新马集镇计划生育“村为主”细则

新马集镇计划生育“村为主”细则（通用2篇）

篇1：新马集镇计划生育“村为主”细则

新委字[2006]41号

新马集镇计划生育“村为主”工作机制实施细则

为实现计划生育工作重心下移，充分发挥村级干部在计划生育工作中的主导作用，真正建立起“村为主”的工作机制，根据上级文件精神，结合我镇计划生育工作实际，特制定计划生育“村为主”工作机制实施细则。

一、指导思想

坚持以人为本的服务宗旨，按照党和国家的人口与计划生育政策、法律、法规和人口与计划生育工作既要抓紧、又要抓好的要求，在镇党委、政府负责下，在计划生育部门指导下，以村委会为主，在广大人民群众参与下，把村级计划生育工作纳入依法管理、村民自治的发展轨道，促进全镇计划生育工作健康发展。

二、目标任务

计划生育“村为主”工作目标：将计划生育工作重心下移到村级，充分发挥村干部在计划生育工作中的主导作用，理顺关系，明确责任，规范管理与服务，扎扎实实地开展“村为主”工作，发动群众广泛参与监督，尽快形成“乡镇负责、村级实施、专干服务、村民参与”的计生工作新格局。

三、“村为主”工作标准

(一)村党支部书记(第一书记)和村委会主任亲自抓，负总责，两委成员分工明确；每月研究一次计划生育工作；同时根据实际工作开展情况，随时不定期研究计生工作，村级计生专干每月要将村协会开展情况做好原始记录，育龄群众对计生工作的满意率达到90％以上。

(二)村级计生专干的配备严格按照省、市、区要求配齐、配强，能够独立开展工作，成为村级计生工作的好参谋。

(三)村级服务室经常保持整洁、规范、实用，布置合理，宣传氛围浓厚。

(四)认真做好每次孕(环)情监测工作，确保质量，做到无漏检人员，孕情掌握准确，政策内孕情跟踪到位，无遗漏、无流失，期内出生和采取补救措施的，及时落实避孕、节育措施，全部随访到位。

(五)统计资料齐全，记录真实，管理规范，人口出生统计无误差，流动人口办证建档率达到95％以上；当年无政策外生育或非法收养。

(六)人口学校管理规范，育龄妇女参加人口学校活动每年2次以上，育龄妇女家中至少有2种计划生育宣传品，政策知晓率达90％以上。

(七)村级计划生育公开化、制度化，公开内容齐全整洁，接受群众监督。(八)能及时为群众办理计划生育证件手续，接受避孕、节育咨询，能主动上门随访服务，信息变更及时。(九)落实法律、法规规定的计划生育优惠政策，兑现率达100％，当地政府规定的计划生育政策兑现率达95％以上，引导群众自觉实行计划生育。

(十)全面推行合同管理，合同签订率达90％以上。

四、工作职责

(一)村党支部、村委会主要职责。

1、宣传贯彻党和国家的人口与计划生育方针政策、法律法规及优生优育、生殖保健等知识，教育引导群众树立科学、文明的婚育观念。

2、负责组织已婚育龄妇女实施孕检工作，协助镇开展环检及生殖保健、随访等综合服务工作，落实孕情跟踪责任制。

3、负责督促已婚育龄妇女落实各项避孕节育措施；负责落实政策外怀孕补救措施。

4、及时准确上报本村育龄人群的结婚、生育、避孕、节育及流动人口等统计信息。

5、为村计生工作正常开展提供保障条件。协助镇落实计划生育各项奖励政策，配合做好社会抚养费的征收工作。

6、落实计生公开制度，及时公布人口计划执行情况。

7、按时完成镇党委、政府交办的其他计生工作。(二)村党支部书记、村委会主任主要职责。

村党支部书记(包括第一书记)、村委会主任对本村计划生育工作负总责，同为第一责任人。

1、配合做好计划生育宣传教育工作。

2、教育党员、干部及亲属带头实行计划生育。

3、负责在每月2日前召开一次村级计划生育工作例会，检查和部署计生工作任务，负责解决任务落实中的难题。

4、负责应检对象参检或补检工作，负责补救措施及节育措施的落实。

5、为计生工作提供必要的人力、物力、财力保障。

6、负责人口与计划生育各项制度的落实。

7、按时完成镇交办的计划生育其他方面工作。(三)村级两委成员主要职责。

1、带头实行计划生育。

2、负责所包村民组计生信息及时、准确上报。

3、协助做好宣传教育和宣传品发放工作。

4、负责所包村民组应检对象参检或补检工作，负责补救措施及节育措施的落实。

5、协助做好所包村民组政策内孕情跟踪管理与服务工作。

6、协助做好生殖保健服务证及生育证、流动人口婚育证明的审查和送发工作。

7、配合镇党委、政府做好优惠政策的落实和社会抚养费的征收工作。做好奖扶对象的申请、审核、评议、公示、上报等工作。

8、按时完成镇、村交办的计划生育方面的其他工作。(四)村级计生专干主要职责。

1、负责做好人口与计划生育方针政策、法律法规及优生优育等科普知识的具体宣传工作。

2、负责人口计生信息的预测、收集、整理、登记、报送工作，及时、准确填报或变更各种统计信息资料。

3、负责有关计划生育证件的申办和发放工作。

4、负责孕检具体操作，避孕药具管理、发放和指导。

5、协助镇开展环检、生殖健康检查、咨询及产后、术后随访。

6、负责做好政策内孕情跟踪随访与服务工作。

7、承办村每月一次计生例会的具体工作。

8、负责计生服务室内部设施的日常管理工作。

9、按时参加上级组织的培训和调查考核工作。

10、及时向镇计生办、村两委汇报计划生育有关情况，当好参谋和助手。

五、工作规范

(一)规范孕检制度。

村党支部书记、村委会主任对孕检工作负总责；包片村干部负责召集；村计生专干在核对孕检对象真实身份的情况下，实施孕检并认真做好孕检记录，逐一签名以示负责；村支部书记和村委会主任会同所包村民组的两委成员及时督促漏检人员限期补检到位，政策外怀孕人员及时补救到位。

(二)禁止早婚早育。

落实新婚人员的登记、管理与服务、早婚人员的避孕、早孕人员的补救、早育人员的处罚等。(三)落实长效节育措施。

提倡和引导育龄夫妇落实长效节育措施。非特殊情况，应确保及时落实各项长效节育措施。(四)落实孕情跟踪制度。

对政策内在孕妇女，逐一落实孕情跟踪管理与服务责任制，责任人配合村计生专干每月上门随访一次，并作好随访记录。发现异常情况(如私自引产、流产、出生死亡等)，要在24小时内上报镇计生办，由镇计生办派员调查核实情况。私自引、流产、出生死亡原因不明或出生后婴儿下落不明者(举证责任为当事人)，及时对其落实长效节育措施；属二孩政策内怀孕私自引流产或死亡原因不明的，上报计生办，并建议取消再生育资格。跟踪责任人及村计生专干要在随访时认真宣传《条例》规定，宣传奖励政策，宣传选择性引流产的后果，教育、引导群众有效地制止选择性生育。

(五)落实流动人口管理制度。

每月摸排外出人员的名单、流向，督促外出人员落实长效节育措施，督促外出人员办理《婚育证明》；责令包片村组干部做好外出孕检对象寄回《孕情反馈单》，每季度环(孕)检前，要重新核准流出的环(孕)检人员名单；负责帮助外出人员办理计划生育有关证明及出生、节育等信息的上报；流动人员要录入WIS，做到有流出已婚育龄妇女WIS的录入有照片，有证号，节育措施落实到位，同时加强与流入地的联系，建立双向协管制度。

(六)落实合同管理。

协助镇政府与每一位环（孕）检对象及时签订计划生育合同，并认真宣传合同规定的双方的权利和义务，使每一位签订对象能自觉遵守合同，对违反合同规定的，及时督促，收取违约金。

(七)规范信息管理。

包组干部应及时、准确收集上报所包村民组内各种计生信息。村计生专干严禁弄虚作假，全面真实地记录和上报统计信息，减少统计误差。

(八)建立健全协会议事制度。广泛吸纳村民代表，“无职”党员和“五老”骨干参加协会，充分发挥协会的作用，定期召开会议，审议计划生育有关问题，有效地开展工作，并做好协会活动记录，督促协会会员做好广大群众的计划生育宣传教育和思想动员工作，通过协会的工作，形成多数人做少数人思想工作的局面。

(九)落实计生工作考核评比制度。

对各村四项手术及妇检进度每周进行一次排序，在每周一调度会上进行评比。村室管理、宣传教育等阶段性工作的考评，采取不定期抽查方式进行。每季度末制定详实的考评方案，落实季度考评，兑现奖惩。

六、奖惩办法

（一）奖励

1、每季度妇检至责任金追究之日，妇检率达到90%的村奖励500元，达到95%的村奖励1000元。每落实1例双女户绝育奖励1000元，每落实1例计划外引流产奖励100元。

2、季度考评成绩前两名的村分别奖励500元、400元。考评成绩前两名的村分别奖励2000元、1500元；村书记、主任、计生专干分别奖励500元、300元、200元。

（二）处罚

1、季度考评成绩居于后两名的村征收责任金500元，列入下季度计生工作重点管理单位，支部书记在镇月例会上作检讨。季度考评成绩连续两次居于后两名的村，征收责任金500元，列入下季度计生工作重点管理单位，支部书记降为副书记，村两委成员和村专干集体诫免谈话。考评成绩位于后两名的村，定为下计生工作重点管理单位。

考评倒数第一名的村，征收责任金1500元，村党支部书记予以撤职，村委会主任建议依法罢免职务，村计生专干予以解聘。

考评倒数第二名的村征收责任金1000元，村党支部书记党内严重警告处分，村委会主任、村计生专干是党员的给予党内严重警告处分，不是党员的，诫免半年。

2、在各级各类检查或信访案件调查过程中，由于人为或工作不负责任造成育妇漏档1人，征收包组干部责任金200元；漏报一孩、二孩、多孩1例分别征收包组干部责任金200、400、600元，同时给予村支部书记党内严重警告处分，村委会主任、村计生专干、组干部是党员的给予党内严重警告处分，不是党员的，诫免谈话。

育龄妇女漏档、出生漏报累计出现2例及以上的，村支部书记撤职，村委会主任、村计生专干、包组干部依法罢免或解聘。

3、季度妇检采取次月问责制，第二个月的前10天，不奖不罚；第11天到20天止，每缺检1人，每天征收包保人责任金2元；从第21天起至月底，每缺检1人按每人每天5元征收责任金。计划内怀孕对象实行跟踪随访，包保干部每月至少家访一次，且要见到本人，直至分娩，确认出生婴儿性别后止。跟踪随访每缺1 人次，征收责任金100元。

4、长效节育措施落实。从分娩或引流产后的第80天起（禁忌症及剖腹产者除外），期内上环每缺1 例，每天征收包组干部责任金2元；结扎每例每天4元，其中双女孩家庭结扎每天每例5元。到90天（剖腹产者为210天；相对禁忌症者，治愈后落实；绝对禁忌症者，采取其它避孕方法）时仍不能落实节育措施的，按上述比例计算征收责任金后，给予包组干部纪律处分。

对计划外怀孕的，从孕情报告单提供后第20天起，每天每例征收责任金5元，直至终止妊娠止。若造成计划外生育，每例征收包组干部责任金100元。

5、村级不能认真履行计划生育工作职责，造成人口严重失控的，村党支部书记、主任、计生专干予以撤职、依法罢免或解聘。

6、在计划生育工作中，弄虚作假，虚报、瞒报或拒报统计数据，以及授意做假，应付考评或干扰调查的，对直接责任人予以党内警告或严重警告、行政记过或记大过处分；做假妇检、出假证明的，对直接责任人予以开除、依法罢免或解聘；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

中共新马集镇委员会 新马集镇人民政府

2006年5月7日

篇2：新马集镇计划生育“村为主”细则

新马集镇午收期间计划生育综合服务月活动方案

各村委会，镇直各有关单位：

为抓住午收期间部分外出务工人员返乡的有利时机，集中解决我镇人口和计划生育工作中存在的突出问题，进一步提升全镇计划生育工作整体水平，根据[界人口组]25号文件精神，按照界首市人口和计生工作领导小组统一部署，本着“抓主、抓重”工作方针，特制定新马集镇午收期间计划生育综合服务月活动方案。

一、活动时间安排

5月25日至6月25日，为期一个月。

二、集中服务活动内容

1、扎实开展第二季度环孕情监测。切实提高参检率、阳性检出率和早孕发现率，要把无孩妇女、一女孩户和连续脱检人员作为本次妇检的重点来抓，要求参检率必须达到92％以上，阳性检出率达到7‰左右，政策外阳性检出率达到1．2‰以上，力争把早期孕情发现率提高到60％以上，把要把无孩妇女、一女孩户和连续脱检人员作为本次妇检的重点来抓，要掌握每一个无孩户、一女户和有意躲避孕环检对象当前的孕育情况。

2、集中开展长效节育措施及补救措施落实工作。要利用这次人员集中返乡的机会，对应落实长效节育措施及补救措施的对象，采取逐村集中服务和个案集中服务相结合的方式进行，要以补救措施的落实和双女户结扎手术为重点，要时刻把“四项手术”作为本次活动的重中之重，各村都要做到还清老账、不欠新账，迅速掀起四项手术落实的高潮。

午收期间，要积极组织计生协会会员开展午收服务，帮助计划生育伤残户、奖扶户、困难户抢收抢种。

3、开展流出返乡人员集中服务活动。要抓住流动人员返乡午收的大好时机，开展上门访视、宣传咨询、技术服务、药具发放、及时补办《流动人口婚育证明》，同时获取返乡人员新婚、怀孕、生育、节育信息。及时更新建档，摸清流入地点、联系方式、电话号码，加强与流动人员的信息联系、流动人口信息平台的交换与反馈。

4、认真抓好 “两非”线索摸排工作，发动广大育龄妇女的力量，做好“两非”案件线索的摸排工作，打好“两非”线索攻坚战，对提供有价值的两非案件线索的举报人，将直接发放一定数额的奖金，并严格为举报者保密。同时，要加强政策内孕情的跟踪随访服务，发现政策内孕情异常消失，要及时与计生办联系，以获得第一手资料。

5、全面清理新婚漏档、出生错漏报。重点清理18周岁以上未婚青年中暗婚暗育、新婚漏管问题。利用外出人员午收返乡的机会，计生包村人员和村计生专干要入户认真核实期内出生人员的生育节育情况，发现错漏信息及时与资料员联系，做到月报告单、村级台帐等资料同wis信息保持完全一致。重点要弄清无孩户、一女孩户当前的孕育情况，避免出生漏报、错报。对漏管、漏检的已婚育龄妇女及生育、怀孕信息，要及时纠正上报，修正WIS信息。同时，抓紧抓好计划生育工作指标的落实。要注意对各项管理工作按照要求做到规范化、科学化、经常化，找差补缺，落到实处。

6、利用计划外生育对象户返乡的时机，镇村两级干部要入户向计划外生育对象宣传计生政策，对部分拒不缴纳社会抚养费的对象坚

2决依法申请市人民法院强制执行。

7、集中为一孩政策内在孕妇女办理生殖保健服务证，为符合二孩生育条件的夫妻办理《生育证》，为一孩户申请办理独生子女证的夫妻办理《独生子女父母荣证》，为流出育龄妇女办理《流动人口婚育证明》。要做到送证上门，送独生子女保健费上门。

8、继续加强新婚建档工作，利用本次返乡机会，把所有新婚户的户口簿、身份证、结婚证等复印件以及育妇照片收集齐全，同时为其办理妇检本、做一次妇检、签一份合同，办理一份《流动人口婚育状况证明》，怀孕的为其办理《生殖保健服务证》，并做好孕期随访工作。

四、评分方法

1、二季度妇检情况（25分）

妇检率（10分），以92%为标准，每低一个百分点扣1分，扣完为止。阳性检出率（10分），按5-7‰线性比例计分，低于5‰不得分。政策外阳性检出率（5分），按0-1.2‰线性比例计分。

2、长效节育措施落实工作（25分）

2007年以前老帐（5分），按完成数与交办数比例计分。2007年元月以来新帐（20分），按落实率计算，达到98%得满分，每低一个百分点扣2分，此项分值扣完为止。此外，落实1例计外引流产加3分，1例期内双女扎加5分。

3、开展流出返乡人员集中服务活动（5分）

凡外出妇检对象全部办证，且申请表完整，得满分。每有1例未办证或申请表填写不完善、与WIS信息不一致的扣1分，此项分值扣完为止。

4、“两非”案件（10分）

每提供1例“两非”案件线索且被市两非办审批的得10分，此项分值得分可累加，不受所设分值限制。

5、资料管理情况（10分）

各村上述集中服务活动资料、报表分别应分别于5月30日、6

3月10日、6月20日上午12时前，以纸质上报到镇计生办，逾期不报的作为“0进度”，且扣除该项分值。

6、计划外生育立案查处情况，（10分）

2007年1月1日以来计划外生育人员，每缺1卷扣1分，每缺一份还款计划扣0.5分。镇村两级干部要积极配合镇代征站工作，做好宣传教育，坚决杜绝代收代缴和乱收费、乱罚款的现象的发生。

7、新婚建档工作（10分）

证件收集（5分），妇检到位（5分），按线性比例计分。

8、办理证件（5分）

一孩《生殖保健服务证》每有1人未办理扣1分；二孩《生育证》在孕的每有1人未办理扣1分，出生后每有1人未补办扣2分（特批的90天内除外）。此项分值扣完为止。

五、通报和调度时间

对上述工作任务，镇每五天通报一次，每十天调度一次，具体通报时间为5月31日、6月10日、6月20日，调度时间为：6月5日、6月15日、6月25日。

六、奖惩措施

本次集中服务月活动实行量化、细化、综合排序。位居第一、二名的村分别予以通报表扬，并各奖励现金200、100元；位居倒数第一、二名的村分别予以全镇通报批评，累计两次倒数第一、二名的村“两委”成员集体诫免谈话且倒数第一名的村书记在大会作表态发言，镇包村人员将现场征收责任金100元。连续三次倒数第一、二名的，村“两委”成员集体解散，重新组合，镇包村人员将现场征收责任金200元。此次活动将纳入5-6月份月积分考核，并占该月“月积分”总分的40%。

新马集镇人民政府