湖南省建设局信用体系

湖南省建设局信用体系（精选6篇）

篇1：湖南省建设局信用体系

湖南省社会信用体系建设规划

编者按

6月23日，湖南省人民政府发出关于印发《湖南省社会信用体系建设规划》的通知，要求认真贯彻执行。

通知指出，建立健全社会信用体系是落实党的十六大和十六届三中全会精神的一项重要任务，是建立和完善社会主义市场经济体制、促进经济发展、构建和谐社会的必然要求。各级各部门要充分认识建立健全社会信用体系的重要意义，按照《湖南省社会信用体系建设规划》的要求，把建设社会信用体系作为打造诚信湖南、构建和谐社会的一件大事来抓，加强组织领导，明确工作责任，落实各项任务，确保全省社会信用体系建设的目标顺利实现。为落实党的十六大和十六届三中全会提出的关于建立健全社会信用体系的重要任务，加快全省社会信用体系建设，根据省委、省政府关于经济体制改革的部署和中国人民银行总行试点工作的要求，特制定本规划。

一、社会信用体系建设的重要意义

建立健全社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的重大举措。信用是市场经济的基石。建立健全社会信用体系，是建设现代市场体系的必要条件，是规范市场经济秩序的治本之策，是社会主义市场经济体制建设的重要组成部分。完善社会主义市场经济体制，必须建立健全适应现代市场经济要求的社会信用体系。

建立健全社会信用体系是加快经济发展的必然要求。信用交易是市场经济中最基本、最普遍的经济行为。建立健全社会信用体系有利于降低经济成本，提高经济效率；有利于扩大社会信用交易、提高经济信用化水平；有利于增强经济活力，推动经济持续、快速、协调、健康发展。

建立健全社会信用体系是扩大对外开放的迫切需要。扩大对外开放必须遵循市场规则和国际惯例。建立适应现代市场经济发展的、与国际惯例接轨的社会信用体系，对于优化经济环境、增强国内外投资者信心，扩大招商引资，推动我省企业走向国际国内市场，促进全省进一步扩大对外开放具有重要意义。

建立健全社会信用体系是构建和谐社会的重要内容。和谐社会是诚信社会。诚信是社会合作、社会团结和社会和谐的基础。建立健全社会信用体系，形成守信激励与失信惩戒机制，营造守信光荣、失信可耻、无信为忧的社会氛围，以提高社会诚信水平，促进构建和谐社会。

二、社会信用体系建设的指导思想、原则与目标

1、指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕打造诚信湖南、构建和谐社会的总体目标，以金融信用、商业信用为切入点，以征信评信为核心，信用交易为手段，信用中介为纽带，信用文化为支撑，信用法规为保障，大力推进我省社会信用体系建设。

2、基本原则。社会信用体系建设要坚持以下原则：一是政府推动、市场运作。政府主要负责制定总体规划与法规制度、整合信用信息资源、培育和监管信用市场、建立健全守信激励与失信惩戒机制、组织开展信用宣传教育、动员社会各界参与信用体系建设等等。信用产品开发、使用和信用中介服务应充分发挥市场机制的作用，实行特许经营、商业运作。二是制度先行，统一规范。信用信息的采集、披露、使用涉及个人和企业权益保护、信用主体的行为规范以及网络对接，必须制定相关的法规制度和统一的技术标准。三是资源整合，信息共享。在推进行业同业征信的同时，加快联合征信步伐。整合分散在各部门、各行业、各方面的信用信息资源，建立统一的、综合性的企业和个人信用信息系统，实现信用信息共享。四是突出重点，注重实效。信用体系建设必须服务于经济发展，立足于防范信用风险，提高经济信用化水平。要抓好金融信用、商业信用为重点的联合征信，努力扩大信用产品市场需求，着力推动信用经济发展。五是统筹规划，分步实施。根据全省社会信用体系建设规划，制定具体实施方案，分阶段有序推进。

3、工作目标。从2005年起，通过3年的努力，初步建立一个系统（信用信息的采集、披露、使用系统）、二个机制（信用激励惩戒机制和信用宣传教育机制）、三个体系（信用法规制度体系、信用中介服务体系、信用监督管理体系），形成社会信用体系的基本框架，以增强全社会信用意识，改善社会信用环境，提升信用经济水平，促进经济发展。在此基础上，全面推进各个领域、各个行业的社会信用体系建设，到2010年，基本形成配套的信用法规制度，基本形成有一定规模的信用中介服务行业，基本形成较为活跃的信用市场需求，基本形成较为完善的信用激励约束机制，使诚实守信逐步成为市场主体行为规范，初步建立起基本适应市场经济要求的社会诚信体系，为打造诚信湖南、构建和谐社会奠定良好基础。

三、社会信用体系建设的主要任务

1、加快信用信息系统建设。以企业和个人征信为主要内容，整合各部门、各行业、各方面的信用信息资源，建立综合性的信用信息数据库，形成信用信息资源共享机制。（1）以人民银行的征信系统为基础，以信贷服务为重点，建立企业和个人信用信息数据库。（2）以工商部门的“金信工程”为依托，以市场监管为重点，建立企业信用信息基础数据库。（3）建立和完善人口基础信息数据库。

2、加快信用法规制度体系建设。（1）制定信用法规规章，为信用管理和信用服务提供法律保障。（2）建立信用自律管理和风险管理制度，规范企事业单位和信用中介服务机构的信用活动。（3）制定信用信息采集技术标准和信用报告标准文本，实现征信评信的规范化、标准化。

3、加快信用中介服务体系建设。（1）发展征信机构，依照法规开展企业和个人信用信息征集、信用评分、信用评级等服务。（2）完善信用担保体系，为信用交易提供担保服务。

（3）推进银行信用、商业信用与商业保险的结合，提供信用保险服务。（4）建立保理机构，提供商账催收和保理服务。（5）建立信用管理咨询机构，为银行和企业提供信用管理咨询服务。

4、加快信用监督管理体系建设。进一步明确政府各相关部门的监管职能，切实加强对信用市场主体、中介服务机构的监督管理，促进信用市场的健康、规范、有序发展。组建信用行业协会，加强行业自律管理。

5、加强信用市场主体建设。（1）各级各部门要切实加强自身信用建设，强化信用意识，提升自身的公信力，树立带头讲信用、守信用的良好形象。（2）建立完善企业信用管理制度，加强企业信用信息管理，完善信用风险防范机制。树立“信用为本”理念，促进企业信用建设。（3）引导公民诚实守信，珍惜和维护个人信誉，规范自身信用行为。

6、完善社会信用激励惩戒机制。（1）各级政府和相关职能部门要制定配套的政策措施，鼓励守信行为，惩戒失信行为。（2）鼓励和支持各类市场主体在经济活动中，运用信用信息，给守信者予以更多的优惠，对失信者予以必要的制约和惩罚。

7、加强信用宣传教育。采取各种措施，宣传信用文化，普及信用知识，提升全社会诚信水平。举办信用知识培训班，组织编写信用知识读本，在机关、企事业单位和学校广泛开展信用宣传教育活动。依托高等院校和科研机构，开展信用理论研究，培养信用专业人才。发挥新闻媒体宣传和引导作用，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。

8、大力发展信用经济。（1）以推动银行卡消费为着力点，以发展电子商务为契机，加快传统现金交易方式向现代交易方式的转变。（2）积极推广现代信用管理技术，鼓励银行和企业在加强信用风险管理的同时，扩大信用交易规模。（3）努力开发信用交易产品，推动个人信用消费增长。

四、社会信用体系建设的保障措施

1、组织保障。各级各部门要高度重视社会信用体系建设，将其作为重要职责，纳入议事日程。省政府成立社会信用体系建设领导小组，负责全省社会信用体系建设的组织协调。各市州要成立相应的机构，负责本地区社会信用体系建设工作。各市州、各部门都要根据全省的规划制定各自的规划。

2、政策保障。各级各有关部门要制定相关的政策措施，推广使用信用产品，同时带头使用信用产品。行政管理部门、公共服务机构和行业组织要在登记注册、行政审批、日常监督、资质管理、评级评优等方面逐步对信用报告的使用作出必要的规定。金融和商业机构在与企业或个人发生信用交易业务时，要按照授权和规范流程查询当事人的信用报告或要求当事人提供信用报告。在开展工程项目招投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等商业活动中，提倡企业和个人主动提供信用报告，授权他人查询自身的信用报告。人才中介机构和用人单位要逐步把查询个人信用报告作为选拔、聘用人才的必备手续之一。欢迎和鼓励

国内外信用专业人才来湘创立信用中介服务机构，有关部门要给予必要的支持。民政等主管部门要积极支持信用行业协会的组建。

3、资金保障。各级各部门对社会信用体系建设要给予必要的资金支持，确需由政府承担的开支，各级财政要酌情予以安排。

4、技术保障。大力推进政务信息公开，加快各级各部门政务信息电子化、网络化建设，建立完善电子政务技术平台，为信用信息资源的整合和共享创造条件。加强信息技术培训，培养信息管理人才。

篇2：湖南省建设局信用体系

【发布文号】豫政 〔2006〕62号 【发布日期】2006-09-12 【生效日期】2006-09-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府关于加快全省中小企业信用担保体系建设的若干意见

(豫政 〔2006〕62号)

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

为了认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号),改善中小企业、非公有制经济(以下统称中小企业)投融资环境,切实解决中小企业融资担保困难,依据国家有关法律法规和政策规定,结合我省实际,现就加快全省中小企业信用担保体系建设提出以下意见。

一、充分认识加快中小企业信用担保体系建设的重要性和必要性

(一)中小企业是全省国民经济的重要组成部分和促进社会发展的重要力量。大力发展中小企业,对优化经济结构、促进经济发展、繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活、全面建设小康社会和实现中原崛起具有重要作用。当前,我省中小企业正处在快速发展与全面提升质量效益的重要时期,但也面临着一些困难和矛盾,其中担保难、贷款难、融资难已成为当前制约中小企业发展的瓶颈。发展中小企业信用担保机构,建立与完善中小企业信用担保体系,是解决中小企业担保难、贷款难、融资难的有效途径,也是打造“信用河南”的重要措施之一。它有利于充分发挥政府资金在促进经济发展中的引导、调控和服务作用;有利于改善银企关系,提升中小企业信用水平;有利于分散和降低金融风险,提高风险控制能力。

(二)近年来,全省建立了一批担保机构,在为中小企业提供融资担保服务、促进中小企业发展中发挥了积极作用;在人才培养、风险防范、与金融机构合作和信用担保体系建设等方面进行了有益探索,积累了一些经验。但是,全省仍然存在信用担保机构少、规模小、实力弱,担保能力与担保需求的矛盾突出;部分担保机构主业不突出,经营运作不够规范;担保行业监管机制不健全,政府财政担保引导资金有待进一步增加等问题。为此,各级政府和各有关部门必须站在促进全省国民经济发展的战略高度,积极采取有效措施,引导和鼓励支持中小企业信用担保机构快速健康发展。

二、中小企业信用担保体系建设的指导思想和基本原则

(三)指导思想:坚持以积极引导、多元投资、多层次构建、市场化运作、规范管理为指针,鼓励发展政府出资或出资参股的政策性担保机构;大力发展以法人资本、社会资本和民间资本投资设立的商业性担保机构;支持企业设立互助性担保机构;积极支持为担保机构提供保证服务的再担保机构建设。力争用3年左右的时间,在全省构建以中小企业为主要服务对象,以融资担保服务为主业,以政策性担保机构为引导、商业性和互助性担保机构为主体,担保机构和再担保机构配套协作,有较强融资担保能力的覆盖全省中小企业的信用担保体系。

(四)基本原则:政府推动与市场化运作相结合,政策扶持与多元化投资相结合,促进发展与防范风险相结合,开展信用担保与提高企业信用相结合。

三、规范中小企业信用担保机构的设立与经营运作

(五)登记注册机关在办理申请设立或变更担保机构登记注册时,由省辖市中小企业工作部门初审,报省中小企业工作部门按照《国家发展改革委关于跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更有关事项的通知》(发改企业〔2005〕1257号)进行审核并提出意见。担保机构在登记注册后30日内应到同级中小企业工作部门登记备案并报上级中小企业工作部门,政府出资或出资参股设立的各类担保机构应同时向同级财政部门登记备案。没有进行登记备案的担保机构,原则上不得开展担保业务。

(六)申请设立或变更的担保机构必须有符合法律法规规定的章程;注册资本符合法定条件,其中货币资本不得低于80%;有符合担保机构任职资格的高级管理人员和熟悉担保业务的合格从业人员;有健全的组织机构、内部管理制度和风险控制制度;以中小企业为主要服务对象,从事信用担保、融资担保、履约担保和再担保及其他经核准的融资服务业务。设立跨省区或注册资本在1亿元(含1亿元)以上的担保和再担保机构,报国家发展改革委批准。

(七)担保机构要依照有关法律、法规和现代企业制度的要求,建立与完善法人治理结构和内部组织结构;建立科学的项目评价体系和严格的项目评审制度;建立审保分离、分级审批、内部报告与警示、责任追究等内控制度,形成完备的风险防范体系。由政府或政府部门出资为主设立的担保机构要按照市场化运作原则,实行企业化管理,提倡办成公司制的有限责任公司或股份有限公司,科学设置股权比例,充分发挥政府资金在设立担保机构中的引导作用。各级政府、各有关部门不得指令具体担保业务,不得干预具体担保业务决策。

(八)担保机构要坚持风险分散原则,其担保责任余额原则上不得超过担保机构自身实收资本的10倍;对单个受保企业提供的担保等各项责任金总额最高不得超过担保机构自身实收资本的15%;暂不得从事国(境)外担保业务。(九)担保机构必须建立风险准备金制度,按当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金。按照不超过当年年末担保责任余额的1%以及所得税后利润的一定比例提取风险准备金;风险准备金累计达到担保责任余额的10%后,实行差额提取。担保费用的收取可根据担保项目的风险程度实行浮动费率,政策性担保机构原则上不超过同期银行贷款基准利率的50%。

(十)担保机构资产应保持良好的流动性和安全性,80%的部分应主要用于银行存款;不高于20%的部分可用于买卖安全性好、回报稳定、变现能力强的国债、金融债券及国家重点企业债券等;原则上不得进行项目股权投资。

(十一)河南省中小企业信用担保服务中心是省级区域业务范围的再担保机构,要积极为担保机构开展再担保业务,提升担保机构的信用水平,创造与金融机构的合作条件,提高全省担保行业整体素质和融资担保能力,分散和降低担保机构的风险。鼓励有条件的省辖市建立区域性再担保机构,为担保机构提供再担保服务。

四、积极扶持中小企业信用担保机构发展

(十二)各省辖市和中小企业数量多、发展快的县(市、区)要设立政策性担保机构,在财政预算中安排担保行业发展资金。对融资担保业务开展好、风险控制力强、经济效益高的担保机构,各级政府要加大财政支持力度,建立对担保机构的再投入机制,增强其为中小企业的融资担保能力。省财政要根据需要,逐年增加省中小企业信用担保服务中心的资本金,支持担保机构和再担保机构发展,不断提高担保和再担保能力。

(十三)各级政府要在财政预算中按照政府出资额不超过5%的比例安排资金,用于补偿政府出资或出资参股和非政府出资但经政府明确实行风险补偿的担保机构发生的代偿损失或补充风险准备金。

(十四)对省重点扶持的担保机构和再担保机构,按规定标准收取的担保业务收入,由省中小企业工作部门会同财政、税务部门审核,报请国家有关部门批准,享受减免税政策。免征的税金原则上转成担保机构的资本金或风险准备金。

(十五)各级政府工商、建设(房管)、国土资源、公安等有关职能部门应确认担保机构的抵、质押权人资格。对担保机构在开展担保业务中与受保企业发生的抵、质押资产实行登记备案制,政府主管登记机关应及时办理登记备案手续;需要评估时,双方可委托有资质的评估机构进行评估,评估费用由委托方与评估机构协商确定。对担保机构在代偿清偿、过户时,有关职能部门应按照国家有关政策规定对其费用予以减征或免征。具体办法由省中小企业服务局会同有关部门制定。

(十六)担保机构在开展业务时,掌握公共信用信息的政府有关部门和金融、海关等机构应允许其查询被担保企业档案资料中依法可公开的相关资料。

(十七)金融监管部门应积极鼓励支持金融机构与担保机构在平等、互利的基础上建立利益共享、风险共担的合作关系,积极为担保机构提供金融服务;鼓励支持金融机构针对中小企业特点,研究制定适合中小企业特点的贷款担保办法;鼓励支持金融机构与担保机构建立信息交流机制,加强沟通与协作;鼓励支持金融机构对经担保机构承诺的中小企业贷款,可适当简化审贷程序,提高审贷效率,合理确定利率,降低中小企业融资成本;鼓励支持金融机构与风险控制力强、信用好的担保机构建立风险比例分担机制。

五、加强对中小企业信用担保机构的监管

(十八)全省中小企业信用担保机构实行归口管理。由各级中小企业工作部门牵头,会同财政、工商、人民银行、人事、民政、国土资源、建设、公安、税务等有关部门成立信用担保管理委员会,对担保机构实行宏观管理和组织协调工作。各级财政部门要切实履行对担保机构的财务监管职责,制定和完善担保机构的各项管理措施,做好对担保风险的事前防范、事中监管和事后化解工作。各有关部门要各司其职,相互配合,共同监管。具体办法由省信用担保管理委员会制定。

(十九)登记注册机关在依法对担保机构进行检验时,由同级中小企业工作部门会同财政部门对担保机构执行法律、法规、政策规定和业务开展情况进行检查,并提出检验意见。对没有在同级中小企业工作部门登记备案的,违反国家有关法律、法规和政策并在期限内未进行整改的担保机构,登记注册机关应不予通过年检。

(二十)建立和完善担保机构统计报表制度和绩效考核办法,实施及时有效监控,提高其风险防控能力。担保机构应按规定向当地中小企业工作部门、财政部门报送业务统计表、会计报表等资料。各级中小企业工作部门会同有关部门制定担保机构绩效考核办法,开展对担保机构的绩效考核。对担保业务好、风险控制能力强、经济和社会效益高的担保机构给予政策扶持;对组织机构不健全、内部管理和风险控制制度不完善、担保主业不突出、出现重大失误和风险的担保机构,依照国家有关法律、法规和政策规定给予相应的处罚。

(二十一)建立和完善担保机构信息披露制度,及时向金融机构和有关部门通报情况,提高担保机构的透明度。

(二十二)对违反国家法律、法规和政策规定的,长期不开展担保业务的,在履行代偿行为时无法足额偿付到期债务的,年检不合格且整改后仍未通过年检的担保机构,根据不同程度,责令其限期整改、停业整改,直至依法吊销营业执照或撤销登记;情节严重的,依法追究其刑事责任。

(二十三)充分发挥省中小企业信用担保行业协会与政府、金融机构、中小企业和社会各界的桥梁纽带作用。制定河南省信用担保行业自律公约,充分发挥担保协会的行业自律作用;根据担保机构行业主管部门的授权,监督担保机构依法运行;通过培训、信息沟通、研讨交流等多种形式,增强协会的凝聚力和发展活力,提高担保机构从业人员的整体素质,树立担保机构的良好形象和社会公信度。

河南省人民政府 二○○六年九月十二日

篇3：湖南省建设局信用体系

一、发展信用消费对扩大内需, 促进经济持续发展具有重要意义

长期以来, 我国经济增长主要以出口和投资拉动为主, 消费对经济增长的贡献一直处在较低水平, 消费需求不足的矛盾比较突出。国际金融危机爆发后, 国外市场需求明显萎缩, 出口导向的发展模式面临严峻挑战, 2009年货物和服务净出口对国内生产总值的贡献率为-40.6%, 对经济的拉动为-3.7个百分点。同时, 国内大规模的经济刺激投资在长期内将受到政府财力的限制难以持续。面对当前的经济形势和我国经济存在的内在结构性矛盾, 迫切需要进行经济战略调整, 切实将扩大需求的重点逐步转移到内需, 尤其是居民消费需求上来。

注:①按不变价格计算;贡献率指三大需求增量与支出与国内生产总值增量之比;拉动指国内生产总值增长速度与三大需求贡献率的乘积.数据来源:《中国统计年鉴》和国家统计局网站.

从世界范围来看, 发达经济体几乎都是一种典型的信用经济。美国信用消费比例高达90%以上, 信用消费占总消费额的2/3左右;日本信用消费占总消费额的1/3以上;巴西等发展中国家的信用消费也非常普遍。信用消费对经济增长的贡献较为显著, 数据显示, 美国商业信用消费规模每增加1亿美元, GDP就平均增加2 498万美元。信用消费不仅对扩大内需、促进消费意义重大, 而且在发展个人金融服务市场、提高人民生活水平、缓解中小企业融资困难、转变经济增长方式等方面也发挥着重要作用。面对扩大内需, 加快经济结构调整的需要, 我国应积极发展信用消费。

二、我国信用消费现状

我国信用消费始于20世纪50年代, 80年代以来, 银行以住房贷款为突破口, 不断扩大信用消费规模, 信用消费作为刺激消费需求的有效手段得到重视和推广, 截至2011年8月末, 各商业银行人民币消费性贷款余额84 068.59 亿元, 较1997年末的172亿元增长487.77倍, 人民币消费性贷款余额占各项贷款的比重由不足0.23%上升到16.03%。截至2010年底, 国内信用卡发卡量达到2.3亿张, 信用卡消费额在社会消费品零售总额中占比达到32%, 信用卡已经成为居民日常生活中最主要的非现金支付工具。

总的来说, 我国消费以现金预算为主, 尚处于“储蓄—消费”的发展阶段, 没有发展到“贷款—消费—储蓄”的阶段。信用消费规模与发达国家相比还有很大的差距, 信用消费余额占金融贷款总额的比重较小;信贷发生的主要领域集中在生产领域, 消费信用的发展严重落后于生产信用;信用消费的产品和功能较为单一, 多集中在住房、汽车等领域, 耐用品贷款、旅游贷款等发展不足。

三、个人信用体系不完善是制约信用消费发展的主要因素

我国信用消费发展缓慢的原因多方面的, 笔者认为国内个人信用体系建设滞后于经济社会发展是造成信用消费发展现状的主要原因。发展信用消费最主要的问题是做好信用风险的防范和化解, 通过对授信对象的还款能力和还款意愿进行科学评价, 选择适合的客户, 避免因逆向选择和道德风险引起的信用风险。而完善的个人信用体系在信用风险评价中承担着重要角色。目前, 我国信用体系建设处于探索阶段, 对信用消费发展制约主要表现在以下方面:

1.授信效率低

主要表现在授信审查周期长, 过度依赖于申请人的职业、资产、抵押等硬件条件而不是还款的意愿和以往的行为习惯, 不可避免地造成一定程度的歧视, 同时难以有效发挥资金融通的作用。授信机构内部自建评级系统由于缺乏大规模、多渠道的数据支撑, 评价结果往往具有较大的局限性。

2.缺乏信用风险的分散和转移机制

信用保险、保理等信用中介服务行业发展落后, 信用风险难以通过合法的途径在不同主体之间转移和释放, 达到风险分散的目的。风险过度集中, 又缺乏有效的风险分散机制使授信机构难以承担, 风险和收益不能达到合理匹配。

3.难以形成失信惩戒机制

由于缺乏对个人信用记录系统的归集整合以及信用产品的开发使用, 失信者的失信信息往往不能在不同的授信主体之间共享, 难以对守信者形成激励, 对失信者进行制约, 甚至会形成负效应, 使失信者的侥幸心理更强。

四、以个人信用体系建设为突破口, 促进信用消费发展

建立完善的个人信用体系是促进信用消费健康发展的前提条件。根据成熟征信国家的信用消费发展经验和近年来国内在个人信用建设方面的探索, 目前应重点做好以下几方面的工作:

1.加强舆论宣传和教育

组织开展形式多样的信用宣传教育活动, 培养社会公众关心信用记录、保护信用记录的意识, 普及基本的信用知识和理念, 提高全社会对信用建设工作重要性的认知程度。对公务员、律师、会计师、保险销售人员等特殊职业的重点人群展开针对性的职业道德教育, 培养良好的职业信誉。逐步开展信用专业教育, 培养信用专门人才, 为信用服务业的健康发展提供智力保障。

2.着力促进个人信用信息开放共享和归集整合

首先应从政策层面建立个人信用信息开放共享机制, 在保护个人隐私, 确保信息安全的前提下, 最大限度地推动信用信息开放共享, 使一座座信息孤岛互连, 信息互通, 提高信息资源的使用效率。其次, 按照统一的数据标准, 建设信用信息系统, 依法归集整合分散的个人信用信息, 并进行系统地加工和整理, 建立个人信用档案。个人信用档案应以个人的经济信用信息为主, 力图全面记录个人的信用行为, 平衡保护个人隐私和促进信用体系建设之间的关系。

3.加快个人信用法规制度建设

信用法规制度是信用体系确立的基础和保障。应着眼于信用体系建设的当前需要和长远发展, 按照信息共享, 公平竞争, 有利于公共服务与监督, 维护信息安全, 保护信息主体的合法权益的要求, 逐步建立结构协调的信用法规体系, 为社会信用体系建设提供制度保障。目前应重点在个人信用信息归集整合、信用产品开发和应用、信用信息安全保密及征信机构管理等方面开展信用法规制度研究和立法工作。

4.建立守信受益和失信惩戒机制

在人员聘用、信贷审批、信用卡发放等领域率先建立个人信用信息查询和信用产品使用制度, 逐步形成社会联动的失信惩戒机制。在公共管理和服务中对信用状况良好的个人给予一定的便利和优惠, 对信用差的个人实施必要的约束和限制, 使失信者对一方的失信转化为对全社会的失信, 增强对失信者的威慑力, 引导建立诚实守信的社会风气。

5.培育和发展信用服务行业

培育和发展具有市场公信力的信用服务机构开展个人征信业务, 根据国人的文化传统、行为习惯等开发科学的个人信用评价模型, 向社会提供快捷、高效、多样、专业的个人信用产品和服务。同时应逐步发展信用担保、保险等服务, 建立风险分担和转移机制。鉴于个人信用服务业务涉及个人隐私, 影响范围广, 敏感度高, 应在开展相关服务之初就加强对信用服务机构的监督管理, 加强行业自律, 确保信用服务行业的长期健康发展。

摘要：信用消费是刺激消费增长的一种重要手段, 对转变经济发展方式具有重要意义, 在我国具有巨大的发展潜力。本文从信用消费发展的基础环境出发, 分析了个人信用体系建设滞后对信用消费发展的制约, 从促进信用消费发展的角度对个人信用体系建设工作提出建议。

关键词：信用体系建设,个人信用,消费

参考文献

[1]杜泽俊.对当前社会信用体系建设的几点思考[J].现代经济信息, 2011, (9) .

[2]刘建洲.社会信用体系建设、内涵、模式与路径选择[J].中共中央党校学报, 2011, (3) .

[3]余源培.重视社会信用体系建设——对金融危机的必要反思[J].上海财经大学学报, 2010, (1) .

篇4：湖南省建设局信用体系

摘要:中小企业是海南省经济发展的重要力量,在繁荣市场、扩大就业、促进和谐社会建设等方面起着重要的作用,已经成为推动经济发展新的增长点。与此同时,一些始终困扰中小企业发展的矛盾也日益尖锐起来,资金紧张、融资困难已成为制约海南省中小企业发展的瓶颈问题。据人民银行有关调查,中小企业融资难的一个重要原因是信息不对称,为缓解中小企业融资难问题,人民银行海口中心支行于2007年5月开始在全省开展了以创建中小企业信用档案为基础的中小企业信用体系建设活动,截至2008年12月底,海南省金融机构已累计组织对中小企业培训及宣传1千多次,建立中小企业电子档案5千多户,提供查询1千多次;累计有上百户企业取得银行授信意向。

关键词:信用体系 实践 抗风险

1 加快海南省中小企业信用体系是建设和谐金融的创新举措

中小企业的主要融资方式是内源融资和来自外部非金融渠道的关系融资及抵押融资,只有少数企业能够通过外部正规金融渠道获得资金。正规金融机构面向中小企业的授信活动不活跃,造成这种现象的原因很多,主要包括:单笔贷款金额较小,金融机构无法享受规模贷款的好处;大多数中小企业信息不透明,金融机构难以根据企业真实的经营和财务状况发放贷款;中小企业融资缺乏有效抵押物,贷款风险得不到有效控制。由此可以看出,信息不对称只是中小企业融资难题的重要原因之一,中小企业信用体系建设是破解中小企业融资难的关键所在。为了解决中小企业融资难题,人民银行按照《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》要求,把建设中小企业信用体系作为支持中小企业发展的重要举措,其基本思路是依托全国统一的企业信用信息基础数据库,为中小企业普遍建立信用档案,为金融机构拓展和管理中小企业信贷业务提供支持,为企业经济交往提供服务,通过改善信用环境,增强商业银行对中小企业的贷款动力,拓宽中小企业融资渠道,形成银企共同发展的和谐金融生态环境,促进海南省中小企业健康发展。

2 海南省中小企业信用体系建设的主要内容

以“培养企业信用意识、健全企业财务制度、构建良好银企关系”为目标,坚持“人民银行牵头、政府部门支持、商业银行配合、中小企业参与”的方针,建立符合市场经济要求的海南省中小企业信用体系。通过建立中小企业信用信息征集体系、中小企业信用评估体系、中小企业守信激励体系、中小企业信用宣传教育体系,力争用3年时间,初步建立海南省中小企业信用体系的基本框架和运行机制,逐步达到中小企业守信意识增强,财务制度健全,信用管理水提高,社会信用环境不断改善的良好局面。

2.1 中小企业信用信息征集体系 以人民银行牵头建设的企业信用信息基础数据库为依托,为全省有经济活动的中小企业建立电子信用档案为目标,逐步整合全省各部门、各方面的中小企业信息资源,建立全省统一的信用信息征集体系,实现全省中小企业信用资源的共享。建立信用档案的对象是未与银行发生信贷关系的中小企业法人。年销售额工业、建筑、交通运输和邮政业3亿元以下,批发、零售、住宿和餐饮业1.5亿元的企业。在中小企业主动自愿报送信息的基础上,多渠道采集中小企业信息,有效整合企业的注册、财务、奖惩以及信贷等反映中小企业身份、经营和信用状况的信息,提高银行对中小企业信用风险的识别和管理水平。人民银行力争在3年全面建立中小企业信用档案,并对商业银行、企业、地方政府提供企业信息查询服务。

2.2 中小企业信用评估体系 中小企业信用评级体系是指由专业、独立的信用评级机构在对企业整体状况进行分析的基础上,对其偿债意愿及偿债能力进行综合判断,并以简单、直观的符号表示信用等级。人民银行拟组织信用评级机构逐步建立一套适合中小企业特点的信用评价指标体系,采取定性分析和定量分析相结合,从企业素质、经营状况、获利水平、偿债能力、履约情况和抗风险能力等方面对中小企业信用状况开展评级。通过开展信用评级,推动中小企业改善经营管理,使信用等级较高、有发展潜力的中小企业在市场上得以较低的成本融得资金。同时,在企业自愿的前提下,将企业的信用等级在有关媒体上进行公告,帮助企业获得无形资产。

2.3 中小企业信用担保体系 建立中小企业信用担保体系是弥补中小企业信用缺失,保障其履约能力,降低银行贷款风险的有效途径。因此有关部门应加大对企业信用担保机构的扶持力度,除了给予一定的税收优惠政策、还应在财政预算中安排补偿资金,建立中小企业信用担保风险补偿机制;人民银行业应加强信用担保机构与各商业银行之间的协调工作。明确诸如担保贷款的放大倍数、风险分摊比例、违约责任等,支持金融机构和担保机构互利合作,满足中小企业多层次的融资需求;同时还要积极推动建立中小企业互助担保机构、再担保机构,通过信用评级促进担保机构稳健经营,逐步形成分散中介机构担保风险的信用辅助体系。

2.4 中小企业信用宣传教育体系 要建立中小企业信用宣传教育体系,为中小企业信用体系建设营造良好的社会环境。一要加强对政府的宣传,通过宣传中小企业信用体系建设对改善地区信用环境、加快经济发展的意义和作用,发挥政府在中小企业信用体系建设中的表率作用和推动作用;二是要加大对中小企业的宣传,让广大中小企业秉承“要想获得信用吗?请让大家先了解你!”的理念,自愿地报送自己的信息,主动建立信用档案;三是推动有关部门出台企业信用奖励制度,定期表彰诚实守信企业,并通过媒体广泛宣传,增加企业的无形资本,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。

3 加快推进海南省中小企业信用体系建设的政策建议

建立和完善海南省中小企业信用体系,更好地解决中小企业融资难题,需要全面考虑中小企业征信中面临的问题,寻求对策,建立长效的解决机制,既要发挥政府的作用,又要发挥市场的作用,既要发挥银行的作用,又要发挥企业以及社会的作用,为中小企业信用环境建设提供有力保障,促进海南中小企业又好又快发展。

3.1 认真总结试点经验,通过典型案例示范影响。人民银行可与有关部门联合对表现突出的中小企业进行通报,培育典型案例,树立示范样板,加大向社会宣传建立中小企业信用体系的意义及重要性,取得政府各部门对中小企业信用体系建设工作的认可和支持,引导更多的中小企业树立立信意识,促进其主动自愿地报送自身信用信息,建立信用档案,争取融资支持,在发展中不断壮大。

3.2 加强中小企业信用教育,通过组织培训规范提高。要探索建立发挥政府部门、金融机构、中介机构和专家学者等社会用的信用培训机制,帮助中小企业提升信用管理能力、增强财务透明度,改变随意填报报表的不规范习惯,减少现金交易行为,通过银行非现金结算保留支付记录,合规交纳各种税费,与银行建立长期的密切关系,主动建立和关注自身信用档案,积累信用财富,以信用促发展。

3.3 加快中小企业信用档案征集,通过信用建档促进发展。采集中小企业信用档案信息不但要重视数量,更要重视质量。在对中小企业进行“立信”教育的基础上,从成长型、有信贷需求的中小企业入手建立信用档案,争取为所有的中小企业普遍建立信用档案,逐步实现中小企业信用体系建设普惠制的目标。人民银行应向商业银行和其他部门推荐有发展潜力的中小企业,采取必要的政策措施鼓励有关方面扩大对中小企业《信用报告》的使用。

3.4 加强中小企业管理部门配合,通过长效机制加快发展。政府部门要加大对企业财务制度的执行力度检查,工商部门要加大年检力度,保证年检信息的准确性,同时将那些在年检中不合格或在财务报表中弄虚作假的企业曝光。税务部门要在针对中小企业有限责任公司类的企业,必须要求报送财务报表,而不能采用定额税简化措施,以建立纳税企业科学管理机制。

3.5 加强中小企业信用档案应用,通过银保合作扩大融资。在加快推进信息征集的同时,加强对企业信用档案的应用,通过引导商业银行加强对中小企业信用信息的使用、鼓励担保机构开展中小企业担保、组织合格的评级机构开展对担保机构的评级,帮助商业银行防范信用风险。同时,采取必要的政策措施鼓励有关方面扩大对中小企业信用报告的使用。

参考文献:

[1]中小企业信用环境建设中的征信问题研究.中国人民银行征信管理局课题组.

[2]朱文胜.关于推进中小企业信用体系建设的思考.中外企业家.2007年10期.

篇5：湖南省建设局信用体系

肯尼迪学院的一些教授、学者和美国金融界的一些朋友进行了交流与讨论。我所撰写的《关于美国信用体系的研究与思考》的结业论文，提交给了肯尼迪学院和中央组织部、国家外专局，也发表在国务院发展研究中心主办的《管理世界》杂志上。回国后这三年，我结合国内情况和工作实际，借鉴美国的一些经验和作法，在省委、省政府主要领导的重视和支持下，积极推进**社会信用体系建设。

一、学习的收获

美国的信用体系已经拥有160多年历史，渗透到经济社会各个领域。美国经济是一种典型的信用经济。统计显示，美国居民消费信用额保持了长达50余年、年均12％的速度增长；美国的消费需求对经济增长的贡献率一直在80％以上，居民的信用消费方式占美国国内产品总消费的三分之二以上；美国的市场交易方式已经实现了由传统的先进交易方式向现代的信用交易方式转变，目前75％以上的居民使用信用卡消费，80％以上的企业间经营活动采用信用支付的方式；以信用交易为基础的电子商务快速发展，销售总额占到全球的70％以上。美国经济学家将信用体系喻为“美国经济活力的秘密武器”。同时，信用体系在约束社会成员行为，防止犯罪活动发生，维护公共安全等方面也发挥了重要作用。

纵观美国信用体系发展的历史，给我五点启示：

1、政府引导是信用体系建设的动力。从20世纪30年代经济危机后，美国政府就开始高度重视金融风险管理，明确规定所有从金融市场贷款和融资的企业、所有政府和企业的债券，都必须事先进行资信评级。在20世纪60年代至80年代，美国政府先后出台了以《公平信用报告法》为核心的功能各异、综合配套的专项法律，现今生效的法律近20部。通过政策引导和立法推动，美国的信用体系得以不断发展、规范。

2、征信评信是信用体系建设的核心。美国三大个人征信机构建立了包括几乎所有美国成年人的信用信息数据库，2－3天对每份个人信用资料进行一次更新，每年提供的信用报告达14亿份之多。企业评信机构邓白氏公司使用90多种语言和180个货币种类产生面向全球的信用产品。个人要贷款，必须要有征信机构出具的信用报告；企业要融资，必须要进行信用评级；信用激励与惩戒互动，缺乏信用记录和信用记录不佳，将直接影响企业和个人的生存与发展。

3、依法监管是信用体系建设的保障。美国的信用法律体系和执法监管体系相辅相成。其法律几乎涵盖了所有信用关系、信用方式和信息交易的全过程。每一项法律都明确了主要执法和辅助执法机构。多部专项法律和多个部门联合监管，为维护信用市场秩序提供了重要的制度保障。此外，美国信用行业还有许多自律性组织，实现自律性管理，与政府监管形成了微观与宏观管理职能上的互补和互动。

4、培育信用主体是信用体系建设的基础。美国最大的信用消费主体是居民个人。银行、信用卡公司和商家等既是信用主体，也是信用交易载体。在美国，公众消费观念、信用意识、信用行为的高度融合，商业信用与金融信用的高度融合，促进了信用主体的发育完善，带动了信用市场的快速发展。

5、健全中介服务是信用体系建设的桥梁。美国的信用交易渗透整个商品市场、信贷市场和资本市场。因此，美国信用中介服务机构众多，既包括了会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、投资银行等普通中介机构，还发展了信用保险、信用保理、信用担保、商帐追收机构特殊中介服务机构。信用中介作为交易双方的纽带，降低了信用交易的风险、增强了信用交易的功能。

但是，我在考察和研究中发现，美国的信用体系也存在一些突出问题：比如，庞大的、有利可图的消费信用交易市场，刺激着银行和其他金融机构包括一些零售商纷纷扩张消费信用业务。据统计，信用卡公司每年给客户发出的消费信件就占美国邮件总量的10％；美国家庭户均拥有的信用卡达4.5张，户均信用卡欠债接近9000美元，信用卡的坏帐率从过去的3％上升到5％。同时，在网上交易和商家刷卡过程中，一些不法分子盗用他人的信用卡信息进行犯罪活动，给信用交易的安全性带来严重影响。最近爆发的美国次贷危机，实际上是一种信用危机，里面既有信用缺失的问题，也有信用泛滥的问题。美国高盛公司最新预测，由于次贷危机的拖累，信用卡的坏帐率将达到7.7％，个中的原因、教训值得认真分析和汲取。

二、成果的运用

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“建立健全社会信用体系，形成道德为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场秩序的治本之策。”国家“十一五”规划中进一步提出：“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。”这充分说明，建立健全社会信用体系是党中央、国务院做出的重大战略部署，是一项极其重要的制度建设。

2005年初回国后，我在运用哈佛考察、研究成果的同时，注重学习兄弟省市的先进经验和作法，积极推动我省社会信用体系建设。在省委、省政府的高度重视和精心部署下，我省社会信用体系建设从2005年正式启动，经过三年来的努力，形成了被喻为具有特色的“**模式”。这一模式的特点可以概括为几句话：政府规划，规章先行，资源整合，信息共享，舆论引导，理论研究，激励惩戒，社会联动。重点抓了六项工作：

一是制定了《**省社会信用体系建设规划》。明确提出从2005年到2010年，力争实现“一二三四”的目标。即建立一个系统：信用信息的采集、披露、应用系统；两个机制：信用激励惩戒机制和信用宣传教育机制；三个体系：信用法规制度体系、信用中介服务体系、信用监督管理体系；四个形成：到2010年，努力形成较为配套的信用法规制度、较为规范的信用中介服务行业、较为活跃的信用市场需求、较为完善的社会约束机制。

二是颁布了《**省信用信息管理办法》。在全国性信用法律法规暂未出台的情况下，组织专门班子，研读了20部法律，广泛征求专家学者和社会各界的意见，前后十易其稿，最后由省长签署省政府令，发布了《**省信用信息管理办法》，通过政府规章对信用信息的征集、披露、使用和监管做了明确规定。这一办法的一个创新是，把企业和个人、公共征信机构和商业征信机构信用信息的征集、披露和使用都统一在一个规章里。

三是建立了“三库一网一平台”信用信息系统。“三库”是指以信贷服务为重点的人民银行系统的“企业和个人信用信息数据库”，以市场监管为重点的工商系统的“企业信用信息基础数据库”，以人口信息为重点的依托身份证管理系统的“公民信息数据库”。“一网”是指面向社会开放的“**信用网”。“一平台”是指“省电子政务外网数据交换平台”。目前，我省信用信息体系统首批归集了21个单位的信用信息数据，第二批18个单位的信用信息归集工作已经启动。截止去年12月31日止，人行系统的数据库已拥有24.3万户企业、3320多万自然人的信贷信用信息；工商系统的数据库已拥有231万户企业和个体工商户的397万条信用信息；公民信息管理部门的数据库已拥有1亿条与个人信用密切相关的信息，涉及6700万自然人。这一系统，往上，连通了国家3个部门的数据库；向下，延伸到了基层的工商所、派出所和营业所，归集了最原始的信用信息数据；横向，则与各有关部门的数据库相连。这一系统于2005年12月28日正式开通并依法向社会提供查询服务。

四是健全了守信激励与失信惩戒机制。去年，省政府办公厅发出了《关于加快建立守信鼓励和失信惩戒机制有关事项的通知》，是全国第一个由省级政府专门就守信激励与失信惩戒问题制定的政策性文件。《通知》从7个方面提出了具体要求。在实际应用中，也开始取得初步成效。金融机构将查询信用信息数据库作为贷前审查的重要环节和贷后管理的重要手段，目前月查询量达6万次。省工商部门对守信企业，开辟办证办照绿色通道，给予年检免检等待遇；对失信企业，采取限制登记、加强日常监管和专项检查等惩罚措施。省公民信息管理局与人事、教育、社保部门合作，利用身份证信息核查功能，查出了在各种考试中代考的“枪手”995人，发现了78起冒领养老保险的事情，给予了公开曝光和取消资格的惩罚。**、怀化等5市在评先评优、干部考核等工作中开始查询信用信息数据库，长沙县在人大、政协换届中查询候选人的信用记录，取消了不良记录的10个人的资格。汨罗市推荐后备干部，34名人选全部提交了个人信用报告。

五是开展了信用宣传教育和理论研究活动。为了普及信用知识，弘扬信用文化，增强全社会的信用意识，我们在报刊上全文刊发《**省社会信用体系建设规划》和《**省信用信息管理办法》；举办了信用建设专题报告会，编辑出版了《社会信用体系知识读本》；在75所大中专学校中进行信用知识专项宣传活动。去年，我们在全省范围内开展了以“信用改变生活”为主题的大型系列宣传教育活动，如信用知识网络竞赛、信用进社区、**品牌信誉调查等活动，社会效果良好。2006年，我们依托**大学金融学科的优势，组织大型企业支持**大学创办了“信用研究中心”。目前已有《信用信息系统指标体系的优化设计》、《中小企业信用担保体系模式选择与制度构架研究》、《**省信用服务产业发展研读》等10个课题正在进行。目前已经培养硕士研究生10人，在读硕士研究生20人，在读博士生4人。

六是出台了银行卡产业发展的文件和规划。发展银行卡产业是实现传统现金交易向现代信用交易转变的重要前提。我们把发展银行卡产业纳入社会信用体系建设的重要内容，作为发展信用经济的重要举措，出台了关于支持银行卡产业发展的政策性文件，制定了《**省银行卡产业发展五年规划（2006-2010年）》。全年，我省银行卡发卡总量达到4900万张，增长38％；交易金额达到651亿，增长80％，占到全社会消费品零售总额19％；近三年发卡量与交易额年均分别增长23％和90％，在全国同业的综合排名由2004年底的第13名前移至去年的第7名。

我省社会信用体系建设虽然起步比较晚，但起点比较高、发展比较快，成效比较明显，得到国务院和有关部位的肯定，成为金融机构看好**的一个品牌，成为新闻媒体关注**的一个重点。2006年7月9日，国务院在长沙召开全国社会信用体系建设座谈会，我省在会上作了典型发言；2006年8月29日，《人民日报》头版头条对我省社会信用体系建设工作进行了宣传报道；2006年9月，人民银行总行选择**省作为开展金融创新综合服务试点的唯一省份，首要的内容就是信用体系建设；2007年9月，国务院办公厅《政府情况交流》第29期专门推介社会信用体系建设的“**模式”；2007年11月29日，《人民日报》再辟专版，报道《**人的“信用生活”》。

三、两点建议：

1、关于社会信用体系建设的建议。严格地讲，一个区域性地信用体系是不成熟、不完善的，功能和作用也是有限的。地方制定的信用管理的政府规章，由于没有上位法的支持，效力也受到限制。因此，必须建立期覆盖全国、统一完备的信用体系。去年，国务院出台了《关于加快社会信用体系建设的指导意见》，这表明了这项重要的制度建设已经被列入议事日程。当务之急，建议国家抓紧研究制定专门的、相关的法律法规，使信用体系建设有法可依，有章可循，以加快全国信用体系建设的步伐；建议国家加大整合信用信息资源的力度，建立信用信息资源共享制度，形成统一的、标准的、全国性的信用信息数据库。

篇6：社会信用体系建设

根据京山县社会信用体系建设领导小组关于落实《京山县人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见》的精神，为推进我镇社会信用体系建设，现将我镇2014年社会信用体系建设工作和2015年社会信用体系工作要点做如下汇报：

一、主要做法

重点围绕社会成员信用信息的记录、整合与应用，协助建设以政务诚信为先导、信用制度为保障的征信系统为主体、诚信文化宣传教育为支撑的社会信用体系基本框架和运行机制。按照社会信用体系的构成和工作重点，着力推进以下六项主要任务：

（一）推进信用制度建设。根据国家有关法律、法规，结合实际，以信用信息的记录和整合、信用信息的共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等主要工作和关键环节为重点，建立起守信激励制度与机制，让信用变得有价值，从而为我镇社会信用体系建设和运行提供制度保障。

（二）推进行业和部门信用建设。推进有关行业和部门依托现有业务管理信息系统，按照统一的信息标准和技术规范，建立和完善信用信息系统，重点围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、人事管理等领域。依法依规对企业、个人、事业单位和社会的信用信息进行记录、整合和应用，建立健全信用档案。加强对行业协会、促进行业信用建设和守信自律。建成全镇统一的农户信用信息库，实行“一户一档”的农户信用信息库提高农民信用意识。引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度，推行企业、重点涉信人群、事业单位和社会组织公开承诺制度。

（三）推进公共联合征信系统建设。按照统一的信息标准和技术规范，利用现代信息技术，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，实现行业和部门间信用信息的互通共享，推动行业、部门和镇广泛应用信用信息，实现对守信行为和失信行为的联奖联惩，强化对失信行为的威慑与制约。

（四）加强信用服务市场培育和监管。推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务，积极培育和规范发展一批具有较强实力、经营规范、认知度高的专业信用服务机构，加强对信用服务市场的全面监管，形成群众投诉举报收集工作机制。以信用服务机构为监管重点，制定信用服务机构基本行为准则，规范信用服务机构运作。

（五）加强政务诚信建设。充分发挥政府及其部门在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。加大政府政务公开、信息公开和办事公开的力度，构建权利阳光运行机制。推行服务承诺制度，建立完善守信践诺机制。推进政府绩效管理，建立完善政府绩效考评制度。健全行政监督体系，完善落实责任追究制度。加强政府性债务管理，防范政府性债务风险。加强公务员队伍建设，建设勤政廉洁、守法守信、务实高效的服务型政府，提升政府公信力。

（六）加强诚信宣传教育。动员全社会积极参与社会信用体系建设，普及信用文化和知识。加强诚信宣传，褒扬诚实守信，揭露作假失信行为。注重文化引领，推进诚信文化建设，弘扬中华民族优秀传统文化和新时期京山精神。面向全社会大力开展诚信教育，加强专业信用教育和应用研究，提高社会成员的诚信意识和信用认知水平，在全社会营造诚实守信的良好氛围。

二、工作措施

（一）加强组织领导。切实加强组织领导，加大投入，强化协调配合，2 及时研究、解决社会信用体系建设工作中出现的问题，形成推动工作的强大合力加强领导。成立了石龙镇社会信用体系建设统筹协调小组。部署和指导全镇社会信用体系建设，统筹协调各专项工作安排，研究解决工作中的重大事项和问题；统筹协调小组实行联络员制度；根据社会信用体系建设工作所涉及的重要环节和重点领域，对应部门职能，推进政府、企业、个人和社会组织的征信建设和信用监管工作。

（二）加强舆论宣传。要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度，宣传社会信用体系建设行动工作进展情况，宣传先进典型，总结推广好做法好经验，营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

（三）加强督查考核。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，将社会信用体系建设工作列入工作考核，努力推进我镇社会信用体系建设。要重点做好试点单位的督促工作，建立起考核机制。

三、工作机构和职责分工

（一）成立社会信用体系建设统筹领导小组。组

长: 江诗文（武装部长）副 组 长: 张光文（经发办主任）

成员：党政办、纪检监察办、综治办、宣传办、组织人事办、经贸办、社会事务办、农业办、计生办、派出所、财政所、人力资源中心、建设分局、工商所、司法所、食品药品监督站、广电站等负责人。

职

责：统筹协调全镇社会信用体系建设工作，组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施，研究解决工作中的重大事项和问题，督促协调各成员单位根据本方案要求，制定具体工作计划，推进相关工作。

统筹协调小组下设办公室，具体负责全镇社会信用体系建设日常工作。统筹协调小组办公室设在镇经发办，由江诗文同志兼任办公室主任。办公 3 室工作人员从专责小组牵头单位各抽调一名，作为专职工作人员。

（二）成立工作任务专责小组。

根据我镇社会信用体系建设主要任务和工作安排，统筹协调小组下设5个专责小组，合力推进我镇社会信用体系建设。各专责小组牵头单位负责组织制定本小组具体工作方案，细化职责任务，推进相关工作。

1、综合规划专责小组

牵头单位：镇经发办、镇财政所

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织编制我镇社会信用体系建设规划。在推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统实现信用信息交换和共享、信用服务机构培育、信用信息应用等方面积极探索社会信用体系建设的有效途径。开展重大问题研究，提出推动社会信用体系建设及其创新的政策建议。

2、信用法制建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织研究起草《石龙镇社会信用体系建设指导意见》。制定规范石龙镇社会信用体系的规范性文件，组织修订和起草规范企业、个人、事业单位和社会组织信用信息的记录、整合、公开和应用等行为的规范性文件。研究起草政府部门征信管理和考核办法，建立政府部门征信考核和奖惩机制。组织起草石龙镇信用服务业管理办法，规范对信用服务机构及其从业人员的监管。

3、社会组织信用建设专责小组

牵头单位：镇社会事务办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：组织有关行业和部门，建立完善各自的社会组织信用信息数据库，建立健全社会组织信用档案，并及时向公共联合征信系统提供和更新社会组织信用信息。探索实行社会组织信用分类监管，建立完善社会 4 组织信用公示、警示制度，建立健全社会组织守信激励和失信惩戒机制。推动社会组织建立健全内部信用体系和信息披露制度，推行社会组织守信公开承诺制度。

4、公共联合征信系统建设专责小组

牵头单位：镇党政办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：牵头配合市电子政务办推广应用征信系统。利用现有党政外网搭建政府内部信用信息交换和共享平台，推广应用公共信用信息统一对外发布查询平台。整合企业、个人、事业单位和社会组织信用信息，建设完善信用信息公共数据库，并依法向社会公开披露。推进公共联合征信系统与银行信贷征信系统等的信息交换和共享。维护公共联合征信系统的信息交换共享平台、公共数据库等系统安全。

5、政务诚信建设专责小组

牵头单位：镇纪检监察办、镇组织人事办

成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：建立健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的行政决策机制。推进依法行政，健全行政执法体制。推进招标投标和政府采购领域的证物诚信建设。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，并加强监督检查。推动政府部门实施服务承诺制度，建立完善政府守信践诺机制，探索建立政府信用评估制度，推进完善政府绩效管理。健全行政监督体系，落实责任追究制度。加强政府性债务管理，做好政府性债务统计、风险评估及预警、存量债务化解、将政府性债务收支分类纳入预算管理等工作。严格公务员考核考评制度，逐步将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容，推进政务诚信建设，强化领导责任，建立失信案例统计调查制度，对政府失信行为以及高发地区建立信用风险预警和警示惩戒制度。

2015年工作要点

（一）加快转变政府职能，打造诚信政府。政府信用在社会中具有示范效应，进一步加强“诚信政府”建设，促进政府部门加快转变职能，提高政府信用程度。同时，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。一要加强政务公开。全面实行政府部门公共信息向社会公众开放，实行政府决策公示制、预告制和通报制，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网等途径，不断拓宽反映社情民意的渠道，提高政府决策的科学性，建立健全民主决策机制。二要廉洁高效。要结合我县正在进行的“转变作风抓落实年”活动，要坚持作风建设与各项工作“两手抓、两促进”，扎实推进“转变作风抓落实年”活动，全镇干部职工要身体力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效务实，方便百姓，坚决克服形式主义和官僚主义。三要强化行政责任。加大权力监督、司法监督及民主监督力度，加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作，建立行政责任追究制度，完善行政行为的监督、制约机制。

（二）加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围，加强诚信教育，强化信用意识。要结合全镇远程教育活动，在全镇大张旗鼓地开展“诚信石龙”系列教育活动，并把它作为我镇今年改善投资社会信用体系建设