溯源体系建设方案

溯源体系建设方案（共6篇）

篇1：溯源体系建设方案

加强化学量值溯源体系建设提高食品安全检测水平

目前,我国在食品安全检测方面针对目的国对出口产品采取了严格的检测措施,但是我国产品在国外(如日本、欧盟和美国等)仍常被检出农药残留物、重金属、抗生素超标等,造成了出口贸易中的被动和极大的经济损失.究其原因,最关键的技术问题就是我们所采用的`相应的检测测量标准(标准物质在化学物质检测测量中就是测量标准)的量值得不到保证.

作 者：徐锐锋 王卫华  作者单位：中国计量科学研究院 刊 名：中国计量 英文刊名：CHINA METROLOGY 年，卷(期)：2007 “”(11) 分类号：X9 关键词： 

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篇2：溯源体系建设方案

验室检验结果的准确性和一致性问题，就必须首先解决医学检验的溯源问题，尤其是在我国，由于医学实验室使用的检验系统类别繁多，解决医学检验的溯源性就尤为重要。这既是一项前沿性的研宄工作，也是医学检验的基础性工作。笔者欲结合自身在计量领域、认可领域以及在参与医学国际标准化工作方面的经验，探讨我国建立医学检验溯源体系的思路和途径。

一、建立我国医学检验溯源体系的重要意义

1.医学检验对于民生和国家的重要作用

医学检验在疾病预防、诊断、治疗、筛查、监测和健康检查等方面发挥着越来越重要的作用，其常规检测项目大约有700余项，据美国调查，临床医生所用辅助诊断治疗信息的70%~80%来自医学实验室的检验。由于医学检验结果对于正确诊断具有重要的参考意义，而医疗诊断又直接关系到患者的健康与生命安全，因此，医学检验结果的准确性就尤为重要。

另外，可能很多人有过这样的遭遇，在不同医院看病，即使是对同一检验项目，其结果也经常存在差异，这可能是由于多方面因素造成的，但操作技术和医学检验系统之间的差异也是其中一个重要原因。因为，即便是对同一经过制备的样品的检验，不同医学因此，医学检验不仅对每个人的身体健康检查和患者诊断有着直接的影响，还涉及到人们的医疗负担这个社会问题。

2.医学溯源体系的重要意义通俗地讲，上述所提及的现象就是实验室检验结果“准不准”准确性)和“一样不一样”一致性)的问题。结果的“准不准”需要和一个可以作为参照标准的值进行比较才能知道;实验室之间检验结果“一样不一样”可通过不同实验室之间结果的比对来得知，也可通过和一个公认的参考值的比较来得知。这里，与这个参考值的比较活动，即是溯源。因此，上述问题归根结底是医学检验溯源性的问题。在ISO15195《医学检验-参考测量实验室的要求》中明确提出：只要可能，医学实验室得出的结果应溯源至更高一级的参考物质和(或)参考测量程序，这样才可以不受测量的时间和空间的影响，实现患者样品测量结果的互换性。保证了检验结果的准确和一致性，我们才能认为该检验结果是可靠的。

溯源是检验结果可靠性的基础。溯源性(Traceability)在国际通用计量学基本术语(VIM)中被定义为:通过一条具有规定了不确定度的不间断的比较链，使测量结果或计量标准的值能够与规定的参考标准，通常是国家计量基(标)准或国际计量基(标)准联系起来的特性。经过多年的研宄和实贱，当前，大多数的物理特性量的溯源性已经随着国际单位制(SI单位)的建立和不断发展完善，可通过一系列的校准装置来实现，且已经形成了在国际计量局(BIPM)领导下的全球性的溯源网络体系。在医学领域，大多数检验的对象涉及化学和生物学，由于被分析物的分子结构和存在形式有其特殊性，某些生物源性材料的特性不能用SI单位表示，因此，溯源链只能处于较低水平。参考测量实验室的建立，可以保证向客户提供的参考物质具有可以溯至现有的最高参考测量程序或参考物质的结果。因此，无论是从确保医学检验结果的可靠性以及医学检验学科 的发展需求，还是从更好地为患者服务、确保人民群众身体健康的重要意义来看，都需要解决医学检验的溯源问题。从当前国际上的发展来看，医学溯源问题的研宄是一项新兴的前沿性工作，但从测量理论以及相较于其他测量和检测领域的发展来看，医学领域的溯源性研宄也或许可以被视为是在补建基础。

二、建立我国医学检验溯源体系的思路和途径

1.我国医学检验溯源体系架构的设想

我国当务之急是建立起自己的医学检验溯源体系。建立医学检验溯源体系，需要有一个国家层面的整体规划。该体系的框架可参照当前我国现有的物理量和化学量的量值传递框架，即首先确定我国的医学溯源基准实验室，建立我国医学检验溯源的“源头”其职能主要是负责研宄和建立我国的医学参考程序和最高计量水平的参考物质;其次，建立我国医学参考测量实验室网络，负责对常规检验实验室的校准，以及对新的或已有的测量程序的真实度开展研宄、为用于质量控制和质量评价样品赋值等，起到“上承下达”的作用;常规检验实验室则主要是检验样品，但其检验必须溯源到参考测量实验室。

一旦建立起我国的医学检验溯源体系之后，我们还必须要通过参与国际比对，申请将我国计量院列入有能力的国家计量院(NMIs)名单，医学参考测量实验室则申请加入国际参考测量实验室网络，最终融入全球性的医学检验溯源体系。

鉴于此，在建立我国医学检验溯源体系的时候，我们就必须研宄国际相关要求，将国际思路和要求融入我国的溯源体系建设中，预留出融入国际体系的接口，为最终融入国际体系打下基础。

其中，最值得探讨的是参考测量实验室的问题。什么样的实验室可以作为参考测量实验室?虽然当前一些医学检验实验室已经表示出了浓厚的兴趣，但笔者认为，基于功能、业务量、成本等综合考虑，今后我国的医学参考测量实验室体系的规模不会也不应很大，且其主要构成将来自：研宄院所、部分临床检验中心、医疗仪器和试剂生产企业。此外，笔者希望我国的医疗仪器和试剂企业能够在其中发挥更大的作用，这也有利于企业产品质量和水平的提高。当然，这其中并不排除个别的省级计量院和医学检验实验室，但参照ISO/IEC17025《检测和校准实验室能力通用要求》和ISO15195,都有一个要求：即从事参考测量(校准)的设备应仅用于校准而不用于其他目的，也就是说作为参考标准的设备将不能用于日常检测，这是常规检验实验室难以成为参考测量实验室的最重要的原因之一。

2.JCTLM的建立与相关的国际活动

医学检验溯源当前在国际上也是一个十分热的话题。负责计量、认可以及临床化学和医学的3个国际组织：国际计量局(BIPM)、国际实验室认可合作组织(ILAC)、国际临床化学和检验医学联合会(IFCC)于2002年联合成立了国际医学检验溯源性联合委员会(JointCommitteeonTraceabilityinLaboratoryMedicine,JCTLM)来研宄医学检验溯源问题。在国际标准化领域，国际标准化组织医学实验室检验与体外诊断系统技术委员会(ISOTC212)于2003年也发布了有关医学参考测量实验室、参考方法和参考物质的ISO15195《医学检验-参考测量实验室要求》JSO15193《生物源样品中量的测量-参考测量程序的说明》和ISO15194《生物源样品的量的测量-参考物质的描述》JSO17511《体外诊断医疗器械-生物源样品中量的测量-校准品和指控品指定值的计量溯源性》等国际标准。2007年6月19日，全国临床医学计量技术委员会成立大会在北京顺利召开。我国JCTLM的委员代表来自于计量、认可、医学检验技术领域以及实验室、生产企业等。在委员代表构成上承袭了国际JCTLM的思路，并考虑到了今后参考测量实验室网络的组成，这为探讨我国医学溯源体系的建设打下了良好基础。关于全国临床医学计量专业委员会的职能和定位问题，正如国家质检总局计量司宣湘司长在成立大会上指出的，该专业委员会是个有别于其他计量专业委员会 的机构，该专业委员会不仅负责医学计量技术文件的起草，更担负着策划、指导和培训、协调和推动我国医学检验溯源体系建立的责任。

该专业委员会的建立是我国医学检验溯源体系的重要一步。它将成为我国医学检验溯源体系建设的一个基础平台，不仅使我国计量、认可和医学检验三个方面具有了组织上和制度化的联合机制，更为开展医学检验溯源相关研宄，建立和发展我国医学检验溯源体系提供了一个重要的技术交流、沟通和决策平台。

我们可以期待该专业委员会对我国医学检验溯源体系的建设发挥积极而重要的作用。

三、医学溯源体系的能力保障体系

建立该溯源体系时还必须考虑相关方的能力和资格，在ISO15195中，明确提出了医学参考测量系统包括了参考物质、参考测量程序和参考测量实验室。这三个要素中的每一个的质量都将会影响整个系统的效果。这里，主要探讨这三个要素及其相关质量和能力保障问题。

1.医学参考测量实验室的能力建设和认可

上文中已经提及了JCTLM和ILAC对于医学参考测量实验室的要求，即必须同时满足ISO15195和ISO/IEC17025的要求。

ISO15195规定了检验医学领域中参考测量实验室性能特征的要求。ISO15195从管理体系和技术要求两方面提出了参考测量实验室应遵守的要求，包括组织和管理、质量管理体系、人员、测量文件和记录、合同、前提条件和环境条件、样品处理、设备、参考物质、参考测量程序、计量学溯源性-测量不确定度、质量保证、报告结果等。然而，该标准虽然也规定了医学参考测量实验室的管理体系要求，但缺少关于持续改进相关的客户服务、不符合工作的控制、纠正行动、预防行动、记录的控制、内部审核和管理评审等要求。这些要求和要素的缺失造成了质量管理活动的不完整。因此，ILAC提出了医学参考测量实验室的能力必须同时满足ISO15195和ISO/IEC17025要求的决议，该决议已被JCTLM采纳。获得这两个标准的认可资格已经成为了医学参考测量实验室进入国际网络的必要条件之一。

2.医学参考物质生产者的能力建设和认可

当前，ILAC正在推行参考物质生产者(RMP)的能力认可工作。根据国际要求，该认可活动以ISO指南34《参考物质生产者能力的通用要求》和ISC/IEC17025作为认可准则。ISO指南34从管理要求和技术要求两个方面对RMP提出了能力建设和质量保证要求，并引用了ISO指南31《参考物质-证书和标签内容》和ISO指南3《《参考物质-定值的一般原则和统计原理》两个相关标准。鉴于检验活动对于参考物质赋值的重要性，ILAC要求RMP的检测活动必须同时满足ISO/IEC17025的要求。

值得注意的是，ISO指南34中阐述了在极端情况下，RMP即使没有实验室也是可接受的，但在ILAC和亚太实验室认可合作组织(APLAC)的相关要求中，一个RMP必须至少从事方案设计、赋值、批准和发布报告三个环节的工作才是可接受的。

另外，在医学领域，ISC/TC212发布了ISO15194、ISO17511两个与参考物质相关的国际标准，其中，ISO15194与ISO指南31有重叠，而ISO17511与ISO指南35重叠。当前，REMCO正准备与ISO/TC212协调该问题。在国际上尚未协调一致的情况下，中国合格评定国家认可委员会(CNAS)当前正在以ISO指南30系列作为通用认可准则开展RMP的认可活动，也将继续转化ISO15194和ISO17511两个国际标准，使其成为医用参考物质生产者的专用认可准则。

3.医学参考测量程序的建立

参考测量程序是医学参考测量溯源体系中的一个重要组成部分，也是实现医学检验溯源性的一个关键内容。缺少了参考程序，则医学检验溯源就无法成为一个连续的链。在ISO15193和ISO15195中均给出了参考测量程序的定义:“经过全面分析研宄的测量程序，其所产生的值具有与预期用途相称的测量不确定度，尤其是评价测量同一量的其他测量程序的真实度和描述参考物质的特征时”参考测量程序通常比较复杂。对于可作为参考测量程序的方法，需要设计、描述，确保利用该程序的测量结果可以溯源至更高级别的参考程序或参考物质，并且需要带有符合要求的不确定度。测量不确定度的程度将影响该方法的水平。同时，实验室所使用的设备和试剂也必须满足该方法的要求。ISO15193中给出了参考测量程序内容的详细要求。

参考测量程序一般由某个实验室建立和发布，由国际机构或国家计量院与国际计量委员会(CIPM?联合批准。JCTLMWG1负责协调包括参考测量程序在内的参考系统方面的工作。

在今后工作中，我们需要关注并建立参考测量程序的制定要求，审核、批准程序，明确审批的职能以及向CIPM申报的途径等，规范参考测量程序。

4.能力验证提供者的能力建设和认可

从JCTLM的医学检验溯源路径中我们可以看到，在国家计量院的层面，各国计量院必须参加国际计量委员会(CIPM)的互认关键比对(KeyComparison)才能进入具有能力提供校准、测量的国家计量院(NMIs)全球网络;在参考测量实验室层面，除了满足能力认可准则获得认可之外，还必须参加参考测量实验室间的环形比对试验(RingTrials)才能进入国际参考测量实验室清单，且还要为常规实验室的环形比对试验提供靶值;而对于常规检验实验室，也必须参加外部质量保证计划(EQ八在ISO15189中包含了能力验证和实验室间比对等)。这些要求说明了比对活动是确保实验室间检测、测量结果一致性的基本手段。

无论是关键比对、环形比对试验还是能力验证(Proficiencytesting)，其本质都具有由两个及两个以上实验室进行比对的性质。从这点上来看，它们都满足实验室间比对(InterlaboratoriesComparison)的定义:“按照预先规定的条件，由两个或多个实验室对相同或类似被测物品进行校准/检测的组织、实施和评价”ISO/IEC指南43)，因此是属于同一范畴的事物，只是在层次和目的上有所不同，以及在不同领域叫法不同而已。

鉴于能力验证对于判定实验室能力的重要性，当前，这些活动已经被各认可机构作为与现场评审并行的能力判定技术，ILAC和APLAC等实验室认可的国际合作组织也在逐渐加强这方面的要求。

CNAS按照国际相关要求组织开展能力验证计划、实验室间比对和测量审核活动。同时，鉴于比对活动的主要目的是为了判定和验证实验室的能力，因此，其自身运作的质量也越来越引起人们的重视。

篇3：谈动物标识溯源体系建设

1 当前动物标识及疫病可追溯体系建设现状

1.1 动物溯源体系建设进展情况

近年来, 疯牛病、结核病等恶性食源性公共卫生危机在全球范围内频繁发生, 高致病性禽流感等烈性人畜共患病在一些国家和地区反复发生和流行, 对人类健康和经济社会协调发展造成严重威胁。动物卫生及动物产品安全问题成为各国政府、食品企业及消费者高度关注的焦点问题。2007年中央明确提出要建立和完善动物标识及疫病可追溯体系, 这是实施动物及动物产品全程监管的有效手段, 是推动农业标准化发展的重要举措, 也是我国动物卫生工作与国际接轨的重要一环。为加强对动物标识及疫病可追溯体系建设工作的组织、协调和管理, 根据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽标识与养殖管理办法》 (农业部令第67号) 及有关规定, 青海省出台了《青海省动物免疫标识管理办法》, 从省农牧厅至地、县畜牧局逐级成立了动物标识及疫病可追溯体系建设工作机构, 制定了详细的实施计划, 并按照“加强领导、密切协作, 统筹规划、突出重点, 分步实施、确保质量, 明确任务、落实责任”的工作原则和要求, 积极推进溯源体系建设各项工作。按照实施方案的要求, 省、地、县动物疫控中心先后举办了3期“动物免疫标识及疫病可追溯体系建设培训班”, 培训业务骨干和动物防疫及防疫监督人员1 200人。同时, 依法规范建立了规模户和散养户的养殖档案, 初步将动物溯源体系的网上信息录入、耳标申购、签收和移动智能识读器、打印机、IC卡等追溯设备发放到位, 为动物标识和疫病可追溯体系建设的顺利进行奠定坚实的基础。

1.2 存在的主要问题

1.2.1 动物溯源体系建设工作相对滞后, 群众认识还不到位。

随着我国人民对农产品从量的要求发展为质量与安全的需求, 可追溯系统开始研究和逐步发展起来, 但相对于发达国家仍较为滞后。近年来, 上海、四川、香港等地发生了瘦肉精、链球菌、禽流感等多起食品安全事件, 而无法快速追溯其来源和去处, 给社会带来不安, 对行业健康发展也带来极大影响。一些地方和企业开始建立了初步的食品可追溯制度, 但是仍有少数地区存在思想认识不到位、财政投入不落实等问题, 群众参与度不高, 与追溯体系建设的总体进展不相适应, 并且限制了追溯体系在畜牧业生产统计、动物防疫和动物产品安全监管等方面重要作用的发挥。

1.2.2 市场准入制度还未真正建立起来。

畜禽饲养场 (户) 虽然建立了饲养档案, 但由于牲畜流动比较频繁, 加之动物防疫监督不到位等原因, 免疫档案资料不齐全, 一部分牲畜没有佩带免疫标识。除了大、中型超市能够把好准入关外, 绝大部分农贸市场出售的动物及动物产品几乎没有任何免疫标识。一旦发生疫情或食品中毒事件, 要追溯疫病来源或药物残留的源头就相当困难。

1.2.3 动物溯源体系内部联系还欠紧密。

动物标识及疫病可追溯体系由畜禽标识申购与发放管理系统、动物生命周期全程监管系统、动物产品质量安全追溯系统组成。三大系统既紧密衔接, 又相互独立, 构成从耳标生产、配发, 到动物饲养、流通, 再到动物屠宰、动物产品销售全程监管的追溯体系。从已运行的程序来看, 3个系统之间联系不太紧密, 具体运作起来有一定难度。畜禽标识的申购与发放管理系统运行良好, 但动物生命周期的监管还不到位, 它是动物标识及疫病可追溯体系建设的重要组成部分, 目前来看, 移动智能识读器只能初步录入一些饲养、防疫方面的基本信息, 不能全面地反应产地检疫、运输监督、屠宰检疫以及动物饲养过程中的一些详细信息;在发生重大动物疫病和动物产品安全事件时, 不能对动物饲养及动物产品生产、加工、销售等不同环节可能存在的问题进行有效追踪和溯源, 不利于及时果断地处置安全事件, 达不到快速、准确控制动物疫病的目的。

1.2.4 耳标查询功能不全。

包括门户网内的耳标管理, 也是只能查到县、乡, 不能查到责任人。理想的情况应该是在任何地方, 输入标识号查询, 就能查到某地某人领用的, 这样也就对应了相应的责任, 有利于耳标的管理, 才能达到真正的追溯源头。

1.2.5 相关的法律法规体系还不健全。

《中华人民共和国农产品质量安全法》的颁布实施, 为我国农产品质量安全事业奠定了重要的法律基础, 进一步规范了农产品产销秩序, 更加有效地保障了公众对农产品消费的安全, 保障了广大人民群众的根本利益。该法的出台填补了我国农产品质量安全监管法律的空白。但总的来说, 目前我国关于农产品和食品质量安全的法律法规体系还不健全, 难以构筑现代社会的农产品安全和食品安全保障体系。另外, 现在要监管的对象、群体众多, 监管的生产单位众多, 需要一定的人力和财力, 而地方财政缺乏投入的长效机制, 无法保证足够的经费和人力来实施农产品和动物产品的监管, 相应地产品质量也难以追溯下去。

2 进一步加强动物溯源体系建设的建议

2.1 提高全民思想认识, 加大组织协调力度

改革开放以后, 我国畜牧业实现了连续20多年的高速发展, 肉类、蛋类、奶类产量均居世界前列, 但是, 我国动物饲养管理水平低, 活动物跨区域调运频繁, 畜牧业抵御动物疫病风险的能力还不是很强, 直接影响到我国畜牧业的持续健康发展, 影响到我国畜产品的国际竞争力, 而且威胁到消费者的身体健康和生命安全。建立动物标识及疫病可追溯体系, 不但可以全面分析、及时查找防疫漏洞和薄弱环节, 预测评估疫情发生的可能性和发展趋势, 提前采取防控措施, 有效防止动物疾病蔓延, 而且可以规范畜牧业生产经营行为, 发展健康养殖业, 实施农业标准化。最重要的是能够提高我国动物及动物产品的国际竞争, 促进动物及动物产品国际贸易。此外要充分利用各种新闻媒体, 不断加大宣传力度, 确实让群众清楚明白动物溯源体系建设的重大意义和作用, 逐步提高养殖场 (户) 、屠宰企业、畜产品贩运户等相关组织及人员的思想认识, 充分调动他们参与该项工作的积极性。同时, 要建立健全各项规章制度, 实行领导负责制、岗位责任制和质量考核制, 建立重大事项审议制度, 加强各部门之间的沟通与交流, 保障资金、人员和设备到位, 确保溯源工作的顺利实施。

2.2 强化免疫标识的监督与管理

建立养殖档案和防疫档案是实现畜禽及畜禽产品可追溯管理, 提高兽医监管水平的基本手段。目前, 青海省已发放建立了格式统一、内容全面的畜禽养殖档案。根据养殖档案实时进行跟踪监督, 在监督检查中发现没有耳标的动物, 要查明原因。未免疫的, 在补免的同时佩戴耳标, 建立档案;如果已经免疫但未佩戴耳标或耳标确属自然缺损和脱落的, 应当凭免疫档案重新佩戴耳标。在产地检疫中, 要根据动物免疫耳标的编码, 对照查验免疫档案无误后, 方可出具产地检疫证明, 产地检疫证明应注明动物耳标编码。对于有免疫耳标而没有免疫档案的动物, 要查明耳标是否来自合法渠道。对非法采购和使用耳标的, 要限制动物出栏, 进行补免, 2周后方可出证。同时, 要追查耳标的来源, 对非法供应和使用者进行处罚。对没有耳标的健康动物, 也要查明原因, 经核实有免疫档案且已经进行有效免疫的, 可在补戴耳标后出具检疫合格证明;对无免疫档案的, 要补免和补戴耳标, 2周后, 方可出具检疫合格证明。

2.3 建立快速有效的监管机制

对于出现的重大动物疫情和动物产品质量安全事件, 在实现可追溯后, 必须建立快速有效的监管机制和反应机制;必须有一个有效的机制和合法的机构在最短时间内处理好存在的动物产品质量安全问题, 把损失减少到最低程度。

2.4 进一步完善和规范畜禽标识信息数据库管理

信息化是畜禽标识和养殖档案管理的必然要求和发展趋势。在建立国家畜禽标识中央数据库和省级子数据库的基础上, 逐步加强县、乡两级信息数据库建设, 扩大数据存储范围和总量, 建立数据库安全存储机制, 建立严格的内部查询制度。配备数据库运行、维护、安全监管专职人员, 以负责数据的统计、分析、检索、传报等工作, 进一步推进畜禽标识和养殖档案信息化管理工作进程。

2.5 强化执法监督和检疫监管, 促进动物溯源体系建设工作

严格按照《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》以及农业部的有关规定, 切实加大执法力度。严格执法程序, 及时纠正和查处畜禽养殖、销售、收购、屠宰等环节违反标识使用和养殖档案管理规定的各类违法行为, 逐步建立既适合我国国情又与国际通行做法接轨的动物标识溯源系统;切实提高重大动物疫病防控能力, 保障动物产品质量安全, 加快推进农业标准化实施步伐, 促进养殖业持续健康发展。

摘要：介绍了动物标识溯源体系建设的意义及现状, 并提出了相关建议, 以期为农业标准化的发展提供参考。

篇4：昭通市苹果质量安全溯源体系建设

关键词 食品安全；昭通苹果；溯源体系

中图分类号：S661.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）03-003-2

2014年，云南省委、省政府提出“立足高原特色、体现现代农业特征、发展高原特色农业、调快调优一产”的发展新思路。建立农产品质量安全追溯制度是开展专项整治、建立长效机制的重要内容，是落实高原特色农业的具体举措。推进农产品质量安全可追溯制度建设将以实施农产品的生产档案、产地编码和包装标识管理为手段，以加快推进农产品标准化生产基地建设为依托，以加强农产品批发市场的质量安全控制为重点，通过建立从产地到市场的全过程质量控制和追溯制度，对农产品产地环境、生产过程、产品检测、包装标识等关键环节进行监督管理，建立农产品质量追溯系统，实施“从土地到市场”全程质量安全控制，提高生产者的安全意识和责任意识，对于切实保障农产品的质量安全和农产品质量提档升级具有十分重要的意义[1]。

1 发展现状

1989年农业部将昭通列为我国南方优质苹果生产基地，1996年云南省又将昭通列为省优质苹果生产基地。目前，昭、鲁坝区苹果种植面积达到1.37万hm2，实现产量22.2万t，产值达2.37亿元。昭通苹果除销往云、贵、川三省及广东、广西、香港等地外，还远销缅甸、泰国、越南等东南亚国家，每年外销量达到6000多吨。近年来，为将昭通苹果进一步做大、做强，昭通市委、政府将苹果生产列为全市六大优势产业，把扶持和培育苹果产业的发展作为农村经济战略性结构调整的重要举措来抓。各相关部门紧紧围绕“以提高果品竞争力和实现增效、增收为目的，以提高质量为核心，以标准化生产为突破口”的新时期苹果发展指导思想，努力提高昭通苹果业的整体竞争力和效益，以产业化经营模式发展苹果生产。

2 质量安全溯源体系建设

2012年在各级各部的关心支持下，昭通市农产品质量安全中心在昭阳区仁和村组织66.67 hm2苹果质量安全溯源体系建设示范，以点带面、点面结合，创新标准化生产，初步探索了昭通市农产品质量安全的可追溯工作。为全市和全省农产品质量安全溯源体系的建设和发展探索一条可行之路。

2.1 质量安全溯源体系建设措施

2.1.1 强化组织保障，探索完善工作体系

为保障项目的顺利实施，在项目建设之初成立了领导组和技术执行组，明确责任，细化分工。

2.1.2 加大培训力度

按照苹果生产不同阶段组织专家现场培训，到果园现场示范和果农面对面，解决生产中遇到

问题。

2.1.3 实施标准化生产，促进苹果提档升级

在整个生产管理过程中严格实施标准化管理，执行农业行业标准《农产品质量安全追溯操作规程 NY/T 1761-2009》及《农产品质量安全追溯操作规程水果NY/T1762-2009》等标准。同时加大对农业投入品的管理，采用科学的配方施肥、植保技术配套，通过实施苹果标准化生产，提高了苹果的

品质。

2.1.4 提升品牌形象，示范带动作用初步体现

在昭通市昭阳区仁和村率先实施质量溯源体系建设示范，开展苹果分等级、可溯源，狠抓质量关，从产品生产、管理、检测、采摘、分级和包装等多个环节入手，确保了产品质量，在市场上树立了优质安全农产品的良好形象，品牌影响力不断扩大。从而推动了昭通市苹果产业化的发展，起到了积极的示范带动作用。

2.1.5 质量安全水平逐步提升，责任意识增强

在示范区的果农实施苹果质量安全溯源建设，承担种植任务的果农质量安全意识明显增强，使用投入品环节，都能自觉地按项目管理制度进行农事操作和严格投入品的使用和管理。

3 质量安全溯源体系建设效益

3.1 经济效益

通过开展质量溯源工作，提升了优质安全农产品品牌形象，提高了昭通市优质农产品的价值，树立了优质农产品的知名度和公信力。昭阳区仁和村苹果生产基地实施质量溯源制度后，在市场上树立了优质安全农产品的良好形象。66.67 hm2示范基地通过溯源体系建设，实现了苹果售价增加1元/kg，667 m2产优质苹果2000 kg，667 m2增产值2000元，66.67 hm2新增产值200万元；带动周边666.67 hm2果园，667 m2产优质果1000 kg，增加0.2元/kg，666.67 hm2新增产值200万元，明显增强了市场竞争力，增加了农民收入。

3.2 社会效益

通过66.67 hm2苹果标准化生产和溯源体系建设项目的示范带动，为昭通市探索一条生产优质、安全苹果的可行之路，使昭通市苹果生产在质量、商品化率和安全上都得到较大的提升，为促进农村经济结构调整、增加农民收入作出贡献。同时还充分发挥当地的气候资源和土壤资源，通过对农民的技术培训和指导，将先进、安全的苹果种植和管理技术传授给农户，提高全市苹果生产技术水平，对昭通市的社会稳定、农村经济可持续协调发展起到极大推动作用。

3.3 生态效益

本项目主要以苹果的标准化生产和溯源体系建设示范为基础，以资源为依托，以技术创新为动力。在生产过程中，通过标准化生产技术的推广、病虫综合防控技术的实施，最大限度地降低农药和化肥的使用量，对水源、空气和土壤的污染小，保护了农业生产生态环境，为昭通市生态农业的建设取到了积极的示范推广作用。

参考文献

[1] 农产品质量安全法释义编写组《中华人民共和国农产品质量安全法释义》[M]. 北京：中国法制出版社，2006.

篇5：财务体系建设方案

目录：

财务体系建设思路

运营模式及发票开具

财务部组织架构

财务制度和流程建设

财务人员配置和岗位设置

信息化建设

1、财务体系的建设思路

1.1 当前目标

根据公司实际和行业特征搭建财务运行环境，保证开业后能正常开展财务工作，实现运行财务的功能。

1.2中长期目标

以公司战略规划为导向，以信息化建设为载体，充分发挥财务核算与监督的职能，提升财务和业务的融合度，为管理决策提供精准的财务支持，最终实现股东财富最大化的财务管理目标。

财务管理涉及的内容很多，企业要想将所有工作细节都落到实处，就必须将管理工作精细化。财务管理体系由11大模块构成，每一个模块都需从六个维度进行设计，这六个维度包括岗位职责、管理制度、工作流程、执行工具、实用表单和实施方案，如下图所示。财务管理人员应从这六个维度入手，熟练掌握井运用每个维度中的各项设计要素，实现企业财务管理的规范化、流程化、制度化、工具化、标准化和实务化，从而提高财务管理工作的效率，推动企业经营目标的顺利实现。

2、运营模式及发票开具

2.1公司经营采用统一收银、联营扣点模式;

2.2收银方式:

2.2.1非现金收银:为每个商户配置统一的收银终端，客户通过刷卡、第三方支付平台（微信、支付宝等）进行支付;

2.2.2现金收银:每一楼层配备收银台，由商场统一收取现金。

2.3收银制度的制定及落实:

制定收银管理制度，并严格执行，对私自收银的行为分别从制度（如:对私收现象进行严厉的处罚）、管理（如:采用顾客举报、抽查顾客小票、对商户和员工加强培训和管理等）、技术（如:利用视频进行监控等）三方面去监管；

2.4公司经营范围所涉及的增值税税率：

2.4.1对应6％税率的业态-----特色产品、文创产品、休闲美食、和田玉文化博物厅（馆）、百位大师作品展厅、文化艺术展演中心、王洛宾主题歌舞演艺、丝路秘境俱乐部、一带一路主题文化广场;

2.4.2对应13％税率的业态-----非遗作坊、中亚商品珠宝首饰展销、玉雕大师工作坊，博物馆和展厅中商品的销售；

2.5发票开具流程:公司根据商户实收营业额开具增值税专用（普通）发票，商户按公司实际返款额给公司开具增值税专用（普通）发票，对于应开具专票而未开具专票的，公司应扣除“代商户开具增值税专用（普通）发票”的相等金额。

示例:公司实收10000元，扣点率20％，则应返商户款8000元，税率为6％。则公司代商户开具的发票金额为8000元，税额为8000/（1+6％）*6％=452.83元，商户应开具同税率、同税额、同经营范围的增值税专用发票。

2.6 毛利率与扣点率差异的测算模型和分析：

（请参见模型测算表）

在相同条件下，商户应提供相同金额、相同税率、相同经营范围的増值税专用发票，若不能提供或提供的不一致，导致公司无法抵扣为商户代开的税金，则扣除不能抵扣的税款。

3.财务部组织架构

3.1 初始期组织架构

注：初始期组织架构，以满足公司运营为主，能提供企业财务状况、经营成果的分析

3.2 中长期（成长期、成熟期）

组织架构

注:中长期组织架构旨在建立集权与分权相结合的财务管理体制，此时的财务管理不仅要满足公司运营，更注重财务的内部控制和决策支持。提升企业的价值创造能力，最终实现股东财富最大化的财务管理目标。

4、财务制度和流程的建设

4.1按照公司战略规划的要求和组织架构的设置，编制财务管理制度

包含:资金管理、资产管理、预算管理、税务管理、往来管理、合同管理、收银管理、对账管理等;

4.2结合财务管理制度要求，制定财务管理流程，明确权责，提高财务工作效率

包含:资金审批流程、费用报销流程、对账管理流程、收银管理流程等。

制度是企业为完成其组织目标、维系其组织稳定，针对生产经营及管理活动制定的具有普遍约束性、反复适用性、权利义务井存的行为准则。

管理制度一般指企业为完成某项任务或目标，要求相关人员共同遵守的办事规程或行动准则。财务管理制度设计作为财务管理各体系中的一个维度，主要作用是使财务管理人员能够按照制度的规定开展工作，确保工作的规范化、标准化。

注：制度必须以公文形式发布才能正式生效，而用来发布制度的公文、通知本身不算制度。

• 1.管理制度的条款构成• 良好的财务管理制度不仅可以保障企业财务部门的运作有序化、规范化，降低企业财务部门的运作成本，而且可以防止管理的任意性，保护员工的合法权益。管理制度的条款主要由三个方面的内容构成。

• 2.管理制度的文书形式

• 财务管理制度一般是由企业财务部制定，以书面形式表达，井以一定方式公示的针对某项事务的处理规范。管理制度文书包括如图所示的五个部分。

管理制度框架设计制度的内容结构常釆用“一般规定—具体制度——附则”的模式，一个规范、完整的制度所需具备的内容要点包括制度名称、总则/通则、正文/分则、附则与落款、附件这五大部分。管理制度设计人员应注意每一要点，以使所制定的制度内容完备、合规、合法需要说明的是，对于针对性强、内容较单一、业务操作性较强的制度，正文中可不用分章，可直接分条列出，而总则与附则中有关条目不可省略根据制度的内容结构。

5、财务人员配置和岗位职责

财务岗位的设置应遵循不相容岗位相互分离原则，并实现一岗多能，提高财务人员的综合素质。

例如:出纳不得进行记账凭证的录入，但可以负责会计档案的管理工作。

6.1 财务主管

在总经理的领导下，履行财务管理职责，组织和协调公司的经济运行工作，负责完成财务管理、资金资产管理、税收筹划、预算管理、财务分析、内外部沟通协调、财务人员管理、自查自纠等工作，确保公司的各项工作顺利开展。

6.2 资金会计

严格执行资金管理制度，保证资金安全，负责与银行日常对接、资金的收付、资金台账的登记资金计划的编制等工作。

5.3 总账会计

严格执行公司的各项财务管理制度，负责日常会计核算、会计档案管理等工作，对会计核算工作进行审核，编制财务报告。

5.4 财务会计

负责资产、税务、往来、费用报销、各种台账的登记、会计档案管理等核算基础工作，保证基础数据真实准确。

5.5 收费（银）员

负责水、电等费用的收取。

• 岗位职责是指一个岗位要求人员去完成的工作内容以及在该岗位上的人员应当承担的责任。岗位职 责作为财务管理每个体系中的第一个维度来设计，通过对财务管理岗位进行合理有效的分工，促使财务管理人员明确自己的岗位职责，认真履行岗位职责，出色完成岗位任务。

• 工作分析的系统模型：设计岗位职责必须进行系统的工作分析，包括建立系统模型、规范流程、信息来源、设计方法、模板设计、具体编写要求和注意事项等。

岗位职责的信息来源：企业在设计财务管理人员的岗位职责时，首先应了解各项岗位职责信息。岗位职责信息的来源如下图所示。

．岗位职责的设计方法：企业在设计财务管理人员的岗位职责时，应掌握如下图所示的设计方法。

方法一：岗位职责要围绕工作目标，从工作大类逐类设计，不能将一项很小的工作任务当成一项岗位职责来设计

方法二：每项职责先用几个关键字来概括该项工作的内容，然后再具体描述改如何做，以及所要达成的结果

方法三：每项职责一般包括行动、完成的标准以及完成的期限等；一般情况下采用动宾结构进行阐述

．岗位职责的编写

．填写原则

· 一般用1~3句话表述

· 说明该岗位存在的目的和意义

· 简述该岗位的核心职责及重要的限制条件

．填写要领

·填写的模式如：为了……，在…．．的指导下（影响下），（负责）……（工作）；

·完成该岗位的关键职责详述后，再填写职责概述，会较容易

示例

．预算会计岗位

岗位概述

预算会计的岗位职责是负责制订本公司的预算计划，控制公司日常的预算执行情况，编制预算调整方案，为优化公司资源配詈提供决策依据。

．工作职责诊断与优化

．主要是列举本岗位的主要职责，是一个从输入，到加工，到输出的过程描述

．工作职责应按照工作内容的重要阳往行排序

岗位说明书是财务管理的基础性工作，是人力资源管理的主要内容，岗位说明书的编写，要按照系统思考的原则进行设计。

编写优化不是人力资源部门单独可以完成的，要以其为主，吸收其他管理业资深人员参加，也可以请专业的咨询公司，而且有时会不可避免地影响到正常工作需协调。

针对“岗位”，而非针对”个人“;着重那些“应该”做的工作，而非“目前正在”做的;分析岗位的职责，而非岗位的明细。

岗位说明书的编制是一个持续、渐进的过程，需要不断地修改、补充和完善才能逐步优化与提升。

岗位说明书的编制过程复杂，工作量大，涉及人员多，要有足够的全方位准备。

6、信息化建设

结合公司战略规划的目标，在满足业务和财务的需求下，软件应具备数据共享与安全、数据立体化、集成化管理的优点，硬件能满足软件的运行要求，最终达到优化企业资源、改善业务流程、提高运营效率的目标。

6.1 对信息化的需求

6.1.1数据的共享与安全（财务系统与业务系统的数据共享）

6.1.2财务对业务的实时监控;

61.3多公司、多行业、多组织的会计;

6.1.4立体化，能满足各部门的分析需求的科目结构（市场分析、销售分析、经营分析、财务分析）;

6.2 信息化模块的设置

6.2.1运营模块

包含销售管理、合同管理、客户和供应商管理、收银管理、往来管理、数据分析。

6.2.2财务模块

包含资产、总账、报表、合并。

6.3信息化建设支出（需询价）

完善企业财务管理体系的方案

一、中小企业财务管理中存在的问题

(一）中小企业融资政策法规不够完善

中小企业经营一直受“融资难”问题所困扰，其融资的政策环境和法律法规建设还不够完善，缺乏有效的信用担保机构和完善的融资服务体系，现有融资体系也不利于中小企业长期融资。由于中小企业的贷款管理成本平均是大型企业的5倍左右，银行对中小企业提供贷款的跟踪监控费用增加，使其从自身利益出发，不愿给中小企业提供贷款。

(二）融资困难，周转资金严重不足

由于中小企业融资困难，部分企业资金紧张。近年来，我国宏观调控政策的主基调是“两防”继续收紧信贷和土地“两个闸门”截至2008年底，我国的存款准备金率已累计达14.5%。在这种背景下，商业银行对中小企业申贷条件更为严格，资本市场经过前几年的快速发展后，近两年来资金紧、融资难已成为制约中小企业发展的主要“瓶颈”之一。多数企业反映资金严重短缺，而融资又异常困难。宄其原因，中小企业自身存在负债过多、融资成本高、风险大，其信用等级低、资信相对较差。从银行角度来说，商业银行普遍推行“信贷终身负责制”使银行信贷人员在投放贷款时十分谨慎。

(三）财务控制薄弱，缺乏科学性

当前，中小企业普遍存在财务控制薄弱的现象。主要表现为:一是对现金管理不严，导致资金闲置或不足。不少企业认为现金越多越好，大量现金未参加生产周转，造成现金闲置浪费。还有些企业的资金使用缺乏计划安排，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，使财务陷入困境。二是应收账款周转缓慢，资金回收困难。多数企业没有建立严格的赊销制度，缺乏对客户进行有效的资信调查和信用评价，更缺乏有力的催收措施，大量应收账款不能兑现或形成呆账，流动资金紧张，生产举步维艰。三是存货控制薄弱，造成资金呆滞。企业在生产经营活动中缺乏深入的市场调查，盲目生产，存货积压，占用大量资金，轻者影响资金运营能力，重者完全中断资金链，形成资金呆滞，周转失灵，直至停产。四是缺乏对收入、成本、利润的分析，平时只关注现金流，一旦资金链出现问题，无法挽救。

(四）内部控制制度不完善，会计控制薄弱内部控制制度指为了保护资产的安全完整，提高会计信息质量，确保法律法规和经营管理方针政策的贯彻执行，避免或降低各种风险，提高经营管理效率，实现经营管理目标而制定和实施的一系列企业内部的管理制度，会计控制和内部审计控制是其中的主要内容。

中小企业内部会计控制制度的核心是实行权责明确、相互制衡的内部牵制制度。一些企业的财务清查制度、成本核算制度、财务收支审批制度等一些基本制度不健全；虽然建立了其中的几项制度，但实际工作中从未认真执行过。内部审计在中小企业中还没有得到足够的重视，多数企业没有设置独立的内部审计部门，有的是将审计部门与其他部门合并，或在财会部门内设审计人员，这样不能保证内部审计的独立性和权威性。中小企业内容控制制度的不完善，导致了会计控制的薄弱、监管不力。具体表现为:对现金管理不严，造成资金闲置或不足；违反现金管理制度，常有超过规定限额的现金支出未按规定通过银行结算和坐支销货款现象发生；固定资产管理失控，固定资产增减不记账，日常核算中不计提或多计提折旧，账面与实际严重不符；应收账款周转缓慢，造成资金回收困难；存货控制薄弱，造成资金呆滞；资产流失浪费严重；成本控制水平落后，成本费用核算不实等。

二、解决中小企业财务管理问题的措施

(一）加强制度建设，完善企业财务管理体系

中小企业在财务会计制度建设中，应当遵循针对性、操作性和强制性原则，制定一套符合企业实际的财务管理制度：一要设立专门的财务管理机构，统一负责企业的资金融通、现金出纳、财会管理、工资核算、固定资产及预算编制、决算实施等工作；二要制定相应的财务管理制度，如现金、采购、报销、稽核等制度，实行财务管理的规范化和制度化；三要制定相应的考核制度，强化监督机制。根据各岗位的权利和责任，规范财务工作程序，提高会计工作质量，坚决杜绝不规范、不合法的会计业务和财务行为的发生；四要要求企业设置独立的内部审计机构，建立内部审计制度，加强审计监督，以提高财务信息的真实性。通过这些制度的实施，将财务管理工作与中小企业的经济业务紧密结合起来，促进财务管理职能的充分发挥，保证企业生产经营的正常运行。

(二）强化信用观念，提高信用等级，拓宽融资渠道

资金作为现代经济运行的“血液”成为企业生存和发展的必备要素。若不尽快解决融资难问题，中小企业就缺乏发展的后劲和活力，很容易被市场淘汰出局。中小企业要想摆脱目前融资难的困境，一方面必须强化信用观念，主动提高自身信用等级，做到诚实守信，规范经营；另一方面要积极拓宽融资渠道，可以加强与大企业的联系，借助大企业的信用为其担保，获得银行贷款。还可以加强与金融机构的联系，利用城市每年举办的银企对接会等活动不断向银行通报企业经营情况，让银行能够把握住企业资金的流向，取得金融机构的信任，并按银行信用等级评定标准规范中小企业的各项制度，积极争取银行的信用等级评定。

(三）强化资金管理，加强财务控制

1.把强化资金管理作为推行现代企业制度的重要内容。由于资金的使用周转牵涉到企业内部的方方面面，企业经营者应认识到管好、用好、控制好资金不单是财务部门的职责，而是关系到企业的各个部门、各个生产经营环节的大事。所以要层层落实，共同为中小企业资金的管理把好财务控制关。

2.努力提高资金的使用效率。首先要使资金的来源和运用得到有效配合。比如决不能用短期借款来购买固定资产，以免导致资金周转困难。其次，准确预测资金收回和支付的时间。比如应收账款什么时候可收回，什么时候可进货等都要做到心中有数，否则，易造成收支失衡，资金拮据。第三，合理地进行资金分配，流动资金和固定资金的占用应有效配合。

3.加强财产控制。建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞，维护安全。对财产的管理与记录必须分开，以形成有力的内部牵制，决不能把资产管理、记录、检查核对等交由一个人来做。定期检查盘点财产，督促管理人员和记录人员保持警戒而不至于疏忽。

4.加强对存货和应收账款的管理。近年来，很多中小型企业陷入经营流动资金紧缺的困境，加强存货及应收账款管理是重要的解困措施。加强存货管理，尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞，并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构。加强应收账款管理，对赊销客户的信用进行调研评定，定期核对应收账款，制定完善的收款管理办法，严格控制账龄。对死账、呆账，要在取得确凿证据后，进行妥善的会计处理。

(四）提高管理水平和投资决策科学化水平

中小企业进行投资时要正确处理好短期利益和长期利益的关系，进行整体的战略规划。要根据财务部门提供的各项指标为依据分析企业自身的状况，树立正确的投资方向。应对投资项目进行可行性分析，看各项投资是否与企业的资金、技术操作、管理能力相适应，同时也要规范项目的投资秩序。

(五）加强财会队伍建设，提搞财务人员的素质

篇6：统计信用体系建设方案

一、组织机构

成立由一把手任组长，其他局领导任副组长，各部门负责人为成员的市统计信用体系建设工作领导小组，负责统计信用体系建设的组织领导和综合协调，领导小组办公室设在政法处。

二、工作措施

(一)明确工作责任，加强工作协调。政法处负责建立相关配套制度方案、行政处罚信息的收集报送等工作；综合处负责相关宏观数据的提供等工作；数管中心负责信用体系建设的技术保障等工作。

(二)强化基层基础建设，夯实统计基础。深入开展统计规范化建设，进一步巩固和提高已达标和示范单位的规范化建设水平，有效发挥示范带头作用。依法加强对部门统计工作的.管理、指导、服务，深入开展部门统计规范化建设活动，促进部门统计工作不断完善提升（责任部门：政法处，配合部门：各业务处室）。

(三)大力宣传统计法律法规，营造依法统计氛围。深入推进“六五”统计普法工作。要把统计普法渗透到报表布置、业务培训、资料发布、咨询服务等各项统计业务活动之中。以贯彻落实《省统计条例》为重点，进一步加大统计普法和统计诚信宣传教育力度，为努力实现“三个提高”营造良好的法治环境。（责任部门：政法处，配合部门：各业务处室）

(四)加大执法力度，提高统计数据质量。抓好数据质量检查，严肃查处统计违法行为，加大对拒报、迟报和提供数据不真实等失信行为的惩戒力度，对典型统计违法案例坚持曝光，决不姑息。（责任部门：各业务处室，配合部门：政法处）

(五)细化数据质量控制体系方案，确保统计信息产品质量。认真落实细化《省统计数据质量控制规范》及专业数据质量控制办法，加强对统计数据质量监控和评估工作流程各环节的管理和控制，建立数据质量责任追究制度，将质量控制管理贯穿于数据生产的全过程（责任部门：综合处，配合部门：各业务处室）。

三、有关要求