法制财政建设

法制财政建设（通用6篇）

篇1：法制财政建设

强化财政法制建设

促进财政精细管理

-----在全省财政综合工作会议上的发言

宁县财政局 王志强

近年来，我县财政法制工作和依法行政工作在县委、县政府和省市财政的大力支持下，以科学发展观为指导，坚持把依法理财作为财政部门落实科学发展观的重要举措，推进财政科学化、精细化管理，切实加大财政法制宣传教育力度，促进了依法生政、依法理财工作的深入开展；坚持“发展强财、科学聚财、依法理财、为民用财、改革兴财”的新理念，以“精细管理，强财惠民”为宗旨，不断创新机制，强化监管，全力推进财政管理法制化、规范化、科学化、精细化，为加快推进富民强县提供有力财政保障，取得了初步成效。主要做法：

一、紧盯“一个目标”，夯实基础，依法行政依法理财 随着我国财政收支规模越来越大，以及公共财政体系的健全，财政工作的涉及面越来越宽，现在要面向全社会、面向千家万户，必须要靠法律来调整财政与社会各类主体的关系。为此，我们大力推进财政干部依法行政意识与能力培养，着力提高依法行政依法理财能力。始终紧盯法治化、科学化、精细化管理这一目标，从实际出发，努力夯实基础，不断创新管理机制，完善现代化、信息化平台，实施科学管理，以法治促管理，以管理促规范，以规范促精细。

（一）健全管理制度，规范工作机制，为财政法制化科学化精细化管理奠定基础。多年来，我们把以人为本，依法行政，规范管理，提高效率，服务宁县经济和社会发展，促进党风廉政建设作为目标，进一步完善财政各项管理制度。一是针对工作中发现的问题和漏洞，积极探索制定财政资金管理的规章制度。进一步修订了机关工作规则，对决策程序、依法行政、政务公开、行政监督等事项做出明确规定，开展权力搜索工作，制定权力运行流程图，规范制约财政权力运行。出台了《关于进一步加强县直部门和乡镇财务管理工作的意见》，修订完善了《宁县惠农资金财政补贴发放管理暂行办法》、《宁县行政事业单位国有资产管理实施细则》、《宁县财政内部监督检查暂行办法》、《宁县新型农村合作医疗基金管理实施细则》、《宁县家电下乡资金管理实施细则》，印发了《宁县行政事业单位现金管理办法》、《关于进一步完善制度规定切实加强财政资金管理的通知》、编制了《宁县财政管理文件制度汇编》，二是进一步健全和完善政府采购、会计集中核算及扶贫资金报账等程序。从项目审批，资金拨付、管理、支出报账及国有资产是否登记入账等方面，严格审查，层层把关。三是建立工作联动机制，结合财政工作实际，对内设机构职能重新进行了设臵，明确各股室的主要工作职责，并细化至每一项工作内容和每一个资金项目，实现内部分工明确、上下职能一致，为工作高效开展提供有力保 障。按照“保证上下沟通顺畅、综合性项目协调高效、全局性工作有机配合”的要求，建立起工作联动机制，各项工作既有牵头抓总单位，又有配合负责股室，建立起了高效、规范完备、衔接紧密、运转有序的协作机制。

﹙二﹚加强队伍建设，提高队伍素质，为财政法治化科学化精细化管理提供组织保障。推进财政科学化精细化管理，关键在人。人是财政管理中最活跃、最具有决定性的因素，是财政管理的第一资源。要按照科学发展观的要求，加强干部队伍法治建设，强化理论武装，坚持把建设一支政治可靠、业务精湛、作风优良的高素质财政干部队伍作为推进财政法治建设、精细管理的首要工作来抓。结合开展“环境建设年”、“强党性、比贡献、争标兵”、“政策落实年”等主题活动，让职工树立正确的世界观、权力观、事业观，着力提高执法队伍素质，努力打造过硬的财政干部队伍，坚持做到“三个着力”。一是着力提升财政领导班子法治水平。进一步健全领导干部学法制度，以理论中心组学习为载体，定期组织学习，通过强化领导学法，提升了财政队伍的法治水平。二是着力提升执法队伍的业务水平。加强对行政执法人员的法律法规和业务培训，积极参加上级部门举办的行政执法人员培训，行政执法人员持证上岗率达100％。为财政改革提供人才保障，切实转变工作作风。三是着力推行工作、队伍建设标准化。全面推行财政干部“四不四到”服务承诺 制度，建立健全财政工作绩效考评和工作人员目标考核等办法，双向确定股室工作目标，把责任量化到股室、考核到岗位，让每个人都想干事。按照“人员结构合理、学历学识教育重视、业务培训开展有效、思想作风过硬“的要求，对40岁以下的年轻干部实行竞争上岗，鼓励和积极组织参加学历教育，把学习作为一种精神追求，推进队伍建设标准化。

（三）加强学习培训，树立现代法治观念，不断提升财政管理水平。

按照法律法规的要求，从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，切实增强依法行政依法理财观念和提高依法管理、服务水平。为此，我们积极组织广大财政干部深入广泛学习宣传宪法等有关法律法规，人人做遵守宪法、维护宪法的模范；做“八荣八耻”的表率。一是结合财政改革与发展和财政部门的工作特点，工作性质，认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》加强《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚款》、《行政复议法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《公务员法》、《国家赔偿法》、《行政机关公务员处分条例》和各项重大财政政策等法律法规的学习和培训，并对学习情况进行考试、考核，对贯彻落实情况进行督察、考核，真正把依法行政抓好抓实。二是坚持完善法律知识考试考核制度，定期组织财政干部参加通用法律知识培训、专门法律知识培训和新法律法规专题培训，并把 培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。三是采取各种有效形式向社会宣传财政法律知识和财政惠民政策，围绕财政各项惠民工程，进一步宣传各项重大财政政策，推动财政预算和信息公开，增加社会公众对财政政策和财政预算信息的了解，树立财政部门在社会公众中的良好影响，推动公共财政建设，进一步增加社会公众对财政法律法规的认识度和认同度。四是每年职工要记学法笔记一本，撰写学法心得体会二篇。通过学习、培训和考核，科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。广大财政干部法治理念和依法行政依法理财能力与水平进一步提高，有运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，以新的眼光来观察社会和认识自己，坚持依法办事、秉公办事，使财政工作更好的围绕中心、服务大局，推进财政精细化管理。

（四）依靠科技，提高效率，为科学化精细化管理搭建平台。加大硬件建设投入，购臵具有先进科技水平的现代化财政管理设备。建立了财政拨款、财政供养人员信息管理、会计集中核算账务管理、扶贫资金县级报账、惠农信息电子档案、农民补贴网支付、农村税改监控、国有资产信息管理等8个信息化管理系统及相关信息数据库，为提高财政科学精细化管理效率提供了信息技术支撑。

二、围绕“两条主线”，足征慎支，依法理财

始终围绕“增收”与“节支”这两条主线，坚持“先有财力、后定支出，先有调研、后拨资金，先监督审核、后报账支付”的原则，精在事前，细在事中，严在事后，全程监管，着力提高财政管理效益。

（一）抓主保重，严征细管，确保应收尽收。一是部门协作，工商税收稳定增长。县政府按季度召开财政收入分析会议，寻找差距，分析原因，部署征管。税务部门严格重点税源监控和税务登记，加强税源精细化对比分析，实行查账征收和定期定额管理相结合的办法，强化稽查，及时清缴欠税。财政、发改等项目主管单位及各乡镇严格执行《宁县建筑业税收管理办法》，通力配合地税部门征收基建营业税，所有工程项目开工前预缴50%的税款，竣工验收前缴清全部税款。二是规范收缴，非税收入足额入库。罚没收入，由执罚单位开具缴款通知，非税局填开罚没票据，委托银行代理收款，直接缴入非税收入专户。行政事业收费，实行以票管费，源头控管，不漏项目，不变标准。特别对抗震救灾捐款、义教工程捐款、助农增收捐款、单位存款利息收入、国有资产有偿使用收入等及时足额缴入国库或财政专户。土地出让金征管，由国土部门负责征收并签订土地出让合同，财政部门负责资金收支核算监管。

（二）抓细求严，量入为出，力争节支消赤。一是依法编制预算。坚持“量入为出、量财为用、统筹兼顾、收支平衡、为民用财”的原则，在全面分析税源增减变动的前提下，以实有税源为基础，做实收入预算。再按“保工资、保运转、保民生、保专项”的次序做细支出预算。二是严肃执行预算。严格按照县人代会批准的法定预算，妥善调度资金，及时拨付经常性支出，按进度拨付专项支出，提高预算的均衡性和时效性。注重预算执行分析，定期向人大、政协汇报预算执行情况。建立偿债准备基金，努力消赤减债。2003年以来消化赤字5054万元，消化打包债务331万元，化解农村义务教育“普九”债务3307万元。三是严格供给标准。县上逐年修订完善经费供给管理办法，解决支出“越位”和“缺位”问题。人员经费坚持依据“编制、工资基金、人员信息数据”三对口原则，定员定额，零基核定；公用经费坚持低标准供给，包死基数，超支不补；业务经费从紧安排；会议费只负担县委、县政府决定召开的会议；车辆燃修费按5000元/辆年的标准，只负担县级单位；单位运转经费不足部分自筹解决；专项经费一事一议，对确需追加的特殊经费，由部门提出申请，财政部门根据财力情况和政策依据审核把关，统一提交县政府常务会议商定。

三、重点突出，以“三项改革”、“四项管理”为主，全力推进财政科学化精细化管理。

2004年以来，财政工作紧紧围绕县委县政府的战略部署，以发展经济、壮大财力为基础，以服务大局、严格监管为主线，全面落实国库集中支付改革；严格推行政府采购制度改革；切实规范国有资产管理改革。以加强项目建设资金管理；加强支农惠农资金管理；加强社会保障资金管理；加强乡镇财政工作管理为主线。以公平分配、改善民生为重点，充分发挥财政职能作用，努力促进重大改革实现新突破，为加快推进富民强县提供有力财政保障。

﹙一﹚、管好资产，严防流失。认真做好资产年检，理清全县行政事业单位4.24亿元的资产家底。严把资产入口、调剂、出口三个关口，依法公开处臵国有资产，处臵收益上缴国库。查处资产流失案件3起，追缴处臵收入8万元。前臵审批，强化监管，主动介入，积极服务，杜绝了新购资产不入账的问题。

﹙二﹚、扩大政府采购规模，提高资金效益。认真贯彻落实《政府采购法》，进一步加强《政府采购法》宣传和实施力度，完善程序，扩大规模，拓展领域和范围，做到应采尽采。重点向民生保障、农用物资、应急救灾、新农村建设、医疗卫生、校园安保等重点领域拓展，稳步推进政府采购制度化、规范化。以精细化管理入手，不断完善政府采购工作制度，规范政府采购工作行为，在一定程度上节约了财政资金，提高了财政资金使用效率。据初步统计，全县实现政府 采购资金1450万元，节约资金248万元，节约率15.7%，共组织货物类采购项目320个。

﹙三﹚.加强会计集中核算，做好专项资金监管工作。核算中心严格按照《会计基础工作规范》和《会计法》进行规范化核算，进一步健全和完善、会计集中核算报账等程序。对专项资金核算中心采取“专户、专帐、专人”方式，独立核算和监管。单位在首次报账支付专项经费时，须提供项目资金文件、资金管理规定等相关资料备案，依据项目进度予以审查支付。会计核算中心对报账条据坚持“六审”，截至2011年6月底共办理支出30300万元，其中专项资金7300万元。从经费上确保了预算单位的正常运转。专项资金支出要求核算单位严格按照项目资金管理办法执行，严禁资金被挪用、挤占，截至6月底共拒付各种与支出性质不符等违规开支67笔，金额48万元，规范了预算单位支出行为，强化了专项资金监管，为我县经济社会发展做出了贡献。

﹙四﹚、加强财政监督，认真做好“小金库”专项治理工作。今年按照省市清理“小金库”工作的要求，局财监办以彻底清理“小金库”为工作目标，扎实开展了“小金库”专项治理、治理复查等工作，取得了阶段性成效。今年共复查出有“小金库”问题的单位14户，资金82.63万元，已全部收缴国库，收回“小金库”自查报告375份，书面承诺书375份。﹙五﹚、强化预算管理，促进预算管理精细化。以《预算法》和《宁县行政事业单位经费供给管理办法》为依据，严控预算单位人、车、会支出，建立重点项目资金跟踪问效机制，监督财政专项资金有效使用，进一步堵塞了有限财政资金跑、冒、漏，保征了政府投资项目的顺利推进，推进了财政资金管理的精细化、科学化。推进财政国库集中支付试点工作。以会计核算中心为依托，财政支出通过国库单一账户体系支付到商品或劳务供应者或用款单位，减少中间环节，保障财政资金安全、规范、有效运行，提高财政资金运行效益。

（六）加强支农惠农资金管理，加快新农村建设。落实好各项惠农补贴政策，努力促进农民增收，坚持“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，结合乡村发展现状，突出区域特色，整合支农资金630.8万元。2009年全面推行“一册明、一折统”发放管理，乡财政所与代发信用社相互配合，以村为单位，公示发放时间，组织群众凭户口本、身份证、惠农存折集中支取资金。至目前，全县共发放《明白册》115021户，存折认定115021户，转发资金6022万元，均占任务100%；深化农村改革，稳步推进一事一议财政奖补；支持提高农业综合生产能力，完善农业保险保费补贴政策、粮食直补和农资综合补贴发放管理办法。

（七）坚持以人为本，着力社会保障资金管理。一是农村“两保”资金“一折统”发放。县民政局确定供养对象，财政局审核后联合下达指标，资金直接汇入乡镇财政所村级资金专户，乡镇财政所实行“一折统”发放。二是抗震救灾资金特事特办。乡镇和县民政局负责核定受灾对象并张榜公示，资金按项目管理办法监管。乡镇财政所依据乡民政办提供的补贴花名表，在7日内直接划转到受灾户存折上。救灾捐款直缴财政抗震救灾资金专户，再由专户上解国库，县政府统筹安排用于救灾。三是社会保险基金即时拨付。县社保中心依据补贴范围、标准、补贴金额提出用款计划，附花名表，经县政府分管领导审查签字后，送财政局审核并及时将资金拨付支出。四是再就业资金“一事一议”。县人事局依据上级下达资金的性质用途提出用款计划，经县政府分管领导审查签字后，送县财政审支，实行“一事一批一支付”的管理模式，将资金直接拨入会计核算中心再就业资金支出账户，按会计集中核算办法进行账务核算。五是新农合基金直达医疗机构。采取“银行管钱、财政管账、合管管事”的运作办法。乡镇合管办、财政所按照“一户一票、票款同行”的原则，当场出具缴费凭证，收缴的基金及时上解乡镇财政所开设的新农合医疗基金专户，各乡镇财政所每月25日前将资金全部上解县财政专户，县财政、合管局定期对参合资金的收缴进行签证。新农合作基金支出实行财政专户直接拨 付制，先由定点医疗机构垫付，再由县合管局对各乡合管办提供资料进行审批后，报财政局审支，财政局填写费用汇总结算审批单，并及时将审批后的资金直接拨各医疗机构，保证了资金安全高效运行。

（八）加强乡镇财政工作管理。一是明确职能定位，为了推进财政法治化科学化精细化管理工作，切实加强对乡镇财政工作的管理，促进乡镇财政由收支管理型向支出管理型、由预算管理型向核算管理型、由维持保障型向服务发展型转变。充分发挥其在惠农政策落实，一事一议财政奖补，乡镇债务化解，村级组织运转保障等工作中的主体作用，让基层财政服务农村工作。二是加强乡镇财政预算管理。1994年开始对乡镇实行分税制财政体制改革，至今执行了五轮县乡财政体制方案，基本原则是“划分税种、核定收支、定额补助、超收全留、欠收自补、一定三年”。加大支持力度，按照“财力下移、缺口上移”的要求，农业税收政策调整后，农业税减收部分县对乡全额补助，乡镇政策性增资，县财政全额负担。凡是上级下达的转移支付资金，县财政按相关规定倾斜下达各乡镇。规范收支管理，在坚持 “五权”不变的前提下，实行“乡财县管”。乡镇级收入全额缴入县国库，县财政按月拨付乡镇财政，年终结算。县财政下达专项指标的同时，一并拨付资金，专款专用。推行目标管理，年初县政府分解下达各乡镇收入目标任务，将责任目标完成情况与 考核奖惩挂钩，乡镇财政连续六年实现了收支结余。三是推行村级支出乡级报账制。按照“村账乡管”及村级财务管理相关规定，从2006年起，对村级所有财政性资金支出全部实行乡级报账制。由财政所代理村级财务会计，进行核算监管。村级转移支付资金由县财政按计划拨付乡镇财政所“村级资金”专户，封闭运行

﹙九﹚、严管银行账户，规范资金管理。根据《财政部关于清理整顿地方财政专户的通知》和《财政部关于进一步加强和规范财政资金管理的通知》精神，在去年清理撤销银行账户45个的基础上，对今年全县财政专户清理整顿工作做出全面安排部署，加强组织领导，靠实工作责任，全县共清理财政专户127个,撤销一年内或多年内未发生业务的财政专户12个。严格贯彻落实财政部文件规定，规范账户开立、运行、注销等程序，从严审核开设条件，坚决杜绝私设乱开账户行为，建立和落实单位银行账户管理信息系统和账户年检制度。今年新审批开立账户2个。同时，强化财政内部监督，确保各业务股室及各所能够按照规章制度开展工作，推动财政科学化、精细化管理。完善各类财政资金管理办法，规范专户管理，将各类财政资金专户统一归口县国库管理，逐步实现财政资金“集中管理、分账核算、统一调度、防范风险”，确保财政干部安全，财政资金安全。

﹙十﹚加强项目建设资金管理。建立财政动态分类管理 项目库，凡上级下达的建设资金，5日内到账。县级配套项目资金，县委、县政府决定后及时拨付。认真核验自筹资金到位情况，确认到位60%以上并存入财政局基建专户的，出具验资证明，全面审查立项批文、设计文件、委托书等资料的完整性，严格审查招标文件、变更签证单等资料的真实合法性，全面准确分析支出票据、费用开支、建设成本、投资完成及资金结余情况，对重点项目资金和物资进行全程监管。2004年以来，累计编制预决算项目439个，资金总量2.2亿元，审减资金672万元。

近年来，通过全局上下的共同努力，执法人员执政为民、依法行政、依法理财的观念意识不断增强，依法行政水平不断提高，依法行政工作取得了显著成绩，但与县委、县政府的要求相比，与兄弟县区相比，还存在一定的差距和不足，与上级的要求还有一定差距，我们将以这次会议为契机，认真借鉴兄弟县区的好经验、好做法，不断学习，进一步强化措施，依法行政，精细管理，科学理财，努力推动全县财政管理工作再上新台阶。

二〇一一年八月一日

篇2：法制财政建设

XXXX年是 “十二五”规划的开局之年，是江苏开始把加快转变发展方式作为工作主线的重要之年，是XX全面达小康的决胜之年。为深入扎实地开展法治财政建设工作，根据《XX县财政局法治财政建设工作责任分解意见》，现将XXXX年企业科法制财政建设情况总结如下：

一、加大教育力度，提高财政队伍法律素质。积极参加局机关举办的《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等知识讲座，有效提高了自身学法的系统性。

二、积极开展财政普法活动。局机关每年五月份组织开展法制宣传下乡活动，企业科明确专门人员下乡进行宣传，根据相关激励定报企业技改和扶持重点产业发展的出台的一些政策要求，积极向企业宣传加大设备投入、加快规模扩张、增加财政贡献、实施资产重组、加强科技创新、落实发展经费等六个方面激励政策，扶持重点产业发展。根据《江苏省家电下乡工作实施意见》和省财政厅的各项具体指示精神，积极的向广大农村老百姓宣传家电下乡，汽车摩托车下乡等惠农政策，真正让农民得实惠，改善现有生活。做新做亮“财政宣传月”品牌，树立公共财政良好形象。

三、严格财政执法，全面推进依法理财。加强财政执法监督是推进依法行政，依法理财，保证财政法规正确执行的重要手段。

一是严格预算编制和执行。二是依法实施财政监督。积极开展日常财务检查和财政专项资金检查，对存在问题的单位督促整改。严格依照省级专项资金管理办法，加强对重大农业项目的立项管理、财务监督及跟踪检查，节约财政资金，确保支出效益。在法制财政工作中虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题，主要表现在：一是对法制工作不够重视，对单位组织的法律学习存在着应付心理，业余时间也未能做到自学，学法和用法未能做到有机结合，利用法律法规解决问题、执行政策的能力有待提升。二是普法活动形式有待进一步创新，缺乏法制演讲和知识竞赛、文艺演出、实案录像等多形式、生动活泼、喜闻乐见的教育形式，宣传形式单一，创新性不足，导致宣传的广度和深度不足。

因此在新的一年里，一方面要加强学习，着力提高自身的依法理财水平。要将学习财政法律法规纳入科室工作计划中，创新学法方式，注重学法效果。进一步增强自身社会主义法治理念，提高依法行政、依法理财的能力和水平；另一方面，要加强宣传，加大对社会公众宣传财政法律法规的力度。采取多种形式广泛开展财政普法活动，增强全社会的财政法律意识和法制观念，推动全社会财政法制的进步。

篇3：加强财政法制建设问题探析

一、实现依法理财, 必须加强财政法制建设

1.加强财政法制建设, 建设法制财政, 有助于实现财政管理的法制化。

财政的基本职能是满足国家和社会的公共需要, 为国家的存在和发展提供财务保障。作为参与国民收入分配和再分配的重要工具, 国家调控宏观经济的重要手段, 财政在整个社会利益分配中属于主导地位, 直接决定或影响各市场主体的切身利益;财政分配的无偿性和强制性也决定了财政工作必须以国家法律的依托, 以国家强制力为保障。因此, 财政活动必须依照法律规定来进行, 做到有法可依, 有法必依。国家理财, 必须依照宪法、法律和行政法规等规定, 综合利用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财政, 从而实现财政管理的法制化、规范化和制度化。

2.加强财政法制建设, 建设法制财政, 有助于贯彻落实科学发展观。

在全面建设小康社会的历史进程中, 财政法制工作, 尤其是财政立法工作, 应当能够充分调动人的积极性、主动性和创造性。财政法制工作的基本职责就是在保障人民权力的同时, 运用税收政策和财政法律调控作用, 以及财政资金投入方向和投入力度变化所产生的导向作用, 有效推动和协调城市与农村、地区与地区、经济与社会、人与自然之间的发展, 支持扩大对外开放。因此, 加强财政法制建设, 实现依法理财, 这是贯彻科学发展观的重要途径。

3.加强财政法制建设, 建设法制财政, 有助于建立公共财政体制。

建设公共财政体制框架, 必须遵循公平、公正、法制等市场经济基本通行的规则, 也就是要坚持依法行政、依法理财。因此, 财政工作的法制化是建设公共财政的基本要求和具体体现, 加强财政法制建设, 依法理财, 是建设公共财政体制的重要途径。

4.加强财政法制建设, 有助于实现财政职能, 保障财政部门依法履行其职责。

社会主义市场经济条件下, 财政具有筹集资金、调节收入、优化资源配置、促进经济稳定增长等功能。而财政筹集资金的措施要以法律制度为载体, 优化资源配置应当以法定规则为基础, 调节收入要通过法律的途径来实现, 促进经济增长要依法进行。由此可见, 实现财政职能的重要途径之一就是要坚持依法行政、依法理财、建设法制财政。要发挥好财政职能作用, 必须加强财政法制建设, 以法制规范和保障国民经济综合平衡, 以法制规范和保障各种利益关系的确定与调整。因此, 加强财政立法工作, 加快制度建设步伐, 对于部门立法中不合理的减收、增支内容予以抑制, 从法律的角度为实现财政职能把关。

5.加强财政法制建设, 有助于全面提高财政管理水平。

加强财政管理, 就是要健全涵盖财政收支各环节的全方位的管理机制, 并进一步完善、规范财政管理制度和办法, 实现财政管理和财政资金分配的规范化、制度化和法制化。严格财政管理与依法理财是紧密相联的。无论是加强财政收入征管、优化支出结构、加大财政监督的力度, 还是实施稳健的财政政策, 都必须依照并严格执行法律法规的规定。只有运用法律手段, 将法治贯穿于财政管理的全过程, 才能确保财政行为规范化, 不断提高财政管理水平。

二、加强财政法制建设亟需解决的主要问题

1.财政法律体系不健全的问题。

随着社会经济形势的变化, 法制建设的加强, 国家虽然制定颁布了一系列财政法律, 但目前现行有效的财税法律仅有预算法、政府采购法、会计法、税收征收管理法等, 与公共财政相适应的一些基本法律制度, 如财政基本法、税法通则、财政监督法等还没有制定, 在现有的财政法律中, 除会计法、税收征管法已重新修订外, 其他法律不同程度地存着与社会主义市场经济、公共财政体制不相适应的问题, 财政行政法规也同样存在着类似的问题, 如不及时进行修订完善, 既导致改革措施难以有效实施, 又可能造成财政行政行为违反现行法律。

2.财政法律制度总体的立法层次比较低, 法律规定之间存在着不协调的问题。

在财政法律体系中, 经过全国人大及其常委会制定的法律过少, 大多数是国务院的行政法规和部门制定的规章、规范性文件, 效力层次较低, 由于没有财政基本法, 很多法律、法规都涉及财政税收问题, 不同的法律、法规之间对同一问题的规定有时不一致, 给执法造成很大困难。例如农业法、教育法、科技进步法、义务教育法、体育法以及计划生育、卫生、环保、文化等诸多方面的行政法规, 都具体规定了有关经费必须占财政预算的比例或增长幅度的内容, 加大了预算法的执行难度。对于一些地方财政来说, 由于财政困难, 在执行时就无法做到同时兼顾多方面的法律法规的要求, 严格执行了预算法, 其他法律法规中关于财政投入的要求就无法达到。在财政法律体系中, 由于财政规章及其他规范性文件层次低, 透明度不高, 给执法带来一定困难。同时也产生了下位法与上位法相矛盾, 下位法取代上位法的现象。

3.财政立法质量有待进一步提高的问题。

我国现行虽有一定数量的财政法律法规, 但有的立法相对滞后, 有些规定比较笼统, 弹性较大, 缺乏可操作性, 不能有效地解决实际问题, 有些立法比较注重对财政管理相对人违法行为的处罚, 对相对人的合法权益保护不够充分, 有些立法对行使权力主体的职权规定得具体, 而对其应承担的责任则规定较少, 缺乏监督等。

4.财政执法行为有待进一步规范的问题。

随着国家行政管理方面的法律制度和财政法律制度的逐渐增多, 财政执法任务也在增加, 对财政执法和执法监督能力与水平也提出了更高的要求。尽管总体上财政执法水平有了明显的提高, 但执法中不合法、不适当的情况一定程度地存在。执法不合法主要表现为:依法应当作为而不作为, 超越职权实施执法行为, 该履行的法定程序不履行或履行不恰当, 适用法律不当等;执法不适当主要表现为:执法标准不一, 有失公正, 不适当的方式, 给当事人造成不应有的损害等。这些问题表明, 规范执法, 依法执法, 加强执法监督仍是当前和今后一个时期依法理财面临的重大课题。

5.法制意识、依法理财观念有待进一步增强的问题。

通过深入开展财政法制宣传教育活动, 广大财政干部的法律素质和全社会财税法律意识不断提高, 推进了依法行政、依法理财的进程。我国社会主义法制原则的提出, 依法治国基本方略的提出, 时间还不太长, 在财政工作中, 不符合依法理财要求, 不规范、不透明的情况还时有发生。一些单位在管理上重分配、轻监督、避程序的问题仍然存在。在社会环境中, 由于公民的整体法律意识还不够强, 在对有关财政法规的执行时有意或无意逃避财政监督, 违反财政法规的有关规定。因此, 迫切需要提高法制意识, 树立法制观念。

三、加强财政法制建设, 积极推进依法理财

贯彻依法治国方略, 积极推进依法理财, 必须进一步加强财政法制建设。通过加强财政立法, 建立健全财政法律体系, 严格财政执法, 完善财政执法监督, 深入开展财政法制宣传教育, 为财政管理创造良好的法制环境。

1.建立健全财政法律体系, 使各项工作有法可依。

建立健全财政法律体系, 就是要加强财政立法工作, 建立门类齐全的财政法律体系。因此, 完备的财政法律体系的框架是制定财政基本法, 再分层下设若干个单行法律、行政法规与规章, 包括预算法、税收征管法、国有资产管理法、会计法、财政监督法等以及法规、规章, 由财政基本法统领, 各司其职, 结构上各法之间、法与法规、规章之间在内容上具有内在的联系性和系统性。当前财政立法中应尽快研究财政基本法律制度, 对财政立法的原则、立法体制与管理体制、财政法律体系的基本结构等做出规定, 并协调现有法律体系中法与法、法与法规、规章之间的关系。进一步修订完善预算法等有关法律法规, 研究制定国有资产管理法和各主体税法以及财政监督法等, 并对经实践证明已经成熟的改革成果, 尽快以法律程序固定下来, 形成不断完善的财政法律体系, 使整个财政工作有法可依。同时要加快地方立法进程, 尽快建立起与财政法律相配套的操作性强的地方财政法规, 规范地方财政工作中的具体行政行为。

2.加强财政立法工作, 切实提高立法质量。

在立法工作中, 应把握好以下几个方面的问题:一是财政立法要与财政改革进程相适应。财政立法应紧紧围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标, 转变立法观念, 正确解决立法的稳定性与改革的多变性之间的矛盾, 做到财政立法服务于财政改革。二是加强财政立法预测、制定立法规划。立法预测和立法规划是做好财政立法工作的重要保证。通过立法预测, 制定中长期立法规划和年度立法计划, 分清轻重缓急, 科学合理地确定立法项目。三是坚持局部利益服从整体利益, 保证财政立法的统一。在制定财政法律时, 应妥善处理中央与地方、部门与部门之间的利益关系, 地方和部门在制定财政法规和规章时, 应把国家利益、整体利益放在首位, 避免不适当地强调局部利益和权力, 保证财政法律法规的统一性。四是妥善处理立法的现实可行性与适度超前性的关系。

3.强化财政执法, 规范执法行为。

加强财政执法, 使财政管理法制化、规范化, 提高财政管理的透明度, 有利于提高财政管理的水平和效率。一是建立健全财政执法责任制度。依法界定各级财政部门的执法职责, 全面推行执法责任制, 建立公开、公平、公正的财政执法评议考核制度, 把对财政法律的遵守和执法情况纳入制度评议考核;积极探索行政执法绩效评估办法, 完善财政部门内部监督制约机制。二是建立健全财政执法主体资格制度, 确保财政管理的合法有效。各级财政部门所属事业单位或其他组织未经法律、法规授权或财政部门的合法委托, 不得行使财政执法权。三是规范财政执法程序。建立公正科学的财政执法程序是规范财政执法、提高执法水平的重要途径。建立执法公开制度, 公开财政执法依据、决定过程和结果。

4.加强财政法制宣传教育, 促进依法理财工作的顺利开展。

篇4：财政法制建设存在的问题及对策

一、财政法制建设中存在的主要问题

1、财政法律体系不健全的问题。随着社会经济形势的变化，法制建设的加强，国家虽然制定颁布了一系列财政法律，但目前现行有效的财税法律仅有预算法、政府采购法、会？计法、税收征收管理法等，与公共财政相适应的一些基本法律制度，如财政基本法、财政监督法等还没有出台，在现有的财政法律中，除会计法、税收征管法已重新修订外，其他法律不同程度地存着与社会主义市场经济、公共财政体制不相适应的问题，财政行政法规也同样存在着类似的问题，如不及时进行修订完善，既导致改革措施难以有效实施，又可能造成财政行政行为违反现行法律。

2、财政法律制度总体立法的层次不高的问题。在财政法律体系中，经过全国人大及其常委会制定的法律过少，大多数是国务院的行政法规和部门制定的规章、规范性文件，效力层次较低，由于没有财政基本法，很多法律、法规都涉及？财政税收问题，不同的法律、法规之间对同一问题的规定有时不一致，给执法造成很大困难。例如农业法、教育法、科技进步法、义务教育法、体育法以及计划生育、卫生、环保、文？化等诸多方面的行政法规，都具体规定了有关经费必须占财政预算的比例或增长幅度的内容，加大了预算法的执行难度。对于一些地方财政来说，由于财政困难，在执行时就无法做到同时兼顾多方面的法律法规的要求。在财政法律体系中，由于财政规章及其他规范性文件层次低，透明度不高，？给执法带来一定困难。

3、财政执法行为不规范的问题。随着财政职能的逐渐增多，财政执法任务也在增加，对财政执法和执法监督能力与水平也提出了更高的要求。尽管总体上财政执法水平有了明显的提高，但执法中不合法、不适当的情况一定程度地存在。执法不合法表现在依法应当作为而不作为、超越职权实施执法行为、该履行的法定程序不履行或履行不恰当等；执法不适当表现在执法标准不一有失公正、不适当的方式给当事人造成不应有的损害等。这些问题表明，规范执法，依法执法，加强执法监督仍是我们依法理财面临的重要问题。

4、法制意识、依法理财观念不强的问题。虽然通过近30年的财政法制宣传教育活动，广大财政干部的法律素质和全社会财税法律意识不断提高，推进了依法行政、依法理财的进程。但在财政工作中，一些单位在管理上重分配、轻监督、避程序的问题仍然存在。主要是在社会环境中，由于公民的整体法律意识还不够？强，在对有关财政法规的执行时有意或无意逃避财政监督，违反财政法规的有关规定。因此，迫切需要提高全民法制意识，树立法制财政观念。

二、对财政法制建设的几点思考

积极推进依法理财，必须进一步加强财政法制建设。通过建立健全财政法律体系，加强立法，规范财政执法，深入开展财政法制宣传教育，为财政管理创造良好的法制环境。

1、健全财政法律体系，夯实执法基础。建立健全财政法律体系，就是要加强财政立法工作，建立门类齐全的财政法律体系。因此，完备的财政法律体系的框架是制定财政基本法，再分层下设若干个单行法律、行政法规与规章，包括预算法、税收征管法、国有资产管理法、会计法、财政监督法等以及法规、规章，由财政基本法统领，各司其职，结构上各法之间、法与法规、规章之间在内容上具有内在的联系性和系统性。当前财政立法中应尽快研究财政基本法律制度，对财政立法的原则、立法体制与管理体制、财政法律体系的基本结构等做出规定。进一步修订完善预算法等有关法律法规，形成不断完善的财政法律体系，使整个财政工作有法可依。

2、加强财政立法工作，提高立法质量。在立法工作中，应把握好以下几个方面的问题：一是财政立法要与财政改革进程相适应。财政立法应紧紧围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标，做到财政立法服务于财政改革。二是加强财政规划。立法规划是做好财政立法工作的重要保证。通过立法规划，分清轻重缓急，科学合理地确定立法项目。三是处理好横向纵向条块间的利益关系，保证财政立法的统一。在制定财政法律时，应妥善处理中央与地方、部门与部门之间的利益关系，保证财政法律法规的统一性。

3、强化财政执法，规范执法行为。加强财政执法，提高财政管理的透明度，有利于提高财政管理的水平和绩效。一是建立健全财政执法责任制度。依法界定各级财政部门的执法职责，全面推行执法责任制，建立公开、公平、公正的财政执法评议考核制度，把对财政法律的遵守和执法情况纳入制度评议考核；积极探索行政执法绩效评估办法，完善财政部门内部监督制约机制。二是建立健全财政执法主体资格制度，确保财政管理的合法有效。各级财政部门所属事业单位或其他组织未经法律、法规授权或财政部门的合法委托，不得行使财政执法权，这是财政执法合法化的基础。三是规范财政执法程序。建立公正科学的财政执法程序是规范财政执法、提高执法水平的重要途径。建立执法公开制度，公开财政执法依据、决定过程和结果，这是财政执法规范化的关键。

4、强化财政法制宣传，提高法律意识。财政法制宣传教育活动既是依法理财的内在要求，也是依法理财的重要组成部分。财政法制宣传教育工作应紧扣时代主题，紧跟时代步伐。在财政六五普法宣传教育活动中，各级财政部门和全体财政干部应深入学习和宣传依法治国、依法行政和依法理财基本理论，牢固树立依法行政、依法理财观念。密切联系财政改革和发展，深入学习和贯彻各项财政法律法规。要广泛宣传财政法律法规，让社会各界了解、掌握和遵守财政法律法规，用行动理解、支持财政工作，促进财政工作的顺利开展。

篇5：法制财政建设

加强财政法制建设，建设法制财政，实现依法理财，这是依法治国、依法行政在财政管理工作中的具体体现。为此，必须加快财政立法，健全财政法律法规体系，规范和完善财政执法监督机制，深入开展财政法制宣传教育，确保财政行为规范化，不断提高财政管理水平。

一是切实把思想和行动统一到财政法制建设上来。加强财政法制建设既是法治政府建设的重要方面，也是公共财政建设的内在要求。是基于经济社会发展和财政自身建设的需要，对照财政法律法规的具体要求，把财政法治建设与整个财政工作有效结合起来，着力解决财政管理过程中不依法、不规范的问题。因此，财政部门要切实把全体干部的思想和行动统一到加强财政法制建设的实践中来，要把依法行政依法理财提升到贯彻落实科学发展观、推进财政管理科学化精细化进程、推动“四位一体”财政管理体制建设的高度，进一步增强建设法治财政的使命感、责任感和紧迫感。财政部门要结合实际，制定本地区、本单位开展财政法制建设的工作方案，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任要求，并强化指导、监督，扎扎实实地推进法治财政建设工作。

二是健全加强财政法制建设的组织领导机制。加强财政法制建设事关财政工作全局，是一项重要的综合性、基础性工作，必须建立健全组织领导机制、坚持不懈地推进，才能取得成效。因此财政部门要高度重视财政法制建设的组织领导，一把手要负总责，把财政法制建设纳入财政工作全局，摆上重要议事日程，及时研究、解决财政法

制建设中的重大问题。分管领导要花更多时间、精力抓落实。要健全财政法制建设的领导机构，各级财政部门法制建设领导小组统一领导本辖区财政系统的法治财政建设和目标考核工作，依法理财领导小组办公室要切实负责情况掌握、工作协调、检查指导、目标考核和总结推广典型经验等具体工作，办公室成员单位要根据职责分工，各司其职，协调配合，共同推动法治财政建设顺利开展。

三是努力形成财政法制建设的合力。加强财政法制建设要充分调动各方面积极性，努力形成财政法制建设的合力。要充分发挥内设各科室财政法制建设的主体作用，通过建立工作责任制，把财政法制建设工作目标和任务分解到具体的工作环节，做到任务到岗、责任到人，使财政法制建设的各项要求成为各股室公共财政管理的基本内容和基本规范。要建立县财政部门日常工作情况台帐，作为行业评价的基础资料和重要依据；要结合条线工作考核和日常工作掌握情况，通过局务会议，实行民主评价，确保评价结果客观、公正，符合实际。同时财政部门要主动接受政府法制部门的指导、监督，多汇报、多沟通，确保财政法制建设融入法治政府建设的大局。

四是创新财政法制建设的工作措施。加强财政法制建设是推进财政依法行政依法理财的一项新举措。同时财政法制建设是一项长期的任务，不可能毕其功于一役，更多的是要靠我们自己的研究、探索和不断完善。目前的指标是阶段性的，今后要随着国家法律、法规的变化和财政改革与发展的新要求，不断进行调整、完善。因此，财政部门要深入实际，深入基层，认真调查研究，分析新情况，解决新问题，探索新途径。要与时俱进、勇于创新，不断丰富和完善加强财政

篇6：法制财政建设

政府投资项目BT融资建设管理的通知

各有关单位：

按照国家投融资体制改革的要求，为促进投资主体多元化、有效吸引社会资金参与我市政府投资项目建设，我市将采用BT模式融资建设政府投资等项目。经市人民政府研究同意，现就规范操作BT模式建设的有关事项通知如下：

一、严格适用范围和条件，量力而行实行BT模式融资建设实行BT模式的政府投资项目，市政府要通过授权确定项目业主。由项目业主通过招标方式选择投融资人，由投融资人组建BT模式项目公司(以下简称项目公司)对项目进行建设。投融资人应以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保。项目业主要以经市政府批准的资金渠道作为回购资金来源，项目建成后由项目业主按合同约定支付回购价款，回购项目。

采用BT模式应量力而行，项目应符合全市经济社会发展规划，属于市政府应该承担的公益性、基础性项目，并根据市政府建设财力状况(含市政府投资主体财力)进行动态平衡，确保项目回购资金的支付。市政府采取BT模式融资建设的项目总投资原则上在10亿元以上，并视项目大小在项目建成后适时完成回购。

二、规范BT模式项目审批，完善决策机制

实行BT模式的项目必须按照市政府的有关规定做好BT融资论证，完善决策机制和决策程序。

拟实行BT模式的项目，项目业主要负责组织编制BT融资建设实施方案。实施方案的主要内容应包括：项目范围，建设规模、内容、标准：建设期限、主要工程量、工程投资、融资回报、财务费用测算等；投融资人准入条件；回购期限、条件和方式，回购资金的来源、依据以及对政府建设财力动态平衡计划的影响；

征地拆迁方案；招标投标方案；合同双方的权利和义务；工程、投资等风险控制机制等；BT投资及回购的担保机制等。

BT融资建设实施方案经市发改委、市建委、市财政局、市法制办等有关部门联合审查后上报市政府批准实施。未经批准的项目不得采用BT模式。

项目业主应严格按审批的BT融资建设实施方案组织实施，不得随意变更，确需变更的，须报经原审批部门同意。

三、规范项目发包行为：严格招标投标制度

BT模式项目要严格实行招标投标制度。项目业主应通过招标选择投融资人,确需实行邀请招标、竞争性谈判或不招标的，应在BT融资建设实施方案中说明理由，提供相应依据，经相关管理部门批准。

招标选择投融资人的工作应在项目初步设计和投资概算批准后进行。投融资人投入项目的自有资金不低于BT合同总价的35％，其余建设资金要提供市级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。分别具有融资优势和管理优势的不同独立法人，可以组成联合体承担项目融资建设，但须签订联合体协议，明确双方各自承担的工作内容和权利义务。

BT合同价(含建设期和回购期财务成本)原则上应控制在批准的概算内，要明确合同总价及其构成，其中建筑安装工程费、投融资人融资的财务费用一般应实行固定总价包干，同时，对涨降价因素进行约定。

项目勘察设计、监理、施工、重要设备材料采购应依法招标。项目勘察设计、监理招标工作由项目业主组织，投融资人参与；项目施工、重要设备材料采购招标工作由投融资人组织，项目业主参与。

四、合理确定权利义务，明确合同双方责任

项目业主和投融资人的权利义务应在BT合同中明确。项目业主要做好项目初步设计或施工图批准前的所有前期工作，监督投融资人资金的到位、使用和建设管理情况，审查建设总进度计划，组织回购等工作。因项目业主原因不能按期履行回购条款的，项目业主应承担相应责任。

投融资人应组建与项目建设管理相适应的具有独立法人资格的项目公司，具体实施项目建设。项目公司的成立不改变投融资人对项目业主承担的义务。投融资人要筹集和足额到位自有资金、银行贷款和其他来源的资金，划入项目公司专户存储、实行专账管理；按设计文件组织工程建设，实施项目管理，负责项目质量、安全和工期；负责组织工程竣工验收、资料归档并移交；负责质量缺陷责任期内施工、设备材料供应商保修工作的管理；投保建设工

程所涉及的全部保险险种以及完成合同约定的其他事项。投融资人和项目公司及其法定代表人对工程质量实行终身负责制。

投融资人要严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更，必须经项目业主和项目行业主管部门同意；重大设计变更，必须经项目行业主管部门审核后报原审批部门审批，并应及时提出BT融资调整意见报批。有关建设手续的办理，由项目业主、投融资人或项目公司按现行管理要求共同进行申报。

投融资人和项目公司不得将合同内容全部或部分进行转让，不得让施工、设备材料供应商垫资建设。市政府及其有关部门、项目业主不得为投融资人和项目公司提供融资担保。当事各方均不得以BT项目作为担保物对外提供担保。

五、制定合理的回购条件和程序，保证项目正常移交

项目业主要制定合理的回购支付条件，特别要根据市政府建设财力动态平衡状况确定回购支付方式和回购期，预留不低于建安工程费5％的质量保证金。

项目完工后，项目业主与投融资人要按照合同约定的方法对回购条件逐项核查、认定。需中介机构作出结论的，应由双方共同委托的机构作出结论，委托方法和委托的机构应在合同中载明。项目竣工验收合格，符合回购条件的，双方应签订回购备忘录，项目进入回购期。回购备忘录报审批部门和项目行政管理部门备案。

项目业主应维护投融资人的合法利益，不得随意变更回购条件，违约扣减或截留应付合同款，因搜融资人或项目公司加强管理或优化设计而节约的资金，项目业主仍应按合同的约定予以支付。项目不能达到回购条件的，项目业主不得回购，由投融资人组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，应按合同中约定的办法处置。

六、完善管理措施，加强监督指导

市发展改革、建设、财政、金融、规划、国土、环保、审计、监察、工商行政管理等政府职能部门要积极支持BT模式的推行，按照各自职责加强指导、检查、评估、审计、监督，帮助解决项目实施中的问题。市发改委负责综合协调，指导和监督项目业主做好BT招商及实施工作。市建委要会同市发改委、市财政局将BT融资项目纳入城建计划，指导项目业主和项目公司办理建设手续，监督施工招标和工程质量。项目行业主管部门要监督BT合同的执行，协调相关问题。市财政局负责指导和监督项目业主做好BT融资建设成本分析和回购工作，建立BT模式财务跟踪监督制度，适时评估项目建设成本和财务风险。市审计局、市监察局全过程进行审计和监督。