规划项目编制情况说明

规划项目编制情况说明（共6篇）

篇1：规划项目编制情况说明

新规划编制情况说明

新计划编制说明 ?

为增进我区妇女儿童事业与经济社会调和发展，依照省市、区经济社会发展目标和要求，结合我区妇女儿童发展的实际情况，区妇儿办从 2017 年 3 月份开始组织实行新 1 轮妇女儿童发展计划的编制工作，现已构成《XXX 妇女发展计划（2016⑵020 年）》、《XXX 儿童发展计划（2016⑵020 年）》（简称“两个计划”）（审议稿），下面就“两个计划”编制的有关情况作以说明。

1、编制背景 ?

《XXX 妇女发展计划（2016—2020 年）》和《XXX 儿童发展计划（2016—2020 年）》（以下简称“新计划”），是根据国务院和省市政府的要求，为推动落实《中国妇女儿童发展纲领》和我省及 XXX 市妇女儿童发展计划的目标，保护妇女儿童特殊权益而制定的指点我区未来 5 年妇女儿童发展的纲领性文献。

自 1995 年以来，为推动落实北京第 4 次世界妇女大会提出的男女同等基本国策和《北京宣言》战略目标，国务院制定并实行了 3轮妇女儿童发展纲领（1995—2000 年、2001—2010 年、2011—2020年），同时要求县以上各级政府根据纲领精神，制定本地区的妇女儿童发展计划。在每轮妇女儿童发展计划实行进程中，?

区政府充分实行主体责任，各成员单位充分发挥职能作用，极大地推动了我区妇女儿童事业的健康发展。

2015 年，XXX 政府妇儿工委“两个计划”终期评估组对我区“两个计划”实行工作进行了为期 1 天的专项督导。XXX“两个计划”实行工作成效明显，整体达标水平良好。

2016 年 10 月和 2017 年 3 月，省市妇儿工委新 1 轮的妇女儿童

发展计划的颁布实行，为下 1 步推动妇女儿童事业迈上新台阶明确了基本方针和整体要求。因此，编制、实行好下 1 个 5 年妇女儿童发展纲领，对在新的历史出发点上推动我区妇女儿童事业发展有重要意义。

“新计划”的编制是由区妇儿工委办公室主持起草，在广泛征求各成员单位及相干部门的意见和建议，数易其稿后构成的审议稿。

2、编制进程 ?

2017 年 3 月，区妇儿办依照省市妇儿办的要求，成立了编制工作领导小组,安排部署编制我区“新 1 轮妇女儿童发展计划”的编制工作。根据上 1 轮“两个计划”实行中反应出的问题，和当前和今后1 段时间妇女儿童工作的重点、难点，我们听取各方面意见和建议，研究肯定“新的两个计划”的整体架构、主要内容和目标设置，在经过了起草、修改、构成初稿的基础上征求了妇儿工委各成员单位和相干部门的意见，针对成员单位和相干部门提出的意见和建议对初稿进行了修改完善，构成征求意见稿，再次下发征求意见，?

采用、吸收征求的意见，修改完善征求意见稿后，经妇儿办核对无误后，构成审议稿。

3、编制根据 ?，我们根据省市计划编制了我区“新计划”（2016—2020 年），即与省市“新计划”的主要目标和任务相 1 致，又与我区妇女儿童发展的实际需求相 1 致，充分统筹了各方面的情况。

“新计划”编制坚持以 108 届 5 中和 6 中全会、____总书记系列重要讲话和“1035”计划精神为统领，努力与我区“1035”时期各领域、各部门的重大部署和政策相统 1，与国家纲领、省市计划体系相 1 致，与我区上 1 轮妇女儿童发展计划目标相衔接。

?

在编制中，我们主要以《XXX 妇女儿童发展计划（2016－2020）》和《XXX 妇女儿童发展计划（2016－2020）》为根据。

4、框架结构和主要内容 ?

妇女儿童两个计划的体例是 1 致的，均由 5 大部份组成，1 是指点思想和基本原则；2 是总目标；3 是发展领域、主要目标和策略措施；4 是组织实行；5 是监测与评估。

“新计划”认真总结了 2011—2015 年我区妇女儿童事业发展获得的主要成绩和经验，分析了当前 ?

我区妇女儿童事业发展面临的新环境，结合省市新 1 轮妇女儿童计划的整体要求和区委、区政府的最新精神，明确了下 1 个 5 年我区发展妇女儿童事业的指点思想和基本原则，提出了 66 项主要目标，158 项支持性指标，128 项“新计划”实行保障措施。其中《XX 区妇女发展计划（2016⑵020 年）》，包括妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与社会保障、妇女与福利、妇女与环境、妇女与法律保护等 7 个领域，设置了 39 项主要目标，90 项支持性指标，71 项策略措施。《XXX 儿童发展计划（2016⑵020 年）》，包括儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护等 5 个领域，设置 27 项主要目标，68 项支持性指标，提出 57 项策略措施。

5、需要说明的几个问题 ?

1、重视与我区上 1 轮计划的有效衔接。“新计划”以上 1 轮计划目标体系为主体，在此基础上创新发展，完善提高，确保了两轮计划发展目标的有效衔接。上 1 轮计划保存下来的绝大部份指标都提高了标准。设定“新计划”的目标时充分斟酌到达标的可行性，要有益于考核评估，因此，对个别长时间以来达标困难或低于国家平均水平的指标，做了下行调剂。如“人大、政协参政议政女性比例、党政工

作部门领导班子、正职中女干部比例”等目标，“新计划”没有量化，而是表述为“保持稳定并有所提高”。（“妇女发展计划”第 4 个领域 ?

“妇女参与决策和管理”第 1⑸项主要目标中有具体要求。）

2、重视与我区“1035”计划的有效衔接。“新计划”编制进程中牢牢掌控我区“1035”计划纲领精神，努力把 108 大以来特别是 5中、6 中全会以来党中央国务院和省市、区委提出的 1 系列新政策、新理念、新目标、新要求融入“新计划”中。比如：根据“全面实行2 孩政策”，“新计划”在保护妇女同等就业权利、加快合并实行生育保险和基本医疗保险进度方面均有具体要求；（“妇女发展计划”第 3 个领域“妇女与经济”第 2 项策略措施“保护妇女同等就业权利”和第5个领域“妇女与社会保障”第2项策略措施“建立统1的城区居民医疗保险制度”中有具体要求。）根据“脱贫攻坚”目标，在“新计划”中多个目标和策略措施上细化了医疗扶贫和救助、教育扶贫、社会保障兜底扶贫的内容；（“妇女发展计划”第 3 个领域“妇女与经济”第 3、5、7 项策略措施和第 5 个领域“妇女与社会保障”第 3、6、7、8 项策略措施中有具体要求。）根据“建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”和国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》要求，“新计划”增加了“儿童留守现象明显减少”、“建立健全窘境儿童分类保障政策”、“构建窘境儿童社会服务工作体系”等目标和策略措施。（“儿童发展计划”第 3 个领域“儿童与福利”第 5、6 项策略措施和第 5 个领域“儿童与法律保护 ?

”第 3 项主要目标中有具体要求。）

?

3、重视与国家“两纲”和省市计划的有效衔接。“新计划”编制，保存了国家纲领中仍有指点意义的发展目标和策略措施，在此基

础上进行推陈出新，修正完善。我区“新计划”与省市计划保持相对1 致。在指标设置上，充分预留了未来 5 年努力空间，新计划有 6 项量化指标的目标值设定高于省计划标准，与市计划标准 1 致。

4、“新计划”在编写中尽力体现切实可行的原则。在策略措施上，避免空洞的“加大”、“增强”、“完善”、“重视”等辞汇，而且提出了具体的如何加大、增强、完善和重视等措施。如儿童发展计划中儿童与福利领域第 5 项措施中，列出非常明确可操作的措施。

篇2：规划项目编制情况说明

基础设施建设和经济发展规划

编制水库库区基础设施建设和经济发展规划是确保库区和移民长期发展与稳定的一项重要基础工作，是国家安排库区和移民安置区扶持资金和项目的前提和依据。2010年3月，根据河南省移民办公室安排，按照省办印发的《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲》，对灵宝市大中型水库移民基础设施现状和存在问题进行了认真分析，对水库移民后期扶持方案的可行性和合理性进行了论证研究，编制完成了《灵宝市水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划(简称移民“十二五”项目规划)》。

本次规划共编制项目498个，总投资14578.56万元，其中国家投资12670.56万元，地方配套1908.00万元。规划涉及农田水利、人畜饮水、交通道路、文化教育、医疗卫生、种植业、生态治理和环境保护及劳动力就业技能培训共八类别项目。移民规划项目实施后，将使移民的生产生活条件得到较大的改善，移民人均纯收入显著增加，移民区域经济将得到发展。

一、移民分布概况

灵宝市境内大中型水库移民主要来自4座大中型水库，其中2座大型水库，2座中型水库。2010年，灵宝市大中型

水库农村移民核定人数为80701人，其中三门峡水库73215人，占总人数的90.72%，窄口水库1657人，占总人数的2.05%，沟水坡水库2353人，占总人数的2.92%，卫家磨水库1317人，占总人数的1.63%，其他外省水库迁入人口共2159人，仅占总人数的2.68%。

二、移民区存在的主要问题

根据灵宝市大中型水库移民后扶持调查情况，现主要对移民村存在问题严重的农田水利、人畜饮水、道路等进行论述。

1、人畜饮水现状

根据2010年对市内农村饮水现状的调查及本次规划调查，408个移民村涉及的各类饮水工程，多为村组级供水工程，供水量和水源基本能满足安全饮水标准，但大部分工程没有净化设施，很少进行定期检查。

2、交通状况

目前仍有49个村路面不平，生产条件差，随着移民区经济的日益发展，移民区客货流量急剧增长，使移民区业已十分紧张的交通状况成为制约移民区经济发展的主要因素之一。

3、农田水利设施状况

目前移民村中仍有35个村缺水源，无灌溉条件，有27个村缺乏资金。随着水位不断下降，部分村原有机井面临报废的危险，还有部分村的机井急需配套工程。

三、规划编制的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。

四、基本原则

（一）坚持突出重点，统筹兼顾，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展。

（二）坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合埋确定发展目标，科学规划，协调发展。

（三）坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

（四）坚持开发性移民万针，增强移民自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民，群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。

（五）坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的万针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然

和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。

（六）坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度。

五、规划范围

本次规划范围为灵宝市大中型水库库区和移民安置区。核定人口为2010年末的水库移民现状人口。以村为单位统计，本次规划涉及灵宝市15个乡镇2个管委会，408个行政村，80701口人。

六、规划任务

规划主要任务是解决库区和移民安置区长远发展问题，重点是加强基本口粮田建设及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民能够直接受益的生产开发项目。

七、规划项目情况

1、农田水利：根据灵宝市实际情况，这次规划共规划项目148个，具体项目内容为：新打机井168眼，其中深200以下163眼，21050延米，200米以上5眼，1170延米，配水泵169台，井房123间，抽水站10处，变压器91台区，其中50KVA77台，80KVA9台，100KVA5台，电力线21千米,其中10KV4.9千米，380V16.1千米，输水渠36.5千米，,输水管道87.4千米，喷灌2700亩，堤坝5200m。农田水利规划项目共需投资4503.37万元，其中国家投资3901.37万元，地方配套602.00万元。

2、饮水安全：规划饮水安全工程54处，包括机井31眼，其中深200米以下18眼，2480延米，200米以上13眼，3620延米，配水泵41台，蓄水池9个900m，增压罐1个80吨，抽水站6处，井房36间，变压器18台，管道96.65千米。总需投资1532.11万元，其中国家投资1298.11万元，地方配套234.00万元。

3、交通道路：规划项目232个，修C20砼路203千米,其中2.5米宽路面102千米，3.6米宽路面101千米，修砂石路28千米,村内砼路5千米，桥2座，排水渠28千米。总需投资6528.04万元，其中国家投资5666.04万元，地方配套860.00万元。

4、文化教育：文化教育规划项目共17个，新建房屋4644平方米，修缮房屋3458平方米。购置文娱设备18套，硬化场地8038平方米，桌椅200套。共需投资1070.19万元，其中国家投资894.19万元，地方配套176.00万元。

5、医疗卫生：规划在7个移民行政村修建卫生室7个，增加卫生用房690平方米。总投资51.75万元，其中国家投资44.75万元，地方配套7.00万元。

5、生态治理：在黄河沿岸栽植生态林，防风固沙，防止水土流失，控制塌岸滑坡蔓延，改善移民居住环境，本次3

3规划在北村、盘东村沿黄库岸进行生态治理230亩。栽植生态林，苗木、保栽保活等费用全包，每亩按2000元估算，治理402.5亩，规划投资80.50万元。

6、生产开发：共规划项目8个，新建蔬菜大棚35个，种植莲菜110亩，苗木252亩，总投资200.6万元，其中国家投资178.6万元，地方配套22.00万元。

7、移民培训：移民培训费用一般包括食宿费、资料费、文具费、实习费、专家授课费、场地租赁费、误工补助费等，实用技术培训5—10天一班，就业技能培训一般在16-20天，移民干部培训费每期10天，每人每天费用约在50元左右，据此计算，培训项目总需费用612.00万元。

篇3：规划项目编制情况说明

1 概述

保护耕地是我国的一项基本国策。但由于历史原因, 西安地区违法乱占耕地建砖窑、毁田烧砖的问题比较严重。为了对砖瓦用粘土资源开发利用进行科学化、规范化管理, 杜绝乱建砖窑毁田烧砖的问题再发生, 市国土资源局按照市政府整治毁田烧砖工作的安排部署和国土资源部、省国土资源厅《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》精神, 委托市墙体材料协会的专业人员编制了《西安市砖瓦用粘土资源开法利用规划》。

《规划》编制任务于2008年8月下达后, 编制组和区县国土资源主管部门的同志一道对该区、县砖窑和粘土资源的分布情况进行现场考察调研, 并根据国家有关法律、法规以及西安市城乡建设的发展对墙体材料的需求和区、县砖瓦用粘土资源的分布情况, 于2008年9月25日编制出《西安市砖瓦用粘土资源开发利用规划》 (征求意见稿) , 送市发改委、市建委、市环保局等有关部门和市国土资源局各领导及有关处室征求意见, 同时, 反馈到各区、县进一步征求意见。编制组根据各方面所提出的修改意见对《规划》进一步修改, 形成《规划》 (送审稿) , 提交专家组评审。

2008年11月13日, 市国土资源局组织有关专家召开评审会。编制组根据评审会专家提出的意见, 对《规划》又做了修改完善, 形成《规划》 (报批稿) 。

2 指导思想、主要依据和基本原则

2.1 指导思想

全面贯彻落实《矿产资源法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《全国矿产资源规划》, 对全市粘土砖企业进行科学合理的规划布局, 促进西安市砖瓦用粘土资源的合理开发利用与耕地保护得以协调健康发展。加强对粘土砖企业的宏观调控和指导, 推动其结构的调整及产品质量、产品档次的提高, 实现资源效益、环境效益、社会效益的统一。

2.2 主要依据

《规划》编制主要依据国家有关法律、法规, 国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》 (国发[2005]28号) 、国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》 (国办发[2005]33号) 以及国土资源部《关于开展第二轮矿产资源编制工作的通知》 (国土资发[2006]255号) 、陕西省国土资源厅、发改委、农业厅、建设厅四部门联合下发的《关于开展清理整顿砖瓦窑工作的通知》 (陕国土资发[2006]13号) 、西安市政府办公厅《关于在全市开展整顿非法砖瓦窑工作的通知》 (市政办发[2006]48号) 等文件。

2.3 基本原则

《规划》编制坚持以下四方面的基本原则:

2.3.1 砖瓦用粘土资源开发利用与保护耕地协调发展的原则

砖瓦用粘土资源开发利用根据西安市粘土质台塬、丘陵、土塬众多的地貌特点, 确定了“统一规划、合理布局、台塬为主、集约生产、平原禁用”的原则, 力求在尽量少占土地的基础上, 发挥最大的资源开发利用效率。

2.3.2 资源开发与环境保护并重, 重在保护的原则

砖瓦用粘土资源开发利用, 坚决贯彻“谁开发谁保护, 谁破坏谁恢复, 谁污染谁治理, 谁使用谁补偿”的原则, 综合运用法律、经济和行政手段, 恢复和改善资源开采区的生态环境, 提倡走绿色砖瓦用粘土资源开发利用模式, 采用先进科技手段使资源浪费、土地和环境破坏达到最少程度。

2.3.3 统筹规划与区域经济协调发展的原则

砖瓦用粘土资源开发利用和砖瓦产业的发展, 既要考虑本地区城乡建设对砖瓦产品的需求, 又要服从国家保护耕地、墙体材料改革方面的相关政策, 促进全市经济建设协调发展。

2.3.4 以科技进步促进资源合理开发利用和节能减排的原则

加强新型高效节能粘土空心砖新产品的开发推广力度, 积极推进粘土砖瓦企业的技术改造和技术进步, 鼓励粘土砖瓦企业采用先进的生产工艺和技术, 促进西安市砖瓦制造业向集约型、规模化、科技含量高、节能效果显著的方向发展, 依靠科技进步提高资源综合利用率, 促进砖瓦制造业向更高水平发展。

3《规划》主要内容和指标的确定依据

编制组根据西安市黄土质丘陵、台塬众多的地貌特点, 研究确定设立集中开采区、限制开采区、禁止开采区的方案, 可以从根本上解决乱占耕地建窑、毁田烧砖的问题。设置集中开采区的条件是:台塬、坡地、土层高厚、土质优良、不能耕种或耕种条件差, 且交通、电力设施便利, 适宜规模化、集约化生产的地区;与城乡建设规划、交通主干道和各类保护区的设置不相矛盾, 开发后对周围生态环境影响不大, 采土后能将台塬坡地改变成为平地, 劣地可改造成为良田的区域。

设置限制开采区的条件是:台塬、坡地、土层较厚, 不能耕种或耕种条件差, 或台塬、坡地面积有限, 土层不厚, 对城乡规划、交通主干道、各类保护区无影响, 但有一定数量的粘土砖企业正在开采的区域。禁止开采区为:平原地区、城乡建设规划区内、未划入集中开采区和限制开采区的区域;文物保护区、风景名胜区、旅游景区、重点工程设施、军事禁区周边、交通主干道两侧;长安区和户县环山旅游路以南区域。集中开采区内除老砖窑继续保留外, 还可以按照监控指标在开采区内建新砖窑, 但必须符合规定的准入条件;限制开采区内不准再建新砖窑, 老砖窑采完塬坡土后关闭;禁止开采区内的砖窑全部关闭。

《规划》提出综合运用法律、经济和行政手段, 并对集中开采区保留的砖厂和新建砖厂实行动态管理, 取土后必须及时复垦整理, 才能另划拨新的取土区域, 确保占补平衡。采取上述措施后可有效保证被破坏的土地得到及时复垦, 生态环境得到明显改善。

规划前全市粘土砖企业数量、粘土砖总产量、总占地面积的确定依据。规划前全市砖瓦企业总数768家、年生产粘土砖总量91亿块 (折标砖) 、占地总面积38 686.23亩的数据是2005年区、县国土部门的统计结果, 经《规划》编制组进一步核实, 数据真实可靠。

规划后全市设定保留粘土砖企业、粘土砖总产量和占地面积的确定依据。 (1) 393个粘土砖企业 (包括60个新建砖窑) , 年产量70亿块砖 (折标砖) 指标的确定依据, 主要是以西安市城乡建设对粘土砖的需求量, 以及其他非粘土墙体材料的发展情况核定的。由于西安地区的矿渣、砂石、石膏、水泥等原料匮乏, 无法大规模生产其他非粘土墙体材料来替代粘土砖。因此, 粘土砖在一个较长时期内仍是西安地区主要墙体材料产品, 特别在农村更是如此。不保留一定数量的粘土砖企业, 将严重影响西安地区的城乡建设; (2) 规划后粘土砖企业占地面积19 320亩的确定。粘土砖企业要正常生产, 必须要有一定的生产场地和砖坯晾晒场地, 19 320亩占地面积是依据每个粘土砖企业年生产2 000～3 000万块 (折标准砖) 产量的需求确定。

各区、县规划后粘土砖企业控制数额、粘土砖总产量、规划占地总面积的确定依据: (1) 区、县区域大小和城乡建设规模, 是核定该区、县粘土砖企业数、粘土砖生产总量和占地面积的主要依据之一。同时还考虑到长安区、临潼区、蓝田县、高陵县距西安城区近, 还增加了供应西安市城区建设所需的部分; (2) 区域内黄土质台塬、丘陵、坡地的多少, 不毁田条件下可开采粘土资源是否丰富, 也是确定区、县粘土砖企业数量、产量和占地面积的主要依据之一。台塬坡地少的区、县粘土砖如不够用, 可采取从临近其他区、县解决, 或开发生产非粘土墙体材料予以补充。

全市砖瓦用粘土资源规划前后情况见表1。

4《规划》对开采区内粘土砖企业规模、新型墙材的发展提出了明确要求

《规划》提出了推动砖瓦企业向集约型、规模化、科技含量和机械自动化高、产品节能效果好的方向发展的相关措施。对集中开采区内新建粘土砖企业, 《规划》制定出了具体的准入条件。《规划》明确规定在开采区内禁止生产粘土实心砖, 禁止在开采区内建26门以下落后小轮窑、地沟窑、小土窑。通过《规划》的实施, 除达到从根本上解决毁田烧砖, 明显改善生态环境的目的外, 同时对推动和提高西安市砖瓦行业在引进新技术、新工艺, 提高企业生产技术水平、质量管理水平和节能降耗水平, 提高资源利用效率等方面有较大的推动作用。

5《规划》目标

5.1 近期目标 (2010年)

砖瓦用粘土资源开发利用布局得以调整, 集中开采区和限制开采区确定保留的砖瓦企业依法完善了采矿登记、土地利用、环境保护、安全生产等有关手续, 规划区外的砖瓦企业全部关闭完毕。和2005年相比, 全市砖瓦企业的数量由768个减少到393个, 占地面积由38 686亩减少到19 320亩。毁田烧砖问题从根本上得到解决, 已关闭砖瓦企业破坏的耕地基本达到复垦或利用要求, 砖瓦用粘土开采区的生态环境明显改善。集中开采区通过资源整合并引进先进工艺技术, 出现一批生产规模大、机械化程度高、节能减排效果好、产品档次高的砖瓦企业。建立市、县两级严格的矿产资源管理和耕地保护制度, 使砖瓦用粘土资源的开发利用、取土后的土地平整和生态环境的恢复治理得到长期有效的监督管理。

5.2 远景目标 (2020年)

砖瓦用粘土资源开发利用布局和结构更加合理。规划区内生产规模小、工艺技术落后、耗能高、污染大、生产粘土实心砖的砖瓦企业全部被淘汰, 取而代之的是生产规模大、设备技术先进、产品符合现代建筑要求的高强度、高节能的大中型烧结空心砖和空心砌块生产企业。砖瓦用粘土资源开发利用与耕地保护、生态环境保护协调发展, 形成绿色矿业模式。集中开采区内的砖瓦企业从不宜耕种的塬坡取土后, 将劣质地改造为可耕平地。据测算, 全市通过取土烧砖, 每年可新增平原耕地300亩以上。市、县级已建立和完善严格的国土资源管理体制。政府宏观调控和资源市场配置有机结合, 有关政策、制度、措施齐备, 并得到认真有效地贯彻执行。

6《规划》的协调情况

编制组按照市发改委的建议, 《规划》中增加了西安市建筑市场使用各类墙体材料 (粘土矿、新型材料等) 的现状、比例和途径等内容;按照西安市环保局的建议, 《规划》依据中增加了《陕西省秦岭生态环境保护条例》, 新建砖瓦企业的准入条件中增加了必须满足《工业炉窑大气污染物排放标准》 (GB9078-1996) 的相关规定, 还增加了规划区内批准新建的粘土砖企业, 必须履行环境影响评价审批手续等内容;按照市国土局耕保处、规划处的建议, 《规划》中增加了严禁破坏耕地、禁止占用基本农田等内容;按照长安区国土分局的意见, 增加了“对取土场地实行动态管理, 取土后必须及时复垦整理, 确保占补平衡”的内容;按照灞桥区政府的意见, 在《规划》中取消了其辖区内的集中开采区, 也不设置限制开采区;按照临潼区政府的意见, 将其辖区内的集中开采区由4个调整为2个, 限制开采区由2个调整为5个;按照评审组专家的意见, 在规划方案中强化了总量控制、优化布局、资源配置和提高资源利用效率等主要功能, 增加了符合实际的规划调控指标和政策措施。

7 结束语

篇4：规划项目编制情况说明

关键词：公园绿地；技术规范；园林设计；园林管理

中图分类号：TU986

文献标识码：A

文章编号：1671-2641（2013）05-0000-00

由于工作原因，笔者经常与园林规划设计人员交流沟通，发现规划设计人员中无论是毕业于对口的园林专业，还是相关的园艺、环艺专业；无论是驰骋沙场二十多年的“老将”，还是刚刚涉足职场的“新兵”，有不少人对园林技术规范知之甚少，更谈不上深入了解和熟练使用了。笔者曾多次请问几所高等学府的教授“为何不向学生传授专业技术规范的常识”，得到的答复竟然惊人的相似：“不利于学生创造性思维的发展”，如此见解令人失语。业内人士常把本专业的技术规范通俗比喻为“游戏规则”，不懂“规则”，何以“游戏”！因此，本文尝试对《城市公园规划与设计规范》[1]（图1，以下简称《规范》）的编制实施情况作概括性的剖析，以“解剖麻雀”的方式，让业内人士对园林技术规范的编制和实施有一个整体性的认知。

1《规范》编制目的及基本程序

1.1编制目的

城市公园建设是一个系统工程，特别是面积规模较大的公园，在公园内容确定、功能区（景区）划分、园林空间组织、地形地貌处理、园林建筑布局、游览路线策划等问题的综合处理上存在着很大的变数，需要多方案比选后，寻找最佳的组合，稍有不慎就会造成损失。因此，将多方案比选寻找最佳组合的阶段定为规划阶段是合理的；政府部门为了公众利益，依靠专家的智慧，对此阶段实施有效控制。而国家标准《城市绿地设计规范》[2]和行业标准《公园设计规范》[3]都没有设定城市公园的规划阶段，更无具体的规范。这给广州市城市公园规划的编制、评审、审核、审批等工作造成一定的困难。要解决这些困难，最好的办法就是依据国标、行标的基本内容和国家的相关政策、法规，结合广州市的实际情况，编制出台一部既符合地方性法规的规定，又得到政府部门、建设业主、规划设计单位、园林专家一致认同，并在城市公园规划设计的编制、评审、审核、审批等各个环节都适用的地方性技术规范。解决广州市在城市公园规划设计的编制、评审、审核、审批过程中的问题，提高城市公园规划设计管理水平，正是编制《规范》的目的所在。

1.2 编制基本程序

《规范》编制分为申请立项、文本征求意见、《规范》预审报批、《规范》审批发布等四个主要阶段。

1.2.1申请立项阶段 为了使《规范》编制能顺利立项，笔者于2005年开始作前期调研，在草拟《公园规划设计文件编制深度规范》（主要内容修改后纳入《规范》附录）的基础上，先后对《公园设计规范》《城市绿地设计规范》的内容进行梳理，并收集了国内外公园规划设计的先进理念，总结归纳广州市15年公园规划设计管理的经验，于2008年草拟出《规范》初稿。再由规范起草牵头单位（广州市公园协会）提出《规范》编制立项申请，经园林行政主管部门（广州市市政园林局）同意后报广州市质量技术监督局审批，批准后纳入2008年广州市地方技术规范制定计划。

根据广州市质量技术监督局的要求，《规范》编写小组与申请立项同时成立。鉴于《规范》属于技术操作与技术管理相结合的地方性技术规范，因此，要求编写小组成员绝大部分来自园林规划设计一线并工作十年以上的技术人员或长期从事公园规划设计管理工作的同志，还要有一定的代表性。对《规范》编写主笔要求更高，应是熟悉园林规划设计理论并具有丰富实践经历以及专业管理知识和经验的复合型专家。《规范》编写小组正是按照上述要求组建的（图2）。

1.2.2 《规范》征求意见阶段 《规范》初稿（申请立项时已由编写主笔草拟完成）按规范模板修改形成《规范》征求意见稿后，除了发给编写小组成员征求意见外，还由广州市市政园林局发函向市建委、市规划局、市环保局、市民政局、市地震办、市绿委办、各区（县级市）园林行政管理部门、华南农业大学、广州大学、广州市设计院、广州市城市规划勘察设计研究院及市、区主要公园等26个有关部门（单位）征求意见。编写小组对征询部门（单位）提出的74条意见进行认真研究，采纳了50%以上的意见，对没有采纳的意见都在《征求意见稿意见汇总处理表》中做出了合理的解释。

1.2.3 《规范》预审报批阶段 由编写主笔根据反馈的正确意见对《规范》征求意见稿作认真修改后，经编写小组全体成员会议逐条审查、修改、完善，形成《规范》送审稿，并邀请专家进行预审，再根据专家意见修改形成《规范》报批稿。

1.2.4 《规范》审批发布阶段 《规范》报批稿报送广州市质量技术监督局后，由该局组织专家审定批准后发布。

从上述严谨的《规范》编制流程中，可知《规范》集中了相关政府部门、大专院校、设计单位专家智慧的结晶。

2《规范》的主要内容及特点

2.1 主要内容

《规范》主要是根据国家标准《城市绿地设计规范》、行业标准《公园设计规范》、地方标准《城市公园分类》等规范和相关的法律法规、国务院、建设部有关的规范性文件以及广州市建设“和谐社会、宜居城市”的需要进行编制。

《规范》的主体部分包括：范围、规范性引用文件、术语及定义、总则、基本要求、总体规划与修建性详细规划、地形与竖向设计、园路及铺装场地设计、种植设计、园林建筑及园林小品设计、给排水设计、电气设计等12章285条的内容，详细具体地规范了城市公园规划阶段与设计阶段的原则和技术要求。

nlc202309032040

《规范》的附录A，规范了城市公园总体规划、修建性详细规划、专项工程方案设计和专项工程施工图设计等4个阶段的文件编制。

2.2 特点

2.2.1 在结构上把规划与设计分开规范 《规范》在内容结构上将城市公园的规划与设计工作分开规范，并以附录的形式提出对城市公园总体规划、修建性详细规划、专项工程方案设计和施工图设计等四个阶段文件编制深度的要求。这种结构形式是以往相关技术规范（《城市绿地设计规范》和《公园设计规范》）所没有的，使《规范》更符合省、市园林绿化法规的有关规定，既增强了《规范》的合法性和权威性，也提高了《规范》的协调性和适用性。

2.2.2 在内容上注重安全、生态、环保理念 《规范》在内容组织上坚持“生态优先，以人为本”和“充实内容，量化要求”的原则，即把“保护原生态”“生物多样性”“节能环保”“安全舒适”“应急避难”等生态优先、以人为本的理念融入规范条文中，并根据广州市现有公园完善建设的经验和社会发展的需要，充实完善规范内容，增加量化规范要求。这样既加强了《规范》的科学性和前瞻性，也提高了《规范》的完整性和操作性。

2.2.3 在具体条款上注重可操作性 《规范》的内容比较全面、具体，有较强的操作性。《规范》中有些内容是相关技术规范（《城市绿地设计规范》和《公园设计规范》）尚未具体规范的。例如：

1）为了满足公园生物多样性和提高城市环境空气湿度的需要，要求公园规划占一定用地比例的水体，并要求大面积宽阔的水体规划孤岛（图3），为鸟类和爬行类动物提供栖息地（《规范》6.3.5和6.3.5.1条）。

2）为了保证公园水体达到景观水的标准，提出公园水体的水源补给应使用经净化处理的地表水（雨水）、中水和地下水，要求公园水体应采用种植水生植物（图4）、养鱼等生物措施和利用高差使水体流动的物理措施，促进水体自净，确保水质达到景观水的标准（《规范》6.3.5.3、6.3.5.4条）。

3）为了实施植物多样性和使用乡土植物，促进公园生物多样性的发展，按公园的面积规范了植物种类数量，也规范了公园乡土植物数量占植物总数量的比例，还规范了公园多层混交配置的种植面积占公园绿化种植面积的比例（《规范》6.3.7.2～6.3.7.4条）。

4）为了使公园保持接近自然的水文循环，有效地补充地下水，维持城市地下水位的稳定，规范公园内不行机动车的园路和铺装场地（图5）必须作透水透气性设计（见规范8.1.6条）。

5）为了保证公园游客的安全，要求设有管理处（室）的公园设置安全管理视频监控系统；要求公园主要出入口的集散广场和游人集中活动的大型铺装场地以及经常举办展览活动的区域应设置独立性的防雷设施（图6）覆盖（《规范》6.3.12.5和6.3.13条）。

6）为了充分发挥城市公园应急避难的功能，要求居住区公园、综合公园和有条件的专类公园应根据有关法规、规范的要求，结合公园总体布局预留设置应急避难场所（图7）和相应设施（《规范》6.3.14～6.3.14.6条）。

7）为了适当社会发展和满足不同层面市民的需要，要求公园根据规模和游人量在主要出入口配套规划停车场并设自行车停放处；要求公园根据不同年龄的服务对象的活动及公园景观组织和管理的需要，结合公园现状条件合理确定各功能区的规模、布局和内容（《规范》6.3.9.11和6.3.3～6.3.3.4条）。

8）为了贯彻“以人为本”的原则，体现人文关怀，要求公园男厕所小便器中设一个低位小便器，厕所洗手处设一个低位洗手盆；要求公园园椅和坐凳的构造符合人体工学的要求（《规范》10.3.2、10.3.4和10.11.1～10.11.3条）。

9）为了贯彻“节能环保”的原则，要求公园独立式厕所设计除了应充分考虑厕所的建筑风格与周边环境及园内其它建筑风格相协调和建筑平面布局及配套设施设计应符合《城市公共厕所设计标准》[4]和《城市道路和建筑物无障碍设计规范》[5]的有关规定外，建筑立面设计应满足自然通风、采光（图8）的要求（《规范》10.3.1、10.3.5条）。

3《规范》的主要作用

《规范》在第一章中规定：本规范适用于广州市行政区内城市公园的规划设计及其文件编制、审查和审批[1]。

3.1编制指引

《规范》的发布实施使广州城市公园规划设计单位在规划设计编制的过程中具有相应的技术规范作为指引（图9）；避免城市公园规划设计编制的盲目性，提高规划设计编制的水平。

3.2评审标准

《规范》的发布实施使广州城市公园建设业主和评审组织机构、评审专家在审查、评审城市公园规划设计的文本、图纸时，具有一部适用的技术规范作为评审参考；有利于提高审查、评审工作的准确性。

3.3审批依据

《规范》的发布实施使广州城市公园规划管理部门在审核、审批规划案件时，具有一部适用的技术规范作为审批依据；有利于提高审核、审批工作的质量和效率。

3.4协调准则

《规范》的发布实施使广州与城市公园规划设计有关的政府部门、建设业主、规划设计单位、园林专家在业务、技术沟通协调时，具有一个统一的准则（图10）；有利于缩短规划设计编制、评审、审核、审批等环节的运行周期，提高行政效率。

4 《规范》实施情况及建议

《规范》作为指导广州城市公园规划设计和建设的重要技术规范，自2009年发布至今实施情况并不理想，违反规范的公园建设时有发生[6]。究其原因，主要有二：一是《规范》的宣传和导向指引不足；二是规划设计评审、审批对《规范》的实施不力。笔者针对上述原因提出如下建议。

4.1 加强《规范》的宣传和导向指引

4.1.1 加强《规范》宣传力度 按理政府部门为了提高专业技术管理水平，不但要组织编制相关的技术规范，还应主动采取有效措施宣传推进技术规范的实施。因此，建议广州市政府有关部门采用传统的宣传方式，安排专项资金印制《规范》文本，发送到广州市的相关政府部门、大专院校、规划设计单位、公园协会和市、区各公园等。以此提高《规范》实施部门和单位对《规范》的认知度，也为其使用查阅创造有利条件。

nlc202309032040

4.1.2加强《规范》实施导向指引 按理政府部门要推进技术规范的有效实施，应该做好导向指引工作。因此，建议广州市政府有关部门顺应政府职能转变的要求，组织编制《城市公园环境质量评价标准》，并委托行业协会依据技术标准，开展城市公园环境质量等级评价活动[6]。以“行业评价”替代“部门评比”[7]，以评价标准和评价活动为导向指引，推动《规范》的有效实施。

4.2 采取有效措施推进评审审批部门实施《规范》

4.2.1 依法理顺城市公园规划审批部门 按理政府部门的审批行为必须符合相关的法律法规。因此，建议广州市政府根据《广东省城市绿化条例》[8]第十三条“城市公园、风景林地、防护绿地、生产绿地和铁路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计，由所在地市、县人民政府城市绿化行政主管部门审批”的规定，理顺城市公园修建性详细规划的审批部门[9]，为城市公园建设业主和规划设计单位创造良好的报批条件。

4.2.2 根据《规范》要求实施审批、评审工作 按理政府部门的技术审批要求应该符合相关的技术规范。因此，建议广州市城市公园规划审批部门按《规范》要求实施审批工作。并要求组织城市公园设计方案评审的单位（协会）按《规范》要求实施评审工作。

5 结语

最近十年，广州市园林绿化行政主管部门组织编制了《园林种植土》[10]、《园林绿化用植物材料》[11]、《花坛布置技术规范》[12]、《屋顶绿化技术规范》[13]、《人行天桥、立交桥绿化种植养护技术规范》[14]、《园林绿化工程监理规范》[15]、《城市绿化工程施工和验收规范》[16]、《城市公园分类》[17]、《城市公园规划与设计规范》[1]、《园林铺装工程（园路）施工验收规范》[18]等园林绿化系列技术规范，为实施园林绿化技术规范化管理创造了有利条件，但这只是迈出了第一步，今后我们要走的路还很长。本文“解剖麻雀”，现出《规范》实施的问题，相信其它园林绿化技术规范的实施过程也会存在同样的情况。笔者认为：要解决技术规范的实施问题，政府部门的大力支持和积极推动是关键。

参考文献：

[1]广州市质量技术监督局.DBJ 440100/T23—2009城市公园规划与设计规范[S].

[2]国家建设部. 国家质量监督检验检疫总局.GB50420-2007城市绿地设计规范[S].

[3]国家建设部.CJJ/48—92公园设计规范[S].

[4]国家建设部.CJJ 14—2005城市公共厕所设计标准[S].

[5]国家建设部.国家民政部.中国残疾人联合会.JGJ50—2001城市道路和建筑物无障碍设计规范[S].

[6]李永雄.城市公园环境质量评价方法和评价指标构筑的探析.[J]中国园林，2013（4）63-66

[7]林鹰.《城市园林绿化评价标准》解读.[J]建设科技，2010（7）60-63

[8]广东省人大常委会.广东省城市绿化条例.[Z]，2012（修正）

[9]李永雄，温墨缘.论城市公园规划设计的阶段划分与技术管理[J].中国园林，2010（9）：82-84

[10]广州市质量技术监督局. DBJ440100/T 106—2006园林种植土[S].

[11]广州市质量技术监督局. DBJ440100/T 105—2006园林绿化用植物材料[S].

[12]广州市质量技术监督局. DBJ440100/T 110—2007花坛布置技术规范[S].

[13]广州市质量技术监督局. DBJ440100/T 111—2007屋顶绿化技术规范[S].

[14]广州市质量技术监督局. DBJ440100/T112--2007人行天桥、立交桥绿化种植养护技术规范[S].

[15]广州市质量技术监督局. DBJ440100/T 113—2007园林绿化工程监理规范[S].

[16]广州市质量技术监督局. DBJ440100/T 114—2007城市绿化工程施工和验收规范[S].

[17]广州市质量技术监督局. DBJ440100/T 1—2007城市公园分类[S].

[18]广州市质量技术监督局. DBJ440100/T 86—2010园林铺装工程（园路）施工验收规范[S].

篇5：档案编制情况说明提纲

一、工程概况

工程概况：包含位置、总长度、标段桩号、开完工时间、主要建设内容、单位工程名称及数量。（建管单位、监理单位根据本单位实际情况酌情填写）

二、档案概况

**工程*标档案共**卷，内容反映从合同项目开工至合同项目验收这一完整施工过程，主要包括工程开工文件、项目划分文件……合同项目验收文件等。

三、组卷原则

如：结合项目划分按……组卷，案卷按……排列、档案编号情况等。

四、需要说明的问题

篇6：怎样编制财务情况说明书

怎样编制财务情况说明书

财政部在和年终决算通过中都下发了<财务情况说明书内容提要>(以下简称<提要>),它是指导企业编制财务情况说明书的规范性文件.<提要>分为开头和主要内容两部分:开头部分就财务情况说明书的定义、编制的`政策规定和依据、财务分析的方法,以及财务情况说明书的作用等方面作出了明确的规定和要求;主要内容部分从六个方面进行了规范.

作 者：蒋树德  作者单位：中国煤炭地质总局 刊 名：财会月刊（A会计）  PKU英文刊名：FINANCE AND ACCOUNTING MONTHLY 年，卷(期)：2003 “”(5) 分类号： 关键词：