福建省十二五规划

第一篇：福建省十二五规划

福建省质量技术监督事业发展“十二五” 规划

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，全面落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，加快转变发展方式，推动福建跨越发展的重要时期。科学编制和组织实施福建省质量技术监督事业发展“十二五”规划，对于动员和组织全系统深入贯彻落实科学发展观，全面履行质量技术监督职能，推动质监事业高标准快发展，具有十分重要的意义。

本规划依据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划》和国家质检总局《“十二五”质量技术监督检验检疫专项规划》，在总结“十一五”期间我省质量技术监督工作，全面分析当前形势的基础上，提出了“十二五”期间质量技术监督事业发展的指导思想、基本思路、主要目标和任务。

一、“十二五”时期质量技术监督工作面临的形势

“十二五”时期是我省全面落实科学发展观，深入推进海峡西岸经济区建设，加快发展方式转变，实现跨越发展的重要时期;也是质监部门加快事业发展，壮大自身实力的关键时期。新的时期，机遇与挑战并存;新的形势，希望与压力同在。

(一)海西战略的新定位为质监事业发展提供了新的平台

2009年5月，国务院正式颁布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，海西发展战略从地方战略上升为国家战略，使福建获得一次千载难逢的历史机遇。2009年国家 1 质检总局出台《支持海峡西岸经济区建设的意见》，赋予福建先行先试的特殊政策，为福建质监事业发展创造了新的有利条件。福建省委八届九次全会作出的战略部署，省委八届十次全会审议通过的“十二五”规划建议，都对福建跨越发展提出了具体明确的要求，即以科学发展观为指导，坚持“好”字优先，能快则快，力争人均地区生产总值赶超东部地区平均水平。福建质监事业发展迎来了难得的发展机遇。

(二)经济发展的新形势为质监事业发展创造了新的条件

“十二五”是我省加快经济发展方式转变，推进经济转型和产业升级，抢占新一轮发展制高点的重要时期。省委、省政府大力实施项目带动及与央企对接等重大举措，对加快国家(省)质检中心建设和基层基础建设提出了新要求。省委、省政府实施品牌带动、促进质量强省活动，为质监事业拓展了新的作为空间。企业联盟、农业合作社等新的组织形式的涌现，为广大中小企业强化标准、计量等基础工作提供了平台。节能减排作为经济社会发展的一项长远战略，对质监部门的技术保障和行政执法提出了新课题。

(三)先行先试的新优势为质监事业发展拓展了新的空间

我省充分利用闽台“五缘”优势，建设两岸交流沟通平台，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。2009年12月22日海协会与海基会第四次会谈签署《海峡两岸标准计量检验认证合作协议》和《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》，使两岸标准、计量、认证认可、检验检测等工作的务实合作走向制度化的轨道，这些都为福建质监系统充分发挥闽台互补优势， 2 实现合作共赢发展提供了良机。

(四)社会转型的新课题为质监事业发展带来了新的挑战

当前，我省经济总量、产业规模不够大，质量总体水平还不够高，产品质量竞争力还不够强，加强质量管理、提高质量水平的任务繁重而艰巨。经济社会发展的转型期中，因诚信缺失导致的质量违法行为在我省时有发生，假冒伪劣产品屡禁屡现，重大质量安全隐患依然存在，维护质量安全责任重大。面对这些问题和挑战，必须切实增强责任意识、使命意识和忧患意识，准确把握质监事业发展规律，不断提高质监工作的预见性、主动性和有效性，以良好的精神状态、扎实的工作作风，齐心协力，开创质监事业发展新局面。

二、“十二五”时期质量技术监督事业的指导思想

“十二五”期间，福建质监事业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照海峡西岸经济区的战略部署和省委八届九次、十次全会精神，围绕省委、省政府和国家质检总局确定的“十二五”规划目标任务，以“提高质量安全水平”为己任，以“科学发展、跨越推进”为主题，以“促进转变、科学监管”为主线，强化两大建设，即创新能力建设、基层能力建设;确保三大安全，即产品(加上食品)质量安全、特种设备安全和队伍安全;提升四大水平，即依法行政水平、科学技术水平、信息化水平和文明建设水平，不断提高质监工作的有效性，为促进福建跨越发展做出新的更大贡献。

今后五年，重点要把握好以下原则：

(一)坚持监管和服务并重。全面履行综合管理与行政执法职能，综合运用市场准入、质量管理、行政执法等多种手段，勇于负责，严于把关，规范行政许可，严格依法行政，构建“法治质监”。要把服务理念贯穿到监管的每一个环节，拓展服务领域，创新服务手段，细化服务措施，提升服务水平，促进福建经济社会的跨越发展。

(二)坚持安全和民生优先。牢记“质量是基础，安全是底线”的使命，把强化和提升产品质量作为质监把关的历史责任，不断提高产品质量和加工食品、特种设备安全监管水平，保障人民群众身体健康和生命财产安全。坚持以人为本，把保障和改善民生作为质监服务的重要内容，落实服务惠民措施，努力维护人民群众的合法权益，着力构建“和谐质监”。

(三)坚持速度与效益统一。以科学发展观统领全省质监工作，围绕服务经济发展方式转变，加快质监事业发展，注重发展速度与社会效益的同步提升，使标准、计量、认证、科技的基础性和保障性作用更加明显，质监事业科学发展水平显著提升。

(四)坚持改革和创新先行。把改革创新贯穿质监事业发展的始终, 不断推进质监工作观念、体制、机制、技术和文化创新，完善垂直管理体制内部管理机制，破解制约质监事业发展的各种矛盾和难题，增强质监事业发展活力。立足福建对台优势,大胆探索,科学实践，先行先试，率先突破，开创闽台质监交流合作新局面，为推动两岸质量安全水平提升和质监事业繁荣发展发挥应有的作用。

三、“十二五”期间质量技术监督事业发展的主要目标

4 经过五年的努力，全省产品质量水平显著提高，质量安全状况持续改善，基础保障能力不断增强，行业形象明显提升，质监事业跨越发展，服务经济社会发展的有效性明显增强。

(一)质量管理。“质量强省”活动取得明显成效，开展“质量兴市”活动的市(区、县)达100%;争取95%以上的国家、省级工业园区和50%以上的市县级工业园区开展“质量兴园”活动;推动所有设区市设立政府(市长)质量奖;力争到2015年我省拥有若干具有自主知识产权的国际知名品牌，福建名牌产品规模不断提升，名牌产品销售额比重大幅提高; 省、市、县质监部门每年向当地政府提交综合产品质量分析报告和若干份专题产品质量分析报告; 建立企业质量信用信息平台，制定企业质量信用管理工作省地方标准，完善质量安全信用奖惩制度。

(二)标准化。“海峡西岸标准化综合试验区”建设顺利推进，新增省专业标准化技术委员会20个以上，基本覆盖我省各行业;高标准建设20个工业标准化示范园区，新建国家、省级农业标准化示范项目50个以上;力争参与制修订国际标准、国家标准、行业标准100项以上，制修订地方标准500项;争取获得“中国标准创新贡献奖”的项目15个、“福建省标准贡献奖”项目130个;新获批20个国家地理标志产品，建立10个以上地理标志产品示范园区，到2015年地理标志产品专用标志的年使用数超过1500万枚。

(三)计量。计量基础不断夯实，企业获得国家级测量管理体系证书数量保持全国前5位;全省实现年综合能耗5000吨标煤以上重点耗能企业能源计量数据采集和有效运用;力争重点管 5 理的在用强检计量器具100%建档，平均受检率达95%以上。力争在我省的生产企业中，列入国家重点目录的定量包装商品净含量国抽平均合格率保持全国前5位;制造计量器具生产企业产品质量监督抽查合格率达90%以上。新建社会公用计量标准350项以上，其中最高社会公用计量标准30项以上，达到国内先进的计量标准10项以上;制定填补国内空白的计量技术规范10项以上，新增国家实验室认可校准项目500项以上;力争新增2个国家计量中心和1个省重点实验室。

(四)认证认可。全省纳入强制性产品认证范围的生产企业全部申请认证;自愿性产品认证和管理体系认证总数年增长率逐年递增，其中节能、环保产品认证总数年增长15%以上;向社会出具具有证明作用的数据和结果的实验室100%依法获得资质认定;全省实施能力验证实验室的覆盖率达80%以上;省局直属检测机构均与国际知名检测机构开展能力验证与比对，并实现检测结果的互认，设区市检测机构与国际机构检测结果的互认证书每年递增10%以上。

(五)产品质量监督(不含食品)。建立科学完善的产品质量监督抽查体系和规范有序的承检工作质量监督管理机制;实现产品质量监督抽查结果的有效利用，产品质量不合格问题的整改落实到位率达100%;全省产品质量稳定在全国领先水平(国家监督抽查合格率位居全国前列，省级监督抽查合格率稳定在85%以上，工业许可发证产品监督抽查合格率稳定在90%左右);避免发生系统性、区域性、行业性重大产品质量安全问题。

(六)食品生产监管。健全完善食品生产许可工作体系，生 6 产许可工作质量和效率明显提高;建立健全获证食品生产加工企业质量安全管理等级评价与分类管理机制，到“十二五”期末，A类企业和B类企业分别占全省获证企业数的30%和60%以上，每个县(市、区)建成1个以上小作坊示范点;建立科学的加工食品质量抽样数学模型和系统软件，到“十二五”期末，监督抽查平均合格率稳定在95%左右，不合格产品处臵率达100%;健全完善加工食品安全企业主体责任、风险预警和应急处臵管理、检验检测保障体系，技术保障能力进入全国前五位;建立健全食品安全风险监管工作制度;不发生系统性、区域性、行业性加工食品质量安全重特大事件。

(七)特种设备安全监察。进一步完善特种设备安全责任体系、动态监管体系、应急处臵和事故调查处理工作体系。重点使用单位的重要设备使用登记率、定检率、作业人员持证率均要达到100%，80%以上重点使用单位特种设备安全管理达标，重点使用单位和为社会提供公共服务的特种设备使用单位100%配备专职安全管理员。到2015年，力争特种设备万台事故起数控制在038起以下、万台死亡人数控制在036人以下, 低于国家质检总局规定的指标，遏制特种设备安全重特大事故;保持全省安全生产目标责任制先进或达标单位。

(八)法制建设。推进质监立法工作，力争出台2个以上地方性法规、规章;对所有县级局行政处罚案卷和行政许可案卷评查巡查一遍，优秀案卷率达90%以上;100%县级局开展“开门审案”工作，50%县级局开展“全程说理执法”，力争行政诉讼无败诉;争取全系统通过司法考试人员达到20名以上，法制工作综 7 合业绩名列全国质监系统前八名;“十二五”期间基本实现建设“法治质监”的目标。

(九)执法稽查。提升“金质亮剑”执法打假品牌，建立打假治劣长效机制，提高执法办案水平和查办大案要案的能力，有效遏制严重质量违法行为;设区市质监稽查支队案件类型覆盖率不低于90%;快速检测方法和真假识别方法的研究成果推广应用率达80%;建立完善大质检系统12365举报处臵指挥系统，全系统使用“金质工程”行政执法业务系统软件，实现网上办案，稽查执法装备和队伍执法水平明显提高。

(十)基层和基础设施建设。“十二五”期间全省质监系统基础设施建设投入18亿元以上，比“十一五”期间增长一倍多;完成省局和直属技术机构新的“二楼四基地”建设任务;完成福州、宁德、莆田市局综合检测大楼和漳州、泉州、龙岩市局技术机构检测楼的建设任务，启动南平市局及技术机构搬迁建设;完成21个县级局综合检测用房建设任务，力争“十二五”期末之前全部竣工投入使用，县级局基本达到国家质检总局制定的基层局分类建设标准。

(十一)科技。“十二五”期间完成省部级以上科研项目300项、省局科研项目300项左右;争取研究成果80%达到国内先进、50%达到国内领先、5%达到国际先进水平，获省部级以上科技奖励50项，获得专利150项，科研成果转化率达50%;省局直属技术机构科研总体水平进入全国质监系统同类技术机构前列，部分研究领域处在前茅;争取新建14个国家质检中心、20个省质检中心;力争国家质检中心的主要仪器设备达到国内一流水平， 8 省质检中心主要仪器设备达到国内先进水平;争取五分之一的国家质检中心达到国家A级中心水平;五分之一以上的省质检中心达到省A级中心水平;力争在国家质检中心中新增1个博士后科研工作站、2个以上省重点实验室。

(十二)信息化。建成泛在化的网络基础设施，实现质监专网全系统100%覆盖，建设省局带宽1000Mbps以上，各设区市局和省局直属单位带宽50Mbps以上，各县(市、区)局及市、县技术机构带宽10Mbps以上;主要业务实现100%数据化、流程化管理，基础数据库100%共享，建设综合分析决策支持系统;探索建立基于RFID自动识别技术的产品质量安全追溯系统，实现重点产品(或原料)生产、加工、包装和运输全过程监控和质量状况追溯;网站建设与管理继续位居省直部门和全国质监系统前列;争取信息化综合应用水平进入全国质监系统先进行列。

(十三)人才队伍。打造一支结构优化、布局合理、素质优良、业务精湛的高素质人才队伍，到2015年底，各设区市局、省局各直属事业单位领导班子成员和县级局局长全部达到本科以上学历;50岁以下的公务员、专业技术人员、管理人员基本都达到本科以上学历;全系统有博士100名以上、硕士710名以上;具有高级职称的专业技术人员达到600名左右，教授级高级工程师达到50名以上，拥有一批在质量、标准、计量、特种设备、纤检等专业技术领域有独特建树的学术技术(学科)带头人。事业单位改革不断深化，干部选拔任用和考评体系健全完善，基本形成逢进必考、按需设岗、全员竞聘、能上能下，有利于优秀人才成长和作用发挥的用人机制。

(十四)闽台合作。在推动实质性合作、实现闽台产业对接等方面取得新的突破，实现闽台交流合作制度化、常态化，全省质监部门与台湾同行的交流合作继续保持全国质监系统前列;将“台湾标准数据库”建成独具特色、服务全国的标准信息平台;在推动闽台实验室检测结果互认等方面取得重大突破。

(十五)党建和文明建设。到2015年，力争全系统50%以上的单位获得党建先进单位(先进基层党组织)称号;对新提任干部的谈话率达到100%，发生问题干部的处理率达到100%;党政主要领导干部离任审计率达到100%，政风行风问卷调查和效能公众评议满意率逐年提升，各级质监部门的绩效评估、民主评议政风行风工作考评保持在同级部门的较前位臵;力争全系统70%以上的单位获评市级以上文明单位、90%以上的单位获评县级以上文明单位，争取创建省级文明行业和实现全国文明单位零的突破。力争获评国家级青年文明号5个，省级三八红旗集体6个。

四、“十二五”期间质量技术监督工作的主要任务

(一)全面加强质量管理

1.积极推进质量强省工作。落实国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》，积极争取省政府出台“关于建设质量强省的意见”，探索建立“质量兴市”、“质量兴园”评价考核体系，开展“质量兴市”活动的市、县(区)达100%。积极争取将质量发展相关指标纳入政府绩效考核指标体系，扎实推进质量“四兴”活动，加快形成“政府综合协调、部门密切配合、企业主体负责、社会广泛参与”的大质量工作格局。落实政府质量奖励制度，推动所有设区市设立政府(市长)质量奖;按照公正、公开、科学 10 的原则，认真做好政府质量奖评审工作，总结、推广政府质量奖获奖企业质量管理先进经验，引导更多的企业争创政府质量奖，带动全省产品质量和经济运行水平不断提高。

2.大力实施品牌带动。大力实施“以质取胜”战略，积极探索建立以消费者认可和市场竞争力为基础的名牌评价机制，培育拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的名牌产品和企业，力争到2015年我省拥有若干具有自主知识产权的国际知名品牌。获得福建名牌产品的企业规模不断提升，名牌产品销售额比重大幅提高，闽货市场占有率显著提高。强化名牌企业的跟踪服务，健全部门协调机制，发挥行业协会、中介机构作用，营造培育名牌、争创名牌、保护名牌的良好社会氛围。

3.不断健全质量分析报告制度。积极探索建立产品质量合格率、质量竞争力指数为主要内容的产品质量指标统计体系。建立健全质量分析报告制度，省、市、县质监部门每年向当地政府提交综合产品质量分析报告和专题产品质量分析报告。以主导产业、战略性新兴产业、传统优势产业和涉及民生产业为重点，加强宏观质量状况分析，适时发布全省产品质量状况分析报告，为各级政府制定宏观经济政策提供参考依据。

4.持续深化“质量兴园”活动。在规范与提升中，争取95%以上的国家、省级工业园区和50%以上的市县级工业园区开展“质量兴园”活动。树立全程服务理念，为园区企业全方位提供品牌、质量、标准、计量、认证、加工食品生产安全、特种设备安全、检验检测等技术服务。各级质监部门及技术机构要确定一批园区内的重点企业作为定点联系点，制定针对性的服务措施， 11 切实解决企业发展中的实际困难和问题。

5.切实加强企业质量信用建设。以全省质监系统综合业务管理信息系统为依托，以企业资质信息、良好信用信息、不良信用信息为主要内容，整合企业质量信用信息资源，制定企业质量信用管理工作的地方标准，建立企业质量信用分类管理机制，完善企业质量信用评价体系。加强与经贸、安监、统计、环保、工商、人行、税务等部门的合作，推进企业质量信用的广泛应用，引导社会舆论和市场消费。

(二)深入实施标准化战略

1.加快建设区域性标准化综合实验区。探索海西标准化综合实验区建设，重点抓好福厦沿线的LED和光伏等战略性新兴产业标准化，平潭综合实验区服务业标准化，建材、冶金等行业节能减排和循环经济标准化，新兴、精致农业等现代农业标准化和福、厦、泉产业集群标准化。

2.持续实施技术标准战略。在重点企业推进实施技术标准战略，充分发挥我省的企业、科研机构、行业协会在标准化工作中的作用，新增省专业标准化技术委员会20个以上，基本覆盖我省各行业。着力推动自主知识产权和专利转化为技术标准，制定并实施一批拥有核心技术和科技创新成果的标准。力争参与制修订国际标准、国家标准、行业标准100项以上，制修订地方标准500项(其中节能减排、循环经济方面的标准100项以上，服务业地方标准100项以上)。争取获得“中国标准创新贡献奖”的标准项目15个、“福建省标准贡献奖”项目130个。高标准建设20个工业标准化示范园区，在全省规模以上企业广泛开展创 12 建“标准化良好行为企业”活动，提高中小企业的标准执行力。

3突出抓好农业标准化工作。健全农业标准化管理体制、运行机制和重点农业产业标准体系，提升特色农业标准化水平。积极探索、大胆创新农业标准化工作新模式，到2015年，完成200项农业地方标准的制修订工作;建设综合农业标准化示范县 8个，特色农业标准化示范园(场) 250个，新建国家、省级农业标准化示范项目50个以上;新增20个国家地理标志产品，建立10个以上地理标志产品示范园区，推动符合条件的生产企业使用地理标志产品专用标志，到2015年地理标志产品专用标志的年使用数超过1500万枚。

4.积极推进服务业标准化工作。鼓励各类服务业企业积极参与服务业国家标准和行业标准的制修订工作，组建福建省服务业标准化技术委员会和福建省物流、旅游、金融等省服务业标准化分技术委员会。积极推动各类国家、省级服务业标准化示范区及相关行业的服务业标准化试点项目建设，加强服务业标准实施后的监督检查，确保我省服务业标准化有实质性进展。

5.切实提升标准化管理水平。着力完善地方标准制修订机制，开展标准的复审、适应性评价及标准制修订的全过程管理，及时淘汰落后标准，保证地方标准制修订的质量。强化企业责任，完善企业产品标准备案制度。加强标准化队伍建设，修订出版《企业标准化岗位培训》教材，逐步建立标准化人员持证上岗制度，培养10名国际标准化高级人才、30名国家级标准化专家以及一大批与实际工作需要相适应的重点岗位标准化骨干人才。

6.打造先进的标准化研究机构。加快福建省标准化研究院 13 建设步伐，加大公共标准信息资源的投入力度，推广“福建省标准信息服务平台”应用，建成“福建省应对国外技术性贸易壁垒服务体系”，为企业提供优质服务。构建组织机构代码实名制诚信信息共享平台，开展物联网编码体系及产品电子代码应用技术研究，积极推动我省电子政务和电子商务建设。

(三)大力夯实计量基础

1.健全工业企业计量体系。大力强化工业企业计量基础，充分利用质量提升、品牌创建、认证认可、标准引领等平台，促进企业夯实计量基础，提高工作有效性;指导企业在生产加工、工艺控制、产品检验等关键环节合理配臵合格的计量器具。鼓励企业建立计量标准和开展量值比对工作，提升计量检测能力，保证量值准确可靠;积极推进大中型企业和重点用能单位建立测量管理体系，企业获得国家级测量管理体系证书数量保持全国前5位;指导小型企业落实国家规定的计量检测规范，全面提升计量管理水平;加强企业计量人才队伍建设，指导大中型企业配备专兼职计量管理人员，加大企业计量管理人员和检定人员培训力度，提高企业计量人员素质。

2.推进能源计量工作。加强对供(用)能单位能源计量器具配备、检定(校准)的监管，督促重点耗能企业按照强制性国家标准要求配备

二、三级能源计量器具;完善全省能源计量数据采集、监测和管理制度，实现年综合能耗5000吨标煤以上重点耗能企业能源计量数据采集和有效运用，为政府和有关部门实施能源能耗统计监测，节能减排目标考核评价、奖惩，企业节能改造奖励等提供依据;积极向企业推广先进的能源计量检测和节能 14 监测技术，指导企业科学运用能源计量数据加强节能管理，做好锅炉热效率数据的监测、分析和运用，促进节能增效;加快建设节能减排急需的社会公用计量标准、制订计量检定规程、加强在线检测技术研究，开展全省重点排污企业污染源连续监测设备在线强制检定工作。提升能源计量服务能力，在能效检测、合同能源管理等方面取得突破。

3.增强计量惠民实效。继续开展集贸市场电子计价秤和乡村、社区医疗卫生机构血压计等计量器具免费检定，创造条件适时扩大这些计量器具的免检范围，根据有关规定，做好部分计量器具的减半收费工作;进一步拓展计量服务领域，深入开展计量进校园、进社区活动，免费为群众进行计量咨询和检测;在集贸市场、加油站、餐饮业、超市、医院、眼镜店、瓶装液化气充装站等领域开展诚信计量活动，建立诚信计量红、黑榜制度，创建一批计量诚信示范单位，完善经营者自律、行政监管、社会监督相结合的计量诚信建设工作机制。

4.强化计量监督管理。依法加强对贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域计量器具强制检定和动态监督管理，力争重点管理的在用强检计量器具100%建档，平均受检率达95%以上。强化对医用计量器具、民用“三表”、交通安全计量器具、重点污染源连续监测设备的监管，提高受检率和合格率;针对监管中发现的突出问题和百姓反映的热点问题，开展计量专项整治;加强商品量和商品过度包装的计量监督管理，力争在我省生产的列入国家重点目录的定量包装商品净含量国抽平均合格率保持全国前5位，省以上抽检的平均合格率达95%以上。其中大 15 米、食用油、肉制品达98%以上。加强对机动车安检机构的监督检查，促进检验质量的提升;加大对计量器具生产企业的监督抽查力度，产品质量监督抽查合格率达90%以上。

5.提升计量保障能力。加强计量基础和计量检测平台建设，新建社会公用计量标准350项以上，其中最高社会公用计量标准30项以上，达到国内先进的计量标准10项以上，建成大流量、大力值等一批高精度、高水平的社会公用计量标准;完成省计量院科研基地(闽侯)、国家城市能源计量中心(福建)、国家蒸汽流量计产品质量监督检验中心(江阴)及省能源计量重点实验室等重点项目建设，力争新增2个国家计量中心和1个省重点实验室;加强市、县计量技术机构的能力建设，为各设区市配备1台加油机执法专用监督车等装备。鼓励各级计量技术机构通过国家实验认可，其中设区市法定计量检定机构全部通过国家实验认可;新增国家级计量专业技术委员会(分技术委员会)委员(工作组成员)10人以上，制定填补国内空白的计量技术规范10项以上，新增国家实验室认可校准项目500项以上;加强社会和企业急需的在线检测、快速检测和计量校准方法研究，在标准物质研制、大流量、电子汽车衡检定等方面取得突破;完善检测手段，积极拓展校准服务领域，由常规检定向工程测量延伸，重点开展电子、机械制造和石油化工三大支柱产业以及战略性新兴产业的计量校准服务，满足工业生产、科研和经济社会发展的多元化需求;加强计量校准市场和社会公正计量行(站)监管，规范计量校准行为;加强计量技术机构的监督管理，开展法定计量检定机构分级评定，规范实验室管理，强化量值比对、检定人员的检定 16 技能培训考核工作，积极开展注册计量工程师考试认定工作，全面提升计量技术和管理水平。

(四)着力推进认证认可工作

1.严格强制性产品认证。发挥强制性产品认证制度的市场准入作用，督促全省纳入强制性产品认证范围的生产企业全部申请认证。强化证后监管，切实保障人体健康、人身财产安全和消费者的合法权益。

2.推进自愿性产品和管理体系认证。根据我省产业特点，加快节能、节水、节材和可再生能源产品认证的步伐，加大绿色、环保产品认证力度，积极推动石化、冶金、煤炭、印染、医药、造纸等行业开展环境友好型产品认证工作。在重点产业和传统优势产业等行业，推进自愿性产品认证和管理体系认证，并使认证总数逐年递增，其中节能、环保产品认证总数年均增长15%以上。

3.加强实验室资质认定管理。建立覆盖全省的实验室资质监管平台，实现全省实验室资格、能力和诚信度的三公开，确保向社会出具具有证明作用的数据和结果的实验室100%依法获得资质认定;组织“飞行稽查”，加强实验室资质认定许可后的监管;鼓励和支持有关行业主管部门、行业协会组织开展行业内能力验证工作，全省实施能力验证实验室的覆盖率达80%以上;省局直属检测机构均与国际知名检测机构开展能力验证与比对，并力争实现检测结果的互认;设区市检测机构在国际互认上也要取得突破，与国际机构检测结果的互认证书每年递增10%以上。加强实验室资质认定评审员队伍分级分类管理，提升评审员队伍素质，提高评审质量。

17 (五)不断加强产品质量监督

1.严格工业产品生产许可监管。按照国家产业政策和生产许可条件有关规定，严格审查把关，不符合条件的不予许可;强化获证企业的后续监管，确保发证产品监督抽查全覆盖，对重点产品、重点行业加大抽检频次;严格落实巡查、回访、年审制度，切实做好问题企业的整改处理，对整改不到位的，要依法吊销生产许可证。

2.建立科学完善的产品质量监督抽查体系。以建立科学有效的抽样模型为重点，科学合理地设臵抽样基数、抽样方法、抽样数量、留样管理等各项要求;以严格执行检验标准为手段，突出产品安全性能和主要使用功能两类指标，科学安排产品检验项目;以建立产品监管人员和检验专家联合评审制度为基础，不断完善产品质量监督抽查体系。

3.充分发挥产品质量监督抽查的手段和作用。制定事关我省安全、民生、产业发展的重点产品目录，充分运用省级监督抽查手段，对列入目录的产品实施重点监控，并对国家、省级产品质量监督抽查发现的问题，有针对性地采取举一反三的整治措施，逐年消除涉及安全健康以及产品主要功能指标不合格的问题。

4.抓好抽查不合格处理工作。加强省、市、县三级联动，完善不合格后处理督查督办制度，确保产品质量不合格整改落实到位率达100%;对抽检发现重大问题的，除责令其召回问题产品外，还要依法通报当地政府;对行业产品质量存在问题的，及时召开质量分析会，帮助整改提升，促进各行业产品质量稳定在 18 全国领先水平(国家监督抽查合格率位居全国前列，省级监督抽查合格率稳定在85%以上，工业许可发证产品监督抽查合格率稳定在90%左右)。

5.有效运用产品质量监督抽查结果。将监督抽查结果纳入企业征信系统，建立健全企业产品质量信用等级制度。利用监督抽查结果，建立重点产品重点行业的监管档案，为区域产品质量监管提供分析依据，并逐步建立健全涉及民生产品消费的质量查询系统。

6.建立规范有序的承检工作质量监督管理机制。着重建立对承检单位检验能力的核查制度，杜绝发生超能力、超范围的承检行为;建立健全对承检工作质量的定期抽查制度;建立对承检工作重大失误的单位和检验人员的责任追究制度，并根据承检单位工作质量和能力等级评价情况，建立承检任务挂钩分配制度;同时加快承检问题点评和检验新方法的推广运用，加强对承检人员的培训、考核，促进检验行为的规范和承检工作质量及能力的提升。

7.加大产品质量安全风险的监控。以省质检院产品质量安全风险监测与评估中心为依托，组织开展工业产品风险监测关键技术课题研究，争取每年完成2-3个研究成果。每年有针对性地开展3-5类主要消费品和重要工业产品的风险监测工作，做到产品质量安全隐患早发现、早研判、早预警、早处臵，避免发生系统性、区域性、行业性重大产品质量安全问题。

(六)持续强化加工食品安全监管

1.推动各级政府加强对加工食品安全工作的领导。认真筹 19 备召开全省加工食品质量安全监管工作会议，出台相关文件，为加强加工食品质量安全监管工作提供政策支持、创造良好环境。推动地方政府落实加工食品安全区域监管责任制，完善诚信社会监督机制，推进食品工业企业诚信体系建设，提高企业诚信意识，营造行业诚信环境。

2.完善食品生产许可工作体系。逐步下放生产许可审批权限，建立实施省级质监部门负责食品相关产品生产许可、市级质监部门负责食品生产许可、县级质监部门负责小作坊(五类经营单位)开业审查的三级分工协作管理制度。建立审查机构和审查员信息管理平台，不断完善现场核查和许可审查工作新模式。启动行政审批、技术审查、发证检验数据实时交换和动态管理的生产许可数据库工作平台。建立完善生产许可工作质量和许可时效考核制度，提高生产许可工作质量和效率。

3.完善食品生产监管工作体系。建立健全获证食品生产加工企业质量安全管理等级评价与分类管理机制，完善企业质量安全档案，到“十二五”期末，A类企业和B类企业分别占全省获证企业数的30%和60%以上。建立以“源头把关、过程监控、措施到位、责任落实”为重点，“两个定级”(食品生产企业质量安全管理等级评价和辖区监管工作等级评定)为基础的食品质量安全监管工作责任制度和责任追究制度，建立辖区监管工作等级评定数据平台。深入开展专项治理，严厉打击生产假冒伪劣食品的违法行为，强化乳制品生产环节的监管措施，加强食品添加剂生产环节和使用环节的监管，从源头上杜绝使用非食用物质、超标准范围和规定限量滥用食品添加剂违法行为。制定小作坊监督管 20 理办法，规范小作坊的开业审查和日常监管;实施能力提升示范工程，推进小作坊示范园区建设，引导和督促小作坊提高质量安全保证能力，到“十二五”期末，每个县(市、区)建成1个以上小作坊示范点。

4.完善加工食品质量安全监督抽查工作体系。创新监督抽查抽样检验工作机制，建立科学的加工食品质量抽样数学模型和系统软件。建立完善监督抽查联动机制，突出重点产品和关键项目，扩大抽查比例，促进监督抽查合格率稳步提升，到“十二五”期末，平均合格率稳定在95%左右。加大问题产品跟踪抽查力度，强化企业承诺、复查检验、市场下架、强制召回、媒体曝光、跟踪抽查、停产整顿等处理措施，健全完善生产许可准入退出机制，不合格产品处臵率达100%。制定监督抽查成本核算指导目录，完善“福建省食品质量监督与检验管理系统”软件，实现监督抽查信息互通共享。

5.健全完善食品安全风险预警和应急处臵管理体系。出台《福建省加工食品风险监测工作规范》，明确省、市、县三级风险监测工作机制和任务分工，建立以省质检院为龙头的食品检验检测保障体系，技术保障能力进入全国前五位;建立健全食品安全风险监管工作制度，拓展风险监测覆盖面和监测指标，提高监管工作的针对性和有效性。省市两级及重点县(市)食品生产监管机构逐步配备快速、小型、机动检测设备、装臵，提高现场验证和核查能力。组建专家队伍，制定高风险食品关键指标监控规范，开展各类污染物检验检测方法和现场监控技术研究。建立覆盖农兽药残留、有害微生物、饲料添加剂、食源性疾病、非食用 21 原料和食品添加剂等常见风险因素监测网络，为早发现、早研判、早预警、早处臵提供技术支撑。完善食品安全风险通报、事故调查处理制度和快速处臵工作机制，以及突发事件应急处臵预案，定期组织应急处臵演练，确保不发生区域性、行业性加工食品质量安全重特大事件。

6.健全完善加工食品安全企业主体责任体系。在《福建省加工食品生产企业质量安全管理通用规范(试行)》的基础上，研究制定食品生产可追溯监管的关键项目控制参数，指导、督促企业建立覆盖生产加工全过程的追溯系统数据平台。建立获证食品生产加工企业关键岗位人员上岗资格考试制度和持证人员岗位职责，建立完善持证人员监督管理制度和信息档案数据库。推动企业建立质量安全信用制度，明示产品质量安全承诺和法律责任，建立重大质量安全事件主动自查和主动报告制度。

(七)持续强化特种设备安全监察

1.进一步完善特种设备安全责任体系。完善以落实特种设备安全主体责任为核心，包括地方政府、质监及相关部门、检验检测机构在内的安全责任体系，推动行业主管部门落实“一岗双责”，构建齐抓共管的长效机制，形成“政府统一领导、企业全面负责、部门依法监管、检验技术把关、社会支持参与”的特种设备安全工作格局;继续实行特种设备安全监察与法定检验考核目标责任制，各级监察机构对发现(包括举报)问题的处理要实行闭环管理，做到件件有着落。加强对重点使用单位监督管理，每年对列入《重点使用单位目录》的单位至少进行1次现场安全监督检查，并建立重点使用单位的信用档案，实行分类分级安全 22 监察。承担特种设备法定检验任务的技术机构要落实检验目标责任制，保证检验质量;促进企业落实主体责任，积极组织开展特种设备安全管理标准化活动，将特种设备安全作为企业安全生产等级评定的重要内容和“政府质量奖”、“质量管理先进单位”、“福建名牌”等评先评优的前臵条件，公开曝光管理水平低且违法违规问题严重的单位。到2015年，安全管理达标的重点使用单位达80%以上。重点使用单位的重要设备使用登记率、定检率、作业人员持证率均达100%。严格落实源头抓质量安全制度，把好特种设备生产单位、检验检测机构、作业人员和检验员资格准入关，加强对行政许可鉴定评审机构、考试机构的管理，抓好作业人员考试基地建设，到2015年，所有省级审批的行政许可项目实现网上办理，作业人员考试实现理论机考化和实践模拟化。坚持“发现一台，取缔一台”的原则，严厉打击土锅炉土容器。

2.进一步完善特种设备安全动态监管体系。加快建设特种设备安全动态监管公共平台(省“金质工程”特安业务系统)，规范数据采集、维护和传输，实时更新数据库，做到监察、检验、管理等多个平台集成互通，共建共享;加强以安全监察员和检验员为重点的特种设备安全工作队伍建设，基层质监部门至少有2名持证安全监察员。在三级特种设备安全监察机构建立特种设备安全监察助理员队伍。在全省每个乡镇政府(街道办事处)聘请1名以上特种设备安全协管员。在铁路办、电监办、交通、教育、经贸、国资、重点办、交警等相关部门建立特种设备安全监督员队伍。督促特种设备使用单位按要求配备专兼职安全管理员，其中重点使用单位和为社会提供公共服务的特种设备使用单位 23 100%配备专职安全管理员。利用特种设备生产、使用单位、检验检测机构和院校的资源，建立一支涵盖八大类特种设备从生产到使用等环节的咨询专家队伍。

3.进一步完善特种设备应急处臵和事故调查处理工作体系。省、市质监部门都应建立健全特种设备事故预防与调查处理机构，配备特种设备应急指挥车，充实专家队伍、联动单位及装备信息库，完善特种设备应急处臵联动机制，将特种设备应急救援工作纳入到各级政府突发事件应急救援体系，督促指导特种设备使用单位建立专项预案并定期组织演练。依照有关规定，组织协调相关部门开展特种设备事故调查处理，研究制定特种设备安全防范和风险预警等措施。

4.进一步完善特种设备安全监察与节能监管有机结合的机制。全面推进锅炉、换热器、电梯等高耗能特种设备节能监管工作，加大高耗能特种设备节能法律、法规和安全技术规范的宣传力度，推进高耗能锅炉能效测试、技术改造等工作，加强高耗能锅炉节能管理、操作人员的培训，强化高耗能锅炉油质、水质检验的监管，继续推动达标锅炉房活动，提高节能工作实效。到2015年，初步建成我省高耗能特种设备的能耗信息库。

经过努力，到2015年，力争特种设备万台事故起数控制在038起以下、万台死亡人数控制在036人以下, 低于国家质检总局规定的指标，遏制特种设备安全重特大事故;保持全省安全生产目标责任制先进或达标单位。

(八)扎实推进质监法制建设

1.加强质量技术监督立法和普法工作。加快质监立法进度， 24 逐步推进《福建省电梯安全管理办法》、《福建省食品加工小作坊监督管理办法》立法。建立依法行政情况考察和法律知识测试制度，加大法制宣传力度，做好“六五”普法，提高全系统依法行政的意识和能力，“十二五”期间基本实现建设“法治质监”的目标。

2.加强内部制度建设。建立重大行政决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪反馈等制度。健全行政工作规则及规范化管理制度，加强对规范性文件报备情况的日常监督，及时修改、废止或定期清理规范性文件，完善《福建省质量技术监督局规范行政权力运行职权目录和流程图》，促进机关内部按章办事，提高行政效能。

3.落实行政执法责任制。不断创新层级监督机制，建立健全行政执法责任制，实现重大行政处罚、行政许可、行政复议以及其他重大行政行为备案制度。完善行政执法评议、考核、奖励机制，建立依法行政和打假责任制的考评体系，促进严格执法、公正执法、文明执法。强化对技术机构的法制监督和指导，促进技术机构依法施检。

4.创新许可工作机制。按照“公开、透明”的要求实行行政许可的全公开，确保程序和过程的可监督、可追溯。推广“一个窗口、一站式服务”模式，各单位都要建立统一受理窗口，进一步简化办事程序，推行网上审批，提高办事效率。

5.规范执法行为。建立案卷统一管理、行政执法案件查处和审查规范、文书制作规范等相关配套管理制度，实现对行政执法全方位、全过程的监督管理，确保行政执法规范、合法。强化 25 执法人员培训，争取全系统通过司法考试人员达到20名以上，法制工作综合业绩名列全国质监系统前八名。建立健全行政执法案例分析制度，开展行政处罚案卷和行政许可案卷评查以及“开门审案”、“全程说理执法”工作，五年内对所有县级局巡查一遍，确保优秀案卷率达90%以上;100%县级局开展“开门审案”工作，50%县级局开展“全程说理执法”工作。改进和完善行政复议案件审理方式，提高行政复议案件办理工作质量;完善行政调解制度，规范调解程序，在法定范围内运用调解方式解决纠纷;力争行政诉讼无败诉。

(九)持续加大执法工作力度

1.提升“金质亮剑”执法打假品牌。严厉打击各种质量违法行为，深入开展重点产品、重点行业、重点区域执法打假，每年都要有计划、有重点地组织开展农资、建材、食品、家电、特种设备等与人民群众生产生活密切相关产品的专项打假。

2.建立打假治劣长效机制。坚持标本兼治，集中打击与日常监督相结合，重点打击与综合治理相结合，加强监督与企业自律相结合，形成行政监督、行业自律、舆论监督、群众参与的打假治劣长效机制;探索打假责任制新模式,实行打假重点区域、重点产品挂牌整治机制,着力解决重点区域假冒伪劣问题;进一步加强与公安、检察院和法院等部门的联系，涉刑案件全部移送公安机关;完善省、市、县案件办理运行协调机制，构建配合密切、监督有效、执行有力的稽查执法体系;完善典型案件和违法企业曝光机制，加大执法打假的威慑力;完善举报人奖励制度，鼓励社会各界、企业和群众参与打假治劣。

26 3.构建打假信息化网络体系。建立完善大质检系统12365举报处臵指挥系统，畅通质监与检验检疫系统统一的投诉举报受理渠道，开展举报申诉信息评估分析，加强与消协、检验检疫、工商、农业、药监、卫生等部门的协作，实行信息共享;探索与周边的质监部门建立执法稽查合作机制，实现边界区域联合执法、信息互通、资源共享的“大稽查”工作格局;建立打假保优协作网，促进行政部门与名优企业的沟通互动，及时发现行业“潜规则”，维护企业和消费者的正当权益。

4.提高执法办案水平。继续开展“一专多能”提高素质活动，培养一批打假、办案等能手，提高查办大案要案的能力;拓展执法办案领域，设区市质监稽查支队案件类型覆盖率不低于90%,每个设区市每年至少新增一个类型的应用案例;加强快速检测方法和真假识别方法的研究和应用，成果推广应用率达80%;加强人员培训，建立执法人员培训考核结果备案管理制度，一线执法人员在三年时间内轮训一次，县局骨干每年一次，每年组织人员(设区市局)进行1至2次现场执法培训;开展执法人员执法素质达标活动，建立达标考试题库，所有执法人员必须通过达标考试;设区市质监稽查支队和有条件的县局配备实用有效的农资、食品快速检测设备;全系统使用“金质工程”行政执法业务系统，对查办案件、审批、监督管理等各个环节实行程序化运作、网络化管理，逐步实现网上办案，使执法流程阳光、规范。

(十)切实加强基层和基础设施建设

1.加快基础设施建设。“十二五”期间全省质监系统基础设施建设投入18亿元以上，比“十一五”期间增长一倍。完成省 27 局、省特检院综合检测大楼，省计量院科研基地(闽侯)、省特检院大型特种设备基地(连江)、省质检院两个检测基地(马尾、福州)建设任务，总投资10.15亿元，建筑面积达23.75万平方米。完成福州、宁德、莆田市局综合检测大楼和漳州、泉州、龙岩市局技术机构检测楼的建设任务，并结合闽北新兴城市建设进度适时启动南平市局及技术机构搬迁建设，总投资1.97亿元，建筑面积达5.9万平方米。完成21个县级局综合检测用房建设任务，力争“十二五”期末之前全部竣工投入使用，总投资1.05亿元，建筑面积达4.2万平方米。

2.加强基层质监机构建设。进一步充实基层安全监管力量，在有条件的乡镇和工业园区设立一批质监工作站，解决质监工作基层盲区。研究制定“基层质监工作站管理意见”，明确人员管理、经费保障等问题，保证工作站的有效运作。健全乡镇质监协管员制度，争取在全省所有乡镇(街道、管委会)聘用纳入领取津贴补助的安全协管员，负责协管乡镇的食品加工与特种设备安全监管工作。

3.建立基层局能力考核评价机制。完善领导干部基层联系点制度、巡查制度、末位帮扶制度，加强对基层工作的指导，总结推广基层建设经验，不断提升基层建设水平。根据总局制定的基层局分类建设标准，明确基层局建设目标，完善政策保障措施，开展基层局能力达标活动。建立基层局建设考核评价机制，着力解决基层局基础设施、技术手段、执法装备、人员配备等方面存在的突出问题，促进基层局硬件设施和工作能力与履职要求相适应，与当地经济社会发展相协调，县级局基本达到国家质检总局 28 制定的基层局分类建设标准。

(十一)全面提升科技水平

1.推进科研项目上新水平。坚持科研与检测相互促进、协调发展，争取省局直属技术机构科研总体水平进入全国质监系统同类技术机构前列，部分研究领域处于前茅。“十二五”期间全系统计划完成省部级以上科研项目300项、省局科研项目300项左右。加大与国内外知名高等院校、检测技术机构和企业的交流合作力度，全面提升项目研究水平，争取研究成果80%达到国内先进、50%达到国内领先、5%达到国际先进水平，获省部级以上科技奖励50项。在国内外核心期刊发表科技论文250篇，获得专利150项，科研成果转化率达50%。努力在国家科技支撑计划项目、86

3、973计划项目和公益性质检行业专项科技计划等重大项目立项上取得新突破。

2.推进质检中心建设上新水平。努力建设好现有的16个国家质检中心、32个省质检中心;争取新建14个国家质检中心、20个省质检中心。全面提升国家和省质检中心能力建设水平，开展与国内外知名检测机构的能力验证与比对，以及检测结果的互认。确保国家质检中心全部达到国家B级以上水平，争取五分之一的国家质检中心达到国家A级中心水平;省质检中心全部达到省B级中心以上水平，五分之一以上达到省A级中心水平。对质检中心实行动态管理，对达不到等级要求的予以摘牌或降级。根据质检中心的不同专业领域，保证每个国家质检中心有1至2个学术带头人、1个以上相关专业博士、5个以上硕士，以及结构合理的高、中、初级专业技术人员;每个省质检中心要有一个 29 1个学术带头人，2个以上相关专业硕士和数量适应需求的专业技术人员。加大科技创新平台建设，力争在国家质检中心中新增1个博士后科研工作站、2个以上省重点实验室。

3.推动技改项目上新水平。按照检测技术“快、准、好”要求，不断加大各级技术机构技术装备的更新改造，逐步配备国内外先进的检测仪器设备。在加大省局和设区市局技术机构技术(含特检分院)装备投入的基础上，进一步加强重点县级技术机构建设。“十二五”期间累计投入技术装备经费达5亿以上，到2015年，力争国家质检中心的主要仪器设备达到国内一流水平，其中关键的检测仪器设备达到国际先进水平;省质检中心主要仪器设备达到国内先进水平;省、市、县三级技术机构仪器设备配备合理、有所侧重，避免重复建设，提高仪器设备整体水平和实际利用率。全面提高检测项目的覆盖率、检测数据的准确度。

(十二)努力提高信息化建设水平

1.加大信息化基础设施的投入。完善信息网络设施建设，建成泛在化的网络基础设施，形成政务外网(质监专网)、政务内网、互联网、移动互联网和物联网“五网”共用互补的布局，实现质监专网全系统100%覆盖，建设省局带宽1000Mbps以上，并建立备份，各设区市局和省局直属单位带宽50Mbps以上，各县(市、区)局及市、县技术机构带宽10Mbps以上，夯实信息互联互通基础。完成省局综合检测大楼智能化建设，建立集中存储全省质监业务数据总量达50TB的系统，满足数据共享与交换的需要，全面支撑“数字质监”与“智能质监”的实现;网站建设与管理继续位居省直部门和全国质监系统前列。

30 2.加大信息系统工程建设力度。建立与国家“金质工程”、“数字福建”电子政务工程相衔接的质量技术监督综合信息管理系统，主要业务实现100%数据化、流程化管理，基础数据库100%共享，组织推进“134”项目建设。建设“1个数据库”，即启动法人基础数据库(二期)建设，实现数据准确、标识规范，满足数据共享与交换需要。深化“3个技术支撑平台”，发挥“金质工程”标准体系作用，整合与完善标准与技术法规平台、检验与检测平台、远程教育培训平台，实现技术机构信息资源集成，为行政监管提供技术支撑。建立健全“4个管理系统”。完善综合业务管理系统建设，在统一应用支撑平台下，升级与整合质量监督、食品监管、特种设备和电子监察子系统，实现行政审批、证后监管、行政执法、信息公开闭环式管理;完善综合行政系统建设，对办公自动化系统进行技术改造，建立全省计划财务管理系统，实现全省综合行政信息集中管理，提高办公效率。继续强化公共服务系统建设，建立健全办事大厅服务系统，完善省、市、县质监门户网站群，及时准确地提供100%的行政审批结果数据的查询，探索网上预约办事的服务新模式;建设综合分析决策支持系统，整合与挖掘各类信息，形成数据完整、科学有效的宏观管理与决策体系，适时进行研判、分析和预警，为科学、宏观决策提供支持。

3.加大新兴信息技术推广应用力度。密切关注信息计算能力、信息存储能力和信息获取能力(或信息感知能力)的发展趋势，注重相关新技术的推广应用。大力推进3G技术在移动办公中的应用;探索建立基于RFID自动识别技术的产品质量安全追 31 溯系统，实现重点产品(或原料)生产、加工、包装和运输全过程监控和质量状况追溯;搭建掌上智能终端(手机或PDA等)信息采集与查询平台，促进“质监信息”融入百姓生活，加快探索物联网技术在创新监管模式中的示范作用;争取信息化综合应用水平达到全国质监系统先进行列。

(十三)扎实推进干部队伍建设

1.不断优化班子结构。以“增强活力、激发动力、提升能力”为重点，抓紧抓实各级领导班子建设，健全完善班子考评体系，重点抓好“一把手”的选拔和培养，加快领导班子结构调整步伐，着力优化班子的年龄、学历、能力结构，各设区市局、省局各直属事业单位和县级局领导班子结构趋于合理，形成老中青相结合、学历层次较高、能力素质互补、梯次搭配合理、充满朝气锐气和凝聚力、创造力、战斗力强的领导集体。到2015年底，各设区市局、省局各直属事业单位领导班子成员全部达到本科以上学历，其中40岁左右的成员至少1名;县级局局长全部达到本科以上学历。

2.促进队伍素质整体提升。继续发挥“七个载体”、“七个平台”的作用，持续加大高素质人才培养和引进力度，制定统一的引进高层次人才优惠政策和留住高层次人才的保障措施，以确保基层单位引进急需的人才。继续协调高校联合办班，重点抓好低学历在职人员学历提升。充分借助和依靠省、市党校及行政学院的资源，发挥质监干校培训基地作用，多层面地搞好各类干部的任职培训和岗位培训。不断提升“金质大讲坛”品牌，加强质监系统干部队伍的理论和业务学习，拓展知识面。大胆引入竞争机 32 制，逐步设立包括选拔、考核、激励、监督、培训、任职资格认定在内的专业技术人才管理体系，制定《专业技术拔尖人才业绩评价标准》，修订完善全省质监系统专业技术职称评聘管理办法，完善职称评聘和考核标准，严格实行评聘分开的规定，重点培养、选拔一批适应知识经济发展需求、有较强学术和技术创新能力的专业人才和年龄在40岁以下，具有博士、硕士学位，有较大发展潜能的青年专业人才，促进人才队伍整体素质的跃升。2015年底，全系统有博士100名以上、硕士710名以上;具有高级职称的专业技术人员600名左右，教授级高级工程师达到50名以上;原则上50岁以下的公务员、专业技术人员、管理人员要达到本科以上学历。引进和培养一批在标准、计量、质量、特种设备、纤检等专业技术领域有独特建树的学术技术带头人(学科带头人);争取若干名人员入选“国家有突出贡献中青年专家”、“享受政府特殊津贴专家”或“新世纪百千万人才工程”。

3.健全完善干部选拔任用和考评体系。加紧修订完善各级各类干部能力培养、考核评价、选人用人、管理监督、工作激励等机制，努力形成机制配套、制度健全、程序规范、效果明显的科学、合理、严谨、实用的干部考评选拔任用体系。完善优秀后备干部人才库，做好主要领导后备干部的培养工作，确保每个单位或部门主要领导岗位都有2-3名优秀后备干部人选。加快优秀年轻干部选拔培养，对德才优秀、工作实绩突出、群众公认且任职经历较为丰富的优秀年轻干部，大胆提拔使用;对任职经历单一的，要有计划、分步骤地采取挂职锻炼、交流任职等办法，进行重点培养。加大干部竞争上岗的覆盖面，到2015年底，科、处 33 以上领导干部要拿出1/3的岗位用于竞争上岗。坚持以科研项目、技术攻关为牵引，加强高层次人才的培养使用，推进专业技术干部职务聘用能上能下制度，着力培养遴选50名左右本系统相关专业的学科带头人(每个专业2-3名)。

4.逐步推进事业单位改革。严格落实事业单位中层干部和机构编制管理，根据事业单位改革核定方案，指导各事业单位积极稳妥地搞好岗位竞聘工作，严格按编制聘任各类人员。研究制定事业单位目标管理办法，试行领导干部任期目标责任制。组织修订《事业单位编制内公开招考实施细则》、《事业单位编外聘用人员管理办法》，逐步推行事业单位全员聘用制，形成逢进必考、按需设岗、全员竞聘、能上能下、有利于优秀人才成长和作用发挥的用人机制。探索建立事业单位中层干部选拔测评体系，积极推行绩效工资改革，坚持按岗定酬和按绩奖酬相结合的分配激励机制。探索和试行对学科带头人、特殊贡献者等实行特殊津贴办法。

(十四)深入开展闽台合作

1.推进机构交流互访。进一步健全与台湾同行的定期沟通机制，采取座谈会、实地考察、专家互访、专题讲座等多种形式，在推动实质性合作、实现闽台产业对接等方面取得新的突破;加大双方互访交流考察学习力度，每年举办闽台标准、能源计量、认证、特种设备安全与节能等方面的合作研讨论坛活动不少于3场，“十二五”期间双方互派访问学者不少于10名;实现交流合作制度化、常态化，我省与台湾同行的交流合作继续保持全国质监系统前列。

34 2.推进业务合作互动。进一步加强台湾标准的研究工作，将“台湾标准数据库”建成独具特色、服务全国的标准信息平台，推进两岸标准信息(资讯)交换工作，在台湾标准研究方面形成国内领先优势，推动闽台标准化交流与合作在光电子等重点领域取得重要成果。认真落实福建省计量测试学会与台湾计量工程学会签署的《计量交流与合作意向书》，广泛开展计量技术服务、仪器制造、检定校准等学术交流和业务合作，促进闽台计量优势互补。加强闽台特种设备安全与节能技术交流合作，探索闽台特种设备制造安装资质和作业人员资质互认机制，形成若干达到国内先进水平的闽台特种设备安全与节能技术研究成果。加大闽台产品质量检验、纤维质量检验业务的合作，推动签订检验业务合作协议，为在闽台资企业和台湾本土企业送检的产品提供一站式服务。

3.推进检测认证结果互认。强化技术机构与台湾同行在检测技术和方法研究、科研项目成果推广等方面的交流合作，在推动闽台实验室检测结果互认、计量校准互认和互派检测技术访问学者等方面取得重要成果，争取闽台实验室检测结果互认取得突破。以闽台大宗贸易产业为重点，推进质量、安全、环保、食品等方面的认证合作与结果互认，为闽台产品的顺畅流通建立“绿色通道”。

(十五)有效提升党建和文明建设水平

1.加强党建工作。着力推进学习型党组织建设，充分发挥中心组学习的示范引导作用，带领和发动群众采取个人自学、集中研讨、座谈讨论、专家辅导、撰写心得、开辟网上学习专栏等多 35 种形式，采取以训促学、以考促学、以用促学、以奖促学多种方式，全面落实《福建省质量技术监督局2009—2013年党员教育培训工作实施意见》的各项工作任务。深化“三级联创”，推动机关党建“走前头”。落实党建工作责任制，抓好系统带动。进一步完善定期调研、分类指导、研讨交流、挂钩帮扶、结对共建等制度，提高带动工作实效，形成上下互动的良好格局。根据垂管特点落实完善“一岗双责”和党建工作目标管理责任制，对党建工作实行专项考核。加强制度建设，使每个党员都处于党支部的有效管理和监督之下。推行基层党组织党务公开，加强党的作风建设，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。开展“创先争优”活动，注重培养和树立典型，每两年举办一次先进事迹报告会，力争全系统50%以上的单位获得党建先进单位(先进基层党组织)称号。

2.加强党风廉政建设。完善具有质监特色的惩治和预防腐败体系基本框架，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉机制和权力运行监控机制，使全省质监系统党员领导干部廉洁从政和依法行政意识明显增强，党风廉政责任制和惩防体系建设进一步落实，部门和行业作风明显改进，腐败现象有效遏制，人民群众对质监部门的满意度有新的提高。进一步完善党风廉政、政风行风的预警机制，及时把问题解决在萌芽状态。进一步总结推行网上行政许可审批监督和政务公开的经验做法，使权力更好地在阳光下运作。完善监督制约机制，有计划、分步骤地制定或修订一批反腐倡廉的规章制度。对新提任干部的谈话率达到100%，发生问题干部的处理率达到100%。严格落实党政主要领导干部经济 36 责任审计制度，党政主要领导干部离任审计率达到100%，加大各级领导干部任中审计力度，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处权钱交易和严重侵害群众利益，利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊以及规避招标、虚假招标等案件。

3.加强行风效能建设。加强对行政审批权和行政执法权行使情况的监督，继续落实网上行政许可审批和“12365”每周一报和两日一报制度，建立和完善行政审批电子监察系统，实行接办分离和程序公开，保证行政权力依法、公正、透明运行。继续加强对设区市局和省局直属单位的巡视，力争五年内对设区市局和省局直属单位巡视一遍。加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制度。探索具有质监系统垂管特色的监督制约机制，将监督的触角延伸至基层。按照“纠—评—建”的要求，不断加强全省质监系统行风建设，实现行风工作从事后查处为主向推进改革源头治理的转变，政风行风以开展创建活动为主向纠—评—建并举和制度创新的转变，民主评议政风行风和效能考评实现从以扩大规模向初步规范运作和提升质量的转变;政风行风问卷调查和效能公众评议满意率逐年提升，公信力不断增强，各级质监部门的绩效评估、民主评议政风行风工作考评保持在同级部门的较前位臵;全省质监系统科学、公正、廉洁、高效的形象进一步提升。

4.加强精神文明创建工作。以创建文明单位、青年文明号、三八红旗集体、五好文明家庭等为载体，推动和谐机关创建的深 37 入开展，力争全系统70%以上的单位获评市级以上文明单位、90%以上的单位获评县级以上文明单位，争取创建省级文明行业和实现全国文明单位零的突破。力争获评国家级青年文明号5个，省级三八红旗集体6个。加强社会主义核心价值体系建设和公务员道德行为规范建设，广泛开展志愿者行动和“送温暖工程”，突出党员带动示范作用，增强机关党员干部的服务意识，切实改进机关作风。坚持平时有活动、节日有联欢，每两年举办一次全系统大型体育比赛，广泛开展体育、文艺、摄影等兴趣小组活动，进一步激发干部职工良好的精神状态。加强质监文化载体建设，形成全系统整齐划一的、具有行业特色的视觉载体、网络载体和丰富多彩的活动载体等，基本形成具有时代特色和行业特点、广大干部职工普遍认同的质监文化理念和核心价值观，增强凝聚力和干部职工的责任感、荣誉感。

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第二篇：十二五规划点评十二五规划点评

事件:3月16日公布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》全文。

十二五:转型的五年

“十二五”规划包括:结构调整、政治改革、社会建设、文化发展和生态保护,我们认为这是一次全方位发展模式的转型,其重要性可以称为继上世纪四五十年代“社会制度转型”和始于1978年的“经济体制转型”相提并论。我们认为“十二五”不仅决定了未来5年我国经济发展的可持续性,更决定了我国未来社会发展的可持续性。

“十二五”期间,中国的经济增长目标调低到7%,未来更加注重增长的质量,7%的增长为加快转变经济发展方式和调整经济结构留出空间。

收入增加是目的,产业结构升级是关键

增加收入,扩大消费。收入增加主要体现为农村地区人口收入的增加和城镇低收入群收入的增长,在“十二五”规划中直接体现为“拓宽农民增收渠道”、“合理调整收入分配关系”。而“十二五”规划中专辟一篇着重论述的“改善民生,建立健全基本公共服务体系”,其实是为增加居民收入而出台的相关配套措施,因为收入增加的目的是扩大消费,而“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”、“完善基本医疗卫生制度”是扩大消费的前提。

收入增加和产业结构升级相辅相成。根据我们在《不变的是政府投资,期待的是倍增计划》中论述的逻辑,收入增加和产业结构升级是互为因果的关系:收入增加的目的是扩大消费,为产业升级培育必要的市场需求;产业升级提高劳动生产率,是收入持续性增加的前提条件。第七篇“创新驱动,实施科教兴国战略和人才强国战略”是为了顺利实现产业升级培育必须的人才。

农村发展被摆上重要位置

支持农村发展的目的有两个:一是增加农民收入,二是扩大农业产出,稳定物价水平。但中国未来的方向将是城镇化和城乡一体化,“十二五”的城镇化率目标是“从47.5%提高到51.5%”,我们认为这一目标略显保守,预计未来五年城镇化率每年的提高幅度为1.2个百分点左右,这为区域发展和服务业的发展带来进一步的发展机会,这也是第四篇和第五篇的主要内容。

“绿色发展”成新的主题

注重“绿色发展,建设资源节约型、环境友好型社会”是第六篇的主要内容,这符合我国转变经济发展方式的要求,也是产业升级中鼓励发展的重要产业,“十二五”规划专门拿出一篇来论述可见“绿色发展”的重要性。

2011年的主要目标

2011年是“十二五”的开局之年,“十二五”规划被分解并体现在2011年的十项目标上。2011年的首要目标是稳定通货膨胀,政府可以采取的措施包括紧缩流动性和总需求、增加农产品供给、打击农产品价格炒作等,因此这决定了今年货币政策整体偏紧的态势。财政政策仍保持积极基调,但方向发生变化,体现为对增加对低收入者的转移支付、加强农村水利建设以及加快保障房建设。

第三篇：十二五规划

★"十二五规划"种下"摇钱树" 十八"金元宝"谁先瓜熟蒂落

机械 受益现代产业体系

“……发展先进装备制造业、完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策、积极有序发展信息技术、节能环保、高端装备制造等产业……”

由于传统制造业、新兴产业、现代能源产业、现代农业、综合运输体系建设等都是未来重点发展的产业，因此以工程机械为代表的机械行业无疑发挥着重要作用。首先，未来人工成本上涨趋势明确，这将使工程机械的应用率越来越高，单位固定资产投资将更明显地拉动工程机械的需求。其次，目前国内工程机械行业规模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘机等产品的市场占有率不高，进口替代空间较大。再次，城市化和新农村建设是十二五规划的重点，将带动工程机械的需求持续增长。

上市公司中，工程机械一线龙头三一重工、中联重科、徐工机械均规划2015年达到1000亿元收入规模，二线企业柳工、山推股份也规划达到500亿收入规模。国泰君安认为，工程机械行业短期受益流动性和业绩高增长利好，中期受益城市化和新农村建设、替代人工、行业整合。重点推荐徐工机械、三一重工、柳工、厦工股份、安徽合力。

节能减排 面临发展新契机

“……建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业……”

从十七届五中全会会议公告来看，政策落实节能减排的决心和目标超出预期，环保行业在政策和资金上将得到很大的支持，十二五将是环保行业的黄金发展时期。在十二五期间，预计我国环保投资将达到3万亿以上，未来5年行业复合增长率至少有20%，到2015年将达到GDP的7%-8%，到2020年环保将成为国民经济的支柱产业。

环保产业链上游是环保设备制造，中游是环保基础设施建造，下游是环保基础设施运营。环保上游产业的技术和工艺门槛比较高，投资回报率高于下游产业，容易出现爆发性增长的公司。下游产业投资回报率会受到行业政策的限制，重大投资机会在于并购。银河证券认为，污水处理和固废处理是环保行业中最具投资价值的细分行业，工业污水处理投资机会在产业链上游，生活污水处理投资机会在下游，固废处理在整个产业链上都有投资机会。

就节能减排的细分行业而言，以下四个投资方向值得重点关注：节能技术和相关产品的推广，重点领域是工业节能的电机节能和余热、余压利用;资源回收领域和综合利用领域，重点是核电燃料回收、海水综合利用等;“三废”治理中，重点关注脱硝政策出台和垃圾焚烧事业的破冰;撬动节能环保产业的相关专业中介服务，比如EMC、CDM等。

综合多家分析师的观点来看，与污水处理设备相关的碧水源，与电机节能相关的合康变频和汇川技术，与余热利用相关的易世达和海陆重工，与资源回收相关的格林美和九龙电力，与海水利用相关的双良节能和青岛碱业，与垃圾焚烧相关的桑德环境和华光股份，与EMC相关的泰豪科技和智光电气，与CDM相关的天富热电等节能减排概念股，均被分析师看好。

水电 再造五座“三峡”

“……推进传统能源清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电……”

我国水能资源储量丰富，可开发量居世界首位，水电也是我国第二大常规能源资源。

随着我国在碳减排方面压力和责任的增大，水电对降低二氧化碳排放、发展低碳经济的作用和效果将会愈加明显。国家发改委和国家能源局公开表示，为了达到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目标，水电将承担至少9%的责任，以当前整个电力建设的平均水平看，水电的发展速度将要明显大于整个发电行业的平均水平，水电投资有望迎来一波高峰期。据英大证券测算，2015年中国水电装机容量计划达到3亿千瓦或者更多，也意味着十二五期间我国至少将有1亿千瓦水电开工建设，基本相当于每年兴建一座三峡水电站。

目前看来，水电将在可再生能源中发挥主体作用，相关企业将受益于国家对重大水电工程建设的支持，包括川投能源、国投电力、国电电力、长江电力等。

新能源汽车 前景广阔

“……积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业……”

作为十二五规划的发展重点，新能源汽车将为多个新兴产业带来广阔的发展前途，A股相关板块和公司也将迎来投资机会。

首先，新能源汽车将带动电池产业规模快速发展，相关板块的投资机会值得看好。锂电池行业相关个股较多，经营能力强、技术领先、有一定规模效应、未来有产能扩张或产业链延伸能力的公司将超越行业发展。个股方面，国海证券推荐上游碳酸锂材料企业佛山照明，电解质六氟磷酸锂企业多氟多，正极材料企业当升科技、中信国安、杉杉股份，锂电池薄膜企业佛塑股份，电解液企业江苏国泰、新宙邦等。

其次，作为新能源汽车基础设施，电动汽车充电站也有望爆发。考虑国家电网2015年建设1700个充电站的规划和新能源汽车发展状况，平安证券预计未来五年我国充电站建设年均投资有望达到30亿元，年均增速50%以上。直接充电设备是充电站的核心，目前进入该领域的上市公司包括奥特迅、科陆电子、思源电气、许继电气、国电南瑞等。

另外，新能源汽车也将为稀土永磁行业未来的高速发展提供强劲动力。按照国家新能源汽车发展规划，平安证券预计到2020年国内混合动力车年产量124万辆，纯电动车年产量超过400万辆，保守估计带来4.4万吨/年高性能钕铁硼需求，市场规模超过200亿元。行业内的重点上市公司中科三环、宁波韵升等将充分享受行业高速成长带来的收益，前景值得关注。

三网融合 畅游信息海不是梦

十一五期间，我们已经切身感受到了电信网、广播电视网、互联网给生活、工作、学习等等带来的无限帮助。如果未来这三网合成了一个更大的有机整体，那么我们在信息的海洋里自在畅游还是梦想吗?

所谓三网融合，即推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。就在今年6月30日，国务院办公厅正式下发通知，公布第一批三网融合试点地区/城市名单，包括北京、上海、深圳等在内的12个城市均在其中。分析人士指出，三网融合对于促进信息和文化产业发展，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。

十七届五中全会推动文化产业成为国民经济支柱性产业，传媒文化是战略新兴产业的重要内容。近日，广电总局听取三网融合试点工作汇报，要求尽快细化试点城市间网络互联互通和业务共享技术方案。此外，按照广电总局计划，到今年年底前要在试点城市全面推广NGB业务，而为了给建网准备“弹药”，近期多家广电运营商也纷纷加快融资。

A股方面，研究机构大多表示看好传媒行业未来表现，传媒行业“强于大市”评级。投资主线上，分析师建议关注三网融合与有线整合板块，包括歌华有线、天威视讯、武汉塑料、东方明珠、电广传媒等。

“……实现电信网、广播电视网、互联网„三网融合‟，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施……”

云计算 第四次

IT革命

“……强化核心关键技术研发，积极有序发展新一代信息技术……”

所谓“云计算”，是指一种基于因特网的超级计算模式，通过建立大型的、集中性的远程计算中心，为普通用户提供安全、快速的数据存储和网络计算服务。云计算被认为是网络发展到一定程度必然出现的技术模式，代表的是下一代的因特网计算和下一代的数据中心，云计算产业被认为是继大型计算机、个人计算机、互联网之后的第四次IT产业革命。

10月18日，国务院出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，新一代信息技术紧随节能环保之后位列七项战略新兴产业的第二位，其中明确提出要“促进云计算的研发和示范应用”。10月22日，工信部与国家发改委联合印发《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，进一步表明了国家层面对云计算产业发展的支持。预计未来将会有更多的产业相关支持政策出台。

从市场的渗透情况看，云计算在目前甚至是未来几年内在中国仍是一门新兴产业，其未来的发展尚有赖于云计算知识的普及以及相关使用者对其的评价和反馈。机构预计，未来五年云端服务的平均年复合增长率可望达到30%以上，发展速度是传统IT行业的6倍以上。

投资机会方面，从产业链受益顺序来看，依次为硬件采购和软件开发——系统集成——运行维护——服务提供商。而在现有相关上市公司中，被众多机构共同看好的有华胜天成、华东电脑、浪潮软件等。

消费升级 奏响华美乐章

“……建立扩大消费需求的长效机制……”

历史上每一次消费升级的代表性商品，其实就意味着一批相关产业的升级和发展。如汽车和住宅的发展会带动钢材、石化、建材等行业的发展，进而加速中国重工业化的演化进程。也就是说，消费结构的不断升级，带动了产业结构的升级。

从中国人均GDP的数据来看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年达到3700美元，2010年则接近4000美元。而根据国外经验，当人均GDP超过3000美元并逐渐向上攀升的时候，住房房租及燃料费用、医疗保健、汽车、交通通讯、休闲娱乐等消费支出会明显增加。东兴证券指出，仅仅从第三次消费升级所涵盖的领域来看，目前我国居民在燃料费用、医疗保健、交通通讯、休闲娱乐等方面的消费支出还依然相对薄弱。由此可见，我国当前正处于第三次消费升级逐渐向第四次消费升级过渡和发展的阶段。

从我国现阶段消费的现状和发展趋势来看，城镇居民在完成了从衣食向住行消费的过渡之后，正处在住行消费的推广阶段，加速推进住房、汽车等消费，同时完成阶段消费的升级换代。结合收入分配体制改革所依仗的大力发展第三产业的前景，东兴证券最终得出未来由消费升级所衍生的行业投资机会将集中在汽车、房地产、旅游酒店、化工燃料、医药、交通通讯、文化传媒以及家电等领域。其中，一汽富维、华域汽车、中天城投、首旅股份、康缘药业、宏图三胞、华谊兄弟及苏宁电器等是券商普遍关注的投资标的。

新能源 全球经济新希望

“……加快新能源开发……”

新能源将是推动未来全球经济增长的“希望”。我国已紧跟世界步伐，密集推出鼓励政策，大力推动新能源产业发展。其中，新能源汽车战略正在紧锣密鼓的实施，电动汽车及其关键零部件产业链会出现爆发式增长;而从新能源产业内部分析，核能、风能、太阳能又是重中之重。

据国务院办公厅10月18日发出《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，要求5年后，知识技术密集、物质资源消耗少的战略性新兴产业增加值将占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽车等产业将成为国民经济的先导产业。

决定指出，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。

在高端装备制造产业方面，决定提出，要重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，而在新能源汽车产业方面，则指出要着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。继续看好以下两类公司：首先，有望较早实现产业化并产生业绩的新能源电机类公司，如大洋电机、曙光股份、宁波韵升等;其次，产业链较为完整的公司，如中国宝安、杉杉股份。新能源产业汽车的发展也带动新材料产业的发展，如稀土材料，高性能膜材料等产品，主要受益公司为包钢稀土、厦门钨业、佛塑股份等。此外，传统行业中的威孚高科将长期受益于节能环保的发展要求和排放标准提高。

手机支付 市场蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期间，3G网络、智能终端、云计算三大新兴信息技术的重点培育和发展，将为移动互联网的突破性应用奠定坚实基础。作为移动互联网领域的重头戏之一，我国手机支付业务未来几年将得到高速发展。近日，中国人民银行与三家电信运营商达成共识，共同发展基于13.56MHz的手机支付技术标准。支付标准这一瓶颈的打破，为手机支付的大规模应用扫清了障碍，手机支付市场有望迎来井喷。

手机支付业务分类包括远程支付和现场支付，分别针对小额支付和大额支付。有机构预计，到2013年，中国手机用户数为9.96亿，手机支付用户数将达到4.1亿人，其中手机远程支付用户数为2.41亿人，手机现场支付用户数为1.69亿人。知名机构易观国际发布研究报告认为，我国手机支付市场规模将在2010年内突破30亿，年增长率将达到50%。

手机支付产业链上存在着两条主线：基础设备制造和运营服务平台的提供，可以细化为芯片、卡片封装、COS集成、POS 终端制造、服务商、运营商和金融支持等。分析师认为，手机支付业务在近几年内仍将处于投入期，先期受益的将是基础设备制造商;当手机支付用户发展到一定数量，移动支付平台和综合平台运营商将逐步受益。上市公司中，分析师一致看好的有国民技术(芯片)、长电科技(封装)、东信和平(卡商)和证通电子(POS 终端制造商)等个股。

海洋经济 描绘“蓝海”

“……科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源……”

十二五规划中对海洋经济浓墨重彩，这给包括海产养殖、港口运输、海洋工程设备等相关板块上市公司带来了非常好的投资机会。

例如，海洋工程装备涉及到的行业包括海洋油气开发、海工平台制造、配套设备制造、油气开采服务以及设备设计总承等。我国海洋工程装备业发展整体较为落后，自主设计能力不足。中邮证券认为，国内具备海洋工程装备设计、制造能力的上市公司包括中集集团、振华重工、上海佳豪、中国船舶及中国重工，上述公司有望受益于十二五规划政策利好。

值得一提的是，全球油气需求增加强劲，这不仅利好中石油、中海油等巨头，也为海运费的上涨奠定了基础。尤其是随着寒冬的降临，北方港口大风、大雾、冰冻等恶劣天气条件将严重影响船舶的周转，导致有效运力减少，加剧运力紧张的状况，为沿海运输船公司带来投资机会。

分析人士建议重点关注：中集集团、振华重工、上海佳豪、中国船舶、中国重工、中海发展、珠海港、东方海洋、好当家、中海油服、壹桥苗业、海油工程、中信海直等个股。

新材料 新兴产业发展的基础

“……积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业……”

新材料是发展其他新兴产业的基础，如果说新兴产业是经济发展的先导，那么新材料就是新兴产业的先导。投资新材料领域是绕不开的永恒主题。对于新材料行业，广发证券认为应遵循“两个方向、一条主线”的投资逻辑，即遵循自上而下选择相关行业和自下而上选择标的的方向，抓住节能环保绿色低碳这一持续贯穿其中的主线。

新材料领域的电池材料、磁性材料和显示材料等重点板块值得重点关注。山西证券则认为，新材料是发展战略性新兴产业的基石，日益受到世界各国的重视，是十二五国家重点发展领域，具备较高的资源壁垒或技术壁垒，尤其是涉及新材料领域深加工、具有自主创新及开发应用和核心竞争力的企业，值得重点关注。

就具体个股而言，综合多家分析师的观点，在化工新材料领域，与工程塑料相关的金发科技和普利特，与高性能纤维相关的中钢吉炭、烟台氨纶和中纺投资，与高性能膜材料相关的佛塑股份、云天化和南洋科技，可适当关注。同时，分析师建议关注与锂子行业相关的西藏矿业、天齐锂业、佛山照明、万向钱潮、多氟多、江苏国泰、当升科技、杉杉股份、南都电源等。分析师还建议关注金属新材料领域的西部矿业、厦门钨业、宝钛股份、贵研铂业、包钢稀土、厦门钨业、中科三环、安泰科技、豫金刚石。另外，三安光电、杉杉股份、综艺股份、中航三鑫、回天胶业、鼎龙股份、红宝丽、三维丝和三聚环保，也被分析师看好。

聚焦"十二五规划"主题机会:物联网 全球物相连

近两年，一个号称要建设全球“物物相连的互联网”的新技术浮出水面，专家表示，物联网是新一代信息技术的重要组成部分，而随着中国的物联网产业政策逐渐明朗化，十二五期间物联网有望成为核心关键。日前工信部也表示，目前正同有关部门和省市共同努力，希望通过十二五专项规划的制定，完善物联网产业，短期内在制造业、物流业等领域的应用将大有进展。

刚刚召开的2010年中国国际物联网(传感网)博览会暨中国物联网大会指出，2010年中国物联网产业市场规模有望超过2000亿元，2015年中国物联网整体市场规模有望达到7500亿元。分析人士表示，目前我国物联网产业链现已形成了物联网制造业、物联网基础设施服务业和物联网服务业等产业链条，推广物联网的条件已趋于成熟。

具体到A股上市公司方面，券商研究报告指出，物联网主要分三个环节：传感器、系统集成和通讯网络。传感器层次包括智能监控领域的海康威视、大华股份、大立科技、威创股份和宁波GQY，位置定位领域的四维图形、超图软件、合众思壮和华力创通，金融电子领域的广电运通、恒宝股份、东信和平和三泰电子，电子标签领域的中瑞思创、远望谷等;在系统集成和通讯网络层次，有辉煌科技、赛为智能、银江股份、数字政通、东华软件、用友软件、键桥通讯、启明信息等。 聚焦"十二五规划"主题机会:航空制造低空开放添"羽翼"

“……改革空域管理体制……”

航空制造业10月迎来多项利好，先是《低空空域管理改革指导意见》获批，此后在十二五规划中明确提出将“改革空域管理体制”，通用飞机和直升机类上市公司将迎来大发展的新机遇。

宏源证券指出，航空制造业作为高端装备制造业，属于技术和资本密集型行业，根据欧美发达国家经验统计，其投入产出比在1:10以上，所以推进航空制造业的发展将带来巨大的社会效益和经济效益。尤其在民用飞机领域，近些年国家加大投入，有望在十二五期间呈现爆发性增长。

从产业看，通用飞机和直升机整机将首先受益，其次是飞机维护、机场建设相关设备，再次是通飞和直升机零部件公司。从相对估值角度分析，制造业相对估值仍然在该产业链中处在较高位置。重点受益股票：中信海直、海特高新。 聚焦"十二五规划"主题机会:电力设备估值优势明显

“……加强电网建设，发展智能电网……”

据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年达到15%左右。

上海证券认为，电力设备行业相对估值具有合理性，行业动态市盈率为24.65倍，市净率为2.24倍，低于沪深300指数;电力设备行业动态市盈率为37.38倍，市净率为5.34倍。前期沪深300涨幅较大，与其相比，电力设备行业估值已具有相对估值优势。建议重点关注核电，智能电网、清洁煤发电和专用变频器行业等技术壁垒较高、发展空间较大的细分行业股票，如国电南自、荣信股份、华光股份等。

聚焦"十二五规划"主题机会:农业 通胀预期提升价值

近期央行突然加息，进一步说明经济体中的通胀情况不容乐观，前期农产品价格大幅上涨已逐渐传递出这一信号。今年灾害天气频现、农产品供求紧张、流动性充裕等因素，仍将支撑农产品板块的火热行情。

中金公司认为，2007年以后农业股受关注程度大大提高，而且作物受灾时初加工产品多会上扬，由此，市场的关注以及明确的价格信号使得灾害天气极易成为农业股炒作热点。

浙商证券认为，农业板块调整后，目前行业整体市盈率已经落入2011年30-35倍的合理市盈率区间，通胀预期和政策支持将是农业股再次走强的催化剂，建议投资者在农业股下跌过程中逢低积极配置农业板块个股。中长线依然以种子和水产养殖为主。

齐鲁证券认为，4季度多数农产品进入收获及销售旺季，11月份惠农政策(种子产业规划等)可能密集出台，因此继续全面看好农业股的表现。除了景气度最高的水产品和种子外，重点关注糖、玉米油和饲料行业。今年冬天来得早且近期东北华北黄淮地区将遭遇12-16℃的降温，引发了市场对出现寒冬以及明年

3、4月遭遇霜冻的担忧，建议关注遭遇寒冬或霜冻时业绩受益的农业股。

分析师建议重点关注以下股票：隆平高科、登海种业、丰乐种业、獐子岛、东方海洋、好当家、壹桥苗业、敦煌种业、南宁糖业、海大集团、新希望、中粮屯河、顺鑫农业、国投中鲁、海升果汁等。(胡东林)

“……把保障国家粮食安全作为首要目标，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿……”

聚焦"十二五规划"主题机会:核电 高景气或持续20年

“……在确保安全的基础上高效发展核电……”

在十二五规划出台之前，今年9月8日，国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定战略性新兴产业将成为我国国民经济的先导产业和支柱产业，决定在现阶段以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业作为重点培育对象予以加快推进。在新能源的重点发展方向中，将以核能、太阳能、风能和生物质能为发展重点，其中核电被置于首要位置。

业内人士表示，核电将是未来新能源发展中确定性最高的方向。英大证券指出，根据既有的规划，到2020年和2030年我国核电的装机将超过8000万千瓦和2亿千瓦，按照当前核电装机不足1000万千瓦计算，这意味着未来十年核电装机容量将翻八倍，十年期间投资额将超过6000亿元。而且，根据目前相关部委人士的表态来看，中长期核电建设目标可能还会超出市场预期。

面对持续的高规模投资，核电设备产业将迎来历史性发展机遇。由于核电设备制造具有技术壁垒，这个市场注定将被少数企业分享。其中，中国一重、二重重装、中核科技、江苏神通、南风股份，以及东方电气、上海电气被机构广泛看好。

第四篇：十二五规划

绥棱县国民经济和社会

发展第十二个五年规划纲要 (征求意见稿)

“十二五”规划的五年，是我县深入贯彻落实科学发展观，实现跨越式发展，全面建设小康社会的重要阶段。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于全县上下统一认识，凝心聚力求发展，团结奋斗促和谐，努力实现全县经济社会持续、稳定、快速、健康发展，树立“开放、富强、和谐、文明”的绥棱新形象具有十分重要意义。

一、“十一五”期间经济社会发展情况

“十一五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督关心支持下，围绕经济发展更好更快，社会事业全面进步，财政实力明显增强，人民生活殷实富庶，社会环境安定有序，塑造起开放、富强、和谐、文明的新形象的总体目标。以跨越式发展为主题，以结构调整为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了全县国民经济和社会事业持续、快速、健康发展。

经济实现又好又快发展。预计2010年，全县生产总值(GDP)达到30亿元，比规划目标(以下简称“目标”)高7.2亿元，比速度目标高6.2个百分点，比十五期末增长112%;全口径财政收入实现1.5亿元，比目标高9300万元，比速度目标高22.9个百分点，比十五期末增长269%。

经济结构进一步优化。预计2010年，三次产业结构由十五期末的60.6:11.3:28.2调整到56.7:16.7:26.7。工业增加值达到4亿元，占生产总值的13.33%。

固定资产投资创历史新高。“十一五”期间，全县实现村村通白色路面、城镇主次干道全部硬化;改造棚户区34个、泥草房6649处，城镇房地产开发新建居住小区60多个;新建城镇供水工程、农村饮水安全工程、垃圾治理工程等基础设施项目30余项;新建和改造嵩天薯业等重点项目近40项。预计“十一五”期间全社会固定资产投资累计超过30亿元，是“十五”期间累计投资的3倍多。

农业优势得到进一步巩固。预计2010年全县农业总产值达到17亿元，比“十五”期末增长98.38%，农业结构得到进一步优化，以水稻、大豆为主的种植业生产和以生猪为主的畜牧业得到巩固。农业产业化起步良好，以嵩天薯业为龙头的马铃薯产业和以食品公司为龙头的粘玉米产业已经初步形成。

环境保护和生态建设初见成效。节能减排成效显著，主要污染物排放总量等约束性指标控制在省市下达的目标范围内，万元生产总值综合能耗0.925吨标准煤，城镇绿化覆盖率35%，人均公共绿地面积达到8平方米，全县森林覆盖率达到51%，比“十五”期末提高1个百分点。

居民生活质量得到明显提高。预计2010年全县城镇居民人均可支配收入9654元，农民人均纯收入7000元，分别比目标高13.2和17.3个百分点，分别比“十五”期末增长153%和191%。城乡居民人均存款大幅增加，城乡居民的生活环境和质量 1 明显改善，住房、高档耐用消费品需求量猛增。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖率大大提高。新农合、城镇居民医疗保险基本实现全覆盖，低保不断扩面，实现了应保尽保;新农保试点使农户提前10年享受到养老保险待遇。

社会事业全面发展。教育“两基”达标工作通过国家验收，高中升本科进段率达到46.61%以上，位于全市前列。新建职业技术学校和实训基地，三年职业教育攻坚工作圆满完成。科技创新成效显著，荣获“全国科技进步先进县”。全县乡镇计划生育服务站建设基本完成，人口自然增长率控制在目标范围内。新建了文化广场和体育休闲广场，县医院易地新建和群众艺术中心工程已经开工，城镇和农村有线数字电视入户率分别达到70%和65%，全县卫生、广播电视、文化、防灾减灾、老龄、妇幼等事业蓬勃发展。

城乡建设稳步推进。全方位开展“六城建设”，城镇新建主次干道56条27.5万平方米，实现全部硬化和绿化;开发综合楼200多万平方米，主要街道和楼体全部亮化;主要路口和重点单位实现网络监控。全县建设通乡通村屯道路1538公里，实现村村通白色路面;累计投入资金8000多万元，解决了全县所有村屯的饮水安全问题;投资新建一批新农村试点村，大力发展蔬菜和农业优势产业和劳务经济，促进农民增收，逐步夯实了新农村建设的物质基础。扶贫开发有了进一步创新，实行县级领导、有实力部门包扶等有效措施，以整村推进的方式，使20个后进村脱贫。

突出困难和问题

尽管在“十一五”期间我县经济和社会发展取得了明显的进步，但由于基础差、起点低，一些长期积累的突出矛盾和问题仍未得到根本解决，主要表现在：

经济结构调整仍不够理想。三次产业调整中，工业比重偏低，农业仍占较大比例。

大项目少，发展后劲不足。全县规模以上工业企业年产值超亿元企业还没有，已经建成的嵩天薯业等企业还没有真正起到龙头作用。工业企业现代化、科技化水平较低，产品附加值不高，抗风险能力较弱。

财政收入低，支付能力差。地方财政收入2010年才超过亿元，收入低，满足不了经济建设和社会事业发展的需要。

二、“十二五”规划指导思想和基本原则 指导思想

坚持科学发展观，以保证经济又好又快发展为主题，紧紧围绕转变经济增长方式，以结构调整为主线，以改革创新为动力，为安民、惠民、富民为目标，城乡统筹协调发展，逐渐缩小城乡、居民收入差距，努力建设和谐、开放、富强、文明的新绥棱，进一步夯实全面建设小康社会的基础。

基本原则

坚持科学发展原则。围绕生态功能区建设要求，大力推进经济结构调整，提高经济增长的质量和效益，提升经济综合实力。

坚持重点突破的原则。坚持产业优先，发展优势产业，做大做强园区工业产业，培育壮大现代物流、服务、旅游等新兴产业，突出抓好大项目建设，强力推进城乡 2 建设。

坚持统筹兼顾的原则。把节能减排、环境保护作为重点，正确处理好持续加快发展和生态保护的关系，速度与结构、质量、效益的关系，经济发展与社会发展的关系，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

坚持民生为本的原则。坚持民生为先、民生为重、民政为本的执政理念，最大限度地解决民生问题，让人民群众共享发展改革成果，最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。

三、发展目标

经济增长。到2015年，全县国内生产总值力争达到60亿元，比2010年增加30亿元，年均增长14.87%，人均国内生产总值达到16901元。三次产业比调整为45.0:18.3:36.7。全口径财政收入达到

万元，比2010年增长

万元，五年平均增长

%;全社固定资产投资达到25亿元，年均增长25.59%。

结构调整。到2015年，服务业增加值比重达到17%以上;城市化水平达到42%左右。

社会进步。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，民主法制、精神文明建设全面加强。高中阶段入学率达到80%以上，职业技术教育有较大发展;城镇养老、医总体疗、失业保险等社会保障基本健全，实现全覆盖。全县人口总规模控制在34.5万人以内。

人民生活。城乡收入差距逐步缩小，价格水平基本稳定。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14000元和12000元，年均分别增长7.72%和11.38%。

资源环境。生态环境明显改善，资源利用率明显提高。生产总值单位能耗0.78吨，比“十一五”期末降低15.68%左右，基本农田保护面积不少于75826公顷，主要污染物排放总量达到国家和省市下达的控制目标要求，县城生活垃圾全部实现无害化处理，县城生活污水集中处理率达到90%，县城规划建成区绿化覆盖率达到44%以上。

四、主要工作任务

1、以推进粮食产能工程为重点，加快发展现代农业。绥棱县是农业县，农业人口占总人口达到60%以上，如果解决城乡发展不协调，城乡居民收入差距过大，是能否实现经济继续稳定发展，和谐社会建设的难点。“十二五”期间我们要以农民基础设施和农业增收为为重点，最大程度的解决“三农”问题，推进农村经济社会全面发展。2015年，第一产业增加值达到27亿元，年均增长9.69%以上。

加强农业基础建设。以发展优质高效农业为目标，继续抓好绥棱县粮食产能规划实施。加强“三河两岸”综合治理，提高水资源利用率。落实耕地保护责任制，加大土地整理和中低产田改造，加强耕地保护和土壤改良，大规模建设高标准农田。发展节约型农业和循环型农业，严格控制化肥、农药、废水等污染，切实改善农业生态环境。重点抓好阁山水库、中小河流治理、病险水库除险加固、旱田节水灌溉、黑土区水土保持、长阁灌区续建配套与节水改造、克音河堤防、涝区治理、农村饮 3 水安全等项目建设，为农业和农村生产打下坚实基础。抓好粮食作物的良种推广、农机现代化建设等项工作。在条件许可的情况下，优先在革命老区村安排项目。重点搞好良种繁育工程、各类农产品种植加工基地以及乡镇配肥站、农作物品种选育基地和病虫害检疫体系、种子检验中心等农业及农村基础建设项目。

调整种植业结构。适当压缩大豆种植面积，扩大水稻、玉米、马铃薯及蔬菜、北药等经济作物种植面积。重点抓好后头乡大蒜、葱、棚式瓜菜项目、四海店晚西瓜种植、上集镇紫皮蒜种植以及黑木耳、菇娘等特色产业的规模化发展;大力发展马铃薯良种繁育和种植基地建设;继续扩大水稻、大豆的标准化种植及绿标认证面积。深入实施粮食生产能力建设规划，实现种植业的提质、增效。调优生产要素结构，通过规模化经营和农机化工程，降低生产成本，提高土地综合产出效益。“十二五”期间重点发展水稻、大豆的标准化粮田建设和以对俄葡萄生产出口基地和山野菜生产基地为代表的特种作物的规模化生产。到2015年，全县耕地面积稳定在190万亩以上，粮食产量达到20亿斤以上。

大力发展养殖业。以规模化养殖为主要发展方式,提升标准化生产水平。把畜牧业作为我县农业产业战略性调整的主导产业，“十二五”期末畜牧业产值占农业产值的比重要争取达到40%以上。重点发展生猪、大鹅、牛、羊、驴、鹿、樱桃谷鸭和鸽子等特色养殖业的标准化和规模化建设。抓好畜禽良种基地、动物疾病预防控制中心、基层防疫体系建设等基础性保障工程建设。到2015年，全县生猪饲养量达到100万头以上，家禽饲养量达到800万只以上。

努力提高农民收入。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。通过引导农民优化种植业结构调整提高经济作物面积，适度推广规模化种植的办法增加种植业收入;通过推进畜牧养殖业发展提高农业产出效益提高养殖收入。通过农村劳动力技能培训、组织劳务经济等办法提高农民的工薪性收入;通过完善土地承包经营权流转服务机制和宅基地有偿退出机制等办法，创造条件增加农民财产性收入，到2015年，非种植业收入占农民总收入的比重要提高到50%以上。

健全农业社会化服务体系。扶持发展农机合作社、农机协会等新型农机服务组织，扩大农村经理人队伍，创新农业经营方式。健全农村市场管理体系和农业服务体系建设，实施农业农村信息化工程，建设面向农业大户、龙头企业和农村经济合作组织的农业综合信息服务体系。推广深入实施良种化工程，加强农业技术推广体系建设;建立和完善农业信息平台，提高农业信息化建设水平，增强农民科学种田和捕捉市场的能力。

2、以促进产业建设为重点，适度发展工业经济。充分发挥我县资源优势，进一步加大招商引资力度，全力发展产业经济。2015年，第二产业增加值达到11亿元，年均增长17.08%以上。

加强园区基础设施建设。进一步加强园区基础设施建设，搞好给排水、道路、绿化、电力设施、通讯设施等基础设施，增强园区吸引力;科学引导企业向园区发展、投资向园区汇聚，走企业集中发展、产业集聚强势和资源集约利用的路子。到2015年，园区内主要道路全部实施硬化，水、电、通讯等设施基本完备，达到“七 4 通一平”的标准。

培育龙头企业。进一步做强嵩天薯业、董氏集团、华木木业、三合木业等重点骨干企业，实现大企业带动大发展。进一步优化企业资源配置，支持重点骨干企业扩张。鼓励企业大力发展新兴产业，增强企业发展活力和抗风险能力。在“十二五”期间力争在木材、建材、食品、旅游和手工艺品加工产业这五个产业各培育出1-2个龙头企业。在木材产业上，抓好人工板材加工、木制品综合精深加工项目;在建材方面，重点抓好陶粒及其砼制品节能保温材料、混凝土砌块、多排孔秸秆免烧砖等项目;在食品方面，重点抓好蒿天公司马铃薯加工、速冻粘玉米加工、山野菜食用菌特色农产品加工及乳业公司冷饮等项目建设;在工艺品加工方面，抓好黑陶、草柳编、树皮画规模化加工和以木制手工艺品加工;同时，抓好绥棱化工、服装、纺纱、丰收机械等原有企业的技术改造，扩大绥棱二塑公司防水卷材生产和销售规模，促进传统优势产业的升级改造。

大力发展新兴产业。继续以大项目建设为牵动，以区域一体化为平台，推动绥棱县项目建设提档升级，坚持走依托资源又不依赖资源开发项目的路子，大中小齐上，工农贸齐抓，壮大项目总量，提高项目质量，靠产业的规模推进牵动县域经济又好又快发展。重点抓好特色织布、印染项目建设和以风电、太阳能发电、秸秆发电等可再生能源产业项目建设，发展新兴产业，力争在五年内至少新上一个再生能源项目。

3、以服务业为重点，大力推进第三产业发展。推进服务业市场化、产业化和社会化，不断壮大服务经济，到“十二五”期末，全县第三产业业增加值要达到22亿元，年均增长22.42%以上，金融保险、旅游和现代服务业等新兴产业占第三产业的比重明显提高。

突出发展旅游业。以后头乡等革命老区为重点,把全县划分为五个片区，发展各具特色的红色游，重点搞好郝大干战斗纪念牌、车站街第一个党支部纪念碑、白马石、老金沟纪念碑的建设，以及森工局区域内的抗联遗址认定和建标和双岔河双泉村、泥尔河克苏里村建碑工作。重点抓好阁山旅游区综合开发、阁山滑雪场、大青观森林公园、双岔河湿地保护区及半截河和四峰山狩猎场等旅游基础设施项目建设和革命老区的“红色游”等系列旅游景区景点的综合开发。坚持政府引导、企业开发、社会参与、区域合作的方针，着力在开发“三色游”和宣传促销上搞突破，打造旅游品牌，规划精品线路，开拓客源市场，推进旅游产业向支柱产业迈进。

加快发展现代服务业。以综合物流中心、冷链物流中心、粮食及食用油仓储、养老服务中心为重点，推进现代物流、交通运输、金融、保险、通讯、信息、中介服务等生产性服务业;鼓励和支持引进区域性、专业化保险公司，建立结构优化、功能互补、统一开放、竞争有序的保险市场体系。拓展规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业;发展科技中介、项目策划、项目融资、财务顾问等投资与资产管理服务业。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务业，推动广告业健康发展。以社区服务中心、老年公寓重点，大力拓展医疗保健、家居装修、社区服务等新兴行业;继续引导物业管理向标准化、规范化发展。

5 巩固和加强商贸流通业。大力发展超市、连锁经营等多种业态，扎实推进“万村千乡市场工程”，促进各类消费品加快进入农村流通领域，引导和扩大农村消费，促进我县经济增长由投资型增长向消费型增长转变。以中心路星级宾馆为重点，改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业。力争到2015年，全县建成1-2个三星级酒店，积极吸引著名餐饮娱乐及连锁企业进入我县，加快中式快餐的发展，推进家庭餐饮服务社会化;重点抓好现有农贸、农资等综合市场、基层供销网点及汽车维修等各类专业市场的管理，使之规范化发展，规模化经营。加强专业市场建设，重点抓好董氏东兴物流园建设。积极培育和发展新的消费热点，引导居民消费结构升级，增强消费对经济的拉动力。

加快发展文化和体育产业。加快振兴传统文化体育产业，大力发展新兴文化体育产业，推进演艺娱乐、体育服务、健身休闲等重点产业的发展。坚持市场导向，重塑文化市场主体，积极推进文化领域结构调整，加快以黑陶工艺品和农民画为代表的民间艺术发展。积极发展体育健身休闲市场，扩大社区体育健身市场服务规模和内容，积极培育农村体育健身市场。推动户外运动等新兴经营项目发展。

4、以城乡社会事业为重点，加快和谐社会建设。坚持以人为本，统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，着力解决人民群众最关心，与人民群众利益最直接的问题，在构建和谐社会上取得明显成效。

加快发展教育事业。巩固提高基础教育。把学前教育作为发展教育和改善民生的重点任务，建立政府主导、社会参与、公民办并举的学前教育办园体制。积极争取国家支持，到2015年，改造县幼儿园，每个乡镇建设一所公办中心幼儿园，改建一批村级幼儿园，学前三年毛入园率达到65%以上。完善义务教育均衡发展的保障机制，推进学校标准化建设，切实缩小校际、城乡之间的办学差距。积极开发优质教育资源，把立德树人作为教育的首要任务，全面提高学生综合素质。加大学校校舍安全工程建设力度，对县域内初中及各小学进行改造，力争在“十二五”期间新建一所高中。大力发展职业教育。继续加大职业教育投入力度，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。加快发展现代远程教育和农村成人教育，构建灵活快捷、实用、现代的继续教育模式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

大力发展体育和文化事业。进一步完善公共体育健身场地设施建设，逐步实现体育资源社会共享。广泛开展全民健身活动，转变体育事业发展方式，创新公共体育服务的运行和管理机制，增强人民体质，提高生活质量。继续加强城乡文化基础设施建设，开展丰富多彩的群众文化活动，办好广场文化、校园文化、社区文化以及企业文化、假日文化，丰富人民群众的精神生活，提高全体公民素质。重点抓好电视塔异地建设、广播局地面数字网络项目、电影院、社区活动中心和青少年活动中心建设。

加强交通通讯基础设施建设。继续加强城乡各级道路建设，在诺敏河阁山段建设一处高标准公路桥，为绥棱中部地区发展创造条件。发展城市公共交通和清洁能源交通。到2015年，在实现“村村通”工程基础上，争取60%的屯间道路的实现硬 6 化。推进城市光纤到楼入户，扩大普遍服务范围，加快农村宽带网络建设，推进电信网、广电网、互联网三网共建共享、互联互通和业务融合，推动相关产业的发展。

5、以推进民生工程建设为重点，保障和改善人民生活水平。

促进充分就业。实行就业优先发展战略，积极拓宽就业领域。加快发展现代服务业，大力开发公益性岗位，千方百计增加就业岗位，扩大就业容量，保持城乡就业稳定。继续实施税费减免、培训补贴、小额担保贷款等就业政策，支持自主创业、自谋职业。支持农民工返乡创业，鼓励复员军人、下岗失业人员灵活就业。建设公共就业服务平台，实施公共就业服务场所功能一体化工程，为有效扩大就业提供优良政策环境。全面推行劳动合同，加快劳动标准体系建设，完善劳动保护机制。到2015年城镇登记失业率控制在4.3%以内。

增加居民收入。增加城乡居民劳动报酬，完善有利提高劳动报酬的职工工资制度，健全农民工工资福利待遇制度，逐步提高退休职工基本养老金水平和最低工资标准，使劳动报酬增长与经济增长同步。落实税收调节政策，保护合法收入，调节过高收入，逐步缩小城乡间、地区间、行业间和社会不同阶层间的收入差距。

健全保障和救助体系建设。加快社会保障体系建设步伐，逐步提高新农合、城镇居民医疗保险标准，扩大基本养老、失业、工伤、生育等城镇及农村居民最低生活保障覆盖面。做好农民工、城镇居民、灵活就业人员、低收入者和学生等群体参加社会保险工作。加强社保规范化、信息化、专业化和标准化建设，巩固新型农村社会养老保险范围。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围。搞好城乡极贫帮扶和资助贫困学生行动，确保贫困生不缀学、上好学。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系。提高农村“五保”供养水平，农村“五保”集中供养率达到70%。

完善基本医疗卫生制度。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革,加快建立公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，重点抓好县医院异地建设项目，好中医院、保健院扩建改造、卫生监督所办公用房、社区卫生服务站、各级计生服务体系和、乡镇卫生院及村卫生所建设;加强和完善疾病预防控制、残疾人康复、妇幼保健、应急救治、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络建设和服务功能。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。进一步健全以县医院为龙头，乡镇卫生院和村卫生所为基础的农村医疗服务网络，加强县医院基础设施和医疗设备配置。巩固城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，缩小保障水平差距。做好基本医疗保险关系转移接续，逐步开展异地就医结算服务。落实国家基本药物制度，合理降低基本要物价格，实行基本药物统一配送。加强食品医疗监督体系建设，强化监督力量，保证人民群众身体健康，重点抓好食品药品监督检验用房及相关配套建设项目;

全面做好人口工作。以“惠家工程”为牵动，提供优质服务，积极推进新型生育文化建设和村民自治，抑制新生人口性别比例升高和早婚早育、非婚生育势头，稳定适度低生育水平，提高人口素质，保证人口与资源环境、经济社会协调发展。加快老龄服务专业化队伍建设，积极发展养老事业。推动妇女平等依法行使民主权 7 利，提升儿童福利水平。加快完善残疾人社会保障和服务体系建设，逐步提高低收入残疾人生活救助水平。

优化居住条件和环境。多渠道筹集资金，积极落实“三供两治”工程、廉租房、公共租赁住房、泥草房改造等政策，继续实施城区成片开发改造和易居住房建设，进一步改善人居住房条件。力争到2015县城区平房全部改造建设成楼房，城镇危房改造和农村泥草房改造基本完成改造目标，城镇污水处理率不低于90%，争取实现集中供气。重点搞好城镇绿化，突出造片林、块林，做好城乡结合部的绿化工作，全面提升城市绿化的档次和水平，形成“城在林中、林在城中、人在绿中”的生态景观。同时，加强城市管理，整治违法违章建筑、户外广告、临街管线，规范建筑秩序。合理布局市场网点，清理非法违规临街占道经营，规范市场秩序。完善交通安全设施，加强机动车辆运营管理，倡导文明交通行为，规范交通秩序。

6、以推进城镇化建设工程为重点，加速城乡一体化进程。

搞好城镇规划。全面实施城乡总体规划和详控规划，聘请专业机构，按照高起点规划、高标准建设、高水平管理，打造基础设施完备、服务功能完善、内外交通顺畅、环境整洁优美、地域特色突出的小城镇建设发展要求，搞好城绥棱镇工业园区以及绥棱镇、上集镇、四海店镇、双岔河镇和阁山乡城镇建设规划，推进新区发展。

推进“六城”建设。以构建和谐绥棱为目标，继续推进卫生城、园林城、平安城、乐业城、旅游城、文明城的“六城”建设。以建立长效管理机制为保障，进一步加大对城镇基础设施的投入，进一步提高城镇管理水平，建设卫生城;动员全社会的力量，大力开展植树、栽花、种草活动，打造优美的居住环境，到2015年城区人均公共绿地面积不低于10平方米;进一步完善“打、防、控”体系，加大社会治安综合治理力度，增强群众的安全感，维护社会稳定，创平安新绥棱;通过发展产业经济、加快城镇建设、鼓励全民创业等渠道，使城乡劳动力都有活可干，有业可就。同时，通过加强社会保障，让人们老有所养，老有所依，老有所乐;充分依托得天独厚的旅游资源，抓好阁山综合旅游开发、革命老区红色旅、旅游纪念品一条街和草柳编、树皮画规模化加工和以木制手工艺品加工等旅游工艺品开发，做大做强旅游产业，力争把绥棱建成滨北地区的旅游城;推进全民素质的提高，引导广大干部群众自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德，打造文明市民群体，建设文明城。继续转变政府职能，抓好政府公共服务平台建设，严格执行政务公开制度，简化办事程序，提高办事效率，努力建设服务政府。

加快小城镇建设。充分、合理利用国家实施林区转型、主体功能区规划和小城镇建设的契机，积极争取资金，推进绥棱城区建设，引导农村人口向小城镇聚集，增强小城镇吸纳能力，提高城镇化的整体水平和质量，到2015年，全县城镇化率力争达到42%以上，基本形成以绥棱镇为中心，以上集、四海店、双岔河和阁山为支撑的城市发展格局。

7、以节能减排和发展循环经济为重点，保障生态安全。 以修复生态和保护环境为重点，保障生态安全。“十二五”期间，要将修复生态 8 和保护环境作为促进经济社会发展的首要任务，通过禁止非保护性采伐、植树造林、扩大封山育林范围、巩固退耕还林成果等多种途径，加大对森林资源的保护和培育力度，到2015年绥棱镇森林覆盖率不低于51.5%;严格保护草原和湿地资源，加快双岔河湿地保护与恢复工程、半截河自然保护区工程等项目建设;以十五井沟、九江沟为重点，加大小流域治理力度，加强水源涵养和水土保持能力。通过生态工程建设，努力恢复与建设各类生态环境，实现各类自然资源的高效与合理配置和永续利用，在“十二五”期间初步建立人与自然和谐的发展模式。

抓好节能减排，实现绿色发展。要继续以节能减排和发展循环经济为重点，实现经济绿色发展。加强项目审批管理，严格控制高耗能、高污染行业的新增投资，同时，加快淘汰小造纸、小水泥厂等高耗能落后生产能力;继续推动集中供热扩面，推进污水和垃圾处理项目、水源地污染综合治理、废旧汽车回收处理项目的实施建设，到2015年污水处理率达到90%以上。

发展循环经济，实现可持续发展。充分利用我县各项资源，吃干榨净，实施资源利用最大化，重点发展以中高密度板、废水废气回收综合利用、秸秆综合开发等废弃物综合利用项目的循环经济建设，到2015年争取建成5个以上投资过亿元的废弃物综合利用项目。

五、保障措施

1、健全完善制度建设，加强和改善党的领导。推行行政执法责任制和责任追究制，建立健全岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、绩效管理等制度，促进政府廉政勤政和依法行政。对重大决策部署执行不力、落实不好的，凡履职不尽责、在位不作为的予以问责。发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥人大的监督和政协的参政议政作用。加强和改进党的群众工作，健全基层群众自治机制，进一步发展基层民主。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。进一步提高各部门的依法行政能力和水平，公正廉洁执法，维护社会公平正义。深入推进政务公开，加强审计监督、行政监察。充分发挥党员先锋模范作用，紧紧依靠广大人民群众，坚持群众路线，不断增强群众工作本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。

2、加大招商引资和资金投入力度，保证项目建设顺利进行。一是抓住国家扩大内需的发展机遇，积极争取国家投资项目。积极向上级争取资金，进一步加强对国家投资政策及投资重点进行研究与分析，做好项目的前期准备工作，有针对性地争取上级支持。二是加大招商引资力度。积极引进，以团队招商、专业招商、以商招商为主。要充分利用和发挥各种行之有效的招商方式和方法，努力提高招商引资的命中率和成功率。明确主攻方向，调整招商引资项目结构。要充分发挥我县资源优势和低成本优势，扎实推进大开放战略，提升开放型经济发展水平。不断加强与南方发达地区的联系，加大力度，下狠功夫，积极创造条件引进资金和项目。重点引进发掘工业、农业、贸易、旅游等产业项目。重点引进一批产业关联度高、带动力强的工业项目;引进一批附加值高、产业链长的生态农业项目，积极引进一批劳动 9 密集型和高新技术项目，着力做大绥棱木材、建材、食品、旅游和工艺品五大产业。三是加大资金投入力度，做好项目前期工作。对拟上的重点项目，都要严格按要求进行规范操作，委托有资质的部门认真进行调研论证，编制项目申请报告和可行性研究报告，并聘请省内外知名专家进行评审，及时沟通各部门做好项目规划、土地预审及环保等方面的工作，确保项目的准确性和可行性。

3、加强社会管理，维护稳定，营造和谐的社会发展环境。

充分发挥其作为社会管理主体维护社会秩序、缓解社会矛盾的作用。畅通领导接访、干部下访等信访渠道，加强人民调解、行政调解和司法调解，完善突发公共事件预警应急机制，健全社会动员机制和自然灾害监测预报、防御和救助体系，建设应急联动综合信息服务系统，增强应急指挥、协调联动和快速救援能力。逐步完善比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。明确公共服务范围，完善公共财政制度，增加公共产品供给，形成投资主体多元化、运行机制市场化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化新格局。健全社会治安防控和综合治理工作体系，依法坚决打击各种违法位法犯罪和非法宗教、邪教活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。落实安全生产责任制，抓好矿山、道路交通、森林和城乡防火安全，努力构建和谐稳定的社会环境。

第五篇：十二五规划

金川县公路运输管理所

“十二五”精神文明建设规划

为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，巩固“十一五”全县运输行业精神文明建设成果，提高“十二五”全县运输行业精神文明建设水平，为我县运输事业又好又快发展提供有力的思想保证、精神动力和智力支持，根据州处关于精神文明建设工作总体要求，结合我所实际，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，以提高行业“三个服务”能力为使命，以继续开展各类创建活动为载体，扎实推进思想、道德、法治和文化建设，实现运管队伍素质、行业文明程度和整体形象的新提升，不断开创精神文明建设新局面。

二、基本原则

坚持以科学理论为指导。把科学发展观贯穿到“十二五” 精神文明建设的全过程，充分体现科学发展观的实践要求。坚持“两手抓、两手都要硬”，统筹推进运输行业物质文明和精神文明建设。

坚持以人为本、依靠群众。不断满足广大人民群众对公路运输条件的新期待、新需求，下气力解决群众关心的重点、

难点问题;充分调动职工群众参与精神文明建设的自觉性、主动性，增强创建工作的群众基础，为精神文明建设提供持久动力。

坚持务实创新、贴近实际。开展各种丰富多彩的创建活动，使精神文明建设更加贴近行业建设实际，体现时代性，富有吸引力。坚持以务实的作风抓基层打基础，把精神文明建设的重点放在与人民群众利益密切相关的车站、运输车辆、维修企业、业务办事点等窗口单位和执法部门。

坚持常抓不懈、强化督导。加强对精神文明建设的组织领导，把精神文明建设制度化、经常化，保持持续发展的良好态势。

三、总体目标

“十二五”时期，全县运输行业精神文明建设的总体目 标是：行业凝聚力不断增强，干部职工素质大幅提升，文化建设取得明显成果，行业形象得到充分认可，行业发展环境更加和谐。

四、主要任务

(一)加强思想道德建设，打牢精神文明建设的思想根 基

扎实抓好科学理论武装工作。继续深化对中国特色社会主义理论，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神。建立健全理论学习考核制度，改进学习形式，丰

富学习内容，创新学习载体，抓好学习内容的落实，在全行业进一步形成学以立德、学以增智、学以致用的良好风气，切实把干部职工的思想和行动统一到科学发展观的要求上来。

加强职业道德建设。组织广大干部职工深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，引导干部职工逐步树立与经济社会发展和行业建设需要相适应的思想道德观念，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德风尚和文明礼貌、认真负责、严谨细致、雷厉风行、吃苦耐劳的行为习惯，造就一支政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、执政为民的干部队伍。深入开展群众性道德实践活动，组织干部职工积极参与爱心奉献、扶贫济困等道德实践，完善道德实践机制。

(二)加强学习型组织建设，提高干部职工队伍的整体素质

一是广泛开展多种形式的学习活动。紧紧围绕中心工作，把集中学习与个人自学相结合，统一规定的必学内容与本职专业知识相结合，网络学习与书本学习和工作实践相结合，平时有序学习与重大任务时强化相结合，使学习活动形式灵活、有声有色。二是加强干部职工队伍能力培养。全面提高干部职工推动发展、促进和谐的能力，科学管理、公共服务的能力，依法行政、依法办事的能力，善于学习、善于

创新的能力。三是建立干部职工终身学习激励机制。树立全新的学习理念，坚持系统的持续学习、个人的终身学习的观念，实现学习工作化和工作学习化的统一。以建设学习型组织为目标，广泛开展终身学习竞赛，大力开展应用性培训，着力拓宽培养渠道，创新培训形式，不断提高培训的针对性、实用性和有效性。

(三)加强法治建设，提高依法行政和服务水平

加强法制宣传教育。按照“六五”普法教育的总体部署，以行业法规为重点，强化法制意识和法律素养。把法规学习纳入目标管理责任制，实现法制宣传教育的经常化、规范化、制度化。

改进管理服务手段。在依法行政的前提下，强化服务理念，推行人性化执法。认真研究公路交通执法和管理服务的特点，采用现代科学管理理论和信息技术，改进管理服务手段，拓展服务功能，体现服务特色，为人民群众提供安全、舒适、便捷的运输服务。

(四)加强行风和廉政建设，树立良好的社会形象 大力弘扬党的优良作风。切实把作风建设作为精神文明建设的重要内容，深化“讲党性、重品行、做表率”教育活动，以更高的标准、更深的内涵、更严格的要求推进机关作风建设，着力提高广大党员干部立党为公、执政为民的思想政治素质，努力建设学习型、团结型、廉洁型、实干型、服

务型机关。

(五)深入开展精神文明创建活动，营造创优争先的浓厚氛围

推进文明运政体系创建。在所内以公正、严明、廉洁、文明为主要标准，在客运企业和服务行业，以诚信建设为重点开展各类创建活动。积极参加地方文明创建活动，紧紧围绕地方党委、政府的决策部署，组织广大职工，积极参加文明单位、平安创建等活动。

(六)进一步加强治安和环境建设，维护和保持和谐稳定的良好局面

严格落实社会治安综合治理责任制。完善内部防范体系，健全安全管理制度，制定和落实各项安全管理应急预案，认真做好信访工作，协助地方有关部门做好本单位周边安全治理工作，做到保密、保卫、消防达标，无重大安全隐患、无重大安全责任事故、无刑事案件、无群体性上访事件、无黄赌毒和邪教活动等，切实维护本单位与本部门的安全、和谐、稳定，积极构建“平安单位”。做好环境保护和美化工作。搞好环境保护教育，强化广大干部职工的节能环保意识，倡导绿色环保的工作和生活方式。积极开展爱国卫生运动，净化、美化环境，做到办公、宿舍整洁卫生、仪表端庄，为广大职工创良好的工作、学习、生活环境。大力开展建设节约型单位活动。