文化市场游商摊贩整治三策

文化市场的游商摊贩, 即常见于城镇、街道、村庄的人口密集区域, 专门从事文化市场 ( 主要是新闻出版市场) 经营活动的无证摊贩。从经营范围来看主要可分为无证书报刊摊点和无证音像制品摊点两类, 从经营特征来看其具有经营位置多变性、经营时间随机性、从业人员复杂性等特点, 因此这往往也是我们文化市场监管工作中的短板和盲点。如何合法、合理、有效的整治文化市场游商摊贩, 笔者通过总结多年文化执法工作实践经验, 并走访文化市场游商摊贩群体, 总结出“挖”、“拉”、“压”三字诀, 旨在为我国文化市场综合执法工作中的游商摊贩整治活动提供新思路, 新方法。

一、挖

毛主席说过: “没有调查就没有发言权。”遇到问题、解决问题, 离不开深挖原因, 透过现象认识本质。只有弄清楚问题产生的来龙去脉, 才能对症下药从而药到病除。整治文化市场游商摊贩, 做好摸底工作是第一要务。摸底即摸清底牌、弄清缘由。这一方面是为了了解本地文化市场游商摊贩的分布情况, 使后期的执法取缔行动有的放矢; 另一方面是为了尽量查清本地文化市场游商摊贩的个人情况 ( 包括姓名、年龄、学历、性格、家庭情况、有无犯罪记录等等) 、进货渠道和日常活动范围 ( 尽量详细到具体活动的街道位置) , 使执法取缔预案制定的更加科学完善。这项工作任务繁重, 耗时很长, 它完成的好坏直接关系后期文化市场游商摊贩整治的成败, 需要我们文化市场监管工作者投入大量的精力和耐力。

如何摸底? 可以派出执法人员暗访, 通过跟游商摊贩攀谈闲聊, 重点了解摊点的经营时间规律、经营种类和个人情况; 也可以通过联系摊点所在地的公安派出所、城管执法部门、街道社区工作部门等, 从这些基层一线管理部门的手中了解所在地文化市场游商摊贩的相关信息。在摸底之后, 为了方便后期执法行动方案的制定和整治工作对策的研究, 文化执法部门可以根据摸底情况绘制本地的文化市场游商摊贩分布图及各摊点信息采集表; 也可以将采集到的游商摊贩信息按经营范围和摊点规模分类, 依危害程度和影响范围分级。

二、拉

我们文化市场监管队伍是中国共产党领导下的意识形态领域工作中唯一的一支行政执法力量, 为人民服务是我们这支队伍与生俱来的工作宗旨。在《行政处罚法》中, 也明确了“教育为主、处罚为辅”的行政处罚原则。在十八届三中全会关于深化行政执法体制改革的主要任务中也明确要求克服执法简单化、粗糙化倾向, 做到寓执法于服务之中, 融处罚于教育之中。仔细剖析游商摊贩这一群体的特征, 我们会发现, 在整个社会结构组成中他们属于底层的弱势群体。从年龄结构上来看, 以中老年人居多; 从知识层次上来看, 文化程度普遍较低; 从人员组成来看, 有农民、下岗工人、退休职工、五保户, 也有社会闲散人员、劳教人员、无业者; 从经济状况来看, 大多贫困; 从从业目的来看, 很多人是迫于生计从事摊贩活动。因此, 整治文化市场游商摊贩, 向摊贩们“伸出手, 拉一把”, 很有必要。

“伸出手“就是要我们文化市场监管工作者主动上门服务, 耐心劝导。“不积跬步无以至千里, 不积小流无以至江海。”让文化程度较低的游商摊贩群体自觉守法, 不可能一蹴而就, 它是一个长期的转变过程。这就需要我们执法人员具备坚持不懈的精神和为民务实的态度, 沉下心, 耐住性, 主动跟摊主沟通交流; 也需要我们执法人员不怕遭冷眼, 不怕不理解, 拿出为民服务的工作态度, 用我们细致的工作向摊主反复宣讲相关法律法规, 让他们意识到无序经营行为的危害性和后果的严重性; 还需要我们执法人员发挥聪明才智, 转变执法理念, 创新监管方式, 熟练运用“行政合同”、“行政劝诫”等柔性执法手段。

“拉一把”就是要我们破执法处罚为服务引导。古语云“授之以鱼不如授之以渔”, 解决文化市场游商摊贩问题, 归根到底是解决这一弱势群体的就业问题。当然, 如何提供一个合适的工作岗位以取代游商摊贩们的违规经营活动, 这牵涉到整个社会的就业扶助工作, 单靠我们文化市场监管部门的现有力量是无法解决的。而我们能做到的, 就是不等不靠, 主动作为, 变粗线条的市场监管为监管与服务并重。可以积极协调人社部门, 给游商摊贩提供企业用工信息、社会组织招聘信息等就业信息; 也可以发动社会公益组织, 请他们帮助摊主们寻找就业机会。总之, 我们文化市场监管工作者要做到“在其位谋其政”, 认真履职尽责, 用自己的实际行动切切实实的拉商贩们一把。

三、压

2014年6月, 国务院发布了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》, 再次彰显了国家对维护市场经济活动秩序的重视。维护市场秩序, 促进市场健康稳定发展是我国行政执法工作的重中之重。文化市场游商摊贩的违规经营活动不但严重扰乱了文化市场的经营秩序, 而且往往成为非法出版物发行的重灾区, 这些从处在人口密集区域的游商摊贩手中流出的非法出版物严重污染了我国的精神文化环境。因此, 文化市场游商摊贩的整治工作需要我们反复抓、抓反复, 常年抓, 抓常年, 始终保持高压态势。我们不能因为游商摊贩清查困难就不管不问, 也不能因为游商摊贩抵制执法就畏战不前, 更不能因为游商摊贩诉苦诉怜就听之任之。怎样有效的整治文化市场游商摊贩, “削苹果”、“砍树根”不失为两个很好的方法。

“削苹果”, 就是将苹果的外皮一圈一圈的削去, 最后剩下可以实用的果肉。不干净的苹果表皮正如文化市场的无证摊点, 每次检查摊点的时候没收一部分非法出版物, 就相当于削去了苹果的一圈皮, 没收的非法出版物可多可少, 重点是每次检查都要没收一批非法出版物, 目的是让摊主感受到行政执法的压力, 为日后的取缔工作打下基础。当然在“削”的时候又要区别对待, 对于“苹果”上已腐烂的部分则不能照搬上面的方法, 而要下大力气深挖剔除, 即对于经营规模大、违法违规情节严重、屡教不改的摊贩坚决予以取缔, 防止违规现象蔓延, 震慑不法经营者。

“砍树根”更好了解, 砍断树根, 树必死无疑。也就是说如果切断了游商摊贩的货源渠道, 他们就无货可进, 无货可卖, 若要继续生活, 自然会转行。这一监管思路抓住了文化市场游商摊贩整治工作的牛鼻子, 可以促使游商摊贩主动停止经营, 而不是因为文化行政部门的执法取缔行动而被动停止。如何贯彻执行这一监管思路, 需要我们文化市场执法人员在清查文化市场游商摊贩的货源渠道上花时间、下功夫。货源渠道可分为两级货源渠道, 一级货源渠道指的是非法出版物的供应商, 包括非法总发行商、批发商和零售商, 这些供应商直接将非法出版物卖给游商摊贩; 二级货源渠道指的是从事非法出版物印刷的企业, 承接此类印刷业务的可能是正规印刷企业, 也可能是无证印刷厂, 也可能是一般的路边复印打字室, 这些印刷企业受非法出版物发行商的委托进行非法出版物的印刷并交付, 这些企业间接的将非法出版物提供给了游商摊贩。因此, 我们不能忽视销售环节和生产环节的同步监管, 对于执法区域内的货源商, 可以及时立案查处; 对于执法区域外的货源商, 可以函告供应商所在地的文化行政监管部门予以协查; 对于案情重大的, 可以协调公安、工商等执法部门联合执法, 坚决打掉非法出版物供应商。

“民之所望, 为施政之所向”, 人民群众不想看到文化垃圾横流, 人民群众更不愿见到游商摊贩肆意扰乱文化市场, 我们文化执法工作者唯有咬定青山不放松, 对外主动作为, 对内苦练内功, 才能不负人民希望, 才能不辱光荣使命, 望与广大同仁共勉!

摘要：近年来, “城管与摊贩”已成为当今社会的热门话题。一说到游商摊贩, 人们往往会联想到城市里街头巷尾的大排档、烧烤摊;说到监管游商摊贩, 人们往往第一反应是属于城管的管理职责。而在我国文化市场监管领域中, 也有一类属于文化市场经营范畴的“游商摊贩”, 它既需要政府文化行政部门加强监管, 又需要在监管过程中正确处理好“文化执法与文化摊贩”的关系。

关键词：文化市场监管,游商摊贩,整治