防控体系建设方案

方案具有明确的格式和内容规范，要求其具有很强的实践性和可操作性，避免抽象和假大空的内容，那么具体如何制定方案呢？下面是小编为大家整理的《防控体系建设方案》，希望对大家有所帮助。

第一篇：防控体系建设方案

预警防控体系建设方案

XXX县畜牧兽医局

开展腐败风险预警防控工作的实施方案

为贯彻落实十二届六次扩大会议精神，扎实推进惩治和预防腐败工作，制订本方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕畜牧兽医各项工作任务，积极推进反腐倡廉教育，加强制度建设、强化权力运行制约监督，把良好的党风、政风、行风贯彻到各项实际工作之中，为全面落实新时期畜牧兽医工作任务、推动我县畜牧事业科学发展提供有力保证。

(二)工作目标。通过实施腐败风险管理，大力加强反腐倡廉教育和制度建设，强化权力运行制约监督，深化体制机制改革，深入推进畜牧系统政风行风建设，促进依法行政。到2011年底，初步建立起立足岗位廉政风险防范，以“一个核心”(规范权力运行)、“二类重点”(领导班子和重点岗位)、“三个关键”(推进民主、扩大公开、加强监督)、“四个环节”(查险、建制、预警、追责)为主要内容，与经济社会发展相适应，与干部队伍建设相统一，与日常工作相融合的腐败预警防控体系，实现风险教育、排查、预警、化解工

作的全覆盖。

二、组织领导

按照党风廉政建设责任制要求，XXX负总责，领导班子其他成员根据分工负责其职责范围内腐败风险预警防控工作。经研究决定，成立县畜牧兽医局防控腐败风险工作领导小组，组长由XXX同志担任，副组长由XXX担任，局属各二级单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，XXX同志承担办公室日常工作。

三、主要内容和方法

县畜牧兽医局腐败风险预警防控工作的主要是内容预防和控制局机关及局属各二级单位的公职人员在执行公务和日常生活中可能发生的思想道德风险、岗位职责风险和制度机制风险等。工作重点是掌握人、财、物及各类公共资源调配和使用的单位、岗位及工作人员。

腐败风险预警防控要着眼于保证局机关和局属单位行政权力行使、资金运用、项目建设和干部成长安全，坚持内部防范与外部监控，事前防范与预警处臵，专防专控与社会参与，纪检组协调与单位具体实施相结合，按照权责明确的要求，在查找风险点的基础上，采取前期预防、中期监控、后期处臵三个阶段实施过程防控，依托预警、防控、考核、修正四个环节实施循环管理，形成内控防范有力度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险防控管理体系。

(一)查找风险点。各股室、各二级单位结合自身职能和工作实际，采取自查自找、群众评议、征求服务对象意见等方式，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。查找出来的风险点，经局党总支审核把关后登记汇总，在机关进行公示。

1、思想道德风险。思想道德风险的主要表现为理想信念动摇、贪图享受、漠视群众、以权谋私、形式主义、脱离实际、我行我素等。局机关、局属各二级单位党员干部和工作人员要联系实际，深刻剖析产生问题的思想根源，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等形式，查找在理想信念、宗旨意识、工作能力、作风建设、廉洁自律等方面存在或潜在的风险点，认真细化、分析风险的内容和表现形式。

2、岗位职责风险。岗位职责风险的重点是管人、财、物和具有审批审核权、执法处罚自由裁量权等重要岗位的人员，不履行“一岗双责”或履行不到位，违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制独断专行;不认真履行岗位职责和制度要求，软弱放任，失职渎职，不作为或者滥用职权等。要将集体讨论和岗位具体工作人员自身查找相结合，细化、分析岗位职责风险点的内容和表现形式。

3、制度机制风险。其表现形式是：忽视制度建设，造成制度不健全不完善;未能根据改革发展、党风廉政建设、

政风行风建设的形势需要和工作实践中取得的经验教训，及时完善各项制度;可操作性不强，相互监督制约机制的作用不明显，不能形成有效的常规化的工作措施;由于人员思想认识上的偏差等因素，造成制度得不到认真贯彻执行或落实不到位，导致出现损失和工作疏漏等。

(二)确定风险等级。各股室、各二级单位要对收集到的腐败风险信息进行评估。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定，腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定

一、

二、三级腐败风险，并根据风险的变化，及时调整风险等级。

(三)制定管理措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，制定防控措施，主要包括前期预防措施，中期控制措施，后期处臵措施。

1、在防范思想道德风险方面：要着力抓好党员干部和重要岗位人员的经常性学习教育，开展党性教育、职业道德教育、廉政警示教育，促进党员干部、职工养成自觉学习，自省自励的习惯，打牢思想道德基础。

2、在防范岗位职责风险方面：明确各岗位人员职责权限范围内的业务工作和党风廉政建设、政风行风建设工作责任及考核方法、标准，做到权责明确，特别是明确不履行职责将要承担的行政和法律责任。

3、在防范制度机制风险方面：建立和完善党风廉政建

设相关制度，堵塞制度和监控机制方面存在的漏洞，采取多种形式抓好规章制度的宣传和学习，提高规章制度的可操作性，保障各项规章制度的有效施行。

(四)预警处置。对公职人员，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处臵。对单位，采取对责任领导诫勉谈话、责成召开民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行预警处臵。

1、建立预警回告制度。有关单位和个人接到预警后，应在规定时间内对腐败风险成因进行剖析，制定整改措施形成书面报告，及向报局纪检组汇报。

2、建立腐败风险预警督查制度。局纪检组对防控措施不到位的单位和岗位及时进行督查，高风险单位和岗位的腐败风险防控措施落实情况，每年至少抽查一次。

3、建立预警处臵情况通报制度。局纪检组预警处臵的重要个案和综合情况，要及时向局党总支和XXX县纪委监察局报告。

四、时间安排

(一)宣传发动阶段：5月30日前;

(二)查找风险点阶段：6月30日前;

(三)制定防范措施阶段：7月30日前;

(四)明确防控责任阶段：8月30日前;

(五)考核及整改修正防控工作阶段：12月。

第二篇：社会治安防控体系建设实施方案

为进一步提高我镇社会治安防控能力和水平，预防、减少各类违法犯罪和治安灾害事故，创造更好的社会治安环境，促进经济社会协调发展。根据《中共××县委、××县人民政府关于印发〈××县开展争创省级先进平安县活动实施意见〉的通知》(祥发〔2009〕18号)精神，结合我镇实际情况，制定我镇社会治安防控体系建设实施方案。

一

、指导思想和总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“打防结合、预防为主”的方针，认真落实社会治安综合治理领导责任制，进一步有效整合我镇防控资源，不断加大人、财、物投入，形成镇党委、政府统一领导，镇综治委具体协调，各部门共同参与，以派出所为骨干，群防群治力量为依托，村与企业的防范工作为基础，案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，警防网、人防网紧密相结合，全方位、立体化的治安防控体系，使我镇的治安防控能力和水平实现新的跨越，创造更加良好的社会治安环境，为我镇的经济发展提供坚强的安全保障。经过全镇上下努力，要求达到以下目标：

1、刑事犯罪受到及时有力的打击，基本杜绝重大恶性案件，多发性案件得到有效控制，刑事发案率明显下降，人民群众的安全感进一步增强。

2、突出的治安问题得到整治，治安问题较多村和企业的面貌明显改观，治安管理水平明显提高，黄、赌、毒等社会丑恶现象得到遏制。

3、教育、挽救、改造罪犯，劳教人员和预防违法犯罪工作取得成效，重点群体管理措施到位，流动人口违法犯罪率，青少年违法犯罪率保持较低水平，形势解教人员，重新违法犯罪率下降。

4、各类矛盾、纠纷及时化解，突发性治安案件处置得当，正常的生产、生活、教学秩序得到有效保障。

5、社会治安防控力量和措施得到有效整合，机制完善、制度健全、人财物保障有力，我镇整体防范水平显著提高。

6、公民遵纪守法，自觉性和防范意识，防范能力进一步提高，能正确运用法律武器保护国家、集体、个人的合法权益，同违法犯罪行动作斗争的积极性进一步增强。

二、主要任务和实施步骤

(一)健全覆盖我镇各村的治安防控网络

加强警防网、群防网建设，派出所要最大限度的将警力投入到维护社会治安的第一线，以派出所巡警为中心，以村巡逻队为基础，把加强对重点地区社会面的巡控作为重点，进一步整合巡逻力量，提高预防和打击违法犯罪的能力。同时争取警民结合，重点堵卡和游动巡逻相结合，机动车、自行车、步行巡控相结合等方式，形成点线面全天候防范控制网络。

1、强化巡逻布控。全镇全天单位时段巡逻警力2名，夜间巡逻警力3名，辅警巡逻力量15名。白天重点为各村主要街道及集贸市场，夜间巡逻重点为易发案部位，治安状况复杂区域。

2、加强治安防控预案建设。根据我镇村庄布局制定出切实可行的治安防控行动预案，保障在打击犯罪，处理突发案件时有章可循，提高防范综合能力。遇到重大节日、突发案件时，根据不同地域，必须保证足够的警力和联防队员在最短时间内，按照责任划分到岗到位，并迅速投入查控处置工作。

(二)健全以村为单位的基层治安防控网络

今后一段时期，我镇的治安防控重点仍然在各个行政村，根据各村特点，积极探索与之相适应的多种防控模式，结合我镇实际进行联勤防空。

1、合理布局，加强村巡逻队伍建设。根据村与村之间规模，经济实力不同的状况，由复员军人、村干部、党团员、治安积极分子组成的治安巡逻队，并由镇综治委协调派出所具体组织、指导、搞好各村的巡逻防控。派出所抽调2名组织能力强的民警成立巡逻指导组，负责对我镇巡逻队的日常管理，培训和开展巡逻工作。同时各行政村党支部、村委会要加强对本村治安防控工作的组织领导，因地制宜，分类实施，落实群防群治组织，搞好本村的治安防控，

2、大力推动“户院联勤”治安防控建设，把社会治安防范工作延伸到每家每户。在充分发挥派出所、巡逻队等治安防控作用的同时，将各村的每家每户划分成若干个组，实现户与组联系、组与村联系、村与镇派出所联系的户院联勤的治安防控体系。同时加强对村民治安防控意识教育，调动农民参与治安防控工作的积极性。每户与村签订治安责任状，增强每家每户的治安责任意识，使人人成为治安员，形成全员抓治安，户户搞防控的浓厚氛围。

(三)健全企事业单位及重点要害部位，管理防范控制网络。

进一步贯彻落实“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，加强对我镇企事业单位，重点要害部位防控网络建设的指导推动，确保达到预期效果。

1、加强单位内部安全防范工作。派出

所、镇综治委要加强对单位内部安全防范工作的指导工作，检查和监督各企事业单位要认真落实以法定代表人，治安责任制为核心的内部安全责任制，“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。开展经常性的安全检查，推动内部治安防范工作的制度化、规范化，并与派出所配合，搞好周边的治安秩序整治，建立长效监控机制。

2、加强全镇公共娱乐场所

的治安管理。派出所、综治委、文化、工商等部门要对公共娱乐场所进行经常性的安全检查，及时发现和解决治安管理工作中存在的问题，从严整治无照经营，违规经营场所，坚决查禁“黄、毒、毒”、等社会丑恶现象。

(四)、健全重点群众违法犯罪预防工作网络

今后一段时期，我镇违法犯罪预防工作的重点群体仍然是有轻微违法行为的青少年、流动人口、近期回归社会的刑事解教人员，要贯彻市、县关于预防青少年违法犯罪，加强流动人口管理，搞好刑事解教人员安置帮教工作的有关意见，认真落实各项工作措施。

1、认真开展预防青少年违法犯罪工作。坚持学校、家庭、社会相结合的方针，共同做好青少年的思想工作。进一步落实学校兼职法制副校长制度，广泛开辟青少年活动场所和阵地，保障和促进青少年的健康成长，要特别加强对在校学生的教育管理，采取坚决措施。控制中小学生流失率，全面实施对轻微犯罪青少年的“挽救工程”，严格预防违法犯罪，使青少年违法犯罪率、中小学生流失率得到有效控制。

2、加强流动人口管理。对流动人口坚持管理和服务并重，引导外来人口合理有序流动，按照“谁用工、谁管理”的原则，加强流动人口落脚点的管理，预防和减少流动人口违法犯罪。建立健全流动人口管理档案，对流动人口实行有效管理，监督和服务。

3、做好刑释解教人员的安置帮教工作。坚持组织协调一体化就业安置市场化，帮助教育市场化的思路，加强对刑释解教人员的安置帮教工作，做到底数清、情况明。管准管好，预防减少重新犯罪，刑满释放不满5年的人员重新犯罪率控制在2%一下。

(五)健全突发事件的应急处置网络

按照“谁主管、谁负责”的原则，与派出所密切配合，狠抓各项措施落实，防止群体性事件发生，确保万无一失。

1、落实安全生产各项规章制度。加强对民用爆炸物品、易燃、易爆及其他危险品的治安管理，防范重大安全生产事故的发生。按照行业标准严格把关，强化各项防范措施，防止重大事故的发生。

2、做好矛盾纠纷排查调处工作。充分发挥人民调解、依法调节、行政调解在维护稳定中第一道防线的作用，重点围绕农村干群关系，涉法、涉诉等关系群众切身利益问题，开展好矛盾纠纷排查调处工作。加强对村两委班子成员进行党风廉政、执政能力和执政水平教育。坚持村务公开，财务公开，保护群众利益，避免和减少矛盾的发生，妥善处理群众上访问题及各种群体性事件，采取有力措施避免矛盾激化，防止引发重大治安问题。

3、完善各种工作预案。

三、工作要求和保障措施

(一)建立各单位责任机制

各级领导同志要充分认识加强社会治安防控体系建设的重要性和紧迫性，居安思危、未雨绸缪，切实承担起“保一方平安”的政治责任。镇综治委要充分发挥组织协调作用，当好镇党委、政府的参谋助手。派出所作为治安防控工作的主力军，要切实把思想观念、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩制度落实到预防为主上来，积极推进警防网、民防网、技防网建设，最大限度的预防和减少违法犯罪案件。司法部门大力开展普法活动，提高公民的法制意识，加强人民调解犯罪社区校正和刑事解教人员安置帮教工作。各村把加强村防控组织建设，维护本村安全作为重中之重，切实抓好村级群防群治的组织建设，加强社区防控。其它各部门要发挥各自职能作用，积极参与社区防控体系建设，树立全局观念，及时沟通信息，加强协作配合，形成社会治安防控工作合力，面向基层、服务基层，把社会治安防控体系的基础夯实打牢。

(二)建立执法监测机制

镇综治委和派出所要加强对社会治安形势和治安防控工作的分析，监测后充分利用科技手段，对一定时间和范围的违法犯罪信息准确分析，迅速评判，及时传递，掌握违法犯罪发生、发展的规律，为打、防、控工作及时提供信息支撑。对重大治安情况要及时上报，对突发的治安问题以适当的形式进一步扩大群众对社会治安状况的知情权、参与权和监督权。镇党委、政府定期听取社会治安工作汇报，全面掌握社会治安动态，并通过开展“公众安全感”调查的形式，了解人民群众对社会治安的意见，适时做出决策部署。

(三)建立考核奖惩机制

将社会治安防控体系建设的目标、任务纳入年终考核，对在社会治安防控体系建设中工作突出的村和单位，予以表彰和奖励，对推诿、不认真履行职责，影响工作，发生治安问题的村和单位坚决实施领导责任查究，坚决行使社会治安治理一票否决权。

第三篇：长航局治安防控体系建设方案20110602

长航局加强长江干线治安防控体系建设实施方案

(征求意见稿)

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持中央社会治安综合治理方针，深入贯彻国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》(国发„2011‟2号)和交通运输部《关于长江干线治安防控体系建设的指导意见》(交公安发„2010‟68号)精神，全面加强长江干线水域安全防范能力建设，打造畅通、高效、平安、绿色的现代化长江航运体系，为长江航运经济全面、协调和可持续发展提供安全保障。

二、目标任务

(一)总体目标

力争在今后一个时期内，以提高对水上违法犯罪和安全隐患的预防与控制能力，创造适应长江航运发展的安全环境为目标，通过优化防范力量，合理配置防范资源，完善安全防范体制机制，初步构建“四大防控网络”，即建成水面巡逻防控网络、重点水(区)域防控网络、单位内部治安防控网络和船舶治安防控网络。确保 “四个不发生”，即不发生影响社会稳定的大规模群体性事件，不发生群死群伤的重大治安灾害事故，不发生重特大以上水上交通事故，不发生危害严重的重大恶性犯罪案件。逐步在长江干线建立一个以长江航运公安派出所民警为主力，长航局系统各单位各负其责，港航企业和社会力量共同参与，组织健全，机制合理，协调有序，运转高效的长江干线治安防控体系。

(二)阶段目标 2011-2012年，长江干线治安防控体系初步建立;沿线港航企业内保组织和基层群防群治组织100%建立，并有效发挥作用;长江干线重点港口和水域，辖区单位重点、要害部位视频监控覆盖率达80%;管辖旅游客船乘警值乘率达100%;水上

110、12395处(转)警率100%;可防性案件得到有效控制，人民群众安全感有所增强，船东对长江治安的满意度达90分。

2013-2014年，长江干线治安防控体系基本建立;区段治安防控视频监控中心建成率达到80%;基层公安派出所100%配备至少两台巡逻车、一艘巡逻艇;长江干线重点港口和水域，辖区单位重点、要害部位视频监控覆盖率达100%;人民群众安全感明显增强，船东对长江治安的满意度达92分。

2015年底，区段治安防控视频监控中心100%建成;长江干线治安防控体系组织健全，机制合理，运转高效;可防性、多发性案件明显下降，重大治安灾害事故减少，治安秩序良好，人民群众满意。

三、组织机构与职责

(一)领导小组

1.成立长航局推进长江干线治安防控体系建设领导小组： 组长：长江航务管理局局长 政委：长江航务管理局党委书记

副组长：长江航务管理局分管领导，长江海事局、长江航道局、长江三峡通航管理局、长江航运公安局主要负责人，沿江各港航管理部门分管负责人。

成员单位：长航局所属公安局、海事局、航道局、三峡局、长航总医院、中国水运报刊社;云南省、四川省、重庆市、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、江苏省、上海市港航管理部门，沿江各大型港航企业。

1.1 长江航务管理局职责：

(1)研究制定长江干线治安防控体系总体建设和推进方案; (2)建立协调和联动机制，研究处理治安防控体系建设重大事项; (3)组织制定长江干线治安防控体系检查考评办法，对推进情况进行督促和指导;

(4)组织开展长江干线治安防控体系建设实施效果的评估工作。 1.2 长江航运公安局职责：

(1)负责细化并具体实施长江干线治安防控体系建设方案; (2)负责开展长江干线治安防控体系基本建设规划研究，提出相关工作需求和建议;

(3)对各区段治安防控体系工作进行业务指导; (4)及时解决各单位内部治安防控工作中的突出问题; (5)完成领导小组交办的其他工作。 1.3 长江海事局职责：

(1)贯彻执行长江干线治安防控体系建设方案; (2)做好本单位、本系统治安防控体系建设工作;

(3)积极配合提供与长江干线治安防控体系建设有关的公司、船舶、船员等信息，整合船艇、监控等资源;

(4)加强治安防控应急队伍建设; (5)完成领导小组交办的其他工作。 1.4 长江航道局职责：

(1)贯彻执行长江干线治安防控体系建设方案; (2)做好本单位、本系统治安防控体系建设工作; (3)积极配合提供与长江干线治安防控体系建设有关的航道、电子江图、航标等信息，整合船艇、监控等资源;

(4)加强治安防控应急队伍建设; (5)完成领导小组交办的其他工作。 1.5 三峡通航管理局职责

(1)贯彻执行长江干线治安防控体系建设方案;

(2)做好本单位、本系统治安防控体系建设工作，着重做好三峡水利枢纽和葛洲坝水利枢纽通航建筑物及通航配套设施的运行维护管理工作;

(3)积极配合提供与治安防控体系建设有关的三峡枢纽工程和葛洲坝枢纽工程、船舶、船员管理等信息，整合船艇、监控等资源;

(4)加强治安防控应急队伍建设; (5)完成领导小组交办的其他工作。 1.6 长航总医院职责：

(1)贯彻执行长江干线治安防控体系建设方案; (2)做好本单位内部治安防控体系建设工作;

(3)负责水上卫生事件和各类水上灾害事故的应急处置及医疗救援; (4)加强治安防控应急队伍建设; (5)完成领导小组交办的其他工作。 1.7 中国水运报社职责：

(1)贯彻执行长江干线治安防控体系建设方案; (2)做好本单位内部治安防控体系建设工作;

(3)发挥行业主流媒体作用，加强治安防控体系宣传和舆论引导工作; (4)完成领导小组交办的其他工作。 1.8 沿江省(市)港航管理部门职责： (1)督促所属港航管理部门积极参与长江干线相应区段治安防控体系建设工作;

(2)负责指导本辖区港航企业建立健全内部治安防控制度，并督促落实。

(3)完成领导小组交办的其他工作。 1.9 沿江重点港航企业职责：

(1)贯彻落实有关治安防控体系建设要求，积极构建本单位内部治安防控体系;

(2)积极参与长江干线相应区段治安防控体系建设工作。 2.成立长航局推进长江干线治安防控体系建设领导小组办公室： 主 任：长江航务管理局分管领导

副主任：长江航务管理局安全处负责人、长江航运公安局分管领导 成 员：长航局机关各部门、机关直属单位负责人，长航局直属各单位相关部门负责人，长江港口协会、长江船东协会负责人。

领导小组办公室设在长航局安全处，联系电话：027-82767299，82767407。

领导小组办公室职责：

(1)组织推进长江干线治安防控建设方案;

(2)协调、督导、检查各单位的治安防控体系建设工作; (3)组织制定长江干线治安防控体系建设工作、检查制度以及考评办法;

(4)收集、上报治安防控体系建设相关信息，向领导小组提出相关工作建议;

(5)筹备召开相关会议，组织开展相关培训; (6)完成领导小组交办的其它事项。

(二)区段治安防控体系建设小组

1.以长江航运公安局各分局辖区为一个区段，成立区段治安防控体系建设领导小组。其组成成员如下：

组长：长江航运公安局各分局局长。

副组长：长江海事局、长江航道局各分支局及长江三峡通航管理局局属单位主要负责人，公安局各分局分管领导。也可邀请地方政府相关单位分管领导担任副组长。

成员：长江海事局、长江航道局、长江航运公安局各分支局、长江三峡通航管理局局属单位的部门负责人，可邀请地方政府相关单位的部门负责人参加。

2.各区段治安防控体系建设领导小组办公室设在公安局各分局，其组成成员如下：

主任：长江航运公安局各分局分管领导(兼)。

副主任：长江海事局、长江航道局各分支局及长江三峡通航管理局直属单位分管领导。

成员：长江海事局、长江航道局、长江航运公安局各分支局、长江三峡通航管理局局属单位相关部门负责人。

3.区段成员(或协作)单位：

沿江地方港航管理部门，辖区重点港航企业为各区段治安防控体系建设小组成员单位。各区段可邀请沿江各市(县)涉水行政管理部门作为成员(或协作)单位参加各区段治安防控体系建设。

四、工作措施

为深入推进长江干线治安防控体系建设，采取以下“13445”的措施，即“一个突出”：突出宣传教育;增强“三种力量”：公安专业队伍、涉水行政部门、社会组织及个人力量;健全“四张网”：水面巡逻防控、重点水(区)域防控、船舶治安防控和单位内部治安防控网;完善“四个机制”：联合执法、联合安保、联防协作、安全预警机制;强化“五个建设”：基础设施、专业设备、水上

110、视频监控、企业技防建设，具体如下：

(一)突出宣传教育

长航系统、港航企业要利用各种有效的宣传手段，加大向沿江社会群众和内部职工的宣传力度，对治安保卫部门负责人及相关人员开展治安防范知识培训，形成群防群治氛围。要发挥水运报社行业主流媒体作用，及时策划长江干线治安防控体系建设重大活动宣传报道，在报纸和网站中开辟专栏或专题，宣传治安防控工作中的先进、典型人物和事迹。要发挥长江水上安全信息台、水上安全广播电台的作用，大力开展治安防范知识宣传，提高船员的自我安全防范意识。

(二)增强“三种力量”

1.公安专业力量：长江航运公安局要积极研究，有效增加警力。进一步充实基层警力，确保全线派出所警力不低于全部警力的40%。积极筹建三峡反恐特警及消防特勤队伍。加大对保安公司的监管、指导力度。

2.涉水行政力量：充分发挥长航系统各单位作用，积极争取沿江港航管理部门以及水利、渔政、海关、边防等涉水行政单位支持，组织执法人员积极参与本单位及各区段治安防控工作，形成长江治安防控体系建设整体合力。

3.社会组织及个人力量：督促贯彻落实《企业事业单位内部治安保卫条例》，全面加强企事业单位内部治安保卫组织力量建设。列入沿江省市县重点治安保卫的单位，要建立专职治安保卫组织和巡逻队伍。有效整合区域内的企业内部防范力量，开展区域性巡逻防范。广泛征集水上社会治安志愿者和义务治安巡逻船，通过培训演练，提高维护治安的能力和水平。

(三)建立健全“四张网”

1.建立健全水面巡逻防控网：由专业水上巡逻警察队伍、涉水行政执法队伍、义务治安巡逻船舶构成。加强专业水上巡逻警察队伍建设，合理划分巡逻区域，建立突出重点、注重实效的水上巡逻制度。涉水行政执法部门在巡逻执法中发现违法犯罪线索或嫌疑人，要及时向公安机关通报、移送。广泛动员企业和个体船只开展义务治安巡逻，协助公安机关维护水上社会治安秩序。

2.建立健全重点水(区)域防控网：在重点区域和重点水域建立公安警务室，加强阵地控制，提高治安管控能力。加强和完善港区、干支交汇区、桥(坝)区、施工作业区等重点区域的视频监控、自动报警等技防设施设备建设，确保重点水(区)域治安秩序稳定。

3.建立健全单位内部防控网：各企事业单位要按照《企业事业单位内部治安保卫条例》要求，全面加强本单位内部治安防范工作，落实治安防控主体责任。长航系统直属各单位要指导下属单位落实“人防、物防、技防”措施，构建各自单位内部治安防控网。长航公安机关要指导长江干线涉水企事业单位增强内保和群防群治力量，建立健全安全防范制度，落实治安防控各项措施，积极融入长江干线治安防控网的整体建设。

4.建立健全船舶治安防控网：由专兼职安保力量、技防设备、安全管理制度构成。规范乘务民警派乘工作，配齐警用装备，规范执勤行为。督促船公司、船舶配备相应的专兼职船舶安保人员。指导船舶落实相应的防范措施，购置、安装保险柜、视频监控、自动报警等防范器材，提高物防、技防水平。指导船公司和船舶建立值班、巡舱、报警、安全检查、隐患整改、演习等安全制度，加强船员教育培训，提高自我防范意识和防范技能。

(四)完善“四个机制”

1.联合执法机制：长航系统各单位要充分发挥联合执法平台的作用，在政务办理、巡航巡查、专项整治等日常工作过程中，对发现的治安问题、可疑情况及案件线索，及时向公安机关通报;对发现的刑事、治安案件要及时向公安机关移交，协助打击违法犯罪行为。公安机关要及时查处案件，督促整改隐患，并向有关部门通报或反馈相关信息。

2.联合安保机制：积极总结奥运安保、国庆60周年安保、世博安保工作经验，以国家重大活动期间和三峡、葛洲坝水利枢纽等区域为重点，建立健全联合安保长效机制。长航局系统各单位要采取联合安检、联合整治、统一行动等形式，全面加强港口、码头、船舶和重点水域安全监管及反恐防范工作。港航企业要建立健全内部安保制度，落实安保措施和责任，主动配合做好港口、码头、船舶的治安防控工作。

3.联防协作机制：各级长航公安机关要与沿江地方公安机关加强联系沟通，建立健全区域性警务合作和治安联防协作机制，适时组织开展水陆结合部治安专项整治行动。要积极与水利、渔政、海关、港航管理、边防、口岸等涉水行政部门协调沟通，争取支持，实现联防联控。

4. 预警与应急处置机制。建立功能齐全的公安情报信息系统，完善治安预警机制，定期搜集、研判长江水上治安信息，通过长江水上安全信息台、水上安全广播电台、水运报社、官方网站发布治安预警信息。根据《长江航运突发事件应急预案》，进一步完善与长江干线治安防控相关的各类预案，定期开展培训和演练，提高预警预控和应急处置能力。

(五)强化“五个建设”

1.基础设施建设：按照“十二五”规划要求，加强长江干线治安防控基础设施建设。要加快长江干线“趸所合一”工程和三峡、葛洲坝过闸船舶安全检查站的建设步伐，规范长江水上警务室建设，配备抗风能力强、稳性好、具备夜航能力的公安巡逻船艇。进一步加强巡航救助站、航道站、水上消防站的建设，延伸公安管理触角，夯实治安防控的根基，筑牢治安防控前沿阵地。

2.专业设备配置:加强高科技检查、测(排)爆、夜视仪、水上救生、救护等专业设备购置，确保水上巡逻、大型活动安保和船舶安检工作需要。跟踪国家安全防范技术产品研发动态，及时向辖区港航企事业单位宣传推广技防设施设备。

3.水上110指挥系统建设：加快长航公安110指挥中心一期工程建设，申请长江水上统一的110报警特服号码，建立快捷高效的水上110指挥系统。整合利用VTS、AIS、CCTV等安全监管系统辅助治安防范，探索建立长江水上

110、海事12395整合联动、信息共享、资源合理利用的综合应用平台。

4.视频监控系统：组织研究提出设置长江干线治安防控视频监控系统的原则意见及技术标准，督促港航企业建立内部治安视频监控系统，加强重点公共水域视频监控系统的建设。整合港航企业、涉水相关单位视频监控资源，形成长江干线治安防控视频监控网络。

5.企业技防建设：督促港航企业按规定加强重点要害部位技防设施设备建设。长江干线客运、滚装、集装箱码头按规定配备相应的车辆安检仪、X光机、安检门等设施设备，对船舶及登船车辆、人员、货物进行安检。沿江大型化工、危险品生产、储运企业，要实行严格的封闭管理，安装通道控制系统和周界报警装置，对进出港人员、车辆、货物实行严格查验，确保安全。

五、支持保障

(一)加强组织领导。各单位要高度重视治安防控体系建设，建立健全组织领导机构，主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门齐抓共管，为治安防控体系建设提供坚强的组织保障。要将长江干线治安防控体系建设各项任务列入本单位年度工作目标，加强检查指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保治安防控工作有序推进。

(二)严格落实责任。各单位要落实内部治安防控主体责任，将治安防控体系建设作为社会治安综合治理的一项重要内容，层层签订责任状。各区段要落实本区段治安防控体系建设责任，加强督促、检查和指导，确保长江干线治安防控的各项措施和任务落到实处。

(三)保障经费投入。各单位要积极筹措资金，加大治安防控体系建设经费投入力度，确保重点水域视频监控等重点项目建设经费以及奖励、培训等治安防控体系建设日常运行维护费用和开支。相关部门要积极研究，力争将治安防控体系建设专项经费列入国家财政预算。

(四)完善相关制度。各单位、各区段要制定实施长江干线治安防控体系建设议事、领导小组联席会议、信息通报等制度，建立完善相关台帐和档案。

六、监督考核

一是建立考评机制。长航局推进长江干线治安防控体系建设领导小组办公室组织建立对各区段、直属各单位治安防控体系建设工作标准和检查考评机制;长江航运公安局组织建立区段内各单位治安防控体系建设考评实施细则。 二是加强日常检查。长航局推进长江干线治安防控体系建设领导小组办公室按检查考评机制规定，开展经常性的督促检查，搭建信息和经验交流平台。长航公安局各分局除了要承担治安防控主责外，还要加强对本区段成员单位治安防控体系建设工作的检查指导，提高区段治安防控建设整体水平。

三是表彰奖励和责任追究。长航局推进长江干线治安防控体系建设领导小组办公室每年对各单位、各区段治安防控体系建设工作，组织开展一次考核评比。对工作成绩突出的，予以表彰奖励;对存在治安隐患的单位，予以督促整改，逾期未整改或整改不到位的，依法予以处罚;对在治安防控体系建设中不作为、不积极履行职责的单位，予以责任追究。

第四篇：医院廉洁风险防控体系建设实施方案

推进廉洁风险防控机制建设是加强党风廉政建设，拓展源头治腐的重要举措，是构建惩防腐败体系、推动制度和机制创新的一项重要任务，对于加强我院重点领域、重要岗位、关键环节权力运行的监督和管理，关心和爱护干部，减少违法违纪行为的发生，促进医院的发展具有重要意义。按照《山西省卫生厅印发<关于加强全省公立医院廉洁风险防控工作的实施意见>的通知》(晋卫„2012‟29号)精神，为推进我院廉洁风险防控管理工作，特制定实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”和“在健全长效机制上下功夫”的要求，紧紧围绕医院“1513”工作中心，服务于建设“西山人的医院”的目标，从源头上防治腐败，以岗位廉洁风险防控为载体，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以制约监督为手段，以现代信息技术为支撑，着力构建医院权力运行风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的廉洁风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，积极构建用制度管权、管事、管人的新机制，不断提高惩防体系建设科学化水平，为医院跨越发展提供有力保证。

二、工作原则

---坚持围绕中心、服务大局。紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，把反腐倡廉建设贯穿于医院改革发展全过程，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

---坚持改革创新、抓住重点。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，准确把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使惩防体系建设更加适应医院改革发展的要求，更加富有实际成效。

---坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法规制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防工作协调推进，形成有利于惩防体系建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

---坚持统筹推进、综合治理。把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面的资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

三、工作范围

廉洁风险防控机制建设工作范围包括全院各科室和职工。

四、工作步骤及内容

(一)开展廉洁风险教育，营造防控氛围 召开动员大会，传达省纪委监察厅和省厅关于开展廉洁风险防控的有关要求，结合医院工作实际，建立组织领导机构和专门的工作机构，科学制定实施方案。以科室为单位，组织全体干部职工学习山西省卫生厅《关于加强全省公立医院说法风险防控工作的实施意见》和《职工医院廉洁风险防控体系建设实施方案》，广泛开展有针对性的岗位廉洁风险教育，深入开展人生观、价值观、权力观和职业精神、职业道德、法制纪律教育，统一思想，深化认识，切实增强做好岗位廉洁风险防控管理工作的自觉性、责任感。开展廉洁风险教育，营造防控氛围。

(二)全面清权确权，编制职权目录

将医院内部权力分为具有行政特点的职务权力和具有行业特点的职业权力两大类，职务权力以决策权、基建权、人事权、财务权、采购权为重点，职业权力以临床诊疗、临床用药、医用耗材、医用试剂、大型医疗设备检查、医疗收费为重点。医院各科室按照“权责一致”的要求，对照法律法规、制度规定、岗位职责，对各自岗位行使的所有职权进行清理，填写《医院职务职业权力申报表》，经医院廉洁风险防控机制建设工作领导小组会议集体研究审定后统一编制《职权目录》并对内公开，逐项明确职权的名称、类别、行使主体、行使依据等，针对每一项权力，优化运行程序，绘制权力运行流程图，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式,把权力行使责任落实到科室和岗位，避免归属不清、职能交叉等问题。未经审定的职权，坚决禁止行使。

(三)查找廉洁风险，评定风险等级

1、排查廉洁风险，建立风险目录。按照每项职权行使都存在廉洁风险的认识，围绕规范权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，从岗位职责、权力行使、制度机制、思想道德等方面，全面查找和确定《职权目录》中的每个职权在运行过程中可能存在的廉洁风险。

(1)排查岗位风险点。按照全员参与的要求，组织全院医务人员对照以往职责、执行制度的情况，认真分析查找个人在岗位职责方面，由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责、失职渎职、以权谋私等风险点;在思想道德方面，由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能造成行为失范的风险。干部职工认真填写《个人廉洁风险点和自我防控登记表》，为整体推进廉洁风险防控机制建设打下良好基础。

(2)排查科室风险点。以科室为单位，围绕科室工作职责，针对人、财、物管理和诊疗、用药、检查、收费等情况，查找因工作标准和程序不规范、不透明、不落实、工作制度机制缺失或不完善可能造成的违反程序、处事不公正以及失职、渎职、以权谋私等风险点，填写《科室岗位廉政从业风险排查防控登记表》。

(3)排查单位风险点。结合医院工作实际，重点查找：在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式;在权力行使方面，由于权力过于集中、运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和决策失误的风险;在制度机制方面，由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。 由医院纪委对个人、科室、单位查找的廉洁风险点汇总，进行综合分析和研判，建立廉洁风险目录。

2、组织公示

邀请服务对象和特邀监督员对廉洁风险目录开展评议，并在医院内部公开栏上组织公示，征求意见，充分发挥群众监督作用，及时查漏补缺，确保个人和科室岗位廉洁风险点排查准确，实事求是，防止避重就轻、避实就虚等情况发生。

3、开展风险等级评估。医院纪委依据群众意见进一步充实个人、科室、单位风险点查找情况，在找准查深廉洁风险的基础上，依据廉洁风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率等内容，按照“高(A)、中(B)、低(C)”三个等级评定廉洁风险点。A级风险点为整个单位风险点，以及有行政审批权、执法权、资金管理权和人事任免权的重要科室、重要岗位风险点;B级风险点为具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务职能的科室和岗位风险点;C级风险点为除A、B级以外的其它风险点。

(四)制定防控措施，规范权力运行

围绕查找的廉洁风险点和确定的风险等级，依据法律法规、政策规定、廉洁从业要求、工作责任、工作权限、工作标准，有针对性地制定防控措施，有效化解廉洁风险。

属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使;属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实;属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉洁从业讲座等形式，加强廉洁风险教育，切实增强权力行使者的风险意识，提高廉洁从业的自觉性。

在职务权力廉洁风险防控方面，注重权力运行程序科学合理，权力行使过程公开透明，风险防控措施得力有效。在药械采购方面开展供应商诚信度管理，建立诚信准入、诚信承诺、诚信评估调查和不良记录等制度，建立供应商公开透明监控系统，有效防止商业贿赂。在执业权力廉洁风险防控方面，充分利用医德考评院外评价、医德查房、出院患者随访、行业作风评议等手段，通过患者和服务对象的知情评价，不断促进医疗服务行为的规范。逐步建立第三方评价机制，进一步改进患者满意度调查的方法、内容、范围，建设和完善评价平台，健全评价制度，主动接受患者监督，促进医患和谐。围绕重大决策、重大干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，健全党政议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容，完善决策“三重一大”事项的风险防控措施。重大、复杂、敏感的事项实行集体决策;细化自由裁量权，建立相应的制约机制;全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制。

(五)建立防控平台，强化权力运行监控

建立医院权力廉洁风险防控信息平台，所有廉洁风险防控措施统一以流程图或表格形式，在一定范围内予以公开，接受各方面的监督。通过《医院信息》、公开栏等途径，公开内部权力行使情况、主要廉洁风险及防控措施;特别是对干部选拔任用、行政支出预决算、财务报销、专项和科研经费的管理使用、药械采购、工程建设、资产管理等单位内部各类事项，要加大公开力度，切实加强内部廉洁风险防控。对不同风险等级的权力实行分级管理、分级负责、分级监控、责任到人。对“高”“中”风险权力重点管理，将权力运行过程中一些易公示、可核查的具体环节、要点、指标作为“内控点”，随权力行使过程动态公开，决策环节实行起点监控，执行环节实行过程监控，完结环节实行结果监控;对“低”风险等级权力，充分发挥科室、岗位人员作用，实施常规监控、自我监控。

(六)构建长效机制，强化监督检查

1、健全宣传教育机制。组织学习《廉政准则》《党章》读本，把风险教育纳入科室学习的重要内容。继续实施廉政教育“十个一”工程，引导和促使广大党员干部特别是领导干部，牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，进一步增强拒腐防变的主动性和坚定性。

2、完善风险监测机制。要完善内部监控机制，按照分级管理、分级负责的原则，建立健全内部检查考核制度。要完善外部监控机制，通过设立廉洁风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投拆举报信箱以及案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程的动态监测，及时发现和解决问题。

3、健全预警纠错机制。通过廉洁风险监测机制，对已发现的廉洁风险，及时向有关科室或岗位个人发出预警信号，采取廉政谈话、风险提示、信访谈话、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉洁风险，避免廉洁风险演化为腐败行为。

4、实行岗位廉洁承诺。廉洁风险达到二级以上的从业人员，应当签订《岗位廉洁承诺书》，并在一定范围内公开。遵守《岗位廉洁承诺书》的情况作为考核和任职考察的重要依据。不信守《岗位廉洁承诺书》的，考核不得评为优秀，不得提拔使用。纪检监察部门要对遵守《岗位廉洁承诺书》的情况进行监督监察，对群众反映的不信守《岗位廉洁承诺书》的行为组织核实了解。

5、实施“廉洁体检”。以《党章》、《廉政准则》等党纪法规为依据，以“预防为主，注重免疫，防范未然”为原则，把全院共产党员、中层以上干部和具有中级以上职称的医护人员列为“廉洁体检”对象，把医务人员的实际廉洁从业状况作为“体检”的重点内容。通过个人自查自检、民主评议互检、和“望、闻、问、切”综合检测，向每位“体检”对象公示告知在廉洁从业方面存在的问题，提出整改建议，建立个人档案，并与奖惩挂钩。

6、健全评估修正机制。以为时间单位，全面总结廉洁风险防控管理工作，对照考核标准，通过自查自纠、社会评议、专项检查、重点抽查、考核等方法，对廉洁风险防控管理落实情况进行评价，并根据考核评价结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容。

7、实施动态管理机制。结合医药卫生体制改革、公立医院改革以及新形势下对公立医院反腐倡廉建设的新要求，根据法律法规和制度的调整，上级主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善医院廉洁风险内容、等级和防控措施，加强对廉洁风险的动态监控。

五、工作要求

(一)加强领导，落实责任。按照谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的原则，建立党政主要领导负总责，其他班子成员分工负责，纪检监察部门组织协调，其他各部门各负其责，广大医务人员和群众积极参与的领导体制和工作机制。院领导班子成员作为各自分管范围的党风廉政建设第一责任人，要带头抓好自身和管辖范围内的廉洁风险防控，各党支部书记要认真履行支部党风廉政建设第一责任人职责，对本支部的廉洁风险防控工作亲自抓、负总责。

为确保我院廉洁风险防控机制建设工作有序开展、取得实效，成立医院廉洁风险防控机制建设工作领导小组，成员如下：

组 长： 副组长： 成 员：

领导组下设办公室，设在纪委监察科，负责“廉洁风险排查防控工作”的日常事务。

办公室主任： 成 员：

(二)突出重点，搞好结合。廉洁风险排查防控过程是各岗位干部、职工自我教育、自我监督的过程，加强廉洁风险防范管理，要紧密结合各科室干部职工队伍思想和工作实际，切实找准各个岗位的风险点，实行全面防范。在开展工作时，还要与推进医院惩防腐败体系建设，推进党务、院务公开，推进机关作风建设等工作相结合，做到与这些工作一起研究，一起拟制方案，一起部署，一起检查，一起考核。要把党务公开的原则、标准、要求运用到廉洁风险排查防控管理工作之中，以党务公开带动岗位廉洁风险排查防控管理工作，并对排查防控情况适时公开。

(三)注重检查，务求实效。紧密结合自身工作实际，细化检查验收考核内容及量化标准，综合运用检查考核结果，把廉洁风险防控考核与工作目标考核、考核、医师定期考核、医德考评等相结合，与干部职工业绩评定、奖励惩处、选拔任用、评先评优、绩效考核等相挂钩。

二O一二年七月十三日

第五篇：加强治安防控体系建设实施方案(王改)

关于社会管理创新工程

“加强治安防控体系建设”项目的实施方案

根据市委、市政府《关于社会管理创新工程的实施方案》(邮发【2012】20号)，为进一步完善全市社会治安防控体系，提高对动态社会治安的管控能力，提升人民群众的安全感和幸福指数，现特就“加强治安防控体系建设”项目制定实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕最大限度激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素的总要求，坚持以社会管理创新引领平安建设，以平安建设承载社会管理创新重任，按照“防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”的原则，以技防城区、技防乡镇、防控队伍建设为载体，全力打造全方位、全天候、立体式人防、技防、物防、意识防“四位一体”综合防控体系，为深化平安高邮建设提供强有力的保障。

二、工作目标

在市委、市政府统一领导下，按照构建现代治安防控体系的要求，突出科学规划、科学建设、科学管理和科学应用，紧紧围绕对人、车活动轨迹的控制，切实建立起城乡一体、全面覆盖、技术兼容、管控结合、资源共享、高效实用的新型社会

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道路治安监控网和车载移动监控网，达到“

3、20”工程建设要求，真正实现“来能发现、走明去向、全程跟踪、精确防控”的目标。利用治安监控系统，对城区90%以上的主要道路、农村主要道路交叉口交通事故提供应急处置、固定证据等有效支撑，为打击犯罪、侦查破案提供线索和依据。同时，在协助城市管理、帮助查找失物、查找失踪人员等方面提供有效服务。主要任务如下：

1、完善建设两道电子防控圈。

市域外围防控圈：升级改造1个省际、2个市际和3个区际治安卡口高清双向智能化视频监控系统，形成市域外围防控圈。责任单位：公安局。

市区核心防控圈：升级改造4个出入城查报站智能化视频监控系统，新增约24台摄像机，建成高清双向智能化视频监控系统和车辆号牌抓拍、识别、比对报警系统，形成市区核心防控圈。责任单位：公安局、供电公司、城建局。

2、建设道路治安监控网，在城区“五纵五横”主要道路和省干道交叉路口新建高清双向智能化视频监控系统43套，达到全省道路监控网“

3、20”工程建设要求，实现车辆在城区行驶3公里、农村行驶20公里被拍录一次，约新增192台摄像机。责任单位：公安局、交通局、城建局、供电公司。

3、所有巡逻警车安装移动监控系统。责任单位：公安局。

4、建设机动车辆轨迹网，掌控车辆。责任单位：公安局。

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任单位：公安局。

8、经文保类和治安类单位、部位全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：公安局。

9、涉危、涉爆单位全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：公安局、安监局。

10、歌舞娱乐场所全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：文广新局、公安局。

11、洗浴娱乐场所全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：商贸局、公安局。

12、宾馆饭店、招待所全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：公安局。

13、电子游戏室、网吧全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：文广新局。

14、城市公交车、农公班车、出租车和公交站台全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：交通局、城建局。

15、运河大桥、船闸、渡口全部安装视频监控设施。责任单位：交通局。

三、织密社区技防网络。按照“发案少、秩序好、群众满意”的社区防范工作目标，深入推进技防乡镇(园区)、技防小区、技防村建设，全面建设社区技防网。辖区可防性案件得到有效控制，可防性案件绝对数或占发案数比例明显下

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按钮、CK等技防设施，安装率达到90%以上。责任单位：综治办、公安局、电信公司、各乡镇(园区)。

5、大力推进技防进家庭活动，在城乡居民家庭广泛推广选用经济适用的“电话保安”、“十户联防”、“警铃入户”、紧急报警按钮、门禁对讲、CK报警、红外报警等各类技防设施，同时配备防盗门窗、楼房外管道防爬刺等必要的物防设施，确保城镇和农村家庭技防入户率分别达75%和70%以上。责任单位：综治办、公安局、电信公司、各乡镇(园区)。

四、织密治安巡防队伍网络。主动应对当前社会治安形势，按照“专群结合、打防并举”的原则，突出基层基础建设，进一步完善全市治安巡防队伍网络，力争使治安防范队伍成为一支管理规范、纪律严明、训练有素、战斗力强的治安防范力量，并在治安防范、突发事件处置和各个重要时期的安全保卫工作中切实发挥作用，从而使全市防控网络更加完善，治安防范能力切实提高，刑事发案得到有效遏制，人民群众安全感明显提升。主要任务如下：

1、市级建立120人以上的专职巡防大队，并逐步向职业化、正规化过渡，不断提升治安防范队伍驾驭处置各种复杂治安局面的能力和水平，使之成为全市社会治安巡防的重要力量。责任单位：公安局。

2、乡镇(园区)建立30人以上的专职巡防中队，严格落实规范招录、规范装备、规范管理、规范考评、规范待遇

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用。二是开展视频图像智能化应用，实现监指对接。公安指挥中心及各基层派出所要进一步强化与110接报警系统、指挥调度系统的关联对接，坚持“四室合一”的监控中心运作模式，根据案(事)件性质、规模等，对应用监控系统处置进行流程化定制，提高决策指挥和快速反应能力。三是开展网上视频巡逻，实现监巡对接。要依托视频监控实战应用平台和派出所标准化治安监控室，开展全天候网上视频巡逻，确保监控图像有人看，警情有人处置。要将视频监控与大巡防机制有机结合，合理整合和安排网上与地面巡逻资源，加强监控值守人员与路面巡逻警力有机互动，实现人技互补，使网上巡逻和路面巡逻相互策应。四是开展图像侦查应用，实现监侦对接。把图像侦查作为破案的一项新技术和基本手段，在积极组建专兼职技防值守队伍的基础上，注重培养、选拔图侦“高精尖”力量，成立图侦中队，不断提高侦查人员利用监控图像开展侦破工作的意识和技能，加强视频监控的直接应用、深度应用和综合应用，为锁定犯罪分子、认定犯罪事实、描画活动轨迹、明确侦查方向等提供可靠证据，为侦查破案打开新的通道。五是开展小区视频应用，实现监防对接。在社区警务工作中，要积极利用视频监控系统加强重点要害部位，特别是城中村等治安难点、乱点的治安防范。要充分发挥视频监控系统隐蔽、直观、实时、高效的特点，加强对重点人员和特殊群体的有效管控。要与社区救助、社

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和市各有关部门既要围绕、服从全市大局，又要着眼、立足自身平安，将其作为保平安、促发展的重要工作全面推进。

加大领导力度。扬州市已将治安防控体系建设列为民生幸福工程的重要项目，我市要积极响应，切实加强领导。市将成立治安防控体系建设领导小组，各乡镇(园区)、各相关部门也要成立相应机构，明确专人和职能科室负责此项工作。要把治安防控体系建设作为综治和平安建设的重要攻坚项目，作为城乡基础设施建设的重要实施内容，纳入本地、本部门经济社会发展整体规划，予以统盘考虑，统筹作出安排。

加大投入力度。各乡镇(园区)要按照“政府推动，多元投入，专业管理，整体推进”的治安防控体系建设新模式，进一步加大财政保障力度，将技防设施建设、后续运行维护、巡防队伍保障等经费统筹纳入财政预算，足额予以保障。同时，要努力探索技防建设的新路子，大力推行合作、租赁、承包、受益者出资等市场化、社会化运作模式，多渠道、多元化筹集资金。在技防入户工程建设过程中，各乡镇(园区)要引导广大商铺业主和城乡居民按照“谁受益、谁出资”的原则，积极参与、配合技防建设;有条件的乡镇(园区)可采取发放经济补贴、“以奖代补”等形式，积极支持和鼓励基层开展技防建设。

加大宣传力度。各乡镇(园区)、各有关部门和市内主流媒体要切实加大对治安防控体系建设工作的宣传力度，特别

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结推广经验。要积极组织辖区群众代表对技防设施应用、巡防队伍作用等情况开展绩效测评活动，并将结果与相关责任人的经济利益直接挂钩，切实做到责任明确、考核到位、追究有力。公安机关要发挥主力军作用，担当主抓责任,围绕实用规划,强化业务指导、技术保障和监督管理,特别要对面广量大的城乡沿街商铺和居民家庭技防建设,采取以辖区派出所为责任区、以商铺和居民家庭户为责任点，分工民警实行责任包干，通过包宣传动员、包产品推介、包设施安装、包正常使用，确保建设率达标。其他有关部门要按照“看好自家门、管好自家事”的要求，认真督促所属行业和单位落实治安防控体系建设和管理工作。对未完成目标任务的乡镇(园区)和市有关部门，将严格追究责任。

高邮市社会治安综合治理委员会办公室

二O一二年 月 日

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