煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策

煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策（通用6篇）

篇1：煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策

煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策

煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策2007-12-12 19:43:38第1文秘网第1公文网煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策(2)支部书记工作行政化倾向问题的对策

集团公司党委书记在2006年2月召开的党委书记座谈会上指出：目前集团公司思想政治工作上存在着党支部书记工作行政化的问题。我们政研会通过研究分析，对此感受颇深。当前，支部书记工作行政化的主要表现是：

一、经济杠杆用得多，思想政治工作做得少。往往是以罚代教，以罚代管，很少从思想上解决问题。

二、工作方法简单，行政命令多于引导。

三、传统的谈心、家访少了。

四、只强调生产任务完成情况，职工思想怎样、和谐不和谐不大问了。

五、只强调服从于服务于生产，独立工作缺乏了。

六、理论研讨交流的少了。

针对当前党支部书记工作行政化的问题，我们认为应从以下几个方面解决。

一、提高认识，找准“位”子

思想政治工作是企业安全生产和其他一切工作的生命线，是基层党支部的一项重要任务。做好这项工作必须摆正心态，找准位置。我们不要“越位”，更不能“无位”。作为基层支部书记，要认真抓好支部自身建设及正常的党务工作，大力开展思想政治工作，在充分调动职工积极性，不断增强凝聚力和向心力上狠下功夫。同时，还要认真解决基层干部头脑中存在的“思想政治工作可

有可无”的问题，使他们认同抓好思想政治工作也是当前工作的重中之重。

二、要自觉地服从、服务于安全生产经营这个中心

安全生产经营是煤炭企业的中心任务。围绕中心、服务大局，不是让党支部书记像科区长那样具体的抓安全生产，而是要求党支部书记把强有力的思想政治工作贯穿于安全生产经营和改革的全过程，为安全生产充当“开路机”或“助推器”。要有所为、有所位，必须自觉地将党建思想政治工作融入于安全生产经营和日常的管理之中，必须着力提高自身工作的感染力，感召力。要深入了解情况，观察思考，掌握“下情”；要发挥好桥梁作用，既贯彻好上级工作安排，又有利于积极主动地工作。同时抓好“舆论”宣传，捕捉典型事例，树立爱岗敬业创新的典型，抨击不良现象，扶正祛邪，营造良好舆论环境，把思想政治工作“文章”作大作好，起到引导与推动的双重作用，既成为思想政治工作与

中心任务的结合实际点，又成为思想政治工作与管理结合的切入点。

三、细致入微，工作做细

基层单位人员多，任务重，要求党支部书记及时了解情况掌握信息，正确解决各类问题。而做到细字，一靠多想，二靠多记。多想，就是勤思考，多观察。要把工作对象搞清楚。所在单位职工的自然情况，哪些表现比较突出，哪些表现一般，哪些表现比较差，在脑海里要有轮廓。这些清楚了，工作重点就突现了。当然，要切忌用老眼光看人，避免先入为主。要鼓励先进，引导一般，鞭策落后者，营造“后进赶一般，一般赶先进，先进更先进”的良性局面。多记，就是勤动手。要建立信息库。把职工的家庭情况、社会关系、有何特点和专长等登记造册。同时，要及时摸清职工由于某种变化而可能带的思想情绪波动，以便及时靠上做工作，保持职工思想稳定，从而保证安全生产。

四、要完善思想政治工作制度

无规矩不成方圆。以人为对象的思想政治工作，其效力是用真理的力量乘以人格的力量构成的。一要建立健全思想政治工作各项制度，逐步使这项工作规范化。诸如家访、回访、谈心、学习教育等活动，都应一一建章立制，确保思想政治工作目标得到较好落实。二要严格遵守和认真执行各项规章制度。一方面，思想政治工作者必须要带头奉公守法。凡是要求职工做到的，自己必须首先做到；凡是禁止的事情，自己首先坚决不做，其身正，不令亦行。只有这样，才有说服力、感染力，才会有权威。另一方面，要认真监督执行各项制度。重点把握好纪律面前人人平等，保持制度的持久性、连续性，坚持以教育为主，处罚和教育相结合等几个要点。

五、要注重办实事

思想政治工作就是人与人之间的联系，要抓住工人关心的问题来做思想政治工作，才可能产生共鸣。思想政治工作必须把解决思想问题与实际问题有

机的结合起来，增强针对性。尤其表现突出的是在平时思想政治工作中，职工最反感的是形式主义的空洞说教，不能从实际出发，帮助解决职工关心的难点、热点问题，甚至造成职工产生逆反心理。面对这种情况，支部书记一定要耐心查找存在身边的问题，不得有半点急躁情绪，要学会把晓之以理，动之以情的说教方式，融到思想政治工作中，把解决思想问题同解决实际问题相结合，对职工说话办事，要做到有板有眼，让职工真正从内心里感到佩服。实践证明，实事求是，深入基层，深入职工，解决新形势下的新问题，探索新途径，关键是要靠经常性的灌输和沟通，要通过摆事实，讲道理，从个人利益动因上分析查找职工的思想变化，从解决他们最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，把上级改革精神及时送到职工的心坎上，只有带着感情为职工服务，思想政治工作才有说服力

煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策

篇2：煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策

作为一名煤矿思想政治工作者，在多年的工作实践中，我深切体会到在煤矿这样一个特殊的群体中，党支部工作还存在很大缺点及漏洞，要想让党支部工作真正落到实处，还需做大量的工作。

一、煤矿党支部普遍存在的问题

(一)对党的政策宣传还存在务虚现象，对政治学习还存在被动、走过场的局面。思想教育工作具体实践中，大部分支部只在周五的安全学习中对党的政策教育一带而过，甚至有的支部只字不提，主要以生产经营为重点或以安全生产为重点。即使遇到重大会议精神，上级要求召开专门的党员学习会时，也是念念文件、读读报纸，并没有将党的精神实质贯彻给每一名党员，党员的思想政治意识逐渐淡薄，对党的会议精神没有深刻领会，当然在实际工作中也就不能起到模范带头作用，就不能给职工群众进行很好的宣传。

(二)党支部书记的素质不高，是支部工作搞不好的重要因素。过去煤矿招工中，对职工群众的文化水平没有太多要求，党支部书记的文化素质不高，导致了本支部工作的被动局面。比如，组织党员进行政治学习时，支部书记也是模糊不清，对党的政策领悟不深，无法给其他党员进行深层次的教育，形成了走马观花的局面。其二，有的党支部书记也是以安全生产为主，认为支部工作无关紧要，只要职工在思想上不出大的.问题就可以了。基于这种思想，对党的工作也是说一下动一下，不说不动，给职工群众造成了党的工作只是一种空洞的说教，没有切实起到全心全意为人民服务的作用。

(三)“三会一课”制度形同虚设，没有落到实处。据调查发现，大多数党支部工作的记录是由专人负责，很多会议并没有按照《党章》进行，只有遇到重大会议时，例如：选举、民主评议等会议时，才组织召开党员大会，有的支部甚至不召开会议，只是由个别委员研究后决定重大问题。因此在普通党员中产生了一种不信任党的情绪，有的人甚至发牢骚，“开会为什么没有通知我参加”及“全是领导说了算”等议论。严重损害了党在人民群众中的形象、损害了我党民主的优良作风。其二是有些党支部组织党员学习或者开会时，部分党员会以各种理由请假不参加，认为学习是浪费时间，他们在家里学就行了。还有的党员认为学了党的政策也起不了什么作用，主要是当官的要学习好。因此，党员的素质不高，也是导致“三会一课”没有落到实处的重要因素。

(四)上级党组织对党支部工作监管不力，是造成党支部工作被动的一个重要因素。一个企业的党支部工作搞得好与坏，与一个企业上级党组织的监管、组织有很大的关系。只有上级搞得好，下面的工作才能搞上去，也才能落到实处。但在煤炭企业中，党组织也存在不重视党员教育，对党的政策宣传较少、较浅，没有深入地对党员进行思想教育，没有实时地组织党员召开动员大会，对支部工作关心、过问较少，只是教条的一年中检查两次党建工作记录，并不落实学习、会议等是否真正落到实处。党群工作人员很少深入基层，了解不到基层信息和党员的实际工作情况。这就造成了支部工作“一级哄一级”，只要记录做全就能蒙哄过关的现象。

二、针对存在的问题应采取的对策

(一)学习由“被动”转化为“主动”。针对有些党支部不重视学习的情况，首先上级党组织要制定学习计划，必须将党员学习作为一项长久的任务去完成，并以此来考核党支部的工作，形成和安全学习制度一样的制度，并要求每名党员在学习中做好笔记，做到深刻领会。对完不成党员学习计划的支部要进行重罚，对学习搞得好的支部进行奖励，长此坚持一段时间后，让学习成为每名党员的自觉行动，慢慢转化为主动学习，逐渐提高学习型党支部的战斗堡垒作用。

(二)注重培养党支部书记的综合素质，选拔德才兼备的支部书记。基于煤矿这种特殊的群体，决定了党支部书记素质不高，支部工作被动的局面。党群工作部门应加强对支部书记的培训和教育工作，例如在每月的支部书记例会上，坚持一小时的形势政策教育和业务培训，培养支部书记的学习兴趣和习惯，逐步提高他们的业务工作水平和综合素质。使他们认识到学习的重要性和紧迫性不只是个人素质的提高，更重要的是要担任起本支部党员的教育和培训工作。

其次，在选拔任用党支部书记时，要注重德才兼备的原则，选拔出能够胜任支部工作的优秀党员做党的领导。据我了解，部分区队党支部书记只有小学文化程度，有的甚至不会写字。这就造成了支部工作被动，搞不上去的原因。

(三)“三会一课”制度应由企业性质决定分别对待，不应死搬硬套、不切实际。《党的基层组织工作条例》中明确规定一月召开一次党员大会、一次支委会、一次党小组会;半年召开一次党课。但为什么这项工作在实际工作中并没有落实下去呢?主要是大家认为党员大会主要是以党的重大决策为主，与生产经营关系不大，即使开会也主要是业务工作方面的事情居多。其实，我认为，大家的看法有误。大家都知道，共产党的宗旨是全心全意为人民服务，煤炭企业党员的职责就是全心全意为职工群众服务，既然是为职工群众服务，当然就免不了为安全生产服务。党员大会变成与安全生产经营相关的会议有何不可，党员是职工群众中的一份子，并不单单是党员的身份，党员大会以安全生产为主召开合情合理。对党员的学习教育也完全可以在周五的安全学习会上进行，只有遇到涉及党内秘密及党的重大决策时可以单独举行党员大会。这样一来，“三会一课”自然而然地就落到了实处。

篇3：煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策

关键词：煤矿生产,安全问题,行政监管

我国是一个煤炭大国, 我国经济的正常稳定发展离不开煤炭的生产, 因此煤矿的开采工作一直以来受到我国的高度重视。从我国煤矿行业的现状来看, 生产安全问题一直是国家和人民普遍重视的问题。为了解决煤矿生产安全问题, 我国制定了一系列的安全生产标准和体系, 一定程度上减少了煤矿生产事故的发生。但是我国煤矿安全事故依然没有得到彻底的遏制, 依然不断出现重大的安全事故, 给社会造成了不良的影响。这需要从加强监管入手, 提高安全管理质量, 努力降低安全事故的频率。

一、我国强化煤矿行政监管力度的必要性

自我国改革开放以来, 煤炭行业经历了多重体制改革, 煤炭行业逐步实现了市场的自由化发展, 在市场经济体制中取得了良好的发展, 为我国带来了巨大的经济效益。但是需要注意的是由于市场经济以利益为导向, 如果缺乏足够的行业管理, 煤炭行业会因失去监管而出现各种问题, 煤矿安全事故就是其中典型的例子[1]。因此, 如果国家不对煤炭生产进行宏观调控, 安全事故就会越来越多, 煤炭行业也会因此遭受巨大的经济损失, 影响我国经济的发展。所以, 我国有必要加强对煤矿生产的行政监管, 确保煤矿企业能够在国家的监管下进行规范化的生产, 实现煤炭资源的自由流通, 提高煤炭生产的质量和效益, 减少安全事故的发生, 稳定国家经济的发展。

二、行政监管存在的问题

1) 在煤矿的生产过程中, 由于煤矿分布范围较广, 很多地方政府为了通过煤矿生产获得更多的经济效益而实行地方保护主义, 垄断当地的煤炭生产市场, 极力追求地方上的经济效益, 忽视了煤炭行业发展的长远目标。地方政府的这种行为不仅不利于煤炭企业的健康发展, 同时还会增加煤矿生产的安全隐患。很多地方政府鼓动煤矿企业提高生产的进度而忽视了国家对煤矿生产的标准和规范, 没有及时进行安全生产管理和监察, 导致出现重大安全事故。2) 当前我国很多煤矿生产企业存在过多的负担。这表现为两个方面, 首先是煤矿企业的在行政方面管理效率低下。很多地方政府在进行煤矿企业的管理时没有划清部门之间的监管项目和责任, 导致管理重复, 管理效率低下, 给煤炭生产企业带来了许多困扰, 影响了其正常的生产[2]。这种部门间的管理不当不仅影响了煤矿企业生产的效率, 还造成企业巨大的经济负担, 因为往往政府部门需要对煤矿企业管理的相关人员进行培训, 而培训的方式和内容一般都是重复的, 而且这些培训项目的收入都要企业来支出, 因此增加了企业的财政负担。

三、解决行政监管问题的措施

第一, 我国政府要完善科学合理的煤矿企业生产标准体系, 为地方政府的管理提供科学有效的管理规范。很多情况下煤矿安全事故的出现都是由于地方政府管理不当引起的, 而管理不当的原因主要是缺乏统一的科学的煤矿生产管理标准和体系, 导致很多地方政府只能制定一些大而空的管理标准, 从而给煤矿生产带来了安全隐患。而且由于统一管理标准的缺失造成许多地方政府的管理部门之间互相推卸管理责任[3]。解决这一问题需要我国政府创立新型的管理标准和体制, 贯彻落实到各个地方政府当中, 实行地方政府和煤矿企业协同合作, 国家监管的机制, 同时引入社会舆论监督, 确保煤矿生产的管理有章可循。同时, 地方政府要安排高素质搞技术的管理人才进行煤矿生产的管理, 明确管理人员的职责, 提高管理效率和质量。

第二, 我国政府必须要明确管理职责, 严格追查安全事故的责任, 确保责任事故能够有据可查, 有章可循。这需要政府加强与煤矿企业的深层次合作, 建立联合责任制, 落实监管工作。从政府的角度讲要完善针对煤矿生产的各项评估评价体系, 严格管理煤矿生产的安全质检环节, 同时加强对安全生产的考核力度, 减少煤矿企业随意的生产行为[4]。从企业的角度来讲, 企业负责人要加强企业内部的安全生产培训, 设置专门的安全检查小组, 发现安全隐患立即进行排除和清查。同时企业要加强和政府部门的合作, 改革管理方式, 创新管理理念, 贯彻政府制定的安全生产标准, 在政府的严格指导下进行安全生产。

第三, 政府要积极鼓励社会加强对煤矿生产的监督, 鼓励对安全生产事故曝光的行为。在任何政府和企业的行为中, 公众的舆论和监督都起着非常重要的作用。很多情况下煤矿安全事故都是在公众的舆论中曝光的, 因此在公众的舆论监督下可以有效地促进煤矿企业搞好安全工作, 避免出现安全事故。同时煤矿企业在生产过程中由于与当地的公民具有非常密切的联系, 因此可以通过公民的舆论监督来加强对煤矿生产的监管。所以政府要积极鼓励公民发挥其舆论作用, 调动公民的积极性进行安全监督[5], 同时开发多样化的社会舆论通道, 支持公民通过邮件、电话和网络平台来举报不安全的煤矿生产行为。另外, 政府可以支持当地社会组织安全生产检查组织, 为煤矿生产提供更多的安全保障。

四、总结

本文首先说明了我国强化煤矿行政监管力度的必要性, 然后说明了煤矿企业在行政监管中存在的问题, 最后提出了解决行政监管问题的措施。我国政府要完善科学合理的煤矿企业生产标准体系, 为地方政府的管理提供科学有效的管理规范, 明确管理职责, 严格追查安全事故的责任, 确保责任事故能够有据可查, 有章可循, 还要积极鼓励社会加强对煤矿生产的监督。通过这些举措来加强行政监管的力度和效率, 确保煤矿企业能够做到安全生产。

参考文献

[1]马殿平, 司强, 董德利.基于流程的煤矿安全生产管理保障体系[J].煤矿安全, 2012 (12) .

[2]茹晋阳.浅析煤矿安全文化的重要性[J].现代工业经济和信息化, 2014 (02) .

[3]谢晓梅.关于煤矿事故安全性控制的几点思路[J].能源与节能, 2016 (02) .

[4]杨森.煤矿安全生产面临的问题及其对策[J].内蒙古煤炭经济, 2014 (02) .

篇4：煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策

教学行政人员发展中存在的倾向性问题

1.教学专业发展弱化

调研发现，一些学校教学行政人员在担任行政职务之前，一般都是较优秀的教师，有的是市、区级学科骨干教师，那时他们对自己的专业发展较关注，主动发展意识较强，教学水平较高。担任行政职务之后，有相当一部分人员工作重心发生了转变，工作中更多地关注了学校管理，由于过于沉于行政事务工作和对个人专业努力的淡化，缺乏对教学专业进一步发展的追求，导致教学专业的逐步弱化。

2.学科引领作用淡化

某些教学行政人员在任行政职务之前，担任过学科教研组长，在学科组建设中起着一定的组织和引领作用。担任行政职务后，他们一般不再兼任教研组长，再加上有的人员个人专业的弱化，使得他们在学科教研组活动中的引领作用逐步淡化，丧失了对学科组建设、学术交流的话语权。

3.事务性工作过于强化

刚担任行政职务后，有的由于缺乏经验而使得管理凌乱，整天忙于事务，忙于各种评比、检查，导致把自己的工作精力偏向于处理事务，使得事务性工作在自己的整个工作量中过于强化。

4.系列管理培训虚化

部分学校的教学行政人员在任行政职务后，接受的相关岗位培训和有关学校发展培训较少，使得这些人员虽然走上管理岗位，但思考问题的视角没有发生变化，管理水平提高较慢。有的虽然有了相关培训机会，也往往会受教学任务的牵制而受到影响。另外，这些人员中，今后必定有部分佼佼者会担任学校更高层面的管理工作，但由于缺乏学校发展层面的培训，使得他们担任新的管理职务时适应期延长。

促进教学行政人员进一步发展的对策

1.明确“点、线、面、体”四位一体职能

“点”位职能。所谓“点”位职能，就是教学行政人员首先要明确自己仍是一名教师。由于仍担任学科教学工作，所以必须深入课堂，了解学生，提高教学质量，赢得学生、家长及同行的认可。事实上，教师是否佩服这些行政人员，首先看的是他们是不是一名优秀教师。如果是，他们往往较容易被教师认同。“点”位职能要求这些行政人员必须从教学成效、课堂教学水平、教学研究、个人专业荣誉等方面促使自己成为一名更加优秀的教师。

“线”位职能。所谓“线”位职能，就是教学行政人员要引领好自己所任学科的教研组团队建设，要与学科教研组长一起带领学科所有成员进行有效教学研究，共同建设好本学科教研组，使之逐步成为有内涵的品牌学科组。正因为如此，这些教学行政人员要不断学习，广泛吸取信息，提升教学理念，提高学科规划能力，并深入学科组活动中去，这样才能真正成为本学科教研组建设的策划者、组织者，成为本学科组建设的领军人。

“面”位职能。所谓“面”位职能，就是行政分工职能。即根据学校的行政分工，认真梳理本部门工作，谋划部门发展规划，制订部门工作计划。并积极组织人员有序有效实施，成为一名有思路、肯实干的管理者。

“体”位职能。所谓“体”位职能包括两方面，一是除关注自己所任学科教学规律外尚需关注其他学科教学规律，掌握教学的普遍规律，便于对学校总体教学情况进行了解与指导。二是除自己分管的行政工作外，还关注学校其他管理工作，为学校发展出谋划策。

“点、线、面、体”四位一体职能，体现出教学行政人员在学校管理中的不同角色。明确这些职能，不仅会促进教学行政人员自身专业的发展，促进学校学科组的有效建设，促进其学术地位的进一步确立，同时能确保各行政人员明晰自己的管理职能，促使管理重心降低。

另外，学校在行政人员分工时，一方面要考虑担任教学任务的行政人员在传统管理中行政分工平衡，尽量使行政分工不留空白带或过多的重叠区域：另一方面又要加强对学科管理分工的平衡，使各学科组建设落实到具体的每个行政人员，同时明确工作要求。

分管校长在自己积极参与学科组建设的同时，要对所有担任教学任务的行政人员在学科组建设工作中进行规划、指导、监督，同时对他们的行政管理工作进行规划、指导、监督。

2.帮助制订发展规划

很多学校常常要求教师制订三年或五年奋飞计划，但常常缺少对教学行政人员进一步发展的综合规划。其实教学行政人员更需要对其发展规划的指导，他们的发展规划应不同于一般教师，要根据他们新的职能要求来指导发展规划的制订，即从自身的教学专业发展、引领学科发展、分管行政工作、整体管理水平等几方面的现状分析，到逐年发展目标的制订。同时，学校应对这些人员进行一年完成情况盘点，并提出相关建议与勉励。

3.建全考评机制

学校对教学行政人员的考评标准也往往套用一般教师的标准，缺乏针对性、全面性。有的学校在用人制度改革中，虽然建立了学校中层职位竞聘上岗机制，但对竞聘上岗后的行政人员缺乏全面科学的考评办法，使得这些人员任职后，即使业绩平平也很难再从岗位上下来，不利于学校进一步发展。

明确了教学行政人员“点、线、面、体”四位一体的职能后，可以围绕这四位一体的职能建立较合理科学的考评办法。

学校对教学行政人员考评的具体方案可根据各自实际制订，不管怎样，只有制订出一份较科学、较全面的考评办法，才能对学校教学行政人员作出科学客观的评价，才能通过考评激励这些人员进一步发展。

4.提供系列培训

篇5：煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策

关键词：行政监管,煤矿生产行业,煤矿事故

根据国家安全生产监督管理总局网站的统计数字。2008年全年, 全国安全生产中, 重大事故发生86起, 死亡和失踪1315人, 同比增加8起148人。其中煤矿发生31起, 死亡和失踪503人, 同比增加7起120人。特别重大事故共发生10起, 死亡662人, 同比增加4起360人。其中:煤矿就发生5起, 死亡174人, 同比增加2起3人。以上统计中我们可以看到煤矿安全事故发生的频率性之高, 损害性之大、影响范围之广是非常惊人的。煤矿安全事故的发生有诸多原因, 但是大多数事故的发生都与行政监管不到位有关。

一、煤矿生产行业行政监管中存在的问题

改革开放30多年来, 我国煤矿生产行业发展迅速, 随着小型私人煤矿数量的增加, 对煤矿生产行业的行政监管也显得越来越重要。与此同时, 行政监管中也暴露出一系列问题。

(一) 立法的滞后性

1. 煤矿安全立法的滞后性。

国外大多数煤矿安全监管走的是“立法先行”的道路。例如以美国为例, 早在1891年国会就通过第一个管理矿山安全的法规。1969年美国联邦政府制定了《联邦煤矿健康与安全法》, 这部法律比以前任何一部约束采矿工业的联邦法规更全面、更严格。再看看我国的情况, 1993年5月1日颁布实施了《矿山安全法》, 2002年出台了《安全生产法》, 这两部法的颁布实施对防止煤矿事故和保护煤矿工人人身安全发挥了积极的作用。但由于我国立法长期以来以立法存在粗线条、原则性强、程序性规范少于实体性规范、重事后补救而轻事前预防等问题, 使得制定出来的法律可操作性差, 存在较多问题。对煤矿安全生产监督管理人员和矿山企业主管人员的违法行为的法律责任主要采用的是“行政处分”, 对行政处分的量刑情节还没有具体的规定, 虽然也规定了刑事责任, 但是规定得较为简单。

2. 我国行政监管机构的设立依据的滞后性。

行政监管机构具体的授权依据是国务院的“三定方案”。所谓“三定方案”, 即国务院各部门定职能、定机构、定编制的方案, 一般由中央编办或各部门自己拟定, 经国务院批准, 由国务院办公厅以通知的形式发布。基本上所有行政监管机构都是依据2003年十届全国人大一会议通过的《关于国务院机构改革方案的决定》和《国务院关于机构设置的通知》 (国发[2003]8号) 设立的。例如, 国家安全生监督产管理总局作为国务院直属机构, 其设立的依据就是以上的“三定方案”。而监管依据是2000年12月31日《国家安全生产监督管理局 (国家煤矿安全监察局) 职能配置、内设机构和人员编制规定》。“三定方案”虽由国务院批准, 但却由国务院办公厅以“国务院办公厅文件”的形式发布, 而且发布对象并不是所有的公众, 而是“各省、自治区、直辖市政府, 国务院各部位、各直属机构”。由此可见, “三定方案”既不是法律也不是行政法规, 而只是国务院办公厅的内部文件。

(二) 信息不对称

行政监管主要是为了克服信息不对称所引起的市场失灵。缺乏透明一直是行政监管不能够充分发挥作用一个主要原因。“信息不对称”是一个经济学术语, 是指交易中的各人拥有的资料不同。一般而言, 卖家比买家拥有更多关于交易物品的信息, 但相反的情况也可能存在。例如二手车的买卖, 卖主对该卖出的车辆比买方了解。经济学认为, 信息不对称造成了市场交易双方的利益失衡, 影响社会的公平、公正的原则以及市场配置资源的效率, 造成占有信息优势的一方在交易中获取太多的剩余, 出现因信息力量对比过于悬殊导致利益分配结构严重失衡的情况。在煤矿安全领域同样存在信息不对称的现象。例如煤矿企业对于煤矿生产、经营情况是最熟悉的, 然而劳动者和行政监管部门缺乏对专业性信息的了解而使得企业钻了“空子”。

(三) 行政监管效率不高

1. 一些行政监管机关管理混乱、执法不严;

工作人员专业水平有限, 工作效力比较低。我国有关煤矿安全的立法相对比较滞后以外, 在安全事故已经酿成以后还没有得到追究, 一些地方政府成为了煤矿事故企业的“保护伞”。

2. 行政职权错位现象比较普遍。

我国实行煤矿安全监察垂直管理体系, 煤矿安全监察机构负责对煤矿进行安全监察, 煤矿的安全生产管理则由地方政府负责。在平常的安全监察工作中, 行政监管机关对发现的安全隐患依法进行处理, 把存在的较大安全隐患及时通报地方人民政府, 就是把工作“做好”了。法律虽然对监督管理机关的职权有规定, 但规定得并不明确, 无法保障安全生产监督管理机关和执法人员的有效执法。我国行政监管机关名为行政监管机关, 实际上主要行使监管职能的是当地政府, 安全监察机构一直没有弄清自己的职权职责, 主要还依靠地方政府来执行监管, 缺乏监管权力的独立性。

二、完善我国煤矿生产行业行政监管的对策

由于我国煤矿生产行业行政监管存在着以上所列问题, 笔者下面针对这些问题提出一些相应的对策。

(一) 加强立法工作, 提高煤矿安全立法的质量

1. 修改《矿山安全法》与《安全生产法》。

《矿山安全法》与《安全生产法》作为国家煤矿安全基本立法应该明确各级安全生产监督管理部门的职权、职责和执法程序, 明确安全生产监督管理部门在矿安全生产监管中的地位。制定《安全生产法实施条例》增加《安全生产法》的可操作性。将煤矿企业的“瞒报”行为纳入《刑法》调整范围。此外, 在两部法中增加民事法律责任条款数目, 以保障对矿工及其家属的事后补偿制度。

2. 制定一部行政监管机构设置“三定法”。

根据《立法法》的规定, 行政法规由国务院制定, 由总理签署国务院令公布, 公布后应及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登, 而“三定方案”虽由国务院批准, 但却由国务院办公厅以“国务院办公厅文件”的形式发布, 而且发布对象并不是所有的公众, 而是“各省、自治区、直辖市政府, 国务院各部位、各直属机构”, 明显带有内部文件的性质。“三定方案”既不是法律也不是行政法规其授权的法律效力是值得怀疑的。行政监管机构设置“三定法”可以解决这些问题。“三定法”, 即将原先国务院办公厅的定职能、定机构、定编制方案以法律的形式确定下来, 有全国人大通过立法来确定监管机构的设置和职权。行政监管机构是行政监管的主体, 它的设置关系着整个行政监管是否落到实处的问题, 依据一个低法律效力的规范性文件或者政策性文件设立的监管机构是无法独立, 并强有力的实施其职权的, 因此行政监管机构设置“三定”法的制定已经是一个亟待解决的问题。

(二) 加强行政信息公开, 引入公私协商机制

1. 加强政府信息公开, 提高人民民主权利。

早在20世纪60、70年代, 美国就颁布了关于行政公开方面的情报自由法 (freedom of information Act) 和阳光下的联邦政府法 (The federal govrnment in the sunshine Act) 。然而, 我国缺少信息公开方面的行政立法, 笔者建议针对行政监管信息不对称的情况制定一部《政府信息公开法》, 提高行政执法的透明度, 正如王名扬教授所说的那样“阳光是最好的消毒剂, 一切见不得人的事情是在阴暗的角落里干出来的”。政府信息公开也是最好的防止行政腐败的方法。因此, 政府信息公开是宪法人民主权原则和人民的参政权与知情权的的必然要求。

2. 引入公私协商机制。

新西兰著名行政法学家迈克尔·塔格特 (Michael Taggart) 在其主编的《行政法的范围》一书中论到:“除管制经常采用的政府机构的结构以及市场形式之外, 还存在着一些程序上的变化;这些变化将公与私用新方式混合起来。其中最独特的也是一种最重要的可能是越来越多的采用非正式的、替代性争议解决方法, 尤其是协商管制。”“协商制定规则提供了通融与折中的空间, 使结果首先令当事人满意, 然后令行政机关满意, 从而避免诉讼。”在这里迈克尔·塔格特教授提出了一种双赢的解决问题的方法, 认为行政监管与被监管企业之间建立一种协商规制的规则, 最终以一种“和平”的方式解决问题, 避免了处罚或者诉讼的发生。在目前倡导共建和谐社会的法律环境下引入这种机制, 是解决煤矿安全事故的一种公平、有效的途径。而行政监管正是为了避免交易中的各方中存在的信息不对称而导致的不公平。

(三) 提高行政监管效率

1. 明确监管机关职权职责, 加强监管力度;

提高工作人员专业水平和工作效率。地方行政监管机关对此也做了很大努力。例如, 根据《山西日报》2008年10月份的报道, 山西省安监局为了突出生产安全事故事前预防环节, 提出强化五个责任, 推动各级政府构建生产安全事故预防控制体系, 形成安全监管的合力, 有效遏制生产安全事故的发生。

2. 设置一个相对独立的监管机构, 其具有独立的经费来源和人员编制。

正如笔者以上所述, 许多学者都是想从现在的政府机构体制下找出一条捷径来解决问题, 但都是治标不治本。王名扬教授在《美国行政法》 (上) 中提到了独立管制机构, 独立管制机构隶属于总统所领导的行政部门。它们的负责人由总统任命和免职, 它们的活动直接向总统提出报告。法律设立这类机构, 就是为了行使专门的行政监督权。笔者建议引用美国独立管制机构的做法, 仿照建立一个独立的行政监管机构。目前我国的行政监管机构存在层层监管的问题。各监管机构之间存在内部领导关系, 不能摆脱上级领导的影响, 如果成立一个专门的独立监管机构, 赋予它强大的独立监管权, 并且从经费来源和人员编制都是独立的, 此外还可以在一定范围内进行独立的决策。各省级政府机关对于这些监管机构不存在内部控制权力, 这些监管机构直接向国务院总理负责。

参考文献

[1]马英娟.政府监管机构研究[M].北京大学出版2007.235.

[2]周学荣.浅析食品卫生安全的政府管制[J].湖北大学学报 (哲学社会科学版) , 2004 (3) .

[3]兰善敏、吴明华.当前煤矿安全监察中存在问题的探讨[J].煤矿安全, 2004 (12) .

[4]王名扬著.美国行政法[M].中国法制出版社, 2005.968-993.

[5][新西]迈克尔·塔格特.行政法的范围[M].中国人民大学出版社, 2006.127-128.

篇6：如何做好煤矿基层支部书记

关键词：做好；支部书记；工作

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0041-01

煤矿基层党支部是煤矿党建工作的基础，是安全生产工作的战斗堡垒，也是煤矿企业和谐稳定的基石，党支部书记是基础工作的“领头羊”，是发挥战斗堡垒作用的“带头人”，更是实现各项工作目标的“主心骨”。笔者结合工作实际，就如何做好煤矿基层支部书记、如何发挥好基层支部引领保障作用，谈一些粗浅认识。

一、支部书记必须明确支部工作的地位和作用

党支部是煤企中最基层一个单元，是党联系群众的桥梁和纽带，是职工思想政治工作的前沿阵地。在现阶段煤炭行业不景气的特殊时期，做好党支部工作，党支部书记作用至关重要，对发挥党支部战斗堡垒作用、政治核心作用、党员先锋模范作用，提高党员队伍战斗力、凝聚力和调动职工工作积极性中起着至关重要的作用。党支部是党的自身建设和管理党员最基本的基层单位，具有政治思想上的引导和组织协调作用。党支部工作在整个党组织体系中占有特殊重要的地位，是落实党的路线、方针、政策的基本力量，是党带领群众实现党的任务的重要“影响源”和信息“反馈点”，党支部书记在党支部中处于领导地位，是党支部日常工作的领导者和组织者，对党支部的全面工作负有重大责任。

二、支部书记必须提高自身素质

做一名合格的党支部书记，其自身的素质尤为重要，为使党组织尽快适应新的环境，解决新情况、新问题，作为党支部书记，就要提高政治素质、业务素质和作风素质。

（一）政治素质方面。

1.有坚定的政治立场。要带头学习“十八大”精神，深入贯彻习总书记系列讲话要求，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。

2.立党为公，廉洁自律。党支部书记做的是党赋予的工作，工作好坏直接关系到职工群众的根本利益，责任重大。要做遵守党的纪律的模范，做遵守国家各项法律、法规的模范。要自重、自省、自警、自励，提高防腐反腐的能力。

3.有高尚的道德情操。做到为人正派、宽厚、实在、心胸开阔、表里如一、光明磊落；以自身的良好形象去教育和影响党员和职工；要求别人做的，自己首先做到，禁止别人做的，自己坚决不做。

（二）业务素质方面。

党支部书记的业务素质必须过硬：要完整准確地理解和掌握党的建设的思想，学习贯彻科学发展观，并且能够运用马列主义、毛泽东思想的立场、观点、方法去观察、分析和处理实际工作中遇到的问题；要熟练地掌握党务工作的专业知识，增强做好党务工作的责任感和紧迫感；要了解、熟悉、掌握与本岗位相关的业务；要有较强的心理承受能力，面对压力和特殊时期的紧急工作要意志坚强，不怕压力，镇静自若，以良好的心里素质面对工作和事件。

（三）在作风素质方面。

党支部书记的工作作风素质高低，直接影响着党支部的工作及职工队伍的稳定。一是要作风朴实，实事求是。在工作中，不弄虚作假，要讲实话，办实事，一切从实际出发。二是要廉洁勤政，不以权谋私。牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，积极帮助群众排忧解难，自觉接受群众监督。三是要讲民主、不搞独断专行。能依据党规党法和国家法律、法规办事。遇事同职工群众商量，充分听取职工群众意见，调动各方面力量，共同搞好工作。

三、支部书记必须摆正角色关系，确保队伍稳定

党支部是党组织体系中最基层的一级组织。一个领导班子毫无疑问存在职位上的差别，有上下级关系，分工有侧重，能否处理好角色关系，是这个集体运转正常的标志，也是稳定队伍的关键。作为支部书记，主要工作是抓好骨干队伍和党员队伍的建设和管理。现阶段更应做好职工的日常思想政治工作，稳定职工队伍，特别是一些不稳定的人和事，在工作上重点围绕促进安全生产开展活动，安排工作，以提高职工技能，调动职工积极性，解决职工的思想问题和实际困难。因此，要站在单位的角度去考虑和处理问题，对自己分管的工作，要敢于和勇于负责。

四、基层党支部工作必须充分发挥战斗堡垒作用

基层党支部怎样才能充分发挥好战斗堡垒作用，首先要通过开展“党支部书记示范区”、“党员先锋岗”、“党员身边无事故”等形式多样的活动，鼓励党员立足岗位作贡献。其次是党支部成员工作上要互相支持，形成团结协作的战斗集体，要加强党支部规范化建设，建立健全基层党支部理论学习、组织生活、“三会一课”、发展党员、反腐倡廉等一系列制度建设，建立党支部创新机制，提高基层党支部的执行力和战斗力。接着是扎实做好职工思想政治教育工作，要把安全生产方面的大道理和现实生活中的小道理结合起来，贴近职工的思想，贴近职工的现场生产实际，使他们能够较好的入耳、入脑、入心，只有这样，才能真正使安全教育在职工家属中产生共鸣的效果。在企业对工作要求和标准不断提升和诸多问题日渐凸现的今天，部分职工对有些事情一时不了解，心里容易闹别扭、发牢骚，这属正常现象，这就要求支部书记用真情教育、用实感引导、用真心感化、用实例催化我们的职工，让他们自觉履职；作为一名基层党支部书记，心里要时刻装着集体，想着职工，牢固树立责任意识，有了责任意识，就能集中精力，全心投入，就能凝聚人心、凝聚力量，创造出一流的业绩。

作为基层党支部书记，必须在职工中树立起良好的形象。要让职工感到书记是实实在在地与职工群众同甘共苦的，时时刻刻都有书记的身影，这样说话才能更具感染力，更具号召力。开展基层党支部组织建设工作，就是要从现阶段的战略和全局的高度出发，广泛动员基层党组织和共产党员立足本职岗位，紧紧围绕企业中心工作任务，着力加强基层党支部建设思想和党员队伍建设，开拓进取、稳定队伍、推动发展、促进和谐、凝聚人心，为企业发展提供坚强的思想和组织保证。