》相关规章制度的要求加强对村级现金、费用开支、财务人员及账目等相关工作的管理, 并认真落实实施财务审计和民主理财等相关方面的具体规定。并从各村的实际出发, 建立健全符合各村实际的财务预决制度、债权债务管理制度、现金管理制度, 健全集体财产台账、财务开支审批等相关的制度。并逐渐健全民主管理和财务公开制度, 农村干部任期和离任审计制度, “一事一议”筹资筹劳制度, 等一系列财务管理制度。

2.1.3 坚持村级财务公开, 加大民主理财力度。

龙武镇开展“村账镇代管”工作以来, 一直以便于群众理解和接受的形式, 定期及时地向群众公布有关账目, 自觉接受群众监督。一是公开内容全面完整, 严格按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间及时, 特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动及时进行公布, 重要财务活动逐笔公布。三是公开方式以公开栏为主, 每个村都有固定的财务公开栏。四是对财务公开中群众反映的问题妥善处理。

2.1.4 稳定人员队伍, 提高人员素质。

稳定镇级财会人员队伍, 提高财会人员素质至关重要。一是加强会计人员资格管理, 全面实行持证上岗, 并建立岗位责任制。二是切实加强对财会人员的业务培训, 提高他们的业务素质和政策水平。

2.2 龙武镇推行“村账镇代管”的主要成效

2.2.1 改变了过去财务混乱、账目积压、开支单据跨年度、隔年入账的现象, 规范了会计业务, 提高了会计工作质量。

2.2.2实行村账镇代管, 由村支书、主任双签字, 制度健全, 有章可循, 增加了财务工作透明度, 杜绝了乱支乱补现象, 规范了干部行为, 提高了资金使用效益, 强化了监督职能和监督力度, 为防止资金和资产的流失和挪用筑起了一道坚固防线。

2.2.3实行村账镇代管, 从制度和运行方式上对以权谋私、公款消费等腐败现象有效地抑制, 农村干部廉洁自律的自觉性得到有效的提升, 党风廉政建设得到极大的改善与提高。

2.2.4 农村财务问题又是农民负担问题, 实行村账镇代管, 铲除“三乱” (乱集资、乱罚款、乱摊派) , 减轻了农民负担。

2.2.5实行村账镇代管, 村级财务管理工作做到透明公开, 使群众与干部之间的距离拉近, 干群之间的抵触情绪得到有效的改善, 极大的促进了农村社会的稳定与经济发展。

3 推进村财镇代管规范化的思考

在推行村账镇代管制度的过程中, 必须认真处理和对待如下问题:一是坚持集体自愿原则, 必须尊重村集体意见, 不搞行政命令强制推行。二是坚持村集体资金四权不变, 即所有权、使用权、审批权、收益权不变。三是镇代管机构除代理记账外, 要配合指导村集体搞好账务公开、民主理财等工作。四是代管机构要改善工作手段, 逐步实行会计电算化, 提高财务管理质量, 同时要做好村会计档案保管工作。

总之, 积极推行实施村账镇代管制度, 强化对农村财务管理和集体资产, 逐渐健全村级财务制度, 提高对村级财务管理水平, 按照法律法规严肃财经管理纪律, 强化对村级财务工作监督, 规范财务工作。我们必须不断探寻其健康发展之路, 为社会主义新农村建设的和诣发展服务。

参考文献

[1]石言弟, 沈柳.浅析新形势下如何加强农村财务管理[J].农村经营管理, 2005, 12) :26-27.

[2]解雁文.当前农村村级财务管理工作中存在的问题及对策[J].太原城市职业技术学院学报, 2005 (06) :54-55.