食品摊贩情况调查报告

2024-04-22

食品摊贩情况调查报告（精选6篇）

篇1：食品摊贩情况调查报告

关于学校周边摊贩经营情况的调查你好！我是长沙县实验中学（维汗中学）的学生!我们正在经行本学期的研究性学习的调查。旨在了解学校周边摊贩经营情况的基本情况，及以分析流动摊贩发展的趋势和前景。您的回答无所谓对错，只要能真正反映您的想法就达到我们这次调查目的。希望您能够积极参与，我们将对您的回答完全保密。调查会耽误您10分钟左右的时间，请您谅解。谢谢您的配合和支持。

1、您的性别()A男B 女

2、您的年龄多大()A20-30B30-40C40以上

3、您来自（）A本地居民B外地居民

4、您经营对象主要是？()A学生B上班族C其他

5、您主要经营（）A特色小吃B早餐C其他

6、您的月收入大约是多少？()A.500-1500B.1500-2500C.3000以上

7、您从事这行业的原因是？()A目前无合适工作B认为此行业前景好C其他

8、您是否希望政府能够集中管理（）A 是B 否

9、您认为您在工作时会不会对周边产生影响？（）A 是B 否、您是否有好的建意给政府？

对于你所提供的协助，我们表示诚挚的感谢！为了保证资料的完整与详实，请你再花一分钟，翻一下自己填过的问卷，看看是否有填错、填漏的地方。谢谢！”

篇2：食品摊贩情况调查报告

近日，在大市场、华隆假日城堡、青秀小区路口、南桥市场门口等占道经营现象日益严重，特针对无照流动摊贩经营现象展开调查活动。调查结果表明，市区范围内部分路段流动摊贩占道经营现象较为突出，随着“农改超”的进展及市场摊租费用的上涨，流动摊贩占道经营的现象有扩散趋势。

一、流动摊贩占道经营现象的现状

本次调查主要查看主次干道、公共娱乐场所以及住宅小区、集贸市场的出入口、周边，多数路段常发现无证流动摊贩占道经营现象，个别地段已形成“习惯性常有市场”，合法商户的消防通道在每天高峰时段基本上都被这类经营车辆堵塞，严重危害社会安全、隐埋消防隐患，危及居民生命财产安全。

当前的占道经营现象呈现出如下特点和规律：

(1)占道经营者以外来人员居多，本市居民占极少数，下岗人员更少。大批外来务工人员及其家属进金城江后，因无一技之长，长期无稳定收入、无固定住所，也无能力进厂入店从事经营活动。加上法制观念淡薄，从开始的一根扁担两箩筐占道经商，到现在己形成以机动三轮车为主的规模化经营。这类占道经营者多是以本市城郊或外来的农民、低收入者，早来晚归。只有极少数的占道经营者是本市下岗人员或无业人员。

(2)占道经营现象已住宅小区出入口、集贸市场周边、外来人员集聚片区地段以及部分城乡结合部尤为密集区。华隆假日城堡、南桥市场、青秀小区等处的占道经营现象最为严重。主要道路的占道经营以分散的摊担为主，多数占据道路两侧的街巷口、公交站点、超市出入口、菜市出入口等均存在。

(3)占道经营现象以下午16:00后以及夜间尤为严重，周末以及公众假日、摊贩数成倍增加。经营五花八门，以水果、蔬菜、水产、饮食、烧烤、日用品等为主，另有少数贩卖衣物、假古玩、野生动物等。

(4)流动摊贩群体抵法的态势逐渐严重。在各占道集中地，如华隆假日城堡往南桥市场的路口等处，都有专人负责为摊贩望风，打探执法人员的行踪、动态，执法人员来到，占道摊贩已一哄而散，执法人员刚转身，摊贩们又马上聚回原地重新开张。

二、流动摊贩占道经营的危害

1、脏乱臭的卫生环境直接损害了城市的文明形象。凡有流动摊贩占道经营地段，就有废弃物满地、塑料袋乱飞，污水横流，甚至当街宰鸡杀鸭、剖鱼，如菜市外围、小区路口，极大地影响市容观瞻、污染环境卫生，直接损害城市文明形象。

2、扰乱交通秩序，妨碍城市道路正常功能的发挥。摊贩占道挤占人行道甚至机动车道。如南桥市场各个入口、大市场、华隆假日城堡商业区和青秀小区等路段，致使道路堵塞，严重时连自行车、行人通行都很困难，常引起人、车摩擦，引起纠纷。如若市场、居民区、商业区发生火灾，消防扑救最大的困难将是占道经营。

3、危害市民生命、财产安全。占道摊贩乱搭盖、乱接乱拉电线，油烟乱排、气罐随意放置等是普遍现象，存在严重的消防隐患。还有其它多种安全隐患：饮食、烧烤摊的从业人员既未体检也无卫生证、健康证，原料来源也十分可疑，存放不卫生、餐具不清洁更无消毒，影响人们健康；噪音扰民问题突出。

4、合法的财政收入流失，不必要的投入增加。占道摊贩偷漏税款、逃避缴纳市场管理费，使国家利益受损；随地摆摊、排放污水废弃物，使市政道路、绿地受损、下水道堵塞等，浪费政府的人力、物力、财力。

5、无视法律法规尊严，无政府主义思潮滋长。占道经营现象严重扰乱了正常的社会经济秩序，极大地侵害了正当经营者的合法权益，这种不公平竞争局面是对国家颁布的个体工商户管理规定、公平交易、公平竞争法则的公然挑衅，占道经营现象的泛滥，还导致公然围攻和殴打公安、执法人员的事件屡屡发生，一些占道人员公开抗拒执法、藐视法律。

以上种种现象，表明流动摊贩占道经营现象不仅严重的影响了河池城市的文明形象，也给河池城市的社会治安带来了安全隐患。

三、社区管理

希望能将华隆假日城堡周围停车位纳入小区管理，由城建单位对小区周边商贩进行清理，从而杜绝各种不良现象，给河池展现一个新的文明、卫生小区。

附图

河池市华隆房地产开发有限公司河池市天泰物业管理有限公司

篇3：梧州市食品中铅镉污染情况调查

1 材料与方法

1.1 样品来源

所有样品均为在梧州市销售的各类食品,以本地生产的食品为主,如果本地没有此类食品,则以在本地销售常见的外地食品为主,保证所采集的样品能反映出梧州市食品中铅镉的污染状况。

1.2 样品采集

按照广西食品安全风险监测工作的要求,选择市区4个集贸市场和2个超级市场为采样点,采取随机采样的原则,采样在6、7月份。猪肝、猪肾和淡水鱼必须是新鲜的。蔬菜类、鲜食用菌、鲜牛奶、淡水鱼、猪肝、猪肾采样后马上送实验室检测或4~10℃保存,但不超过48 h。

1.3 检测方法

铅的检测方法为GB/T 5009.12-2003食品中铅的测定方法(石墨炉原子吸收光谱法),镉的检测方法为GB/T5009.15-2003食品中镉的测定方法(石墨炉原子吸收光谱法)。

1.4 评价方法

按照GB 2762-2005《食品中污染物限量》国家标准进行评价。

2 结果

2.1 各类食品中铅的检测结果

见表1。在174份各类食品样品中,检出含铅样品96份,检出率为55%;超过国家标准8份,超标率为4%;合格166份,合格率95%。超标最严重的是皮蛋,其次是根茎类蔬菜,叶菜类蔬菜最高检出值为0.37mg/L,猪肾最高检出值为0.55 mg/L。

2.2 各类食品中镉的检测结果

见表2。174份各类食品样品中,检出含镉样品104份,检出率为59.77%;超过国家标准1份,超标率是0.57%;超标的是鲜蛋类。最大检出值为茶叶(0.39 mg/L)。其余的检出值均远远低于国家标准。

2.3 2009年与2010年食品中铅检测结果

见表3。

2.4 2009年与2010年食品中镉检测结果比较

见表4。

3 讨论

食品中的铅经消化道被人体慢慢吸收,可对人体的神经系统、造血系统和肾脏产生损害,对儿童的危害更大。环境中的铅污染主要来源于工业废弃物及交通汽车的废气排放。梧州市属于一个比较适合居住的生态性中小城市,工业并不很发达,交通也不拥挤,汽车的流量与大中城市相比要少得多,因而铅的污染也相对比较轻,在我市的农村铅污染则更加轻微。而食品的来源多数出自农村,所以受到铅污染的机会更少,我市食品中铅的检出率低于广州市2008年食品中铅的检出率76.68%[1]。

淡水鱼超标的可能是水体受到铅污染后,用受污染的水源来养殖鱼类而引起的。目前在梧州市市场上销售的淡水鱼大多数是在西江边上用网箱进行养殖的。而西江属于珠江水系,汇聚了广西的三大河流(邕江、柳江、桂江)的水体,水源比较复杂,任何一条河流受到污染也会影响到西江,所以淡水鱼超标的原因也难以确定是哪里受污染引起的。上游厂矿企业做好废水排放的控制,减少工业废水对江河环境的污染,将会大大地改善各种污染物对水产品的污染状况。此外,环保部门加强江河流域的监测,了解水体的动态变化,减少对水生生物的污染将会起到很大的作用。

猪肾超标的原因也不明确。由于目前猪都是集中屠宰的,生猪来源也较广,比较难以确定是哪个地方来源的猪肾超标。所以加强我市生猪来源的监控,对于保障我市的猪肉安全是很重要的。皮蛋中的铅超标与生产皮蛋的特定加工工艺、使用含有该重金属的添加剂和各种原料有关[2]。通过改进皮蛋的生产工艺,采用无铅的生产加工技术,有关部门并加强对皮蛋加工生产过程的监督管理,可有效地降低皮蛋中铅的污染水平。蔬菜中铅超标与土壤、灌溉用水等受到污染有关,再有大气中排放含铅的废气也会有一定的影响。

食品中的镉主要是累积在肝、肾、胰腺、甲状腺和骨骼中。镉在人体内有积蓄作用,潜伏期可长达10~30年。镉通过废气、废水、废渣排入环境,造成污染。污染源主要是铅锌矿,以及有色金属冶炼、电镀和用镉化合物作原料或触媒的工厂。梧州市这类的工业厂矿极少,镉对环境的污染不严重,因而各类食品中仅鲜蛋类中有1份镉的检测值超标,其余均未超过国家的标准。但是梧州市食品中的镉检出率也达到了59.77%,说明食品也受到了一定程度的污染,应引起各有关部门的重视。

梧州市2010年食品中的铅检出率低于2009年的检出率,说明我市食品中的铅污染水平没有上升的趋势,但是在2010年检测超标的样品中有本地生产的蔬菜。因此,要严格控制我市厂矿企业“三废”的排放,加强对本地产销的农产品的监测,确保我市的食品安全。2009年和2010年梧州市食品中的镉检出率基本接近,但2009年食品中的镉无超标现象,2010年有1份样品超过国家标准,而全国的检测结果是全部符合国家标准[3]。因此,我市食品中镉的污染情况不容乐观。

参考文献

[1]余超,何洁仪,李迎月,等.广州市2008年食品铅污染情况分析[J].中国食品卫生杂志,2009,21(5):460-463.

[2]覃志英,唐振柱,谢萍,等.农产品中铅镉污染监测的研究进展[J].广西医学,2006,28(9):1403-1405.

篇4：流动食品摊贩有“合法身份”

对流动摊贩的管理从部门规定升格为省级人大立法，是对城市流动摊贩管理法规的一大“突破”。

需要注意的是，食品摊贩只是广州整个流动摊贩的一部分，不可误解为对所有流动摊贩的解禁。

由于法律法规滞后等原因，流动摊贩（广东俗称“走鬼”）难以获得“合法”身份，一直处于监管的尴尬地带，这也成为小贩与城管矛盾冲突的根源。日前进入广东省人大审议的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》拟对食品类小贩实行“划区域、划时段”管理，赋予该群体合法经营权利。有关人士认为，这一积极尝试有望改变“走鬼”与城管玩“猫鼠游戏”的局面，但能否破解城市小摊贩管理难题，仍待观察。

拟立法赋予食品摊贩“合法身份”

《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》（以下简称草案）正面向公众征求意见，其中第三章对流动食品摊贩的管理规范备受社会关注。

根据草案规定，食品摊贩仅需向经营所在地的乡镇人民政府或者街道办事处申请办理食品摊贩登记卡后，便可在划定区域和时段从事食品经营活动，无须再进行工商登记。食品摊贩登记卡的有效期为一年，办理登记证和登记卡不收取任何费用。

所谓的划定区域经营，是指县政府根据本辖区的实际情况，指导乡镇人民政府、街道办事处依法划定区域和时段，供摊贩经营。划定的区域应当符合城市或者乡镇规划要求。划定的食品摊贩经营区域和经营时段，需要向社会征求意见。幼儿园、中小学校周边不得划定为食品摊贩经营活动区域。

但违规的“走鬼”仍将被查处。对于在划定的食品摊贩区域和时段以外，占用道路及其他公共场所的流动食品摊贩，由城市管理行政执法部门或者承担城市管理行政执法职能的部门依法查处。

有关城市管理专家认为，对流动摊贩的管理从部门规定升格为省级人大立法，是对既有城市流动摊贩管理法规的一大“突破”，也意味着广东省内的食品小摊贩将进入“登记合法”时代。

广州市城市管理综合执法局执法科科长窦勇在接受媒体记者采访时表示，广东此举对减轻城管执法压力、缓和城管和小贩的矛盾，改善民生都具有现实意义。

流动食品摊贩涉及人员庞大

“我觉得这是好事。以前见到城管就跑，感觉像老鼠见了猫，被抓罚款可能两个月都白忙活了。”37岁的张大姐来自广东惠来，她本想与丈夫在广州做点小生意，无奈店铺租金不够，在老乡的引领下，做起了小贩，主要在早上为白领提供路边早餐。

“做走鬼的，基本80%的时间在注意城管，20%的时间来做生意。”张大姐认为，“划定时间”、“划定地点”的做法，可以让小贩光明正大做生意，不用再提心吊胆过日子了。

数据显示，广东全省共有食品小作坊两万多家，各类食品摊贩近30万家，二者从业人员共计80多万。这一新规不仅直接涉及80万人的生计，还影响着更大的消费群体。

广州市城管部门一位负责人说，广东当前在食品小作坊和食品摊贩监管上的尴尬主要体现在两方面：第一是食品安全法和食品安全法实施条例规定了食品生产经营需前置许可，但现实中大部分食品小作坊达不到核发许可证的条件，也没有专门规范食品小作坊和食品摊贩的法律、法规，监管部门核发证照时无法可依。同时，原有经营者在卫生许可证到期后也无法换领生产许可证，新开办申请人因未取得前置许可而无法领取营业执照。第二是对食品小作坊和食品摊贩的监管主要依据是各部门的规范性文件，部分监管措施的合法性常常受到质疑。

媒体评论员徐娟表示，长期以来，我国许多城市并没有给路边摊以合法身份，往往将其界定为非法经营。由此造成摆路边摊的小商贩与城管打“游击战”。此次广东通过立法允许路边摆摊，赋予了小商贩合法身份，法律“含金量”很足；推出的配套管理措施，调和了政府、城管、商贩、公众四者的利益，体现政府公共服务管理的智慧和能力。

并非全面解禁“走鬼”

来自广州城管委的数据显示，广州有流动摊贩人数约40万，主要分三大类：烧烤、瓜果蔬菜等食品类；贴手机膜等手工业类；公仔、头饰等饰品类，其中食品类占比约50%。

食品摊贩区域的划分涉及各方利益，考验着政府部门的智慧。广州城管部门2009年便开始了流动商贩划区域经营试点，但这一试点面临“两难”：选点太偏僻，商贩不愿意去，照样在人流量大的地方“揾食”；选点稍微适中一点，附近居民、正规经营商铺的意见又很大。

天河区城管部门一名执法人员表示，为了解决广利路乱摆摊现象，当时该部门曾特意划出天河区广利路一带的内街内巷作为特定摆摊区，允许“走鬼”每天下午4时至晚上10时摆摊。但居委会、附近大厦保安、商铺意见都很大，甚至有人会去驱赶小贩，最后选点“夭折”。

华南理工大学思政学院吴国林教授则表示，划定区域的选点很关键，流动商贩的生存需要依托市场，如果简单地为了市容整洁而避重就轻地选取偏远地段，也会造成非法摆卖的“走鬼”回潮。

“需要注意的是，食品摊贩只是广州整个流动摊贩的一部分，不可误解为对所有流动摊贩的解禁。”窦勇说。此外，广东仅仅将食品摊贩纳入人大立法，一些商贩可能会担心成本、费用问题而转做其他摊贩，因此在吸取食品摊贩管理经验基础上，还需要逐步完善对所有流动摊贩的立法。

华南理工大学公共管理学院韦小鸿教授认为，一旦条例实施，相关执法部门需对流动商贩加强卫生、法治等方面的教育引导，此外，摊贩也要配合政府管理，比如不得在非政府设立的流动商贩经营区域进行买卖。至于新规实施效果如何，还有待观察。

篇5：食品小作坊摊贩指导意见

监督管理的指导意见

第一条为了加强对食品生产加工小作坊和摊贩的监督管理，提高食品安全水平,保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和其他有关法律、法规和省政府、省局有关监管职能分工及要求，制定本指导意见。

第二条食品生产加工小作坊（以下简称小作坊）是指有固定生产加工场所，生产条件、设备工艺简单，生产加工无预包装或者有简易包装食品的食品生产加工者。

食品摊贩是指在有形市场内或者定点定时设摊销售食品、现场制售食品的经营者。

餐饮摊贩是指在有形市场内或者定点定时摆设桌椅提供餐饮服务的小型餐饮经营者。

第三条县级以上人民政府有关部门，对小作坊和摊贩履行下列监督管理职责：

（一）工商行政管理部门，负责食品摊贩和有形市场内小作坊、有形市场外以现场制售为主要经营形式的小作坊食品安全的监督管理工作；

（二）质量技术监督部门，负责有形市场外不以现场制售为主要经营形式的小作坊食品安全的监督管理工作；

（三）食品药品监督管理部门，负责餐饮摊贩食品安全的监督管理工作。

第四条小作坊和摊贩经营者，应当依照食品安全法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，接受有关主管部门的监督检查，配合食品安全事故的调查处理工作，遵守市容和环境卫生管理相关规定，在规定地点及时间内依法经营，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。

第五条市场的开办者，应当依法履行该市场的管理职责。配合有关主管部门做好相关工作。

第六条小作坊应当具备下列条件：

（一）与生产加工的食品品种、数量、质量要求相适应的加工、包装、贮存等场所；

（二）与生产加工食品安全标准相适应的清洗、消毒、冷藏、运输、防腐、防尘和防污染以及处理废水、存放废弃油脂及垃圾等设备或设施；

（三）生产加工设备表面清洁、无积垢，直接接触食品的生产设备、器具无毒、无害、耐腐蚀、不易生锈，符合卫生要求;

（四）生产带有简易包装食品的，其包装容器和材料应当清洁，无毒、无害，符合卫生要求和食品包装标准，使用的包装容器和材料属于生产许可证管理的，应当使用获证产品；

（五）食品生产用水应当符合生活饮用水卫生标准；

（六）生产区与生活区隔离，生产场所与产生有毒有害物质的场所以及其他污染源保持规定的距离；

（七）食品添加剂存放在独立的配料间内，并设专人保管；

（八）国家和省规定的保证小作坊生产的食品安全的其它规定。

第七条食品摊贩应当具备下列条件：

（一）经营场所具有密闭的垃圾、污物和废弃油脂存放设施,周围无垃圾、污水、开放式厕所，无畜、禽养殖以及其他开放性污染源；

（二）食品制作和销售有相应的防尘、防雨、防晒、防鼠蝇虫设施；

（三）使用的食品包装容器、工具和接触食品的售货台，无毒、无害，符合卫生要求；

（四）用水符合生活饮用水卫生标准。

第八条从事季节性生产的小作坊，歇业和再次开业前，应当分别向当地县级工商行政管理部门备案。

第九条小作坊在生产经营过程中，应当遵守下列规定：

（一）食品生产加工所用的原辅材料、食品添加剂必须符合国家规定和有关标准；

（二）建立进货记录台账，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期附具产品合格证明，并保存二年以上；

（三）建立食品销售台账，如实记录销售食品的名称、规格、数量、生产日期、销售对象、销售日期等内容，保存二年；

（四）生产带有简易包装的食品应附带标签，标明生产者名称、地址、生产日期、保质期等信息；

（五）使用食品添加剂的，应当到当地县级工商行政管理部门或者质量技术监督部门备案；

（六）向销售其产品的单位和个人提供食品生产加工小作坊登记证或者食品生产加工小作坊准予登记通知书以及营业执照的复印件；

（七）具有保证食品安全的规章制度，符合相关食品安全标准要求。

第十条小作坊、食品摊贩从业人员应当每年进行一次体检，取得健康证明后方可上岗。凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎和消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其它有碍食品卫生疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。从业人员必须保持个人卫生，经营直接入口食品时，必须穿戴工作衣帽。

第十一条小作坊应当在明显位置张挂营业执照、从业人员健康证明，且人证相符。

第十二条小作坊生产加工经营食品，不得实施下列行为：

（一）使用非食用的原料生产加工食品，加入非食品用化学物质或者将非食品当作食品；

（二）使用回收或者按照规定下架的食品作原料生产食品；

（三）使用不符合食品安全标准的食品添加剂或者超量超范围使用食品添加剂生产食品；

（四）生产含有致病性寄生虫、微生物、或者微生物毒素含量超过食品安全标准限量的食品；

（五）使用未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类生产食品；

（六）使用病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物等生产食品；

（七）使用农药残留量及砷、铅、汞等有害重金属元素含量超过食品安全标准限量的原料生产加工食品；

（八）生产国家为防病等特殊需要，明令禁止生产经营的食品；

（九）伪造食品的产地，伪造或者冒用厂名、厂址、食品市场准入标准标志，产品的标识标注不符合国家法律、法规和相关标准的规定要求；

（十）生产其他不符合食品安全标准和卫生要求的食品。

第十三条县级工商行政管理部门应当建立小作坊监督检查档案，记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和小作坊经营者签字后归档。对有不良记录的小作坊应当增加监督检查频次。

第十四条县级工商行政管理部门应当定期对规定监管范围内的小作坊实施产品质量监督检验。

食品监督检验可以委托符合食品安全法和有关法律、法规规定的食品检验机构实施。对检验结果有异议的，可以依法复检。

抽样检验，应当购买抽取的样品，不得收取检验费和其他任何费用，买样、检验等所需经费由同级财政列支。

第十五条食品摊贩在经营过程中，应当遵守下列规定：

（一）销售的食品无毒、无害，符合卫生要求；

（二）生、熟食品分开销售；

（三）购进食品时，应当查验供货者许可证、营业执照和食品合格证明，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期，并保存二年以上；

（四）定期检查贮存、销售食品的生产日期和保质期，及时清理变质、超过保质期及其他不符合食品安全标准的食品，并做好相关记录；

（五）贮存、销售散装食品，应当在贮存位置、容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容；

（六）经营的预包装和散装食品已经索证索票，符合质量标准。预包装食品的包装上，应当有符合相关法律、法规规定的标签；

（七）主动向消费者提供销售凭证，对不符合食品安全标准的食品履行更换、退货等义务；

（八）使用工具销售食品，不得用手直接接触无包装直接食用的食品，不得用废旧、污染的纸张包装食品；

（九）在经营场所的明显位置张挂食品摊贩登记证和本人健康证明；

（十）使用食品添加剂的，应当到当地县级工商行政管理部门或者质量技术监督部门备案；

第十六条食品摊贩不得加工经营下列食品：

（一）本指导意见第十二条第三项、第五项、第六项规定的；

（二）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁或色、香、味异常的；

（三）假冒伪劣及掺杂、掺假影响营养、卫生的；

（四）含有毒有害物质，可能对人体健康有害的；

（五）包装无厂名、厂址、生产日期、保质期或项目标识不全，无中文标识或者商品标识有虚假宣传内容的；

（六）超过保质期限的；

（七）运输工具或者容器包装污秽不洁，包装严重破损造成污染的；

（八）超过规定的行政区域销售的；

（九）其他不符合食品安全标准和卫生要求的。第十七条市场的开办者，应当履行下列职责：

（一）查验小作坊、摊贩的登记证、许可证和从业人员健康证明；

（二）检查小作坊、摊贩的生产经营环境和条件，发现有违反本条例规定行为的，及时制止并立即报告有关主管部门；

（三）建立小作坊、摊贩档案，记载小作坊、摊贩的基本情况、经营项目、商品信息，指导并督促小作坊、摊贩建立生产经营记录、进货查验制度等与保障食品安全有关的制度；

（四）建立小作坊、摊贩管理制度，加强对小作坊和摊贩的培训。

本指导意见自下发之日起施行

一、抓好食品摊贩和食品小作坊监管

食品摊贩和小作坊监管是明年的新增职责和新增任务。

（一）要统一认识。要从四个方面提高认识。一是重要性。在我国食品摊贩和小作坊是民生的重要组成部分，是与生产力水平、传统饮食习惯紧密相连的，是民生中不可或缺的食品生产经营业态。食品摊贩和小作坊搞得好，是保障民生，也是改善民生。二是监管风险增大。食品摊贩和小作坊 8 点多、分布广，生产设备简单，发生食品安全事故的概率比较高，但相对于现代化大规模工厂生产而言，风险系数小，主要是销售半径小，销售群体相对固定。三是社会地位较高。食品摊贩中弱势群体多，收入低一些，但食品小作坊主多数不属于弱势群体，收入和家庭状况都比较好。四是监管角度发生变化。过去工商部门也在管食品摊贩和小作坊，是从市场主体的角度去管理，纳入经济户口，方法是核发营业执照，现在是赋予了食品安全监管职能。

（二）要勇于担当。省政府从实际工作出发，重新划分了小作坊、食品摊贩的监管职能，是省政府对我们工商部门的充分信任。因此，要做好基层干部的思想工作，在责任面前勇于担当。作为工商部门要为政府分忧，替政府分担责任。食品摊贩和小作坊监管是民生大事，但要管好也不容易。所以要教育我们的干部勇于担当，坚定信心，不辱使命，不负重托，出色地完成好这项工作。

（三）要明确监管主体。

一是各局要依照本指导意见，搞清监管界线，既不能越位、又不能缺位。要组织调查核实、摸清底数。

省法制办在省政府常务会议上汇报时说：“关于小作坊监管职责分工问题，按照部门职能，小作坊应由质监部门监管，但考虑到质监部门监管队伍数量比较少，而工商部门具有一定规模的监管队伍和监管力量，因此我们按照《食品安全法》分段监管原则，同时参照分块监管方式，对各监管部门监管职责进行了如下规定：工商行政管理部门负责有形市场内小作坊和有形市场外以现场制售为主要经营形式的小作坊监督管理，质量技术监督部门负责有形市场外不以现场制售为主要经营形式的小作坊食品安全监督管理”。在区分上用正反的方法，工商部门和质监部门的管理主体说的很清楚。豆腐村、小酒坊、小油坊以及农民在家中做豆包不属于现场制售，不归我们管；前店后厂属于现场制售，归我们管。摊贩和小作坊的区别在于，摊贩是即食性的。收购小作坊的产品到市场上销售，应发放摊贩证，但办理摊贩证时，要提交质监部门发放的生产许可证或证明进货渠道。

二是各局要从个体工商户的角度，对卫生、环境、经营行为等方面实施食品安全管理。

篇6：食品摊贩情况调查报告

（2016年3月30日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

第一章

总

则

第一条

为了规范食品小作坊和食品摊贩的生产经营行为，传承饮食文化，方便群众生活，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

本条例适用于本省行政区域内食品小作坊和食品摊贩的食品生产经营及其监督管理活动。

本条例所称食品小作坊，主要是指具有固定生产加工场所、生产规模较小、从业人员较少、生产条件简单，从事散装或者简易包装食品生产加工活动的食品生产经营者，但不包括食用农产品生产者。

本条例所称食品摊贩，是指不在固定店铺从事食品销售或者现场制售的食品经营者。

第三条

食品小作坊和食品摊贩应当依法从事食品生产经营活动，对其生产经营的食品安全负责，接受社会监督，承担社会责任。

第四条

县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的食品小作坊和食品摊贩的监督管理工作，加强监督管理能力建设，提供与食品小作坊和食品摊贩的监督管理工作相适应的经费、人员等保障。

设区的市、县（市、区）人民政府应当根据实际需要统筹规划，合理布局，建设、改造适合食品小作坊和食品摊贩生产经营的集中场所，完善基础设施及配套设施，鼓励和支持食品小作坊和食品摊贩进入集中区域生产经营。

地方各级人民政府应当采取措施，扶持生产经营本地优质特色食品、传统食品的食品小作坊和食品摊贩的健康发展。

第五条

县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门对本行政区域的食品小作坊和食品摊贩实施监督管理。

卫生计生、工商行政管理、质量监督、城市管理行政执法、农业、环境保护、公安、民族事务等部门在各自职责范围内，承担与食品小作坊和食品摊贩有关的监督管理工作。

第六条

乡镇人民政府、街道办事处应当依照本条例和上级人民政府的规定，做好本辖区内食品小作坊和食品摊贩的监督管理工作。

村民委员会、居民委员会应当协助有关部门和乡镇人民政府、街道办事处做好食品小作坊和食品摊贩的监督管理工作。

第七条

县级以上地方人民政府应当建立健全食品安全举报奖励和保护制度，公布举报电话，方便群众举报，有关部门应当对举报人的信息予以保密。

任何组织和个人有权举报食品小作坊和食品摊贩生产经营活动中的违法行为。

第八条

鼓励食品小作坊、食品摊贩组建行业协会或者加入相关食品行业协会。相关食品行业协会应当加强行业自律，依照章程为食品小作坊和食品摊贩提供培训、咨询、维权等服务，引导食品小作坊和食品摊贩合法生产经营。

第九条

地方各级人民政府及食品药品监督管理等部门应当有计划地组织开展食品安全法律、法规以及食品安全知识的宣传教育，增强公众的食品安全意识和自我保护能力。

新闻媒体应当真实、公正地报道食品小作坊和食品摊贩的食品安全状况，加强对食品安全违法行为的舆论监督。

第二章

食品小作坊生产加工

第十条

食品小作坊实行登记管理。食品小作坊从事食品生产加工活动，应当依法取得营业执照，并向所在地县级食品药品监督管理部门申请食品小作坊登记证。申领登记证应当符合下列要求：

（一）具有与生产加工的食品品种、规模相适应的固定场所和设备、设施；

（二）具有合理的设备布局和工艺流程；

（三）具有食品安全管理人员和保证食品安全的管理制度。

清真食品小作坊应当同时符合清真食品生产经营管理的有关规定。

登记证具体申领办法由设区的市、县（市）人民政府确定。

第十一条食品药品监督管理部门应当依法对申请人提交的材料进行审核，征询食品小作坊所在地乡镇人民政府或者街道办事处的意见，按照规定对其生产加工场所进行现场核查。对符合规定条件的，决定准予登记，颁发食品小作坊登记证，并通报相关乡镇人民政府或者街道办事处；对不符合规定条件的，决定不予登记并书面说明理由。

第十二条

食品小作坊登记证应当载明食品小作坊名称、地址、经营者姓名、食品品种范围和产品包装形式等信息。

食品小作坊登记证有效期为三年。有效期满需要延续的，应当在届满三十日前，向原发证部门提出申请。

第十三条

对食品小作坊生产加工的食品实行目录管理，具体生产加工的食品品种目录由县级食品药品监督管理部门结合本地实际制定，经同级人民政府批准后向社会公布，并报上一级食品药品监督管理部门备案。

禁止食品小作坊生产加工下列食品：

（一）乳制品、罐头制品；

（二）用勾兑工艺生产的酒类；

（三）保健食品；

（四）特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品；

（五）国家和省规定的禁止生产加工的其他食品。

第十四条

省卫生计生部门应当会同省食品药品监督管理部门制定包括食品小作坊场所环境、布局、设施、卫生管理、生产过程控制、记录管理等内容的食品小作坊卫生规范，规范食品小作坊的生产加工活动。

第十五条

食品小作坊应当遵守下列规定：

（一）从业人员每年进行健康检查，持有有效健康证明；

（二）待加工食品与直接入口食品、原料与成品分开存放，防止交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；

（三）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无害，保持清洁，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；

（四）生产加工场所不得存放有毒、有害物品及个人生活物品；

（五）及时清理超过保质期或者变质的食品及其原料、食品添加剂；

（六）用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（七）使用的洗涤剂、消毒剂等清洗消毒产品对人体安全、无害；

（八）遵守城市市容和环境卫生管理的相关规定；

（九）国家和省的其他规定。

第十六条

食品小作坊应当建立进货查验制度，采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时，应当查验供货者的许可证和同批次产品合格证明文件。对无法提供合格证明文件的食品原料，应当索要有关购销凭证或者记录其来源。不得采购或者使用不符合食品安全标准的原料、食品添加剂和食品相关产品。

食品小作坊应当保存相关凭证或者记录，保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。

第十七条

食品小作坊应当指定专人保管、专柜贮存食品添加剂，并标示“食品添加剂”字样。

第十八条

食品小作坊生产加工散装食品的，应当在盛放该食品的容器上采用贴标或者挂牌等方式标明食品的名称、生产日期、保质期、贮存条件等信息；简易包装的，还应当在包装上标明食品小作坊的名称、地址、联系方式、登记证编号、成分或者配料表等。

第十九条

食品小作坊不得有下列行为：

（一）使用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者使用回收食品生产加工食品；

（二）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

（三）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

（四）使用未经检疫或者检疫不合格的肉类，或者使用未经检验或者检验不合格的肉类制品；

（五）使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；

（六）以餐厨废弃物、废弃油脂为原料加工制作食用油或者以此类油脂为原料生产加工食品；

（七）使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产加工食品，或者销售超过保质期的食品；

（八）使用不符合食品安全标准的原料、食品添加剂和食品相关产品或者超范围、超限量使用食品添加剂；

（九）超出登记的食品品种范围和包装形式生产加工食品；

（十）伪造、变造、冒用食品小作坊登记证、产品包装、标签标识或者其他证明材料生产加工食品；

（十一）接受食品生产企业和其他食品小作坊的委托生产加工或者分装食品；

（十二）违反食品安全法律、法规的其他行为。

第二十条

食品小作坊在登记证有效期内连续停产三个月以上的，应当在重新开业前七日内书面报告所在地县级食品药品监督管理部门。

第二十一条

食品小作坊应当在生产加工场所的显著位置明示营业执照、食品小作坊登记证、食品安全承诺书、从业人员健康证明和使用的食品添加剂目录。

第三章

食品摊贩经营

第二十二条

县级人民政府和乡镇人民政府、街道办事处应当根据实际需要，按照方便群众、合理布局的原则，在征求社会公众意见后，划定食品摊贩经营区域、确定经营时段，并向社会公布。

在划定区域外，乡镇人民政府、街道办事处根据群众需求，在不影响安全、交通、市容环保等情况下，可以在城市非主干道两侧临时指定一定路段、时段供食品摊贩经营。

第二十三条

设区的市、县（市、区）人民政府可以根据本地区实际建设特色食品街区，为食品摊贩经营提供统一摊位，并提供水、电、垃圾处理等便利。

设区的市、县（市、区）人民政府应当划定幼儿园、中小学校周边食品摊贩经营禁止区域并向社会公布。

第二十四条

食品摊贩实行备案管理。食品摊贩从事经营活动，应当向所在地乡镇人民政府或者街道办事处备案，提供经营者的身份证、住址、联系方式和经营品种等信息。

乡镇人民政府、街道办事处应当及时将食品摊贩备案信息通报所在地县级食品药品监督管理、城市管理行政执法部门。

第二十五条

乡镇人民政府、街道办事处应当根据备案信息制作并发放食品摊贩信息公示卡。食品摊贩信息公示卡应当载明食品摊贩的姓名、经营品种、经营区域、经营时段等信息。

乡镇人民政府、街道办事处在日常管理中，发现食品摊贩未办理食品摊贩信息公示卡的，应当告知其及时办理。

第二十六条

食品摊贩应当在划定区域和确定时段内从事食品经营活动，并在其摊位明显位置张挂食品摊贩信息公示卡和从业人员健康证明。

第二十七条

食品摊贩应当遵守下列规定：

（一）从事接触直接入口食品工作的从业人员每年进行健康检查，持有有效健康证明；

（二）具备相应的制售食品的设备、设施以及防尘、防蝇、防鼠、防虫等卫生防护设施；

（三）使用的食品包装容器、工具和接触食品的售货设施无毒、无害，符合卫生要求；

（四）使用的洗涤剂、消毒剂等清洗消毒产品对人体安全、无害；

（五）用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（六）遵守城市市容和环境卫生管理的相关规定，及时清理场地，保持环境整洁、卫生。

第二十八条

食品摊贩不得有下列行为：

（一）本条例第十九条第一项至第八项规定的行为；

（二）经营生食水产品等生食类食品、裱花蛋糕和用勾兑工艺生产的酒类；

（三）经营不符合食品安全标准的其他食品。

第四章

监督管理

第二十九条地方各级人民政府和有关部门应当通过奖励、资金资助、减免场地租金、税收优惠、信贷支持等措施，鼓励、支持富有地方传统特色、满足群众需求的食品小作坊和食品摊贩改善生产经营条件和工艺技术，创建品牌；鼓励、扶持本地历史悠久的食品小作坊传统特色食品生产技艺申报非物质文化遗产。

鼓励食品小作坊扩大生产规模、提高生产经营能力，逐步向食品生产企业转型。鼓励食品摊贩采取提升改造、联合经营等方式改进经营条件、提高经营水平。

第三十条县级以上地方人民政府应当将食品小作坊和食品摊贩的监督管理纳入本行政区域的食品安全监督管理计划，并组织实施。食品安全监督管理计划应当包括对食品小作坊和食品摊贩生产经营食品的抽样检验内容。

省卫生计生部门应当会同相关部门将食品小作坊和食品摊贩纳入省食品安全风险监测范围，加强对食品小作坊和食品摊贩的食品安全风险监测工作。

第三十一条食品药品监督管理部门在履行食品小作坊和食品摊贩食品安全监督管理职责中，有权采取下列措施，对食品小作坊和食品摊贩遵守本条例的情况进行监督检查：

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）对生产经营的食品，使用的食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验；

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿、凭证、记录以及其他有关资料；

（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；

（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。

第三十二条

食品药品监督管理部门应当建立日常监督检查制度，加强对食品小作坊和食品摊贩生产经营活动的监督检查。发现不符合食品生产经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；对于食品小作坊不再符合登记条件的，应当撤销登记。

第三十三条

食品小作坊和食品摊贩生产经营的食品应当符合食品安全标准。没有相应食品安全国家标准，需要在本省行政区域内统一食品安全要求的，省卫生计生部门应当依法组织制定并公布食品安全地方标准。

对本地区具有文化传承功能、地方特色鲜明的食品，设区的市可以根据实际需要组织制定地方特色食品质量规范。

鼓励行业协会依法制定地方特色食品的加工制作要求，规范地方特色食品的所需原料和制作方法等，促进地方特色食品的传承。

第三十四条食品药品监督管理部门应当对食品小作坊和食品摊贩生产经营的食品进行抽样检验，并依据有关规定公布检验结果。对消费者投诉举报较多、本地区消费量大和食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的食品，应当加大抽样检验频次。

食品药品监督管理部门可以采用国家规定的快速检测方法对食品小作坊和食品摊贩生产经营的食品进行抽查检测。

进行抽样检验、快速检测，应当购买抽取的样品，不得向食品小作坊和食品摊贩收取检验费和其他费用。

第三十五条

发生食品安全事故的食品小作坊和食品摊贩应当立即停止生产经营，采取措施，防止事故扩大，封存有关食品及其原料、工具、设备，并在事故发生后二小时内向当地县级食品药品监督管理部门报告。

发生食物中毒的，应当及时送医疗机构救治。收治中毒者的医疗机构发现其接受的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当在二小时内向事故发生地县级食品药品监督管理、卫生计生部门报告。

食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当根据食品安全事故应急预案的规定向本级人民政府和上一级食品药品监督管理部门报告，立即赶到事故现场，会同卫生计生部门进行调查处理，采取措施防止或者减轻社会危害。

任何单位和个人不得隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

第三十六条

食品药品监督管理部门应当采用行政指导、示范引导等方式，督促食品小作坊和食品摊贩自觉遵守食品安全法律、法规，规范从事生产经营活动，提高食品质量安全水平。

第三十七条

食品药品监督管理部门应当加强对执法人员食品安全法律、法规、标准和专业知识与执法能力的培训，提高对食品小作坊和食品摊贩食品安全的监督管理水平。

食品药品监督管理部门应当组织对食品小作坊和食品摊贩的从业人员进行免费食品安全培训，加强对食品小作坊和食品摊贩的诚信教育。

相关食品行业协会应当制定食品行业规范，宣传、普及食品安全知识，推动行业诚信建设，促进提升本行业食品安全水平，为完善食品安全监督管理制度提供意见和建议。

第三十八条乡镇人民政府、街道办事处应当组织食品安全协管员、信息员队伍，协助食品药品监督管理等部门开展食品小作坊和食品摊贩的日常管理，根据本地实际情况开展食品小作坊和食品摊贩的安全隐患排查。

发现食品小作坊和食品摊贩存在食品安全隐患或者违法生产经营行为的，乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会应当及时制止，告知所在地县级食品药品监督管理、城市管理行政执法等部门并协助处理。

第三十九条食品药品监督管理部门应当建立食品小作坊和食品摊贩信用档案，记录食品小作坊和食品摊贩的基本信息、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，并向社会公布。

食品药品监督管理部门应当根据食品安全抽样检验、风险监测和信用记录等情况，确定监督管理的重点、方式和频次，对食品小作坊和食品摊贩实施风险分级管理。

食品小作坊和食品摊贩存在严重违法行为、造成恶劣社会影响的，食品药品监督管理部门可以通过电视、报刊、互联网、广播等媒体予以曝光。

第四十条县级以上地方人民政府及其食品药品监督管理、卫生计生、质量监督、农业等部门应当依照国家和省有关规定在各自职责范围内，通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，准确、及时、客观地公布涉及食品小作坊和食品摊贩食品安全的相关信息。

县级以上地方人民政府应当逐步建立和完善食品小作坊和食品摊贩信息管理系统，实现食品安全信息公开和信息资源共享。

第五章

法律责任

第四十一条食品小作坊违反本条例第十条第一款规定，未经食品药品监督管理部门登记从事食品生产加工活动的，由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产加工的食品，并可没收用于违法生产加工的工具、设备、原料等物品；违法生产加工的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

第四十二条食品小作坊违反本条例第十三条第二款、第十九条规定的，由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产加工的食品以及用于违法生产加工的工具、设备、原料等物品；违法生产加工的食品货值金额不足一万元的，并处一万元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销登记证。

第四十三条

食品小作坊违反本条例第十四条、第十五条第一项至第七项、第十六条、第十七条、第十八条规定的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以五百元以上五千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。

第四十四条食品摊贩违反本条例第二十六条规定，未张挂食品摊贩信息公示卡和从业人员健康证明的，由食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处以五十元以上五百元以下的罚款。

第四十五条食品摊贩违反本条例第二十七条第一项至第五项规定的，由食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处以五十元以上五百元以下罚款；情节严重的，责令停业。

第四十六条食品摊贩违反本条例第二十八条规定的，由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法经营的食品及其原料，并处二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，责令停业。

第四十七条食品小作坊和食品摊贩违反城市市容和环境卫生管理法律、法规的，由城市管理行政执法部门依法处理。

清真食品小作坊违反清真食品生产经营管理有关规定的，由民族事务行政主管部门依法处理。

第四十八条县级以上地方人民政府在食品小作坊和食品摊贩监督管理工作中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，或者隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第四十九条

食品小作坊和食品摊贩隐瞒、谎报、缓报食品安全事故或者隐匿、伪造、毁灭有关证据的，由有关主管部门按照各自职责分工责令停产停业；情节严重的，由食品药品监督管理部门吊销食品小作坊登记证。

第五十条

食品小作坊被吊销登记证的，其负责人和直接责任人员自登记证被吊销之日起三年内不得从事食品生产经营活动。