项目管理规划大纲编制

第一篇：项目管理规划大纲编制

河道综合整治规划编制大纲

县级农村河道综合整治规划

简要编制大纲

1

1 综合说明

1.1 自然概况

简述河流自然地理、水文、气象、洪水概况以及历史洪水灾害、损失及成因

1.2 相关规划情况

简述沿河城市、乡镇、工业园、居民集中居住区等发展规划的主要内容，及对河流防洪的要求。 1.4治理河段规模

简述河流重点治理河段的起点、终点位置，河道长度

1.5简述规划实施项目以及分期实施意见

简述规划实施项目及分期实施的依据，并综合考虑各治理项目在防洪体系中的重要性，按照建设的轻重缓急对规划项目进行排序。

2 存在问题及治理任务

2.1 农村河道现状调查

以乡镇为统计单元，调查统计县级及以下管理的农村地区河道(包括与河道连通的池塘)数量、长度、淤积情况、水环境状况及管护状况等。填写附表2。

2.2 已开展农村河道治理的情况

2.2.1 治理概况

简述农村河道的治理现状，统计县域内已实施完成河道清淤、护岸、水环境、堤防等相关的河道综合整治工程。与农村环境整治和新农村建设的结合情况。

2.2.2 治理成效及管护情况

2

评价已完成的河道综合治理工程规模、效益及投入情况;重点分析农村河道生态建设典型示范工程。说明治理后的农村河道管理维护等情况。

2.3 存在问题及成因

重点从防洪排涝、灌溉引水、乡镇排水、水环境及水生态景观、河道管理等角度分析农村河道存在的主要问题。

从自然条件、经济社会发展状况、资金投入和管理等方面分析问题的成因。

2.4 开展农村河道综合整治的必要性

结合当地农村河道存在问题及整治需求，主要从沟通水系、提升行洪排涝能力、改善农村水环境、提高灌溉供水保障程度、加快新农村建设、改善民生等角度，分析农村河道综合整治的必要性。

3 规划范围和目标任务

3.1 规划范围

县域内集中开展农村河道综合治理的乡镇。 3.2 编制水平年

规划基准年2012年;规划水平年2017。 3.3 规划目标

到2017年，治理区河道功能基本得到恢复，河道行洪能力得到显著提高，排涝能力达到标准;水环境得到显著改善，初步实现河畅、水清、岸绿、景美的综合整治目标。

河畅：通过河道水系沟通、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等措

3

施，河道内基本无阻水障碍物，主要河道保持水流通畅，河势与岸坡稳定。

水清：结合农村环境保护，通过综合整治，达到水面清洁目标，整治河段保洁率达100%，做到水面基本无漂浮物，河道两岸无污水直排，河道水质逐步改善。

岸绿：岸边无垃圾，植物护坡长度占岸坡整治长度的60%以上，农村河道水环境状况明显改善。

景美：应与自然环境融合，维护河流的整体性、连续性与自然风貌的多样性，充分体现农村河道的乡村特色。

各地根据实际因地制宜地提出规划目标。 3.4 规划任务

(1)摸清农村河道基本情况

摸清现状和存在问题。摸清县域内农村河道的分布、特点、治理情况、治理标准等现状情况，根据经济社会发展对河道功能的要求，分析农村河道存在的问题及成因。

(2)明确整治内容和工程量

调查分析当地农村河道的整治需求并分清其轻重缓急，在此基础上，确定不同类型农村河道的综合整治目标和任务，并以可操作性强、经济节约为原则确定对策措施。按照确定的整治措施，分类提出乡镇的整治河道建设规模、主要工程量。

(3)提出规划实施的保障措施

从逐级落实责任、加强前期工作、筹措建设资金、建立长效管护机制等方面提出保障本规划实施的具有可操作性的措施和政策建议。

4

4 建设内容

根据近期规划实施项目工程方案，按照水文、地质、工程规模、工程设计、建设征地与移民安置等章节进行工程设计。

河道综合整治的措施主要有清淤疏浚、水系沟通、清障工程、岸坡整治、堤防加固及其他综合整治工程。各地可根据实际情况增加(或删减)整治工程的内容。 4.1 疏浚整治工程

简要分析河道淤积的情况。统计需要清淤整治的河道条数、长度，提出清淤疏浚的规模(疏浚的底高程)及工程量。填写附表3。 4.2 水系沟通工程

水系沟通工程包括水系连通和引排水等工程。简述河道水系的现状引排问题，通过沟通河道池塘，拓宽引排水河道卡口段，引排水配套设施建设等，促进水体流动。

统计河道连通长度、连通河道的宽度、护岸长度、植物护坡规模、更新改造建筑物规模及工程量，填写附表4。 4.3 清障工程

简述阻水构筑物等情况。统计阻水构筑物的数量，提出清障规划的规模及工程量。填写附表5。 4.4 岸坡整治工程

简述现状河道岸坡面貌(岸坡防护情况、塌岸崩岸情况等)。 根据整治河道所在区域划分为生活区护岸与生产区护岸(流经村镇

5

的河段可划为生活区护岸，流经农田等无人居住区的河段可划为生产区护岸)，并提出适宜各乡镇河流实际情况的护岸形式。

生活区护岸应以护岸修整、生态修复，适当考虑亲水设施的设置，尽量减少硬化措施，巩固和提高治理成果;生产区护岸应遵循“按故道治河”的治理原则，尽量保持原河岸面貌，以河岸整坡为主，保持河道弯曲、平顺、生态的自然形态。

统计各乡镇需要岸坡整治的河道条数、长度，护岸长度，提出河道岸坡整治规划的规模及工程量。填写附表6。 4.5 堤防加固等其他工程

简述堤防建设现状。统计需要加固的防洪堤长度，提出建设规模及工程量。为长效保持农村河道治理效果，根据实际需求，可增加小型清淤设备、保洁船、水面打捞设备等管理设施。根据各地实际情况和经济发展要求，提出其它治理措施，增列附表。

参考镇域总体规划或给排水专项规划，根据村镇规模提出截污治污的要求。包括生活污水处理和生活垃圾收集、转运与处理设施建设要求，有条件的地区宜考虑与城镇污水管网的一体化建设，实施河道沿线截污纳管，减少入河污染物;条件相对较差的地区宜规划建设小型生活污水处理设施，如曝气池、沼气池等。截污治污部分投资不列入本规划。填写附表7。

6

5 河道建后管护机制

从当地实际出发，建立责任明确的管理体制。确定工程的产权归属，落实管护目标、管护主体、管护经费、管护人员等。

6 投资估算与资金筹措

6.1 投资估算 6.1.1 编制依据

(1)按各省水利水电工程概算编制规定进行，若水利工程概算定额缺项，可参照市政工程确定;

(2)近年来建成的类似工程决算投资和单位投资指标;

(3)主要原材料价格按当地市场价确定，人工预算单价按省里有关主管部门规定执行。 6.1.2 投资估算方法

在估算工程投资时，可充分利用已建同类工程的有关数据。可以参考本县或邻近地区已经完成建设任务的类似工程的投资，采用指标分析法推算本地工程的投资。填写附表8。 6.2 资金筹措

根据当地财力和筹资能力，提出资金筹措方案，主要包括：(1)资金筹措原则;(2)资金筹措方式。

7

7 保障措施

保障措施主要包括：

1、组织领导。落实责任制，县级政府负总责，责任分解;力争把加快农村河道综合整治纳入各级领导考核内容，实行行政领导负责制，各有关部门在政府的统一领导下，各负其责，密切配合。

2、前期工作。确保前期投入，加强前期组织，统筹勘测设计力量，提高勘测设计水平，严格按照程序组织审查审批，落实审查审批责任，严把前期工作质量关。

3、资金保障。各级人民政府要积极筹措资金，加大投入力度，保证项目的顺利实施;依据农村河道的公益性特点，提倡改革创新，探索建立财政资金引导的多元化、多层次投入机制。有条件的地区，可以探索提供优惠政策，利用市场机制吸引社会资本参与河道治理工程建设和管理。建立适应市场经济体制要求、灵活有效的工程运行机制，保证工程良性运行。

4、监督检查。建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，建立责任追究制度。对农村河道综合整治前期工作、建设管理、资金使用等进行全方位监督，加强日常监督检查，采取各种方式加大督导力度。

5、加强宣传。加大宣传工作力度，提高各级政府及有关部门领导对农村河道综合整治的认识，提高农村居民对农村河道综合整治建管工作的支持，动员社会力量参与建设管理。从加强宣传、制定乡规民约、管理养护等角度，提出农村河道管理的其他保障措施。

附件1：附表(见附件)附表0～附表12 附件2：附图

附图1：××县(市、区)行政区划图

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附图2：××县(市、区)河流水系图

附图3：××县(市、区)农村河道整治工程总体布置图(建议以乡镇为单元，每个乡镇一张布置图)

9

第二篇：城市防洪排涝规划编制大纲

第一章 城 市 概 况 第一节 自 然 概 况

(一)城市的地理位置及在流域中所处的地位。

(二)城市性质

(三)城市规模

1.城市现状(建成区)人口(其中非农业人口、农业人口); 2.总体规划期限内人口(其中非农业人口、农业人口); 3.城市现状(建成区)用地范围; 4.城市规划区用地范围 5.防洪规划的范围

(四)气象和水文特性

1.气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等; 2.气压、风向、湿度、蒸发量等。

(五)地形地貌地质概况

1.地形地貌特点、所属水系及主要河流、湖泊、洼地等的分布; 2. 主要防洪排涝工程设施、建筑地址的地形特点;

3.主要工程设施、建筑物的工程地质情况(地层主要地理力学指标); 4.地区和防洪排涝工程设施、建筑物的水文地质条件(含水层分布、地下水埋深、补排水条件等)。

5.地震基本烈度、断层分布走向等。

第二节 洪涝灾害情况及防洪排涝工程现状和存在的问题

一、历史上发生的洪、涝灾害情况

(一)主要洪、涝灾害年份的雨情、水情重现期

(二)灾情

1.洪、涝淹没范围、水深、历时; 2.经济损失(直接、间接、无形)。

二、防洪排涝工程现状情况及存在的问题

(一)现状防洪、排涝能力和标准;

(二)防洪排涝工程设施和非工程措施现状建设情况(包括历年来投资情况);

(三)目前防洪排涝工程设施和非工程措施存在的主要问题及造成原因。 第二章 城市防洪排涝规划 第一节 规划依据和原则

一、规划依据

(一)上级指示和批文;

(二)城市总体规划;

(三)流域防洪规划(或防风暴潮规划);

(四)国家和省市现行有关标准、规范、规定。

二、规划原则

(一)贯彻全面规划、综合治理，防治结合、以防为主的方针。因地制宜、因害设防，提高防洪排涝能力，保护城市安全，适应国民经济发展需要。

(二)与流域防洪规划和城市总体规划相协调，兼顾市政建设及有关部门的要求。

(三)合理选定防洪排涝标准，重要城市对超过标准的特大洪水要作出对策性的方案。

(四)充分发挥城市防洪排涝工程效能、功能和效益，并考虑与流域防洪设施的联合运用。修建水库和分(蓄)洪工程，要尽可能地考虑综合利用。

(五)从实际出发，因地制宜，就地取材，提高投资效益。

(六)近远期结合，分期实施。要区别轻、重、缓、急，随着城市发展，逐步提高城市防洪排涝设施的抗洪、涝能力。

(七)防洪工程措施与非工程措施相结合。要把非工程措施提高到与工程措施同等重要的地位，以节省防洪费用，提高防洪效益。

(八)与城市建设和管理相结合。规划要为防洪工程计划立项、市政建设和管理提供依据。

(九)城乡结合。城市防洪排涝，要配合农田水利，修建小水库、塘坝、谷坊等工程达到防洪灌溉两受益。

(十)与城市环境美化相结合，考虑保护环境提高环境效益，美化城市。 第二节 城市防洪规划

一、规划年限：

与城市总体规划相一致(或从防洪规划编制年起，近期10年、远期20年)。

二、防洪标准

根据我省各市实际与资金投入情况，按城市地形、地貌、地质特点、流域面积形状、洪涝灾害程度，城市在国民经济中的重要性、城市的大小、人口多少等具体情况，确定城市防洪等别，按不同保护对象因地制宜地选用防洪标准。

(一)城市防洪表一

分 等 指 标

城市防

洪等别

等 级

城 市

非农业人口

(万人)

50-150

重要的政治、经济、国防中心及交通枢纽

特别重要的大型工业企

业

大型工业企业重要的中型工业企业

受淹后损失严重者

受淹后损失较大，大城市局部受淹者

受淹后损

重要性

工业、企业 危害程度

一

大城市重要城市

二

中等城市大城市边缘地区

小城市

≤20

20-50

比较重要的政治、经济中心

一般性小城市 中小型工业三

企业

失较小，影响范围小

四

工业企业生活区

注：(1)城市人口系指城市总体规划区内规划的非农业人口

城市防洪标准(一般均为河洪) 表二

受淹范围为生活区

城市防洪等别

重现期(年)

一

二

³ 100

频率(%)

£

1河 洪、海 潮

山 洪

频率(%)

5-2

重现期(年)

20-50

50-100

2-1

10-20

10-5

三

四

20-50

5-2

5-10

20-10

10-20

10-5

5-10

20-10 注：(1)标准上下限的选用应考虑受灾后造成的影响、经济损失、抢险难易以及投资的可能性等因素。

(2)海潮系指设计高潮位。

三、洪峰流量实地调查

四、防洪水文分析与计算

(一)洪水(或潮水)分析 1.水文资料分析 (1)洪灾类型、成因;

(2)历史上特大洪水、大洪水及山洪特性;

(3)水文观测数据分析(洪水位、洪峰流量、不同时段洪水量、洪水流量过程线、重现期)。

2.风暴潮资料分析

(1)历史上特大、大风暴潮特性

(2)风暴潮观测数据分析(潮位、浪高、重现期)。 3.人类活动对洪水(或潮水)影响的分析研究。

(二)水文计算

1.设计洪水和设计潮位的计算

(1)计算河道(或山洪沟)的设计洪水(包括设计洪峰流量、洪水位、不同时段洪水量和洪水过程线);

(2)计算沿海、河口及潮水河段的设计高潮位和设计低潮位及风浪侵袭高度。 2.对现有桥涵等交叉构筑物的过水断面进行校核。

五、规划方案

(一)本城市防洪规划的方针、对策和防治措施(泄、蓄、分、截等)

(二)排洪水系的规划方案

1.依据设计洪峰流量，确定河道、分洪、截洪、排洪沟渠等的平面布置方式及横断面尺寸;

2.河段整治(或湖岸、海岸防护整治)规划方案; 3.河道、行洪区清障规划、处理方案及措施;

4.与城市总体规划相协调，确定河湖蓝线(沿河湖岸边每侧一般不小于5米)

(三)防洪工程设施规划方案 1.主要防洪工程设施等级、标准;

2.对超过设计标准的洪水，采取的对策性措施方案;

3.主要防洪工程设施(水库、堤防、分洪道、滞畜洪区、蓄纳潮区、挡潮闸、防浪坝、涵闸等)的规划方案;

4.配合农田水利，塘坝、谷坊等的规划方案;

5.现有工程设施改造利用措施及与流域防洪设施的联合运用方案。

(四)不符合防洪标准要求的现有桥涵、管道、公路、城市道路等交叉构筑物的改造利用措施。

(五)非工程防洪措施规划方案 1.水土保持、增加植被措施; 2.泛洪区、滩涂开发利用规划和管理; 3.分洪、蓄洪区安全建设规划;

4.泛洪区、滩涂低洼区居民的撤退转移、救灾措施;

5.洪水预报、警报系统规划; 6.防洪保险。

(六)工程建设近、远期结合、分期实施规划方案。

(七)防洪工程经济比较 1.工程量估算：

(1)主要工程材料数量; (2)挖、压占地和淹没面积; (3)移民数量; (4)拆迁的经济设施。 2.方案的经济估算

(1)分期实施的项目与规模 (2)分项造价、分期造价、总造价。

(八)方案比较，确定推荐方案：

综合几个有代表性的方案，根据其工程量、投资、效益等指标，通过技术经济综合分析和比较，然后选定最佳方案。

第三节 城市排涝规划

一、规划年限 同城市防洪规划年限。

二、城市排涝的基本任务：

(一)排除城市低洼区因暴雨或长期连续性降雨集水而形成的内涝;

(二)排除由于防洪设施影响而产生的内涝;

(三)排除外部(河、湖、海)洪水、潮水内侵顶托而引起的涝灾。

三、排涝标准

根据各城市具体情况，综合分析研究确定。城市降雨，宜采用各城市暴雨强度公式，用短历时暴雨资料计算。

一般排涝标准：重现期2～5年。

四、涝水水文分析与计算

(一)涝水分析

1.暴雨、沥涝观测资料情况; 2.历史上发生的大涝的特性;

3.设计涝水的分析(雨量径流量关系、最大流量、不同时段水量、流量过程线); 4.洪涝、涝潮遭遇分析; 5.设计外河水位、潮水位分析;

6.城市建设和其它人类活动对涝水影响的分析研究。

(二)排涝水文计算

1.当地暴雨公式或参照临近城市的暴雨公式; 2.计算涝水流量。

五、排涝总体规划方案

(一)本城市排涝规划的对策和措施(蓄涝、自排、机排等);

(二)排涝分区(高水拦截、涝水调蓄、自排、机排等的分区安排)及主要工程设施的总体布置方案;

(三)排涝工程设施规划方案;

1.主要排涝工程设施(截流沟渠、排水渠、闸涵、排涝站、蓄涝区等)的等级和规划标准; 2.主要排涝工程规划方案(新建、扩建、加固、隐患处理等)。

(四)排涝工程建设近、远期结合，分期实施规划方案;

(五)排涝工程经济比较： 1.工程量估算：

(1)主要工程材料数量; (2)挖、占地和淹没面积; (3)移民数量; (4)拆迁的经济设施 2.方案的经济估算

(1)分期实施的项目与规模 (2)分项造价、分期造价、总造价。

(六)方案比较、确定推荐方案

综合几个可能的方案，通过技术经济综合分析比较，选定最佳方案。 第三章 工程管理规划 第一节 机构和体制

一、管理体制和任务

二、管理机构设置、人员编制和配置 第二节 管理设施

一、水文观测设施

二、主要工程设施、建筑物观测设施

三、通讯、信息处理设备

四、交通、防汛抢险设备 第三节 管理规章、制度、经费

一、管理规章制度

二、主要工程设施调度运用规程

三、管理、运行、维修费及来源 第四章 防洪排涝规划效益评估 第一节 经济效益评估

一、方案经济合理性评价

二、防洪排涝规划方案的经济效益(直接、间接经济效益)

三、负效益的分析估算 第二节 环境影响评价

一、城市环境现状

二、规划方案改善环境的作用分析

三、规划方案对环境可能带来的不利影响的分析，解决或补救的措施和建议。 第三节 社会效益分析

一、防洪排涝规划方案，对规划的用地、拆迁、移民等将产生的社会影响分析;

二、防洪排涝规划实施后，产生的经济效益、改善生态环境的作用，将对安定生活、生产、工作、学习等产生的社会效益分析。

附件：

一、有关城市防洪排涝的上级指示和批文;

二、城市总体规划对防洪排涝规划要求摘录;

三、流域防洪规划(或防风暴潮规划)对城市防洪排涝规划要求摘录;

四、投资估算书;

五、其它重要调查、分析研究专题报告。 附图：

一、城市区域位置1∶25000～1∶50000

二、流域面积图<10平方公里，1∶10000～1∶2500>10平方公里，1∶25000～1∶50000

三、历史大洪、涝淹没范围图1∶5000～1∶10000

四、常年水涝淹没范围图1∶5000～1∶10000

五、防洪排涝总体规划图1∶5000～1∶10000

六、防洪规划图1∶5000～1∶10000

七、排涝规划图1∶5000～1∶10000

八、防洪河道、主要堤防规划平面及纵横断面图; 比例：平面图1∶1000～1∶2000

纵断面图：水平1∶1000～1∶2000、垂直1∶100～1∶200 横断面图：水平1∶500～1∶1000、垂直1∶100

九、排涝沟渠平面及纵横断面图。 比例：平面图1∶1000～1∶2000

纵断面图：水平1∶1000～1∶2000、垂直1∶100～1∶200 横断面图：水平1∶500～1∶1000、垂直1∶100 其中：五～九为需绘制的规划成果图。 《城市防洪排涝规划 编制大纲》说明 地处沿海，雨量集中，河湖水面多，洪、涝灾害经常威胁城市的安全，影响城市的建设。

为推进我省城市防洪排涝规划的编制，促进防洪排涝建设，提高防洪排涝能力，保障城市安全，制定了本《编制大纲》(以下简称《大纲》)。

现就《大纲》中有关问题，简要说明如下：

一、城市防洪排涝规划的内容

本《大纲》是按编制一般城市的防洪排涝规划应包括的主要内容拟定的，很多城市除普遍存在的防洪排涝问题外，还有山丘区城市的山洪防治(包括泥石流防治)、滨海城市对风暴潮等自然灾害的防治。这些灾害的防治与防洪排涝性质类似，治理措施类同，关系密切。

我省的河流和水面，由于其流向的不同，构成了三种不同的流域地带： 第一种以沂河、沭河、南四湖水系、中运河水系为主的淮河流域地带，由于都分布并流向我省南部，可称为南部水系;

第二种是以大汶河、玉符河、南北沙河为主的黄河流域和以徒骇河、马颊河、德惠新河为主的海河流域地带，由于都分布且流向北部，可称之为北部水系;

第三种是以胶东丘陵区为中心，河流水系向四周排泄，称之为东部水系。 受这三种不同流域地带水系的制约，全省城市水害的种类和程度各有差别，有的以防洪、防山洪为主，有的以防风暴潮为主，有的以城市排涝为主。对此在进行防洪规划时，除结合制订排涝规划外，还应根据各城市的具体情况和所在水系的特点，一并研究其它水害的治理规划，编制的防洪规划，应包括相应的有关内容。

二、与城市总体规划相协调

城市防洪排涝规划，是城市总体规划的一部分，应以城市总体规划为依据，协调统一。

(一)《大纲》中第一章第一节自然概况，应与城市总体规划相一致，防洪排涝规划编制工作若与城市总体规划同步进行，则可统一编写。考虑我省城市总体规划制定得比较早，城市防洪排涝规划大都要在城市总体规划以后制定，为编制文件的完整性和方便资料的整理分析工作，《大纲》中列进了本节内容，规划时可按具体情况进行调查、搜集。

(二)第一章第二节洪、涝灾害情况及防洪排涝工程现状和存在的问题，应结合城市总体规划对防洪排涝的要求，重点调查，以确定规划对策和采取措施。

(三)规划地域范围

防洪排涝规划，以城市总体规划界定的城市规划区用地范围为规划地域范围，对于市管县或一市分几个独立区划(不包括在本总体规划区内)的城市，可分别单独考虑，其标准要根据防护的重要性和人口多少(非农业人口)分别确定。对于市域内的小流域河道、山洪沟等，即使规划区内未全部包括进，也要全流域考虑，全面规划综合治理，标准可在总体规划区内、外分别考虑，规划实施和管理等问题，分别由各分管

部门负责。

(四)防洪排涝工程布置，要与市政建设相协调，不仅要满足城市近期要求，还要适当考虑远期发展需要。

对防洪排涝工程设施和建筑物，要着重研究其规划位置、规模大小、结构形式、细部问题，待设计阶段进一步研究。

(五)滨河堤防作为交通道路、园林风景时，堤宽与堤顶防护应满足城市道路、园林绿化要求，岸壁形式要讲究美观，以美化城市。

(六)河湖蓝线的确定。河湖蓝线，系指河湖、沟渠等岸边的规划控制宽度，《大纲》中确定一般不小于5M，具体规划设计时，可从以下三个方面综合研究确定：

1.保证岸壁的稳定，从护岸的结构形式(挡土墙、护坡、土坡)考虑，根据土的性质、内摩擦角的大小，荷载的情况、计算滑坡体的宽度，做为控制宽度;

2.根据设计潮水浪高容许进岸的距离，考虑控制宽度;

3.按河湖清淤、管理等的交通要求及岸边绿化宽度，确定控制宽度。

(七)堤坊与城市道路桥梁相交时，宜尽量正交，与桥头防护构筑物衔接要平顺，以免水流冲刷。通航河道应满足航运要求。

(八)支流或排水渠道出口，与干流防洪设施要妥善处理，以防止洪水倒灌或排水不畅，形成内涝。

当两岸地形开阔，可以沿干流和支流两侧修筑防洪墙、使支流泄洪畅通，在市区内应不影响城市美观。

当有水塘、洼地可供调蓄时，可以在支流出口修泄洪闸，平时开闸渲泄支流水量，当干流发生洪水时，关闸调蓄，必要时还应修建排水泵站。

三、以城市防洪设施为主，与流域防洪规划相配合

(一)首先应以提高城市防洪设施标准(一般应不低于流域防洪标准)为主，当不能满足城市防洪要求或达不到技术经济合理时，需要与流域防洪规划相配合，(如修建水库、分洪蓄洪等)，并纳入流域防洪规划。

(二)对于流域中可供调蓄的湖泊，应尽量加以利用，采取逐段分洪、逐段水量平衡的原则，分别确定防洪水位。

四、基础资料

可靠充分的基础资料是制定城市防洪排涝规划的基础。

在进行规划设计时，需要有图纸和测量、地质、水文、勘测等方面的原始资料，作为依据。

(一)图纸和测量资料 1.图纸 (1)地形图

图纸比例宜按实际情况而定，一般可为1∶25000～1∶50000; (2)城市建成区地形图

图纸比例一般可为1∶5000～1∶10000; (3)城市总体规划图(含说明书); (4)流域防洪规划图(含说明书); (5)城市排水规划图(含说明书); (6)城市防洪排涝现状设施分布图。 2.测量资料

(1)防洪排涝区段、海岸、河流、沟渠等的带状平面图及纵横断面图。 图纸比例宜为1∶1000～1∶2000;测量范围岸边各100～200米。

测量图上应有座标，注明建(构)筑物(包括建筑、闸涵、桥梁、道路等)名称、平面尺寸、标高、闸涵桥梁孔径、桥下净空。

纵断面图比例宜为：水平1∶1000～1∶2000，垂直1∶100～1∶200; 横断面图比例宜为：水平1∶500～1∶1000，垂直1∶100。

(2)防洪排涝区域内湖泊、坑塘、洼地地形图、比例宜为1∶1000～1∶2000。

(二)地质资料 1.工程地质：

土壤和岩石的物理性质、水理性质、力学性质及土壤的组成与结构;岩石状态、成分和厚度，地质构造等。

2.水文地质：

(1)地下水的分布特征：

分布类型、埋深、厚度、补给、排泄、径流、流向、流量、渗透系数、影响半径。

(2)地下水的物理性质： 温度、色度、嗅味及导电性等。 (3)地下水的化学性质： 成分、矿化度。 3.水文：

(1)河流分布、长度宽度、坡度、流量(最大最小)、流速(最大最小)、水位(最大最小)、含沙量等。

(2)湖、坑塘面积、深度、容量。

(3)海水浪高、连续20年以上的测潮位(高、低)。 4.地震基本烈度、断层分布走向。

(三)气象资料 1.气象：

气温、气压、风向、温度、蒸发量、渗透量、冻土深度。 2.降水

(1)年平均降雨量、年最大(小)降雨量，多年平均24小时降雨量; (2)连续20年以上雨量记录; (3)地区暴雨公式。

(四)原有构筑物：

1.规模、主要尺寸、标高、结构式、用途; 2.防洪设计标准，修建年代及现状情况等。

(五)城市人口规模

(六)其它资料： 1.建材来源、运输、价格; 2.劳力价格; 3.施工能力及水平; 4.电力情况; 5.农业灌溉用水情况;

6.征地价格、补偿使用、及所挖、压点地、作物类别、产值等。

五、防洪标准

防洪标准是城市防洪规划最重要的一个指标，标准高、安全度高，投资多;标准低投资少，但防洪安全度低，承担洪、涝灾害的风险大。选定合理适度的防洪标准，是个十分复杂而重要的问题。参照中国市政工程东北设计院1991年3月编写的《城市防洪工程设计规范》(送审稿)有关防洪等别和防洪标准，拟定了我省的城市防洪等别和防洪标准。

(一)防洪等别 1.根据所保护的对象在国民经济中的重要性，城市大小、人口多少，工程规模和效益，将我省的城市划为三等，工业企业划为四等，详见《大纲》中表一。

2.城市是指国家按行政建制设立的县级市(含县城)以上的城市。

(二)防洪标准

1.城市防洪标准系指所保护的城市应具备的防洪能力。应根据城市防洪等别确定，详见《大纲》中表二。

2.城市分区设防时，可根据各设防区的重要性选用不同的防洪标准。 3.对于情况特殊的城市，经上级主管部门批准，防洪标准可适当提高或降低。 4.市区河段的防洪标准，应不低于上，下游河段的防洪标准。

5.位于山丘区的城市，当市区高差较大时，应分析可能淹没的范围，按淹没区的重要性，非农业人口数量及不同的高程用不同的防洪标准。

6.平原、湖洼区，防御持续时间长或河、湖高水位的城市，一般在表二规定的范围内，取上限的防洪标准。

7.边境界河城市防洪标准，一般不应低于对岸的防洪标准，特殊情况专门研究后确定。

8.根据城市防洪工程的特点和防洪工程运行的实践，城市防洪标准可采用一级标准，即设计标准，不设校核标准。

六、水文计算

(一)设计洪水的计算

洪峰流量是确定防洪工程设计、防洪构筑物断面尺寸的主要数据，影响洪峰流量的因素错综复杂，各地区、各流域水系的条件不同，很难总结出一个普遍适用于我省的计算方法或公式。

1.一般常用的方法有： (1)实测流量法; (2)洪水调查法;

(3)推理公式、经验公式法。

实践证明，无论是用调查法、推理公式或经验公式所得到的洪峰流量，均产生一定误差，因此，在可能的情况下，最好向工程附近水文站获取实测流量资料，以便求得比较可靠的有关流量数据。

2.对有较长期的实测洪水资料(一般20年以上)，并有历史洪水调查和考证资料时，可用频率法计算设计洪水。

3.没有较长期的洪水实测资料，而城市所在流域内或邻近地区有较长的实测暴雨资料(一般20年以上)，并具有实测或调查大暴雨和多次可供产生汇流分析的暴雨洪水对应观测资料时，可用频率分析法计算设计暴雨，再由设计暴雨推求设计洪水。

4.在洪水资料短缺的情况下，当上下游邻近水文站(即参证站)的流域面积与设计站(或设计断面)的流域面积相差不超过10%，且中间无天然或人工分洪、滞洪设施时，可将参证站的洪水资料直接移用于设计站。

5.根据我省的实际情况，为方便推求设计洪水的需要，《水文图集》中，分析了三种设计洪水的计算方法，即：

(1)洪峰流量公式法; (2)洪峰流量模数等值线法;

第三篇：城市规划师城市防洪规划编制大纲

第一章 城 市 概 况

第一节 自然和社会经济概况

自然概况城市的地理位置和面积(市区和近郊区的土地面积)，所在地区的地形、地貌、气象和水文特性(气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等)。河流、湖泊、洼地分

布和演变概况。

社会经济现状市发展沿革，人口、工业、农业、固定资产、总产值和利税，该城市在国

家、地区国民经济中的地位和作用。

社会经济发展规划近期该城市社会经济发展状况，城市发展规划。

第二节 洪涝灾害

历史上发生的洪、涝等灾害的情况。

主要洪、涝灾害年份的雨情、水情、灾情(淹没范围、水深、淹没历时)、经济损失(直接、

间接)无形损失和人员伤亡等情况。

第二章城市防洪、治涝工程现状和问题

防洪、治涝工程设施和非工程措施建设情况。

城市防洪现状、治涝能力和标准。

目前防洪、治涝存在的主要问题(工程措施，非工程防洪措施)。

第三章 地形和地质

第一节 地形

地形资料情况。

市区(包括近郊区)地形特点和主要江、河、湖、洼等的分布。

主要防洪、治涝工程设施、建筑物地址的地形特点。

第二节 地 质

工程地质勘探、试验资料情况。

区域地质、地震基本烈度。

主要工程设施、建筑物的工程地质(地层主要物理力学指标)。

地区和防洪、治涝工程设施、建筑物的水文地质条件(含水层分布、地下水埋深、补排条件

等)。

第四章 防洪、治涝水文分析计算

第一节 设计洪水分析计算

暴雨、洪水资料情况。

暴雨、洪水特性。

洪、涝灾害的类型、特点和成因。

历史上特大和大洪水特性。

代表站设计洪水的分析计算(洪水位、洪峰流量、不同时段洪水量、洪水流量过程线)，控

制断面设计洪水。

设计洪水水面线分析计算。

人类活动对洪水影响的分析研究。

第二节 设计**位分析计算

潮水位观测和资料情况，潮汐特性。历史上发生的风暴潮的成因主要特性。设计**位的分析

计算。

第三节 治涝水位分析计算

暴雨、沥涝观测资料情况。

历史上发生的大涝的特性。

设计暴雨的分析计算(点暴雨、面暴雨、雨型等)。

设计涝水的分析计算(雨量径流量关系、最大流量、不同时段水量，流量过程线)。

洪涝涝潮遭遇分析。

设计外江不位、潮水位分析。

城市建设和其它人类活动对涝水影响的分析研究。

第五章 城市防洪规划

第一节 防洪规划的依据

城市所在江河流域的防洪规划，本城市防洪在该防洪规划中的地位和安排。

城市总体规划对防洪的要求。

第二节 防洪规划的任务

规划水平年(近期为2000年，远期应与江河流域及城市规划相一致)。

防洪标准根据城市的规模和重要程度，进行技术、经济、政治、社会、环境水平综合分

析选定，或按上级主管部门有关规定的标准确定。

规划的原则

规划的任务

第三节城市防洪总体规划

历史上本城市防洪方针、对策和防治措施(泄、蓄、分、滞等)研究概况。

防洪总体规划方案的拟定(几种可能的方案、近远期结合)。

防洪计算(洪水调节、洪水演进等)。

总体规划方案的分析比较、推荐的方案。

主要防洪工程设施(水库、堤防、分洪道、滞蓄洪区、河道整治、闸涵等)的规模和主要参

数。

防洪规划的实施安排。

超标准洪水的对策和措施。

第四节 防洪工程设施

主要防洪工程的等级和设计标准。

主要防洪工程设施(水库、堤防、分洪道、滞蓄洪区、蓄纳潮区、挡潮闸、涵闸等)的设计

方案。

江河河道(沿海城市的海岸)演变规律，与防洪工程安全有关河段整治和防护设计方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料数量，挖压占地和淹没面积移民数量、拆迁的经济设施

等。

第五节 清障规划

河道、行洪区主要阻水物及对泄洪、行洪的影响。清障原则和规划，处理方案及措施。

有关政策。

第六节 非工程防洪措施

洪泛区、洲滩开发利用规划和管理。

分蓄洪区安全建设规划。

洪水预报警报系统规划。

洪泛区、洲滩居民的撤退转移、救灾措施。

防汛抢险的安排。

关于防洪基金、防洪保险的意见。

第六章 城市治涝规划

第一节 治涝规划的依据

城市所在地区、流域的治涝规划。本城市在该治涝规划中的地位和安排。

城市总体规划对治涝的要求。

第二节 治涝规划的任务

规划水平年(近期为2000年，远期应与城市总体规划一致)。

治涝标准根据城市具体情况，综合分析研究确定。

规划的原则。

基本任务(包括城市污、废水排水任务)。

第三节 城市治涝总体规划

涝情分析。洪涝关系。排涝排污关系。

治涝的对策和措施(蓄涝、自排、提排等)。

治涝的总体规划方案的拟定(几种可能的方案，近远期相结合)。

治涝分区和治涝计算(高水拦截、涝水调蓄、排泄、提排等的安排)。

主要治涝工程设施(截流沟渠、排水管渠、排水涵闸、排涝站、滞蓄涝区)的规模和主要参

数(包括承泄区)。

治涝总体规划方案的分析论证，推荐的现实可行的方案。

治涝工程实施规划。

第四节 治涝工程设施

主要治涝工程设施(截流沟渠、排水渠、闸涵、排涝站、蓄涝区)的等级和设计标准。

主要治涝工程设施的设计方案(新建、扩建、改建、加固、隐患、处理等)。

治涝工程设施的工程量，主要工程材料数量，挖压占地和淹没面积移民数量，拆迁经济设施。

第七章 工程管理规划

第一节 机构和体制

管理体制和任务。

管理机构设置、人员编制和配置。

第二节 管 理 设 施

水文观测设施。

主要工程设施、建筑物观测设施。

通讯、信息处理设备。

交通、防汛抢险设备。

工程管理、维护设施。

第三节 管理规章、制度、经费

防洪、治涝工程管理规章制度。

主要工程设施调度运用规程。

管理、运行、维修所需经费及来源。

第八章 环境影响评价

城市环境现状。

规划方案改善环境的作用分析。

规划方案对环境可能带来的不利影响的分析、解决和补救的措施和建议。

对环境影响的初步评价。

第九章 投资和年运行费

第一节 投 资

投资估算的依据。

投资估算的方法。

防洪、治涝工程设施等投资估算(静态投资、动态投资)。

分期(年)投资安排。

建设投资的分摊和资金筹措方案。

第二节 年 运 行 费

年运行费(燃料动力费、维修费、管理费、补偿费等)的估算依据和方法。

年运行费估算。

年运行费来源和要求的优惠政策。

第十章 效益和经济评价

第一节 防洪、治涝效益

防洪、治涝规划方案的经济效益(直接、间接经济效益)。

负效益的分析估算。

社会效益分析。

改善生态环境的效益分析。

第二节 经 济 评 价

经济评价方法。

经济效果指标的分析计算。

规划方案经济合理性评介。

有关防洪、治涝经济政策的意见。

附件

一、城市规划报告(摘录)

二、江河防洪、治涝规划(摘录)

三、地质报告

四、水文分析计算报告

五、投资估算报告

六、其它重要的调查、分析研究报告

附图

一、城市(包括近郊区)地图

二、主要河道地形图、纵横剖面图

三、历史大洪、涝年灾情图

四、主要水文成果图

五、现状和规划的防洪、治涝工程设施分布图

六、主要堤防纵横剖面图(包括地质)

七、主要工程设施、建筑物设计图

八、其它重要的附图

专题报告：

一、重要试验报告

二、专题研究报告

三、有关文件、资料

城市防洪规划编制大纲》

几点说明

城市是国家政治、经济、文化中心和交通枢纽，地位重要，为推进城市防洪规划、促进城市的防洪建设，提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本《编制大纲》。现就有关的几个问题，简要说明如下：

一、有防洪任务的城市，一般情况下同时也存在城市排涝，效区排涝的问题，本《编制大纲》是按编制一般城市的防洪、治涝规划应包括的主要内容拟定的，为简明和突出重点起见，简称为防洪规划。我国的城市很多除普遍存在防洪、治涝问题外，还有山区城市的山洪防治，北方城市的防凌，滨海城市的防风暴潮等自然灾害。后几种灾害的防治与防洪、治洪性质类似，治理措施类同，关系密切。对此在进行防洪规划时，除结合制订治涝规划外，还应根据各城市的具体情况，一并研究上述其它水害的治理规划，编制的《防洪规划报告》应包括相应的有关内容。

二、城市防洪是江河防洪的重点，城市建设的重要组成部分。制订城市防洪规划，要以城市所在江河流域的防洪规划和该城市总体规划为基本依据，防洪规划方案应与上述两规划相协

调。尚无防洪规划或规划不完善的城市，可根据城市的防洪要求，在研究江河防洪形势的基础上，编制防洪规划，为制订或修订补充上述两种规划提供依据。

三、城市防洪规划是搞好城市防洪建设的前提，应按有关规程，规范规定的要求，进行深入的调查研究，达到一定的深度。要做到全面规划，综合治理，因地制宜，防治结合，以防为主的原则。其中防洪标准、防洪工程措施的总体规划和各项防洪工程设施应进行多种方案的比较研究，从各方面综合分析论证，慎重确定或选择;对防洪工程设施和建筑物，要着重研究其主要结构轮廓，细部问题可待设计阶段进一步研究。近期工程设施是拟先期安排实施的项目，应作为规划的重点，研究宜深入些，远期工程设施研究相对可粗略些，待今后进一步研究。

四、城市防洪规划牵涉许多部门的有关专业，应认真贯彻执行有关的方针政策，遵守有关的法规，按有关专业的规程、规范进行科学的研究分析。规划中遇到的矛盾和问题，应会同有关部门进行协调，妥善处理。规划方案应符合自然规律和经济规律，适应城市社会经济发展的要求，被各有关方面所接受，现实可行。

五、防洪标准是城市防洪(治涝)规划最重要的一个指标。防洪标准高，城市防洪安全度高，需防洪建设投资多;防洪标准低，防洪建设投资少，但防洪安全度低，承担洪灾的风险大。选定合理适度的防洪标准，是个十分复杂而重要的问题，目前我国还没有城市防洪的统一标准，进行城市防洪规划时，可根据城市的规模大小，在政治上，经济上的重要程度，从政治、经济、技术、社会、环境等方面进行综合分析论证，也可参照有关部门(城建、水利水电)现行规定分析选定，市区和近郊区可以分开防护的、可采用不同防洪标准，市区可高些，近郊区可相对低些。近期防洪标准可低些，随着城市的发展，不断提高，防洪标准一般用洪水重现期表示，有的也可以某次大洪水作为防御的对象。

六、可靠充分的基本资料，认真、科学地研究有关问题，是制定城市防洪的基础。应深入调查，广泛搜集整理有关的自然社会、经济、环境等方面的资料，认真总结多年来防洪建设的经验教训，分析防洪、治涝工作存在的问题，要进行较详细的防洪、治涝水文分析计算，基本摸清主要的地质问题，必要时应进行补充的洪水调查和地质钻探，使城市防洪规划建立在可靠的基础上，对规划中的一些重要问题，应进行必要的专题研究，为研究防洪对策，制定防治方案提供依据。各个城市的具体情况不同，以上基础工作可根据规划工作的需要确定。

七、城市防洪规划牵涉面广，宜由城市的政府或综合规划、计划部门主持，城建、水利、交通等有关部门以及重要的工矿企业单位参加，按规划大纲、分工协作进行，共同完成。规划工作应分阶段逐步深入，部门间的关系和要求，应反复协商、协调。确定的规划方案，应提请城市政府进行认真审查，并报上级主管部门审批。经审批的规划是进行城市防洪建设和管理的基本依据，各有关部门应共同遵守，以充分发挥城市防洪工程设施的功能和效益。规划不是一成不变的，应根据新出现的情况，及时对城市的防洪规划进行修订和补充，并报送原审批机关审核。

八、本《编制大纲》是按一般城市防洪规划内容，一般规划报告的章、节顺序制订的，可根据各城市的具体情况进行增删调整，城市防洪、治涝属公益事业，现阶段一般无财务收益，可着重进行经济分析和评价，财务分析和评价可不做。生态环境影响评价和工程管理部分，规划阶段可以简化，已按国家防总要求完成《分蓄洪区安全建设规划》和城建部门完成治涝规划的，这两个规划内容也可以简化。附图只列出基本、主要的，各城市可根据情况增减。附件和专题报告，可根据规划情况，具体确定。

第四篇：生态工业园区建设规划编制大纲

(五)建设规划文本的编制

建设规划应包括生态工业园区的总体思路、发展目标、建设内容、重点项目、保障措施等。各园区应当根据实际情况，有所侧重、增删和调整。建设规划文本的基本内容包括：摘要

1、建设意义和有利条件

(1)社会、经济和环境概况

(2)生态工业园区建设的意义

(3)制约因素、问题及分析

(4)优势和有利条件

2、总体设计

(1)总体思路(包括定位、建设总体框架、产业链构建及物流分析)

(2)总体目标和具体指标

(3)规划范围

(4)规划基本原则

3、行业生态工业发展规划(分行业分别阐述)

(1)现状分析

(2)发展目标和具体指标

(3)清洁生产措施

(4)生态工业设计

4、主要污染物控制方案

(1)水污染控制和水资源循环利用方案

(2)大气污染物治理方案

(3)固废循环控制方案

5、重大项目及其投资与效益分析

(1)项目入园条件

(2)重点支撑清单及说明(包括工业项目、基础设施、服务设施等)

(3)效益分析(经济效益、社会效益、环境效益)

6、保障体系

(1)组织机构和管理保障体系

(2)经济政策

(3)政策保障

(4)环境风险应急管理制度

(5)环境管理工具

(六)技术报告文本的编制

技术报告应对建设规划具体方案和措施进行可行性分析，并且应对园区环境影响开展回顾性分析和评估(以下简称“回顾性分析”)。回顾性分析的内容包括：园区污染源数量和分布的变化、主要污染物特征和产排污量的变化、潜在的环境风险和应急方案、主要能源和资源的消耗水平及其国内外的比较、区域环境质量的变化、环境法律法规的贯彻执行、环保投入、环境管理等。原则上对建设10年以上的园区，要进行过去5~10年的分析;建设不足5年的园区，回顾性分析按实际建设年进行。

1、自然、社会经济和生态环境现状分析

(1)概况

(2)自然条件现状

(3)社会经济现状

(4)生态环境现状

2、园区建设必要性和有利条件

(1)园区环境影响回顾性分析

(2)必要性和意义

(3)有利条件

(4)制约因素

3、总体设计

(1)指导思想和规划原则

(2)规划范围和依据

(3)总体目标和具体指标(包括主要指标的可达性分析)

(4)总体框架(包括生态工业园区生态链总体描述)

4、行业发展生态工业方案(分行业具体阐述)

(1)现状分析

(2)发展目标和具体指标(包括近期和中期)

(3)污染控制方案

(4)工业生态系统设计

(5)废物代谢链构建与完善

5、园区污染物控制方案

(1)大气污染控制(包括主要污染源及其发展趋势分析)

(2)水污染控制(包括主要污染源及其发展趋势分析)

(3)固体废物控制(包括工业固废、生活垃圾等及其发展趋势分析)

6、重大项目及其投资与效益分析

(1)关键入园项目(包括工业项目、基础设施、服务设施等及近期重点项目清单)

(2)效益分析(包括经济效益、生态环境效益和社会效益的测算)

7、保障体系

(1)组织机构建设

(2)环境管理

(3)产业和经济政策

(4)技术保障体系(如信息网络系统、新技术开发、企业孵化器等)

(5)其它措施(如人才的培养和引进、公众参与、宣传教育和国际交流、基础设施建设)

(七)编制单位

园区建设规划的编制工作应委托具有园区建设规划编制能力和经验的单位进行。

(八)其它

本指南颁布后，环发〔2003〕208号文中《生态工业示范园区规划指南》(试行)即行废止。

第五篇：大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲

根据•大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例‣(国务院令第471号)、•国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见‣(国发„2006‟17号，以下简称国务院17号文件)、•国家发展改革委关于印发全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工的通知‣(发改农经„2006‟1446号)精神，为了指导各地编制大中型水库移民后期扶持规划(以下简称规划)，制定本工作大纲。

一、编制规划的必要性和意义

规划是今后一段时间大中型水库移民后期扶持工作的重要依据，编制规划是做好大中型水库移民后期扶持工作的基础和关键。

二、规划的指导思想和原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定和移民安置区经济社会可持续发展。

(二)规划的基本原则

1. 坚持移民自愿。确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组(自然村)群众意见。

2. 坚持解决温饱问题优先。把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。

3. 坚持开发性移民方针。在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。

4. 坚持经济发展与生态保护相结合。既要考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。

5. 坚持维护移民安置区社会稳定。在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。

三、规划的依据

(一)•大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例‣(国务院令第471号)。

(二)•国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见‣(国发„2006‟17号)。

(三)•财政部关于印发†大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法‡的通知‣(财综„2006‟29号)。

(四)•财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知‣(财企„2006‟202号)。

(五)•国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知‣(发改农经„2006‟1249号)。

(六)经批准的大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件。

(七)移民安置所在县国民经济和社会发展“十一五”及中长期规划。

(八)移民的意愿及移民村组社会经济现状调查资料。

(九)其他相关资料。

四、规划的目标

规划的期限：原则上以不超过3~5年为宜。 规划的目标：重点解决水库移民温饱和生产生活突出问题。 规划目标要尽量量化，提出移民人均纯收入的具体指标。有项目扶持的村组(自然村)，还要针对扶持的项目提出应达到的具体指标。如土地资源(耕地等)、住房、人畜饮水、农田水利、道路、供电、医疗、教育、生态环境等方面的指标。

五、规划的范围

此次后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。

本规划是针对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元的扶持规划。

采取资金直接发放方式的，规划范围不能超出扶持人口。

采取项目扶持方式的，规划范围原则上限于移民村组(自然村)。

六、规划编制的基础工作

(一)扶持人口核定登记

移民扶持人口核定登记办法和成果。

(二)移民情况调查

1. 移民主要情况及意愿调查。主要包括：土地资源、收入水平及构成、住房条件、对扶持方式的意愿等。 2. 移民所在县及移民村组(自然村)社会经济调查。主要包括：移民所在县及移民村组(自然村)的人口、年人均纯收入水平、土地资源、基础设施状况及存在的主要问题。

七、规划的内容

(一)移民生产生活现状及其评价 1. 移民生产生活现状

(1)移民生活现状。包括移民收入水平、住房状况、交通、人畜饮水、供电、通信和社会事业等。

(2)移民生产现状。包括移民拥有土地资源(数量和质量)、收入来源、产业结构、职业技能水平等。

(3)移民生产生活水平与当地群众的比较。从绝对值和相对值两个方面进行比较分析。

2. 移民生产生活存在的突出问题及原因分析 从自然因素、经济因素、社会因素、政策因素等方面进行分析。

(二)后期扶持方式

1. 后期扶持方式确定的原则和程序。 包括工作主体、征求意见的范围、方式及移民群众的主要意愿、听取移民村组(自然村)群众意见的方法。 扶持方式的确定，坚持能将移民核定到人的，要尽量将资金直接发给移民个人(以下简称现金直补)，也可以实行项目扶持，还可以实行现金直补与项目扶持相结合的方式。

2. 移民和移民村组(自然村)群众对扶持方式的主要意见。

3. 规划移民村组(自然村)的具体后期扶持方式。 4. 后期扶持方式实施的保障措施。

(三)资金直接发放规划

1. 资金发放对象。以移民村组(自然村)为单位，列出扶持户数、人数、扶持对象的个人主要信息资料。

2. 资金发放的依据、程序、方式、标准、年限、时间。

3. 资金发放的效果及其相关影响的分析。 4. 资金发放工作的监督管理措施。

(四)项目扶持规划 1. 项目确定的原则

根据绝大多数移民的意愿，按“先生存、后发展”及“需要与可能相结合”的原则，分轻重缓急具体列出本村组(自然村)存在的突出困难和问题，并分析其存在的原因和对移民生产生活的影响，在此基础上提出规划项目安排意见。 规划项目重点限于移民村组(自然村)、移民群众能直接受益的项目，原则上不安排跨村和移民村组(自然村)以外的项目。特殊情况确实需要安排跨村和移民村组(自然村)以外项目的，应征得相关移民村组(自然村)大多数移民和移民村群众的同意。

规划应尽量避免安排经营性项目，以规避风险。 2. 项目可行性分析

主要包括项目的建设规模、建设条件、主要工程量、投资估算、进度安排、效益分析、环境保护、风险评估、建设主体、运行管理等方面的内容。

投资规模超过50万元(含50万元)的项目，必须根据项目所在行业的规程规范编制可行性研究报告。

(五)规划资金规模

投资规模：600元/人×扶持人数 规划投资总规模：投资规模×扶持年限 采取直接发放资金方式的，要说明直补到人资金数量。采取项目扶持方式的，要提出项目计划。

(六)保障措施

1. 明确负责移民工作的管理机构，并提出加强组织和制度建设、完善管理机构、保障工作经费和落实工作责任的具体措施。 2. 明确县、乡两级人民政府在后期扶持政策实施过程中的责任，提出充分发挥移民村级组织作用以及鼓励移民自力更生、艰苦奋斗的措施。

3. 提出开展移民干部培训的工作方案。培训方案应主要包括培训的对象、内容和时间安排。

4. 明确各级政府的移民稳定工作责任和具体工作要求。

5. 提出排查化解库区和移民安置区不稳定因素的工作方案，以及处理突发性事件的应急措施和工作预案。

(七)规划实施效益评价 1. 经济效益评价

实行现金直补的，分析对移民收入水平的直接影响和间接影响。实行项目扶持的，分析项目实施后对移民收入水平和当地经济发展的影响。

2. 社会效益评价

分析规划实施后，对当地社会经济发展和其他相关群众生产生活的影响。

3. 环境效益评价

分析规划项目实施后，对当地生态环境的影响。

八、规划的工作程序及时间安排 规划编制以移民村组(自然村)为单元，由县级人民政府组织编制，经市级人民政府审核后，由省级人民政府负责审批。

规划编制工作应于2006年9月底前完成，省级人民政府于10月份完成各县规划的审批工作，并将各县的规划及批复汇总后报国家发展改革委、财政部、水利部、国务院移民管理机构备案。

湛江市坡头区水库移民后期扶持规划报告

一、坡头区水库移民基本情况 (一)移民情况

1958年，为支持建设雷州青年运河结瓜中型水库─坡头区甘村水库，当年水库周边的群众响应号召，大部分搬迁被安置至麻章区麻章镇新兴村及湖光农场，另一小部分搬迁被安置在坡头区坡头镇。1995年部分符合条件迁出坡头区的移民经湛江市人民政府批准回迁，一部分安置在坡头区龙头镇移民村委大氹上村、大氹下村、陆屋村、上甘村及上小埇村，另一部分插花在官渡镇大洞村委石头村，南三镇东湖村委北涯村、南告村委垉芋村，龙头镇邓屋村委岑屋埇村及龙头镇居委塘丁村等4个镇10条自然村处居住，经这次后期扶持人口核定，现我区水库移民共有259户1074人。

(二)自然地貌概况 坡头区位置位于东径111.3°，北纬21.7°，属热带季风海洋性气候，阳光充足，气候温和，四季如春，无霜冻，年平均温度24℃，且日照时数在1900时/年以上，夏秋两季常有台风侵袭，雨量充沛，集中于5-10月降雨(占全年雨量80%以上)，冬春干旱，地势较为平坦，属沙质岩土，地下多属花岗岩石，地下水资源贫乏。

(三)实施省人大议案工作成效

解决水库移民遗留问题是一项复杂的民心工程、人大议案工程。坡头区甘村水库移民因受安置地村民的排挤，强烈要求回迁，经市政府批准，在1995年部分移民回迁坡头区居住，因是回迁，当地政府只能提供居住场所，而耕作土地无法安排，再坡头区地处粤西，经济发展程度不高，地方财政极为困难，也无法在资金上支持，回迁移民生活十分困难。

在省人大的积极呼吁下，在省委省政府的重视下，水库移民安置遗留问题1993年列入省人大议案。在实施省人大水库移民议案中，在各级政府和省市移民部门的重视、支持下，取得了可喜的成绩：一是水库移民生产得到较快发展。种植荔枝、龙眼等果树278亩，蔬菜60亩，水产养殖150亩，移民生活水平逐年提高;二是水库移民村的基础设施建设取得了实质性进展。实现了村委会与各村庄公路互通，村委会办公场地实现楼房化，大部分移民的通电照明、食水问题基本得到解决。三是水库移民生活水平明显提高。人均纯收入从1995年的700元上升到2005年的1530元，虽与当地农民人均收入3200元还有一段距离，但移民的生活水平己逐步提高。

特别是实施省人大水库移民议案第三个五年(2003—2007)计划中，我区认真贯彻落实上级文件精神，努力实践“三个代表”重要思想，重点解决“目前仍住在残危泥砖房、茅草房，人均居住面积不足18m的水库移民住房难问题”。按照“群众为主，国家补助”的原则，我们采取相对集中资金，以村为单位分批解决的办法，逐步解决移民住房难问题。自2003年实施水库移民危房改造至今，共投入资金510万元(其中省市补助195万元)，完成危房改造11500m，解决了110户440人的住房难问题;建设排污管道912米和水泥砼路4620米(其中2.5米宽的环村公路920米、3.5米宽的每条村进村公路4条共3700米);饮用水井2口，40M水塔2个，通至住户的输水管道4200米。由于领导重视、起点规划好、规范管理、充分发挥群众当家作主的精神，上甘移民新村建设取得明显成绩，荣获2006湛江市生态示范村，我们要在此基础上，再创佳绩。 (四)我区水库移民面临的主要问题

十年多来，通过实施议案，面上水库移民工作成效显著，但由于各种因素，使水库移民遗留问题始终没有从根本上得

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22到解决，制约了当地移民的发展，主要一是四通一平资金严重不足，部分移民虽解决了住房难问题，但居住区的饮水、交通、水利、通汛等生产、生活基础设施还较落后，污水横流，人畜共栖。二是一部分的移民生活极其困难，危房改建工作还相当艰巨。三是移民造血功能的农业扶持资金严重缺乏，移民生产生活水平难于提高。三是耕地不足、水利设施落后，山地无法改造。四是移民自身综合素质较低。多年来，虽然在各级政府、移民办的支持下，举办了多期培训班，但由于移民文化水平较低，农业扶持资金不足，再移民的等、靠、要思想还很严重，严重影响了移民的持续发展。

二、水库移民后期扶持规划

(一)解决水库移民遗留问题的必要性

新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统

一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。

(二)规划的指导思想、目标和原则

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

2、目标。近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题;中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。

3、原则。

━━坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。

━━坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。

━━坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。

━━坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。

━━坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责。 (三)扶持规划及方案

1、扶持规划

为贯彻落实国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号) ，依据《广东省水库移民后期扶持政策实施方案》(报批稿)、《广东省大中型水库农村移民现状人口核定登记办法》(报批稿)，及省政府领导对水库移民工作的批示精神， 来编制《坡头区水库移民后期扶持规划(10年期)》。为使编制工作能顺利按时按质完成，成立了由分管移民工作的副区长为组长，区水利局长及相关部门领导为副组长的坡头区水库移民后期扶持工作领导小组，经过近一个月的水库移民人口调查核定工作，现我区的水库移民共有259户1074人，涉及4个镇7个村委12条自然村，为规划工作提供了准确依据。

2、规划方案

由于我区在2003年开始在实施省人大水库移民议案第三个五年(2003—2007)计划中，对部分村庄的移民住房改建进行了补助，根据水库移民后期扶持相关文件政策精神，结合我区移民的实际情况，对移民住房改建己补助和末补助的，采用不同的扶持方案：

己补助住房改建的村庄后期扶持方案：按每人每年300元共10年的省扶持资金进行规划，主要用于补助部分末领取建房补助的移民户(每户补助1.5万元)及用余下的扶持资金对村庄进行四通一平、小路、食水等项目建设。经人口核定，我区目前此类移民共有167户735人，涉及4条自然村。

未补助住房改建的村庄后期扶持方案：按每人每年600元共10年的省扶持资金进行规划，主要用于补助未领取建房补助的移民户(每户补助1.5万元)及用余下的扶持资金对村庄进行四通一平、小路、食水等项目建设。经人口核定，我区目前此类移民共有92户339人，涉及8条自然村，由于此类移民户大都是插花村，为充分利用省市移民扶持资金，对除建房补助余下的资金集中用于插花村人口较为集中的龙头镇邓屋村委岑屋埇村基础设施建设。

(四)总投资估算

经人口核定，我区水库移民共有259户1074人，根据水库移民后期扶持相关文件政策精神及我区水库移民目前实际情况，这次后期扶持规划总投资是974.941万元，其中建房486万元，四通一平380.21万元，小路建设49.42万元，其它费用59.311万元。

(五)资金筹集

落实建设资金是水库移民后期扶持规划实施的关键，应按照“扶持引导，多渠道筹资”的办法保证资金到位，建设资金采取省市、地方财政及群众自筹相结合共同筹集资金。我区水库移民后期扶持规划总投资974.941万元，其中省投资423.9万元，市投资105.979万元，地方财政投资63.552万元，群众自筹381.51万元。

三、经济分析 效益分析

(一)社会效益分析

水库移民后期扶持规划工程的建设，充分体现了党和政府对人民群众的关怀，解决了水库移民住房难、行路难、饮水难等的问题，是实践“三个代表”思想的重要举措，密切了党群和干群关系，稳定了社会。

(二)经济效益分析

由于扶持规划的实施，一可增加农民劳动力的收入，二可带动相关产业如砖业、水泥、沙石、运输等各行业的发展。三是增加当地税收。

四、结论与效果评估 (一)结论

《坡头区水库移民后期扶持规划(10年期)》的编制，基本上是依据《广东省水库移民后期扶持政策实施方案》(报批稿)、《广东省大中型水库农村移民现状人口核定登记办法》(报批稿)及省政府领导对水库移民工作的批示精神、目标要求，结合我区移民的实际情况编制的，目标明确，措施可操作性强，对今后10年移民计划的安排有着重要的指导意义。

(二)效果评估

坡头区水库移民后期扶持规划的项目完全实施后，大大改善了我移民区生产、生活基础设施，增强农业生产的做血功能，为移民区经济的持续发展打下了良好的基础，逐渐向国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》提出的目标——加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平靠拢。

二○○六年九月十六日

附件：

附表1：湛江市坡头区龙头镇移民村委大氹上村水库移民后期扶持规划资金分配表

附表2：湛江市坡头区龙头镇移民村委大氹下村水库移民后期扶持规划资金分配表

附表3：湛江市坡头区龙头镇移民村委上甘村水库移民后期扶持规划资金分配表

附表4：湛江市坡头区龙头镇移民村委陆屋村水库移民后期扶持规划资金分配表 附表5：湛江市坡头区龙头镇移民村委上小埇村水库移民后期扶持规划资金分配表

附表6：湛江市坡头区龙头镇邓屋村委岑屋埇村水库移民后期扶持规划资金分配表