福建漳州关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施

2024-05-03

福建漳州关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施（共4篇）

篇1：福建漳州关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施

漳州市为进一步做好支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业工作，根据《福建省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施的通知》（闽政办〔2015〕149号）和《漳州市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作十五条措施的通知》（漳政综〔2015〕160号）文件精神，结合我市实际，提出以下措施：

一、加快产业发展带动返乡创业

（一）支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。推进农业产业化经营，着力培养园艺、畜禽、林竹、茶叶、中药材、水产等主导产业，支持返乡人员结合农业发展特点，创办农业产业化企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励一批竞争力强、带动面广的返乡创业龙头企业组建企业集团，对与农户、合作社建立紧密的利益联结机制的，在项目资金安排、国家级和省级农业龙头企业评审上给予倾斜支持。积极支持返乡人员创建农机服务、农作物病虫害统防统治、土地股份合作、土地托管等合作社。支持返乡创业人员利用家庭承包土地或流转土地发展家庭农场。

责任单位：市农业局、林业局、商务局、发改委、财政局、供销社，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

（二）促进产业转移带动返乡创业。鼓励对口帮扶山区共建产业园区，承接产业转移，带动返乡人员创业。共建产业园区自产生财政收入之日起5年内，市级（含两区）从园区通过年终结算分回的收入以及分给其他市、县的收入，涉及省级20%体制分成部分全额返还。鼓励已经成功创业的农民工等人员，顺应产业转移的趋势和潮流，充分挖掘和利用输出地资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，顺应输出地消费结构、产业结构升级的市场需求，抓住机遇创业兴业。鼓励返乡人员发挥既熟悉外地市场又熟悉本地资源的优势，挖掘特色产品，实现产销对接。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市发改委、经信委、农业局、财政局、商务局

（三）引导一二三产业融合发展带动返乡创业。支持返乡人员发展、创办休闲农业、林下经济、乡村旅游、创意产业、养生养老等休闲农业基地（点），开展市级农业休闲示范基地（点）评选活动，并给予5万～8 万元奖励；积极申报国家级、省级休闲农业示范基地（点）。鼓励返乡人员参与美丽乡村建设，推动政府通过委托、承包、采购等方式向返乡创业人员购买村庄规划建设、人居环境整治、乡村旅游开发等项目成果。支持返乡人员到农村开展电子商务经营，利用阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”等计划项目，构建网货下乡、农品进城的网上通道。对通过自营或第三方平台销售福建农产品，网上年销售额超过5000万元的B2C企业和网上年销售额超过1亿元的B2B企业，省级给予单个企业最高不超过100万元的奖励。

责任单位：市农业局、林业局、旅游局、商务局、财政局、发改委、供销社，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

二、强化基础设施建设

（四）整合发展返乡创业园。实施整合发展农民工返乡创业园行动计划，以县（市、区）政府为主，依托各类园区、闲置厂房等存量资源，整合发展一批返乡创业园区（孵化基地），引导各类返乡人员入园创业。到2017年，每个县（市、区）至少建成1个具有本地特色的返乡创业示范园区（孵化示范基地）。各县（市、区）可安排相应的财政引导资金，以投资补助、贷款贴息等方式给予政策支持，在水、电、交通、物流、通信、宽带网络等方面也给予相应项目支持。各级国土部门在用地指标方面应大力支持返乡创业园项目建设。支持在省级农民创业园和农民创业示范基地设立返乡创业分区，纳入基地建设补助范围。支持建设农村互联网创业园，为返乡农村电商提供网站建设、仓储配送、网络技术等服务，从业人员达100人以上的，给予一次性奖励20万元。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市农业局、人社局、财政局、科技局、国土资源局、交通运输局、商务局、经信委

（五）提供返乡创业用地便利。各县（市、区）要统筹安排好返乡人员返乡创业生产经营场地，把返乡创业用地纳入土地利用总体规划、城乡规划、扶贫开发规划、新农村建设

总体规划和村镇建设规划。结合土地整治和确权登记，加强公共空间治理，支持返乡人员利用闲置土地、闲置厂房、闲置校舍、荒山、荒滩等进行创业。健全农村土地经营使用权流转机制，支持返乡创业者依法合规连片承包流转土地，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，给予重点扶持。对产能区内规模100亩以上，流转时间3年以上，从事水稻生产的新型农业经营主体，按每亩100元的标准给予一次性补助。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业，不改变农用地性质和用途的，按农业用地政策，免收相关费用。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、农业局、财政局、住建局

（六）实施基础设施支持返乡创业行动计划。按种养大户等新型农业经营主体规模化生产的实际需求，统筹规划建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施。省级财政重点扶持水产养殖池塘基础设施配套升级、陆上工厂化循环水养殖、环保型塑胶养殖网箱、离岸深水抗风浪网箱等养殖设施建设。省级财政安排专项资金，对新建规模连片20亩以上的蔬菜、水果温室大棚、10亩以上的智能温控大棚和2亩以上的智能温室给予补贴，对省级扶贫开发工作重点县可适当降低补贴门槛。支持电信企业加大农村互联网和移动互联网建设投入，加快提速降费，建设高速便捷的宽带网络基础设施和服务体系。鼓励邮政、供销社以及骨干流通、商贸物流、快递物流、电子商务等各类企业，在乡镇开辟或延伸快递物流运输线路，新建快递物流营业网点，视成效对其投入农村带有统一标识的货运车辆等固定资产新增投资额给予最高10%的补助，单个企业最高不超过100万元。实施推动电子商务发展行动方案，多形式建设农村电子商务服务网点，到2018年在全市乡镇建立400个农村电子商务服务站点。

责任单位：市发改委、农业局、海洋与渔业局、商务局、经信委、交通运输局、财政局、供销社，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

三、加大返乡创业政策扶持

（七）加大返乡创业财税支持力度。对返乡创业从事种植业、食用菌生产、畜禽和水

产养殖业的用电，执行农业生产电价；从事鲜活农产品运输的，按国家有关规定享受“绿色通道”政策。对返乡创业人员创办的企业，招用就业困难人员、毕业高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。对符合各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，及时纳入扶持范围。遴选一批优秀返乡创业项目，根据项目的科技含量、规模、经济社会效益、市场前景等，给予3万～10万元的资金扶持。落实定向减税和普遍性降费政策。农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可适用财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2015〕34 号）、《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》（财税〔2014〕71号）、《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》（财税〔2014〕 122号）和《人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》（人社部发〔2015〕24号）的政策规定，享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。

责任单位：市农业局、财政局、人社局、住建局、经信委、国土资源局、物价局、工商局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

（八）强化返乡创业金融支持。各银行业金融机构要持续加大对“三农”的信贷投放力度，进一步扩大农户小额信贷业务覆盖面，力争涉农贷款增速不低于当年贷款平均增速。加快发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款公司等机构，完善返乡创业信用评价机制，扩大抵押物范围。支持有条件的县、乡（镇）人民政府设立担保基金，为农户和农村小微企业贷款提供增信服务。引导创业投资机构投资返乡创业，对创投机构投资的初创期、成长期科技企业，可给予3年全额房租补贴。鼓励银行业金融机构开发符合返乡人员创业需求特点的金融产品和金融服务。

责任单位：漳州银监分局、人行漳州市中心支行、市金融办、财政局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

四、健全返乡创业服务体系

（九）完善返乡创业公共服务。坚持“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业” 的思路，实施基层创业服务能力行动计划，整合盘活并依托现有资源，加快建设县、乡基层就业和社会保障服务设施，2017年基本实现全市县级就业和社会保障服务设施全覆盖。鼓励各地依托基层就业和社会保障服务平台，建立融智、融资、融商一体化创业服务平台。鼓励建设劳模工作室、技能大师工作室、农村创新驿站等，为返乡人员创业提供科技服务、智力支持和成果转换。大力开展名师带高徒活动，鼓励实现自主创业。各级政府建设的重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等科技基础设施，以及利用财政资金购置的重大科学仪器设备按照成本价向返乡创业企业开放。大力推进物联网技术在农业生产中的应用。将返乡创业人员纳入公共服务范围，统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革。做好返乡创业人员社保关系转移接续等工作。完善社会救助机制，为返乡创业人员提供兜底保障。

责任单位：市发改委、人社局、科技局、财政局、教育局、住建局、卫计委、民政局、总工会，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

（十）加强创业培训和辅导。实施创业培训专项行动计划，按规定落实创业培训补贴。依托创业园、孵化基地、创业大本营等，成立创业专家服务团，并选拔有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人等作为创业导师，为返乡人员创业提供指导服务。运用政府向社会力量购买服务的机制，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与积极性，帮助返乡创业农民工等人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的能力不足、经验不足、资源不足等难题。发挥好驻村“第一书记”的作用，积极开展返乡农民工教育培训，做好贫困乡村创业致富带头人培训。依托我市3所涉农院校，培养新型职业农民，其中具有成人专科学历的200名、中等职业学历的3106名。经考试考核合格的学员颁发大中专学历、农业职业资格证书和贷款信用证书。

责任单位：市人社局、农业局、财政局、教育局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

（十一）优化返乡创业营商环境。深化商事制度改革，实行注册资本认缴登记制度、“先照后证”登记制度、“三证合一、一照一码”登记制度。推行电子营业执照和全程电子化登记管理，优化返乡创业登记方式，简化创业住所（经营场所）登记手续。推行简政放权的有关要求，全面清理涉及返乡创业的行政审批事项，减少返乡创业投资门槛。全面清理涉企行政事业性收费，落实收费目录清单管理制度。放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，引导农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设、管护、运营政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目。

责任单位：市工商局、农业局、经信委、地税局、国税局、物价局、人社局、发改委、财政局、教育局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

五、强化组织协调运作

（十二）各地各部门要高度重视支持农民工等人员返乡创业工作，健全工作机制，明确任务分工，细化配套措施，跟踪工作进展，确保工作实效。要加强部门协调沟通，总结推广经验，研究解决工作中存在问题。要加大各级资金投入，落实各项优惠政策。抓好宣传引导，多形式搭建返乡创业交流平台，大力宣传优秀返乡创业典型事迹，充分调动社会各方面支持、促进农民工等人员返乡创业的积极性、主动性，营造支持返乡创业良好氛围。争取在“十三五”期间，创建一批省级返乡创业示范县，各地可结合实际创建一批返乡创业示范乡镇。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，各有关单位

六、资金来源

以上补助资金除争取省级补助和市级已明确要补助的项目外，由同级财政负担。

漳州市人民政府办公室

2016年6月6

篇2：福建漳州关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施

关于支持农民工等人员返乡创业试点典型事迹材料

20**年*月，**县被国家发改委列为全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。开展试点工作以来，**县委、县人民政府认真贯彻落实中央、省、州相关返乡创业试点工作精神，结合**县“十三五”发展规划和精准扶贫工作实际，以市场需求为导向，多方位激发返乡创业就业热情，全面提升创业孵化平台孵化水平，建立多层次多样化扶持返乡人员创业格局，营造了良好的就业创业氛围，**县支持农民工等人员返乡创业试点工作取得了一定的成效。

一、**县返乡创业工作基本情况

**县辖**镇**乡**个村(居)委会，全县总人口**万人，其中乡村人口占总人口的**%，农村劳动力**万人(建档立卡贫困劳动力**万人)，可转移就业人数**万人(建档立卡贫困劳动力**万人)。多年来，**县委、县人民政府把农村劳动力转移就业工作作为发展农村经济，增加农民收入的一项重要措施来抓，劳务输出工作得到各级的充分肯定，****年*月被原国家劳动和社会保障部授予“国家级劳务输出工作示范县”，****年****月被省商务厅确定为**省首家“外派劳务基地县”，****年荣获省政府“农村劳动力转移及劳务输出先进奖”。

近年来，**县大力实施全民创业战略，进一步加大了农民工返乡创业就业工作力度，全县的就业形势保持了稳定向好的态势，城镇登记失业率控制在**%以内。截止**年**月，**县农村劳动力累计转移就业**人，实现务工年收入**亿元，其中：累计转移建档立卡贫困劳动力**人，实现务工年收入达**亿元。有**名返乡农民工就近就地实现了创业梦，涌现出“**电子科技有限公司”、“**七彩彝州绣”、“**咪依噜天然食品开发有限公司”等返乡创业典型。

二、主要经验做法

(一)强化领导抓创业。一是加强组织领导。成立了以县委副书记、县人民政府县长为组长，县委副书记、县委常委、县人民政府常务副县长为副组长，县人民政府办公室、县发改局、县财政局、县人社局等部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的工作领导小组，同时增加县人社局事业编制3人。二是明确工作责任。制定出台了试点工作方案、实施办法，明确了各部门工作职责，定期召开全县支持农民工等人员返乡创业工作推进会。并将创业担保贷款发放、小微企业扶持、职业技能培训、社保降费等事关农民工创业就业政策落实情况纳入各乡镇、县级有关部门综合绩效考核内容，实行一月一督查一通报的责任落实机制，确保各项政策按时落实到位。

(二)借助外力促创业。**县整合待售待租商用房**平方米，公租房一楼铺面**平方米等房产资源，以“首年免费、续租优惠”的方式，支持农民工等人员经营物流快递、特色餐饮、特产电商、彝族手工刺绣等，有效激发了返乡农民工的创业热情。建成集创业培训、特产展示、物流分拨、众创空间为一体的电子商务广场，吸纳返乡农民工、高校毕业生等近**人进驻创业;建成**个县级电子商务公共服务中心，***个乡镇级电商服务站，**个村级电商服务点，**个物流分拨中心，**个物流配送中心，**个村级配送站点，开通县到乡镇的物流配送线路3条，配备物流配送车8辆，整合配送摩托车、三轮车**辆，48小时内可实现各乡镇与昆明之间的流转配送，有效解决了“工业品下乡、农产品进城”成本高、时效慢等方面的问题。

(三)落实政策扶创业。一是优先向创办经营实体的农民工发放创业担保贷款，20**年至今共发放创业担保贷款***户，贷款金额达**万元，带动就业**人，通过政策扶持，带动了农民工等人员创业就业，实现了增收;二是就近就地开展技能培训，着力提高农民工创业技能和劳动技能。人社、农业、扶贫等部门坚持到乡镇和村委会办班培训农民工，20**年至今共培训农民工**人次，其中：职业技能培训**人次。全县建档立卡贫困人口适龄人员的培训已做到了**%全覆盖;三是落实住房政策，把进城农民工纳入公租房保障范围，20**年分配***套公租房，大部分进城农民工的住房困难得到了解决。

(四)便民服务稳创业。一是配齐村级社保就业协办员，将各项人社业务工作延伸到基层，方便人民群众;二是力推网上便民服务，依托基层党建综合服务平台，使用各村(社区)的网上大厅办理终端，大部份审批、备案、查询事项均可在村级便民服务站上网办理，做到了让群众少跑路;使用“创业新**”、“**县电子商务公共服务中心”微信公众号，推送创业优惠政策、用工信息，行业动态等信息，让农民工等人员能在掌上了解政策、行业动态、企业招工等信息。制作了《**县返乡创业政策一本通》10000册，依托各乡镇和村委会分发到农民工手中;通过公交媒体平台和播放返乡创业专题片开展返乡创业宣传;三是认真落实商事制度改革工作，实现了“五证合一、一照一码”，最大限度的方便了农民工办理工商注册;四是积极组织转移就业现场招聘会，解决用工需求与务工需求信息不对称的问题，为农民工就近就地转移就业搭桥铺路。

(五)建好平台育创业。结合电子商务进农村项目，建成了业务用房面积为**平方米的**县返乡农民工省级创业园，和业务用房面积为**平方米的野生菌信息港省级众创空间，免费面向农民工等人员开放，为有意加入电商创业的农民工等人员提供服务，保证他们能随到随学，目前**县农民工返乡创业园和野生菌信息港众创空间已入驻企业**户，孵化成功企业**户，全部入驻电商广场，带动创业**人，带动就业**多人。同时还提供线上线下相结合的营销服务，帮助促销农特产品，帮助网上采购必要的物资，着力帮助农民工等人员解决买难、卖难问题。

三、取得的主要成效

(一)就业形势稳定向好，农民收入稳定增长。通过“创业担保贷款发放、小微企业扶持、职业技能培训、社保降费”等事关农民工创业就业扶持一系列优惠政策的实施，全县的就业形势总体上保持了稳定向好的态势，近几年城镇登记失业率控制在3%以内。通过大力支持农民工返乡创业，有力促进了农村经济发展，有效增加了农民收入。统计结果显示，**县****年实现农村经济总收入**亿元，比上年同期**亿元增长**%;农民人均可支配收入达**元，比上年同期增长**%。**县****年新增个体工商户、小微企业共**户，带动就业**人，民营经济增加值实现**亿元，占GDP比重达**%。

(二)脱贫攻坚取得新进展。****年以来，共争取财政扶贫专项资金***亿元，对我县五街、罗武庄、红土坡、五顶山、兔街***个贫困行政村基础设施和产业发展进行建设，实现扶贫攻坚和完善创业环境有机融合;安排专项资金5***万元，对建档立卡贫困户按每户不少于7**元安排产业扶持，要求每个贫困行政村至少引进一家龙头企业，成立一家种养殖合作社，采取“龙头企业+合作社+贫困户”的发展模式，带动贫困户持续增收，实现贫困户创业脱贫致富。如：楚雄悦丰生物科技有限公司，以“公司+合作社+基地+农户”的模式，目前，已经完成白芨种植**亩，完成投资**万元，现有员工**人，吸纳了**户贫困户长期在基地务工，助力脱贫攻坚，一年时间，已支付农民工工资650多万元，有力带动了农民增收。****年，**县退出贫困县。

(三)城乡建设取得新成效。**县城瑞特国际片区通过电商融合，形成了刺绣、电商、科技、快递、物流、餐饮为一体的商业中心，带动了城市发展，实现了产业发展和城市建设相融合。****年，**县实施棚改**套，建成公共租赁住房**套，大部分进城农民工的住房困难得到了解决。将县域周边**个村(社区)垃圾处理纳入县城管理，城市生活垃圾无害化处理率大幅提升;县城排污系统不断完善;全面加强亮化工程建设，县城街道亮灯率达**%以上;

“十绿建设”工程和城市景观工程持续推进，县城绿地达**万平方米，省级园林县城创建工作扎实推进。

(四)特色产业带创业取得新突破。围绕农民增收目标，坚持走“公司+农户”的发展路子，引导高原特色现代农业产业化发展，持续推进核桃、花椒、马铃薯、萝卜、野生菌、中药材等种植基地建设。培育壮大一批如**农业科技发展有限公司、**生物科技有限公司、**中药材种植技术开发有限公司等牵动作用大、关联度高、带动力强的龙头企业，促进农产品加工企业向园区聚集，延伸产业链。20**年新种植花椒**万亩、中药材5万亩、特色蔬菜**万亩，野生菌交易量**吨、交易额**亿元;新增省级龙头企业2户，注册商标***个、绿色食品3个，畜牧业总产值达**亿元;累计培育新型农业经营主体**个，高原特色农产品加工产值达**亿元。

(五)创业典型普遍涌现。实惠的返乡创业政策，以及今非昔比的城市、交通、通信、物流等公共服务条件，切实提振了返乡农民工等人员的创业信心，“大众创业、万众创新”氛围日愈浓厚。培养了一批返乡创业带动就业的成功典型。如：外出深圳打工14年的农民工朱照福，****年**月回乡创办了**县成升电子科技有限公司，从事电子产品、电子原器件、变压器、配电开关等电子产品的加工生产，****年**月，又在一街乡六把姑成立了**县成升电子科技有限公司分公司，****年**月，在**县城创办了**电子科技有限公司，目前三个公司员工人数发展到**人，自己成功实现创业梦的同时，让当地农民实现了不离开家就能就业和创收。